К ВОПРОСУ РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ ... ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ Артемьева А.Н.
реклама
К ВОПРОСУ РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ НА РОССИЙСКОМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ Артемьева А.Н. Федеральное государственное профессионального бюджетное образования образовательное Самарский институт учреждение (филиал) высшего Российского государственного торгово-экономического университета, г. Самара, Россия (443036, г. Самара, ул. Неверова, 87, e-mail: [email protected]) Одной из важнейших нерешенных проблем в Российской Федерации является обеспечение и контроль за качеством товаров, поступающих на потребительский рынок страны. Следует отметить, что в любой стране высокое качество производимой продукции повышает эффективность ее экономики, сокращает сроки внедрения в производство достижений науки и техники, обеспечивает наиболее полное использование природных, производственных и трудовых ресурсов, снижает непроизводственные расходы, повышает конкурентоспособность продукции, расширяет ее экспортные возможности, увеличивает эффективность внешнеторговых операций, повышает авторитет страны на мировой арене. В данной статье отражено эволюционное развитие законодательства по контролю за качеством товаров. Также, анализируются современные мероприятия по сокращению некачественных товаров, реализуемых на прилавках розничной и оптовой торговли страны. Ключевые слова: качество, контроль, розничная торговля, стандартизация, техническое регулирование AN ISSUE OF REGULATION OF THE QUALITY OF THE GOODS ON THE RUSSIAN CONSUMER MARKET Artemieva A.N. Samara Institute (Branch) of Russian State University of Trade and Economics (SI RSUTE), Samara, Russia (443036, Samara, street Neverova, 87, e-mail: [email protected]) One of the most important unsolved problems in the Russian Federation is to ensure and control the quality of the goods entering the country's consumer market. It should be noted that in any country of the high quality of the production increases the efficiency of its economy, reduces the terms of introduction in manufacture of achievements of science and technology, provides the most complete use of natural, industrial and labour resources, reduces the non-productive costs, increases the competitiveness of products, expanding its export capacity, increases the effectiveness of foreign trade operations, increases the prestige of the country on the world arena. In this article reflect the evolutional development of the law on quality control of goods. Also, analyzes current interventions to reduce low-quality products on the shelves of retail and wholesale trade. The Key words: quality, quality, retail trade, standardization, technical regulation В настоящее время одной из важнейших нерешенных задач правительства Российской Федерации является обеспечение и контроль за надлежащим качеством товаров, поступающих в розничную торговлю. Высокое качество продукции расширяет возможности потребления созданной продукции, повышает устойчивость денежного обращения, способствует росту жизненного уровня населения, обеспечивает совершенствование производства, улучшение условий труда и быта, охрану окружающей среды и здоровья населения. Необходимо отметить, что созданный у нас ранее механизм государственного воздействия на качество продукции, построенный, главным образом, на административных методах и позволяющий в определенной мере планировать, организовывать, контролировать и стимулировать рост качества продукции, требует коренной перестройки и обновления. Выдвигая задачу стабилизации экономики нашей страны, а в последующем и экономического развития, должно быть четкое представление, что центральным звеном экономической политики и всей практической работы по решению этой задачи становится всемерное повышение технического уровня и качества продукции. В связи с этим, данный вопрос требует незамедлительного и кардинального решения. Во-первых, в случае несоблюдения требований, предъявляемых к качеству товаров, под угрозу могут быть поставлены национальная безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, окружающая среда. Во-вторых, развитие международной торговли и предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) обязывают уделять особое внимание качеству и безопасности товаров, что способствует росту их конкурентоспособности на зарубежных рынках. Следует отметить, что ежегодно, вследствие реализации не качественных товаров, российским потребителям причиняется ущерб на несколько миллиардов рублей. Особое опасение вызывают продовольственные товары, а также лекарства и детские игрушки, представляющие опасность для жизни и здоровья людей. На сегодняшний день проблема обеспечения надлежащего качества товаров приобрела всероссийские масштабы. Создание правовых, организационных, экономических и других необходимых условий для обеспечения потребителей качественными и безопасными товарами явилось постоянной заботой государства. При этом, степень участия государства, методы и способы его воздействия в регулировании данного вопроса постоянно изменялись. Для решения этой задачи был усовершенствован технологический процесс производства и производственный контроль за качеством и безопасностью продукции, а также предприняты меры по улучшению качества сырья и материалов. Особое внимание было отведено переработке нормативных документов на продукцию, установлению соблюдением порядка государственных нормирования требований, а государственного также введению контроля эффективных за мер ответственности должностных лиц и самих организаций, производящих и реализующих продукцию. Безусловно, право не может