мониторинг воспроизводства лесов: актуальность, перспективы

ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ РАБОТНИКОВ
ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА
МОНИТОРИНГ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ:
АКТУАЛЬНОСТЬ, ПЕРСПЕКТИВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
Заместитель директора
ФБУ «Рослесозащита» А.Е. Проказин
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВЫХ ПОНЯТИЙ
Мониторинг воспроизводства лесов – система оперативного учета объема и
содержания действий лиц, осуществляющих воспроизводство лесов в
Российской Федерации, от заготовки партии семенного сырья до перевода
созданного объекта в покрытые лесной растительностью земли (при
осуществлении указанных действий за счет бюджетных средств –
включает учет этих средств)
Государственный контроль за оборотом репродуктивного материала
лесных растений (неотъемлемая часть мониторинга воспроизводства
лесов) – система мер, обеспечивающая открытость достоверной информации
об обороте партий семенного сырья, в т.ч. семян, сеянцев, саженцев, (об их
заготовке, хранении, высеве, реализации), исключающая возможность
использования при воспроизводстве лесов репродуктивного материала, не
отвечающего установленным требованиям по происхождению и качеству
Незавершенный объект воспроизводства лесов – лесной участок, на
котором необходимые работы по воспроизводству лесов (посев, посадка,
уходы, содействие) не завершены в соответствии с действующими
требованиями
Репродуктивный материал лесных растений — семена, сеянцы, саженцы и
части растений, которые предусматривается использовать для
лесовосстановления или лесоразведения
!
В настоящее время данные понятия отсутствуют в Лесном кодексе
ФБУ «Рослесозащита»
2
АКТУАЛЬНОСТЬ СОЗДАНИЯ
МОНИТОРИНГА ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
ОБУСЛОВЛЕНА НЕОБХОДИМОСТЬЮ:
Обеспечения учета и контроля за оборотом репродуктивного
материала лесных растений
Обеспечения контроля и учета действий участников лесных отношений, в т.ч.
арендаторов лесных участков, при воспроизводстве лесов
Повышения качества планирования мероприятий в сфере воспроизводства лесов
Обеспечения непрерывности и последовательности действий по уходу за
незавершенными объектами воспроизводства лесов
Обеспечения эффективности использования бюджетных средств
Пополнения электронной базы данных Государственного лесного реестра
оперативной и объективной информацией
Гармонизации процедур контроля за оборотом репродуктивного материала лесных
растений с используемыми в зарубежной практике
ФБУ «Рослесозащита»
3
НЕОБХОДИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО СОЗДАНИЮ
МОНИТОРИНГА ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части введения
мониторинга воспроизводства лесов
Разработка пакета нормативных правовых актов по обеспечению
функционирования мониторинга воспроизводства лесов
Разработка Единой системы электронного документооборота при осуществлении
мониторинга воспроизводства лесов
Апробация системы мониторинга воспроизводства лесов в пилотных регионах
Введение системы мониторинга воспроизводства лесов на всей территории
Российской Федерации
ФБУ «Рослесозащита»
4
ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП ПОСТРОЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
БАЗЫ ДАННЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МОНИТОРИНГА
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
!
Обязательность предоставления информации в федеральную
базу данных для лиц, осуществляющих действия по
воспроизводству лесов, независимо от организационноправовой формы и подчиненности.
Это означает предоставление информации:
- о заготовке партии семенного сырья;
- о формировании партии семян;
- об объеме хранения и движении партий семян;
- о высеве партий семян в лесном питомнике;
- о выращенном посадочном материале и его реализации;
- о начале создания незавершенного объекта воспроизводства
лесов;
- о последующих действиях по уходам за ним
- о переводе лесного участка в покрытые лесной
растительностью земли
ФБУ «Рослесозащита»
5
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ
ДОКУМЕНТООБОРОТА НА ПАРТИИ РЕПРОДУКТИВНОГО
МАТЕРИАЛА И ОБЪЕКТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Источник семян - лесосеменной
район, согласно лесосеменного
районирования
Объект воспроизводства
лесов
а/хххххх
а/х
Паспорт объекта заготовки семян
Паспорт партии семенного сырья
Паспорт партии семян
а/хх
а/ххх
а/хххх
Паспорт партии посадочного
материала
а/ххххх
ФБУ «Рослесозащита»
6
ДОСТИГАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Использование унифицированных форм данных об обороте репродуктивного
материала (в т.ч. об его объеме, происхождении и качестве), а также об объектах
воспроизводства лесов, включая их местоположение и состояние
Открытый доступ к базе данных – в части объема, происхождения и качества
имеющегося репродуктивного материала
Возможность автоматизированной обработки данных о состоянии
воспроизводства лесов на различных уровнях (лесничество, субъект Российской
Федерации, федеральный округ, федеральный уровень)
Визуализация данных о размещении, состоянии объектов
воспроизводства лесов от момента начала работ до перевода
в покрытые лесом земли
Осуществление взаимообмена информацией с
другими отраслевыми информационными системами
!
