Меньшинства в осаде

Меньшинства в осаде
Проявления нетерпимости и преступления на почве ненависти в Российской
Федерации
Kраткое cодержание и Рекомендации
26 июня 2006
New York Headquarters
Human Rights First
333 Seventh Avenue
13th Floor
New York, NY 10001
Tel: 212.845.5200
Fax: 212.845.5299
Washington, DC Office
Human Rights First
100 Maryland Avenue, N.E.
Suite 502
Washington, DC 20002
Tel: 202.547.5692
Fax: 202.543.5999
www.humanrightsfirst.org
Kраткое cодержание
Представители российских меньшинств непрерывно подвергаются жестоким нападениям, мотивированным
предрассудками. За последний год не прошло и недели без расистских избиений и убийств. Официальной
статистики таких преступлений не существует. Московский центр «СОВА», ведущая неправительственная
организация, занимающаяся мониторингом преступлений на почве ненависти, сообщает о 31 убитом и 413
пострадавших от расистских нападений в 2005 году, отмечая при этом, что реальное число нападений
значительно больше. А за четыре первых месяца 2006 года стало известно уже о 15 убийствах и о
нападениях еще на 114 человек. Только в одном апреле были убиты как минимум девять человек.
Девятилетняя девочка получила множественные ножевые ранения, но осталась в живых.
К уязвимым группам относятся как иностранцы, так и граждане России с «неславянской» внешностью.
Жители кавказских республик РФ являются жертвами расистского насилия не в меньшей степени, чем
недавние иммигранты из ныне независимых бывших республик Советского Союза.
Особенно часто жертвами расистского насилия становятся выходцы с Кавказа, частично причиной тому
служит война в Чечне, а также террористические акты в российских городах. Расистские атаки имеют
оттенок религиозной ненависти и нетерпимости: бόльшая часть жителей Северного Кавказа – мусульмане,
остальные исповедуют неправославные христианские религии. В то же время, отчеты об атаках на этих
людей неизбежно наименее полные, так как жертвы боятся милицейского произвола и их обращение к
властям за помощью маловероятно. Атаки на евреев происходят на почве многовекового антисемитизма,
находящего себе новых апологетов, в то время как положение рассеянных по всей России рома – или цыган
– усугубляется давнишней дискриминацией и социальной маргинализацией со стороны государства и
общества. Африканцы, главным образом студенты, также подвергаются упорным и серьезным
преследованиям, ежедневно сталкиваясь с угрозой насилия. Кроме «явных» меньшинств, выделяющихся
цветом кожи, культурой или языком, мишенями для таких преступлений становятся представители
«нетрадиционных» конфессий: от «Свидетелей Иегова» до баптистов, католиков и кришнаитов. Те, чья
принадлежность к меньшинству основана на сексуальной ориентации, также становятся жертвами насилия,
мотивированного предрассудками.
От преступлений на почве ненависти страдают не только те, кто в силу своей идентичности принадлежит к
меньшинствам, но и те, кто борется с расизмом и нетерпимостью. Правозащитники и антирасисты,
молодые музыканты, антифашистские группы – всё более активно протестуют против экстремистского
насилия и всё чаще сами становятся жертвами.
Преступники, совершающие эти нападения, являются порождением среды, состоящей из обычных
российских граждан, испытывающих ненависть и страх перед всеми, кто не подходит под «идеальный»
образ православного этнически русского человека. Десятки тысяч по большей части молодых людей
влились в нежестко организованное движение, объединенное общей идеологией экстремистского
национализма, иногда откровенно копирующей немецкий национал-социализм. Если в прошлом скинхеды
были проблемой лишь крупных населенных пунктов, то теперь они все чаще встречаются в небольших
городах и поселках, а их выступления становятся все более наглыми. По недавнему свидетельству
очевидца, группа из примерно 30 скинхедов строем промаршировала, выкрикивая расистские лозунги, по
вестибюлю одной из центральных московских станций метро. Такие случаи больше не редкость.
