Информационная политика и открытость ЕИБ

“Информационная политика и открытость ЕИБ” — проверка в
реальных условиях
Новая информационная политика
В течение нескольких предыдущих лет НПО требовали от Европейского
инвестиционного банка (ЕИБ) выработать более прозрачные и ясные правила
доступа к информации и документам. В прошлом году, в октябре, после двух
лет пересмотра, банк опубликовал информацию о своей политике раскрытия
информации. Те НПО, которые в течение этих двух лет пытались выработать
конструктивные предложения в отношении процесса пересмотра проводимой
политики, а также политики самой по себе, обнаружили, что их комментарии и
предложения практически не были учтены в документе. Проводимая политика
не соответствует стандартам прозрачности других международных финансовых
организаций или требованиям Орхусской конвенции.
Формулировка информационной политики сделана в “уклончивой манере”, с
обещаниями о представлении информации “при первой же возможности” и
“сразу, как только представится случай”. Эти оговорки, которыми пользуется
ЕИБ, чтобы оставить за собой свободу действий, не дают надежного основания
заинтересованным сообществам или таким интересы которых были ущемлены,
получать необходимую информацию. Более того, ЕИБ все так же дает слишком
много полномочий учредителям проекта (частным или государственным
клиентам ЕИБ) при принятии решения в вопросе о том, стоит ли
опубликовывать данные о проекте, финансирования которого они добиваются.
Такое поведение подрывает элементарное право граждан, интересы которых
затрагиваются, знать, что происходит и является неприемлемым в 21-м веке для
крупного финансового института, которым является ЕИБ.
В 2001 году, НПО положительно прокомментировали работу банка, в
особенности предложение президента Мэйштадта о том, чтобы “ЕИБ вернулся с
более ясной формулировкой в отношении того, что он считает разумным
обоснованием для принятия конфиденциальных запросов относительно своих
заемщиков”. К сожалению этого не произошло.
Проекты в проектном канале
Перечень проектов в проектном канале является основной особенностью
новой информационной политики банка и, по существу, это положительный
ответ на просьбы НПО, сделанные в прошлом году. Однако тот факт, что не все
из рассматриваемых проектов появились на веб-сайте, определенно является
очень негативным моментом. Это делается со ссылкой на права учредителей
скрывать описанную выше информацию и является недопустимым. Согласно
нашей грубой оценке, лишь около 1/3 проектов появилось на веб-сайте. В
отношении того, на какой стадии проект должен появится в списке, в тексте
проводимой политики утверждается: “Проект вносится в перечень проектов в
проектном канале до принятия решения правлением ЕИБ, когда банк
достаточно продвинулся в переговорах с учредителем проекта [...]” К
сожалению так происходит не всегда. Например, проект развития малого и
среднего бизнеса в Сирии, дата утверждения которого 29 апреля 2003 года, был
внесен в список 30 мая 2003 года; проект “Инфраструктура городского
водоснабжения II” в Румынии, также внесенный в список 30 мая, был
утвержден 25 февраля; проект IKEA New Länder в Германии был внесен в
список 7 мая, а принят 11 марта. При такой процедуре, заинтересованные
граждане не в состоянии получить необходимые сведения до принятия решения
руководством ЕИБ.
Информационная политика ЕИБ — проверка в реальных условиях
Ниже вы найдете несколько конкретных примеров сведений, полученных от
ЕИБ
Словакия
Центр общественной защиты окружающей среды неоднократно требовал от
банка,
словацкого
министерства
транспорта,
почтовой
связи
и
телекоммуникаций и управления железных дорог раскрыть информацию
относительно ссуды в 200 млн. евро на реструктуризацию железной дороги,
утвержденную в 1999 году. А именно, эта группа требовала договор о ссуде,
включая условия, по-видимому, выдвинутые банком, и график погашения,
указанный в договоре, вместе с сопровождающими документами, такими как
оценка влияния на окружающую среду, которое будет оказано в связи с этим
кредитом. Ни один из этих документов не был предоставлен. Согласно
заявлению ЕИБ, банк “не может предоставить кредитный договор; так будет то
того момента, пока учредитель и/или компетентный орган не разгласит
кредитный договор с банком, являющийся субъектом обоснованного правового
регулирования”. Согласно заявлениям словацких ведомств “договор о ссуде не
позволяет опубликовать ни оговоренные условия ссуды, ни календарный план
ее погашения”.