И, САМОЕ ГЛАВНОЕ, – эффективное планирование мероприятий по
воспроизводству лесов, контролю за исполнением плановых показателей, а
также по оперативному реагированию на возникновение нештатных ситуаций
ФБУ «Рослесозащита»
7
МЫ БУДЕМ ОБЯЗАНЫ ЭТО СДЕЛАТЬ:
«Конвенция ООН о биологическом разнообразии» (Рио-де Жанейро, 1992 г.)»:
каждая договаривающаяся сторона разрабатывает национальную стратегию,
планы, программы сохранения и использования биоразнообразия
«Повестка дня на XXI век» (Рио-де Жанейро, 1992 г.)»: каждая страна должна
разработать национальную стратегию охраны биологического разнообразия,
принимать меры по ее реализации и регулярно представлять в органы ООН
доклады о состоянии работ в этом направлении. При этом подчеркивается
возрастающая роль лесов как и источника генетических ресурсов и зон
сохранения биоразнообразия.
Всеевропейские конференции по охране лесов Европы (Страсбург, 1990,
Хельсинки, 1993, Лиссабон 1998, Вена, 2003, Варшава,2007, Осло 2011).
Проект N2 (Страсбург, 1990) «Сохранение лесных генетических ресурсов»
XIII Всемирный лесной конгресс (2009 г. Аргентина). Декларация конгресса
предусматривает реализацию стратегических совместных действий
на глобальном, государственном и местном уровнях в сфере сохранения
биоразнообразия и лесных генетических ресурсов лесов
!
Одна из рекомендованных мер – национальный контроль за источниками
репродуктивного материала лесных растений и его оборотом на рынке
ФБУ «Рослесозащита»
8
OECD - ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ.
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И УЧАСТНИКИ
СХЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ЛЕСНОГО РЕПРОДУКТИВНОГО
МАТЕРИАЛА, ПЕРЕМЕЩАЕМОГО В МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВЛЕ:
ПРАВИЛА и ПОЛОЖЕНИЯ
ФБУ «Рослесозащита»
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
СТРАНЫ – УЧАСТНИКИ
9
ЕЭС: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНОГО И
ВНУТРЕННЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
Директива Совета 1999/105/EC
по торговле лесным репродуктивным
материалом:
Поставщик должен в письменной форме уведомить
уполномоченный государственный орган о подготовке,
производстве и прекращении любых существенных
изменений, происходящих в легальной торговле (§ 5)
Агентство
безопасности
продуктов
питания
На сайте www.evira.fi ежегодно публикуется
информация о всхожести, чистоте, массе и других
параметрах партий семян лесных растений
ФБУ «Рослесозащита»
10
ЕЭС СТАНДАРТИЗОВАННАЯ ФОРМА ДЛЯ УЧЁТА
ПРОИСХОЖДЕНИЯ ЛЕСНОГО РЕПРОДУКТИВНОГО
МАТЕРИАЛА
Страна –
учас
тн
ик
Видовое
наимен
ование
Кат
егория
Лес
осеменной
район
ФБУ «Рослесозащита»
Наи
менование
места
заго
тов
ки
Широта
Долгота
Высота
над
уров
нем
моря
Тип
материал
а
(сем
ена,
чере
нки)
Пло
щадь
Источник
Искусст
венное
или
естеств
енное
насаждение
Предназначение
Примечание
11
ПРИМЕР ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЗА РУБЕЖОМ
!
ЗАКОН «О ЛЕСЕ» Латвии
Репродуктивный лесоматериал — семена, сеянцы, саженцы и части
растений, которые предусматривается использовать для
восстановления или разведения леса
Сбор предназначенного для восстановления леса материала, а также
репродуктивного лесоматериала, предназначенного для выращивания
лесного посадочного материала , разрешается только из зарегистрированных
Государственной службой леса источников его добычи
•
Государственная служба леса ведет регистр источников добычи
репродуктивного лесоматериала и сертифицирует репродуктивный
лесоматериал.
При восстановлении леса и разведении леса разрешается использовать
только подходящий по происхождению для конкретного места
сертифицированный репродуктивный лесоматериал
Правила регистрации источников добычи репродуктивного лесоматериала,
требования к его качеству и сертификации, порядок торговли репродуктивным
лесоматериалом и порядок его использования устанавливается Кабинетом
министров
!
ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ЛЕСА»
Служба аттестует источник добычи репродуктивного лесного материала
и сертифицирует репродуктивный лесной материал
ФБУ «Рослесозащита»
24
12
РОССИЯ: РАНЕЕ СУЩЕСТВОВАВШАЯ СИСТЕМА
УЧЕТА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ЛЕСОСЕМЕННОГО
СЫРЬЯ, СЕМЯН И ПОСАДОЧНОГО МАТЕРИАЛА
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ОТСУТСТВУЕТ – НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНА К ПРИМЕНЕНИЮ!
Источник семян
Паспорт лесосеменной плантации, постоянного лесосеменного участка в
соответствии с ОСТ 56-74-96. ОСТ 56-35-96 и Указаниями
по лесному семеноводству в Российской Федерации, 2000 г.
Партия семенного сырья
Паспорт на партию семенного сырья (шишек, плодов)
по форме приложения 21 Указаний по лесному
семеноводству в Российской Федерации
Паспорт на партию семян по ГОСТ 13056.1-67
Партия семян
Партия сеянцев
Паспорт на партию сеянцев
по ГОСТ 3317-90
Партия саженцев
Проект лесных культур, согласно Указаний
по проектированию и технической приемке работ по
лесовосстановлению и выращиванию посадочного
материала, 1997 г.
ФБУ «Рослесозащита»
Паспорт на партию саженцев
по ГОСТ 24835-81
Объект воспроизводства лесов
13
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
ФБУ «Рослесозащита» [email protected]
ФБУ «Рослесозащита»