Расистское насилие совершается в атмосфере, в которой ксенофобная риторика выходит за рамки
деятельности собственно экстремистских групп и получает все более широкое распространение благодаря
СМИ и высказываниям некоторых политических партий. В качестве примера можно привести расистскую
агитацию перед прошлогодними выборами в Московскую городскую думу, в результате которой одна из
партий была вычеркнута из списков. Политические лидеры и пресса оказывают значительное влияние на
общественное мнение, обостряя уже существующие страхи и предрассудки. Недавние социологические
опросы показывают, что уровень ксенофобных настроений в обществе достаточно высок.
Российские законы позволяют расследовать, а затем рассматривать в суде расистские преступления.
Уголовный кодекс РФ содержит норму, предусматривающую увеличение наказания за преступления,
«совершенные по мотиву национальной, расовой, религиозной (…) вражды или ненависти…» В нескольких
других статьях УК говорится об увеличении наказания за определенные преступления, совершенные по
этому мотиву. Кроме того, российский УК содержит нормы, предусматривающие ответственность за
разжигание ненависти.
Но все же, несмотря на в целом работоспособную законодательную базу по противодействию расистскому
насилию, преступники действуют относительно безнаказанно. Уголовные статьи о преступлениях на почве
ненависти не применяются систематически, а соответствующий мотив появляется только в части судебных
процессов. И хотя количество процессов по серьезным делам растет, многие преступления продолжают
преследоваться как «хулиганство» и многие нападения, приводящие к физическим повреждениям, вообще
выпадают из правового поля.
Антиэкстремистское законодательство фактически не используется против националистических и
неонацистских групп, открыто поддерживающих и практикующих расистское насилие, при этом,
определение самого понятия «экстремизм» слишком широко. Наоборот, происходит злоупотребление
этими законами в отношении критикующих правительство правозащитных активистов, выступающих
против нетерпимости.
Не существует ни систематического сбора официальной статистики по преступлениям на почве ненависти,
ни какой-то регулярной отчетности по этому вопросу. Отсутствие детальной статистической информации,
включая дифференцированные данные по группам, подвергающимся насилию, существенно ограничивает
возможности политиков в понимании истинной природы этой проблемы и нахождении путей ее решения.
Кроме того, это мешает лучшему пониманию слабых мест системы правосудия в том, что касается
преступлений на почве ненависти.
Российские неправительственные организации в какой-то степени компенсируют эту недостачу, собирая
свою статистику по преступлениям на почве ненависти. Признавая, что их оценки приблизительны и не
заменяют официального сбора информации, все они единогласно отмечают устойчивый рост
дискриминационного насилия за последние годы.
Хотя в компетенцию некоторых официальных структур входит вопрос о преступлениях на почве
ненависти, в России не существует какого-либо специального антидискриминационного органа, имеющего
особый мандат на мониторинг и отчет по этим преступлениям, или на принятие необходимых
политических мер по борьбе с ними. В результате, реакция властей на рост расистского насилия не
адекватна уровню этой проблемы. Правительственные чиновники время от времени выступают против
расистского насилия вообще и по поводу некоторых преступлений в частности, но насколько активно они
следят за дальнейшим развитием дела, остается для общества неизвестным. Не менее часто в своих
выступления чиновники стремятся преуменьшить значение проблемы.
Гражданское общество дает понять, что реакция властей на преступления на почве ненависти обычно
представляет собой общие фразы и появляется лишь время от времени, что не похоже на четкий
согласованный план по борьбе с расизмом и ненавистью.
Необходим комплексный подход к решению этой проблемы. Президент Путин должен учредить
специальную комиссию с мандатом на проведение всестороннего расследования проблемы расистского
насилия и связанной с ним нетерпимости в России. Политические лидеры должны выступать с публичными
заявлениями по поводу преступлений на почве ненависти. Российские правоохранительные органы должны
принять меры, чтобы существующие законы по противодействию таким преступлениям применялись бы
систематически и по назначению, а также обеспечить ведение мониторинга, сбор статистики по
преступлениям и приговорам и регулярную публикацию этих данных. И наконец, российские власти
должны также учредить в соответствии с рекомендациями Совета Европы официальный
антидискриминационный орган с соответствующим мандатом и необходимыми ресурсами, который бы
разработал долгосрочную политическую стратегию борьбы с преступлениями на почве ненависти.
