Вопрос № 39. Конституционное законодательство периода

Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Вопрос № 39. Конституционное законодательство периода английской буржуазной
революции XVII в. Государственно-правовой режим протектората О.Кромвеля.
В XVII в. Англия намного быстрее, чем другие страны Европы, развивалась по
капиталистическому пути. В английском сельском хозяйстве параллельно происходили два
процесса – становление класса капиталистических арендаторов и обезземеливание
крестьянства, вследствие чего тысячи крестьян становились бродягами и нищими. Британская
абсолютная монархия не могла решить назревших проблем, поэтому принимала в отношении
непокорных лишь репрессивные законодательные акты.
Для Англии предреволюционного периода характерно также разделение дворянства на
два непримиримых сословия -- старое и новое (обуржуазившееся) дворянство. Новое
дворянство (джентри) по своему экономическому положению было, по существу, буржуазией.
Но только одна десятая часть мужского населения страны (джентльмены, джентри,
зажиточные крестьяне) обладало правом избирать парламент и имела доступ к управлению
страной. В самом же английском парламенте палата лордов (апологет абсолютизма)
противостояла палате общин, поскольку последняя хоть как-то пыталась противостоять
внутренней и внешней политике абсолютизма.
К причинам и особенностям английской революции следует отнести и идеологическую
форму религиозного течения -- пуританизма. Эта своеобразная религиозно-политическая
идеология широко распространилась среди населения Англии и стала по существу знаменем
оппозиции. Во время революции в пуританизме произошел раскол на пресвитерианство и
индепендентство. Пресвитерианство представляло крупную буржуазию и земельную
аристократию. Его приверженцы проповедовали идею конституционной монархии.
Индепендентство состояло из средней и мелкой буржуазии, согласной в принципе с идеей
конституционной монархии, но не отрицавшей возможности установления республики.
Заметным было и движение левеллеров, объединявших ремесленников и свободных крестьян.
Их радикальные требования сводились к установлению республиканской формы правления и
обеспечению равноправия всех граждан. Беднейшее крестьянство и городские люмпенпролетарии, требовавшие уничтожения частной собственности на землю и представлявшие
движение утопического коммунизма, получили название диггеров.
Король и парламент в начале революционных событий обменивались документами,
выражавшими их позиции, причем каждый считал свое право на власть приоритетным.
Король обосновывал божественный характер егопрерогативы, утверждая, что должен быть
единоличным правителем в государстве. Парламент ссылался на Великую Хартию Вольностей
и требовал ограничить власть монарха.
Развитие революции в Англии, называемой также «Великим мятежом», прошло
следующие этапы:
·
1628-1641 гг. – конституционный период;
·
1642-1648 гг. – гражданская война;
·
1649-1653 гг. – « индепендентская» республика;
·
1653-1658 гг. – протекторат Оливера Кромвеля.
В 1628 г. парламент подал королю Карлу I Петицию о правах, в которой при ссылке на
Великую Хартию вольностей, указывалось на недопустимость лишения земли, изгнания из
1
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
страны и заточения в тюрьму любого английского подданного без основанного на законе
судебного приговора. В Петиции были изложены возражения против введения военного
положения, новых налогов без согласия парламента, систематических постоев солдат в домах
населения. Петиция о правах вскоре стала законом: Карл I был вынужден утвердить ее под
угрозой активного противостояния парламентариев.
Однако уже в следующем году Карл I распустил непокорный парламент и до 1640 г.
единолично правил страной, пока недостаток денег для военных действий в Шотландии не
вынудил его созвать парламент, получивший название Короткого (заседал с 13 апреля по 5
мая 1640 г.). Этот состав депутатов не согласился с требованиями короля о введении налогов
без проведения реформ, исключавших злоупотребления и произвол. Карл I вновь распустил
парламент, но в ноябре 1640 г., понимая, что таким путем не выйти из кризиса, созвал новый
парламент, который работал до 1653 г. и получил в истории название Долгого. С
деятельностью последнего и связан начальный этап революции -- конституционный.
Долгий парламент принял в феврале 1641 г. закон (Трехгодичный акт), согласно
которому парламент созывался каждые три года независимо от воли короля. Законом же от 10
мая 1641 г. «О роспуске парламента» роспуск допускался только с согласия самого
парламента. Кроме этого, в июле того же года решением парламента были упразднены
Звездная палата и Высокая комиссия, которые были опорой короля, а также «упорядочена»
деятельность королевского Тайного совета. Затем, 1 декабря 1641 г., Долгий парламент
принял объемную (204 статьи) политическую декларацию революции – Великую
ремонстрацию, осуждавшую абсолютную власть короля и королевский произвол при
взимании налогов, предлагавшую признать неприкосновенность собственности, ограничить
власть епископов и провести реформацию церкви.
Началась гражданская война. Хорошо вооруженная и обученная королевская армия в
начале войны в 1642-1643 гг. одержала ряд побед над армией парламента. Однако на стороне
короля выступали в основном лишь северо-западные отсталые графства, а также англиканская
церковь, а парламент поддерживали все экономически развитые районы. Помимо этого, по
предложению О.Кромвеля парламентская армия вскоре была реформирована (Акт о новой
модели, 1645 г.) и подчинена единому командованию. Был также издан Акт о самоотречении,
в силу которого все находящиеся на военной или гражданской службе члены парламента
должны были уйти в отставку.
В 1648 г. армия парламента одержала сокрушительную победу над армией короля,
который бежал в Шотландию, но вскоре был выдан парламенту. В парламенте того времени
большинство составляли пресвитериане, считавшие революцию уже законченной. Их
устраивала конституционная монархия и идея верховенства парламента. Вследствие этого
Оливер Кромвель, лидер индепендентов, был вынужден произвести чистку парламента
(декабрь 1648 г.), после чего там осталось послушное индепендентам «парламентское
охвостье».
Король Англии Карл I Стюарт был приговорен к смерти и казнен в январе 1649 г.
Парламент торжественно провозгласил, что Англия является республикой, (Акт от 19 мая
1649 г.). Еще ранее верховная власть в стране перешла к палате общин (Акт от 4 января 1649
г.), а палата лордов вскоре была упразднена (Акт от 19 марта 1649 г.).
После учреждения республики в 1649 г. социальная борьба в Англии приобрела
особенно острые формы. Интересы различных слоёв английского общества оказались
2
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
диаметрально противоположными. Так, пресвитериане и значительная часть индепендентов,
ставшие крупными земельными собственниками, стремились к прекращению революции. Для
левеллеров и диггеров, наоборот, республиканская форма правления означала лишь начало
новых конституционных и социально-политических преобразований в стране. Серия
восстаний захлестнула страну, и в обстановке накала борьбы лидеры индепендентов, опираясь
на армию, ввели режим военной диктатуры, способный, по их мнению, навести порядок в
стране.
Военная диктатура была оформлена как протекторат (покровительство) Оливера
Кромвеля над Англией, Шотландией и Ирландией. Кромвель выступил за реформирование
Долгого парламента, который работал без перевыборов уже 13 лет, и распустил его.
13 декабря 1653 г. офицерский совет принял нормативный акт, который историки
английского конституционного права иногда именуют «единственной писаной конституцией в
истории Англии». Акт был назван «Орудием управления», и он юридически закрепил военную
диктатуру. Так, согласно ст. 23 Оливер Кромвель, капитан-генерал войск Англии, Шотландии
и Ирландии объявлялся пожизненным лордом-протектором государства. В соответствии с
этим актом Кромвель назначал членов Государственного совета. Внешне в государстве
сохранялась республиканская форма правления, однако она значительно обновилась.
Высшая законодательная власть по «Орудию управления» сосредоточивалась в лице
лорда-протектора и народа, представленного парламентом (ст. 1 Акта). Имущественный
ценз для избирателей устанавливался немыслимо высоким: 200 ф.стерлингов. Избирательных
прав были лишены лица, во время революции воевавшие на стороне короля, а также католики.
Парламент должен был впредь созываться не реже одного раза в три года (ст. 7), а распустить
его было нельзя ранее, чем через пять месяцев со дня созыва (ст. 8). При этом все билли,
принятые парламентом, должны были представляться для одобрения лорду-протектору (ст.
24).
Исполнительная власть в государстве оказалась сконцентрированной в руках лордапротектора и Государственного совета, состоявшего из 15 членов, имена которых были
перечислены в ст. 25 Орудия управления. Фактически лорд-протектор Оливер Кромвель
обладал королевскими прерогативами:
·
мог объявлять войну и заключать мир (с согласия большинства Совета);
·
осуществлял командование вооруженными силами;
·
назначал офицеров и новых членов Государственного совета;
·
обладал обширными и бесконтрольными финансовыми полномочиями (ст. 27).
С учетом того, что обстановка в стране накалялась, Оливер Кромвель все чаще прибегал
к военным мерам, рассылая инструкции офицерам, возглавлявшим административные округа,
в которых настаивал на применении карательных репрессий к бунтовщикам. Протекторат
Кромвеля приобрел характер откровенной авторитарной военной власти, продолжавшейся до
момента его кончины в 1658 г. Перед смертью Кромвель назначил своим преемником сына
Ричарда, которого, однако, не поддержали ни сторонники революции, ни сторонники
монархии. В 1658 г. Ричард Кромвель был свергнут, а в 1660 г. в Англии была реставрирована
монархия. Трон занял сын казненного Карла I Стюарта – Карл II.
Хронология событий
1628-1641 гг. – конституционный период английской революции.
3
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
1642-1648 гг. – гражданская война в Англии.
1649-1653 гг. – индепендентская республика.
1653-1658 гг. – протекторат Оливера Кромвеля.
1653 г. -- принятие «Орудия управления» и установление протектората
О.Кромвеля.
1658 г. – смерть О.Кромвеля, отмена его конституции и режима протектората.
Глоссарий
· Пуританизм – религиозное течение, объединявшее в Англии противников
абсолютизма под знаменем завершения реформации церкви.
· Пресвитериане – правое крыло английской революции, ратовавшее за установление
конституционной монархии с сильной королевской властью.
· Индепенденты – левое крыло английской революции, ратовавшее за установление
ограниченной конституционной монархии или республики.
· Левеллеры – радикальное течение в английской революции, отстаивавшее идею
социальной республики.
· Диггеры – движение утопического коммунизма в английской революции,
представленное беднейшими слоями общества.
· Оливер Кромвель – лидер индепендентов в ходе английской революции, один
из авторов «Великой ремонстрации».
· Протекторат – режим военной диктатуры, прикрытой идеей «покровительства»
свободной республике.
· «Орудие управления» -- конституционный акт, закрепивший режим
протектората О.Кромвеля. Фактически – единственная писаная конституция в истории
Англии.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.1-8.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.244-255 и 249-250.
Вопрос № 40. Конституционное законодательство в Англии после реставрации
Стюартов 1660 г. Хабеас корпус акт 1679 г.
В 1658 г. после смерти Кромвеля в течение недолгого срока страной правил его сын, но
вскоре парламент объявил себя учредительной властью, и в 1660 г. возвел на престол сына
казненного короля, Карла II Стюарта (1630-1685). Новый король в так называемой Бредской
декларации (1660 г.) обещал, что вопросы о прощении участников революции,
вероисповедании, содержании армии, правовом режиме земель роялистов будут разрешены
парламентом в кратчайшие сроки и «по справедливости». Однако своих обещаний Карл II не
сдержал: в стране усилилась феодальная реакция.
В рассматриваемый период в Англии возникают две новые партии -- тори и виги. Первая
представляла интересы короля, а вторая объединила буржуазию и среднее дворянство,
4
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
находившихся в то время в оппозиции. Партии еще не были организационно оформлены, но
их появление знаменовало собой новый этап в политико-правовой истории Англии.
В парламенте созыва 1660 г. господствовали тори, и поэтому законодательство периода
1660-1679 гг. отличалось заведомой консервативностью. Между тем, получив парламентское
большинство, виги в 1679 г. приняли «Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и для
предупреждения заточений за морями» (Хабеас корпус акт, Habeas corpus act). Этот закон,
прежде всего, создал гарантии неприкосновенности для самих членов парламента от
преследования королевских чиновников. Но параллельно в нем были предусмотрены гораздо
более широкие, чем прежде, гарантии прав личности, на первой стадии уголовного процесса –
стадии задержания подозреваемого.
Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, имело право
потребовать выдать ему приказ Хабеас корпус, которым устанавливались обязанности лица
(тюремного надзирателя, шерифа и др.), в ведении которого находился задержанный, по
требованию последнего в трехдневный срок доставить его в суд для рассмотрения причин
задержания и возможного освобождения под денежный залог. Предварительно должностное
лицо обязано было «удостоверить истинные причины задержания арестованного». В случае
невыполнения данной процедуры на должностных лиц, задержавших подозреваемого,
налагался штраф в размере 100 фунтов, а после второго подобного случая -- 200 фунтов и
увольнение с должности. Если же судья отказывался выдать приказ Хабеас корпус, ссылаясь,
скажем, на отпускное время, то он был обязан уплатить штраф в размере 500 фунтов
стерлингов. Все перечисленные штрафы шли в пользу заключенного.
Конечно же, Хабеас корпус не свободен от недостатков. Во-первых, он не
распространялся на категории тяжких преступлений (felony); во вторых, денежный залог, под
который мог быть отпущен задержанный, брался по усмотрению самого судьи, правда,
«сообразно состоянию заключенного и роду его преступления» (ст. III). Впоследствии
выяснилось, что судьи королевских судов назначали слишком крупные суммы в качестве
залогов, которые заключенные не были в состоянии заплатить. В третьих, парламент имел
право приостанавливать действие закона, что неоднократно происходило впоследствии.
Тем не менее, положительные стороны процедуры Хабеас корпус были очевидны. Лицо,
освобожденное по этому приказу, нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда
за то же преступление. Запрещалось переводить задержанного из одной тюрьмы в другую, а
также содержать его без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии. В законе
были отражены принципы презумпции невиновности задержанного, необходимости
соблюдения законности при задержании, оперативного судопроизводства с «надлежащей
правовой процедурой» (due process of law).
В дальнейшем Акт 1679 г., наряду с Великой Хартией Вольностей 1215 г., стал
важнейшим конституционным документом страны, вошедшим в «золотой фонд» британской
неписаной конституции.
Хронология событий
1658-1660 гг. -- правление Ричарда Кромвеля, сына Оливера Кромвеля.
1660 г. -- реставрация династии Стюартов в Англии: началось правление
Карла II.
5
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
1679 г. -- принятие английским парламентом Акта о неприкосновенности
личности (Habeas corpus act).
Глоссарий
· Тори – английская политическая партия, образованная в XVII в., предшественница
консервативной партии.
· Виги – английская политическая партия, образованная в XVII в., предшественница
либеральной партии.
· Habeas Corpus Act – закон о регулировании особой досудебной процедуры по
определению правового положения арестованного лица и возможности отпуска его под
денежный залог.
· Felony – тяжкое уголовное преступление (убийство, грабеж), за которое полагалась
смертная казнь и на которое не распространялось действие Хабеас корпус.
· Due process of law – правовая процедура, в английском процессе; заключается в
своевременном оповещении сторон о рассмотрении дела, соблюдении законности,
презумпции невиновности и т.д. Кроме того, в англо-американском праве – это принцип
полного и постоянного соблюдения законных правил и процедур.
· Мисдиминор (англ. misdemeanor) в средневековой Англии -- менее серьезное
уголовное преступление, проступок, за совершение которого не назначались смертная казнь и
конфискация имущества.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.9-11.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.251-252.
Вопрос № 41. «Славная революция» 1688 г. и последующее конституционное
законодательство. Билль о правах 1689 г. Акт об устроении 1701 г.
В 1685 г. на королевский престол взошел Яков II Стюарт (1633-1701 гг.), который
проводил реакционную полуфеодальную политику, не устраивавшую даже самые
консервативные круги английского общества. Больше всего он желал восстановления
абсолютизма, для чего значительно увеличил численность армии; находясь под воздействием
католических кругов, восстановил против себя англиканскую церковь. В такой ситуации
парламент не стал поддерживать короля. Тори и виги объединились и совершили так
называемую «Славную революцию» (1688 г.) – дворцовый бескровный переворот: Яков II
Стюарт был свергнут, а на престол в 1689 г. возведен Вильгельм Оранский (1650-1702) -штатгальтер Нидерландов и зять Якова II. 13 февраля 1689 г. он был провозглашен правителем
Англии под именем Вильгельма III. Новый король был политически слабой фигурой и
практически не оказывал влияния на государственную власть.
В Англии реально утвердилась конституционная монархия. При этом власть в центре и
на местах оказалась в руках крупных землевладельцев, представленных в парламенте, которые
обязались соблюдать насущные интересы буржуазии. При вступлении на престол в начале
1689 г. Вильгельм III подписал «Билль о правах», определивший приоритетное место
6
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
парламента Англии в системе государственного механизма. В Билле устанавливалось
верховенство парламента в области законодательства. Приостановление законов или их
исполнение без согласия парламента признавались незаконными (ст. 1-2), как незаконными
объявлялись и любые изъятия из законов королевским повелением без санкции парламента.
Признавалось недопустимым также ограничение выборов членов парламента, который
должен созываться «достаточно часто» (ст.8 и 13), и преследование за вольнодумные
высказывания в парламентских прениях (ст. 9). Взимание сборов в пользу короны без согласия
парламента признавалось тоже незаконным (ст.4), равно как и содержание постоянного войска
в мирное время без соответствующего парламентского согласия (ст.6).
Что касается прав английских подданных, то ст. 10 и 11 Билля, признавали
недопустимым взимание чрезмерных налогов, наложение чрезмерных штрафов или жестоких
и необычных наказаний; в списки же присяжных заседателей судов надлежало включать
авторитетных лиц из состава свободных землевладельцев. С момента принятия этого акта в
государственном механизме Англии закрепились два ключевых принципа: регулярное
проведение парламентских выборов; запрет монарху предпринимать какие-либо действия без
согласия парламента.
В то же время королю предоставлялись право абсолютного вето на законопроекты и
значительная часть исполнительной и судебной власти. Впоследствии возросла политическая
роль нижней палаты парламента -- палаты общин, в которой попеременно большинство
оказывалось то у консерваторов-ториев, то у либералов-вигов, т.е. сформировалась
двухпартийная система правления.
Билль о правах справедливо оценивают как первый законодательный акт, определивший
основы парламентарной монархии в Англии. Он и по сей день является важнейшей составной
частью британской неписаной конституции.
Акт об устроении, или Закон о престолонаследии, принятый в июне 1701 г. установил
порядок престолонаследия, учитывая бездетность Вильгельма III. Кроме того – и в этом
главное значение Закона о престолонаследии – в нем были закреплены важные принципы
государственного строя Англии -- принцип контрасигнатуры и несменяемости судей (ст. 2).
Первый принцип признавал действительность акта короля лишь после подписания его
соответствующим министром, а второй – отстранение судей от должности по представлению
парламента. К основным можно отнести также принцип несовместимости исполнения
должности на королевской службе с членством в палате общин. Правда, данный принцип
вскоре был отменен (Акт о должностях 1707 г.). А вот принцип о недопустимости
королевского помилования в случае осуществления процедуры импичмента в отношении
должностных лиц Англии укоренился в конституционном праве этой страны.
Акт об устроении (престолонаследии) 1701 г. также остается основой неписанной
британской конституции.
В течение XVIII в. английская неписаная конституция последовательно ограничивала
власть короля. Взаимоотношения исполнительной и законодательной властей регулировались
в основном практикой формирования «правительства его величества». Монарх юридически
остался главой государства, но постепенно превратился в номинального лидера. Кабинет,
точнее премьер-министр, стал действовать, хотя и от имени короля, но фактически
самостоятельно. Параллельно с концентрацией властных прерогатив в руках кабинета
решался и вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Эта
7
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
ответственность перекладывалась с короля на министров в соответствии с процедурой
контрасигнатуры. Также стал утверждаться принцип формирования правительства из одной,
победившей на выборах партии. Правительство не могло работать без одобрения его действий
парламентом – в противном случае оно отправлялось в отставку, причем в полном составе
(солидарная ответственность). Но, начиная с 1784 г. кабинет, возглавляемый премьерминистром, может избежать отставки, потребовав от монарха роспуска парламента и
назначения новых выборов.
Таким образом, были сформированы новые принципы взаимоотношений в системе
исполнительной власти Англии, основанные на принципах сдержек и противовесов.
Хронология событий
1688 г. -- Начало «Славной революции» в Англии: свержение династии
Стюартов. Приглашение на престол штатгальтера Нидерландов Вильгельма
Оранского;
1689 г. -- Принятие Билля о правах.
1701 г. -- Принятие Акта об устроении (синоним -- Закон о престолонаследии).
1707 г.-- Объединение Англии и Шотландии в единое государство -Великобритания.
1714 г.-- Вступление на британский престол Ганноверской династии (ныне
Виндзорской).
Глоссарий
· «Славная революция» -- бескровный дворцовый переворот, приведший в итоге к
замене короля Якова II Стюарта Вильгельмом Оранским.
· Штатгальтер – глава исполнительной власти в Нидерландах.
· Билль о правах и Акт об устроении – конституционные акты, закрепившие основы
парламентарной монархии в Англии.
· Контрасигнатура -- (лат. contra -- против + signare -- подписывать) -- правило,
согласно которому акт главы государства или главы правительства для обретения законной
силы нуждается в подписи соответствующего министра, становящегося тем самым
ответственным за данный акт.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.11-13.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.252-253.
Вопрос № 42. Эволюция избирательного права в Англии и США в XIX в. Акты о
народном представительстве в Англии 1832, 1867, 1884-1985 г.г. Поправки XIV и XV к
федеральной конституции США.
Промышленный переворот, завершившийся к середине XIX в., существенно изменил в
Англии соотношение сил в пользу буржуазии. Она стала добиваться такого
перераспределения власти, которое соответствовало бы ее возросшему значению в обществе.
8
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Парламентаризм уже давно вошел в английскую практику. Парламент и особенно палата
общин играли решающую роль в политической системе страны, но из-за устаревшей
избирательной системы абсолютное большинство в парламенте составляли аристократия и
буржуазия. Так, активным избирательным правом со времен сословно-представительной
монархии обладали в графствах лишь фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода. А
пассивным избирательным правом по Акту 1710 г. наделялись лица, имевшие значительный
доход с недвижимой собственности -- 600 ф.ст. в год в графстве и 300 ф.ст. – в городе. Это и
обострило борьбу за новые избирательные права в течение всего XIX в.
Буржуазия стремилась к установлению своего господства в палате общин. Но благодаря
архаической избирательной системе нижняя палата парламента находилась в руках земельной
аристократии. В городах избирательные цензы были неодинаковы: по одним требовалось
членство в корпорации или гильдии, по другим – уплата налогов и повинностей, по третьим –
женитьба на дочери лица, пользовавшегося правом избирать.
Обезлюдевшие малые города и селения, метко прозванные «гнилыми местечками», по
старинке посылали в парламент двух-трех депутатов, в то же время крупные промышленные
центры были лишены такого права. К примеру, на месте одного городского «гнилого
местечка» остались только руины, другое было затоплено, третье превратилось в луг; однако
от них по-прежнему избирались депутаты в палату общин. Очень часто такое поселение
принадлежало какому-либо аристократу, который фактически своей властью назначал
депутата, например, герцог Ньюкасл «избирал» 11 коммонеров. Подобного рода местечки еще
называли «карманными».
Из 14-ти миллионного населения Англии и Уэльса, ко времени проведения первой
избирательной реформы правом голоса пользовалось около трехсот тысяч человек.
Значительная часть буржуазии не могла представлять свои интересы в парламенте и
требовала преобразования избирательной системы. Аристократия яростно этому
сопротивлялась: тори смертельно боялись реформы, считали ее чересчур демократической,
революционной и даже разрушительной. Однако оппозиции удалось привлечь на свою
сторону народные массы, и движение за реформу развернулось по всей стране. Виги, более
тесно, чем тори, связанные с буржуазией, были вынуждены пойти на некоторые уступки,
согласно правилу, которое позднее сформулировал английский конституционалист У.
Беджгот: «Нужно жертвовать доходами, чтобы сохранить капитал, нужно быть уступчивым в
осуществлении власти, чтобы не потерять ее совсем».
Утвержденный в июле 1832 г. Акт об улучшении народного представительства в Англии
и Уэльсе лишил представительства в парламенте 56 «гнилых» местечек и все города, в
которых насчитывалось менее 2 тыс. человек. Поселения, где проживало от 2 до 4 тыс.
человек, теперь стали избирать только одного депутата. В итоге в палате общин оказались
вакантными 143 места. Они были распределены следующим образом: 62 места предоставили
графствам, 63 -- городам и 18 -- Шотландии и Ирландии.
Одновременно с перераспределением вакансий вводился новый избирательный ценз.
Согласно избирательной реформе 1832 г. избирательное право получили мужчины, достигшие
возраста 21 года и имевшие недвижимость (землю или строения), приносившую доход не
менее 10 фунтов стерлингов, а также платившие налог на бедняков. Ценз оседлости для них
составил 6 месяцев. По этому закону были перераспределены мандаты, и крупные
промышленные города получили своих представителей.
9
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Палата общин окончательно превратилась в истинно буржуазный парламент.
Прерогативы короля перешли к кабинету министров. Название и структура партий претерпели
изменения: тори переименовались в консерваторов, а виги – в партию либералов. Они
представляли две основные политические силы общества.
В результате проведенных преобразований значительно увеличилась численность
избирателей: в графствах она поднялась с 247 до 376 тыс. человек, а в городах – со 188 до 256
тыс.
Впоследствии кризис перепроизводства 1836-1838 гг. послужил толчком к
возникновению политического движения чартизма. Рабочие требовали всеобщего
избирательного права для мужчин, отмены имущественного ценза, равного
представительства, уравнивания избирательных округов, ежегодных выборов в парламент,
тайного голосования, вознаграждения труда депутатов. Эти требования парламенту участники
движения изложили в виде Петиции о народной хартии. Трижды – в 1838, 1840 и 1848 гг. –
чартисты подавали петиции в парламент, но он каждый раз отвергал их. Хотя чартизм и
потерпел поражение, но позже он вынудил английскую буржуазию и лендлордов пойти на
политические реформы (в 60-х гг. XIX века).
В 1867 г. была проведена избирательная реформа, согласно которой численность
избирателей Англии возросла более, чем на миллион, за счет предоставления избирательного
права не только владельцам домов, но и их съемщикам, платившим в год не менее 10 фунтов
стерлингов за аренду жилья. В результате проведения реформы рабочая аристократия, наряду
с промышленной и торговой буржуазией, получила возможность участвовать в парламентских
выборах. Подкупая рабочую элиту более высокой заработной платой, предоставляя некоторые
политические права, буржуазия использовала эту социальную группу в борьбе с
пролетариатом. Эти меры привели к тому, что верхушка английского рабочего класса стала
частью либеральной партии.
В графствах по реформе 1867 г. имущественный ценз был снижен с 10 до 5 фунтов
годового дохода. Право голоса в городах получили лица, арендующие в течение года
немеблированную квартиру за 10 фунтов. Такого рода помещения могли занимать и
представители высокооплачиваемой рабочей аристократии. Тем не менее, 2/3 мужского
населения Англии (рабочие) и, естественно, все женщины были лишены избирательных прав.
В конце XIX в. (1884-1885 гг.) была проведена новая избирательная реформа, сущность
которой составляли: законодательное закрепление установленной ранее процедуры тайного
голосования, увеличение численности сельских избирателей за счет мелких арендаторов.
Основное значение этой реформы состояло в том, что право голоса в графствах
предоставлялось лицам, арендующим немеблированные квартиры за плату в размере 10
фунтов в год. Численность избирателей в итоге реформы увеличилось на 2 миллиона человек,
однако по-прежнему не имели избирательных прав женщины, мужчины моложе 21 года, а
также граждане, прожившие в округе менее определенного избирательным цензом срока.
Реформа 1885 г. установила новый принцип представительства от избирательного
округа. Избирательный округ с населением от 15 тыс. до 50 тыс. человек, но менее 65 тыс.,
выставлял двух депутатов. Округ с населением более 65 тыс. жителей избирал в парламент
трех депутатов. В то же время сохранялась мажоритарная система относительного
большинства голосов на выборах, т.е. в случае неполучения кандидатами абсолютного
большинства (50%+1) в округе голосования, побеждал тот, кто получал относительное
большинство, пусть даже за него проголосовало незначительная часть избирателей.
10
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Итак, избирательные реформы 1867, 1884-85 гг. существенно расширили круг лиц,
имеющих право избираться в парламент. Премьер-министр Великобритании Дизраэли так
оценил значение этих реформ: «Мы урегулировали давнюю и мучительную тяжбу между
капиталом и трудом. Она надолго сохранит для тори любовь рабочего класса». Действительно,
избирательные реформы XIX в. имели огромное значение для страны, поскольку компромисс
на том этапе устроил большинство социальных групп.
К середине XIX в. в Соединенных Штатах Америки обострились взаимоотношения
северных и южных штатов. В 1860 г. президентом США был избран представитель
либерально-демократического крыла республиканской партии А. Линкольн, выступавший за
отмену рабства. В ответ рабовладельцы южных штатов объявили об их отделении и
образовании независимого государства – Конфедерации южных штатов. Начались военные
действия. На первых порах успех сопутствовал южанам, но после того, как 1 января 1863 г
Президент Линкольн подписал Прокламацию об освобождении рабов, которой ликвидировал
рабство (XIII Поправка (1865 г.) к федеральной Конституции), армия северян перешла в
наступление и к весне 1865 г. разгромила войска южной конфедерации.
Хотя после окончания гражданской войны негры, составлявшие большинство населения
юга страны, были объявлены лично свободными, но они не получили земли и политических
прав. Между тем вскоре была принята XIV Поправка к Конституции (1868 г.) о равенстве
перед законом всех граждан США, за исключением индейцев и временно ограниченных в
правах участников мятежа. С 1870 г., согласно XV Поправке к Конституции, избирательные
права предоставлялись всем лицам мужского пола независимо от расы.
Однако это не обеспечило реального равенства всех американцев перед законом: в
отдельных штатах, преимущественно на Юге, долгое время действовали косвенные
ограничения на участие в выборах афро-американского населения (цензы «хорошего
характера», «грамотности» и т.п.)
Хронология событий
1832 г. – избирательная реформа в Англии, направленная на ликвидацию
«гнилых местечек».
1867 г. – избирательная реформа предоставляет право голоса не только
домовладельцам, но и квартиросъемщикам.
1884-1885 гг. – итоговая реформа избирательного права XIX в., давшая право
голоса в графствах и городах домовладельцам и квартиросъемщикам помещений,
доход от которых составляет 10 ф.ст. в год.
1861-1865 гг. – Гражданская война между Севером и Югом в США
1865 г. – XIII Поправка к федеральной Конституции США-- об отмене рабства.
1868 г. – XIV Поправка -- о гражданстве независимо от расы.
1870 г.– XV Поправка -- о запрещении дискриминации на выборах по
расовому признаку.
Глоссарий
· «Гнилое местечко» -- малонаселенный (или вообще безлюдный) пункт в Англии,
традиционно обладавший непропорционально высоким представительством.
· Двойной вотум в Англии -- право избирателя голосовать дважды, по месту жительства
11
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
и месту нахождения недвижимости (отменено в 1948 г.).
· Лендлорд (англ, landlord) -- крупный наследственный землевладелец-аристократ в
Англии.
· .Мажоритарная система -- система определения результатов голосования при
избрании центральных и местных органов, президента и других высших должностных лиц,
при которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов по сравнению
с другими.
· Чартизм -- массовое движение английских рабочих, боровшихся за принятие
Народной хартии о демократизации избирательного права.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.15-17; 43-44
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.260-264.
Вопрос № 43. Война за независимость североамериканских колоний в XVIII в.
Декларация независимости США 4 июля 1776 г.