быть единственным инструментом обеспечения качества предоставляемых потребителям материальных благ. Однако, благодаря специфическому воздействию и регулированию распределительных отношений право оказывает весьма существенное влияние на процесс обеспечения надлежащего качества товаров. Гражданскому праву должен быть отдан приоритет в сфере обеспечения надлежащего качества товаров, работ и услуг. Это обусловлено тем, что гражданскоправовые способы обеспечения качества товаров, работ и услуг в условиях рыночной экономики являются наиболее действенными. Законодательство, в первую очередь гражданское, должно быть ориентировано на стимулирование участников гражданского оборота к выпуску и продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг надлежащего качества и безопасных для потребителей, что будет способствовать повышению показателя «качества» жизни. Развитие правового регулирования качества товаров, эволюция законодательства, осуществление государственного контроля за соблюдением качества товаров показывают, что значение качества товаров в процессе государственного регулирования изменялось в зависимости от политических и социально-экономических условий внутри государства и за его пределами. Соответственно, на протяжении всего времени развития рыночных отношений менялась роль качества товаров для государства. В советское время, недооценка качества товаров послужила одной из причин несовершенства его правовой регламентации, что усугубилось незнанием и неиспользованием всех «деталей» гражданско-правового механизма его обеспечения. Анализ советского и российского законодательства показывает, что государство использовало различные формы государственного регулирования качества и безопасности товаров и соответствующие системы организации государственного контроля, применяло различные меры ответственности. гражданской, уголовной, административной и дисциплинарной Необходимо отметить, что для всех этапов развития экономики страны общими составляющими является государственное регулирование качества и безопасности продукции, разработка и установление обязательных требований, гарантирующих качество безопасность выпускаемой и реализуемой продукции. Кроме этого, перед государством всегда стояла задача по контролю за соблюдением установленных требований при производстве, хранении, транспортировке и реализации товаров, а также применение мер ответственности в случае установления фактов несоблюдения обязательных требований. Еще одной мерой по регулированию качества товаров было принятие 27 декабря 2002 г. Федерального закона № 184 ФЗ РФ «О техническом регулировании». Данный закон коренным образом изменил всю действующую до него систему технического нормирования, которая сохранялась со времен плановой экономики на протяжении длительного времени. Все правовые акты, на которых базировалась данная система, утратили свою силу, в т.ч. законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Закон полностью изменил содержание понятия «стандартизация». Если ранее по закону «О стандартизации» правовые основы стандартизации были обязательны для всех государственных органов управления, предприятий и предпринимателей, общественных объединений, а разработка и применение нормативных документов по стандартизации признавались мерой защиты интересов потребителей и государства, то в законе «О техническом регулировании» применяемые ранее нормативные документы приняли статус добровольно применяемых. После принятия данного закона, стандарты деятельности стали носить не обязательный, а для субъектов добровольный хозяйственной характер. Термин «государственный стандарт» вышел из обращения, а вместо него были приняты «национальный стандарт» и «международный стандарт». В период плановой экономики основным регулируемым и контролируемым параметром потребительских товаров являлось их качество, которое представляло собой совокупность свойств продукции, обусловливающее ее способность удовлетворять определенные потребности в соответствии со своим назначением в течение оптимально установленного времени. Однако, разнообразие способов административного регулирования качества продукции не обеспечило уровень высокого качества потребительских товаров. С переходом к рыночной экономике в связи с наполнением потребительского рынка недоброкачественными и опасными товарами область контроля смещается в сферу безопасности товаров. Понятие «качество» и «безопасность» как объекты правового регулирования приобретают равный правовой статус и становятся равнозначными объектами государственного контроля. С появлением в нормативно-правовых актах понятие «безопасность» товаров как самостоятельной категории изменяется направленность ответственности за несоблюдение качества и безопасности. Так, для ответственности социалистического за нарушение периода показателей характерно качества, то применение в уголовной настоящее время административная ответственность наступает за несоблюдение, как показателей качества, так и показателей безопасности, а уголовная ответственность применяется только в случае нарушений требований безопасности. Таким образом, с принятием закона «О техническом регулировании» произошел переход государственного нормирования и контроля от качества товаров к его безопасности. Следует отметить, что после вступления в силу закона «О техническом регулировании» необходимо было принять и внести изменения в нормы, устанавливающие административную и уголовную ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности товаров. Однако, к сожалению, до сих пор подобные изменения не внесены, что влечет за собой противоречия в требованиях между нормами КоАП, УК РФ и Законом «О техническом регулировании». Еще одной мерой по повышению