В 2013 году Комитет по управлению имуществом города

Об итогах работы Комитета по управлению имуществом
города Оренбурга за 2013 год и задачах на 2014 год
Собственность муниципального образования и управление - одно из основных
средств реализации социально - экономической политики на территории города, его
финансово - экономическая основа.
При этом собственность рассматривается в двух ракурсах: как объект (материальные и нематериальные активы - экономический аспект управления) и как отношение субъекта к объекту (юридический аспект управления), порождающее правомочия владения, пользования, распоряжения.
Основными задачами органов местного самоуправления при управлении муниципальной собственностью являются в частности: пополнение городского бюджета, проведение инвентаризации всех имущественных объектов, формирование
казны муниципального образования и единого информационного пространства для
создания стабильных условий развития рыночных отношений.
В соответствии с Положением «О Комитете по управлению имуществом города Оренбурга», утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета
от 28.06.2011 № 189 уполномоченным органом в сфере имущественных вопросов в
пределах переданных полномочий является Комитет по управлению имуществом
города Оренбурга.
В 2013 г. работа Комитета по управлению имуществом города Оренбурга была направлена на повышение эффективности использования муниципального имущества в целях привлечения в местный бюджет средств от его использования.
За 2013 год от использования и реализации муниципальной собственности в
местный бюджет поступило 288 872 тыс. руб., что составило 118 % от планового показателя 244 981, 4 тыс. руб.)
Неналоговые доходы местного бюджета
от использования муниципального имущества
103993,5
тыс.руб.
4860,6
тыс. руб.
139,2
тыс. руб.
Доходы от аренды
имущества
179878,7
тыс.руб.
Доходы от реализации
муниципального имущества
Прибыль муниципальных
предприятий
Прочие поступления
Основные направления деятельности Комитета:
Учет муниципального имущества
В 2013 году Комитетом во исполнение поставленных администрацией города
Оренбурга задач:
1) обеспечено выполнение кадастровых работ, изготовление технических
планов, постановка на государственный кадастровый учет и постановка на учет в
Управлении Росреестра по Оренбургской области следующих бесхозяйных
объектов недвижимого имущества:
- гидротехнических сооружений - защитных дамб, расположенных на реке
Урал между автомобильным и железнодорожным мостами в южной части города
по адресу: г. Оренбург, ул. Черепановых, 1/1, сооружение 1 и в западной части с.
Пруды, Промышленного района г. Оренбурга по адресу: г. Оренбург, с. Пруды, ул.
Береговая, 22, сооружение 1;
- 15 квартир ликвидированного колхоза им. 22 съезда КПСС, расположенных
в селе Городище;
- объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г.
Оренбург, ул. Геофизиков, 16, для предоставления под размещение опорного
пункта полиции в Зауральной части города;
- объекта незавершенного строительства (туалет) по адресу: г. Оренбург, ул.
Берег Урала/ пер. Паромный, 3-й;
2) в соответствии с иском Комитета, на основании вступившего в законную
силу 30.01.2013 решения арбитражного суда Оренбургской области признано и
зарегистрировано право собственности муниципального образования «город
Оренбург» на самовольные газовые мини-котельные в с. Краснохолм, ул. России,
82/2 и в пос. Самородово ул. Культурная, 5/1 и ул. Чкалова, 34;
3) по результатам проведенной Комитетом работы по государственной
регистрации права муниципальной собственности на ветхий жилищный фонд, за
отчетный период ликвидировано и прекращено право собственности на 133
объекта ветхого жилищного фонда (многоквартирные дома по ул. Зиминской, 8;
ул. Караван-Сарайская, 9; ул. Мебельная, 38; ул. Манежная, 18; пер. Гугучкинский,
7; ул. Кольцевая, 5; пр. Бр.Коростелевых, 17а, 155, 169, 173; ул. М. Джалиля/ ул.
Курача, 80/ 16а). В отношении указанных ветхих многоквартирных домов
Комитетом изданы распоряжения о списании и сносе;
4) зарегистрировано право муниципальной собственности на вновь
построенные детские образовательные учреждения: детский сад по ул.