Колонизация Северной Америки осуществлялась в XVI-XVII вв. в основном испанцами,
французами, голландцами, португальцами. В XVII в. русскими была открыта Аляска, и
началось ее освоение. В начале XVII в. на атлантическом побережье Северной Америки была
основана первая английская колония. Позже, к середине XVIII в. было основано еще 12
колоний. Эмигранты-колонисты захватывали земли индейцев, коренных жителей Северной
Америки, большинство из которых уничтожали.
Колонисты селились к югу и северу от реки Потомак. В южной группе колоний широко
использовался труд рабов-африканцев. Здесь господствовали потомки английской
аристократии – плантаторы-рабовладельцы. В Новой Англии – так называлась группа
северных колоний – основную часть населения составляли фермеры и ремесленники.
Колонисты считали себя свободными подданными английского короля, и почти во всех
колониях действовали выборные законодательные собрания, однако главы исполнительной
власти – губернаторы колоний – назначались английским королем и были ему подотчетны.
Между тем колонии не были представлены в британской палате общин даже на уровне своих
губернаторов.
К концу XVII в. окончательно сформировалось 13 колоний, которые по своему
правовому положению условно подразделялись на три группы:
·
Род-Айленд и Коннектикут были самоуправляющимися. Все органы
управления здесь избирались, таким образом, проявлялись признаки
республиканской формы правления.
·
Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд – частные коммерческие колонии,
непосредственное управление которыми осуществляли их владельцы.
·
Массачусетс, Нью-Хемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния,
Северная и Южная Каролина, Джорджия -- являлись владениями британской
Короны («коронные» колонии).
12
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Правительство Англии проводило политику грабежа колоний, и рассматривало их лишь
как сырьевой придаток и рынок сбыта для товаров из метрополии. Метрополия диктовала
колониям свои правила в области государственного управления, экономики, права,
сдерживала развитие капиталистических отношений, что приводило к конфликтам с
колониями, которые «переросли» стадию частных коммерческих предприятий и стали
ощущать себя полноправными субъектами политических отношений.
К середине XVIII в. между Англией и ее американскими колониями предельно
обострились противоречия. Американцы начали массовые выступления против налоговой,
таможенной, законодательной политики метрополии. Самым знаменитым из этих
выступлений стало Бостонское чаепитие 1773 г.
Затем, на Первом континентальном конгрессе в 1774 г. представители колоний
составили королю Петицию, в которой просили прекратить политику притеснений в
экономической и правовой сферах. В ответ английское правительство объявило колониям
войну, в которой им пришлось отстаивать свою независимость.
Началу войны за независимость предшествовали многочисленные обращения, петиции,
жалобы колонистов королю, что напоминает первый, мирный, этап английской революции.
Американцы пытались ссылаться на естественное право, а не на законы Англии: «Источник
прав и свобод американцев – закон природы». Однако великий демократ Т. Пейн убеждал, что
такие петиции бесполезны: «Пора расстаться с Англией, нам нужна независимость! Создадим
общество добрых граждан, отважных защитников прав человека и прав свободных и
независимых штатов Америки».
Все попытки колонистов убедить английского короля уменьшить политический и
экономический прессинг на колонии привели к обратному результату: пошлины увеличились;
их надо было платить серебром, а не деньгами; военное присутствие англичан в Америке
многократно возросло.
В ответ колонии объявляли бойкот английским товарам, захватывали самовольно земли,
разгоняли королевскую администрацию, формировали народное ополчение и органы
народовластия. Социальное расслоение американцев в ходе войны за независимость
проявилось в том, что они разделились на два лагеря: патриотов (противников короля) и
роялистов (сторонников короля). Роялисты выступали за компромисс с Англией. Патриоты –
за победоносную войну и провозглашение независимости.
В мае 1775 г. на Втором континентальном конгрессе (представительном собрании
делегатов колоний) было принято решение о создании армии, главнокомандующим которой
стал Дж. Вашингтон. Война продолжалась до тех пор, пока Версальский мирный договор
между Англией и тринадцатью суверенными республиками-штатами в 1783 г. положил конец
господству метрополии над бывшими колониями.
Основу программных документов американской революции составила идея борьбы с
государственной властью, попирающей права человека. Декларация прав штата Виргиния, и
особенно Декларация Независимости Соединенных Штатов, принятая 4 июля 1776 г.,
гласили, что все люди рождены равными и обладают неотчуждаемыми правами, такими как
жизнь, свобода и стремление к счастью. Правительства, по мнению Томаса Джефферсона,
главного автора Декларации, и его сподвижников, должны осуществлять справедливую
власть. Когда же злоупотребления и узурпации ведут к деспотизму, народ имеет право
свергнуть неугодное правительство.
13
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Далее перечислялся длинный ряд «беспрестанных несправедливостей», которые
колонисты были вынуждены терпеть от английской королевской власти. В краткой,
заключительной части Декларации Независимости провозглашалось образование нового
государства – Соединенных Штатов Америки – и окончательный разрыв его с Англией. Также
на основе естественно-правовой теории был провозглашен принцип национального
государственного суверенитета, включая реальную возможность полного отделения
независимых Штатов от Англии и осуществления ими внешнеполитических функций.
Декларация 4 июля 1776 г. стала первым в мире конституционно-правовым документом,
четко провозгласившим идеи суверенитета нации и права народа на свержение неугодного
правительства. Хотя впоследствии этот документ не стал частью Конституции США, однако
его декларативное значение в мировой конституционной истории очень велико.
Хронология событий
1773 г. – Бостонское чаепитие.
1775 г. – созыв II Континентального конгресса, объявившего войну Англии.
1783 г. – Версальский договор между Англией и США об окончании войны и о
признании независимости тринадцати бывших английских колоний.
Глоссарий
· «Бостонское чаепитие» – в декабре 1773 г. в знак протеста против высоких пошлин на
ввозимые товары колонисты выбросили в бухту под Бостоном около 5 тонн индийского чая.
· Томас Джефферсон – автор Декларации штата Вирджиния и главный из пяти
соавторов Декларации Независимости Соединенных Штатов, принятой 4 июля 1776г.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.25-30.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.268-270.
Вопрос № 44. Статьи конфедерации и вечного союза между штатами 1781 г.
В 1781 г. конгресс представителей штатов, объявивших себя к тому времени
суверенными республиками, принял первый в Соединенных Штатах конституционный закон,
получивший название «Статьи конфедерации и вечного союза между штатами». По поводу
этого нормативного акта в конституционно-правовой литературе высказываются два мнения.
Часть исследователей полагает, что его можно считать первой американской конституцией, в
то время как другая рассматривает Статьи конфедерации как международно-правовой договор
тринадцати равноправных субъектов об образовании конфедерации.
Согласно этому документу республики--штаты объединялись в конфедерацию
Соединенных Штатов Америки (ст. 1), но каждый штат сохранял свою независимость и все
права, кроме тех, которые передавались конфедерации (ст. 2). Представители штатов
учредили конгресс, предназначенный для ведения общих дел. Делегаты конгресса, согласно
статье 5, избирались по квотам от двух до семи представителей от каждого штата, причем
каждый штат имел в Конгрессе один голос. В период между сессиями конгресса его
14
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
полномочия были возложены на комитет штатов (ст. 9), в который вошло по одному делегату
от каждого штата. Компетенция конгресса штатов, выражавшего совокупную волю субъектов
конфедерации, была детально определена девятой статьей конфедерации, причем правомочия,
предоставленные отдельным штатам, были весьма обширными – вплоть до права иметь свои
армии и даже флотилии.
Примечательно, что для решения наиболее злободневных вопросов конфедерации
конгресс должен был располагать девятью голосами из тринадцати, т.е. квалифицированным
большинством.
Последнее
обстоятельство
сдерживало
активную
деятельность
конфедеративного конгресса, ибо штаты, только что обретшие самостоятельность, не желали
«поступаться суверенитетом» в пользу конфедерации. Однажды в приступе раздражения
Дж.Вашингтон даже назвал неэффективно работающий конгресс «веревкой из песка», которой
невозможно связать воедино отдельные штаты.
Таким образом, к 1781 г. в Америке был создан временный и малоэффективный союз
государств -- конфедерация, но никак не единое союзное государство. Трудные внешние и
внутренние обстоятельства (захват новых земель; дезорганизация спокойного развития штатов
повсеместными восстаниями, самым крупным из которых было восстание с сентября 1786 г.
по февраль 1787 г. под предводительством отставного капитана Дэниэла Шейса)
способствовали изменению умонастроения правящих кругов относительно будущего
государственного устройства США и способствовали осознанию необходимости создания
сильного единого федеративного государства.
Хронология событий
1781 г. – принятие Статей конфедерации и вечного союза между штатами
1786 г. – восстание в Массачусетсе под предводительством отставного
капитана Дэниэла Шейса.
Глоссарий
· Конфедерация–форма государственного устройства (не очень устойчивая),
предполагающая союз государств, сохраняющих независимое суверенное существование.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.32-34.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.270-271.
Вопрос № 45. Конституция США 1787 г., ее теоретические принципы и правовая
характеристика. Билль о правах США (1791 г.)
Разногласия в конфедерации и восстание в Массачусетсе под предводительством Д.
Шейса послужили сигналом о необходимости укрепления американской государственности. В
1787 г. в Филадельфии 55 делегатов конгресса США из 12 штатов (кроме Род-Айленда) в
течение четырех месяцев (с 25 мая по 17 сентября) разрабатывали Конституцию, которая в
главных своих положениях функционирует и в настоящее время.
Документ является кратким (семь статей, из которых лишь четыре подразделяются на
разделы) и «жестким», т.е. трудноизменяемым. За время, прошедшее со дня принятия самой
15
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
старой Конституции в мире, к ней были приняты только 27 Поправок (последняя из них была
ратифицирована в 1992 г.).
Между тем изначально задача, поставленная перед будущими «отцами-основателями»
американской конституции, заключалась не в создании нового текста, а в переработке Статей
конфедерации. Однако делегаты, в числе которых были Дж.Вашингтон, А.Гамильтон,
Дж.Мэдисон, Б.Франклин и другие представители финансово-промышленной и
интеллектуальной элиты американского общества, создали принципиально новый документ,
которому суждено было стать первой в мире конституцией в подлинном юридико-правовом
значении.
Теоретическую основу для этой Конституции составил принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную. По теории, которая наиболее полно изложена
и обоснована Шарлем Монтескье, следует, что разделение властей может предотвратить
узурпацию государственной власти путем учреждения относительно самостоятельных,
взаимно уравновешивающих и контролирующих друг друга государственных структур. Так,
согласно конституции Конгресс США осуществлял законодательную власть, президент
возглавлял исполнительную власть, Верховный суд и система нижестоящих судов
представляли судебную власть.
В то же время для предотвращения возможной узурпации законодательной власти
учреждался двухпалатный парламент (Сенат и Палата представителей), причем Палата
представителей избиралась сроком на два года, а сенаторы на шесть лет, чтобы предотвратить
временное безвластие. Президент получал полномочия путем косвенных двухстепенных
выборов на четыре года. Должность члена Верховного суда объявлялась пожизненной, причем
назначение на эту должность производил президент с согласия Сената.
По Конституции устанавливалось федеративное устройство (принцип дуалистического
федерализма, определявший предметную компетенцию союза, за пределами которой -- сфера
ведения штатов (X Поправка) и провозглашалось верховенство федерального права по
отношению к праву отдельных штатов (ст. 6). В последующем конституционное право
Соединенных Штатов обогатилось также принципом судебного конституционного надзора.
Это правило, установленное судебным прецедентом в 1803 г. в деле Marbury vs. Madison,
гласило, что если нормативный акт, принятый в пределах Соединенных Штатов, противоречит
федеральной Конституции, то Верховный суд может объявить его незаконным и на этом
основании лишить юридической силы.
В Конституции Соединенных Штатов 1787 г., составленной в весьма короткие сроки,
ничего не было сказано о правах человека, о гарантиях от преступных посягательств на
граждан, хотя большинство американцев хотели видеть это в Конституции. Например, штаты
Род-Айленд и Северная Каролина вообще отказались ратифицировать текст основного закона
без Билля о правах.
Билль о правах, или первые 10 поправок к конституции, явился, по сути, таким
документом, который дополнил Конституцию США. В июне 1789 г. по предложению Д.
Мэдисона поправки о гражданских правах были внесены в Конгресс, к 1791 г.
ратифицированы большинством штатов и стали известны как «американский Билль о правах».
Содержание текста этих поправок можно свести к следующему:
· Первая поправка - о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа
мирно собираться и обращаться к правительству с петициями;
16
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
· Вторая поправка - о праве народа хранить и носить оружие;
· Третья поправка - о запрете принудительного постоя солдат в мирное время в частных
домах;
· Четвертая поправка - о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества;
· Пятая поправка - о суде присяжных, о процессуальных гарантиях, о запрете
безвозмездного изъятия частной собственности;
· Шестая и седьмая поправки посвящены процессуальным принципам и гарантиям; в
них определяется круг уголовных и гражданских дел, которые должны рассматриваться с
участием присяжных заседателей;
· Восьмая поправка запрещает чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и
необычные наказания;
· Девятая поправка установила принцип недопустимости ограничения прав граждан,
прямо не упомянутых конституцией.
· Десятая поправка, посвященная специфике американского федерализма, не касалась
гражданских прав.
В декабре 1791 г. поправки были ратифицированы и вступили в силу.
Хронология событий.
25 мая 1787 г. – открытие заседаний Национального конвента в Филадельфии
(Пенсильвания).
17 сентября 1787 г. – принятие федеральной Конституции США.
1803 г. – прецедент Marbury vs. Madison, сформулировавший принцип
судебного конституционного надзора.
1789 г. – внесение предложения о 10-ти Поправках в Конгресс США.
1791 г. – ратификация штатами Билля о правах.
Глоссарий
· «Жесткая» конституция – требующая для внесения в нее изменений
квалифицированного большинства голосов членов законодательного собрания.
· «Отцы-основатели» -- делегаты Филадельфийского национального конвента,
разработавшие первую в мире писаную (кодифицированную) конституцию.
· Билль о правах США – первые 10 поправок к федеральной Конституции США.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.34-38.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.271 -274.
Вопрос № 46. Гражданская война между Севером и Югом в США (1861--1865 гг.).
Режим Реконструкции и «второй цикл» Поправок к федеральной Конституции США.
Принятый в США Ордонанс 1787 г. определил процедурный порядок создания новых
штатов. Конгресс США объявлял автономной территорию, когда ее население достигало
17
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
определенной численности. В дальнейшем автономия получала право на преобразование в
штат при условии введения республиканской формы правления. К началу XX в. в Северной
Америке уже образовалось 48 штатов.
В 1828 г. в США была создана партия, получившая названия демократической. Она
опиралась на разнородные социальные силы, но в середине XIX в. тон в ней стали задавать
рабовладельцы-южане. В 1854 г. появилась республиканская партия, также весьма
неоднородная в социальном плане, но более тяготевшая к жаждавшим прогресса северянам. В
республиканской партии выделились два направления: правое (крупная городская и сельская
буржуазия) и левое, или либерально-демократическое (мелкие предприниматели, фермеры и
радикальная часть промышленной буржуазии). К середине XIX в. почти во всех штатах
вводится всеобщее мужское избирательное право, отменяется значительная часть
имущественных цензов для занятия государственных должностей.
На фоне этих изменений произошло обострение отношений между северными и
южными штатами. В 1860 г. президентом США стал представитель либеральнодемократического крыла республиканской партии А. Линкольн, выступавший за отмену
рабства. В ответ рабовладельцы объявили об отделении южных штатов и образование из них
независимого государства -- Конфедерации южных штатов. Начались военные действия
между Севером и Югом. На первых порах успех сопутствовал южанам. Однако впоследствии
президент Линкольн подписал Закон 1862 г. о гомстедах, согласно которому каждый
американский гражданин, сторонник северян, мог получить земельный участок в 160 акров, а
также Прокламацию 1863 г. о ликвидации рабства. Эти стимулирующие меры в числе прочих,
содействовали военным успехам армии северян, и к весне 1865 г. войска южан были
разгромлены. Гражданская война, начавшаяся 12 апреля 1861 г., закончилась к 26 мая 1965 г.
После ее окончания была значительно усилена президентская власть, она даже снискала
неофициальное название «президентской формы правления в США». Разгромленный Юг
находился в состоянии экономического и политического хаоса, и понадобилось 12 лет
Реконструкции (1865-1877 гг.), чтобы восстановить федерацию. Хотя негры-южане были еще
в 1863 г. объявлены лично свободными, но долгое время не получали земли и политических
прав. Первым шагом на пути включения негров в политическую жизнь страны стало принятие
XIII Поправки к федеральной Конституции, гласившей, что рабство на территории США
отменено. Мятежными штатами Юга управляла администрация, которая должна была
руководствоваться следующей, XIV Поправкой к Конституции (1868 г.) о равенстве перед
законом всех граждан США, за исключением индейцев и временно ограниченных в правах
участников мятежа. В 1870 г. согласно XV Поправке к Конституции предоставлялись
избирательные права всем лицам мужского пола независимо от цвета кожи.
Все три поправки носят название «второго цикла поправок к американской
конституции» и сыграли, несомненно, прогрессивное значение уже в период Реконструкции.
Положение негров улучшилось, но бывшие рабовладельцы, лишившиеся политической
государственной власти, сохранили большую часть земли, т.е. экономическую власть. Они
широко использовали внесудебную расправу (суды Линча) над непокорными им вчерашними
рабами. Поэтому большинство негров было вынуждено превратиться в арендаторовиздольщиков. В дальнейшем во многих южных штатах были приняты законы о расовой
сегрегации, вводилось раздельное обучение белых и черных, применялись иные формы
дискриминации.
18
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Однако в целом победа Севера над Югом оказала мощное стимулирующее воздействие
на хозяйственную и политическую активность в стране. К 1890 г. США становятся первой
промышленной державой мира.
Хронология событий
1861-1865 гг. -- период гражданской войны между Севером и Югом США.
1862 г. -- принятие гомстед-акта, который стимулировавшего северян на
борьбу с южанами.
1863 г. -- Прокламация об освобождении рабов.
1865 г. -- XIII Поправка к Конституции США (отмена рабства).
1868 г. -- XIV Поправка к Конституции США (гражданство без расовой
дискриминации)
1870 г. – XV Поправка к Конституции США (право голоса без расовой
дискриминации)
Глоссарий
· Реконструкция – название периода (1865-1877 гг.) интенсивного восстановления
разрушенной гражданской войной экономики США.
· «Второй цикл» Поправок к Конституции США – Поправки XIII,XIV,XV, принятые
после войны между Севером и Югом и определявшие политические права населения, прежде
всего, негров.
· Гомстеды (англ. homestead -- участок поселенца, приусадебный участок) -- земельные
участки, предоставлявшиеся на льготных условиях для колонизации малозаселенных земель в
США.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.42-45.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.275-281.
Вопрос № 47. Великая французская революция XVIII в., ее этапы и важнейшие
конституционные акты.
Великая французская революция была порождена острейшими противоречиями между
различными слоями французского общества. Так, накануне ее промышленники, торговцы,
купцы, входившие в так называемое «третье сословие», платили значительные налоги в
королевскую казну, хотя их торговлю сковывало множество правительственных ограничений.
Внутренний рынок был крайне узок, поскольку обнищавшее крестьянство почти не покупало
промышленных товаров. Из 26 миллионов французов лишь 270 тысяч составляли
привилегированные -- 140 тысяч дворян и 130 тысяч священников, которые владели 3/5
пахотной земли и почти не платили налогов. Основное бремя налогообложения несли
крестьяне, находившиеся по уровню жизни за чертой бедности. Неизбежность революции
была также предопределена тем, что абсолютизм во Франции не отвечала общенациональным
19
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
интересам, отстаивая средневековые сословные привилегии: исключительные права
дворянства на землю, цеховой строй, королевские торговые монополии.
В 1788 г., накануне революции, Франция вступила в глубокий экономический кризис,
усугубившийся крестьянскими волнениями. В этих условиях правительство Людовика XVI
вынуждено было созвать 5 мая 1789 г. Генеральные штаты, которые не собирались более 150
лет (с 1614 по 1789 г.). Король рассчитывал на помощь парламентариев в преодолении
финансовых трудностей. Генеральные штаты состояли, как и ранее, из трех сословий:
духовенства, дворянства и «третьего сословия». Депутаты «третьего сословия» потребовали
отмены старого порядка голосования раздельно по палатам и введения голосования простым
большинством. Правительство не согласилось с этим и попыталось разогнать Учредительное
собрание (так в июне Генеральные Штаты были переименованы депутатами). Народ Парижа
поддержал собрание и 14 июля 1789 г. взял штурмом королевскую крепость-тюрьму
Бастилию. С этого момента начинается отсчет событий Великой французской революции,
прошедшей в процессе своего развития следующие этапы:
I. Создание конституционной монархии (14 июля 1789 -- 10 августа 1792 г.);
II. Установление Жирондистской республики (10 августа 1792 – 31 мая 1793 г.);
III. Утверждение Якобинской республики (2 июня 1793 -- 27 июля 1794 г.).
Постепенно революция охватила всю страну. Руководящую роль в событиях того
периода сыграла буржуазия; на местах были созданы новые органы местного самоуправления
– муниципалитеты. Власть стала переходить к политической группировке, представлявшей
интересы буржуазии и либеральных дворян. Они называли себя конституционалистами,
поскольку их государственным идеалом была конституционная монархия.
Учредительное собрание Декретами 4-11 августа 1789 г. торжественно провозгласило
«отмену феодализма», но это затронуло второстепенные, так называемые личные феодальные
права, а крестьянам следовало выкупать землю за крупные суммы. 26 августа 1789 г.
Учредительное собрание приняло важнейший документ -- Декларацию прав человека и
гражданина. В основу 17–ти статей Декларации были положены идеи естественно-правовой
доктрины, и декларировались принципы демократического государственно-правового строя.
Она была сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно
провозгласившего права свободных людей.
Однако уже через четыре месяца после опубликования Декларации, 22 декабря 1789 г.,
Учредительное собрание Декретом об избирательном праве ввело высокие возрастные,
имущественные и другие избирательные цензы, по которым из 26-ти миллионов французов
активными (т.е. участниками голосования) избирателями объявлялись лишь 4 миллиона.
Непоследовательность и противоречивость деятельности Учредительного собрания
проявлялись еще и в том, что впоследствии оно приняло ряд прогрессивных актов,
упразднивших многие средневековые институты: привилегии духовенства (Декрет о передаче
в распоряжение нации земель духовенства, 24 декабря 1789 г.) сословное деление общества
(Декрет от 15 марта 1790 г.) и др.
В январе 1790 г. Декретом о новом административно-территориальном делении в
стране было образовано 83 департамента. В аграрной политике Учредительное собрание попрежнему стояло на позициях сохранения основ сеньориальной собственности на землю:
прежние имущественные обязанности крестьян сохранялись и объявлялись приравненными «к
обыкновенной ренте и поземельным повинностям». В 1791 г. в интересах предпринимателей
20
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
собрание приняло акт, запрещающий рабочим объединяться в союзы и проводить стачки
(Закон Ле-Шапелье). Формально были запрещены все корпорации, на практике же власть не
препятствовала объединениям буржуазии.
Сразу после принятия Декларации прав человека и гражданина Учредительное собрание
создало особую комиссию, которая отбирала и систематизировала конституционные акты,
позже составившие основу Конституции. И вот 3 сентября 1791 г. конституционный
законопроект был принят собранием и подписан королем, присягнувшим на верность
соблюдения конституции. По новой Конституции государственный строй основывался на
принципах
разделения
властей,
утверждения
национального
суверенитета,
представительного правления и ограничения власти монарха.
Отныне Национальное собрание, избираемое на два года, становилось высшим
законодательным органом государства. К компетенции Национального собрания, прежде
всего, относилось принятие законов.
Король осуществлял исполнительную власть. Он назначал министров, возглавлял
вооруженные силы, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними
отношениями.
Судьи выбирались на определенный срок, утверждались в должности королем и
являлись носителями судебной власти. Был учрежден суд присяжных для рассмотрения
уголовных дел, были созданы верховный и кассационный суды. Предусматривался судебный
порядок смещения судьи в случае совершения им преступления по должности.
Однако дальнейшее обострение противоречий в стране вызвало размежевание
политических сил. В 1791 г. во Франции активно выступали три группировки: фельяны -представители крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального
дворянства; жирондисты -- в основном представители провинциальной торговопромышленной буржуазии; якобинцы -- представители мелкой и части средней буржуазии,
ремесленников и крестьянства. В революционных условиях положения конституции,
предназначенные для стабильного общественно-политического строя, не могли быть
реализованы: назревала новая фаза социальных потрясений.
В ночь на 10 августа 1792г. штурмом был взят королевский дворец, и тем самым
закончилось правление фельянов. Король Людовик XVI был арестован. В Законодательном
собрании жирондисты оказались самой влиятельной группировкой, вследствие чего этот этап
революции носит название “жирондистский”. 10 и 11 августа Законодательное собрание
соответствующими Декретами объявило о созыве нового органа государственной власти -Национального конвента, отменив деление граждан по избирательным правомочиям на
активных и пассивных. Уже 21 сентября 1792 г. во Франции провозглашается новая форма
государственности -- Первая республика. Декретом от 10 марта 1793 г. был учрежден
Чрезвычайный уголовный трибунал.
В сентябре 1792 г. состоялись первые выборы в Конвент. Всего было избрано 783
депутата, из них примерно 200 жирондистов и 100 якобинцев. Большинство депутатов
(«болото») не принадлежало к определенным группировкам и принимало решения в
зависимости от складывавшейся политической конъюнктуры. Правление жирондистов было
непоследовательным в плане преобразований: в деревне не были полностью ликвидированы
феодальные отношения, усилились народные волнения, армии Австрии и Пруссии подходили
к границам страны, и в целом положение стало критическим.
21
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Поэтому 2 июня 1793 г. правительство жирондистов было свергнуто депутатами в
Национальном конвенте, и там возобладали якобинцы, которые вскоре провели ряд важных
декретов: о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель; о
разделе земель между жителями общины и др. Значительная часть крестьян превратилась в
мелких земельных собственников.
Безусловно, важнейшими нормативными актами этого периода оказались Декларация
прав человека и гражданина и Конституция 1793 г.. Первый акт воспроизводил основные
положения Декларации 1789 г., но отличался большей революционностью и радикализмом. В
Декларации 1793 г., особое внимание уделялось гарантиям от деспотизма со стороны властей,
и поэтому всякий, против кого был применен незаконный акт, имел право оказать
сопротивление.
Конституция была принята Конвентом 24 июня 1793 г. В ней подтверждалось
установление республиканского строя, узаконивалось всеобщее избирательное право,
предоставляемое каждому гражданину по достижении 21 года. Законодательный корпус
получил право предлагать тексты декретов; для текущего управления страной избиралось 24
члена Исполнительного совета.
Однако сложности революционного времени не позволили ввести в действие эту
Конституцию, поэтому, согласно Декрету о революционном порядке управления от 10 октября
1793 г. Конвент по-прежнему признавался высшим органом государственной власти. Для
непосредственного управления страной были созданы комитеты и комиссии Конвента, среди
которых важнейшие задачи возлагались на Комитет общественного спасения и Комитет
общественной безопасности.
За период нахождения у власти якобинцы пытались навести порядок в стране путем
реформ. Ими были установлены твердые цены на основные предметы потребления;
продовольствие реквизировалось и распределялось через государственные комиссии; за
внешней торговлей устанавливался жесткий контроль; у богатых брали принудительные
займы и облагали высокими налогами; был установлен «потолок» заработной платы. Однако,
несмотря на все контрольно-распорядительные меры инфляция росла, покупательная
способность населения падала; выборы в муниципалитеты не проводились, фактическая
власть на местах находилась у многочисленных некомпетентных революционных комитетов.
Под предлогом борьбы за новую мораль и «спасение отечества» якобинцы развязали
массовый террор. Основным орудием террора стала новая революционная юстиция во главе с
Чрезвычайным уголовным трибуналом. Трибунал применял только одну меру наказания –
смертную казнь. Предварительное расследование отменялось, допрос совмещался с судебным
рассмотрением. Апелляции и кассации не допускались. Приговор приводился в исполнение в
день вынесения.
Уничтожив пережитки феодализма, якобинцы выполнили свою историческую миссию. К
началу 1794 г., режим якобинцев стал превращаться в авторитарный, поскольку
революционное насилие, игнорирование закона превратились в произвол. Социальная опора
якобинцев предельно сузилась, что послужило причиной отстранения их от власти 27 июля
1794 г., когда на заседании Конвента Робеспьер и его соратники были арестованы, а затем
казнены.
22
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Государственный переворот осуществили представители крупной буржуазии. Вскоре
была принята новая Конституция (1795 г.), согласно которой в стране устанавливался режим
Директории, просуществовавший следующие четыре года.
Хронология событий.
14 июля 1789 -- 10 августа 1792 г. – конституционная монархия во Франции.
26 августа 1789 г. -– принята Декларация прав человека и гражданина.
3 сентября 1791 г. -– принятие первой французской Конституции.
21 сентября 1792 г. -– провозглашение первой республики во Франции.
10 августа 1792 – 31 мая 1793 г. -- период Жирондистской республики.
2 июня 1793 -- 27 июля 1794 г. -- утверждение Якобинской республики.
27 июля 1794 г. -- Термидорианский переворот; свержение власти якобинцев.
Глоссарий
· Фельяны -- представители крупной конституционно-монархической буржуазии и
либерального дворянства. Доминировали на первом этапе революции.
· Жирондисты -- провинциальная средняя торгово-промышленная буржуазия, занявшая
большинство в Конвенте на втором этапе революции.
· Якобинцы -- представители мелкой и части средней буржуазии, ремесленников и
крестьянства, радикальное течение на последнем этапе революции.
· Конвент -- представительный орган, заменявший парламент во Франции на втором и
третьем этапах революции.
· Закон Ле-Шапелье -- нормативный акт 1791 г., запрещавший рабочим объединяться в
союзы и проводить стачки.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.48-75.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.282-302.
Вопрос № 48. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
В принятой 26 августа 1789 г. французской Декларации прав человека и гражданина
формулировались важнейшие принципы организации новой государственной власти. В
составлении текста Декларации принимали участие выдающиеся французские
государственные деятели (Лафайет, Мирабо, Талейран и др.), вдохновленные идеями
естественного права, трудами французских просветителей XVIII в., Декларацией
независимости США. Создатели утверждали, что составили документ «для всех народов и на
все времена», поскольку в нем закреплялись основы передового для своей эпохи строя и
определялись устои нового правопорядка.
В статье 1 Декларации говорится: «Люди рождаются и остаются свободными и равными
в правах», и именно игнорирование прав человека является, по мнению составителей, главной
причиной «общественных бедствий и пороков». В статье 3 указано, что верховная власть
принадлежит народу. В данном случае имелось в виду, что «источник суверенитета зиждется в
23
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
нации», а поэтому отдельные индивиды либо корпорации не могут осуществлять такую
власть. Концепция индивидуализма продиктовала содержание ст.4, где говорилось, что
«свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому индивиду».
Статьи с 5 по 9 формулируют идею законности. Так, в статье 5 провозглашалось: «Все,
что не воспрещено законом, то дозволено», т.е. декларируется возможность делать все, что не
запрещено. В статье 6 говорится о равенстве граждан перед законом: всем и в одинаковой
степени открыт доступ к государственным должностям. Статьи 7 и 8 устанавливали два
важных принципа уголовного права: никто не может быть привлечен к уголовной
ответственности иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом, и никто не может
быть наказан иначе, чем это прямо предусмотрено законом.
Статья 9 формулирует «презумпцию невиновности», где сомнения толкуются в пользу
обвиняемого, а бремя доказывания вины лежит на обвинителе. «Свободное выражение мыслей
и мнений», в том числе и религиозных, провозглашают 10 и 11 статьи. Проблемы содержания
вооруженных сил государства и налогообложения излагаются в статьях 12-14. Подотчетность
должностных лиц сформулирована статьей 15. Статья 16 признает конституционным лишь тот
строй, в котором проведено разделение властей. Статья 17 объявляла, что «собственность есть
право неприкосновенное и священное».
