ДОНСКОЙ КРАЙ КАК ЧАСТЬ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2013 №4(8)
УДК 340
ДОНСКОЙ КРАЙ КАК ЧАСТЬ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIII-XIX ВВ.)
DON REGION AS A PART OF THE RUSSIAN EMPIRE TAX SYSTEM
(XVIII-XIX CENTURY)
Плешков Д.В., Ростовский (г. Ростов-на-Дону) юридический институт (филиал)
ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской
Федерации», магистрант 3-го года обучения.
Pleshkov D.V., Rostov (Rostov-on-Don) Law Institute (branch) of VPO «Russian Legal
Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation», the 3rd year graduate student.
e-mail: [email protected]
Ключевые слова: налоговая система, Дон, Российская империя.
Key words: tax system, Don, Russian Empire.
Аннотация: в статье рассмотрено развитие Донского края как части налоговой
системы российской империи (XVIII-XIX вв.).
Annotation: the article deals with the development of Don Region as a part of the Russian
empire tax system (XVIII-XIX century).
Налогообложение на казачьем Дону в дореформенный период характеризуется, отчасти,
правопривилегиями, исходящими из винного откупа, который на Дону имел следующие
особенности. Впервые он был введен в 1779 г. До начала XIX в. он отдавался на 4-5 лет,
затем на 3 года. [1] Согласно параграфу 7 «Временного положения о питейной продаже в
войске Донском» право заниматься производством и продажей вина сословно
ограничивалось, заготовительная цена на ведро вина равнялась 35-40 коп, при откупной цене
2,5-4,5 руб. за ведро. [2]
Кроме казачьего населения Дона с XVIII в. в регионе начинается крестьянская
колонизация, представленное социально однородными, в том числе в податном отношении,
приписных и покупных частновладельческих крепостных. До начала XIX в. крестьяне,
пользуясь отсутствием вотчинной администрации, налоговых институтов, легкими
повинностями и налоговым бременем, распространением укрывательства крестьян казаками
(пристанодержательство), возможностью пополнить ряды казачества, активно заселяли Дон.
Процесс окончательного юридического оформления крепостного права завершился в 1835 г.,
когда по Положению начали формироваться податные институты, учреждена феодальная
собственность на землю. По девятой и десятой ревизиям лишь 88500 донских крепостных
крестьян были занесены в ревизские сказки и были принуждены кроме феодальной ренты
платить подушные подать и оброк. Правительство по отношению к крестьянам пыталось
139
уравнять тягло, унифицировать подати с крестьян, распространить налоговое бремя на все
крестьянское население. Однако должного учета наладить так и не удалось, и процесс
формирования податного института в казачьих округах и система сбора налогов не
завершился до налоговой реформы 1859-1864 гг. [5, С. 13-22]
На общем фоне вхождения Дона в правовое пространство России происходит
регулирование законодательством Российской империи общественных отношений донского
казачества, устанавливаются административно-хозяйственные институты, наделенные
функциями сбора податей с неказачьего населения и сборов в войсковую казну с казачьего
населения.
Волевые методы по отношению к донским казакам стали приниматься почти сразу
после Азовских походов. Среди мер, которые предприняло правительство, был запрет
принимать беглых людей.
Наказные Атаманы продолжали формально избираться кругом, но стали утверждаться
царем, притом уже не на один только год, а постоянно. В 1721 г. Войско Донское было
передано в ведении Военной Коллегии, а не посольского приказа, что означало его
окончательное подчинение государству. Наконец, в 1723 г. казаков стали называть «военнослужилым» сословием.
Александр I указами 25 февраля 1802 г. и 6 февраля 1804 г., учредил гражданское
правительство. Войсковая канцелярия разделена была на три экспедиции: воинскую,
гражданскую (по всем судебным делам, как гражданским, так и уголовным) и экономическую
(по войсковому земельному и финансовому хозяйству). [4, С. 245] Под председательством
определяемого высочайшей волей Войскового атамана (а в случае его дальнего отсутствия,
Наказного атамана) она состояла из двух непременных членов, назначенных правительством
из местных старшин, и из четырех асессоров, избираемых обществом на три года по
большинству баллов; так избирались и члены Окружных Сыскных Начальств (соединяющих в
себе бывшие уездные и земские суды Великорусских губерний). Войсковой круг стал скорее
хозяйственным, нежели организационно-политическим. Затем было разработано Положение
26 мая 1835 г. Это Положение е установило основную линию по дальнейшему вовлечению
Дона в общегосударственное русло Российской империи, Наказной Атаман выступал на Дону
в роли генерал-губернатора, совмещающего военное и гражданское управление в казачьем
крае, но реально права генерал-губернатора и командующего военным округом Донские
Атаманы получат значительно позднее (согласно Указа от 23 марта 1868 г.).