Салмышской, 43/3, школу по ул. Авиационной, 8/3, а также приобретенное
Комитетом здание детского сада по ул. Салмышской, 76/6;
5) в соответствии с выработанными Комитетом критериями единой политики
администрации города Оренбурга в отношении инженерных сетей, оставшихся без
обслуживания, выявлены и переданы в эксплуатацию специализированным
организациям около 100 участков муниципальных необслуживаемых инженерных
сетей. В отношении каждого участка сетей проведена оценка рыночной стоимости,
необходимая для включения линейных сооружений в Реестр имущества,
находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург» и
принятия к бухгалтерскому учету;
6) за отчетный период Комитетом проведен комплекс мероприятий по
выполнению кадастровых работ, изготовлению технических планов, постановке на
государственный кадастровый учет, подготовке правоустанавливающего
документа, в результате которых осуществлена государственная регистрация
водопроводно-канализационных сетей протяженностью 30 316 м. Подготовлена
учетно-техническая документация ещё на 30 353 м. водопроводноканализационных сетей;
7) подготовлено и постановлением администрации города Оренбурга от
16.09.2013 № 2427-п утверждено Положение о порядке оформления документов по
списанию имущества, находящегося в собственности муниципального образования
«город Оренбург».
Указанное Положение определяет порядок списания муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного
управления за муниципальными предприятиями; закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными автономными, бюджетными, казенными
учреждениями, отраслевыми (функциональными) и территориальными органами
администрации города Оренбурга; учитываемого в составе муниципальной казны
муниципального образования «город Оренбург», в том числе переданного органи-
зациям различных организационно-правовых форм на основании договоров аренды, безвозмездного пользования и иных гражданско-правовых договоров;
8) для целей принятия к бухгалтерскому учету была осуществлена оценка
рыночной стоимости более 100 участков инженерных сетей теплоснабжения и
ГВС, водоснабжения и водоотведения.
В рамках договора дарения были приняты в муниципальную собственность
вновь построенные инженерные сети тепло-, водоснабжения и канализации к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Оренбург, ул. Илекская, 2/1.
Таблица зарегистрированных объектов недвижимости в динамике
Всего:
В том числе объектов: Социальной
сферы (образование, культура, здравоохранение, соц.защита)
Тепло-, газоснабжения, водопроводноканализационного хозяйства
Транспортной инфраструктуры (автомо-бильные дороги местного значения,
подземные пешеходные переходы, мосты, путепроводные развязки)
Нежилые здания и помещения (хозяйственное ведение, безвозмездное пользование, аренда, в т.ч. подлежащие выкупу субъектами малого и среднего
предпринимательства)
Жилищный фонд
Прочие объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства (гидротехнические сооружения, ВОЛС, парковые зоны, памятники, кладбища)
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г. 2013 г.
751
514
680
474
167
98
44
42
38
3
84
55
9
12
28
31
14
1
7
1
278
314
310
257
113
260
65
315
156
22
----
22
3
4
---
Анализ таблицы зарегистрированных прав показывает изменение в динамике
качественного и количественного состава прошедших государственную регистрацию объектов.
Сокращение количества регистрируемых объектов связано с:
- окончанием переходных положений Федерального закона от 24.07.2007 №
221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», проводимой работой органами технической инвентаризации по обеспечению условий перехода к осуществлению с 01.01.2013 года государственного кадастрового учета зданий, сооружений,
помещений и объектов незавершенного строительства, изменением видов работ
для изготовления технической документации и увеличением сроков ее изготовления;
- вступлением в силу Федерального закона от 14.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с изменениями и дополнениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» с изменениями и дополнениями;
- отказами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по заявлениям Комитета в постановке на государственный кадастровый учет ранее учтенных муниципальных объектов недвижимости, в том числе технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его
применения, т.е. до 01.01.2013, что препятствует осуществлению государственной
регистрации прав на муниципальные объекты недвижимости, поскольку в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом о кадастре;
- реализацией Муниципальной адресной Программы «Переселение граждан
из аварийного жилищного фонда МО «город Оренбург», в рамках которой ранее
необходимо было зарегистрировать право муниципальной собственности на квартиры в ветхих и аварийных жилых домах для цели оформления в муниципальную
собственность занимаемых ими земельных участков. На сегодняшний день регистрируются только земельные участки, предназначенные для дальнейшего коммерческого использования, в случае же строительства УЖП администрации г. Оренбурга на земельном участке новых жилых домов, предназначенных для отселения в
них их жильцов из аварийного жилья, регистрация земельных участков не требуется и, следовательно, не требуется регистрация ветхого (аварийного) муниципального жилья.
Также на протяжении 2013 года Комитетом решались задачи,
поставленные Оренбургским городским Советом:
- осуществлена фактическая передача по актам приема-передачи в федеральную собственность 39 объектов, занимаемых УМВД Оренбургской области, а также
передача в областную собственность монумента «Павшим за Советскую Родину»,
строения туалета, земельного участка, расположенных по адресу: г. Оренбург, ул.
