Коротко об Энергетической Хартии Канат Ботбаев Секретариат Энергетической Хартии 14-17 ноября 2012 г. г. Ашхабад Содержание Что такое Энергетическая Хартия Процесс модернизации Специальная группа по региональному сотрудничеству ЧТО ТАКОЕ ХАРТИЯ? Декабрь 1991 г. – Энергетическая Хартия Декабрь 1994 г. – Договор к Энергетической Хартии Процесс Энергетической Хартии Энергетическая Хартия: состав ■ Государства, подписавшие ДЭХ ■ Наблюдатели Ключевые Принципы Открытые и эффективные энергетические рынки Недискриминация среди участников Устойчивое развитие Государственный суверенитет в отношении энергетических ресурсов Свобода транзита Экологически обоснованная и экономически эффективная энергетическая политика Договор к Энергетической Хартии Инвест. климат в энергетике Разрешение споров Защита инвестиций Торговля Транзит Договор к Энергетической Хартии Энергетическая Хартия (декларация) Энергоэффективность Процесс Модернизации Конференция по Энергетической Хартии Группы Энергетической Хартии Группа по Стратегии Римская декларация (2009 г.) Дорожная карта по Модернизации Процесса Энергетической Хартии Модернизация: подходы Программа 2012 г. для 5 сторон ДЭХ: зондирование визиты ГС в столицы для сбора данных и создания атмосферы доверия очередная совместная встреча – подготовка пакета вопросов для обсуждения Цель: конкретные предложения по модернизации По соглашению с Членами – привлечение Наблюдателей для более комплексного подхода В 2013 приглашение Наблюдателей к обсуждениям – вклад в расширение и привлечение новых членов КОНЕКСО: Консолидация, расширение и привлечение новых членов Цель: расширение географического охвата ДЭХ Разделение обязанностей Членов и СЭХ/ECLE Консолидация: 5 ‘нератификантов’ + Торговая Поправка Расширение: Наблюдатели Члены Привлечение новых стран, пока не вовлеченных в Процесс Конференция одобрила КОНЕКСО письменной процедурой в августе 2012 Планы расширения Хартии в Азиатско-Тихоокеанском регионе Наблюдатели: Расширение - Ратификация Доклада по присоединению: Афганистан, Пакистан - Подготовка Доклада по присоединению к ДЭХ: Индонезия - Подписание Энергетической Хартии: Китай, Республика Корея, Филиппины Прочие: Привлечение новых членов - Индия РЕГИОНАЛЬНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Специальная рабочая группа по региональному сотрудничеству стран Центральной и Южной Азии Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан Создана в 2007 г. - 8 заседаний Цель: разработка основы для устойчивой и надёжной региональной торговли электроэнергией на основе принципов Энергетической Хартии Региональное энергетическое сотрудничество Трансформация подхода Встречи 1 раз в год полномасштабный проект Расширение географии Центральная Азия, Южная Азия, Восточная Азия и Кавказ Проект RECA Региональное энергетическое сотрудничество в Азии Спасибо за внимание! Тел: +32-2-775-98-45 [email protected] www.encharter.org Слайд 3 Дек. 1991 г. – Энергетическая Хартия политическое обязательство – не обладает обязательной юридической силой Ее иногда называют Европейской Энергетической Хартией, является политической основой процесса Хартии. Декларация является чётким выражением принципов, которые должны стать фундаментом международного сотрудничества в энергетике на основе общей заинтересованности в надёжном энергоснабжении и устойчивом экономическом развитии. На сегодняшний день, после подписания Марокко в сентябре 2012 года, под этой политической декларацией стоят подписи шестидесяти стран (включая Соединённые Штаты Америки и Канаду), а также Европейских Сообществ. Все подписавшие стороны являются наблюдателями при процессе Хартии, и её подписание представляет собой первый шаг к полному присоединению к ДЭХ 1994 года. Дек. 1994 г. – Договор к Энергетической Хартии юридически обязателен (51 гос-во + ЕС и Евратом) Вступил в силу в апреле 1998 г. Договор к Энергетической Хартии был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. К настоящему времени Договор подписали или присоединились к нему пятьдесят одно государство Европы и Азии, Европейское Сообщество и Евратом (таким образом, общее число членов Договора - пятьдесят три). Процесс Энергетической Хартии на основе ДЭХ – международный политический форум, обмен наилучшей практикой, сотрудничество с заинтересованными третьими сторонами В 1999 году и после него с перерывами (не превышающими пять лет), определяемыми Конференцией по Хартии, Конференция по Хартии тщательно пересматривает функции, предусмотренные в настоящем Договоре, с учётом хода осуществления положений Договора и Протоколов. По окончании каждого пересмотра Конференция по Хартии может изменить или отменить функции [самой Конференции по Хартии] и может распустить Секретариат". Слайд 4 Члены Конференции по Энергетической Хартии: Австралия*, Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь*, Бельгия, Бо лгария, Босния и