Только с ликвидацией крепостного права и введением земского самоуправления по
всей территории империи особенности казачьей жизнедеятельности перестали принципиально
выделять казачьи области по сравнению с остальными губерниями.
В Положении зафиксировало существование особого военного казачьего сословия с
определенными привилегиями и правами. Несмотря на серьезные ограничения, это
Положение явилось в общественном сознании большинства казаков относительно лучшим изо
всех правительственных преобразований, совершенных у них за два века (1682-1882 гг.). [3]
140
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2013 №4(8)
Законом 1835 г. донские казаки передавались, как в военном, так и в гражданском
отношении, в ведение военного министерства. В руках войскового Наказного Атамана и
одновременно военного губернатора, управляющего военной и гражданской частью,
сосредоточивалось главное начальство гражданского управления. Каждое управление
формировало ряд отдельных учреждений. Центральным органами было «гражданское
войсковое правление», находившееся в Новочеркасске. Под ведением войскового дежурства
войско разделялось на четыре военные и административно-хозяйственные округа, которые
управлялись «окружными генералами».
Гражданское управление области, по Положению 1835 г., с теми незначительными
изменениями, которые вошли в Свод 1857 г., имело следующие центральные органы: 1)
войсковое правление под председательством войскового Наказного Атамана, состоящее из
четырех экспедиций: исполнительной, хозяйственной с войсковым казначейством,
поземельной и счетной (соответствующих губернскому правлению, казенной палате с
казначейством и позднейшим питейно-акцизным управлением, палате государственных
имуществ и теперешней контрольной палате), а также из рекрутского Присутствия,
строительной и продовольственной комиссий и 2) отдельные войсковые учреждения: Приказ
общественного призрения, врачебная управа, почтовая контора, депутат (губернский
предводитель дворянства), суд уголовный и гражданский, прокурор со стряпчими, а также
Новочеркасский коммерческий суд. В семи гражданских округах были окружные: Сыскное
начальство (уездное полицейское управление), казначейство, почтовая контора, депутат,
опека, Судное начальство (уездный суд) и стряпчий; и сверх того считались окружными
учреждениями: Калмыцкое правление, Новочеркасская полицейская управа, торговый
словесный суд и семь чиновников по питейному сбору.
Таким образом, с началом нового времени на Дону не было ни налогового института, ни
податного населения, а также условий для формирования налоговой системы. С вхождения
Дона в правовое пространство России и до середины XVIII в. правительство не
предпринимало меры по организации здесь таможенной и налоговой службы, что
определялось как политикой по отношению к новым русским землям, экономическими
льготами для привлечения сюда населения и незавершенностью процесса территориального
администрирования, несовершенством податной системы страны. Поэтому только в середине
XVIII - первой половине XIX вв. на Дону сформировался институт налоговой службы.
Сохранившиеся источники говорят о начале истории налогообложения и института налоговой
службы на Дону именно с этого времени. До 1880-х гг., тем более до середины XIX в. сбор
налогов не был систематизирован, а документы показывают, что податная служба
придерживалась только приведенных выше актов. Первоначально сбор податей осуществляла
таможня и временные фискальные органы. С учреждением государственной администрации
податные функции, согласно штатам, перешли в компетенции администрации губернаторов,
уездного начальства, частично городским думам. Координировало сбор податей и недоимок
по ним казначейство. Податное население, как и во всей России, платило прямые и косвенные
141
налоги. Неподатное население (дворяне, духовенство, а особенно, казаки) составляли
большинство население в Области войска донского. По сложившейся феодальной системе
казаки несли военную службу, что освобождало всѐ сословие от уплаты податей. [6]
Литература
1.
Агафонов А.И. Область войска Донского и Приазовье в дореформенный
период. Ростов-на-Дону, 1986.
2.
Греков А.М. Приазовье и Дон (очерки общественной и экономической жизни
края). СПб., 1912.
3.
Казачий Дон: Очерки истории. Ч. 1. / А.П. Скорик, Р.Г. Тикиджьян и др. Ростовна-Дону, 1995.
4.
Пронштейн А.П. Земля Донская в XVIII веке. Ростов-на-Дону, 1961.
5.
Ревин И.А. Крестьянство Дона и Приазовья в дореформенный период (вторая
половина XVIII в. – 1861 г.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук. (07.00.02.). – Новочеркасск., 2005.
6.
Шолохов Л.Г. О связях донского казачества с Московским государством и о
царском жаловании (XV-XVIII вв.). Учебное пособие для студентов вузов. – Ростов-на-Дону,
1995.
142