Кирова (Сад им. М.В. Фрунзе), а также 14 муниципальных учреждений здравоохранения как имущественных комплексов.
Согласно Закону Оренбургской области от 01.07.2013 № 1616/492-V-ОЗ «О
прекращении реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Оренбургской области» с 01.11.2013 у органов местного самоуправления изымаются отдельные государственные полномочия по социальному
обслуживанию и социальной поддержке населения и в срок до 01.12.2013 органы
местного самоуправления Оренбургской области обязаны перечислить в бюджет
Оренбургской области неиспользованные финансовые средства, а также возвратить
неиспользованные материальные ресурсы, предоставленные им на осуществление
полномочий.
- подготовлено постановление администрации г. Оренбурга от 31.10.2013 №
2925-п «Об исключении имущества из состава муниципальной казны муниципального образования «город Оренбург», согласно которому движимое имущество,
включая автотранспорт, ранее закрепленное на праве оперативного управления за
муниципальными учреждениями социального обслуживания населения, Комитетом
было передано по актам приема-передачи в государственную собственность Оренбургской области министерству социального развития Оренбургской области.
В 2014 году Комитет продолжит выполнять задачу по государственной регистрации права муниципальной собственности на линейные сооружения водопроводно-канализационного хозяйства и приступит к поэтапной регистрации тепловых сетей.
Приватизация
В настоящее время муниципалитет участвует в 18 обществах. Сокращение
числа обществ в 2013 году обусловлено продажей долей муниципалитета в ООО
«АВЕГА-ФАРМ» и ООО «Художественный комбинат «Пласт» с финансовым результатом в пользу бюджета 11 482 496 рублей 00 копеек. Также была осуществлена
продажа акций ОАО «Гостиный двор» по цене 6 631 817 рублей 54 копейки. Кроме
того в 2013 году была осуществлена реорганизация части компаний по вывозу бытовых отходов путем присоединения ООО «Ремтехобслуживание» к ООО «Компания «Чистый город».
Таким образом, на сегодняшний день в сфере ЖКХ свою деятельность осуществляют ООО «Оренбургская управляющая компания» и 4 общества, осуществляющие вывоз ТБО от населения и обслуживающих контейнерных площадки: «Лидер Сервис», «Компания «Чистый город», «Альтаир» и «Альтаир плюс». Обществами регулярно обновляется спецтехника, проводится работа по повышению качества
собственных услуг. В стадии ликвидации находится ОАО «УКЖФ «Южная».
Организация переработки и утилизации твердых бытовых отходов осуществляется ОАО «Управляющая компания «Оренбургский областной центр вторичных
ресурсов» (муниципалитету принадлежит 10% акций). Захоронение бытовых отходов происходит на полигоне городской свалки, переданной в аренду обществу.
В 2013 году, по результатам приватизации МУП «Управление капитального
строительства», начало свою деятельность ОАО «Управление капитального строительства», 100% акций которого принадлежат муниципалитету. Номинальная стоимость акций составляет 96 095 157 рублей. Последующая реализация акций общества частным инвесторам позволит привлечь частный капитал в развитие ОАО
«УКС» и пополнить городскую казну.
При участии Комитета редакционно-издательскую деятельность осуществляют ООО «Новая неделя» и «Оренбургский печатный двор».
Направлены предложения на Главу города Оренбурга о продаже долей в ООО
«Оренбургский печатный двор», ООО «Оверис Урал», «Лидер Сервис», «Компания
«Чистый город», «Альтаир» и «Альтаир плюс».
ООО «Новая неделя» и Комитет по управлению имуществом города Оренбурга являются учредителями редакции газеты «Вечерний Оренбург» - официального
источника опубликования нормативных актов администрации города Оренбурга и
Оренбургского городского Совета, материалов о жизни города и городских событиях.
ООО «Телекомпания РИАД», созданное муниципалитетом в 1995 году транслирует радиостанции «Авторадио», а также производит и подготавливает в эфир
местного вещания собственные программы о городских событиях с участием представителей администрации города Оренбурга. По итогам 2012 года ООО «Телекомпания РИАД» имеет показатели чистой прибыли 2 667 000 рублей, что говорит об
эффективном управлении. ООО «Телекомпания РИАД» укрепило свои позиции на
рынке информационных услуг, расширило свою аудиторию и повысило прибыльность за счет доходов от рекламы.