Краткий и безупречно сформулированный текст Декларации вызвал широкий резонанс
во всем мире. Однако на том первом этапе Декларация была лишь манифестом
революционной власти, а не нормативно-правовым документом. Многие из ее положений
было невозможно незамедлительно реализовать на практике из-за сложностей
развивающегося революционного сюжета. Тем не менее спустя много лет после
революционных событий XVIII в. режим Пятой (ныне существующей) французской
республики (1958 г.) постановил, что Декларация прав человека и гражданина 1789 г. является
неизменным конституционным законом Франции XX в., содержащим основные идеи
гражданского общества и прав человека.
Таким образом, Декларация прав человека и гражданина 1789 г. обладает нормативноправовой силой и в наши дни как составная часть действующей Конституции Франции.
Хронология событий
26 августа 1789 г. – принятие Декларации прав человека и гражданина.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.52-56.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.286-287.
Вопрос № 49. Конституционное законодательство консульства и империи
Наполеона Бонапарта (1799--1804 гг.). Создание Государственного совета Франции;
реорганизация местного управления
После установления в 1794 г. режима Термидорианской республики и принятия
Конституции 1795 г. к власти во Франции пришла крупная буржуазия. В стране несколько лет
24
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
проводилась так называемая «политика качелей», когда горстка лидеров Директории
стремилась обеспечить себе беспринципными средствами безудержную наживу и личную
карьеру. Правящие круги буржуазии видели свое политическое спасение в создании режима
военной диктатуры, которая силой оружия могла защитить их интересы. В среде
заговорщиков оказался весьма популярным генерал Наполеон Бонапарт – благодаря победам
французских армий в Италии и Египте под его предводительством. 9-10 ноября 1799 г.
Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию.
Страной юридически стали управлять три консула, но реальная власть перешла в руки
Первого консула (Бонапарта).
Конституция 13 декабря 1799 г. (VIII года Республики), созданная по директиве
Наполеона: «пишите коротко и неясно» -- юридически закрепила новый государственный
режим, основными признаками которого были: плебисцитарная основа конституции;
игнорирование положений Декларации прав человека и гражданина; верховенство
правительства; представительство по новой избирательной системе.
Конституция 1799 г. внешне сохранила республиканский строй.
Законодательная
власть
«расщеплялась»
между
несколькими
органами:
Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом, Охранительным сенатом
и Первым консулом:
· Государственный совет по указанию и под руководством правительства
составлял и предлагал законопроекты,
· трибуны (100 чел.) обсуждали законопроект и направляли его в
Законодательный корпус,
· Законодательный корпус не обсуждал, а только принимал законопроекты, за что
его прозвали «300 немых»,
· Охранительный сенат выполнял функции конституционного контроля,
· Первый консул подписывал законопроекты.
К органам законодательной власти, таким образом, формально относились
Законодательный корпус, Трибунат, Охранительный сенат, Государственный совет, но все
эти учреждения маскировали фактическое единовластие Первого консула, без подписи
которого ни один нормативный акт в государстве не имел шансов стать законом.
Хотя исполнительная власть формально принадлежала трем консулам, но лишь Первый
консул обладал особым статусом. Ему принадлежало право назначения и смещения членов
Государственного совета, министров, послов, офицеров. Франция уже тогда превратилась в
своеобразную монархию с сохранением республиканских атрибутов: выборов, плебисцитов,
гимна «Марсельеза», трехцветного флага революции.
В компетенцию главы правительства, Первого консула, входило: осуществление
исполнительной власти; назначение и смещение министров, генералов, послов, высших
чиновников, судей, членов Государственного совета – нового органа, созданного Бонапартом
в качестве консультативного при правительстве.
Существенные изменения по новой Конституции претерпело избирательное право.
Вводилась избирательная система, получившая известность как «представительство по
плебисциту». Избранию на первом этапе подлежала десятая часть граждан коммуны (мужчин
старше 21 года), включенных в коммунальные списки. Затем они избирали из своего состава
также десятую часть (департаментские списки). На последнем этапе составлялся
25
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
национальный список - десятая часть граждан департаментского списка. Лица, включенные в
последний список, лично Бонапартом назначались высшими чиновниками на вакантные
должности.
Конституция 1799 г. упразднила выборность местных органов. Парламентский строй
ушел в прошлое. Управление империей строилось на принципах жесткой централизации.
Теперь правительство стало назначать мэров и членов совещательных советов коммун и
городов, следуя директиве Наполеона: «Обсуждать коллегиально, решать единолично». Это
означало, что советы коммун при мэрах, советы префектур при префектах ничего не решали –
за все отвечали соответственно мэры и префекты. Департаменты были поделены на округа и
коммуны. В департаментах административные и полицейские функции перешли целиком к
префекту, в округе – к супрефекту, в городах – к мэру. Местные руководители полностью
подчинялись центральной власти, поэтому роль правительственных чиновников постоянно
возрастала.
В 1802 г. путем плебисцита Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Его власть
постепенно приобретала монархический характер. И вот в 1804 г. Органическим сенатусконсультом он был провозглашен императором французов Наполеоном I. В своих руках
Бонапарт сосредоточил всю исполнительную и законодательную власть. Армия к этому
времени стала профессиональной. Соответственно монархической форме правления
складывался и облик и императорского двора: родственники, приближенные Бонапарта
получали титулы графов, князей, принцев. Создавались придворные должности. Вся реальная
власть сосредоточилась в канцелярии Наполеона. Постепенно Наполеон I вообще перестал
ссылаться на Конституцию 1799 г., так как считал себя выше любого закона.
Таким образом, при Наполеоне Бонапарте сложился государственный аппарат
буржуазной Франции, причем бюрократическая централизация стала его основным
принципом. Первая французская империя просуществовала почти 15 лет, и ее политическая
история – это история непрерывных захватнических войн. После неудачного "похода" войск
Франции в Россию русские, австрийские, прусские и английские войска вступили во
Францию, и империя Наполеона потерпела крах.
Хронология событий
18 брюмера (9 ноября) VIII (1799) г. – государственный переворот Наполеона
Бонапарта, приведший к упразднению Директории.
13 декабря 1799 г. – Конституция VIII г. Республики (Конституция
Наполеона).
1802 г. – Бонапарт объявлен пожизненным консулом
1804 г. – принятие Органического сенатус-консульта – нормативного акта,
провозгласившего Наполеона Бонапарта императором французов.
1814 г. – крах империи Наполеона.
Глоссарий
· Плебисцит – всенародное голосование, как правило, по неоднозначно или неконкретно
сформулированному политическому (юридическому) решению. Сопровождается жестким
контролем властей.
· Трибунат – орган, созданный Наполеоном для обсуждения законопроекта.
26
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
· Охранительный сенат – созданный Наполеоном орган, призванный осуществлять
функции конституционного надзора.
· Государственный совет – орган, созданный Наполеоном для правительственных
консультаций (в основном по поводу законопроектов).
· Сенатус-консульт 1804 г. – закон, изменивший основы республиканской конституции
1799г., провозгласив Бонапарта императором.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.79-88.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.305-308.
Вопрос № 50. Государственный строй Второй (1848 г.) и Третьей (1875 г.)
французских республик.
В феврале 1848 г. в Париже, была расстреляна мирная демонстрация парижан,
требовавших демократизации политического строя, всеобщего избирательного права на
бесцензовой основе и улучшения экономического положения народа. Это послужило толчком
к вооруженному восстанию. Восставшие овладели Парижем. Король Франции Луи-Филипп
отрекся от престола. А революционеры публично сожгли королевский трон, и в марте 1848 г.
во Франции была провозглашена Вторая республика.
Весной 1848 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, подавляющее
большинство мест в котором получили умеренные республиканцы. С учетом того, что в
собрании было много монархистов, они оказывали на сторонников республики существенное
влияние. Именно консервативное большинство Учредительного собрания санкционировало
расстрел июньского восстания рабочих, после чего утвердило текст буржуазной Конституции
1848 г.
Положив в основу текста новой (пятой) Конституции доктрину народного суверенитета,
депутаты провозгласили республиканскую форму правления. Провозглашалось также
разделение властей (ст.19), а представительное правление в стране основывалось на
принципах всеобщего (для мужчин) избирательного права (ст. 24). Однопалатное
Национальное собрание в составе 750 депутатов, избиравшееся на три года (ст.31),
объявлялось высшим органом законодательной власти. В компетенцию Национального
собрания входило: исключительное право принятия законов, решение вопросов войны и мира,
утверждение торговых договоров и другие вопросы.
Президент (глава V Конституции), избиравшийся на четыре года, становился главой
исполнительной власти. Он обладал весьма существенными полномочиями: руководил
армией, полицией, административным аппаратом. Президент избирался Собранием, а не
избирателями от департаментов, что делало его во многом независимым от народа.
Государственный совет Франции назначался Национальным собранием на шесть лет и
являлся противовесом парламенту.
Как уже отмечалось, по Конституции вводилось всеобщее, прямое избирательное право.
Избирательные права получили все французы в возрасте 21 года, а избранными тайным
27
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
голосованием могли быть лица, достигшие 25 лет. Сохранялось прежнее административнотерриториальное деление страны на департаменты, дистрикты и коммуны.
В целом Конституция Второй республики была удачным юридическим актом как по
структуре, так и по содержанию. Однако в ней не было предусмотрено действенных правовых
средств по стабилизации положения в обществе. Не предлагалось также реальных правовых
«противовесов» в случае конфликта конституционных властей. Поэтому первый президент
Франции, племянник Наполеона I Луи Бонапарт занял пост президента, получив
значительную поддержку со стороны крестьян, поверивших его обещаниям уменьшить
налоговое бремя и предоставить им дешевые кредиты. Буржуазия также поддержала Луи
Бонапарта, поскольку нуждалась в сильной власти для предотвращения новых
революционных выступлений. В декабре 1851 г. Луи Бонапарт разогнал Национальное
собрание, провозгласив себя императором Наполеоном III. Конституция 1848 г. была
упразднена.
Последующие события Парижской Коммуны 1871 г., оккупация Франции прусскими
войсками привели к восстановлению Законом 1872 г. постоянной армии и к торжеству
политической реакции в обществе. Будущее государства (выбор оптимальной формы
государственного правления: монархия или республика?) оставалось основной политикоправовой проблемой первых послевоенных лет.
31 августа 1871 г. был принят Закон о передаче Национальному собранию функций
собрания учредительного. Подавляющее большинство Национального учредительного
собрания составляли монархисты, однако во Франции в то время не было достаточной
социальной базы для монархии. «Отцам–основателям» новой конституции предстояло
решить, какая форма правления будет во Франции. В Европе, за исключением Швейцарии, все
страны были монархиями, однако оглядка на США и боязнь антимонархических выступлений
в стране привели к решению вопроса в пользу республики. «Республиканцы» одержали
перевес над группировками «монархистов» (легитимистов, бонапартистов, орлеанистов)
большинством в один (!) голос.
Подобные условия жесткой борьбы привели к тому, что республиканский строй
санкционировался только упоминанием должности «президента республики». Сама же
конституция складывалась из трех органических законов:
·
Закона 24 февраля 1875 г. об организации Сената;
·
Закона 25 февраля 1875 г. об организации государственной
власти;
·
Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между
государственными властями.
В совокупности они содержали 34 статьи и предполагались временными. Все эти тексты
свидетельствовали, что Третья республика основана на принципах парламентаризма и
либерализма.
Президент Третьей республики избирался на семь лет, но мог быть переизбран, был
политически безответствен, его декреты подлежали контрассигнации. С 80–х гг. президентура
во Франции стала второстепенной (ее вытеснила власть Председателя Совета министров,
включавшего более 10 министерств); президент же избирался по критерию «слабый
политик»– кроме Р. Пуанкаре (1913 – 1920 гг.).
28
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Двухпалатный парламент был представлен Палатой депутатов (избиравшейся на
четыре года путем всеобщего голосования) и Сенатом (300 сенаторов) – постоянно
действующим учреждением. Из 40 миллионов французов избирательным правом
пользовались всего 12. Тогда же во Франции была введена мажоритарная система
абсолютного большинства. В выборах принимали участие только лица, имеющие французское
гражданство, достигшие возраста 21 года и имевшие ценз оседлости более 6 месяцев.
Женщины и военнослужащие были лишены избирательных прав.
Законы 1875 г. закрепили институт парламентской ответственности правительства. Тогда
же сложилась практика назначения президентом председателя Совмина из числа лиц,
пользующихся поддержкой большинства Палаты депутатов (лидер самой крупной партийной
фракции). Однако это не способствовало стабильности правительственной власти Франции,
где за 40 лет (с 1875 по 1914 г. сменилось 50 правительственных кабинетов).
Конституционные законы Третьей республики, просуществовали до начала Второй
мировой войны, хотя в конце XIX – первой половине XX в. и претерпели важные изменения:
1) произошло ограничение власти президента; 2) Национальное собрание превратилось в
главное звено государственной власти; 3) правительство оказалось подконтрольным обеим
палатам. Кроме того, к концу XIX в. во Франции исчезло прежнее деление партий на
республиканцев и монархистов. На их базе возникло множество различных политических
группировок: левые республиканцы, левые демократы и др. А в 1884 г. во Франции была
принята важная конституционная поправка: «республиканская форма правления не может
быть предметом пересмотра».
Хронология событий
Февраль 1848 г. – восстание в Париже.
Март 1848 г. -- установление Второй республики во Франции.
4 ноября 1848 г. – принятие Конституции Второй республики.
Декабрь 1851 г. – разгон Луи Бонапартом Национального собрания и отмена
конституции Второй республики.
31 августа 1871 г. – начало работы Учредительного собрания Франции.
1875 г., февраль – принятие двух из трех органических законов, составивших
Конституцию Третьей республики.
1875 г., июль – принятие последнего органического закона, вошедшего в
состав Конституции Третьей республики.
1884 г. – принятие конституционной поправки «республиканская форма
правления не может быть предметом пересмотра».
Глоссарий
· Контрасигнатура – подписание нормативного акта, помимо президента, министром
(премьер-министром), на которого возлагается ответственность за этот акт.
· Органический закон – конституционный нормативный акт во французском
публичном праве.
· Дистрикт – округ в муниципальном делении Франции.
· Легитимисты – монархисты, сторонники конституционной монархии Людовика XVIII
(1814 -1830 гг.).
29
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
· Орлеанисты -- монархисты, сторонники конституционной монархии Луи Филиппа
Орлеанского (1830-1848 гг.).
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.111-118.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.311-315; 325-332.
Вопрос № 51. Парижская коммуна 1871 г. Декларация и важнейшие декреты
коммуны.
Поражение императора Луи Бонапарта (Наполеона III) в битве с прусской армией под
Седаном в сентябре 1870 г. повлекло гибель стотысячной армии французов, потерю Эльзаса и
Лотарингии, выплату Пруссии 5-ти миллиардов контрибуции. В этой обстановке Франция
вновь была провозглашена республикой. После выборов в Национальное учредительное
собрание Временное правительство возглавил военный губернатор Парижа Трошю. Это
правительство национальной обороны впоследствии получило название «правительства
национальной измены».
Разгром под Седаном поставил Францию на грань национальной катастрофы. Пруссаки
оккупировали большую часть ее территории и оккупировали некоторые районы Парижа.
Избранное 8 февраля 1871 г. Национальное собрание состояло из скрытых и явных
монархистов. Главой правительства Собрание назначило монархиста А.Тьера.
В сентябре 1870 г. в Париже было сформировано 215 батальонов Национальной гвардии.
На защиту столицы вышли рабочие, передовая интеллигенция, торговцы, мастеровые. Тогда
же возникла массовая политическая организация -- Республиканская федерация национальной
гвардии Сены, положившая начало Парижской коммуне -- первому в мире пролетарскому
государству, органу диктатуры рабочего класса. Она просуществовала 72 дня.
С политической точки зрения коммунарами руководили так называемое «большинство»
и «меньшинство». К первым принадлежали новые якобинцы и бланкисты – последователи
революционера О. Бланки. Бланкисты считали, что революция может быть проведена силами
небольшой, но хорошо законспирированной организации. «Меньшинство» составляли
последователи учения П.Ж. Прудона, который отрицал политическую борьбу и заявлял о
необходимости немедленной отмены государства.
26 марта был избран Совет Парижской коммуны – верховный орган законодательной и
исполнительной власти. Сам факт создания такого органа – это жесткое «нет» теории
разделения властей. Совет состоял из рабочих и интеллигенции. Официальное торжественное
провозглашение Коммуны происходило 28 марта.
Уже 29 марта
Совет выделил из своего состава 10 специальных комиссий:
исполнительную, военную, продовольственную, общественной безопасности, труда,
промышленности и обмена, внешних сношений, финансов, просвещения, юстиции,
общественных служб.
Особую роль, как явствует из протокола первого заседания коммунаров, играла
исполнительная комиссия, на которую возлагалось наблюдение за исполнением декретов
Коммуны и постановлений остальных комиссий.
30
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Главным завоеванием Коммуны является слом буржуазного государственного
механизма с его органами принуждения, в том числе армией, полицией, чиновничеством,
судом. 29 марта был издан Декрет об отмене рекрутского набора и замене постоянной армии
вооруженным народом. Все, способные носить оружие, призывались в ряды Национальной
гвардии.
Вводились выборность и сменяемость чиновников. Декретом от 2 апреля для
чиновников был установлен максимум оплаты: не свыше 6 тыс. франков в год, что
соответствовало зарплате квалифицированного рабочего. «В истинно демократической
республике,-- говорилось в декрете,-- не должно быть места ни синекурам, ни завышенным
окладам». В то же время была повышена зарплата служащих низового звена.
Коммуна создала пролетарский суд. Возрастной ценз для присяжных был понижен. Им
мог стать всякий, кто служил в Национальной гвардии. Судей обязали выносить решения с
учетом декретов Коммуны. Мелкие дела решались мировыми судьями, которые должны были
избираться населением. Для рассмотрения более сложных дел по имущественным и семейным
спорам была создана палата гражданского суда.
Таким образом, вместо прежней судебной системы провозглашались новые принципы
правосудия:
·
равный для всех суд;
·
выборность, ответственность и сменяемость судей;
·
гласность суда,
·
обеспечение защиты;
·
бесплатное совершение актов гражданского состояния.
Судебные приставы, нотариусы объявлялись служащими Коммуны. Пролетарская власть
решительно пресекала нарушения законности. Декрет от 14 апреля под страхом уголовного
преследования запретил незаконные аресты, обыски, реквизиции.
19 апреля 1871 г. был принят программный документ Коммуны – Декларация «К
французскому народу». Из ее текста следовало, что Франция будет демократической
республикой-федерацией автономных коммун по образу Парижской. Провозглашались
неотъемлемые права граждан на труд, свободу личности, свободу совести.
Принятый 1 мая 1871 г. Декрет «Об организации Комитета общественного спасения»,
определял функции надзорной сферы. Декретом от 2 апреля 1871 г. церковь была отделена от
государства. 18 апреля соответствующим декретом были закрыты оппозиционные газеты.
Социально-экономические преобразования Коммуны нашли отражение в Декретах «Об
отсрочке квартплаты» (29 марта 1871 г.); «О возврате заложенных в ломбарде вещей» (6 мая
1871 г.); «О запрещении ночного труда в булочных» (20 апреля 1871 г.); «О запрещении
штрафов и вычетов из зарплаты» 27 апреля 1871 г.
Коммуна пыталась осуществить рабочий контроль над производством (Декрет от 16
апреля). Оставленные хозяевами мастерские намечалось передать в распоряжение рабочих
кооперативных ассоциаций. Если возвращались прежние владельцы, они получали
компенсацию. Были приняты срочные меры по борьбе с безработицей, введены льготы для
лиц, занятых в производстве обмундирования национальной гвардии. Декрет от 17 апреля
ввел отсрочку уплаты долгов по коммерческим векселям. Это спасло от разорения тысячи
мелких торговцев и предпринимателей.
31
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Во второй половине мая 1871г. правительственные войска заняли Париж, и Коммуна
прекратила свое существование.
Парижская коммуна – плод экстремальной ситуации, она возникла на небольшой
территории и существовала совсем недолго, отказавшись от использования принципа
разделения властей и основ парламентаризма. Поэтому она, бесспорно, не может выступать
современным эталоном модели народного самоуправления и гражданского общества.
Хронология событий
18 марта 1871 г. – власть в Париже переходит в руки ЦК Национальной
гвардии.
26 марта 1871 г. – организован Совет Парижской коммуны.
19 апреля 1871 г. – принята Декларация «К французскому народу».
май 1871 г. – поражение Парижской коммуны и расстрел коммунаров.
Глоссарий
· Прудонисты – последователи П.-Ж. Прудона.
· Бланкисты – последователи О.Бланки.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.101-110.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.320-324.
Вопрос № 52. Конституирование буржуазной государственности в Германии: от
Рейнского союза 1806 г. до Конституционной хартии Пруссии 1850 г.
В начале XIX в. Германия все еще состояла из множества государств: 51 имперского
города, 360 княжеств и примерно 1500 рыцарских держаний, также претендовавших на
суверенитет. Каждое из государств - кроме последних - имело свою таможенную систему,
свои системы мер и весов, свои органы управления, законодательство. Проблемы
общегерманского единства мало занимали правительства этих государств, они преследовали
лишь локальные интересы.
Наполеоновские войны положили конец «Священной империи». В 1801 г. Франция,
разгромив войска Австрии, овладела левобережьем Рейна. Впоследствии император Австрии
Франц II был вынужден отказаться от короны главы «Священной римской империи
германской нации». Большинство немецких князей подчинилось диктату Наполеона (кроме
Австрии и Пруссии) и к 1806 г. создало под наполеоновским протекторатом Рейнский союз.
Союз был оформлен неравноправным международным договором, по которому
немецкие государства вошли в конфедерацию из 39 государств под эгидой Франции. В
области внутренней политики декларировалась независимость государств-участников, а
внешняя политика членов конфедерации, обязанных поставлять Франции специальный
воинский контингент, находилась под полным контролем Наполеона. Поскольку Австрия и
Пруссия продолжали сражаться с армией Наполеона, Рейнский союз получил прозвище
«малой звезды» в орбите Великой империи Наполеона Бонапарта.
32
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
К достоинствам этого временного межгосударственного образования можно отнести то,
что на подвластных Наполеону территориях были ликвидированы феодальные порядки,
ограничены привилегии дворянства и духовенства, введен Государственный кодекс
Наполеона. Кроме того, количество германских государств резко сократилось за счет
укрупнения территориальных образований. Это был первый шаг на пути установления
конституционного строя в германских монархиях.
После поражения Франции согласно Парижскому трактату 1814 г. и Союзному акту 1815
г. был образован Германский союз, состоявший из 34 государств и четырех вольных городов.
Доминирующую роль в этом Союзе играла Австрия. Германский союз не был ни единым
(унитарным) государством, ни федерацией. Каждое государство (королевство, княжество,
герцогство, даже империя) в этом объединении оставалось самостоятельным. Он был, таким
образом, конфедерацией с юридическим равенством субъектов, но с фактическим
приоритетом Австрии.
Общим органом Союза был однопалатный Бундестаг – постоянно действовавший во
Франкфурте совет послов государств-участников (69 членов). Австрийский посол Меттерних,
долгое время руководивший работой бундестага, будучи консерватором, ярым врагом
республиканского строя и кодификации права, говорил: «Не трогай того, что находится в
покое». Вследствие этого бундестаг снискал славу «коллекции мумий», где под давлением
Австрии законодательные решения проводились в жизнь при единогласии всех депутатов, а
простые решения - при большинстве в 2/3 голосов. Долгие консультации послов по
обсуждаемым проблемам со своими правительствами делали работу бундестага
неэффективной.
В Германском союзе не было создано единой системы финансов, общей армии, суда,
дипломатического органа, общегосударственной печати. Тем не менее этот малоэффективный
конфедеративный союз просуществовал более 50 лет.
Важным событием для конфедерации стало создание в 1834 г. Таможенного союза из
восемнадцати государств под эгидой Пруссии. Для мелких государств это, по сути, означало
конец экономической и политической самостоятельности. Выиграла от создания Таможенного
союза только Пруссия -- самое большое германское государство.
Последствия образования Таможенного союза:
· отменялись ввозные тарифы и пошлины,
· расширился внутренний рынок, была унифицирована торговля,
· начали строиться дороги, в том числе железная дорога,
· началась унификация вексельного права.
К середине XIX в. в Пруссии и других германских государствах под влиянием
французской революции активизировалось буржуазно-демократическое движение, постепенно
переросшее в вооруженную борьбу. Весной и осенью 1848 г. во многих городах Германии
состоялись массовые выступления рабочих, ратовавших за объединение Германии, принятие
общегерманской конституции, решение социально-экономических проблем.
В этой связи с мая 1848 по июнь 1849 гг. во Франкфурте работало Общегерманское
учредительное собрание, делегатами которого были представители буржуазии. Ф.Энгельс
назвал этот орган «собранием старых баб», поскольку даже во время октябрьского (1848 г.)
Венского восстания собрание «не шевельнуло пальцем, а продолжало медленно, словно
33
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
жвачку, пережевывать отдельные пункты проекта Конституции». Однако это собрание всетаки выполнило свою историческую миссию, создав к 1849 г. общегерманскую Конституцию.
По этому акту предполагалось, что Германия станет федеративной империей во главе с
легитимным императором (из австрийской или прусской династий). В конституции
провозглашались буржуазно-демократические свободы; разделение властей «по горизонтали»
и «по вертикали». В двухпалатном Рейхстаге, помимо назначаемой верхней палаты (палаты
государств), предусматривалась выборная нижняя -- палата народов, причем выборы, как и
по французской 1848 г. Конституции, предполагались всеобщими, равными, тайными.
Ответственность правительства перед парламентом придавало этой Конституции
дополнительный демократический колорит.
Однако общегерманская конституция так и осталась на бумаге. Депутаты собрания
разбежались, испугавшись революции; монарх не был назначен. Объединения Германии в
середине XIX в. не произошло.
«Железным ошейником рабства» назвал предлагаемую общегерманскую Конституцию
прусский король Фридрих-Вильгельм IV и попытался ввести собственный локальный
конституционализм, названный классиками марксизма «мнимым». В 1850 г.
Конституционная хартия Пруссии была написана, утверждена ландтагом страны и
"пожалована" монархом своему народу.
Более 100 статей Хартии объединены в 11 титулов. Симптоматично, что титул « О
правах прусского народа» предшествует титулу о главе государства. Это сделано с целью
придания фиктивной конституции видимости «реальной». На деле же эта "конституция"
закрепила полицейскую монархию абсолютистского толка, в которой властью реально
обладал только король (право введения режима личного правления; назначение министров,
ответственных перед ним, а не перед парламентом; назначение верхней палаты парламента палаты господ; право досрочного роспуска парламента; право «вето» на законы и др.).
Печально знаменитой стала и система выборов в нижнюю палату ландтага - палату
депутатов - куриальная косвенная система, когда все мужчины старше 25 лет делились на три
курии по объему прямых налогов и выбирали равное количество выборщиков, а те уже
выбирали депутатов. Процентное соотношение избирателей первой и третьей курий в
отдельные годы выглядело как 3% против 70%.
Несмотря на ее реакционность, Конституционная хартия Пруссии с поправками
действовала на прусской территории вплоть до 1919 г., а в 1889 г. была в отдельных частях
заимствована Японией.
Хронология событий.
1806 г. – создание Рейнского союза.
1815 г. – создание Германского союза.
1848 г. – революция в Германии.
1849 г. – принятие общегерманской Конституции, не вступившей в силу.
1850 г. – принятие ландтагом (парламентом) Конституционной хартии
Пруссии.
Глоссарий
· Легитимный император – монарх, получивший власть по наследству.
34
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
· Куриальная косвенная система выборов – избирательная система по прусской
Конституции 1850 г.
· Кайзер {нем. Kaiser, лат. caesar -- цезарь) -- титул главы Германской империи.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.124-140.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.332-340.
Вопрос № 53. Конституция Второй Германской империи 1871 г.: история принятия
и правовая характеристика.
Идеалом либеральной германской буржуазии всегда была политика сильной власти. С
середины XIX в. буржуа ратовали за сильную централизованную конституционную
монархию. Их идеалам суждено было сбыться. Когда в 1862 г. министром-президентом
Пруссии был назначен Отто фон Бисмарк, он заявил: «Великие вопросы эпохи разрешаются
не речами и не голосованием большинства, а железом и кровью». В Пруссии была введена
всеобщая воинская повинность и обязательное обучение. В 1866 г. хорошо вооруженная
прусская армия выиграла войну с Австрией, что обеспечило объединение северной части
Германии под главенством Пруссии. Это также положило конец существованию Германского
союза 1815 г.
В Европе возникло новое государство, названное Северо-Германским Союзом,
утвердившее в 1867 г. Конституцию СГС. Она послужила основой для принятия в
последующем общегерманской конституции 1871 г.
В 1870 г. после того, как умело спровоцированная Бисмарком война с Францией
(Бисмарк послал Наполеону III оскорбительную депешу, проницательно заявив, что та станет
«красной тряпкой для галльского быка») привела к полной победе армии Пруссии, это
обеспечило отторжение от Франции Эльзаса и Лотарингии и передачу их Германии. Франция
была принуждена выплачивать Германии контрибуцию в 5 млрд. марок. Наконец, военная
кампания 1870 г. привела к официальному включению в состав Германии Бадена, Баварии,
Вюртемберга и других южных территорий. Объединение Германии было, наконец, завершено.
В подтверждение этого исторического события 18 января 1871 г. в Версале короля
Пруссии провозгласили кайзером (императором) Германии, а 16 апреля Конституция Второй
Германской империи вступила в силу. В основе она повторяла предыдущую Конституцию
СГС, но с принципиальными отличиями. По данной конституции Германия приобрела особые
черты автократической монархии с федеративным государственным устройством (тогда
имелось 25 субъектов федерации).
Глава государства – кайзер, или император (король Пруссии) – наследственный монарх,
а не президент федерации, с поистине огромными полномочиями. Он назначал единоличное
имперское правительство (канцлера), на должности которого бессменно по 1890 г. находился
Бисмарк. Кайзер ведал внешней политикой, назначением и отзывом чиновников, военными
функциями (с согласия бундесрата объявлял войну), правом «союзной экзекуции», правом
досрочного роспуска парламента.
35
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг – две палаты парламента – были абсолютно
неравноправны, ибо верхняя палата имела явный приоритет в законодательном процессе.
Председателем бундесрата являлся имперский канцлер. Совет имел право толкования
Конституции; выполнял функции имперского суда по особо важным преступлениям и арбитра
в спорах между субъектами федерации. Бундесрат имел право обсуждать недостатки
законодательства. В нем были представлены местные монархии - субъекты федерации - (всего
58). Количество голосов у каждого государства зависело от его величины. Бавария имела
шесть голосов, а господство Пруссии обеспечивалось ее семнадцатью голосами.
Рейхстаг избирался 25-летними цивильными мужчинами вначале на трехлетний срок, с
1888 г. – на 5 лет (по конституции 1871 г. было введено всеобщее мужское избирательное
право). Депутат рейхстага в отличие от члена бундесрата не был связан наказами избирателей,
т.е. обладал свободным мандатом.
Поскольку рейхстаг был лишен права самостоятельно принимать законы, а также
отсутствовала парламентская ответственность министров, то эта палата фактически занимала
последнее место в иерархии органов власти. Кроме того, хотя изначально в полномочия
рейхстага входило утверждение бюджета, но под давлением Бисмарка депутаты разрешили
правительству самостоятельно определять смету расходов. Нижняя палата парламента
предпринимала неоднократные попытки установить контроль над исполнительной властью,
но на практике не было создано системы разделения властей, а система сдержек и
противовесов не действовала до создания Веймарской конституции 1919 г.
Конституция Второй Германской империи, таким образом, закрепила «союз
неравноправных» при явном главенстве Пруссии. В условиях непрерывного наращивания
Германией своего военного потенциала политический режим империи долгие годы сохранял
черты полицейского.