Чешская Республика
ЕИБ рассматривает ссуду Чешской Республике на строительство автострады
D8, с весьма сомнительным влиянием на окружающую среду. НПО потребовали
сообщить информацию о дате принятия решения ЕИБ. Банк отказался, заявляя,
что повестка дня руководства не предназначена для внешнего распространения
и одновременно отослал НПО к перечню проектов в проектном канале на своем
веб-сайте. После проверки списка обнаружилось, что проект там не
представлен. На дальнейшее обращение к банку, нацеленное на выяснение
причин, по которым ЕИБ не разместил проект в сети, был получен следующий
ответ: “Чешское правительство потребовало от банка не опубликовывать
проекты государственного сектора до тех пор, пока Парламент их не утвердит”.
Однако мы не смогли найти каких-либо положений такого рода в Чешском
законодательстве.
Исландия
НПО потребовали у ЕИБ сообщить, рассматривает ли банк финансирование
исландского проекта Караньюкараской гидроэлектростанции, весьма спорного в
отношении влияния на окружающую среду. Банк ответил, что “ЕИБ не получил
официального запроса на финансирование этого проекта”. Так как в случае с
ЕИБ можно “официально или неофициально” подходить к финансированию
проектов, 11 апреля НПО потребовали у ЕИБ сообщить, обращались ли к ним
неофициально по поводу финансирования. Мы до сих пор ждем ответа.
Папуа Новая Гвинея
18 апреля НПО запросили информацию относительно старого кредита ЕИБ
от 1995 года, выданного для золотого прииска Lihir в Папуа Новой Гвинее. Был
поставлен ряд вопросов, включая главный — расплатились ли уже по кредиту
или процесс выплат еще продолжается? Мы до сих пор ждем ответа.
Бразилия
Шведская компания Stora Enso выпустила пресс-релиз относительно проекта
по строительству деревообрабатывающего завода, мощностью 90000 тонн
эвкалипта в год для компании Veracel Celulose S.A. в Юанаполисе, штат Бахиа,
Бразилия. В пресс-релизе упоминалось о том, что ЕИБ задействован в этом
проекте, цитата: “Продолжаются переговоры с Бразильским банком развития
(BNDES), Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и Северным
инвестиционным банком (НИБ)”. На веб-сайте о проекте не упоминается. 9 мая
НПО потребовали от банка определенную информацию его участии. Мы ждем
ответ до сих пор.
Новая схема защиты окружающей среды ЕИБ
В прошлом году банк представил свою новую схему защиты окружающей
среды. НПО обнаружили информацию относительно возросших возможностей
ЕИБ в отношении вопросов защиты окружающей среды, в частности найм
множества новых специалистов в этой сфере. В ответ мы услышали, что это
всего лишь один человек: “Человек, добавленный в ENVU, — это специалист по
вопросам окружающей среды (в областях экологии, законодательства и
менеджмента), имеющих опыт работы в сфере отходов, промышленности и
предотвращения загрязнения”. Когда мы попросили назвать имя и контактную
информацию нового человека, то получили отказ, гласящий “ [...] начальная
связь с НПО координируется Отделом информации и коммуникаций”.
Примеры доступной экологической информации о проектах в проектном
канале
Проект IKEA New Länder, Германия, утвержден 11-го марта
Розничные рынки сбыта значительного размера попадают в рамки
приложения II директивы 97/11/CEE, касающейся оценки влияния на
окружающую среду (ОВОС) и требуют ОВОС, согласно законодательству
Германии.
Глобальный кредит для инфраструктуры DBSA, Южная Африка
В Южной Африке очень строгие законы об охране окружающей среды и
практическая деятельность по оценке влияния на окружающую среду,
проводимая DBSA согласуется с лучшими образцами в международной
практике.
Кредит для сооружения по защите от оползней (Польша), утвержден в
марте 2003
Предложенный кредит будет использован для частичного финансирования
путем “мягких” и “жестких” инвестиций, предназначенных для защиты против
риска будущих оползней. “Жесткие” инвестиции, состоящие из большого числа
географически рассредоточенных схем, будут разрабатываться согласно
основным природоохранным законам Польши и ЕС, включая, в случае
необходимости, оценку влияния на окружающую среду.
Выводы
Информация — это всего лишь средство для достижения цели. Никто не
интересуется информацией как таковой, но, в конце концов, все больше и
больше людей, оказавшихся под влиянием общественности и европейских
организаций, хотят знать, что правительственные денежные средства Европы
правильно расходуются на обоснованное развитие и с пользой для людей. Это
должно быть также и в интересах банка. В этом духе, НПО советуют банку и
его руководству серьезно рассмотреть наши официальные заявления,
представленные в заявлении НПО от 3 июня 2003 года, и внести серьезные и
срочные изменения в политику раскрытия информации банком.
Подготовлено:
Магда Сточкевич (Magda Stoczkiewicz), CEE Bankwatch/Friends of the Earth
International
PO Box 19199, 1000 GD Amsterdam, the Netherlands
Tel:+31 20 622 13 69, Fax: +31 20 639 21 81
[email protected]