Одним из успешных совместных проектов муниципалитета и частного капитала является создание ОАО «Система «Город», оказывающее услуги населению по
начислению платежей за услуги ЖКХ, осуществляющее сбор денежных средств для
поставщиков различных услуг, а также предоставляющее доступ отдельным категориям граждан для подготовки документов по субсидиям УСЗН и МУ «Центр социальных выплат». Муниципальное образование «город Оренбург» является владельцем 49% акций ОАО «Система «Город», что позволяет принимать активное участие
в делах Общества. С момента создания и по настоящее время ОАО «Система «Город» динамично развивается, расширяет ассортимент услуг и сеть пунктов приема
платежей. На сегодняшний день ОАО «Система «Город» вышла за пределы города
Оренбург и осуществляет обслуживание населения в Бузулуке, Бугуруслане, Новотроицке, Орске и Новоорске.
В 2013 году ОАО «Система «Город» начало реализовать стратегию развития
на 2013-2015 годы, в рамках которой Общество расширит агентскую сеть по приему
платежей, создаст условия для роста платежей в безналичной форме. Кроме того
ОАО «Система «Город» реализовало проект по принятию оплаты услуг за горячее
питание школьников в муниципальных общеобразовательных учреждениях через
пункты приема платежей ОАО «Система «Город», что позволило получать точную
информацию о наличии задолженности по оплате услуг, упростить собираемость
денежных средств, исключив из данного процесса учащихся и коллектив образовательных учреждений, увеличить доступность, прозрачность и своевременность поступления платежей.
На сегодняшний день, в рамках муниципальных контрактов с управлением
образования администрации обслуживается 22 школы. Происходит перевод оставшихся 13 общеобразовательных учреждений для перечисления платежей за школьное питание через ОАО «Система «Город».
Также ОАО «Система «Город» в 2013 году закончило обустройство абонентских отделов, организовывало прием бюджетных платежей (налоги, госпошлина),
осуществляло создание программных продуктов для муниципальных и иных учреждений для автоматизации технологических процессов.
Комитетом ведется работа по подготовке пакета документов для заключения
концессионного соглашения в отношении парка им. 50 лет СССР, в связи с чем произведен отбор оценочной компании для осуществления отчета об оценке, ведутся
работы по оценке указанного объекта для определения рыночной величины размера
концессионной платы и арендной платы за земельный участок, изучение законода-
тельства в данной сфере, разработка проекта решения о заключении концессионного
соглашения.
В связи с отсутствием широкой правоприменительной практики заключения
договора концессии в работе находятся основные вопросы:
- порядок заключения и расторжения договора концессии;
- порядок заключения и расторжения договора аренды земельного участка;
- обеспечение исполнения обязательств, установленных концессионным соглашением;
- порядок внесения концессионной платы;
- объем инвестиций на реконструкцию объекта концессионного соглашения;
- объем работ, необходимых для выполнения концессионером;
- срок сдачи в эксплуатацию реконструированного объекта соглашения;
- порядок проведения конкурсной процедуры;
- определение параметров и критериев конкурса.
Аренда муниципального имущества
Одним из важных направлений работы является реализация Федерального закона от 22.07.2008 № 159 – ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». За период 2013 года заключено 20 договоров
купли – продажи объектов (всего за период с момента вступления в силу данного
закона было заключено 212 договоров купли – продажи), от преимущественного
права выкупа арендуемых помещений получено – 103,0 млн. руб. К ранее поступившим заявкам за 2013 год и текущий период 2014 года принято 43 заявки от арендаторов, имеющих преимущественное право на выкуп арендуемых помещений, по
остальным заявкам осуществляются необходимые мероприятия в порядке, установленном законом.
Год
Количество договоров
купли – продажи
Площадь помещений
по договорам купли –
продажи
Сумма платежей за год
поступившая в бюджет
города от продажи по
159-ФЗ
2009
40
8 915,4 кв. м
28,5 млн. руб.
2010
84
13 864,7 кв. м
124,4 млн. руб.
2011
50
6 254 кв. м
107,9 млн. руб.
2012
18
2 843,4 кв. м
118 млн. руб.
2013
20
3 304,2 кв. м
103,0 млн. руб.
Итого:
212
38 181,7 кв.м
481,8 млн. руб.
Для тех арендаторов, кто по каким – либо причинам не реализовал свое право
на приобретение арендуемых помещений, либо не подходит под условия, установленные законодательством – имеется возможность включения арендуемых ими помещений в перечень муниципального имущества, которое может быть использовано
только в целях его предоставления во владение и (или) пользование субъектам ма-
лого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Постановлением Главы города от 14.08.2009 № 5917-п утвержден Порядок
формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального
имущества, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и постановлением Главы города от 04.12.2009 № 912-п утвержден
Перечень. В настоящее время в Перечне числится 217 нежилых муниципальных
объектов. Таким образом, для каждого арендатора определен свой правовой режим
использования муниципального имущества.