Хронология событий
1866 г. – битва при Садовой. Победа прусской армии над австрийской.
Ликвидация Германского союза 1815 г.
1867 г. – принятие Конституции Северо-Германского союза.
1870 г. – разгром Пруссией французских войск под Седаном; аннексия южногерманских территорий.
16 апреля 1871 г. – принятие конституции Второй Германской империи.
Глоссарий
·
Бисмарк Отто фон -- с 1862 г. министр-президент Пруссии, прозванный
впоследствии «железным канцлером». Федеральный канцлер объединенной Германии до
1890 г.
·
СГС – Северо-Германский союз, федеративное
объединение 28 северных, части западных и южных государств Германии.
·
Бундесрат – верхняя палата парламента Германии по
Конституции СГС 1867 г. и по Конституции Второй Германской империи 1871 г.
·
Рейхстаг -- нижняя палата парламента Германии по
Конституции СГС 1867 г. и по Конституции Второй Германской империи 1871 г.
36
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.142-151.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.335-340.
Вопрос № 54. Ноябрьская 1918 г. буржуазная революция в Германии. Веймарская
конституция 1919 г.
Во второй половине XIX в., после объединения 1871 г., в Германии начинается быстрый
промышленный подъем. Численность рабочих к 1907 г. достигла 11 млн. человек, что
превращало пролетариат Германии в новую политическую силу. В 1869 г. была создана
социал-демократическая партия, популярная среди рабочих. За короткий срок Германия стала
самой мощной европейской державой, которая бросила вызов Англии, Франции и России, что
привело к первой мировой войне 1914-1918 гг., закончившейся, однако, поражением империи.
3 марта 1918 г. было подписано унизительное для Германии соглашение, о прекращении
военных действий на Восточном фронте.
29 октября 1918 г. напряженная обстановка в стране усугубилась восстанием моряков
одной из германских флотилий. Волна восстаний и забастовочного движения в армии и на
флоте докатилась до морского порта Киля. Наконец, 8 ноября 1918 г. революционная волна
захлестнула крупные города Германии. Вечером того же дня лидеры социал-демократов
вышли из состава правительства, поставив в известность командование вооруженных сил о
том, что народные волнения в столице империи будут неизбежны, пока не последует
сообщение об уходе кайзера с поста главы Германской империи.
9 ноября 1918 г. социал-демократы организовали забастовку в Берлине. Революционная
ситуация обострялась. Она усугубилась сделанным в полдень заявлением об уходе кайзера с
его поста (в ночь на 10 ноября Вильгельм II покинул пределы Германии, уехав в Голландию).
Тогдашний глава правительства рейхсканцлер М. фон Баден, ввиду полного краха имперской
власти, назвал имя своего возможного преемника – популярного социал-демократа Фридриха
Эберта (будущего первого президента Германии).
Переговоры между социал-демократами и независимыми социал-демократами о
формировании "временного правительства" начались 10 ноября. Обе эти партии были
наиболее влиятельными в тот период. Поэтому во временное коалиционное правительство Совет народных уполномоченных (СНУ) -- сформированное в тот же день, вошли по три
представителя от этих двух партий. Фактическим премьером СНУ стал Ф.Эберт.
СНУ осуществил ряд демократических акций: Германия объявлялась социальной
республикой; было отменено военное положение; объявлялась амнистия политзаключенным;
провозглашалась свобода слова, печати, собраний; вводился 8-часовой рабочий день. Однако в
неприкосновенности был оставлен старый государственный аппарат, в том числе и армия.
Что касается самого важного для Германии вопроса о мире, то 11 ноября 1918 г. в
Компьенском лесу было подписано соглашение о перемирии. Первая мировая война
закончилась.
Учредителям новой формы правления в Германии предстояло решить, как будет
осуществляться новая власть на практике. С этой целью в декабре 1918 г. был созван
Всегерманский съезд Советов, в состав которого вошли социал-демократы, центристы, а
37
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
также радикальная коммунистическая группа «Спартак». По предложению лидеров
«Спартака» Розы Люксембург и Карла Либкнехта Германия должна была стать Республикой
Советов, где у власти стояли бы коммунисты в союзе с социал-демократами. Однако
большинство делегатов отклонило эту инициативу; лидеры группы вскоре были убиты.
В состоявшихся 19 января 1919 г. выборах в Национальное учредительное собрание
Германии приняло участие около 30,5 миллиона избирателей. Выборы принесли победу
буржуазным партиям центристского и правого толка (54,5 % голосов), в то время как социалдемократы и независимые социал-демократы вместе получили 45,5 % голосов.
6 февраля 1919 г. в Веймаре, вдали от революционного Берлина, открылось
Учредительное собрание, основной целью которого стало создание конституции
республиканской Германии. Уже 11 февраля первым президентом Германской республики
был избран Фридрих Эберт; 13 февраля было сформировано правительство во главе с
Ф.Шейдеманом. Правительство было коалиционным в составе социал-демократов,
Германской демократической партии и Христианско-демократической народной партии
(центр).
После долгих месяцев борьбы, дискуссий, противостояний и поисков компромиссов 31
июля в Учредительном собрании закончилась работа над проектом нового Основного закона
для Германии. В тот день за конституцию проголосовало 262 депутата (62 %) – социалдемократы, демократы и представители партии Центра. «Против» проголосовало 75 депутатов
– члены национальной и национальной народной партий. В голосовании не участвовали 82
депутата Национального собрания.
11 августа 1919 г. текст новой конституции подписал федеральный президент Ф. Эберт,
и она вступила в законную силу.
Текст конституции Веймарской республики (181 статья) состоял из преамбулы и двух
частей: «Устройство и задачи империи», включавшей семь отделов, и «Основные права и
обязанности немцев», состоявшей из пяти отделов.
По Конституции Веймарской республики Германия являлась федерацией из 18 земель,
каждая из которых обладала своей конституцией, правительством, ландтагом. В федеральной
Конституции (часть вторая) широко прописывались права и свободы граждан, однако у
президента федерации (ст.48) существовало право «союзной экзекуции», по которому эти
права могли быть приостановлены.
Президент (7 лет полномочий, всенародное избрание, причем в голосовании принимали
участие и женщины, и мужчины с 20 лет) наделялся большой компетенцией: правом
назначения федерального канцлера, иных высших чиновников, федеральных судей; он
обладал приоритетом в международной сфере.
Новый парламент Германии состоял из двух палат – рейхстага и рейхсрата. Рейхстаг нижняя палата - всенародно избирался по пропорциональной системе на четыре года и ведал
законодательной деятельностью. Рейхсрат, верхняя палата – представлял собой
представительство правительств отдельных земель, что впоследствии дало пищу для
дискуссий: а является ли рейхсрат в таком случае частью германского парламента?
Второй раздел Конституции 1919 г. целиком был посвящен правам и обязанностям
граждан Германии. Подчеркивалось равенство «мужчин и женщин в правах и обязанностях»
(ст.109). Гражданство можно было законно приобретать, свобода передвижения по
территории дополнялась правом эмиграции. Запрещалось «стеснение иноязычных жителей
38
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
германского государства» (ст.113). Провозглашались неприкосновенность личности и жилища
(ст. 114, 115), тайна переписки, свобода слова (ст. 117, 118).
Далее следовали нормы о равноправии полов в браке и о признании внебрачных детей
равными в правах с детьми, рожденными в браке (ст. 119, 121). Право на свободу собраний
(мирных и безоружных жителей страны), право образования союзов «не могло быть
подвергнуто ограничениям». Основы избирательного права включали требования о гарантии
«свободы и тайны выборов» (ст. 125). Право на обращение с петициями к правительству
гарантировала ст. 126. Согласно ст. 133 все взрослое мужское население Германии было
обязано «служить государству» в вооруженных силах. Граждане Германии, далее, по ст.134,
должны были принимать участие в уплате налогов.
«Веймарский школьный компромисс» - это статьи 145 и 146 Конституции, которыми
закреплялась обязательность «всеобщего школьного обучения» в так называемых народных
школах. Специальные общественные пособия выделялись для обучения детей из
малообеспеченных семей. Если школа была не «народная», а частная, то для ее открытия, по
статье 147 Конституции, требовалось специальное разрешение государства.
Проблемам наемного труда, взаимоотношениям предпринимателей и рабочих были
посвящены статьи 151 и 152. Они закрепляли обязанность государства всемерно
поддерживать развитие предпринимательства, требуя особенно поощрять «средний класс» во
всех сферах «сельского хозяйства, промышленной и торговой деятельности» (ст. 164, п.1).
Собственность, согласно ст. 153, п.1 «обеспечивалась конституцией». Её
принудительное отчуждение могло быть предпринято только для «общего блага» и «на
законном основании». Надо отметить, что из этого общего тезиса допускались исключения в
соответствии с имперским законом. По ст. 156 (п.1 и 2) допускалось принудительное
отчуждение без вознаграждения и передача в общественное управление «частных
предприятий, пригодных для обобществления».
Что касается «права добывать себе содержание трудом» (права на труд), то оно нашло
конституционное закрепление в статье 163. Однако иллюзорность реализации всеобщего
права на труд в условиях послевоенной Германии вынудила авторов текста конституции
прокомментировать данный тезис: право на труд было, по сути, сведено к предоставлению
«необходимой поддержки», иными словами, пособия по безработице.
Следует учесть, что конституция, принятая в Веймаре, была добротным юридическим
документом, однако последующие внутренние события в Германии показали, что
политическая стабильность, за которую ратовали создатели конституции, оказалась
недолговечной. Именно в рамках Веймарской Конституции, прогрессивной и
демократической, в 1933 г. Гитлер легитимно пришел к власти.
Хронология событий
9 ноября 1918 г. – провозглашение Германии республикой.
6 февраля 1919 г. – открытие в г. Веймаре Учредительного собрания.
11 августа 1919 г. – вступление в силу Веймарской конституции.
Глоссарий.
· Вильгельм II – последний кайзер Германской империи.
· Фридрих Эберт – первый президент республиканской Германии.
39
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
· «Союзная экзекуция» -- по ст.48 Конституции 1919 г.: право президента страны с
помощью вооруженной силы понуждать субъекта федерации выполнять обязанности,
возложенные на него конституцией.
· «Веймарский школьный компромисс» - статьи 145 и 146 Конституции 1919 г., в
которых закреплялась обязательность «всеобщего школьного обучения» в так называемых
народных школах.
· Рейхстаг – нижняя палата парламента Германии по Веймарской конституции.
· Рейхсрат – верхняя палата парламента Германии по Конституции 1919 г.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.301-320.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.421-425.
Вопрос № 55. Гражданский кодекс Наполеона 1804 г.: история создания, структура,
принципы. Основные гражданско-правовые институты.
Гражданский кодекс Франции 1804 г., именуемый с 1807 г. также Кодексом Наполеона,
разрабатывался не без участия Наполеона и в довольно короткие сроки. Учитывая опыт
предшествующих революционных лет (1789-1794 гг.), когда были упразднены многие
средневековые гражданско-правовые институты и заложены основы буржуазного права,
законодательная комиссия, созданная Наполеоном, выработала единый кодекс гражданского
права. Первый состав Трибуната и Законодательного корпуса не поддержал идею
законопроекта; тогда Наполеон сменил состав этих органов на более лояльный и добился
принятия Кодекса в 1804 г.
Гражданский кодекс имел вводный титул, институционную структуру (три книги: лица
- вещи - обязательства), заимствованную из римского классического права (Институции Гая,
II в.) и насчитывал 2281 статью. ГК признавал в качестве субъектов гражданского права
только физических лиц.
При определении объема прав сторон кодекс исходил из принципа юридического
равенства. Принципы, на которых в ГК строятся договорные отношения, таковы:
1) согласие обязываемой стороны. Кодекс называет случаи возможного искажения воли:
если согласие дано вследствие заблуждения или получено путем насилия или обмана;
2) незыблемость договора: "соглашения, законно заключенные, занимают место закона
для тех, кто их заключил. Они могут быть отменены лишь по взаимному согласию сторон или
по причинам, в силу которых закон разрешает отмену. Эти соглашения должны быть
выполнены добросовестно".
На содержание статей, посвященных праву собственности, наибольшее влияние оказали
революционное законодательство и римское право. Гражданский кодекс не дает определения
права собственности, а только перечисляет основные правомочия собственника - пользование
и распоряжение вещами. При этом провозглашается абсолютный характер собственности.
В зависимости от субъекта права Кодекс подразделял собственность на индивидуальную
(частную), государственную (общественное обладание), общинно-коммунальную. В кодексе
были детально регламентированы права собственника земельного участка, порядок раздела
40
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
недвижимого имущества между наследниками, залог земли. Помимо права собственности
Кодекс Наполеона признает и другие вещные права: право на чужие вещи (узуфрукт,
проживание в чужом доме, сервитут, право залога), владение, держание. Кодекс уничтожил
различие между родовым и благоприобретенным имуществом, запретил субституции,
разрешил мену недвижимых имуществ.
В соответствии с ГК 1804 г. "договор есть соглашение, посредством которого одно или
несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколькими другими лицами дать
что-либо, сделать что-либо или не делать чего-либо". Понятие предмета договора совпадает с
понятием предмета обязательства. В кодексе рассматриваются различные виды договоров:
дарения, мены, купли-продажи, найма. Наибольшее внимание уделяется договору куплипродажи. Договор считается заключенным, когда достигается соглашение по поводу вещи и
цены. Одновременно происходит переход права собственности на покупателя. Цена вещи
определяется по усмотрению сторон.
Помимо договора, к основаниям возникновения обязательств кодекс относит
причинение вреда -- деликт.
Кодекс рассматривает брак как договор, для заключения которого необходимо было
выполнить ряд условий:
·
достижение взаимного согласия супругов (как и в любом договоре принцип согласия обязываемой стороны);
·
достижение брачного возраста (для мужчин - 18 лет, для женщин - 15лет);
·
отсутствие другого брака;
·
согласие родителей для детей, не достигших определенного возраста (сын
- 25 лет, дочь - 21 год).
Запрещался брак между лицами, находящимися между собой в определенной степени
родства или свойства. Кодекс допускал развод. Его причинами могли быть: прелюбодеяние;
злоупотребление, грубое обращение или тяжелые обиды одного из супругов в отношении
другого; присуждение одного из супругов к тяжкому и позорящему наказанию; взаимное и
упорное желание супругов развестись. Взаимоотношения между мужем и женой строились на
основе власти и подчинения: "Муж обязан оказывать покровительство своей жене, жена послушание мужу". Следствием власти мужа являлась ограниченная правоспособность и
практически полная недееспособность замужней женщины. В конце XIX -- начале XX в. в ГК
Наполеона были внесены изменения, касающиеся порядка заключения брака: отменены
некоторые формальности, мешающие его заключению: урегулирован вопрос о заключении
брака с незаконнорожденными наследниками; мать получила реальное право давать согласие
на брак своих детей.
Имущественные отношения супругов определялись брачным договором, заключенным
до совершения брака. По общему правилу, если в брачном договоре специально не было
предусмотрено иное, имущество жены поступало в управление мужа, и он распоряжался
доходами с этого имущества. Несовершеннолетние дети находились под властью родителей
до достижения совершеннолетия или до эмансипации -- освобождения из-под власти.
Относительно внебрачных детей закон допускал возможность их узаконения, однако, только
на добровольных началах.
В 1816 г. был отменен развод, но в 1884 г. восстановлен в новом виде: он рассматривался
как санкция за виновное поведение супруга, поэтому развод по взаимному согласию не
41
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
восстанавливался. Перемены во взаимоотношениях родителей и детей выразились в
ослаблении отцовской власти, расширении прав детей и матери.
Кодекс разрешал наследование по закону и по завещанию. Однако завещательная
свобода была ограничена и поставлена в зависимость от того, оставил наследодатель детей
или нет. При одном ребенке можно было распоряжаться по завещанию половиной имущества,
при двух детях - одной третью. Если детей не было, но имелись родственники по одной линии,
то завещатель распоряжался тремя четвертями имущества, а если оставались родственники по
обеим линиям, - половиной имущества. Свободное от завещательного распоряжения
имущество наследовалось по закону. Право наследования имели родственники вплоть до
двенадцатой степени. Ближайшая степень родства абсолютно исключала последующую. При
отсутствии родственников с правами наследования имущество переходило к пережившему
супругу. В 1917 г. круг наследников был ограничен шестой степенью родства.
Французский ГК 1804 г. был заимствован рядом западноевропейских (Италия, Бельгия,
Голландия, Польша), латиноамериканских стран, а также Луизианой (США). ГК Наполеона (с
изменениями и дополнениями) и до сих пор является действующим гражданско-правовым
кодексом Франции.
Хронология событий
1804 г. – принятие Гражданского кодекса Франции
1816 г. – в брачно-семейном праве Франции отменен развод.
1884 г. – восстановление развода в брачно-семейном праве Франции.
1917 г. – круг наследников в наследственном праве Франции ограничен
шестой степенью родства.
Глоссарий
· Адюльтер (фр. adultere) -- измена одного из супругов как основание для расторжения
гражданского брака по суду.
· Институционная структура – заимствованная из римского права (Институции Гая)
схема построения институций гражданского права: лица, вещи, обязательства.
· Эмансипация – юридическое освобождение из-под власти.
· Деликт – причинение вреда, служащее основанием для возникновения обязательства.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.626-636.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.383-384.
Вопрос № 56. Германское Гражданское Уложение 1900 г.: история создания,
структура, общая характеристика основных правовых институтов.
Уже в начале XIX в. в «Священной римской империи германской нации»
предпринимались попытки подготовить общегерманский гражданский кодекс, однако этому
противилось прусское юнкерство. В некоторых областях Германии после французской
оккупации был введен ГК Наполеона 1804 г.
42
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Образование единой Германской империи в 1871 г. создало объективно благоприятные
условия для начала кодификационных работ. В 1874 г. бундесрат созвал Предварительную
комиссию, которая была призвана установить общий план реформ по унификации
гражданского права. Тогда же была назначена и первая комиссия по разработке Германского
Гражданского Уложения (ГГУ). В нее вошли два профессора так называемого пандектного
права и девять судебных чиновников. Весь материал располагался по пандектной системе, т.е.
по римскому образцу с выделением общей для всех глав части. Соответственно было
подготовлено 5 книг: общая часть; вещи; обязательства; семья и наследование.
Работа комиссии проходила в условиях строгой секретности и заняла шесть лет:
публикация проекта ГГУ состоялась лишь в 1887 г. Обсуждение проекта превратилось в его
тотальное осуждение: проект критиковали не только профессора права и практикующие
юристы, но и политики, в том числе О.Бисмарк, назвавший его «ящиком Пандоры». Проект
оказался слишком сложным, громоздким, перегруженным определениями и абсолютно не
соответствовавшим потребностям социально-экономической жизни Германии.
Вторая комиссия была сформирована бундесратом в 1890 г. В ее состав, помимо ученыхюристов, вошли политики, представители банковских и промышленных кругов. Новый проект
учел недоработки прежнего: был упрощен язык кодекса; сокращена римская терминология;
ликвидированы многочисленные определения юридических институтов. Этот проект в начале
1896 г. был представлен бундесратом рейхстагу для обсуждения и принятия. В августе того же
года подавляющим большинством голосов проект был принят. Однако, поскольку германская
федерация долгое время находилась в зоне правового партикуляризма, то для приведения
законодательства отдельных субъектов федерации в соответствие с общефедеральным было
отпущено время до 1 января 1900 г. Именно с этого момента ГГУ считалось вступившим в
законную силу.
Структура ГГУ включала 2385 параграфов плюс 218 статей Вводного закона.
Пандектная система права, столь характерная для Германии, сохранилась и в окончательной
редакции Уложения. Кодекс начинается с Общей части, за которой следуют четыре книги:
вещное право; обязательственное право; брачно-семейное право; наследственное право.
Для ГГУ в отличие от ГК характерны тяжеловесный, малопонятный неспециалисту
стиль изложения гражданско-правового материала; ссылки на «добрые нравы», «добрую
совесть» и иные абстрактные внеправовые категории. Принцип юридического равенства
сторон не получил в германской кодификации полной реализации, так как правоспособность
женщин была ограничена.
Однако в отличие от ГК Уложение признает юридическое лицо в качестве субъекта
гражданского права. Юридические лица делятся на два вида: ферейны (общества, союзы) и
учреждения. Ферейны в свою очередь могут быть хозяйственными и нехозяйственными, но
лица, входящие в них, обязательно связаны друг с другом членскими правами и
обязанностями. Частные лица образовывали учреждения и выделяли для этого определенное
имущество. За юридическими лицами Уложение признает широкую правоспособность. В ГГУ
также говорилось о «неправоспособных обществах», которые не признавались юридическими
лицами. Это были, как правило, рабочие союзы.
В Уложении все вещи были разделены на земельные участки и движимые вещи. В
соответствии с § 94 движимостью считается все, что не является земельным участком и его
принадлежностью, прочно связанной с землей. В Уложении указаны следующие вещные
43
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
права: право собственности, владение, пользованием чужими вещами (земельные и личные
сервитуты, узуфрукт, право застройки), право на получение ценности из чужой вещи (залог
движимости, ипотека недвижимости), право на приобретение какой-либо пещи (право
преимущественной покупки, право охоты, рыбной ловли).
Право собственности является основным вещным правом. В § 903 ГГУ дается
формулировка права собственности: «Собственник вещи может обращаться с вещью по
своему усмотрению и исключать других от всякого воздействия на нее». Здесь подчеркивается
свобода частной собственности. В Уложении предусмотрены также сервитутные ограничения
для собственника земельного участка. Например, в § 906 указано, что собственник должен
терпеть проникновение на его территорию запаха, дыма, копоти, газа, если это не превосходит
пределов допустимого в обычной местности, что означает ущемление собственника в
интересах капиталистического развития производства.
В § 214 Уложения дается определение обязательства: «В силу обязательства кредитор
правомочен требовать от должника предоставления. Предоставление может состоять также в
воздержании» Наиболее распространенным способом возникновения обязательственных
правоотношений являются договоры. Эти правоотношения основываются на принципе
свободы договора. По Германскому Гражданскому Уложению обязательным условием
действительности договоров является волеизъявление сторон, т.е. внешнее выражение воли.
Уложение признает и так называемые абстрактные обязательства, которых нет в Кодексе
Наполеона. В § 780 ГГУ этот вид договора определяется так: «Договор, по которому должник
обещает удовлетворение с тем, чтобы обещание послужило самостоятельным основанием
обязательства». Абстрактный характер этого договора заключается в том, что основания его
заключения и выдачи обязательства значения не имеют. В то же время обещание уплаты долга
имеет отвлечённый характер и допускается возможность переуступки таких обязательств.
Деликт (гражданское правонарушение) также признается в качестве возникновения
обязательств.
В семейном праве единственной формой брака признается светский гражданский брак.
Женщины могут вступать в брак по достижении 16 лет, мужчины -- 21 года. Обручение –
необходимое условие для последующего заключения брака, где необходимо обоюдное
согласие. В случае нарушения этого договора наступает имущественная ответственность. В §
1354 закреплено главенствующее положение мужа: «Мужу предоставляется право решать все
вопросы, касающиеся совместной супружеской жизни, в частности, он избирает
местожительство». Брачный договор определяет имущественные отношения супругов. Здесь
характерна раздельность права собственности на имущество супругов, если договором не
установлен другой порядок системы управления и пользования.
ГГУ также различает наследование по закону и по завещанию. В Уложении более полно,
чем в ГК Наполеона, проводится принцип свободы завещаний.
С многочисленными изменениями ГГУ 1900 г. действует и поныне.
Хронология событий.
1874 г. – созыв Предварительной комиссии,
гражданского права Германии.
1887 г. -- публикация первого проекта ГГУ.
по
разработке
программы
44
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
1890 г. – назначение бундесратом второй комиссии по разработке гражданского
кодекса.
1896 г. – утверждение проекта ГГУ парламентом.
1 января 1900 г. – вступление проекта ГГУ в законную силу.
Глоссарий
·
Пандектная система права -- характерная для германского частного права
структура кодексов, когда выделялась общая для всех разделов часть с универсальными
нормами, распространявшимися на все правоотношения.
·
Узуфрукт (лат. usufructus) -- право пожизненного пользования чужой вещью с
условием сохранения ее целостности.
·
Ферейн - общество, союз.
·
Общее немецкое право -- общегерманское гражданское право, основанное на
пандектном праве, актах императора и постановлениях рейхстага.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.656-675.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.387-389.
Вопрос № 57. Уголовное право в Англии и США: терминология и классификация
преступлений.
Английская буржуазная революция XVII в. не привела к сколь-нибудь существенным
изменениям в области уголовного права. Большое количество преступлений в Англии в это
время регламентировалось либо по общему праву, либо по статутному праву, причем
некоторые из них, например Статут 1351 г. об измене, были приняты еще в глубоком
средневековье.
Феодальное уголовное право под преступлением понимало измену вассала своему
сеньору, которому приносилась клятва верности. Понятием «измена» в раннее средневековье
охватывались как оказание неповиновения, так и сопротивление сеньору подвластных ему
лиц. Обычно это влекло потерю держания для нарушившего свой долг. Такого рода проступок
вассала получил название «фелонии». Затем этот термин был распространен на все тяжкие
преступления, которые со времен Кларендонской и Норгэмптонской ассиз
(XII в.)
рассматривались исключительно королевскими судами: тайное убийство, разбой, поджог,
фальшивомонетничество и др. Они наказывались смертной казнью виновного и конфискацией
его имущества.
В XIV в. из фелонии выделился новый деликт -- собственно измена (treason), в свою
очередь, подразделявшаяся на высокую измену и малую измену.
Понятие «высокой измены» было установлено законом в 1351 г. Различали семь видов
данного преступления:
·
измена королю;
·
восстание против него;
·
замысел лишить жизни монарха, королеву или наследника престола;
45
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
·
посягательство на телесную неприкосновенность монарших особ;
·
попытка лишить их свободы;
·
подделка королевской печати;
·
убийство канцлера или коронного судьи.
Согласно феодальному праву государство состоит из монарха, его семьи и подданных.
Поэтому деликты против короля и его близких рассматривались как особо тяжкие
государственные преступления.
В 1416 г. к высокой измене было отнесено и фальшивомонетничество. За такого рода
преступления предусматривались чрезвычайно жестокие наказания. Так, за измену,
покушение на жизнь государя и оскорбление его величества преступника колесовали. Вообще
же за высокую измену женщин подвергали сожжению, а мужчин -- четвертованию. Наряду с
осужденными ответственности подлежали их дети. Считалось, что государственный
преступник передает «испорченную кровь, а поэтому дети должны отвечать за преступления
отцов». Знаменитый английский юрист XIII в. Г. Брэктон писал, что для таких детей «уже
будет много, если им позволят жить».
Понятие «малой измены» предусматривало преступное лишение жизни, совершенное
лицом, которое было обязано повиноваться потерпевшему. Например, убийство женой мужа,
слугой – хозяина, клириком – прелата.
Менее тяжкие уголовные деликты (мисдиминор) относились к третьей разновидности
преступлений. Исторически они ведут свое происхождение из гражданских правонарушений.
Мисдиминорами являлись, к примеру, лжесвидетельство, подлог и т. д.
Уголовное право предусматривало суровые наказания, целью которых было устрашение.
Очень многие преступления карались смертной казнью, часто квалифицированной: сожжение,
сдирание кожи, разрывание на части, колесование, вырезание внутренностей, отсечение
частей тела и т. д.
В 1401 г. парламент установил универсальную смертную казнь для еретиков – сожжение
на костре. К концу революции (1660 г.) в Англии около 50 видов преступлений, карались
смертной казнью.
В XVIII в. резко увеличилось количество деяний, квалифицированных как тяжкие, по
традиции наказуемых смертной казнью, а также конфискацией имущества. В развитии
английского уголовного права в это время ясно проступало стремление правящих кругов
любыми, в том числе самыми жестокими средствами, внушить обездоленным массам
"уважение" к частной собственности. Например, в это время смертная казнь устанавливалась
за умышленное ранение скота, за порубку садовых деревьев, за поджог посевов, за карманную
кражу в церкви. К смертной казни приговаривались за посылку письма с фиктивной подписью
с целью вымогательства денег, за мелкую кражу (свыше одного шиллинга) и т. д.
В XVIII в. в Англии не только сохранились жестокие и средневековые по сути меры
наказания, но и вводились новые способы устрашения как самого наказуемого, так и
общества. В 1752 г. был принят акт, в котором говорилось, что "смертная казнь должна быть
дополнена дальнейшими ужасами и особыми знаками бесчестия". Осужденного на смерть
предварительно сажали на хлеб и воду, после казни труп публично вывешивали в цепях, затем
его рассекали на части. Широко применялись в XVIII в. и такие наказания, как выставление у
позорного столба, бичевание кнутом, конфискация имущества, штрафы и т. д.
46
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
К началу XIX в. количество преступлений, каравшихся смертной казнью составило
около 200. Но именно тогда английское уголовное право начинает подвергаться все более
острой критике. Свирепость английских законов XVIII -- начала XIX в. приводила к тому, что
присяжные достаточно часто оправдывали даже заведомо виновных в преступлении лиц
только потому, что тех ожидало непомерно жестокое наказание.
Поэтому английский парламент в начале XIX в. принял серию законов, рассчитанных на
то, чтобы путем смягчения наказаний укрепить существующий правопорядок. Так, в 1817 г.
было отменено публичное сечение женщин, в 1816 г. -- выставление у позорного столба, в
1823-1827 гг. разработана серия актов, резко сокративших применение смертной казни. С 1826
по 1861 г. количество преступлений в стране, караемых смертной казнью, снизилось с 200 до
4. Например, по Акту 1848 г. даже в случае "ведения войны против короля в его королевстве"
назначалась не смертная казнь, а пожизненное тюремное заключение. Законом 1870 г.
отменялась конфискация имущества собственника, осужденного за тяжкое уголовное
преступление (фелонию). С помощью консолидированных законов в Англии XIX в. было
отменено несколько сотен заведомо устаревших законов.
Английским Законом 1898 г. обвиняемому предоставлялось право по его желанию
давать показания в суде. Это был отход от традиционной доктрины "общего права", согласно
которой обвиняемый рассматривался как заведомый лжец. Но одновременно судебная
процедура в Англии развивалась в сторону расширения круга дел, по которым судья мог
выносить приговор в так называемом суммарном порядке, т. е. без участия присяжных.
В США в начале XIX в. начинается интенсивная работа по принятию локальных
уголовных кодексов. Первый УК был принят в штате Виргиния (1796 г.), второй - в НьюХэмпшире (1801 г.). В настоящее время на базе Примерного УК (1962 г.) началась разработка
новых типов УК штатов. «Образцовым» считается УК Нью-Йорка 1967 г.
Систематизация же федерального уголовно-правового законодательства была
осуществлена к 1909 г. в Уголовном кодексе США. В 1948 г. он был включен в 18-й раздел
Свода законов США.
В XX в. политика упрощения и модернизации уголовных институтов в англоамериканском праве продолжалась путем издания консолидированных актов (Англия) или
актов, имеющих элементы кодификации (США), т. е. содержащих новые правовые положения.
Развитие уголовного права Англии и США в XX в. отражало и изменение общественных
условий, вызвавших необходимость перестройки уголовной политики. Наиболее серьезная
перестройка английского уголовного права произошла во второй половине XX в., особенно
после создания в 1965 г. Правовой комиссии, призванной подготовить кодификацию права
Англии. Особенно энергично комиссия осуществляла кодификационные работы в области
уголовного права. К 1985 г. уже был подготовлен проект уголовного кодекса Англии,
опубликованный для ознакомления с ним широкой общественности. Однако принятие этого
кодекса было отложено на неопределенное время. Также не были воплощены в жизнь и
многочисленные американские проекты по переработке устаревших норм федерального
Уголовного кодекса 1909 г.