Рекомендации:
Организация Human Rights First призывает российские власти прислушаться к следующим рекомендациям
по решению проблемы расистского насилия в России:
Президенту Владимиру Путину:
•
Назначить специальную комиссию или уполномоченного представителя с мандатом на
проведение полноценного расследования проблемы расистского насилия и связанной с ним
нетерпимости в России, результаты которого будут представлены общественности не позднее,
чем через год, а также создать план противодействия такому насилию и нетерпимости на
федеральном и региональном уровнях.
Российским политическим лидерам и законодателям:
•
Незамедлительно выступать с публичными заявлениями о каждом преступлении на почве
ненависти, подчеркивая, что подобные акты недопустимы, и следить за тем, чтобы
правоохранительными органами предпринимались все действия, необходимые для того, чтобы
при расследованиях и во время процессов по этим делам брался в расчет соответствующий
мотив.
•
Публично осуждать возбуждающие национальную, религиозную и иную рознь заявления
политических лидеров и чиновников любого ранга.
•
Усовершенствовать нормы Уголовного кодекса, оговаривающие насильственные преступления
и угрозы, с тем, чтобы совершение таких преступлений с отягчающим мотивом национальной
или иной розни, приводило к увеличению срока наказания. В этом отношении, положительным
шагом было бы принятие предложения, озвученного на заседании круглого стола Комитета по
безопасности Госдумы 16 мая 2006 года, в котором говорилось о необходимости внесения в 213
статью (хулиганство) поправки, предусматривающей увеличение наказания за подобные
действия, совершенные по мотиву расовой ненависти или иной формы дискриминации.
•
Конкретизировать определение «экстремистской деятельности», дабы исключить возможность
использования этого закона для ограничений законных прав на свободу слова и свободу
собраний как гарантированных международными правовыми нормами. Это могло бы стать
частью процесса пересмотра антиэкстремистского законодательства, недавно предпринятого
Комитетом Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству.
•
Донести до всех прокуроров необходимость твердо и бескомпромиссно подходить к делам о
преступлениях на почве ненависти, требуя положенного по закону увеличения сроков.
•
Поручить прокурорам регулярно и публично отчитываться по делам о преступлениях на почве
ненависти.
•
Создать систему мониторинга и сбора статистики по преступлениям на почве ненависти и их
судебному преследованию и регулярно публиковать эти данные. Статистика должна быть
детализирована, с данными на каждую из уязвимых групп.
•
Предоставить специальный мандат и необходимые ресурсы в соответствии с рекомендациями
Совета Европы официальному антидискриминационному органу. Этот орган с помощью
системы правосудия должен осуществлять контроль за проведением мониторинга и отчетности
по преступлениям на почве ненависти. У него должен быть мандат на тесное сотрудничество с
МВД, Генеральной прокуратурой и другими официальными структурами, которые имеют
отношение к регистрации, расследованию и судебному преследованию преступлений на почве
ненависти, но пока не делают какую бы то ни было информацию по таким преступлениям
достоянием общественности.
Российским правоохранительным органам:
•
Обеспечить более систематическое применение статьи 63 – об увеличении наказания за
преступления, совершенные по мотиву ненависти, – в тех делах, в которых этот мотив очевиден,
но которые подлежат рассмотрению по статьям УК, не рассматривающих его как отягчающее
обстоятельство.
•
Гарантировать систематическое применение существующих статей Уголовного Кодекса (105,
111, 112, 117, 244), в которых содержатся прямые нормы уголовного преследования за
преступления на почве ненависти.
•
Повысить общественное доверие к прокуратуре, активно и регулярно информируя граждан о
ходе расследования таких преступлений.
•
Повысить доверие организаций меньшинств, демонстрируя готовность к сотрудничеству по
вопросам о преступлениях на почве ненависти, а также о разработке мер, обеспечивающих
всеобщее равенство перед законом.