Наряду с реализацией Федерального закона от 22.07.2008 № 159 – ФЗ, эффективное использование, сохранение надлежащего технического состояния нежилого
фонда, сданного в аренду и обеспечение поступлений доходов от аренды в бюджет
города, остаются основными направлениями в работе с недвижимостью. Доходы
бюджета города от сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества составили 172,1 млн. руб. Плановые показатели по сбору доходов от сдачи в аренду муниципального нежилого фонда выполнен на 114,4%.
В 2013 году (по сравнению с 2012 годом) удалось на 6,5% снизить общую
дебиторскую задолженность по договорам аренды нежилых объектов.
Во исполнение Федерального закона от 26.07.2009 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, проводится работа
по проведению аукционов на право заключения договоров аренды муниципального
нежилого фонда.
В 2013 году Комитет по управлению имуществом города Оренбурга рассматривал возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды в
электронной форме, воспользовавшись услугами аккредитованной электронной торговой площадки. Было подготовлено обращение за подписью главы администрации
города Оренбурга в Федеральную антимонопольную службу России. По результатам рассмотрения данного обращения ФАС России сообщила, что Правилами проведения конкурсов или аукционов не предусмотрена возможность проведения торгов в электронной форме. Правоотношения, связанные с проведением торгов законодательно не урегулированы, в том числе, не определены требования к функционированию соответствующих электронных площадок. В настоящее время Комитет
по управлению имуществом города Оренбурга подготовил повторное обращение на
руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. с предложением рассмотреть возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды в электронной
форме.
В отчетный период проведено 34 аукциона, на котором было выставлено 133
объекта муниципального нежилого фонда (всего за период с момента вступления в
силу данного закона было организовано проведение 105 аукционов на 611 объектов
муниципального нежилого фонда).
При проведении аукционов на право заключения договоров аренды основным
критерием определения победителя является максимальная величина арендной платы, предложенная участниками торгов и которая в дальнейшем устанавливается в
договоре аренды.
Управление имуществом муниципальных предприятий и учреждений
В соответствии с пунктом 1.7 Положения «О Комитете по управлению имуществом города Оренбурга», утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 189, Комитет осуществляет функции и полномочия
учредителя муниципальных предприятий.
В настоящее время, в целях выполнения муниципальных задач в городском
хозяйстве работает 11 предприятий муниципальной формы собственности - субъектов, реализующих право владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью, действующих в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями, из них - 5 предприятий казенных, в
2013 году работало – 11 предприятий, в 2012 году – 11, в 2011 – 14.
Оптимизация структуры муниципальных
предприятий
30
28
25
23
21
20
18
15
15
14
11
11
10
5
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Перечень муниципальных унитарных предприятий
муниципального образования «город Оренбург»
Наименование предприятия
МКП «Оренбургский городской
пассажирский транспорт»
Вид деятельности
предприятия
осуществление перевозок городским
пассажирским транспортом
(троллейбус)
МУП «Городские объекты инженерной
инфраструктуры»
техническое руководство и контроль за
целевым использованием муниципального имущества, находящегося на балансе предприятия, в том числе электрических, тепловых, водопроводных и
канализационных сетей
МУП «Комбинат бытовых услуг»
организация похорон и предоставление
связанных с ними услуг,
предоставление банных услуг
МКП «Благоустройство и озеленение»
предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и
других зеленых насаждений, уборка
территории, восстановление после загрязнения и аналогичная деятельность
МКП «Комсервис»
предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и
других зеленых насаждений, уборка
территории, восстановление после загрязнения и аналогичная деятельность
производство общестроительных работ
по возведению зданий, предоставление
услуг автомобильного грузового специализированного транспорта
инвестиционная деятельность, предоставление посреднических услуг при
покупке, продаже и аренде недвижимого имущества
организация горячего питания в общеобразовательных учреждениях, предприятиях
организация деятельности ресторанов
и кафе
МУП «Оренбург-Центр»
МУП «Муниципальный имущественный
фонд»
МУП « Комбинат школьного питания
«Огонек»
МКП «Общепит»
МКП «Оренбургские пассажирские
перевозки»
МУП «Ремдорсервис»
осуществление перевозок городским
пассажирским транспортом
(автобус)
производство работ по строительству
автомобильных дорог
Деятельность муниципальных предприятий осуществляется в соответствии с
утвержденными планами (программами) финансово-хозяйственной деятельности на
текущий финансовый год.