На протяжении столетий в Англии сохранялась сложившаяся еще в эпоху средневековья
трехчленная структура классификации преступлений: treason (измена), felony (тяжкое
уголовное преступление), misdemeanor (мелкое преступление). Но с конца XIX в. английское
деление преступлений на фелонию и мисдиминор превратилось в анахронизм, ибо, как уже
47
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
отмечалось, исторически фелония – это серьезное преступление, которое влекло за собой
смертную казнь и обязательную конфискацию имущества. А после судебно-правовой
реформы 1873-1876 гг. в Англии сложилось положение, когда разница в наказаниях за
фелонию и мисдиминор фактически исчезла, причем к мисдиминорам стали иногда относить
более значимые, чем прежде, преступления.
В 60--80-е гг. XX в. в Англии был принят целый ряд важных актов по вопросам общей
части уголовного права. Особое место здесь занял Закон об уголовном праве 1967 г., который
отменил унаследованное Соединенными Штатами Америки, но устаревшее традиционное
деление всех преступлений на фелонию и мисдиминор.
В законодательном порядке в Соединенном Королевстве была введена новая
классификация преступных деяний, включающая:
·
преступления, преследуемые по обвинительному акту (рассматриваются с
участием присяжных Судом Короны);
·
суммарные
преступления
(рассматриваются
магистратами
без
присяжных);
·
«гибридные» преступления, (т.е. которые находятся на границе двух
первых групп).
Что касается Соединенных Штатов, то здесь согласно подавляющему большинству
локальных УК по-прежнему действует двухзвенная классификация преступлений на фелонии
(они, например, подразделяются на классы A, B, C) и мисдиминоры (A, B, C, D, E). За
фелонию класса А, например, полагается смертная казнь либо пожизненное заключение, а за
мисдиминор класса Е – штраф в несколько долларов. Кодексы отдельных штатов выделяют
измену (тризн) как самостоятельное тяжкое преступление.
Наказания в Англии и США варьируются в широком спектре. Так, в США к концу XX в.
36 штатов сохраняли смертную казнь за совершение тяжких преступлений. В Англии с 1965 г.
был установлен мораторий на смертную казнь, а с 1969 г. она была отменена за все
преступления – кроме измены, пиратства и поджога королевских доков. Лишение свободы от
пожизненного (за фелонию) до кратковременного (за мисдиминор) применяется в обеих
странах общего права. Условное осуждение (пробация) широко распространено как мера
наказания, и в Англии, и в США. Часто приговаривают осужденного и к уплате денежного
штрафа.
Хронология событий.
1351 г. – принят Закон об измене (Act of Treason).
1796 г. – в штате Виргиния (США) принят первый локальный УК.
1873-1876 гг. – период подготовки Закона о реформе судебно-правовой
системы Англии.
1909 г. – принят УК США.
1967 г. – отмена в Англии классификации преступлений на фелонии и
мисдиминоры.
1969 г. – отмена в Англии смертной казни за большинство тяжких
преступлений.
Глоссарий
48
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
· Билль об опале (англ. bill of attainder) -- законодательный акт, объявлявший
определенное лицо, виновным в тяжком преступлении (обычно измене) без судебного
разбирательства
или
соответствующей
процедуры
(например,
импичмента)
и
предусматривавший смертную казнь.
· Большое жюри (англ. grand jury или jury of presentment) -- коллегия обвинительных
присяжных в средневековой Англии, назначавшихся в графстве во время объезда шерифа или
приезда разъездных судей для дачи показаний о лицах, подозреваемых в уголовных
преступлениях; впоследствии -- орган предания суду.
· Генеральный атторней (англ, attorney general) в США-- назначаемый президентом по
совету и с согласия Сената глава федеральной атторнейской службы и Министерства
юстиции, являющийся одновременно правительственным юрисконсультом и политическим
советником президента; в Великобритании -- чиновник, представляющий Корону в судах по
наиболее важным делам и контролирующий деятельность директора публичных
преследований (обвинений), назначаемого министром внутренних дел.
· Измена -- treason (лат. tradere -- акт вероломного предательства) -- категория
самого тяжкого преступления в уголовном праве Англии, каравшегося смертной казнью.
· Мисдиминор (англ, misdemeanor) — в средневековой Англии менее серьезное
уголовное преступление, проступок, за совершение которого не могла быть назначена
смертная казнь и конфискация имущества.
· Сговор, заговор (англ, conspiracy) -- в странах англо-американской правовой
системы уголовно наказуемое соглашение двух или более лиц с противозаконными
намерениями.
· Фелония (англ, felony, от fee — феодальное владение + Ion — цена) —
категория тяжких преступлений в уголовном праве Англии, которые карались смертной
казнью или объявлением вне закона с конфискацией имущества преступников в пользу
их лордов.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.572-578.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.398-407.
Вопрос № 58. Антитрестовское законодательство в Англии и США. Закон Шермана
1890 г., Закон Клейтона 1914 г. - основа американской системы антимонопольных
законов.
До окончания Второй мировой войны (1945 г.) английский парламент не придавал
большого значения проблемам монополизма и ограничительной рыночной практики. В
послевоенный период лейбористское правительство пришло к выводу, что быстрый рост
монополистических объединений, в частности различных видов картелей, препятствует
восстановлению и обновлению английской промышленности, создавая потенциальную угрозу
для экономики в целом.
49
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
В 1948 г. Закон о монополиях предусмотрел учреждение в Англии государственной
комиссии по монополиям и ограничительной рыночной практике. Комиссия должна была
проводить расследования в тех случаях, когда при поставке товаров на рынок возникали
"монополистические условия". Это означало, что, по крайней мере, одна треть всех товаров
определенного вида, которые продавались в Соединенном королевстве, поставлялись одним
лицом или одному лицу. По результатам расследования составлялся доклад, представляемый в
правительство, с соответствующими рекомендациями – вплоть до ликвидации юридического
лица.
В 1953 г. консерваторы в целях поддержания свободной рыночной системы провели
через парламент более пространный Закон о комиссии по монополиям и ограничительной
практике. Этот закон предусматривал более широкое обследование рыночных отношений для
установления возможного вреда от монополистических условий и ограничительной торговой
практики.
В 1956 г. при правительстве консерваторов был принят Закон об ограничительной
торговой практике. Основным нововведением Закона 1956 г. было создание нескольких
государственных
органов,
специально
предназначенных
для
контроля
за
"монополистическими ситуациями".
В 60-70-х гг., когда выяснились недостаточная эффективность и неполнота
предусмотренной Законом 1956 г. системы контроля над торговыми ограничениями,
парламент принял целую серию новых антимонопольных актов: Закон о ценах на
перепродажу товаров (1964 г.), Закон о монополиях и слияниях (1965 г.), предусмотревший
создание специальной комиссии по монополиям, Закон об ограничительной торговой
практике (1968 г.), предусматривавший регистрацию не только торговых, но и
информационных соглашений.
В 70--80-х гг. английское антимонопольное законодательство, как и многие другие
институты гражданского права, подверглось широкомасштабной консолидации, а
одновременно совершенствованию и упрощению. Были приняты Закон о честной торговле
(1973 г.), Закон об ограничительной торговой практике (1976 г.), Закон о перепродаже
товаров (1976 г.), Закон о конкуренции (1980 г.).
Об усилении контроля над монополистической практикой и за антиконкурентной
рыночной деятельностью свидетельствует тот факт, что новое законодательство установило
более жесткие критерии "монополистических ситуаций". К таковым относилась поставка на
рынок уже не одной трети, а лишь одной четверти какой-либо продукции или товаров.
В США с конца XIX в. особое значение приобрели нормы антитрестовского
законодательства, содержащиеся, прежде всего, в Законе Шермана 1890 г. В последующем
были приняты Закон Клейтона и Закон о Федеральной торговой комиссии (1914 г.).
Антитрестовское законодательство Соединенных Штатов категорически запрещает
некоторые виды договоров, если они приводят к уничтожению или существенному
нарушению рыночной конкуренции. Например, согласно ст.1 Закона Шермана (официальное
название – Акт для защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий)
«всякий договор, соглашение в форме треста или иной заговор с целью ограничения торговли
или коммерции между несколькими штатами или с иностранными государствами настоящим
объявляется незаконным. Любое лицо, заключившее такой договор, будет считаться
виновным в преступлении, и наказано штрафом до 5 тысяч долларов или тюремным
50
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
заключением на срок до одного года, или обоими названными наказаниями по усмотрению
суда».
Как видно из текста, формулировка закона запретительная, а не ограничительная, как в
английском антимонопольном законодательстве. Это впоследствии позволило назвать
американское законодательство
«жестким», или прямо запрещающим любое
монополистическое предприятие. Согласно ст.7 Закона, любое лицо, понесшее ущерб в
результате монопольных ограничений, было вправе претендовать на трехкратное возмещение
убытков.
Однако американские суды в дальнейшем использовали закон Шермана, с его нарочито
туманной формулировкой ст.1, где «заговор, договор или соглашение» можно было
трактовать расширительно, в том числе для подавления забастовочного и профсоюзного
движения, поскольку это могло «препятствовать торговле или коммерции».
После того, как тресты по закону Шермана фактически были запрещены, основной
организационно-правовой формой капиталистического предприятия стала корпорация
(акционерное общество). Ее положение регулировалось договором товарищества. Корпорация
имела статус юридического лица, ее члены обладали правом на часть прибыли в соответствии
с количеством акций. В случае краха фирмы акционер отвечал за долги только в пределах
вложенного им капитала. Он не мог претендовать на право собственника имущества и
заключать сделки от имени корпорации.
Некоторое уточнение в антимонопольное регулирование внес Закон Клейтона 1914 г. В
нем дано четкое определение незаконных сделок; запрещалась ценовая дискриминация;
вводилось понятие «нечестных методов конкуренции»; запрещались "связывающие" и
"исключительные" контракты, если в результате их исполнения произойдет существенное
ослабление конкуренции или обнаружится тенденция к созданию монополий, а также
предусмотрены меры, препятствующие влиянию советов директоров трестов.
Закон о Федеральной торговой комиссии (1914 г.) предусмотрел, что на эту Комиссию
среди прочих обязанностей, наряду с ведением антитрестовских дел, возлагались также
поддержание определенного "качества" конкуренции и борьба ее с "нечестными" методами.
Так, комиссия проводила расследования по выявлению лживой рекламы, фальсификации
товара, продажи товаров без должной маркировки, поскольку такая практика угрожала как
принципам конкурентной борьбы, так и потребителям товара.
Антитрестовский Закон Робинсона-Патмена (1936 г.) запрещал контракты,
предусматривающие поддержание единой схемы цен, а также продажу товаров по
демпинговым (неразумно низким) ценам с целью уничтожения не столько конкуренции,
сколько самих конкурентов.
Монополистические запреты действуют в США и поныне: одним из свидетельств этого
является раздел крупнейшей компьютерной корпорации Microsoft в начале XXI века.
Хронология событий
1890 г. – принят Закон Шермана -- основа американского «жесткого»
антимонопольного законодательства.
1914г.-- в США приняты Закон об образовании Федеральной торговой
комиссии и Закон Клейтона.
1948 г. – принят первый Закон о монополиях в Англии.
51
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
1953 г. – в Англии принят Закон о комиссии по монополиям и
ограничительной практике.
1980 г. – в Англии принят консолидированный Закон о конкуренции.
Глоссарий
· «Жесткое» запретительное антимонопольное законодательство – характерное для
США и других стран, установивших прямой запрет на образование трестов.
· Закон Шермана -- первый антимонопольный закон США, названный по имени
сенатора, внесшего в конгресс этот билль.
· Закон Клейтона – получивший имя конгрессмена Клейтона закон, дополнивший и
уточнивший основные положения Закона Шермана.
· Регулирующее антимонопольное законодательство – применяется в Англии и
большинстве стран Евросоюза (сводится к регулированию деятельности трестов).
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.560-565; 598.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.386-398.
Вопрос № 59. Государство и право Японии XIX--XX в.в.
В течение многих столетий (с VII в. и вплоть до 70-х гг. XIX в.) Япония была монархией:
формально ее возглавлял император, однако фактически с XII в. всем управлял сильный
княжеский род и его вождь -- сёгун,
обладавший широкими и бесконтрольными
полномочиями, ярый противник реформ. С 1603 г., когда у власти оказался феодальный клан
Токугава, японский сёгунат в своем развитии достиг апогея. Военная олигархия существовала
до 1867 г., когда в верхах общества созрело решение вернуться к единовластию императора,
ликвидировав дуализм правления.
В середине XIX в. в Японии еще господствовали позднефеодальные отношения.
Огромная часть земли находилась в собственности крупных феодалов -- князей (даймё).
Большинство крестьян разорялось, поскольку вынуждено было отдавать князьям более
половины урожая. В стране стихийно возникали крестьянские волнения и восстания.
В 1854 г. под угрозой применения силы со стороны США Япония заключила с ними
торговый договор, лишавший ее таможенной автономии. Подобные договоры Япония вскоре
подписала и с некоторыми европейскими державами. В результате возникла реальная угроза
превращения страны в полуколонию. Такое положение не устраивало основные социальные
слои японского общества: торгово-промышленную буржуазию, самураев (военное сословие
мелких дворян), крестьянство.
Обусловленные
этим
недовольством
политические
заговоры
привели
к
государственному перевороту (1867 г.), вошедшему в историю Японии как «реставрация
Мэйдзи» (эра просвещенного правления), приходящаяся на годы правления императора
Муцухито (1868-1912). Суть реставрации, начавшейся бескровным дворцовым переворотом и
смещением сёгуна Кэйки -- в возвращении полноты власти 15-летнему императору Муцухито
и в возрождении синтоизма как духовного оплота императорского двора. Сёгун пытался
52
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
подавить противостояние военной силой, но в январе 1868 г. потерпел поражение.
Реставрация Мэйдзи – это, по сути, антифеодальная революция; после неё страна вступила на
буржуазный путь развития.
При осуществлении буржуазно-демократических реформ был широко использован опыт
европейцев и североамериканцев. В области социально-экономических отношений вводилось
формальное равенство граждан перед законом и устранялось все, что ограничивало личную
свободу. В 1872 г. в Японии было законодательно закреплено право частной собственности на
землю и разрешена свободная купля-продажа земли. В том же году был принят Закон о
всеобщем начальном образовании. Вскоре были аннулированы и неравноправные
международные договоры. В административно-политической сфере страна была поделена на
губернии вместо прежних княжеств. Правительство назначало губернаторов, в распоряжении
которых находилось выборное совещательное собрание. Армия и флот были реорганизованы
по западному образцу; введена всеобщая воинская повинность.
Конституция принятая в 1889 г. стала логическим завершением начатых реформ.
Образцом для японской конституции послужила прусская Конституционная хартия 1850 г. и
Германская конституция 1871 г.
Главой государства по Конституции 1889 г. и ключевой фигурой государственного
механизма являлся император, особа которого объявлялась священной и неприкосновенной.
Он наделялся всей полнотой исполнительной власти: объявлял войну и мир, заключал
международные договоры, осуществлял руководство вооруженными силами, назначал
министра-президента, а также мог издавать указы, имеющие силу закона. Эти указы
предоставлялись в парламент для обсуждения на ближайшей сессии: если они не получали
парламентского одобрения, то объявлялись недействительными.
Парламент Японии состоял из двух палат -- палаты пэров и палаты депутатов. В
палату пэров (верхнюю) входили лица, назначенные императором: титулованная знать,
представители японской научной элиты и члены императорской фамилии. Палата депутатов
(нижняя) избиралась населением. Право принимать участие в выборах депутатов получили
лишь мужчины, достигшие возраста 25 лет и платившие не менее 15 иен налога. Налоги
вводились только на основании закона. Парламент ежегодно утверждал новый бюджет. В
случае его неутверждения правительство могло применять бюджет предшествующего года.
Собственность, согласно конституции объявлялась неприкосновенной. Были формально
провозглашены свободы слова, печати, собраний и союзов, однако они оговаривались такими
конституционными ограничениями по различным основаниям, которые сводили эти права на
нет.
В 1890 г. был принят Закон, в соответствии с которым учреждалась единая судебная
система. В этот период расширялись полномочия прокуратуры и уточнялось правовое
положение адвокатуры. В реальной же жизни самыми большими правомочиями обладал
жандармско-полицейский аппарат.
В период послеконституционного развития Японии были заложены основы для
превращения ее в дальнейшем в агрессивное милитаристское государство. Сильные позиции в
стране заняли военные, которые получили поддержку дворянства и окрепшей буржуазии.
Конец XIX -- начало XX в. для Японии ознаменованы резкой милитаризацией внешней и
внутренней политики. Это и участие Японии в войне с Китаем (1894-1895 гг.), и российскояпонская военная кампания 1904-1905 гг. На этом фоне активизируется деятельность
53
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
проправительственных военных группировок, которые впоследствии привели к власти
фашистов.
Во Вторую мировую войну Япония вступила на стороне нацистской Германии, но под
самостоятельным звучным лозунгом «Азия -- для азиатов». Проведение этого лозунга в жизнь
Япония начала осуществлять еще в 1931 г., когда оккупировала Маньжчурию. В 1937 г.
японская армия напала на Китай; в 1939 -- на Монголию; в 1940 -- на Вьетнам.
Во внутренней жизни страны проводились профашистские реформы госаппарата. Так, в
1940 г. был объявлен «самороспуск» политических партий Японии (по предложению премьерминистра князя Коноэ), за которым последовало воссоздание партии Ассоциация помощи
трону, как главного оплота правящей военно-монархической олигархии. Совмещение в
дальнейшем постов премьер-министра, министра обороны и министра внутренних дел в
одном лице (1941 -- 1945 гг.) -- Тодзио Хидэки – создало прецедент введения в Стране
Восходящего Солнца военной диктатуры.
Однако военщина Японии не создала столь упорядоченной и сильной организации как,
например, в Германии или Италии. «Ассоциация помощи трону» не наладила тесного
сотрудничества с военными, будучи гражданской политической организацией. К тому же она
не стала и единственной партией Японии. Император также не превратился в фиктивную
политическую фигуру, подобно итальянскому королю Виктору-Эммануилу, правившему при
Муссолини. Присутствие императора и подпись его были обязательными для принятия таких
важнейших государственных решений, как о начале войны против Англии и США в 1941 г.
Военно-монархический фашизм в Японии, таким образом, не получил своего полного
воплощения.
По окончании Второй мировой войны японское правительство вынуждено было
подписать условия Потсдамской Декларации союзных держав. Война стоила Японии 3
миллионов погибших, без учета жертв бомбардировок Хиросимы и Нагасаки. От имени
союзных держав-победительниц в Японии в течение 1945-51 гг. фактически правил штаб
главнокомандующего американскими войсками на Тихом океане генерала Дугласа Макартура.
Под его руководством и при непосредственном участии была написана Конституция Японии.
Процесс принятия новой Конституции напоминал соревнование по перетягиванию
каната. Предлагалось два альтернативных проекта. Если предложенный японскими
консерваторами правительственный проект новой Конституции лишь слегка изменил
прежнюю, то проект, инициированный штабом оккупационных войск Макартура, явился
полностью демократическим, хотя, по мнению многих японцев, «октроированным,
навязанным» народу страны. На послевоенных выборах в апреле 1946 г. в парламент впервые
проголосовали женщины; в ноябре 1946 г. император одобрил новую Конституцию.
Она вступила в силу 3 мая 1947 г. и с изменениями действует в наши дни. По
конституции явно ограничивались влияние и роль императора в государстве; гарантировались
права человека; провозглашались отказ от войн, принцип суверенитета Японии, разделение
властей между императором, двухпалатным парламентом (палата представителей - 4 года,
всеобщее избирательное право с 20-ти лет; палата советников - 6 лет полномочий, с
переизбранием половины состава каждые три года) и судебной властью (судьи назначаются
правительством). Устанавливался принцип парламентской ответственности министров. В
рамках новаций в судебной системе упразднялись административные суды, а
54
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
конституционный надзор в стране осуществлялся по американской модели - Верховным
судом Японии.
На основе демократических конституционных новелл в Японии вскоре был принят
целый ряд прогрессивных законов, особенно в сфере брака и семьи, а также наследственного
права.
Источниками права в уголовной и гражданской отраслях Японии соответственно
являются принятые в конце XIX- начале XX вв.: УК 1907 г. (264 статьи в первоначальной
редакции) с последующими изменениями; ГК 1898 г., который унаследовал не только
традиции французского гражданского права, но и содержание текста ГГУ.
Хронология событий.
1603-1867 гг. – период правления третьего сёгуната Токугава.
1867-1868 гг. – Реставрация Мэйдзи.
1889 г. – принятие первой Японской конституции.
30-е гг. XX в. – зарождение в Японии военно-монархического фашизма.
1947 г. – вступление в силу второй Конституции Японии.
Глоссарий.
·
Даймё – князья, влиятельная родовая аристократия Японии.
·
Сёгун – «великий воевода, покоряющий варваров», реальный правитель в
Японии с конца XII в. по 1867 г.
·
Самураи -- военное сословие средних дворян.
·
Реставрация Мэйдзи – верхушечный переворот 1867 г. в Японии, приведший к
смещению сёгуна и возвращению полновластия императору. Приравнивается к буржуазнодемократической революции.
·
«Ассоциация помощи трону» -- наиболее влиятельная партия Японии в период
военно-монархического фашизма.
·
Военно-монархический фашизм -- авторитарный режим Японии 20-40-х гг. XX
в., характеризующийся усилением роли императора и ставкой на военные круги.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.152-172;429-452.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.354-361; 475-477.
Вопрос № 60. Государство и право Китая XIX--XX вв.
К середине XIX в. Китайская империя, управляемая маньчжурской династией Цин,
переживала период упадка. Феодальная система распадалась, и в некоторых районах страны
широкое распространение уже получили товарно-денежные отношения, однако
экономическое положение народа постоянно ухудшалось.
В июне 1850 г. началась крестьянская война, получившая название «Тайпинское
восстание» или Великая крестьянская война (тайпины – китайские крестьяне). Восставшие
вскоре захватили значительную часть страны. В марте 1853 г. они объявили Нанкин столицей
55
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
"Тайпинского государства". Тайпины пропагандировали и осуществляли на практике идеи
уравнительного распределения. Власть тайпинов продержалась до июля 1864 г., когда их
столица, Нанкин, была штурмом взята цинскими войсками. Это восстание было
предвестником буржуазно-демократической революции и национально-освободительного
движения.
После поражения тайпинов правящие круги империи Цин вынуждены были пойти на ряд
реформ. В 1862 г. была провозглашена политика «самоусиления», которая означала
установление контактов с иностранцами, восприятие зарубежных достижений. Китайская
армия была реорганизована, развернулось строительство заводов, верфей и арсеналов. В то же
время эта политика содействовала широкому проникновению в Китай иностранных
государств.
В 1894-1895 гг. империя Цин потерпела поражение в войне с Японией.
Централизованное управление страной ослабло, возросла автономия различных районов.
Иностранные державы (Англия, Франция, США) укрепили свое влияние в Китае. На этом
фоне национальная буржуазия возглавила новое движение за проведение реформ, требования
которых были изложены в Коллективном меморандуме. Императору предлагалось оградить
китайских предпринимателей от иностранных конкурентов, изменить методы
государственного управления, отменить законы, сдерживающие развитие страны, ввести
конституционную монархию и учредить, парламент. Реформаторам сочувствовал молодой
император Гуансюй, который издал 50 радикальных указов по вопросам экономики,
просвещения и деятельности государственного аппарата.
Этот период (1898 г.) вошел в историю Китая под названием «Сто дней реформ».
Однако реформы не были проведены в жизнь из-за дворцового переворота, который
совершила вдовствующая императрица Цы Си. Экономика страны окончательно пришла в
упадок.
В 1899 г. в Китае вспыхнуло народное восстание ихэтуаней (крестьяне, солдаты,
рабочие-пролетарии,
деклассированные
элементы),
имевшее
главным
образом
антииностранную направленность. Продолжалось оно до августа 1900 г. В 1901 г.
представители династии Цин подписали так называемый «заключительный протокол»,
согласно которому государству надо было выплачивать вторгшимся в страну якобы с целью
подавить восстание западным державам огромную контрибуцию. Китай окончательно
превращался в полуколонию. Ненависть народа к маньчжурской династии возросла до
предела, и в этих условиях правящие круги вынуждены были провести ряд структурных
реформ. Так, были созданы новые министерства: образования, почт и путей сообщения,
финансов.
В начале XX в. в Китае начался новый революционный подъем. По всему Китаю
прокатилась волна бойкота американских товаров. Хотя в 1906 г. правительство издало указ о
подготовке конституции и создало бюро законодательных реформ, цинскую династию уже
невозможно было спасти. В 1905 г. разрозненные революционные общества объединились в
единую партию -- Китайский революционный союз (Лигу), президентом которой был избран
Сунь Ятсен. Он провозгласил три принципа деятельности партии: национализм, демократия и
народное благоденствие.
10 октября 1911 г. в г. Учане восстал саперный батальон. Восставших поддержали
многие провинции страны. Началась буржуазно-демократическая революция (Синьхайская
56
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
революция), в итоге которой произошло свержение маньчжурской династии (февраль 1912 г.)
и провозглашение Китая республикой. 25 декабря 1911г. Сунь Ятсен был избран президентом
Китая, и вскоре была принята первая в Китае временная конституция (1912 г.) которая
декларировала равные права всех граждан, избирательное право женщин, свободу слова и
печати, собраний и организаций, вероисповедания, выбора места жительства. В соответствии
с конституцией Китай представлял собой республику, главой которой являлся президент.
Законодательную власть получал парламент, состоявший из двух палат: сената и палаты
представителей. Провозглашалось создание ответственного перед парламентом правительства
Но вскоре изменившаяся политическая обстановка помешала реализовать эту
конституцию. Главнокомандующий контрреволюционными силами лидер правого крыла
буржуазии Юань Шикай занял пост президента, сместив Сунь Ятсена, и увеличил срок своих
полномочий до 10 лет. Либеральная буржуазия стремилась к скорейшему завершению
революции и потому пошла на союз с Юань Шикаем. Сунь Ятсен в ответ организовал новую
партию -- Гоминдан (Единая Национальная партия).
В 1924 г. был создан Единый национальный фронт борьбы с иностранным капиталом.
Эта борьба осложнялась революционной гражданской войной 1925-1927 гг. В этот период во
многих провинциях Китая произошли контрреволюционные перевороты. Гоминдан
становится партией крупной буржуазии и помещиков. В августе 1927 г. началась вторая
гражданская война (1927-1937гг.). В это же время в Китай вторглись японские войска. Партия
Гоминдан не смогла противостоять нападению агрессора, и Япония заняла значительную
часть Восточного Китая. Остальная часть территории страны контролировалась
объединенными революционными силами. 7 ноября 1930 г. здесь открылся I съезд Советов
рабочих и крестьянских депутатов. Съезд избрал первое центральное правительство
революционных районов Китая во главе с Мао Цзэдуном -- руководителем образованной еще
в 1920 г. Коммунистической партии Китая (КПК).
В 1932 г. Китай объявил войну Японии. В 1937 г. окончилась гражданская война, и был
создан единый антияпонский фронт. В 1945 г. Квантунская армия Японии была разгромлена
Советской Армией, а Народная армия Китая развернула наступательные операции по
окончательному освобождению страны.
Соперничество же гоминдана и компартии привело к новой гражданской войне, которая
длилась три года (1946-1949). 1 октября 1949 г. Народная политическая консультативная
конференция торжественно провозгласила создание Китайской Народной Республики.
Высшим органом государственной власти в стране был объявлен Центральный народный
правительственный Совет. Он сформировал другие центральные государственные органы:
Государственный административный совет, Народно-революционный военный совет,
Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру. Эти органы составили
центральное народное правительство КНР. Председателем ЦНПС стал Мао Цзэдун.
15 сентября 1954г. была принята Конституция КНР, которая подобно Конституции
СССР 1936 г. юридически закрепила главные положения генеральной линии
коммунистической партии Китая. Конституция КНР состояла из 106 статей и 5
конституционных законов. Высшая власть – у Всекитайского собрания народных
представителей. Исполнительный орган – Государственный совет КНР. Однако, хотя в этой
Конституции были главы о правах и свободах граждан, в реальной жизни вскоре наметился
отход от цивилизованной правовой политики: принимались акты типа «Постановление о
57
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
трудовом воспитании»; откладывалось на неопределенное время принятие кодексов; начались
массированные репрессии и кампании. В частности, в период кампании «большого скачка»
происходит тотальная «коммунизация» деревни (взамен привычных для китайцев
кооперативов создаются коммуны), форсированно обобществляется собственность.
В 1975, 1978 и 1982 гг. в Китае принимались новые конституции. В соответствии с
последней, ныне действующей Конституцией КНР 1982 г. политическая сущность государства
определяется как «демократическая диктатура народа», притом подчеркивается, что по
существу диктатура народа является диктатурой пролетариата. В конституции предусмотрен
широкий спектр прав и обязанностей граждан. Высшим органом власти, как и прежде,
является ВСНП. Исполнительный орган – Государственный совет КНР и его премьер. Высшее
должностное лицо государства – Председатель КНР. Китайская Конституция уже в начале 80х гг. XX в. допускала многоукладность в экономике, и иностранные частнокапиталистические
предприятия получали право экономической деятельности в стране.
В новейшей истории Китай взял на вооружение общие принципы и систему источников
романо-германской правовой семьи. В дополнение к Основному Закону страны –
Конституции КНР 1982 г. -- в Китае действуют 4 конституционных закона – о ВСНП, о
Государственном совете, о местных собраниях народных представителей, о выборах в
ВСНП и местные собрания.
Кодексы – Земельный кодекс (1930 г.), ГПК (1932 г.), УПК (1979 г.), Лесной кодекс
(1979 г.); УК (1997 г.). Из отдельных законов заслуживает внимания Закон о браке (1980 г.) -он предписал планируемое деторождение, поощрение семей с одним ребенком. Широко
применяется в стране и делегированное законодательство – Законы и постановления
Госсовета, распоряжения и инструкции министерств и ведомств.
Хронология событий
1853-1864 гг. – Тайпинское «Небесное государство всеобщего благоденствия».
1898 г. – принятие программы «Сто дней реформ».
1898-1900 гг. – восстание ихэтуаней.
1905 г. – создание единой партии Китая – Китайской революционной лиги.
1911 г. – начало Синьхайской революции в Китае, свергнувшей Цинскую
монархию.
1912 г. -- принятие первой китайской конституции.
1925-1927 гг. – первая гражданская война в Китае.
1927-1937 гг. – вторая гражданская война в Китае.
1946-1949 гг. – третья гражданская война в Китае.
1949 г. – провозглашение Китайской Народной республики.
1954 г. – принятие коммунистической конституции Китая.
1975 г. – принятие конституции-декларации, по сути, завещания Мао Цзэдуна.
1978 г. – конституция переходного периода.
1982 г. принятие ныне действующей конституции Китайской Народной
Республики.
Глоссарий
·
Цин – династия маньчжуров, правивших Китаем с конца XVII в. до 1911 г.
58
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
·
Тайпин – китайский крестьянин.
·
«Сто дней реформ» -- программа стабилизации национальной китайской
экономики конца XIX в.
·
Ихэтуани – лидеры восстания конца XIX в., ставившие цель не допустить
широкого проникновения иностранного влияния в Китай.
·
Синьхайская революция – восстание в г.Учане (1911 г.), приведшее к
низвержению Цинской империи и провозглашению Китайской республики.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.172-179; 453-478.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.444-445; 559-561.
Вопрос № 61. Государственно-правовой механизм фашистских диктатур в Западной
Европе (Италия, Германия). Общее и особенное.
Фашистская диктатура впервые в истории возникла и утвердилась в Италии. В 20-е
годы XX в. страна, располагавшая октроированной Конституцией 1848 г., закреплявшей
дуалистическую монархию с двухпалатным парламентом (сенат - пожизненно назначался
королем; палата депутатов -- на пять лет избиралась мужским населением с 21 года, с
учетом цензов грамотности, имущества, воинской повинности), оказалась в полосе
экономического и политического кризиса.
