«Государственная филантропия»: к вопросу о понятии В. И. Шарин, В. А. Дегтерев

ЛИЧНОСТЬ В СОЦИАЛЬНОМ МИРЕ: НОРМА, ПАТОЛОГИЯ, ИЗМЕРЕНИЯ
В. И. Шарин, В. А. Дегтерев
«Государственная филантропия»:
к вопросу о понятии
Аннотация: в статье рассматривается установившееся в научном сообществе понятие «государственная филантропия» и доказывается его некорректность. Филантропия, будучи разновидностью благотворительности, по
своей природе негосударственная, субъективна, несистемна и не имеет закрепленных в законах норм. Государственная социальная помощь, наоборот, законна, системна. Смешивание двух различных понятий «филантропия» и «государственная социальная помощь» в понятии «государственная филантропия» научно некорректно.
Ключевые слова: филантропия, благотворительность, социальная помощь, государство, граждане
Система государственной социальной помощи в рабовлаШарин Валерий Иванович,
дельческом обществе обычно рассматривается как государдоктор экономических наук, доцент кафедры
ственная филантропия (благотворительность). Так, например,
технологий социальной работы Института
Кузьмин К. В., Сутырин Б. А. отмечают: «И в Древней Греции,
социального образования Уральского государи в Древнем Риме особое развитие получила филантропичественного университета.
ская деятельность, осуществлявшаяся как государством, так
и частными лицами и означавшая, зачастую, любое доброе
Дегтерев Виталий Анатольевич,
начинание: сюда могли входить и раздача денег и хлеба, и
кандидат педагогических наук, профессор,
устройство празднеств и зрелищ, и просто добрая пирушка»
заведующий кафедрой истории и теории социаль[1, с. 87]. У Фирсова М. В.: «В эпоху Римской республики разной работы, член-корреспондент Международной
вивается праздничная филантропия, которая достигает своеакадемии наук педагогического образования.
го апогея в эпоху империи. Каждый месяц имел определенные
e-mail: [email protected]
праздничные дни, во время которых свободным гражданам
выдавали средства из государственной казны (авт.: выделено
мной) на посещение зрелищ, игр, представлений» [2, с. 51].
С этим нельзя согласиться. Почему?
С VIII века до н. э. оформляются первые государства классического рабства: Афины и Спарта, затем
и Древний Рим. Система социальной помощи родового общества разрушилась вместе со старыми общественно-экономическими отношениями, и теперь перед обществом встала задача формирования новой
системы помощи, адекватной изменившимся общественным отношениям.
В этот период возникают ранее неизвестные родовому обществу виды помощи: государственная социальная помощь и филантропия.
В древних Афинах значительная часть государственных расходов направляется на выдачу пособий.
Считается, что Солон (640/635–559 гг. до н. э.) издал закон, согласно которому все граждане, изувеченные на войне, содержались за счет государства. Позднее эти преференции были распространены на всех
неспособных к труду неимущих. Размер пособия (1–2 обола в день) назначался народным собранием, а
права «пенсионеров» определялись советом собрания. Периодически они были обязаны являться в совет
для освидетельствования, под угрозой лишения пенсии.
Сыновья воинов, убитых на войне, также воспитывались за казенный счет до своего совершеннолетия, а
затем получали от государства полное вооружение. Иногда в неурожайные годы голодающим оказывалась
помощь в виде даровой раздачи или дешевой продажи хлеба, закупленного казной. Имеются также све-
215
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№6, 2010
дения о том, что в IV веке до н.э. Афинское государство выделяло бедным девушкам-гражданкам средства
для приданого – своего рода помощь неимущим гражданам в условиях усиливавшегося имущественного
расслоения. Об этом, в частности, упоминается в речи «Против Нееры», написанной Демосфеном. В Коринфе и Афинах возникают первые общественные гостиницы для приезжих, расположенные, как правило,
вблизи знаменитых храмов, финансируемые из государственной казны.
В классической Греции в период правления Перикла вводятся театральные деньги, которые выдавались неимущим гражданам в целях посещения ими театральных представлений, предполагавших еще и
угощение. Инвалидам выплачивались государственные пособия в размере 1 обола в день, что составляло
минимальный заработок ремесленника. Перикл вводит и общественные работы по укреплению, благоустройству города, дорог, куда привлекает незанятые, неимущие слои населения, оплачивая их труд из
государственной казны.
Как отмечал Пельман Р., власть в Афинах таксировала (то есть законодательно устанавливала. – Прим.
автора) твердые цены на хлеб и не допускала их роста, скупала хлеб в местах урожая и продавала гражданам по низкой цене, занималась бесплатной раздачей хлеба, рыбы, соли, угля и дров, что при Перикле
стало нормой. Бедные содержались за счет государства. Аналогичные меры принимались и в других городах Древней Греции [3, с. 410].