По результатам деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «город Оренбург» за 2013 год все унитарные предприятия
прибыльные, сумма прибыли составила 4,8 млн. руб., начислено в бюджет города
Оренбурга 3,5 млн. руб. при плане 2,6 млн. руб.
На сегодняшний день убыточными остаются только казенные предприятия
(МКП «БиОз», МКП «Комсервис», МКП «Оренбургский городской пассажирский
транспорт», МКП «Оренбургские пассажирские перевозки»), что вызвано порядком
финансирования, который предусматривает оплату выполненных предприятиями
работ в следующем за отчетным периодом месяце. Финансирование предприятий по
благоустройству осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств по
субсидиям, предоставляемым на возмещение затрат по благоустройству и озеленению. Учитывая, что бюджет города Оренбурга на 2013 год принят с предельным
для местного бюджета размером дефицита, запланированная сумма субсидий для
данных предприятий является недостаточной, что затрудняет осуществление нормальной деятельности.
В 2013 году прекращено банкротства муниципального унитарного предприятия «Ремдорсервис» (25.09.2013 в соответствии с решением Арбитражного суда
Оренбургской области) о чем в Единый государственный реестр юридических лиц
внесена соответствующая запись.
В настоящее время МУП «Ремдорсервис» возобновляет свою уставную деятельность и проводит мероприятия по восстановлению собственной ликвидности.
Вместе с тем, 30.01.2014 восемнадцатый арбитражный аппеляционный суд постановлением по делу № А47-10222/2013 оставил решение Арбитражного суда
Оренбургской области от 13.11.2013 – без изменения, аппеляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Оренбурга – без удовлетворения. По решению Арбитражного суда Оренбургской области денежные средства в размере
77 973 672 рубля подлежат взысканию с МУП «Ремдорсервис» в пользу ООО
«Оренбургская сервисная компания».
Реализуя, мероприятия по оптимизации муниципальных предприятий в первом квартале 2014 года завершится акционирование МУП «Оренбург - Центр». В
прогнозный план (программу) приватизации на 2014-2016 (реш. ОГС от 10.10.2013
№ 699) включено МУП «Комбинат школьного питания «Огонек».
За прошедший 2013 год валовой доход муниципального сектора экономики
сложился в сумме 887,9 млн. руб., что на 38,7% выше соответствующего показателя
2012 года.
Динамика изменения валового дохода МУПов
888
900
717.3
800
576.8
700
600
500
400
300
200
100
0
2011
2012
2013
Одновременно в целях оптимизации системы закупок муниципальными предприятиями разработаны Положения о закупках в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц», все предприятия зарегистрированы на электронных площадках.
В описываемом периоде на основании Федерального закона от 21.12.2001 №
178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федерального закона от 22.07.2008 № 159 ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитетом по управлению имуществом
города Оренбурга реализован 21 объект муниципальной собственности и акции одного ОАО.
#
№
1
2
Адрес
Характеристика объекта
ул.
1 Богдана Хмельницкого, помещение, назначение: нежи2
лое,
помещение № 5, расположенное
ул.
2 Советская/ Пролетарна первом этаже трехэтажного
ская, 34/19
жилого дома со встроенными
помещениями литер А1Е2
Площадь
13,6
278,1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
акции
3
ОАО "Гостиный двор"
3
ул. Центральная, 5
5
пр. Победы, 131
6
проезд Промысловый,1
6
ул. Пролетарская, 62
6
ул. Володарского,37
ул. Советская/ Правды/
6
Пролетарская/Ленинская,
24/8-10/5-7/31-33
6
ул. Тобольская, 59
1
ул. Беляевская, 43
1
ул. Подковная, 5
ул.
1 Маршала Г.К. Жукова,
46
обыкновенная именная бездокументарная акция, кол-во 4001
шт.
помещение №1,
назначение: нежилое,
помещение №4а,
назначение: нежилое
помещение № 4,
назначение: нежилое
помещение № 2, назначение:
нежилое, этаж цокольный
помещение1, назначение:
нежилое, этаж подвал
помещение №1, расположенное
на первом этаже; помещение №
1, расположенное в подвале
нежилое помещение № 1,
назначение: нежилое, этаж 1,
номера на поэтажном плане 1
помещение № 2, назначение:
нежилое
помещение № 3 расположенное
на 1 этаже; помещение № 4
расположенное на 1 этаже; помещение № 5 расположенное на
1 этаже; помещение № 6 расположенное на 1 этаже; помещение № 7 расположенное на 1
этаже
часть помещения № 2, назначение: нежилое, номер на поэтажном плане 7
4001
232
10,9
64,9
48,3
91,6
165,2
776,2
267,5
315,9
15,8
1
просп. Победы, 135
помещение № 3, назначение:
нежилое, этаж подвал
108,5
1
пр. Дзержинского, 18
помещение № 6, назначение:
нежилое, этаж 1, номера на поэтажном плане 1, 2, 3, 4; помещение № 7, назначение: нежилое, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-5
253,2
ул. Кирова/ул. Кобозе1
ва/пер. Телеграфный, 7-99а-9б/34/-
нежилое помещение № 4,
назначение: нежилое, этаж 1
96,5
ул.