После первой мировой войны Италия как член Антанты после дележа добычи оказалась
«побежденной в лагере победителей»: союзники (примерно два десятка государств) не учли
ряд ее требований о переделе колониальных владений и о разделе репараций. Либеральное
правительство короля Виктора Эммануила III также все чаще терпело неудачи в социальноэкономической области. Всё настойчивее в разных социальных кругах звучали требования
«сильной власти».
Такую власть обещала создать, уловившая дух времени фашистская партия, возникшая
на основе «Союза борьбы» - Фашо ди Комбаттименто, организованного в 1919 г. в Милане
школьным учителем Бенито Муссолини. Он успешно применял социальную демагогию о
«нации и патриотизме» и, обладая необходимым политическим чутьем, превратил 10тысячный Союз борьбы в ратовавшую за экономические реформы массовую партию,
включавшую в свои ряды фронтовую молодёжь, крестьянство, часть интеллигенции.
Эволюцию фашизма в Италии принято подразделять на два этапа:
1-ая волна – 1919 -1924 гг.;
2-ая волна – 1925-1943 гг.
С 1920 г. фашизм в Италии интенсивно финансировался крупнейшими итальянскими
промышленниками («Конфиндустрия») и аграриями (« Конфагрикультура»). «Ставку на
выигрывающую лошадь» на 71,8% сделали крупные финансовые и промышленные общества;
на 19,7 -- известные частные лица (Пирелли, Оливетти Перроне) и на 8,5 -- институты кредита
и страхования.
59
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Захват власти осуществляется в итоге знаменитого «похода на Рим» 28 октября 1922 г.
нескольких десятков тысяч чернорубашечников. Муссолини получает пост премьерминистра, портфели министров оказываются у крупнейших итальянских магнатов.
В 1923 г. в Италии принимается небывалый избирательный закон. Вся страна – единый
избирательный округ. Голосование осуществлялось по пропорциональной избирательной
системе (партийные списки), согласно которой партия собрала около 1/4 голосов избирателей,
но в парламенте получила 2/3 мест. На выборах в палату депутатов 1924 г. фашисты,
применив террор и фальсификацию, получили 1/3 голосов и большинство мест в парламенте.
С января 1925 г. («вторая волна фашизма») Муссолини начинает осуществлять
«прививку фашистской революции к старому стволу легальности», что означало сохранение
старых конституционных «столпов» – монархии, церкви, статута, армии, но на базе новых
фашистских законов: Закона «Об обязанностях и прерогативах главы правительства» (декабрь
1925 г.), который гласил, что министры ответственны не перед парламентом, а перед
премьером; Закона «Против тайных обществ» (май 1925 г.); Закона «О праве исполнительной
власти издавать юридические нормы» (январь 1926 г.) и многих других. Это был конец
«разделения властей».
С декабря 1925 г. – последовала серия правительственных антидемократических
декретов: «О чистке государственного аппарата от «ненационально мыслящих элементов»; «О
праве запрета на выпуск «опасных для общественного спокойствия газет» (январь 1926 г.); «О
лишении итальянского гражданства политэмигрантов» (31 января 1926 г.).
Устав партии фашистов, принятый в октябре 1926 г., запретил деятельность всех
других партий, и положил начало массовым репрессиям. В 1927 г. в Риме был создан Особый
трибунал, в котором слушались дела антифашистов. До 1935 г. им было осуждено к
различным срокам тюремного заключения до 3 тысяч антифашистов. Закон «О реформе
политического представительства» (май 1928г.) предусмотрел формирование палаты
депутатов на фашистской основе, благодаря чему на мартовских 1929 г. выборах в парламент
фашисты «смогли» получить большинство голосов и объявили о «моральном единстве партии
и народа».
Еще с начала 20-х гг. Муссолини вынашивал идею «корпоративного государства». Эта
идея, получившая позже название «примирения труда и капитала», создания некоей модели
«государства всеобщего благоденствия» на базе тесного сотрудничества рабочих и
работодателей в различных сферах социальной жизни Италии, занимала видное место в
демагогии дуче. Претворение ее в жизнь осуществлялось поэтапно. В 1926 г. был принят
Закон «О правовой организации коллективных трудовых отношений», предусмотревший
создание на паритетной основе корпораций синдикатов рабочих и предпринимателей в одной
отрасли, якобы призванных координировать деятельность лиц наемного труда и нанимателей.
Тогда же создается и Министерство корпораций, возглавляемое Муссолини. В 1927 г. Хартия
труда сформулировала общие принципы деятельности будущих корпораций (корпорации
признавались «госорганами» с правом издавать обязательные для синдикатов нормативные
постановления в области труда). Наконец, законом от 20 марта 1930 г. был создан
Национальный совет корпораций, ставший, по словам Муссолини, «в итальянском народном
хозяйстве тем, чем Генеральный штаб является в армии». Логика дальнейшего развития
утопической идеи «корпоративного государства» требовала, наконец, создания корпораций.
60
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Ключевой Закон о корпорациях был принят 5 февраля 1934 г. В состав каждой из 22
корпораций вошли одинаковое количество представителей фашистских синдикатов,
предпринимательских организаций, организаций ремесленников, кооперативов, ИТР и по три
представителя фашистской партии. Но эти корпорации, вопреки прогнозам Муссолини и его
экономических «экспертов», не спасли страну ни в период «великой депрессии» 1929-1933 гг.,
ни позже. Идея «корпоративного государства», как и предсказывали трезвомыслящие
аналитики, оказалась «мертворожденным ребенком».
В 1938 г. палата депутатов была переименована в палату «фашизма и корпораций», что
символизировало, по мнению Муссолини, взаимосвязь государства и гражданского общества,
а на деле означало крах парламентаризма. Примерно с этого же времени начался кризис
фашизма, поскольку в области внешней политики режим Муссолини проявил себя так же
слабо и неуклюже, как и в экономической сфере. Лишь военная кампания в Абиссинии
(Эфиопии) в 1936 г. может быть отнесена к военным успехам армии Муссолини, за что он
получил звание «первого маршала империи». В том же году дуче заключил военный союз с
Германией, однако 1 сентября 1939 г. в войну не вступил, что явилось сюрпризом даже для
Гитлера. Вступив же, обнаружил полную неготовность к ней, проиграв Сталинградскую
кампанию (разгром итальянского экспедиционного корпуса) и допустив высадку англоамериканских войск в Сицилии в июле 1943 г.
25 июля 1943 г. король Италии после утверждения Большим фашистским советом
резолюции об отставке Муссолини выдал санкцию на его арест. Из тюрьмы дуче был вывезен
партизанами и повешен. Вскоре после разгрома войск нацистской Германии на севере страны
был проведен референдум по вопросу о форме правления. По его итогам государство
провозглашалось республикой, и в 1947г. была принята демократическая Конституция
Итальянской республики.
Нацизм в Германии возник как следствие первой мировой войны 1914-1918 гг. В
отличие от Италии, Германия была страной побежденной: потеря Эльзаса-Лотарингии,
контрибуция 20 млрд. марок золотом, около 4,5 млн. погибших. Нацизм использовал слабость
политиков Веймарской республики, оказавшихся неспособными предложить народу
умеренную программу выхода из общего политико-экономического кризиса, включая кризис
1929-33 гг.
Экономический кризис 1929--1933 гг. ухудшил положение трудящихся Германии.
Страна оказалась в кризисе, ее поразила чудовищная инфляция. Уже в ноябре 1929 г. один
доллар стоил 4 млн. 620 тыс. марок. Первый взнос по репарациям парализовал денежную
систему Германии.
Пользуясь финансовой поддержкой концернов и банков, нацисты начали кампанию
против разъединенных противоречиями коммунистов и социал-демократов. Лидер
коммунистов Тельман в 1931 г. на президентских выборах получил всего 5 млн. голосов, в то
время как лидер нацистов Гитлер -- 11,3, а тогдашний президент Германии Гинденбург -- 18,6.
Нацизм отвечал интересам реакционных сил крупного капитала и всех противников
демократии. После прихода фашистов к власти Веймарская Конституция фактически была
отменена, хотя юридически оставалась в силе.
Идеологию германского национал-социализма следует воспринимать как сложную
эклектическую смесь, в которой спекулятивно использовались известные имена, искусственно
приобщенные к идеологии нацизма (Ф. Ницше, Р. Вагнер, братья Гримм). При этом чисто
61
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
теоретические учения (например, антропологическое учение Чемберлена о расе) приобретали
в обработке нацистов характер сугубо бесчеловечного расизма (применение
широкомасштабной социальной селекции). Нельзя забыть и об идеологии гитлеровской
программы НСДАП из «25 пунктов», озвученной еще в 1920 г. и призванной восстановить
«справедливость, попранную Версалем». Наконец, захватить власть Гитлеру помог
германский вариант финансовой «ставки на выигрывающую лошадь»: хотя главные
источники информации о финансировании были уничтожены, деловые отчеты НСДАП
приводят следующие данные. К 1922 г. имущество партии оценивалось в 22 тыс. марок
золотом - для партии бывшей еще три года назад группой собутыльников – это значительная
сумма. В 1933 г. на предвыборную кампанию НСДАП ее финансовые покровители затратили
100 тыс. марок золотом. Когда примерно в то же время (середина 30-х гг.) был создан фонд
СС (служба безопасности), на его счета с 1936 г. ежегодно поступало примерно 1 млн. марок.
В апреле 1933 г. состоялись переговоры Гитлера (рейхсканцлера) с главой Имперского союза
немецких промышленников Крупом о разделе сфер влияния. Поскольку за семь довоенных
лет сумма чистой прибыли концерна Крупа составила около 913 млн. 600 тыс. марок, легко
представить, о каких суммах пожертвований шла речь в данном случае.
Все эти обстоятельства в совокупности и предопределили тот факт, что 30 января 1933 г.
рейхспрезидент Веймарской республики П. Гинденбург назначил Гитлера рейхсканцлером.
Все последующие преобразования германского государства (фактическая ликвидация
парламентаризма и разделения властей, введение унитарной формы государственного
устройства вместо федеративной, создание особой карательно-репрессивной структуры
«третьего рейха») Гитлер, как и Муссолини, осуществлял в рамках «старого
конституционного ствола Веймарской республики».
Гитлер и его партия сразу же после прихода к власти стали разрушать парламентские
институты, отменять права и свободы граждан. Закон от 14 июля 1933 г. «Против образования
новых партий» ввел в стране однопартийную систему. Нацистская партия стала по существу
военизированной частью правительственной системы.
В первые месяцы гитлеровского правления были ликвидированы демократические
свободы (закон от 24 марта 1933 г.). Вся государственная власть оказалась в руках фюрера,
который в соответствии с августовским законом 1934 г. объявлялся ни перед кем не
ответственным пожизненным главой государства. Гитлер возглавил высшую партийную и
государственную власть, стал «фюрером и рейхсканцлером». Его указания имели высшую
силу, являясь главным источником немецкого законодательства.
В целях централизации власти традиционное деление страны на земли было
ликвидировано (закон от 30 января 1934 г.), а новыми областями управляли чиновники,
назначаемые из Берлина. Поскольку из рейхстага были изгнаны все партии, кроме
фашистской, парламент стал послушным орудием нацистов.
Сразу же после прихода к власти нацисты развернули массовый террор. Рабочие
профсоюзы были разогнаны, вместо них создается Немецкий рабочий союз, полностью
подчинявшийся правящей партии. В Законе от 1 декабря 1933 г. говорилось, что после
прихода к власти национал-социалистическая партия является родоначальником германской
государственной мысли. Членство в нацистской партии давало большие общественные
преимущества: высокие должности, быстрое продвижение по службе.
62
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Власть Гитлера как фюрера (вождя) партии и главы государства объявлялась
абсолютной. Перед смертью Гинденбурга (в августе 1934 г.) Гитлер упразднил должность
президента республики.
16 марта 1933 г. правительство Германии отказалось выполнять статьи Версальского
мирного договора. Восстанавливалась всеобщая воинская повинность: 100-тысячный рейхсвер
превращался в миллионный. Промышленность перестраивалась на военный лад: на каждом
предприятии появились уполномоченные партии. По закону от 29 сентября 1933 г. владелец
земельного надела мог передать его по наследству только одному из сыновей. Остальные
сыновья обычно шли в армию. Так нацисты создавали опору своей власти в деревне.
В феврале 1934 г. в Германии были учреждены так называемые хозяйственные палаты -объединения банкиров и промышленников, регулировавшие экономические отношения. В
процессе картелирования экономики исчезали мелкие предприятия. Социальные завоевания
трудящихся оказались ликвидированными. В 1938 г. была введена всеобщая трудовая
повинность, а в сентябре 1939 г.— развязана Вторая мировая война.
Хронология событий
1919 г. – создание в Милане «Союза борьбы» - Фашо ди Комбаттименто,
будущей партии фашистов, под руководством Бенито Муссолини.
1919 г. – создание в Мюнхене «немецкой рабочей партии», переименованной
впоследствии в «Национал-социалистическую рабочую партию Германии» под
руководством А.Гитлера.
1922 г. – на посту премьер-министра Италии – Бенито Муссолини.
1922-1925 гг. – первый этап фашизма в Италии.
1925-1943 гг. – второй этап фашизации Италии.
1933 г. – пост рейхсканцлера Германии занимает А.Гитлер.
20.08.1934 г.-- создание первого концлагеря под Мюнхеном.
Глоссарий
· Дуче – вождь; так называли в Италии Б.Муссолини.
· Фюрер – вождь; так называли в Германии А.Гитлера.
· «Союз борьбы», Фашо ди Комбаттименто – название партии фашистов в Италии.
· НСДАП – аббревиатура названия национал-социалистической рабочей партии
Германии (партии нацистов), возглавлявшейся А.Гитлером.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.321-336; 362-374.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.466-475.
Вопрос № 62. Общие тенденции развития конституционализма в буржуазных
странах с начала XX в. (падение роли парламента, усиление правительственной
(президентской) власти, партийный плюрализм и др.).
Исследователи британского конституционного права XX в. отмечают развитие в этой
стране кризиса доктрины «верховенства парламента». Парламент в современной
63
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Великобритании -- это уже не тот орган, о котором говорилось, что он «может всё, лишь не
может переделать мужчину в женщину». Нижняя палата парламента - это по-прежнему
представительный общенациональный орган из 659 депутатов, избираемый на пять лет и
осуществляющий законодательные и бюджетно-финансовые функции в стране.
Однако известный британский государствовед А.В.Дайси о принципе парламентского
верховенства говорит следующее: «Принцип парламентского верховенства означает:
парламент имеет при английском государственном устройстве право издавать и уничтожать
всевозможные законы; нет ни одного лица или учреждения, за которым английский закон
признавал бы право преступать или не исполнять законодательные акты парламента. Тот же
принцип с отрицательной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание
лиц при английской Конституции не имеют право издавать постановления, которые были бы
не согласны с парламентскими актами». Тезис в настоящее время подвергается сомнению изза права исполнительной власти издавать предписания, имеющие силу закона (акты
делегированного законодательства).
Например, по закону о чрезвычайных полномочиях, изданному в Англии в 1920 г.,
предписывалось право Короны издать указ о введении чрезвычайного положения, и в
пределах действия данной нормы предоставить право министру или иному ведомству
исполнительной власти издавать распоряжения, обладающие силой закона. Закон о
чрезвычайных полномочиях 1939 г. в разделе «Оборонные предписания» содержал право
издания исполнительной властью в лице премьер-министра актов делегированного
законодательства в целях «поддержания общественного порядка». В конце XX в. в
Великобритании ежегодно уже издавалось около 2500 актов делегированного
законодательства и лишь около 80 статутов (актов парламента).
Французская двухпалатная парламентская система преодолела самый заметный в
новейшей истории политический кризис в период с 1946 по 1958 гг., когда согласно
конституции Четвертой республики в стране была установлена парламентарная республика, с
очень сильной властью нижней палаты - Национального собрания Франции. Эта палата
провозглашалась единственным законодательным органом страны без права делегирования
кому-либо (в том числе правительству) законодательных полномочий. Была сформулирована
исключительная законодательная инициатива Национального собрания по важнейшим
государственным вопросам (финансы, международная сфера etc.). Перед палатой отчитывался
Совмин, члены которого утверждались также ею. Даже президент тогда был «незаметным
политиком», избиравшимся обеими палатами на семь лет. В итоге во Франции возник
дисбаланс политических сил в системе разделения властей: за 12 лет существования
Четвертой республики сменилось 20 правительственных кабинетов, а предложения об
изменении Конституции вносились в парламент 99 раз. Результатом нарушения во Франции
общемировой тенденции падения роли парламента стал конституционный переворот,
совершенный генералом Ш. де Голлем в 1958 г.
Все современные индустриальные страны следуют тенденции усиления власти
правительства (президента, монарха, премьер-министра) в политической жизни страны. К
примеру, в современной ФРГ установлен так называемый «режим канцлерской демократии»,
предполагающий, что федеральный канцлер фактически возглавляет властную структуру
Германии. И, хотя Глава VI Основного закона ФРГ 1949 г. посвящена целиком
исполнительной власти -- федеральному правительству, последнее – «кабинет Германии» -64
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
состоит, прежде всего, из Федерального канцлера и подчиненных ему федеральных
министров. В правительстве страны Федеральный канцлер занимает по отношению к
федеральным министрам вышестоящее и в целом ключевое положение в системе
политических координат страны: не случайно поэтому германская система правления
именуется со второй половины XX в. «канцлерской демократией». Канцлер
председательствует в правительстве; имеет право формировать это правительство; подбирает
кандидатуры министров и выдвигает обязательное для Федерального президента предложение
относительно их назначения и увольнения. Федеральный канцлер, кроме того, является
единственным лицом правительства, избираемым Бундестагом по предложению Федерального
президента. Президент всегда предлагает на пост канцлера того кандидата, который является
лидером коалиционного партийного блока – а это значит, что глава правительства Германии
сочетает в себе партийную и государственно-политическую власти.
Во Франции президентская власть по Конституции 1958 г. предусмотрела установление
нового режима управления государством. Доктрина «жесткого голлизма» в конце 50-х гг. XX
в. предполагала, что в системе «разделения властей» первая роль отводится уже не
парламенту, а президенту. Хотя срок его полномочий в Пятой республике в 2000 г. был
сокращен до пяти лет (прямые выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства),
однако статус президента и теперь совершенно иной по сравнению с предыдущими
конституциями Франции. Это политически неответственная фигура - за исключением
случаев совершения уголовного преступления, когда Президента судит Высокая палата
правосудия, состоящая из представителей обеих палат парламента. Он - глава государства и
глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет функции
председательствующего на заседаниях Совмина; назначает премьер-министра (правда, с
учетом политической раскладки в парламенте, ибо, если парламент выразит недоверие
премьеру, то это ухудшит «имидж» президента). По представлению премьер-министра
президент формирует Совмин. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть –
требует контрассигнации. Президент может распустить Национальное собрание; ввести
чрезвычайное положение; провести референдум с вынесением на него важных
государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент – все эти его акты
не требуют контрасигнатуры. Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются
президентом в 15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать
нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не может быть отказано.
Полнотой власти обладает и современный президент США. Это обусловлено тем, что в
этой президентской республике президент не только глава государства, но и глава
исполнительной власти. В департаментах США, подчиненных президенту, занято около 3 млн.
служащих, Кроме того, дополнительный штат госслужащих занят в 60 независимых
агентствах, правительственных корпорациях и псевдоофициальных учреждениях,
обслуживающих исполнительную ветвь власти.
Уже с середины XIX в. сложилось мнение, что в США утвердилась «президентская
форма правления». Это положение связано в первую очередь с усилением реальной, а не
предписанной конституцией власти президента. Так, президент Соединенных Штатов имеет
право издания исполнительных приказов и применения вето на законопроекты Конгресса. В
период между двумя мировыми войнами роль президента как главы исполнительной власти
65
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
значительно усилилась, возросла численность служащих его кабинета. Начало этой тенденции
положил президент В.Вильсон еще в годы Первой мировой войны.
В годы Второй мировой войны было создано Исполнительное бюро президента, в
которое вошли Управление по делам Белого дома, Бюро бюджета, а позднее -- Национальный
совет безопасности, Управление гражданской и оборонной мобилизации, Совет
экономических консультантов. Исполнительное бюро, не обладая установленным
юридическим статусом, готовило проекты решений, которые учитывал кабинет министров.
В 40-е гг. XX в. в США вошла в жизнь практика делегированного законодательства,
согласно которой Конгресс уполномочивал президента издавать приказы, содержание
которых по сути мало чем отличалось от законов. За период с 1933 по 1944 г. президент
Рузвельт издал около 4 тыс. таких приказов, за этот же период Конгресс принял 4,5 тыс.
законов. Ф.Д.Рузвельт применял обычное вето 372 раза, а карманное - 263 (это рекорд в
данной области), причем преодолеть вето Рузвельта Конгресс смог лишь всего девять раз.
Следовательно, в экстремальных условиях принцип разделения властей (законодательной и
исполнительной) замещался принципом сотрудничества двух ветвей американской
государственной системы. Такую же практику можно наблюдать и в других странах.
В области внешней политики Ф.Д.Рузвельт положил начало практике издания
исполнительных приказов президента, не нуждавшихся в формальном согласии Конгресса, и
стал реальным главнокомандующим страной. Впоследствии многие военные акции XX в.
американских президентов - Трумэна в Корее; Джонсона во Вьетнаме, Буша-старшего в
Персидском заливе -- сводились к осуществлению ими своих внешнеполитических
полномочий без предварительной санкции Конгресса.
Если с конца XVII в. в Англии проявлялось противоборство двух основных партий –
ториев и вигов (будущие консерваторы и либералы), то в начале XX в. у власти в
Великобритании уже находилось коалиционное правительство либералов, консерваторов и
лейбористов. Очередные выборы в декабре 1918 г. с подавляющим перевесом выиграла
консервативно-либеральная коалиция. Либеральная партия ториев, находившаяся у власти
почти сто лет, потерпела поражение, уступив место новым конкурентам -- лейбористам.
Таким образом, в Великобритании и в XX в. сохраняется двухпартийная система: до
1923 г. это были консерваторы и либералы, с 1923 г. -- консерваторы и лейбористы, что не
отменяет соблюдения принципа партийного плюрализма в этой стране. В политической жизни
участвуют и другие партии, например, коммунистическая, партия «зеленых», но
двухпартийная система сохраняется как один из неписаных английских конституционных
обычаев.
Двухпартийная система характерна и для современных США. Когда в начале Х1Х в.
здесь появились партийные группировки федералистов (лидер А.Гамильтон) и демократовреспубликанцев (лидер Т.Джефферсон), стало очевидно, что в Америке сложились две
противоборствующие партии. В 1828 г. была основана партия демократов, а в 1854 г.
структурно оформилась партия республиканцев, и с этого времени они попеременно
находятся у власти. Принцип партийного плюрализма, тем не менее, характерен и для
Соединенных Штатов, где, по подсчетам исследователей, во второй половине XX в. в выборах
участвовало около 70 партий (среди них, например, есть такие, как партия Апатии и партия
«Долой юристов!»).
66
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Для Франции XX в. характерен подлинный партийный плюрализм: ОПР, социалисты,
левые радикалы, коммунисты, республиканцы, Центр социальных демократов
(правоцентристы), Национальный фронт, «зеленые» и многие другие -- всего около 50 партий.
ФРГ в настоящее время располагает системой хорошо организованных политических
партий. На выборах в 1994 г. в Бундестаг участвовали 32 политических объединения, из
которых только шесть получили места в парламенте. Это ХДС, СДПГ, СвДП, ХСС, Союз
90/Зеленые, ПДС.
Принцип партийного плюрализма не допускает запрета на политическое инакомыслие,
и партии, несмотря порой на их маргинальную суть, должны присутствовать в гражданском
обществе. Исключениями в XX веке являются запреты деятельности партии коммунистов в
Германии в период 1919-1921 гг. и коммунистической партии США в период 1954-1970 гг.
Хронология событий
1828 г. – организационное оформление партии демократов в США.
1854 г. – организационное оформление партии республиканцев в США.
1923 г. – партия лейбористов впервые победила на выборах в парламент
Великобритании
Глоссарий
· Промульгация – обнародование (публикация) нормативного акта после его
подписания.
· ОПР – Объединение в поддержку республики, Правая партия во Франции.
· ХДС -- Христианско-демократический союз, правая партия в Германии.
· ХСС – христианско-социальный союз, баварский аналог ХДС. Выступает в блоке с
ХДС.
· СДПГ-- Социал-демократическая партия Германии.
· СвДП – Свободная демократическая партия Германии. Правый фланг политического
спектра.
· ПДС – партия демократического социализма.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. Раздел II.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. Глава 33.
Вопрос № 63. Законодательство "нового курса" Ф. Д. Рузвельта и его политикоправовые последствия.
В 30-е гг. XX в. Соединенные Штаты охватил экономический кризис исключительной
силы («Великая депрессия»). Отсутствие государственной системы социальной защиты жертв
экономических бедствий в период кризиса до предела обострило социально-классовые
противоречия, вызвало массовые выступления рабочих. Америка оказалась в ситуации,
требующей коренных социально-экономических изменений. Началось массовое разорение
67
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
мелких фирм, банков, фермеров. В стране насчитывалось 17 млн. безработных. Великая
депрессия угрожала основам жизни народа.
Правительство президента Г. Гувера, находившееся в этот период у власти, предприняло
ряд экономических мер, направленных на поддержку монополий, что не изменило ситуацию в
стране. В 1932 г. очевидное банкротство внутренней политики этого правительства позволило
победить на очередных президентских выборах Франклину Делано Рузвельту (кандидату от
Демократической партии).
Он выступил с программой выхода из кризиса, получившей название «Новый курс»
(“New Deal”). Выдающийся государственный деятель мирового масштаба Ф.Д.Рузвельт
сыграл огромную роль в реформе хозяйственной жизни США, усилил роль государства в
контроле над производством и потреблением, ослабил влияние крупных монополий. В
экстремальных условиях Рузвельт, только что избранный президентом, действовал весьма
энергично, несмотря на прямое противодействие Верховного суда США.
В 1933--1938 гг. в рамках президентской программы, в первые сто дней своего
правления Рузвельт провел пакет законов, охвативший практически все важнейшие области
финансово-экономических и социальных отношений: о банковской деятельности; об
обращении ценных бумаг; о восстановлении национальной экономики; о регулировании
сельского хозяйства; о трудовых отношениях (Закон Вагнера); о социальном страховании и
помощи безработным; о справедливом найме рабочей силы.
Принятие Закона о банковской деятельности и об обращении ценных бумаг вкупе с
объединенной резолюцией Конгресса США об отмене золотого стандарта в мае-июне 1933 г.
преследовало цель сохранения и укрепления финансово-экономической системы
корпоративного капитала, в сотрудничестве с которым Ф.Д.Рузвельт видел единственный путь
укрепления финансовых основ государственного строя.
Для восстановления банковской системы были приняты следующие меры: крупнейшие
банки получили из казны значительные кредиты и субсидии; был запрещен вывоз золота за
границу; проведена девальвация доллара; была укрупнена банковская система Соединенных
Штатов. На основании этих законов в 1934 г. были созданы Федеральная корпорация
страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений. Это
привело к восстановлению доверия к банкам и притоку в них вкладов частных лиц.
Деятельность фондовых бирж регулировалась Законом об обращении ценных бумаг,
принятым в 1934 г. предусматривавшим предоставление всем участникам торгового рынка
равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности
компаний. На основании этого закона была создана Федеральная комиссия по ценным
бумагам и биржам (ФКЦББ), наделенная правом регистрации всех ценных бумаг,
выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех
необходимых сведений о деятельности компаний и пр. Финансово-кредитная система теперь
полностью контролировалась президентом. Та же судьба постигла почти все коммерческие
банки. Через эту систему проходила основная масса платежных чеков. Кроме того,
учреждались федеральное ссудно-сберегательное управление, федеральная система банков по
кредитованию жилищного строительства, ссудно-страховая корпорация, управление
фермерского кредита.
68
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
В целях стабилизации финансовой системы был запрещен вывоз золота за границу, была
произведена девальвация доллара. Для сокращения безработицы организуются массовые
общественные работы.
Закон о восстановлении национальной экономики 16 июля 1933 г. разделил всю
промышленность США на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась
нормативными актами – “кодексами честной (справедливой) конкуренции”, определявшими
квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, фиксировавшими цены,
условия кредита, продолжительность рабочего дня, уровень зарплаты и т. д. Каждый
подобный кодекс подписывался президентом и имел силу закона в рамках отрасли. Всего
было принято около пятисот кодексов. Оздоровление промышленности возлагалось на
специально создаваемое учреждение - Национальную администрацию восстановления
промышленности.
Закон о регулировании сельского хозяйства, принятый 12 мая 1933 г., предусматривал
создание специального административного органа по регулированию сельскохозяйственного
производства, способного сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского
хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился для всех фермеров одинаковый
процент сокращения посевных площадей и поголовья скота. В рамках Закона о
рефинансировании фермерских долгов снижались проценты по задолженности и продлевались
сроки погашения долгов.
В социальной области для сокращения безработицы, снижения ее негативных
последствий безработных направляли в трудовые лагеря -- специально созданные
организации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.
Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Администрацию развития
общественных работ.
В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), впервые в истории
США легализовавший и поощрявший деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось
уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных
забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные
договора; признавалось право на забастовки, если работодатели нарушали предписания закона
и др. Для надзора за выполнением закона Вагнера создавалось Национальное управление по
трудовым отношениям.
В том же году был принят первый в истории США Закон о социальном страховании. Он
предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям
нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на
предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет лицам,
отвечающим определенному цензу оседлости, но при условии «...если общий заработок, как
это будет установлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им
возраста 65 лет не превысит 3000 дол. Выплачиваемая ему ежемесячная пенсия будет
равняться 1/2 суммы его вышеупомянутого общего заработка...». Пособия же по безработице
выплачивались не более 10 недель в году.
Перечисленные меры были комплексными, хорошо продуманными, что и позволило
смягчить последствия разрушительного кризиса. Тем не менее, у «нового курса» нашлось
множество оппонентов, говоривших о «половинчатости» реформ, а то и о прямой их
«антиконституционности». Дело в том, что, помимо невиданного до тех пор вторжения
69
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
государства в частный американский бизнес, негодование как «правых», так и «левых»
политиков вызвал дисбаланс в системе разделения властей США, а именно: слишком активное
вторжение главы исполнительной власти в законодательную сферу.
Но крупный бизнес в США был вынужден считаться с Рузвельтом. Национальная
ассоциация промышленности (НАП) и Торговая палата не пошли с ним на конфликт.
Отдельные монополии оказывали сопротивление «новому курсу» через Верховный суд,
который в течение 1935-1936 гг. признал неконституционными положения основных законов
«нового курса» Ф.Д.Рузвельта. Однако эти законы уже были претворены в жизнь и
способствовали в США смягчению «великой депрессии» XX в.
Радикальные реформы Рузвельта спасли Соединенные Штаты от хаоса и крупных
социальных потрясений. Вместе с тем они указали пути ограничения всевластия монополий и
приоритетного развития различных форм коллективной собственности в условиях
капитализма.
Хронология событий
1929-1933 гг. – мировой экономический кризис.
1933 г. – демократ Ф.Д.Рузвельт занял пост президента США.
1933 г. – принятие важнейших нормативных актов периода «нового курса» -О восстановлении национальной экономики; О регулировании сельского
хозяйства; О банковской деятельности.
1935 г. – принят Закон Вагнера (о трудовых отношениях, в том числе о праве
на забастовку и гарантиях профсоюзным объединениям).
1935-36 гг. – признание Верховным Судом США неконституционными 11
основных законов Рузвельта.
Глоссарий
· «Великая депрессия» -- мировой экономический кризис 1929-1933 гг.
· «Новый курс» или «новая сдача карт, букв. New deal» -- антикризисная программа
президента-демократа Ф.Д.Рузвельта, проводимая им в первые 100 дней своего президентства.
· Кодексы честной конкуренции – законы в рамках промышленных отраслей,
подписанные Рузвельтом, и фиксировавшие нормы производства, сбыта продукции, уровень
цен, продолжительность рабочего времени и др.