качества товаров является создание Общероссийского общественного фонда «Фонд перспективного планирования». Данный фонд зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июля 2000 года и имеет региональные отделения в большинстве субъектов Российской Федерации. Целью создания Фонда является проведение аналитических исследований, помощь в реализации экономических, политических и социально значимых проектов, развитие международного сотрудничества. Фонд уделяет большое внимание борьбе с контрафактной продукцией, реализует программы, направленные на поддержку отечественного производителя. «Фонд перспективного планирования» организовала ряд программ, которые играют огромную роль в повышении качества потребительских товаров. Разработанные программы стали не только рычагами помощи производителям, но и инструментом их защиты. Одной из основных программ является программа «Знак защиты товара», связанная с проблемами защиты рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции и нелегального её оборота. Наличие данной проблемы является серьезным препятствием для ведения бизнеса в России, мешает развитию отношений с зарубежными партнерами, ограничивает приток инвестиций, отрицательно сказываются на взаимоотношениях с Евросоюзом. Целью Программы является разработка и реализация комплекса мероприятий, способствующих вытеснению с российского рынка контрафактной и фальсифицированной продукции и повышению качества товаров и услуг. Программа реализуется при поддержке органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, товаропроизводителей и широких слоёв российского общества, на всей территории Российской Федерации. Главными участниками Программы стали российские товаропроизводители (объединения товаропроизводителей), которые взаимодействуют с Фондом на добровольной договорной основе. В настоящее время в Программе участвуют более 300 российских предприятий и компаний. В рамках Программы предусматривается реализация Общероссийской программы «Единый Знак защиты товара» и Общероссийской программы «Знак качества», которая заключается в выявлении наилучших предприятий-изготовителей и выпускаемой продукции. Следует отметить, что наличие на товаре «Единого Знака защиты товара» и «Знака качества товара» является лучшей и объективной гарантией качества товаров и каждодневной рекламой. Кроме этого, программа «Знак защиты товара» является оптимальным мероприятием, как с точки зрения стоимости, так и с точки зрения эффективности воздействия на повышение качество товаров. Такой знак качества имеют такие компании, как: «КонсервЦентр», «Мытищинский молочный завод», ООО «Армянский коньяк», ООО «Данон-индустрия», ООО «Красная линия», ЗАО «Русское море», ЗАО «Чистюля», ЗАО «Красная заря», ООО «Русский холод», Кондитерская фабрика «Верность качеству», МОАО «Большевичка», ОАО «Для душа и души», ТК «Аламас» и многие другие. Реализация данной Программы позволяет защитить потребительский рынок страны от контрафактной и фальсифицированной продукции, повысить степень доверия к товарам и производителям, способствует более активному привлечению в Россию иностранных инвесторов. Еще одной мерой по повышению качества товаров является сертификация продукции. Именно сертификация качества продукции является подтверждением, что товар безопасен для окружающей среды и жизни населения. На сегодняшний день существует обязательная и добровольная сертификация качества продукции, а также такая форма подтверждения качества как декларирование соответствия. Товары, которые подлежат обязательной сертификации, не могут поступить в продажу без сертификата о качестве, например, продукты питания. Нужно отметить, что теперь на большинство продуктов питания в обязательном порядке оформляется декларация соответствия вместо сертификата. Производитель также может пройти добровольную сертификацию своей продукции: товар тестируется в лаборатории, проводится независимая экспертиза, после которой продукции выдается сертификат о качестве. Следует отметить, что получение сертификата о качестве (ГОСТ, ISO) положительно отражается на имидже и репутации производителя, что в свою очередь приводит к увеличению объема продаж. Более того получение сертификата о качестве является обязательным условием для международной торговли. Сертификация продукции в России проводится на соответствие установленным стандартам качества и, как подтверждение качества, на продукцию выдается сертификат соответствия, а также она маркируется специальным значком (РСТ). Данный знак свидетельствует о том, что данный товар прошел процедуру сертификации. Соответственно, сертификация продукции является залогом его качества, защищает покупателя от недобросовестного производителя. К сожалению, данная мера не достаточно эффективна, т.к. не каждый потребитель обращает внимание на то, сертифицирован товар или нет, а также далеко не все потребители знают, что означает на упаковке продукта аббревиатура РСТ. Список литературы: 1. Герасимов Б. Н. Управление качеством. Практикум: Учебное пособие / Б.Н. Герасимов, Ю.В. Чуриков. - М.: Вузовский учебник: НИЦ Инфра-М, 2013. – 208с. 2. Михеева Е. Н. Управление качеством: Учебник / Е.Н. Михеева, М.В. Сероштан. 2-e изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2012. - 532 с. 3. Мишин, В. М. Управление качеством: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации» (061100) / В. М. Мишин - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 4. Управление качеством: Учебник / О.В. Аристов. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 224 с. 5. Управление качеством: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (080100) / под ред. С. Д. Ильенковой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 352 с.