1 Пролетарская/
Советская, 29/44
помещение № 4, назначение:
нежилое, этаж 1, 2
126,9
1
ул. Советская/Кирова, 5/30
помещение № 13, назначение:
нежилое, этаж 1
242,7
1
пр. Гагарина, 42/1
помещение № 1 девятиэтажного
жилого дома со встроенными
помещениями, с подвалом литер А, назначение: нежилое,
этаж 1, номера на поэтажном
плане 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 12, 13, 14
105,1
20
ул.
2 Цвиллинга/ Ташкентская, 88/57
помещение № 1а, назначение:
нежилое, этаж 1
20,2
21
ул.
2 Советская/ул. М. Горького/пер. Каширина, 9/41/8
помещение № 3, назначение:
нежилое, этаж 1
19
2
ул. Химическая, 8
помещение № 2, расположенное
на первом этаже пятиэтажного
жилого дома со встроенными
помещениями литер А с подвалом; номера на поэтажном
плане 1-16,
16
17
18
19
22
234,4
Стратегическим направлением деятельности Комитета остается проработка
предложений по трансформации муниципальных активов. Реализация данного
направления позволит в разумные сроки получить максимальный социальный и
экономический эффект.
ТРАНСФОРМАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АКТИВОВ
МКП «ОГПТ»
МКП «ОПП»
Предприятия
продолжат работу в рамках
действия законов №131 и
№161-ФЗ РФ
МКП
«Комсервис»
МКП
«БиОз»
МКП
«Общепит»
МУП «Комбинат бытовых услуг»
МУП «ГОИИ»
МУП «Муниципальный
имущественный фонд»
МУП «Ремдорсервис»
Предприятие продолжат
работу в прежнем режиме
для осуществления инвестиционной деятельности
МУП «ОренбургЦентр»
Приватизация путем преобразования в ОАО, с последующей продажей акций
с аукциона
МУП
«КШП «Огонек»
ВЫВОД:
1.Оптимизация численности МУП путем их сокращения с 11 до 9 единиц.
2.Развитие муниципального сектора экономики за счет привлечения инвестиций.
3.Получение доходов за счет приватизации (реализации акций ОАО, преобразованных из муниципальных предприятий).
Как видно из схемы, представляется целесообразным для ряда муниципальных
предприятий продолжить свою деятельность, направленную на решение вопросов
местного значения.
МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» будет преобразовано в МКП для решения вопросов местного значения.
МУП «Муниципальный имущественный фонд» и МУП «Ремдорсервис» продолжат работу в режиме инвестиционной деятельности.
В текущем периоде доходы МУП «ГОИИ» от сдачи имущества в аренду ОАО
«ОТГК» составили 167,8 млн.руб., рост к прошлому году - 15,5%, а так как часть
выручки реинвестируется - это позволяет лучше выполнять основную цель
предприятия - обеспечение сохранности и улучшение состояния муниципальных
активов, для реализации основных функций.
В текущем периоде в рамках инвестиционной деятельности МУП «Муниципальный имущественный фонд» осуществляет два проекта по строительству жилых
домов с долевым участием предприятия.
Первый инвестиционный проект – реконструкция со сносом существующего
лечебного здания и строительством на данном земельном участке шестиэтажного
многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г.
Оренбург, ул. Челюскинцев, 17 а. Объем инвестиций - 155,1 млн. рублей. Срок реализации – на сегодняшний день получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. По окончании строительства инвестор передает заказчику 367,4 кв. м. нежилых помещений. На данный момент осуществляется подготовка документов
для передачи дольщикам квартир.
Второй инвестиционный проект - строительство многоквартирного дома со
встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, 47. По окончании строительства инвесторы передадут предприятию нежилые
помещения, общей площадью 350 кв.м., которые будут использоваться для осуществления уставной деятельности. Данный инвестиционный проект находится в
стадии разработки первого этапа, а именно - проектных работ, расчета инженерных
сетей и.т.д. Срок окончания проекта - 2015 год.