· «Договор желтой собаки» -- трудовое соглашение в США, в соответствии с которым
нанимаемый работник обязан был отказаться от вступления в профсоюз и участия в
забастовках; был запрещен Законом Вагнера 1935г.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.210-220.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.447-455.
70
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Вопрос № 64. Демократизация избирательного права в Англии (Акты о народном
представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 гг.). Поправки XIX, XXIV, XXVI к федеральной
конституции США.
Еще в XIX в. в Англии была проведена серия реформ избирательного права, вследствие
которых к концу столетия избирательный корпус увеличился с 3 до 5,5 млн. человек. Но хотя
после реформы 1884-1885 гг. имущественный ценз в городах был отменен, а в графствах даже
мелкие арендаторы были допущены к голосованию, законы Англии все еще признавали
«всеобщее избирательное право» как исключительно мужское. «Двойной вотум», т.е. право
голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимости, также
оставался в силе. Законопроект об отмене «двойного вотума» вносился в парламент в 1913 г.,
но был отвергнут палатой лордов как не соответствующий обстоятельствам (канун Первой
мировой войны) и снят с повестки дня.
Тем не менее, по окончании войны, когда у власти в Англии находилось коалиционное
правительство консерваторов и либералов, в палату общин был внесен законопроект о
предоставлении права голоса женщинам страны, но на ограниченных условиях. Принятый в
1918 г. Акт о народном представительстве гласил, что в выборах могли участвовать
женщины не моложе 30 лет (мужчины участвовали с 21 года), если они или их мужья имели
годовой доход не менее пяти фунтов стерлингов.
В 1928 г. к власти пришел консервативный правительственный кабинет. Согласно
предположениям консерваторов, предоставление всеобщего избирательного права населению
Англии могло существенно расширить их электорат за счет консервативно настроенных
женщин. Поэтому Акт о народном представительстве 1928 г. обеспечил право голоса на
выборах любого уровня всему женскому и мужскому населению старше 21 года. В то же
время вторая попытка отмены «двойного вотума» (в 1931 г.) потерпела неудачу в условиях
разгара экономического кризиса 1929-1933 г.
«Двойной вотум» полностью был отменен лишь реформой 1948 г., когда был принят
новый Акт о народном представительстве. Отныне правило «одно лицо – один голос на
выборах» прочно укоренилась в избирательном праве Англии. В 1969 г. была проведена
очередная реформа избирательного права Англии: по настоятельным требованиям молодежи
Акт о народном представительстве снизил возрастной ценз для участия в выборах до 18 лет.
Таким образом, нетрудно заметить, что изменения, вносимые в конституционное
законодательство Англии о выборах, имели в большинстве случаев демократический
характер.
К началу XX в. США вышли на первое место в мире по основным экономическим
показателям, поскольку мировые войны по существу не затронули их территорию. Кроме
того, за счет эмигрантов население страны многократно увеличилось. С 20-х гг. XX в. в США
также начался процесс демократизации избирательной системы. Так, избирательное право в
течение XIX в. смогли получить только женщины в штатах Кентукки и Вайоминг. А в 1920 г.
согласно XIX Поправке к федеральной конституции все женщины Америки получили право
голосовать и быть избранными.
Следующим шагом на пути демократизации избирательного права в стране стала XXIV
Поправка к конституции, предложенная 87-м Конгрессом США в сентябре 1962 г. и вскоре
ратифицированная большинством штатов. Она отменяла ограничения в избирательных правах
71
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
на федеральных выборах «в связи с неуплатой любого избирательного или другого налога».
Поправка коснулась в основном южных штатов США, поскольку в 11 из них применялся
избирательный налог, лишавший права голоса бедняков, в основном афро-американцев. При
этом правило «кумулятивного» характера налога, применявшееся в отдельных штатах,
значительно повышало сумму подобного налога: его следовало уплатить за все предыдущие
годы.
Согласно Поправке XXVI, к Конституции США (1971 г.), избирательные права на
федеральных выборах получили все граждане с 18-летнего возраста.
Избирательное право в Соединенных Штатах к концу XX в. стало формально равным и
всеобщим (хотя в некоторых штатах все же сохранились архаические цензы, например, ценз
грамотности, ценз оседлости – от 30 дней и выше).
Хронология событий
1918 г. – предоставление в Англии права голоса женщинам с 30 лет.
1920 г. – предоставление в США права голоса женщинам.
1928 г. – предоставление в Англии права голоса женщинам наравне с
мужчинами.
1948 г. – отмена в Англии «двойного вотума».
1964 г. – отмена требования об уплате налога перед федеральными выборами
США.
1969 г. – предоставление всем 18 -летним подданным Англии права голоса.
1971 г. – предоставление всем 18 -летним гражданам США права голоса.
Глоссарий
·
«Двойной вотум» -- в Англии архаическое право голосовать не только по месту
проживания, но и по месту нахождения недвижимости избирателя, а также в
университетских (Оксфорд, Кембридж) центрах.
·
«Кумулятивный» налог -- (лат, cumulatio – увеличение, скопление)
существовавшее в отдельных штатах США правило о суммарной уплате налога за все
предыдущие годы перед выборами.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С. 229, 271.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.447-460.
Вопрос № 65. Историко-правовая судьба антикоммунистического законодательства
США в XX в. (Законы Смита, Маккарена-Вуда, Хэмфри-Батлера).
В Соединенных Штатах еще в первые десятилетия XX в. развернулась кампания по
«охоте за красными». Это было связано с обострением социально-классовых противоречий
после Октябрьской революции в России 1917 г., с протестами против участия США в Первой
мировой войне. Так, в 1919 г. Сенат США принимает резолюцию о создании своей
следственной комиссии, которая была призвана обеспечивать «пресечение большевистской
72
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
пропаганды». Закон о призыве к мятежу 1919 г. объявил Компартию США «подрывной
организацией», которая служит большевистским интересам правительства Советской России.
Накануне Второй мировой войны в Соединенных Штатах был принят Закон о
регистрации иностранцев (Закон Смита) 1940 г., направленный против всех, кто мог бы
вызвать своими действиями «измену, мятеж или отказ выполнить свой долг каким-либо
лицом, находящимся на военной службе США».
Имелись в виду случаи, когда представители радикально-экстремистских движений
(коммунисты, фашисты или нацисты) «подстрекали к свержению или уничтожению
правительства США» путем:
· распространения рукописных или печатных материалов;
· издания, продажи или выставления для публичного обозрения подобных
материалов,
· а также путем организации «групп или сборищ лиц», которые учат,
проповедуют или подстрекают к свержению законного правительства страны.
В рассматриваемый период Верховный суд США констатировал, что непосредственной
угрозы «свержения правительства силой» нет. Поэтому Закон Смита получил свое «второе
дыхание» уже после Второй мировой войны.
В первое послевоенное десятилетие (1945-1955 гг.) политологи США отметили резкое
возрастание гонений на политическое инакомыслие. Это было связано с победой СССР в
войне 1939-1945 гг. и возрастанием активности Компартии США. Именно «вторая красная
паника» послевоенного периода востребовала формулировку Закона Смита о «свержении
правительства силой или насилием» и приравняла распространение леворадикальных
политических идей к «подстрекательству, измене, мятежу». Несмотря на то, что за все время
антикоммунистической кампании на основании Закона Смита были арестованы и
приговорены к различным срокам тюремного заключения всего 11 человек, этот закон стал
символом преддверия «маккартизма», разгула антисоветской и антикоммунистической
истерии
Однако, безусловно, самым обширным и антидемократическим по содержанию стал
Закон о внутренней безопасности 1950 г., более известный по имени его авторов – сенаторов
Маккарэна и Вуда. Закон в первой своей части содержал предпосылку «явной и реальной
угрозы» общественному строю США, которая исходит от «подрывных и преступных»
коммунистических организаций, являющихся частью мирового коммунистического движения.
Вследствие этого предписывалось рассматривать все эти организации как организации
«коммунистического действия» либо «коммунистического фронта». К первым относилась
Компартия США, а к разряду вторых могла быть отнесена любая «сочувствующая
коммунистическим идеям» партия. Этим аргументом обосновывалось требование регистрации
Коммунистической партии США и каждого из ее членов в Министерстве юстиции. При
регистрации, а затем ежегодно компартия должна была сообщать Министерству юстиции
имена и адреса ее должностных лиц (с указанием поста каждого из них и кратким описанием
функций и обязанностей), предоставлять отчетность по всем денежным поступлениям и
расходам, список всех печатных станков и пр. За каждое нарушение любого из названных
требований предусматривался штраф в размере 10 тыс. долларов (в то время двухлетняя
заработная плата высококвалифицированного рабочего) или тюремное заключение сроком на
пять лет, или то и другое вместе.
73
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
За просрочку регистрации на 30 дней судья мог приговорить партию к штрафу в 300 тыс.
долларов. Под нарушением в законе понимались «каждый день просрочки регистрации» и
даже «невнесение в списки фамилии любого отдельного лица».
Во второй части Закона Маккарэна-Вуда провозглашалось право превентивного ареста –
только по подозрению в том, что лицо, по мнению Генерального атторнея, «может принять
участие в актах шпионажа и саботажа» при наличии чрезвычайной ситуации в стране,
объявлять которую мог президент. Члены коммунистических организаций также не могли
работать на военных предприятиях, в государственном аппарате; им запрещалось выезжать за
границу.
Закон 1950 г. послужил толчком для начала эпохи «маккартизма», названной так по
имени сенатора Д. Маккарти, объявившего в начале 50-х гг. о том, что в госдепартаменте
США служат 205 членов Коммунистической партии, поэтому следует организовать массовую
проверку всех административных органов с целью выявления в них коммунистов. Маккарти
возглавил комитет Сената по правительственным операциям и получил соответствующие
контрольные полномочия. В результате политическим преследованиям, увольнениям с работы
подверглось значительное число лиц, симпатизировавших леворадикальным политикам или к
ним относившимся.
Закон Маккарена-Вуда оказался явным нарушением I Поправки Конституции США,
поскольку эта поправка запрещает каким бы то ни было образом ограничивать свободу слова,
и V Поправки, предоставляющей каждому гражданину право отказываться от показаний,
которые могут быть использованы ему во вред (так называемый отказ от самообвинения).
Ситуацию, сложившуюся к середине 50-х гг. XX в. в Соединенных Штатах, обострил
еще один антикоммунистический закон – Закон Хэмфри-Батлера (1954 г.). Он поставил точку
в деле рассуждений о степени опасности «коммунистического заговора», объявив Компартию
США «орудием заговора, замышляющего свержение правительства США» и запретив ее
существование.
В начале 60-х гг. в Верховный суд США стали поступать иски о явном нарушении
положений федеральной Конституции формулировками законов Хэмфри-Батлера и
Маккарэна-Вуда. В 1967 г. по делу Компартии США суд федерального округа Колумбия
постановил, что требования о ее регистрации противоречат V Поправке Конституции. В том
же году был объявлен неконституционным запрет коммунистам работать в военных и
административных учреждениях.
К началу 70-х гг. все формулировки законов Маккарэна-Вуда и Хэмфри-Батлера были
признаны Верховным судом Соединенных Штатов антиконституционными и не подлежащими
дальнейшему применению. Эпоха «маккартизма» или «охоты на ведьм», таким образом,
закончилась.
Хронология событий
1940 г. – издан закон Смита «О регистрации иностранцев»
1950 г. – издан закон Маккарэна-Вуда «О внутренней безопасности».
1954 г. – издан закон Хэмфри-Батлера о запрете Компартии США.
1967-1969 гг. – серия решений Верховного суда США о признании
антиконституционными основных положений законов Маккарэна-Вуда и ХэмфриБатлера.
74
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Глоссарий
· «Вторая красная паника» -- преследование членов Компартии США в первые
послевоенные годы (1945-1950 гг.).
· «Маккартизм» – кампания преследования коммунистов в США. Названа по имени
сенатора Д. Маккарти, объявившего в начале 50-х гг. о тотальном контроле над «подрывной
деятельностью коммунистов».
· Генеральный атторней (англ, attorney general) в США-- назначаемый президентом с
согласия Сената глава федеральной атторнейской службы (генеральный прокурор) и
Министерства юстиции, являющийся одновременно правительственным юрисконсультом и
политическим советником президента.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.260-264.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.494-498.
Вопрос № 66. Сравнительно-правовая характеристика конституций Четвертой
(1946 г.) и Пятой (1958 г.) республик во Франции.
Борьбу с нацистскими оккупантами во Франции в период 1940-44 гг. вели все
патриотические силы: социалисты, коммунисты, республиканцы, радикалы, духовенство.
Большой вклад в освобождение страны внес комитет «Сражающаяся Франция» во главе с
генералом Ш. де Голлем. Эти силы объединились в Национальный совет сопротивления.
Осенью 1944 г. Франция была освобождена от оккупантов. После окончания войны
развернулась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей конституции.
В 1946 г. на выборах в Учредительное собрание компартия получила значительное количество
мандатов.
Первый проект послевоенной Конституции Четвертой французской республики,
выработанный Учредительным собранием страны, предусматривавший однопалатный
парламент и сильное ограничение власти президента, был отклонен после референдума весной
1946 г. как слишком леворадикальный, «коммунистический». Второй проект, исправленный с
учетом партийного плюрализма Франции, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г.
Итог голосования: 9,297 млн. – «за»; 8,165млн. – «против». Конституция Четвертой
республики вступила в силу.
Этой конституции была предпослана обстоятельная преамбула, в которой подробно
освещались права и свободы граждан Франции. Впоследствии, при отмене Конституции 1946
г., преамбула была сохранена как конституционный закон и действует в настоящее время.
В 1946 г. Конституция провозгласила установление парламентарной республики с очень
сильной властью нижней палаты - Национального собрания. Эта палата провозглашалась
единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо
законодательных полномочий. Была определена сфера исключительной законодательной
инициативы Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы,
75
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
международная сфера etc.). Перед палатой отчитывался Совет министров, члены которого
утверждались также ею.
Президент республики являлся высшим представителем государственной власти. Срок
его полномочий составлял семь лет. Он избирался парламентом и мог быть переизбран
повторно. Однако реальным главой государства в Четвертой республике президент так и не
стал. Всякий его акт нуждался в подписи соответствующего министра (контрасигнатура). В
Четвертой республике, таким образом, сохранилась прежняя традиция избирать на пост
президента «незначительных» политических деятелей.
Совет Министров осуществлял непосредственное управление страной. Министры несли
коллективную ответственность перед Национальным собранием за политику кабинета.
Особенность Конституции 1946 г. проявилась и в ограничении прав верхней палаты
парламента - Совета республики, поскольку право принимать законы было предоставлено
лишь Национальному собранию.
В результате Франция превратилась в страну с крайне нестабильной политико-правовой
системой, где исполнительная власть фактически была лишена правовой дееспособности. Не
обладая правом принимать акты делегированного законодательства, правительства уходили в
отставку одно за другим, за 12 лет существования Четвертой республики сменилось 20
правительственных кабинетов. Предложения об изменении Конституции в это время
вносились в парламент 99 раз. И, хотя в 1951 г. было отменено избрание членов
Национального собрания исключительно по системе пропорционального представительства и
введена мажоритарная система выборов, а Совету республики были предоставлены почти все
права и полномочия довоенного Сената, это не смогло спасти парламентский режим
Четвертой республики. В 1954 г. была проведена конституционная реформа, расширившая
права председателя Совета Министров. Власть правительства была несколько усилена за счет
его некоторой независимости от парламента.
Вступление Франции в НАТО, колониальные войны в Индокитае и Алжире усложнили
экономическое положение страны, обострили классовую борьбу. Под давлением народных
выступлений правительство в 1954 г. прекратило «грязную войну» во Вьетнаме и вывело
оттуда свои войска. В том же году Франция вступила в Европейское экономическое
сообщество.
Экономический подъем 1952--1957 гг. усилил процесс концентрации производства и
капитала, а также развитие государственно-монополистического капитализма. Крупные
концерны все настойчивее требовали реформы конституции. Четвертый год шла война в
Алжире, ответственность за поражения реакция возлагала на «прогнивший парламентский
режим». В стране возникла реальная угроза фашизма и гражданской войны. В апреле-мае 1958
г. во Франции резко активизировали свои силы правые группировки, требовавшие подавления
национально-освободительного движения в Алжире. Это и послужило непосредственной
причиной отмены конституции 1946 г. Генералу Ш. де Голлю, лидеру французского
Сопротивления периода Второй мировой войны, 1 июля 1958 г. были предоставлены
чрезвычайные полномочия по составлению новой конституции.
Проект Конституции Пятой республики был представлен на общенациональный
референдум 28 октября 1958 г. и одобрен абсолютным большинством избирателей. Идея
главенства президентской власти, которую отстаивал де Голль, нашла в конституции свое
воплощение. Доктрина «жесткого голлизма» предполагала, что в системе «разделения
76
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
властей» главная роль отводится не парламенту, как было в предыдущей конституции, а
президенту.
В ст. 5 Конституции 1958 г. указывается, что президент «...обеспечивает своим
арбитражем нормальное функционирование государственных органов...» Он - глава
государства и глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет
функции председательствующего на заседаниях Совмина; назначает премьер-министра. По
представлению премьер-министра президент формирует Совмин. Часть полномочий
осуществляется президентом лично, часть – требует контрассигнации. Президент может
распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум с
вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя
парламент - все эти акты президента не требуют контрассигнации. Законы, принимаемые
парламентом Франции, промульгируются президентом в 15-дневный срок, а до истечения
этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не
может быть отказано. С 1962 г. президент стал избираться непосредственно избирателями, что
еще больше укрепило его независимость от других конституционных институтов Пятой
французской республики. С 2000 г. срок президентских полномочий сокращен с семи до пяти
лет.
Премьер-министр, по Конституции является вторым лицом государства,
обеспечивающим исполнение законов и руководства Советом Министров. Правительство
подотчетно парламенту; оно издает ордонансы и декреты, подписываемые президентом. В
новейшее время наблюдается тенденция к дуализму исполнительной власти Франции. Это
означает отход от доктрины «жесткого голлизма», когда президент единолично возглавлял
иерархию государственных органов страны; сейчас он делит исполнительную власть с
премьером.
Парламент Пятой республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.
Сенат обладает почти равными полномочиями с Национальным собранием, и это, в отличие от
предыдущей Конституции 1946 г., позволяет поддерживать систему внутрипарламентских
противовесов.
По Конституции – и это тоже конституционная новелла в сравнении с 1946 г. – создан
Конституционный совет из девяти советников, которые наделяются полномочиями
конституционного надзора на девять лет. Кроме того, Государственный совет Франции
исполняет роль консультативного правительственного органа и также осуществляет контроль
над нормативными актами исполнительной власти.
Таким образом, Конституция 1958 г. в отличие от парламентского режима 1946 г.,
установила форму правления, в которой сочетаются признаки парламентской и президентской
республики («республика смешанного типа»), но очевидно, что доминируют последние.
Хронология событий
1946 г. – принятие во Франции Конституции Четвертой республики.
1951 г. -- отмена избрания членов Национального собрания Франции по
системе пропорционального представительства и введение мажоритарной системы
выборов в парламент.
1954 г. – во Франции проведена конституционная реформа, расширившая
права председателя Совета Министров.
77
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
1958 г. -- принятие во Франции Конституции Пятой республики.
Глоссарий
·
Парламентская республика – при такой форме правления доминирует
парламент либо какая-то одна его палата.
·
Республика «смешанного типа» -- при такой форме правления имеются
элементы парламентской и президентской республики.
·
Мажоритарная избирательная система -- система определения результатов
голосования при избрании центральных и местных органов, президента и других высших
должностных лиц, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство
голосов по данному округу.
·
Доктрина «жесткого голлизма» -- действовала в конституционном праве
Франции с 1958 по 1969гг. Отводила в системе разделения властей главную роль президенту,
а не парламенту либо правительству.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.288-297.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.506-513.
Вопрос
№
67.
Институт
конституционного
надзора
(Конституционный Совет) и Германии (Конституционный суд).
во
Франции
Конституционный совет Франции впервые был создан в 1958 г. Статус этого органа
регулируется Конституцией (ст. 56-62) Пятой республики и Ордонансом от 7 ноября 1958 г.
Иногда главный орган конституционного контроля Франции именуют «третьей палатой
парламента», поскольку его контроль является предварительным (над законопроектами, а не
над законами), а не последующим.
Как явствует уже из названия Конституционного совета, он не выполняет судебных
функций: отсутствует открытость и гласность заседаний, дела рассматриваются письменно,
без судейских мантий и специальной процедуры. Конституционный совет осуществляет
факультативный и обязательный конституционный контроль над законопроектами
достаточно элитарным способом. Даже при факультативной форме проверки в совет нельзя
обратиться любому гражданину - это позволено только президенту республики, премьеру,
председателям обеих палат парламента, группам депутатов или сенаторов в количестве не
менее 60 человек. Обычно эти лица учитывают политическую целесообразность проверки
того или иного акта. Обязательной проверке подлежат органические законы и регламенты
палат парламента. Также Конституционный совет следит за правильностью хода
президентских выборов и правильностью проведения референдума, объявляя его результаты.
Кроме того, контролю Конституционного совета подлежат международные договоры (до
ратификации).
Решения Конституционного совета принимаются в месячный, а в экстренных случаях -в 8-дневный срок.
78
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Конституционный совет Франции состоит из девяти человек (по назначению),
полномочия которых длятся девять лет (без возобновления). Ротация 1/3 состава происходит
каждые три года; три члена совета назначаются президентом (в том числе председатель); три - председателем Сената; три -- председателем Национального собрания. Ex officio (по
должности) в составе Конституционного совета -- числятся все бывшие президенты Пятой
республики.
В дополнение к Конституционному совету Франции функции конституционного
контроля возложены на Государственный совет Франции. В соответствии с новой трактовкой
законодательной и регламентарной власти акты последней приобрели самостоятельную и
определяющую роль. Поэтому при рассмотрении дела о превышении власти государственным
служащим Госсовет может аннулировать акт исполнительной власти, не соответствующий
Конституции.
В отличие от Франции статьи 93, 94 и 100 действующего Основного закона ФРГ
посвящены правовому статусу, составу и регламенту деятельности органов конституционной
юстиции современной Германии. Каждая земля страны, помимо Берлина и ШлезвигГольштейна, имеет свой земельный конституционный суд, что делает процедуру
рассмотрения конституционных конфликтов, как правило, двухступенчатой.
Политико-правовая природа органов конституционной юстиции такова, что
Федеральный конституционный суд (ФКС) ФРГ, являясь частью судебной системы Германии,
не возглавляет систему конституционных судов земель. В частности, ФКС не вправе
контролировать конституционное судопроизводство в отдельных землях федерации.
Конституционный суд земли при отклонении от решений либо ФКС, либо конституционного
суда другой земли сам обращается за разрешением споров в ФКС, решения которого
окончательны, обжалованию и опротестованию не подлежат.
ФКС – это часть судебной системы Германии. Помимо Конституции, состав,
компетенция, процедура этого органа регулируются Законом о Федеральном
конституционном суде 1951 г. (с последующими изменениями). Местопребывание ФКС -- г.
Карлсруэ. Согласно закону 1951 г., суд состоит из двух сенатов, в каждом из которых – 8
судей. Компетенция таких сенатов разграничена, что не исключает ее перераспределения в
случае загруженности одного из них.
Возрастной ценз, предъявляемый к судейскому корпусу, колеблется от 40 до 68 лет.
Срок службы для судей – 12 лет без переизбрания. Как минимум, трое судей каждого сената –
это профессиональные судьи высшего федерального уровня, имеющие стаж работы в таких
судебных органах не менее 3-х лет. Остальные – это, лица, имеющие университетское
юридическое образование и прошедшие профессиональную стажировку, -- например, ими
могут быть штатные профессора права из университетов Германии.
Состав Федерального конституционного суда формируется так называемым
парламентским способом. Половина состава судейского корпуса избирается 2/3 общего
количества голосов Бундесрата, а другая половина – непрямыми выборами, т.е. коллегией из
12 выборщиков (членов бундестага), которые должны отдать за каждого судью не менее
восьми голосов. Бундестаг и бундесрат поочередно избирают президента и вице-президента
ФКС, которые должны заседать в разных сенатах.
Согласно ст. 93 Основного закона 1949 г. компетенция Конституционного суда ФРГ
состоит:
79
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
· в толковании Основного закона на предмет соответствия законов
федерации и законов земель Основному закону, а также соответствующих норм
права земель федеральному праву;
· в рассмотрении вопросов о компетенции федеральных органов, включая
компетенцию канцлера ФРГ;
· в рассмотрении вопросов о конституционности деятельности
политических партий;
· в рассмотрении дел о лишении граждан основных конституционных прав
публичной властью (конституционная жалоба) и др.
ФКС – один из самых авторитетных и популярных органов публичной власти
современной Германии, несмотря на то, что ежегодно из нескольких тысяч конституционных
жалоб в пользу истца он разрешает лишь несколько десятков. Считается, что территориальная
отдаленность ФКС от других институтов публичного права, расположенных в г. Берлине,
также гарантирует его беспристрастность и независимость.
Хронология событий
1800 г. – создание при Наполеоне I Государственного совета Франции, органа
контроля над актами исполнительной власти, не соответствующими Конституции.
1958 г. – конституционно-правовое закрепление статуса и компетенции
Конституционного совета Франции.
1949 г. – принятие Основного закона ФРГ, статьи 93, 94, 100 которого
регламентировали статус и компетенцию Федерального конституционного суда.
1951 г. – принятие Закона о Федеральном конституционном суде Германии.
Глоссарий
·
Ex officio (лат.) -- по должности, по праву. На этом основании в
Конституционном совете Франции должны присутствовать все бывшие президенты Пятой
республики.
·
Ротация (лат. rotatio -- круговое, вращательное движение) -- периодическая
смена должностных лиц как принцип государственного управления.
·
Земля – субъект федерации в Германии.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С. 296, 298; 352, 353.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С. 511, 514.
Вопрос № 68. Система источников уголовного и гражданского права Франции и
Германии в новейшее время.
В Пятой французской республике сложилась иерархия нормативных источников
права, основанная на Конституции страны. Это объясняется тем, что Франция – страна,
относящаяся к группе континентальной (романо-германской) правовой семьи, где право
80
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
основано на законе, преимущественно в его кодифицированной форме. Так, еще в XVIII в. во
Франции неоднократно (в 1791, 1793, 1794, 1796 гг.) предпринимались попытки кодификации
и предлагались проекты уголовного и гражданского кодексов. Однако они не были приняты в
то время, из-за частой смены властных групп различной ориентации. После утверждения
власти крупной буржуазии в наполеоновскую эпоху были созданы пять основных кодексов:
гражданский, уголовный, торговый гражданско-процессуальный и уголовно-процессуальный.
В настоящее время среди источников уголовного права Франции, помимо Конституции,
следует выделить Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., которая считается
действующим конституционным законом, особенно ее статьи с 7 по 10. Смертная казнь за
уголовные преступления была отменена во Франции в 1981 г.
Уголовный кодекс Франции был введен в действие в мае 1994 г. Он заменил УК
Наполеона 1810 г. Последний состоял из четырех книг, первые две книги которого можно
было отнести к общей части кодекса, так как в них рассматривались общие вопросы
наказаний, их виды, уголовная ответственность. Третья и четвертая книги относились к
особенной части, где содержался перечень преступных деяний. Новый же УК существенно
отличается от предыдущего, поскольку его структура состоит уже из четырех
взаимосвязанных, но вполне самостоятельных законов. Первая книга – это, по сути, общие
положения, вторая посвящена посягательствам на личность, третья – преступлениям и
проступкам против собственности, а четвертая характеризует преступления и проступки
против государства, нации и общественного порядка. Естественно, что французский УК 1994
г. учел новые тенденции в развитии уголовного права, и в него вошли разделы о борьбе с
терроризмом, с организованной преступностью, запрет проведения медицинских
экспериментов на людях и т.п.
В уголовном праве правовой обычай в Новейшее время не может выполнять роли
источника права, поскольку строгость формулировок и санкций этой отрасли исключает
ссылки на правовые обычаи конкретных местностей. Что касается такого источника права, как
судебная практика, то она во французском уголовном праве признается источником de facto,
но не de jure.
В гражданском праве Франции среди правовых источников на первом плане стоит
Конституция 1958 г., затем следует Декларация прав человека и гражданина 1789 г.,
особенно статья 17 о собственности как праве неприкосновенном и священном.
Как важнейший кодифицированный нормативный акт во французском гражданском
праве по-прежнему действует Кодекс Наполеона 1804 г., хотя к концу XX в. первоначальную
редакцию сохранили не более половины его статей. Особенно сильные изменения затронули
первую книгу ГК Наполеона, где были сформулированы брачно-семейные отношения и
закреплен подчиненный статус замужней женщины. Во второй и третьей книгах ГК нашли
отражение ограничение прав собственника и свободы договора.
Торговый кодекс 1807 г. отразил дуализм частного права Франции. Он был принят
отдельно от гражданского кодекса, поскольку во французском частном праве торговое право
является самостоятельной отраслью. В основу Торгового кодекса были положены Ордонанс
1673 г. о сухопутной торговле и Ордонанс 1681 г. о морской торговле, что объясняет
архаичность принятого в XIX в. и действующего поныне кодекса (первоначальную редакцию
сохранили не более двух десятков статей). Торговый кодекс состоит из четырех книг. В
первой книге определяются нормы торговли в целом. Во второй книге содержатся нормы,
81
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
относящиеся к морской торговле. В третьей книге раскрываются сущности несостоятельности
и банкротства. Четвертая книга относится к торговой юрисдикции. Во второй половине XX в.
область торговых отношений стала регулироваться такими новыми нормативными актами, как
Закон 1966 г. об акционерном праве Франции, дополненный в 1967 г. декретом правительства
о торговых товариществах.
В отличие от уголовного, в гражданском праве Франции правовой обычай исполняет
роль источника права, так как, например, в ГК Наполеона содержится прямая отсылка к
обычаям (ст. 1135, 1160). Судебная практика во Франции рассматривается как источник не
доктринальный, однако de facto суды при рассмотрении гражданских споров внимательно
изучают практику Кассационного суда страны по аналогичным делам.
Система источников права Германии как страны романо-германской правовой семьи в
новейшей истории включает (на федеральном уровне) следующие нормативные правовые
акты:
· Основной закон 1949 г.;
· федеральные законы (кодексы);
· нормативные акты федерального президента;
· нормативные акты федерального правительства – федеральные
предписания;
· правовой обычай, как дополнительный нормативный источник.
Не признается официальным (доктринальным) источником права Германии судебная
практика.
В области уголовного права следует специально отметить ст.102 Основного закона 1949
г., отменившую на конституционном уровне смертную казнь.
Действующий Уголовный кодекс 1987 г. имеет сложное правильное название: УК
Германии 1871 г., в редакции 1975 г., с изменениями 1986 г. Это объясняется тем, что
Уголовное уложение Германской империи, созданное в 1871 г., было для своего времени
весьма прогрессивным документом. Невзирая на то, что на первом месте в перечне
преступлений находились преступления государственные: оскорбление императора и местных
правителей; фальшивомонетничество, основание тайных организаций, а далее шли
преступления против собственности и личности, большинство санкций (до 75 %) за них
составляли штрафы. Хотя Уложение предусматривало, кроме штрафа, еще возможность
применения смертной казни, заключения в рабочем доме, тюремного заключения, помещения
в крепость, ареста, ограничения в правах, этот документ в целом стал символом начавшейся
тенденции либерализации уголовного законодательства.
Существенным изменениям подверглась в новейшей истории Особенная часть кодекса,
где сформулированы новые составы преступлений в экологической области, в сфере борьбы с
терроризмом, сексуальной сфере.
Помимо УК применяется на практике несколько десятков дополнительных законов,
часть из которых является своего рода «малыми кодексами» -- таков, например, объемный
Закон 1968 г. (в редакции 1975 г.) о нарушениях порядка, детально регламентирующий
административные правонарушения.