Доимперский период истории Рима также знал помощь социально уязвимым слоям, осуществляемую
государством. Так, в эпоху Гая Гракха были приняты хлебные законы (123 г. до н. э.), установившие права
на получение хлеба, – по два пуда на каждого члена семьи ежемесячно по «социально низким» ценам. Во
времена Трояна устанавливаются пособия на детей-сирот, которые соответствуют прожиточному минимуму – 12–16 сестерциев в день.
Как и в Древней Греции, римское государство использует общественные работы как форму трудовой
помощи. Для поддержки неимущих, нетрудозанятых граждан Рима Гаем Гракхом вводится «дорожный закон», предусматривающий введение обширных общественных работ – дорожного строительства по всей
Италии [4, с. 534].
В эпоху Римской империи закрепляется привилегия бедного населения в получении бесплатного хлеба. По закону Теренция Кассия и Трибуна Клодия хлеб стали раздавать даром. Начиная со времени правления императора Септимия Севера, вдобавок к бесплатному хлебу, бесплатно выдают масло, с Аврелиана –
свинину и шпик.
Римское государство учреждает специальный институт префектов и особые должностные лица (эдилов), которые обеспечивали закупку, хранение и раздачу хлеба, общественные работы, проведение празднеств и т. п.
Наряду с постоянными выдачами появляются и растут экстраординарные (condiaria) выдачи денег,
вина, соли, одежды, закусок, театральных билетов, вплоть до «марок на проституток».
В неурожайные годы происходила раздача или продажа населению по низким ценам хлеба, закупаемого государством для поддержки нуждающихся.
В Древнем Риме государство обеспечивало опеку и попечительство над несовершеннолетними сиротами, безумными, одинокими женщинами, расточителями, накладывало бремя «общественной повинности» попечительства нуждающихся на уважаемых граждан, зачастую не являющихся родственниками
опекаемым.
С конца II – середины III в. в Древнем Риме существовала такая форма государственной социальной
помощи, как поддержка детей малоимущих родителей и сирот, получившая наименование «алиментация»
[5, с. 62]. Ее экономической основой являлись перечисляемые в государственную казну проценты от сдачи в аренду государственных земель, выдачи ссуд землевладельцам. В основном использовались формы
помощи в семье: усыновление, опека, но применялись и «воспитательные дома». Одно из первых таких
учреждений было основано при императоре Октавиане Августе.
В государствах классического рабства наиболее распространенной формой социальной помощи, сохранившей архаичные традиции поддержки внутри рода, являлись общественные трапезы (публичные
обеды), народные празднества, публичные зрелища, сопровождавшиеся угощениями, массовой раздачей
денег, жетонов на получение различных товаров, продуктов питания, одежды и т. п. Хлеба и зрелищ требовали от общества граждане и получали это почти ежедневно. Так, во времена римской империи число
праздничных дней в году приближалось к двумстам, что позволяло рассматривать данные формы помощи
как постоянно действующие. К ним также прибавлялись и чрезвычайные празднества, устраивавшиеся по
тем или иным исключительным случаям. Такие праздники продолжались иногда целыми месяцами. Социальная помощь, оказываемая государством, финансировалась из средств государственной казны, которая
пополнялась посредством принудительных взносов – налогов, неизвестных родовому обществу.
Таким образом, в древних государствах классического рабства возникает новый вид социальной помощи.
Его основные характеристики: субъект помощи – государство, объект – свободные граждане из числа
малоимущих, инвалидов, сирот и иных, неспособных к самообеспечению категорий. Помощь носит, в ос-
216
ЛИЧНОСТЬ В СОЦИАЛЬНОМ МИРЕ: НОРМА, ПАТОЛОГИЯ, ИЗМЕРЕНИЯ
новном, обязательный, систематический характер. Она положена по праву, закрепленному в законах, что
порождает обязанность субъекта ее оказывать и право объекта требовать и получать помощь. Для реализации отношений помощи власть создает специальные институты, структуры и устанавливает ответственные должностные лица, содержащиеся за казенный счет. Экономическая основа социальной помощи –
государственные средства, аккумулируемые в казну принудительно, посредством налогов, повинностей,
литургий, обязательных для населения. Помощь носит обязательный перераспределительный характер.
Все отмеченные признаки дают нам основание определить данный вид помощи как властную, государственную социальную помощь в ее первоначальном виде.
Филантропия. Наряду с государственными формами поддержки возникает филантропия (от греч.
philanthropia – человеколюбие) – благотворительность как форма гуманизма, моральных представлений
и действий, направленных на оказание помощи бедным, увечным, слабым, находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.
Аристотелем (384–322 гг. до н. э.) филантропия понимается как акт благодеяния, то есть проявления
дружеских чувств и практических действий по отношению к своим друзьям. Соответственно, предполагалось и получение от друзей взаимных благодеяний. В этом весьма практичном подходе к филантропии
явно проступают индивидуализированные отношения взаимопомощи внутри рода: «дар – отдар», как механизм взаимообмена услугами, дарами, что дает основание утверждать, что корни филантропии находятся в родовом обществе.