Герцеговина, бывшая югославская Республика Македония, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Европейское Сообщество (ныне часть Европейского Союза) и Евратом, Ирландия, Исландия*, Испания, Италия, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия*, Польша, Португалия, Российская Федерацияˆ, Румыния, Словакия, Словения, Таджикистан, Турция, Туркменистан, Украина, Узбекистан, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония * Обозначает государство, в котором ратификация Договора к Энергетической Хартии ещё не завершена ˆ Российская Федерация подписала Договор к Энергетической Хартии и применяла его на временной основе до 18 октября 2009 года включительно Наблюдатели на Конференции по Энергетической Хартии: Афганистан**, Алжир, Бахрейн, Венесуэла, Египет°, Индонезия**, Иордания**, Иран, Канада**, Катар, Китай, Корея, Кувейт, Марокко**, Нигерия, Оман, Пакистан**, Палестинская национальная автономия, Саудовская Аравия, Сербия**, Сирия**, Тунис, Объединённые Арабские Эмираты, Соединённые Штаты Америки** Международные организации, имеющие статус наблюдателя: АСЕАН, организация Балтийского регионального энергетического сотрудничества (BASREC/БРЭС), Всемирный Банк, ВТО, ЕБРР, ЕЭК ООН, МЭА, ОЭСР, ЧЭС, Электроэнергетический совет СНГ ** Обозначает наблюдателя, подписавшего Энергетическую Хартию 1991 года ° Обозначает наблюдателя, в котором ожидается подписание Энергетической Хартии 1991 года Слайд 6 ДЭХ – ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ Защита иностранных инвестиций, на основе применения национального режима или режима наибольшего благоприятствования (в зависимости от того, какой из них наиболее благоприятен) Энергетическая Хартия применяет сбалансированный подход к доступу инвесторов к ресурсам. С одной стороны, Договор четко подтверждает национальный суверенитет над природными ресурсами: каждое государство-член свободно в выборе того, каким образом и в какой степени будут разрабатываться его национальные и суверенные энергетические ресурсы, а также степень открытости своего энергетического сектора для иностранных инвестиций. С другой стороны, существует требование в отношении того, чтобы правила по разведке, разработке и приобретению ресурсов были общедоступными, недискриминационными и прозрачными. Условия недискриминации для энергетической торговли на основе правил ВТО Специальные положения Договора, касающиеся энергетической торговли и транзита энергоносителей, основаны на положениях ВТО, но включают два серьезных дополнительных фактора. Во-первых, они распространяют правила ВТО на энергетический сектор даже тех Договаривающихся Сторон, которые пока не являются членами ВТО; по состоянию на январь 2006 года это относилось к восьми странам-членам Договора к Энергетической Хартии, еще не являющимся членами ВТО. Обеспечение надёжного трансграничного энергетического транзита Во-вторых, Договор более детально рассматривает важный стратегический вопрос транзита энергоносителей. Действующие положения Договора обязывают государствачлены принимать необходимые меры для облегчения транзита энергоносителей в соответствии с принципом свободы транзита и обеспечивать безопасность существующих потоков энергии. Кроме того, страны транзита обязаны не прерывать и не сокращать существующие транзитные потоки даже в случае связанных с этим транзитом споров с другой страной. Разрешение споров между государствами-участниками, и – в случае инвестиций – между инвесторами и принимающими государствами Договор содержит несколько механизмов разрешения международных споров, каждый из которых предназначен для рассмотрения отдельного предмета Договора. Двумя основными формами обязательного разрешения споров являются арбитраж между государствами - практически для всех споров, касающихся применения или толкования Договора, за исключением конкуренции и окружающей среды, - и арбитраж между инвестором и государством для споров, относящихся к инвестициям. Специальные положения были разработаны для разрешения межгосударственных споров в области торговли, на основе положений ВТО. Договор также предусматривает процедуру согласительного урегулирования транзитных споров. Продвижение энергоэффективности (ПЭЭСЭА) Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам (ПЭЭСЭА) обсуждался, был открыт для подписания и вступил в силу в то же время, что и Договор, – 16 апреля 1998 года. Развивая положения Договора, ПЭЭСЭА требует от участвующих в нём государств формулировать программные цели в области повышения энергоэффективности и ослабления негативного воздействия энергетического цикла на окружающую среду. При помощи ПЭЭСЭА, Энергетическая Хартия предоставляет своим странам-членам перечень наилучших практик, а также форум для обмена опытом и обсуждения вопросов политики в области энергоэффективности. Слайд 8 5 сторон – нератификантов: Австралия, Белорусия, Исландия, Норвегия, Россия.