По поводу судебной практики следует заметить, что, как и во Франции, она исполняет
роль фактического (de facto), но не юридического (de jure) источника права.
82
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Что касается гражданско-правовой отрасли, то Основной закон Германии 1949 г. – ее
главный источник (ст.14 о собственности и наследовании, например). При дуализме частного
права в Германии, наряду с действующим в наши дни Гражданским Уложением 1900 г.,
применяется в отдельных случаях и Торговый кодекс 1897 г., введенный в действие с 1 января
1900 г. По существу Торговый кодекс на рубеже столетий являлся дополнением к
Германскому гражданскому уложению, поскольку содержал специальные правила для
торговцев. Он и сегодня выполняет роль регламента прав коммерсантов.
Отдельные федеральные законы тоже служат источниками гражданского права
современной Германии -- таковы, например, Закон о возрасте брачного совершеннолетия
(1974 г.) или Закон о сделках с землей (о рациональном использовании собственником своей
земли) 1961 г.
Правовой обычай предусмотрен рядом статей ГГУ 1900 г. (например, ст. 157,
ссылающаяся на «обычай гражданского оборота»). Судья не обязан знать такой обычай,
поэтому бремя доказывания существования конкретного обычая возложено на
заинтересованную процессуальную сторону.
Если рассматривать в качестве источника гражданского права Германии судебную
практику, то, как еще в 1973 г. предписал ФКС, судьи могут изменять закон, ибо право – это
не просто сумма норм, а правовые идеи и принципы. Это предписание в полной мере
относится к гражданскому праву. Однако доктриной судебная практика как официальный
источник германского права до сих пор не признана.
Хронология событий
1804 г. – принят ГК Наполеона.
1994 г. – принят УК Франции, главный источник уголовного права.
1900 г. – вступило в действие Гражданское Уложение Германской империи,
которое и в наше время является главным источником гражданского права
Германии.
1871 г. – введено в действие Уголовное Уложение Германской империи,
являющееся и в настоящее время главным источником уголовного права
государства.
Глоссарий
·
«Обычай гражданского оборота» -- правило, действующее в современном
гражданском праве западных стран и означающее, что стороны в обязательственных
правоотношениях поступают так, как это установлено практикой торговых (коммерческих)
отношений.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. Главы 19-22.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.525-528.
83
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Вопрос № 69. Источники гражданского
(Великобритания, США) в новейшее время.
права
в
странах
общего
права
Великобритания – ведущая страна в семье общего права. Поскольку ее общее право
берет свое начало в XI в., и римское право почти не отразилось на нем, то вследствие
географической обособленности, раннего развития промышленности и торговли, а также
особенностей истории страны, в течение длительного времени английские юристы
самостоятельно создавали право своей страны.
В Великобритании нет деления права на частное и публичное и строгого разграничения
материального и процессуального права. Отрасли права не подразделяются структурно.
Судебный прецедент по-прежнему является основным источником права. Для стран,
входящих в эту систему права, характерна своеобразная терминология и наличие ряда
правовых институтов, которых нет в других странах.
Характерной особенностью английского права является его архаизм, унаследованный от
феодального строя. Но с развитием буржуазных отношений осталась архаичной лишь форма
права, а содержание обновилось. Поскольку, как уже отмечалось, Великобритания относится к
странам общего права (common law), причем кодифицированные нормативно-правовые акты
там не приняты до настоящего времени, то иерархию нормативных актов в сфере
гражданского
права
возглавляет
статут.
Статуты
имеют
преимущественно
консолидированный характер. Такими являются прежде всего консолидированный Закон о
собственности (1925 г.); Закон о продаже товаров (Sale of Goods), 1980; Закон о компаниях
(1985 г.) и др.
К основным направлениям развития этой отрасли права можно отнести, например,
тенденцию ограничения прав отдельного собственника в пользу государства и крупных
компаний. Так, если прецедент 1843 г. установил, что собственник владеет всем над- и подсвоим земельным участком, то Закон 1949 г. о гражданской авиации установил, что воздушное
пространство используется в публичных целях. А консолидированные законы
Великобритании 1981 г. о принудительном выкупе и приобретении земли признали реальную
возможность принудительного выкупа земли у частных лиц, корпораций, муниципалитетов,
если таковая производится в общенациональном масштабе.
Прецеденты (судебная практика) – это также ведущий источник права в современном
гражданском праве Великобритании. Однако во второй половине XX в. статуты потеснили
прецеденты, которые в настоящее время регулируют преимущественно сферу договорных и
деликтных обязательств.
Обычай в гражданском праве Великобритании применяется в современной форме
торгового обыкновения. Именно обычаем регулируются, например, реквизиты письменных
сделок, поскольку ни статуты, ни прецеденты подобные вопросы не затрагивают.
Делегированное законодательство (указы Короны в совете, приказы и постановления
министров, распоряжения местных органов исполнительной власти) – также полноправный и
очень распространенный источник гражданского права Великобритании. Имущественные
правоотношения, урегулированные актами делегированного законодательства, становятся
распространенными и общеприменительными. Таковы, например, правоотношения
договорного и обязательственного характера, возникающие в конкретных сферах
хозяйственной жизни графств страны.
84
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Источники гражданского права в США отличаются правовым дуализмом, т.е. эта
отрасль развивается на федеральном и локальном уровнях. Гражданско-правовая отрасль
США, в отличие от Великобритании, кодифицирована. На уровне федерации действует в
настоящее время Единообразный торговый кодекс (ЕТК). 1952 г., который часто именуют
«кодексом банкиров». Этот нормативный акт, не являющийся гражданским кодексом в
общепринятом смысле (в США отсутствует дуализм частного права, т.е. торговое и
гражданское право развиваются нераздельно), все же способствует унификации отрасли
торгового права в пределах страны, поскольку он был рекомендован к принятию отдельными
штатами.
Во многих штатах приняты свои гражданские кодексы. Например, штат Луизиана еще в
1825 г. принял свой ГК, взяв за образец ГК Наполеона. В 1872 г. был принят ГК Калифорнии.
В ХХ в. всем штатам федерации было рекомендовано принять за основу в гражданскоправовой сфере положения ЕТК.
Прецедент в гражданском праве США, особенно в договорных обязательствах, играет
роль одного из ведущих источников, как на уровне федерации, так и на уровне штатов.
Как и Великобритании, делегированное законодательство США является полноправным
источником гражданского права, регулируя преимущественно локальные гражданскоправовые отношения.
Обычай в форме торгового обыкновения также признается одним из источников
гражданского права США. Например, п.2 ст.1-205 ЕТК дает законодательное определение
торговому обыкновению: «Это любая практика или порядок деловых отношений, соблюдение
которых в тех или иных местах, в профессии или сфере деятельности носит настолько
постоянный характер, что оправдывает ожидание их соблюдения также и в связи с данной
сделкой».
Хронология событий
1925 г. – в Великобритании принят консолидированный
собственности.
1952 г. – в США утвержден Единообразный торговый кодекс.
Закон
о
Глоссарий
·
Общее право (англ, common law) -- особая правовая семья,
противопоставляемая правовой семье романо-германского (континентального или
цивильного) права и иным правовым семьям мира.
·
Консолидация – один из способов систематизации законов в Англии, путем
объединения ряда старых законов в новый с сохранением их содержания.
·
ЕТК – Единообразный торговый кодекс.
·
Торговое обыкновение – форма правового обычая в современном гражданском
праве Великобритании и США.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С. 550-552; 585, 586.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.528-539.
85
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Вопрос № 70. Источники уголовного права в Великобритании и США в новейшее
время
В современном английском уголовном праве первое место среди источников отрасли
занимают статуты. Это объясняется тем, что все попытки кодифицировать уголовное право
Англии оказались безрезультатными. Последний раз вопрос о создании единого уголовного
кодекса был поднят в 1967 г., после чего был разработан окончательный вариант
законопроекта (1989 г.). Однако этот проект, состоявший из двух частей: «Общие принципы
ответственности» и «Преступления» -- так и не воплощен в жизнь до настоящего времени.
Поэтому английские консолидированные статуты (например, Закон об уголовном праве
(1977 г.); Закон об уголовной юстиции (1982 г.); Закон об уголовно наказуемом покушении
(1981 г.) и т.п.) регулируют эту отрасль.
Курьезным является тот факт, что в Великобритании и поныне действует Закон об
измене 1351 г. Несмотря на то, что в стране с 1969 г. была отменена смертная казнь, но за
измену, равно как за пиратство и за поджог королевских доков теоретически преступник
может быть наказан смертной казнью. Поскольку смертная казнь сохранена за эти достаточно
редкие составы преступлений, применение ее проблематично.
Также в качестве источников уголовно-правовой отрасли применяются прецеденты. Это
древний источник английского уголовного права. В настоящее время более известными и
авторитетными являются публикуемые еженедельно Всеанглийские судебные отчеты (“All
England Law Reports”) и Отчеты по уголовно-правовым апелляциям (“The Criminal Appeal
Reports”), содержащие прецеденты в уголовном праве.
Акты делегированного законодательства способствуют возможности быстро принимать
и изменять уголовно-правовые решения, не представляя их на утверждение парламента. В
уголовном праве Англии делегированное законодательство порой затрагивает весьма важные
вопросы. Так, в Законе о детях и подростках (1969 г.) имелась статья, устанавливавшая
уголовную ответственность с 14 лет, однако в действие она могла вступить лишь после
издания соответствующего приказа Государственного секретаря, т.е. акта делегированного
законодательства.
Правовой обычай не является источником уголовного права Великобритании.
Американская система права впитала много принципов английского права, особенно
прецедентного. Однако во время Войны за независимость в XVIII в. судьям запрещалось
ссылаться на ордонансы короля и статуты парламента Великобритании. Декларация
независимости (1776 г.) в резких выражениях обвиняет английского короля в беззаконии,
попрании элементарных прав и свобод, незаконном отказе в правосудии, в запрещении
поселенцам иметь свои хартии и законы, свой суд присяжных. Однако США испытали
воздействие английского общего права, хотя рецепция была неполной: общее право
приспособили к условиям Нового света.
В уголовном праве США применяется правовой дуализм, т.е. действуют системы
источников федерального уровня и локального (отдельных штатов).
Главный источник федерального уровня в уголовном праве США – это Конституция
1787 г., в частности Поправка VIII, узаконившая еще в XVIII в. невозможность применения
«жестоких и необычных наказаний» к осужденным.
86
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
В отличие от Великобритании уголовное право США кодифицировано как на уровне
федерации (УК 1909 г., включенный в раздел 18 Свода законов США 1926 г.), так и на уровне
штатов. Первый УК был принят в штате Вирджиния в 1796 г., второй – в Нью-Хэмпшире в
1801 г. Далее принятие кодексов продолжалось в течение XIX в., когда все без исключения
штаты приняли собственные кодифицированные акты в уголовно-правовой области. В
настоящее время на базе Примерного УК 1962 г. началась крупномасштабная реформа
уголовного законодательства, нацеленная на разработку новых типов уголовных кодексов
штатов. «Образцовым» пореформенным кодексом считается УК штата Нью-Йорк (1967 г.).
Английское право прецедента (stare decisis) действует в США с некоторыми
ограничениями. Верховный суд страны и верховные суды штатов не обязаны следовать своим
решениям. В 1938 г. Верховный суд дал однозначный ответ на поставленный судебной
практикой вопрос: является ли общее право правом федерации или существует право каждого
штата? Высший судебный орган разъяснил: общее право – это право отдельного штата,
федерального общего права не существует.
Иными словами, прецеденты, т.е. общее право, в уголовном праве США на федеральном
уровне сегодня не считаются источником права. Прецеденты действуют без ограничений
лишь на уровне отдельных штатов (например, в штате Флорида) либо с оговорками (как,
например, в Коннектикуте). Суды каждого штата осуществляют свою юрисдикцию
независимо один от другого, и поэтому решениям, принятым в судах одного штата, не
обязаны следовать суды других штатов. Однако автономность локальных судебных систем
приводит ко многим курьезам. Так, согласно принятым в разное время судебным прецедентам
было запрещено:
·
в штате Монтана -- женщинам-присяжным вязать во время судебного
заседания,
·
в штате Техас -- доить корову, если она не ваша;
·
в штате Вашингтон -- отрезать хвосты лошадям;
·
в штате Нью-Мексико -- мужчинам и женщинам ходить небритыми;
·
в штате Нью-Джерси -- шумно есть суп;
·
в штате Вайоминг --женщина, пьющая в общественном месте, должна
стоять в полутора метрах от бара;
·
в штате Пенсильвания -- все рестораны должны иметь в своем
распоряжении носилки;
·
в штате Джорджия -- запрещено вывешивать на одной веревке мужское и
женское белье;
·
в Лос-Анджелесе -- бить жену ремнем шириной свыше двух дюймов, за
исключением случаев ее письменного согласия, а есть чеснок можно за 4 часа до
поездки в трамвае;
·
в штате Индиана -- человека нельзя допускать в театр, если от него
пахнет чесноком; устанавливать мышеловки могут те, кто является обладателем
охотничьего билета; женщина может быть арестована, если в магазине примерила
более шести платьев;
·
В штате Мичиган -- плевок против ветра расценивается как нарушение
общественного порядка.
87
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
·
в штате Коннектикут покупатель может проверить качество огурца,
бросив его с высоты прилавка. На огурце не должно оказаться даже намека на
трещину.
Далее, отдельные законы (акты законодательных собраний) в уголовно-правовой
отрасли, как на федеральном, так и на локальном уровне, считаются доктринальным
источником уголовного права США.
Делегированное законодательство (например, исполнительные приказы президента) –
также источник федерального уголовного права США. Так, в 1986 г. президент Р.Рейган в
рамках экономических санкций против Ливии приказал всем американским гражданам
выехать из этой страны. Не исполнившие приказ подвергались штрафным уголовно-правовым
санкциям за совершение мисдиминора в размере 50 тыс. долларов или до 10 лет тюрьмы.
Хронология событий
1351 г. – в Англии был принят Закон об измене.
1796 г. – первый локальный УК принят в штате Вирджиния, США.
1909 г. – принятие общефедерального УК США.
1925 г. – в Англии принят консолидированный Закон о собственности.
1962 г. – в США принят Примерный локальный УК.
Глоссарий
·
Билль об опале (англ, bill of attainder) -- законодательный акт, объявлявший
определенное лицо, виновным в тяжком преступлении (обычно измене) без судебного
разбирательства или соответствующей процедуры (например, импичмента) и
предусматривавший смертную казнь. Если акт налагал менее строгое наказание, чем
смертная казнь, то он назывался «bill of pain and penalties» -- билль о наказании и взыскании.
Оба вида законодательных актов запрещены Конституцией США.
·
Статут (лат. statutum -- установленное) -- в средневековой Англии акт,
принятый парламентом и подписанный королем, законность которого в отличие от его
толкования не могла обсуждаться в судебном порядке; в современном значении – синоним
закона.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.572-576; 607-609.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.544-553.
Вопрос № 71. Принятие Основного закона Германии 1949 г. Его правовая
характеристика.
Конференция министров-президентов 11-ти германских земель созвала 25 июля 1948 г.
Конституционный конвент в составе председателя и президиума. Члены конвента в течение
нескольких месяцев создали проект полного текста Основного закона федеративного
государства.
88
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
У экспертов Конституционного конвента сложилось общее мнение, что в парламенте
Германии, наряду с нижней палатой народного представительства, должна быть еще одна
палата (бикамерализм). В этой палате (бундесрате) будет осуществлено «представительство
земель». Обсуждению подвергся и вопрос о степени участия бундесрата в законодательстве.
Одни предлагали его полноправное участие, другие настаивали на наделении бундесрата
только правом отлагательного вето на законы, принятые бундестагом, но все вместе
сходились во мнении, что земли как субъекты федерации должны участвовать в
формировании ее волеизъявления.
Дискуссию вызвало и положение о том, как следует гарантировать сохранность
«государственности земель». Многие депутаты настаивали на необходимости достижения
единогласия в бундесрате при изменении основ федерального строя Германии. Высказывалось
мнение, что при решении подобных вопросов оптимальным будет принятие их
квалифицированным большинством (в две трети бундестага) и последующее одобрение
референдумом.
В центре первоначальной дискуссии оказались роль и место федерального президента в
структуре органов государственной власти. Почти единогласно была отвергнута идея о
всеобщих выборах президента, поскольку Веймарская конституция не оправдала надежд,
возлагавшихся на всенародно избранного президента как гаранта демократии. Было
предложено избирать президента обеими палатами парламента, поскольку президент, таким
образом, был бы тесно связан с парламентом, а не являлся мощным противовесом ему. Кроме
того, предлагалось сократить срок президентуры в ФРГ с семи лет до пяти лет.
Относительно правительства большая часть делегатов конвента, высказалась за то, что
оно должно быть правительством «на срок». При этом вотум недоверия правительству
должен, по мнению большинства, выражаться в форме «назначения преемника канцлеру»
после того, как федеральный президент примет отставку действующего канцлера. Если
большинство народного представительства не сойдется на новой кандидатуре, то вотум
недоверия предшествующему канцлеру окажется недействительным. В рамках обсуждения
этой системы эксперты апробировали различные варианты. Один из них предлагал распустить
бундестаг, если он в течение месяца не воспользуется правом назначения федерального
канцлера. Материалы, накопленные в ходе работы Конституционного конвента стали
платформой для будущих заседаний Парламентского совета.
Парламентский совет, призванный обсудить проект и принять его в качестве Основного
закона ФРГ, собрался 1 сентября 1948 г. в г.Бонне. В его состав вошли 65 представителей
земель, избранных ландтагами (а также народными собраниями Гамбурга и Бремена) 11
земель. Депутаты Парламентского совета являлись опытными политиками, некоторые из них
были еще депутатами Учредительного собрания 1919 г. Группирование депутатов по
фракциям производилось не по принципу представительства от земель, а от политических
партий. Президентом совета был избран доктор права К.Аденауэр, будущий первый
федеральный канцлер ФРГ, принадлежавший к Христианско-демократическому Союзу.
Председателем Главного комитета, в котором развернулась основная законодательная
деятельность, стал доктор права К.Шмит, член Социал-демократической партии. Помимо
главного, были созданы: комитет по распределению компетенции, финансовый комитет,
комитет по союзной организации, юридический комитет, и комитет по созданию
конституционного суда. В составе комитетов развернулась предварительная работа по
89
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
разработке и обсуждению соответствующих вопросов, которые затем стали частью
конституции.
Главный комитет поддерживал постоянную связь с оккупационными властями через
специальных офицеров. Но союзники были не вполне удовлетворены тем, что не оказывали
непосредственного влияния на ход работы совета. Поэтому 22 ноября 1948 г. лидеры
оккупационных властей дали директивные указания совету, в каком направлении ему следует
продвигаться. Однако к тому времени Основной закон уже в целом был обсужден в Главном
комитете.
Голосование Основного закона в Парламентском совете состоялось 8 мая 1949 года.
Основной закон был принят 53 голосами против 12. Уже 12 мая 1949 г. закон в целом, за
исключением некоторых статей, получил одобрение оккупационных властей.
В течение нескольких недель Основной закон предстояло вынести на голосование в 11
западногерманских ландтагах. Союзники выдвинули требование: для принятия Основного
закона необходимо одобрение его двумя третями земель. В итоге же он был одобрен в десяти
землях из одиннадцати (Бавария была против). Поскольку требуемое количество голосов было
получено, конституция Германии была признана ратифицированной землями.
Основной закон Германии 1949 г. первоначально состоял из преамбулы и 172 статей.
Несмотря на «жесткий» характер документа (для внесения конституционных поправок
требуется согласие 2/3 обеих палат парламента), с 1951 г. изменения в него вносились почти
ежегодно. В итоге произошло укрупнение Основного закона: к настоящему времени в него
включены дополнительно 42 статьи (а исключены лишь 5). Теперь он состоит из 11 глав и 146
статей. Основному закону предпослана содержательная Преамбула.
Особенно крупные законодательные реформы приходятся на 1954, 1956, 1968 и 1990 гг.
В 1954 г. уточнения касались процедуры дополнительных изменений Основного закона. В
1956 – была проведена «военная» реформа, касавшаяся возможности ограничения
политических прав в «состоянии обороны» (ст. 87-а; 87-b). В июне-ноябре 1968 г. состоялась
очень важная реформа Основного закона, заключавшаяся в инкорпорации в него
«чрезвычайного законодательства», связанного с «необходимостью предотвращения
опасности свободному демократическому строю». В связи с Договором об установлении
единства Германии, ратифицированным 3 октября 1990 г., в Основной закон ФРГ внесен ряд
изменений, коснувшихся федеративного устройства страны, ее участия в Европейском союзе
и др.
Основной закон имеет историко-правовую преемственность: в нем учтен опыт
конституционного строительства Веймарской республики – сохранены основные
конституционно-правовые институты: республиканская форма правления, кооперативный
федерализм; права человека; всеобщее избирательное право etc. Но введены и существенные
конституционные новеллы. В частности, в ФРГ в новейшее время установлен так называемый
«режим канцлерской демократии», предполагающий, что федеральный канцлер фактически
возглавляет властную структуру Германии. Введен институт конституционного надзора
(немецкая модель конституционного суда стала образцом для многих стран, в том числе для
Австрии и Италии).
Германия согласно Основному закону – федеративная республика, где провозглашен
партийный плюрализм (ст. 21); установлен примат норм международного права над
90
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
внутринациональными нормами (ст. 25); гарантирован широкий спектр прав человека (раздел
I Основного закона).
В ФРГ установлен подлинный парламентаризм. Двухпалатный парламент состоит из
бундестага (нижняя палата) и бундесрата (верхняя). В германской и отечественной
литературе высказывается и иная точка зрения: парламент страны - это однопалатный
бундестаг, а бундесрат - это Федеральный совет, который символизирует участие земель в
делах федерации и Евросоюза. В бундестаге 662 депутата; у него 4-летний срок полномочий;
выборы в него организованы по смешанной системе. Лидер партии, одержавшей победу на
выборах в бундестаг, по традиции предлагается президентом страны на пост канцлера.
Формально проводятся выборы канцлера бундестагом по предложению президента, однако их
исход всегда предрешен в пользу лидера партии-победительницы на парламентских выборах.
Бундесрат - это совет из представителей правительств отдельных земель. В его составе
- 64 представителя (квоты от трех до пяти членов от земли). Если какой-либо законопроект
касается изменения Основного закона либо затрагивает интересы земель, то на него требуется
согласие бундесрата. В остальных случаях бундестаг вполне самостоятелен в принятии
законов.
Глава государства -- Президент, избираемый Федеральным собранием на 5 лет с правом
однократного переизбрания. Состав федерального собрания - 1/2 депутатов бундестага и такое
же количество депутатов от ландтагов земель. Президент выполняет представительские
функции, а также назначает федеральных судей, федеральных служащих; осуществляет право
помилования. Приказания и распоряжения Президента нуждаются в контрассигнации
канцлера или соответствующего министра.
Федеральный канцлер - реальный лидер государственной элиты. Срок его полномочий 4 года (как и срок полномочий бундестага), однако допускается переизбрание, обусловленное
политической и партийной конъюнктурой (так, Г. Коль был на посту канцлера 16 лет).
Канцлер представляет список членов Федерального правительства президенту, который их
утверждает. Формально канцлер и его правительство ответственны перед бундестагом, что
проявляется в так называемом «конструктивном вотуме недоверия», означающим, что, если
бундестаг выразил недоверие федеральному канцлеру, то он обязан большинством голосов
избрать ее преемника. Поскольку при партийном плюрализме в бундестаге такое
маловероятно, то президент в таких случаях по представлению канцлера распускает
бундестаг.
Федеративная Республика Германия определяется Основным законом как
демократическое, социальное (гарантии права на труд, образование, социальное обеспечение),
правовое государство («законодательство связано конституционным строем, исполнительная
власть и правосудие - законом и правом» (ст. 20, п. 3). Боннская Конституция 1949 г. и ныне
сохраняет свою силу (распространив ее с 1990 г. уже на 16 субъектов германской федерации).
Хронология событий
25 июля 1948 г. -- созыв Конституционного конвента для разработки проекта
Основного закона ФРГ.
1 сентября 1948 г. – открытие в Бонне заседаний Парламентского совета по
обсуждению и утверждению проекта Основного закона ФРГ.
8 мая 1949 г. -- принятие Основного закона ФРГ.
91
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
1954, 1956, 1968, 1990 гг. – кардинальные реформы Основного закона ФРГ.
3 октября 1990 г. -- подписание договора об объединении Германии.
Глоссарий
·
Боннская конституция – политико-правовой синоним Основного закона ФРГ
1949 г.
·
Федеральный канцлер – глава исполнительной власти (правительства) ФРГ.
·
«Конструктивный вотум недоверия» -- правило в парламентском праве
Германии, означающее, что, если бундестаг выразил вотум недоверия федеральному
канцлеру, то он (бундестаг) обязан большинством голосов избрать его (канцлера) преемника.
Литература
История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / Ч.2. Под общ.
ред. Н.А.Крашенинниковой и О.А.Жидкова. С.345-353.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. С.513-517.
Вопрос № 72. Возникновение и развитие независимых немецких государств – ФРГ и
ГДР (1949--1990 гг.)
По мнению германских ученых-правоведов, реальный подсчет количества попыток
изменения Основного закона 1949 г. весьма затруднен, потому что за сорок лет (1949-1990 гг.)
вносилось более 100 предложений об изменении редакции конституции, а принято лишь 35,
что свидетельствует о бурном характере развития западногерманской демократии за почти
полвека ее существования.
Безусловно, первоначально самыми значимыми изменениями в Основном законе следует
считать те, которые обусловлены так называемым «военным вопросом». Последний был
предопределен вступлением ФРГ в НАТО, когда 23 октября 1954 г. в Париже были подписаны
соответствующие соглашения, ратифицированные бундестагом 27 февраля 1955г. и
вступившие в силу в начале мая 1955 г.
Парижские соглашения определили суверенитет Германии, на основе которого страна
получила право создать полумиллионную армию (12 дивизий), а в штабах НАТО начали
работать офицеры бундесвера. После заключения Парижских соглашений правительство К.
Адэнауэра инициировало введение поправок в Основной закон. Большинство
конституционных новелл, имевших чрезвычайный характер, было посвящено возможному
«состоянию напряженности» и связанной с ними «угрозе демократическому строю
Федерации». В свете событий 1956 г. в Венгрии, когда в этой стране чуть было не рухнул
удержанный советскими войсками тоталитарный коммунистический режим, опасения
тогдашней германской демократии не кажутся безосновательными.
В ходе принятия в ГДР новой конституции 1968 г., а также на фоне происходивших
тогда в Чехословакии событий («Пражская весна» 1968 г.) в Основной закон ФРГ вносятся
конституционные изменения, получившие общее название «состояния обороны». В
соответствии с требованиями этого блока поправок бундестагу с одобрения бундесрата
принадлежит право констатировать, что Федерация подверглась вооруженной агрессии либо
ей угрожает такая агрессия (возникло состояние обороны). Надо заметить, что состояние
92
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
обороны, предписанное конституционными поправками 1968 г., являлось противоположным
состоянию агрессии – ФРГ опасалось исходящей с востока «красной угрозы». В период так
называемой разрядки 1969-1979 гг. ФРГ была в числе 33-х европейских держав, подписавших
Хельсинский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Это был процесс, предвещавший конец «холодной войны», закончившейся для Германии
объединением ее в 1990 г.
В октябре 1949 г. в ответ на создание Основного закона ФРГ (Боннской конституции) в
ГДР была принята социалистическая Конституция. Она имела определенное сходство с
Боннской конституцией, поскольку оба этих закона основывались на Веймарской конституции
1919 г.
Однако курс на строительство социализма, взятый руководством ГДР с начала 50-х гг.
XX в., сопровождался несоблюдением многих демократических положений Конституции 1949
г. Это касается замены в 1952 г. федеративного политико-территориального устройства
унитарным: вместо пяти земель как субъектов восточногерманской федерации были
образованы 16 округов.
В июне 1953 г. в Восточном Берлине и ряде других городов ГДР население вышло на
улицы, требуя «демократии и воссоединения страны», однако это выступление было жестко
подавлено войсками Советской Армии. В контексте начавшейся «холодной войны»
правительство ГДР 19 августа 1961 г. построило вдоль всей границы Западного Берлина
вначале заграждение, а затем широко известную стену (ставшую символом тоталитаризма
почти на 30 последующих лет). Власти ГДР 1 декабря 1967 года учредили Конституционную
комиссию, призванную выработать новую, последовательно социалистическую конституцию.
Темпы работы комиссии впечатляют: уже 31 января 1968 г. первый проект конституции был
готов. Исследователи связывают такую скорость работы с тем, что проект был заранее
заготовлен в недрах Коммунистической партии ГДР.
В проекте предпринимается еще одна попытка увязать доктрину процветающего
индустриального общества с реалиями германского социализма. Как и в любых конституциях
Новейшей истории, в проекте были подробно перечислены права человека, однако
трактовались они своеобразно: в ущерб правам индивида должно было действовать так
называемое «народное» (коллективное) волеизъявление, и конституция поддерживала именно
эти коллективные права. Была признана и руководящая роль в обществе одной из пяти
формально действовавших партий – Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), по
сути – партии коммунистической.
Референдум по поводу принятия конституции ГДР, проведенный 6 апреля 1968 г.,
проходил в обстановке сильнейшего идеологического давления на избирателей. Свыше 94 %
граждан ГДР проголосовало «за» социалистические нормы и принципы Конституции, в
частности, за плановую экономику (ст.9).
Однако необратимый кризис ГДР начался позднее, после событий 1985-86 гг. в СССР
(реформы Горбачева), в частности, когда было убедительно доказано, что итоги
муниципальных выборов в Восточной Германии 7 мая 1989 г. были полностью
фальсифицированы. После выборов началось массовое бегство граждан ГДР на территорию
ФРГ через третьи страны, причем посольства ФРГ в этих странах (Венгрии, Чехословакии)
способствовали этому явлению. Так, 11 сентября 1989 г. Венгрия полностью открыла свои
границы для граждан ГДР.
93
Сажина, В.В. История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время: ответы на
экзаменац. вопр. / В.В. Сажина [и др.]. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 224 с.
Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и
политический кризис в ГДР. Собственно само объединение произошло в течение одного года,
с октября 1989 по октябрь 1990 г. На политической карте Европы появилось новое
объединенное государство с населением 78 млн. человек. Начало объединению положило 9
октября 1989 г., когда произошло эпохальное событие новейшей истории Германии – падение
Берлинской стены. Народ Восточной Германии буквально хлынул на сопредельную
территорию, опасаясь возврата к прежнему порядку, поскольку СССР тогда еще не определил
своей позиции в данном вопросе. В Германии в связи с этим возникла масса социальнополитических, демографических, экономических проблем, решать которые следовало
безотлагательно.
В ГДР 18 октября 1989 г. лидер СЕПГ и глава государства Э. Хоннекер ушел в отставку.
Эдмунд Кренц, сменивший Хоннекера, способствовал принятию либерального Закона о
свободе выезда в зарубежные страны, опубликованного 6 ноября 1989 г., а уже 9 ноября ГДР
сделала свои границы открытыми.
На фоне этих событий широкие слои населения стали настойчиво требовать
объединения обеих частей Германии. И вот, 18 марта 1990 г. состоялись выборы в Народную
палату ГДР, когда 93 % населения приняли участие в голосовании, и результаты оказались в
пользу ХДС.
Под воздействием этого 5 мая 1990 г. была изменена преамбула Конституции ГДР
(исключение текста о построении социализма и коммунизма). 31 мая Народная палата
постановила отменить государственную символику ГДР и снять ее с официальных зданий
страны. Парламент 17 июня 1990 г. провозгласил новые принципы Конституции ГДР,
согласованные с конституционными принципами ФРГ. Народная палата даже подписала
соглашение с бундестагом о том, что она будет координировать с ним свои законы.
22 июля 1990 г. был восстановлен статус пяти восточногерманских земель, которые
приняли свои конституции. Новеллами в локальных конституциях ГДР стали положения о
правах человека в трудовой, социальной, куль
94