Марк Тулий Цицерон (106–43 до н. э.) также находил основу филантропии в дружеских отношениях,
товарищеском союзе. В филантропии он видел ряд определенных целенаправленных действий, среди которых выделял: щедрость, выкуп пленных, уплату долгов, выдачу приданого дочерям, увеличение средств
жизни для своих друзей. Обосновывая необходимость филантропии, Плиний Старший призывал разыскивать и поддерживать тех, кто находится в нужде, окружая их товарищеским союзом.
Древнеримские философы, чьи воззрения оказывали существенное влияние на формирование общественного сознания, в своем большинстве рассматривали милосердие как качество, природно присущее
человеку. «Нет ничего более согласного с природой человека, – отмечал Цицерон – чем благотворительность» [6, с. 15]. Поэтому филантропическая деятельность начинает все в большей мере восприниматься
обществом не только как помощь в рамках «товарищеского союза», но как проявление человеческой сущности и высокого морального долга гражданина.
На первый взгляд может показаться, что филантропия в своем изначальном виде как межличностная
помощь и взаимопомощь, вполне могла существовать и в родовом обществе. Несомненно, индивиды имели
взаимные симпатии и интересы и там. В то же время филантропия отражает изменившиеся общественные
отношения – родовые связи рушились и друзьями становились уже не кровные братья, а люди, имеющие
общие интересы, цели, взгляды, симпатизирующие друг другу. Поэтому интересы, симпатии, а не кровное
родство лежали в основе отношений зародившейся филантропии.
Религиозное мировоззрение обосновало новые взаимоотношения межличностной, дружеской помощи: каждый становился другому богом и проявлял божественную благосклонность и помощь по отношению к своим друзьям. Отношения помощи стали носить добровольный характер, а не обязательный, как
это принято у кровных родственников. Филантропия имела уже иную экономическую основу – частную
собственность и предполагала, в основном, помощь материальную.
Можно сделать вывод, что филантропия как общественное явление исторически трансформировалась
от дружеской помощи, предполагающей взаимное расположение, помощь взаимную, к отношениям, основанным на человеколюбии вообще, бескорыстной и великодушной помощи людям.
Филантропия получает широкое распространение среди знатных, богатых слоев населения и поддерживается государством. Благотворители возводят храмы, открывают общественные бани, выкупают из
рабства пленных сограждан, устраивают празднества с раздачей денег, еды нуждающимся. Они на свои
средства открывают приюты для сирот, престарелых, больницы и т. п.
В основе благотворительности – чувства сострадания, великодушия, гуманизма, рефлексии. В то же
время филантропия широко используется и в политических целях (популизм), становится в античном мире
первой политической технологией манипулирования общественным сознанием в целях достижения доступа к властным и материальным ресурсам общества, становится средством удовлетворения личных амбиций, модной формой проведения досуга богатых аристократов. Мотивация благотворительности была
самой разнообразной.
Итак, мы рассмотрели природу и характер государственной социальной помощи и филантропии, и теперь попробуем ответить на поставленный в нашем исследовании вопрос – почему применяемое в литературе понятие «государственная филантропия» научно не корректно.
Как отмечалось, социальная помощь государства в основном носила обязательный, системный характер.
Она полагалась по праву, закрепленному в нормативно-правовых актах, поэтому объект помощи узаконен,
как и регламентированы все случаи, дающие право на помощь, и обеспечивалась властными структурами.
217
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
№6, 2010
Благотворительность же, в широком значении понятия включающая в себя и филантропию, всегда добровольна, необязательна. Ее субъекты – частные лица, объекты – результат желания, воли, а не закона.
Она субъективна, так как в своей основе имеет личную мотивацию.
Существенны различия и в аспекте экономических основ, их формирования и воспроизводства. Так
экономические ресурсы благотворительности – частные, принадлежащие ее субъектам средства, направляемые на благодеяние по доброй воле. Ресурсы государственной помощи – общественные фонды (казенные, бюджетные средства), формируемые властью принудительным (обязательным) путем и имеющие
налоговую природу. Именно таким образом и формировались средства государственной помощи в данный
конкретно-исторический период.
Главная черта благотворительности – ее негосударственный, неправительственный, невластный характер. Поэтому благотворительность (филантропия) не может быть государственной, а государственная помощь – благотворительной, ни в рабовладельческом, ни в каком-либо ином обществе.
Таким образом, термин «государственная филантропия» (благотворительность) научно не корректен,
так как фактически объединяет два различных по своей сущности понятия (и самостоятельных вида социальной помощи): государственную социальную помощь и благотворительность.
Литература:
1. Кузьмин К. В., Сутырин Б. А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала
XX века). – М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002.
2. Фирсов М. В. История социальной работы: Учебное пособие. – М.: Академический Проект, 2004.
3. Пельман Р. История античного коммунизма и социализма. СПб., 1910.
4. История древнего мира. Ч. 1-2. – М., 1981.
5. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – М.: Изд-во БЕК, 2001.
6. Мысли Цицерона. СПб., 1903.
218