Конечно же, в целях развития данных направлений разрабатываются предложения о дальнейшей приватизации МУП «КШП «Огонек». После смены руководства наметилась положительная динамика в развитии деятельности, закупается новое оборудование, наращиваются объемы услуг. Однако в условиях жесткой конкуренции на рынке соответствующих услуг, муниципальному предприятию сложно
конкурировать и поэтому в настоящее время Комитетом прорабатывается вопрос о
его приватизации. Предлагается установленный законом порядок приватизации путем преобразования МУП в ОАО (ООО), с последующей продажей акций (долей) с
аукциона.
Претензионно-исковая работа
Комитет по управлению имуществом, обращаясь в суд, действует исключительно в целях защиты общественных и имущественных интересов муниципального образования.
Усилиями Комитета по решению арбитражного суда в муниципальную собственность были возвращены объекты недвижимости, расположенные по адресам:
ул.Полтавская. 39, ул.Химическая, 8, ул. Б.Хмельницкого/ул.М.Жукова 5/21, реализованные ранее с торгов в рамках исполнительного производства, возбужденного
по долгам администрации города Оренбурга, перед ОАО «Монетный Дом».
В настоящее время формируется новая категория судебных дел, связанная с
соблюдением в хозяйственной деятельности муниципальными унитарными предприятиями принципов публичности, открытости и прозрачности. Так, отстаивая законность своих действий и действий муниципального унитарного предприятия
«Муниципальный имущественный фонд», Комитет обжаловал решение Управления
Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по признанию
предприятия нарушившим закон «О защите конкуренции». Реализуя свою уставную
деятельность по реконструкции муниципальных объектов недвижимости предприятие объявило инвестиционный конкурс по отбору инвесторов на право заключения
инвестиционного соглашения по реконструкции со сносом объекта, расположенного
по адресу ул. Челюскинцев, 17. Целью конкурсного отбора являлось привлечение
неограниченного круга лиц и выбора наиболее выгодного предложения. В связи с
тем, что была подана только одна заявка конкурс был признан несостоявшимся и
инвестиционное соглашение было заключено с лицом, подавшим заявку. УФАС по
Оренбургской области пришло к выводу, что действия предприятия приводят (или
могут привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на
рынке инвестиционной деятельности. Однако, арбитражный суд с учетом правовой
позиции Комитета посчитал, что выводы антимонопольного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и у антимонопольного органа отсутствовали
полномочия для проведения проверки на предмет соблюдения предприятием запрета, установленного ст.17 Закона о защите конкуренции, поскольку в данном случае у
предприятия отсутствовала обязанность проведения торгов и признал недействительным решение УФАС по Оренбургской области. Решение суда вступило в законную силу.
Продолжаются судебные процессы, связанные с реализацией Федерального
закона № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находя-
щегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства… ". Так, Комитетом принимались решения об отказе в реализации
преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в связи с отсутствием
всех необходимых условий, установленных федеральным законом. Такие арендаторы как ПК «Память», ООО «Тутти». ООО «Эльф», ИП, Айрапетян А.М., ООО
«ФП-Сервис» не согласившись с отказом, обжаловали действия Комитета. Однако
судами установлена законность действий Комитета, а арендаторам было отказано в
удовлетворении исковых требований.
В соответствии с современными подходами к объему и механизмам управления муниципальным имуществом в 2014 году предстоит:
- дальнейшее развитие публично-частного партнерства (по содержанию и эксплуатации объектов сетевого хозяйства и оказанию услуг населению);
- реализация поставленной административной реформой задачи существенного сокращения числа унитарных предприятий с сохранением за ними только того
имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций с использованием различных организационно-правовых форм ведения муниципального хозяйства, в том числе преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества либо общества с ограниченной ответственностью с последующей приватизацией;
- рассмотрение вопроса о реализации непрофильных активов и целевое
направление средств от реализации на развитие объектов городского хозяйства, отвечающих интересам местного значения;
- рассмотрение вопроса уменьшения отчислений части прибыли, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей у муниципальных унитарных
предприятий, в связи с процедурой принятии имущества, передаваемого предприятиям на праве хозяйственного ведения к бухгалтерскому учету;
- организация конструктивного взаимодействия между органами государственной власти Оренбургской области и муниципальным образованием «город
Оренбург» в сфере управления государственным и муниципальным имуществом,
основанного на регулировании согласования и соблюдении баланса интересов между публичными собственниками;
- развитие практики разграничения собственности в соответствии с полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- реализация мероприятий по эффективному использованию муниципального
имущества, сданного в аренду.
Председатель Комитета
по управлению имуществом
города Оренбурга
Д.А. Цветков