TC

TC
TC/COP5/INF.3
Рамочная конвенция
по защите морской среды
Каспийского моря
Distr.: General
6 марта 2014 г.
Русский
Original: English
КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН
Пятая сессия
[29-30 мая 2014 года, Ашгабад] Туркменистан
Пункты 5 и 12 предварительной Повестки дня
ПЕРЕМЕЩЕНИЕ/УЧРЕЖДЕНИЕ СЕКРЕТАРИАТА ТЕГЕРАНСКОЙ
КОНВЕНЦИИ В РЕГИОНЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ
Записка временного Секретариата
Введение.
1. Пунктом 1 статьи 23 Тегеранской конвенции предусматривается
учреждение Секретариата Конвенции. Пунктом 5 статьи 22 Конвенции,
касающегося проведения сессий Конференции Договаривающихся Сторон,
предусмотрено, что Секретариат Конвенции будет размещен «на
территориях Договаривающихся Сторон».
2. В Приложении к настоящей записке представлена обновленная записка
временного Секретариата о Перемещении/учреждении Секретариата
Тегеранской конвенции в регионе, в соответствии с тем, как она была
распространена письмом от 22 октября 2013 года в адрес Национальных
координаторов Договаривающихся Сторон, а также обсуждена и
рассмотрена в ходе Совещания по институциональным вопросам и
планированию в Женеве, 19-20 декабря 2013 года.
3. Конференция Сторон, возможно, пожелает использовать Приложение к
настоящей записке в качестве исходной информации в ходе рассмотрения
мероприятий, связанных с Секретариатом, и параграфов 1 и 5 проекта
Заявления и решения министров.
2
TC/COP5/INF.3
Приложение
Перемещение/учреждение Секретариата Тегеранской конвенции в регионе:
(Записка временного Секретариата)
Данная записка представляет собой обновленный вариант записки, которая была
представлена и обсуждена на встрече представителей прикаспийских стран в Баку,
Азербайджанская Республика, 22-25 апреля 2013 года, и основанной на документе
TC/COP4/6. Записка предназначена для содействия обсуждению и принятию
решения о месте расположения Секретариата Тегеранской конвенции в регионе и
управлению им.
Вступление
В Заключительном акте Конференции полномочных представителей по принятию и
подписанию Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря
(Тегеранская конвенция), принятой 4 ноября 2003 года, Конференция «согласилась, до
вступления в силу Конвенции и с целью подготовки первой встречи Конференции
Сторон, обратиться с просьбой к Региональному Бюро для Европы Программы ООН
по окружающей среде о продолжении оказания содействия процессам в рамках
Конвенции».
Статья 23.1 Тегеранской конвенции предусматривает создание Секретариата
Конвенции. Статья 22.5 Тегеранской конвенции предусматривает в отношении
проведения сессий Конференции Договаривающихся Сторон, что секретариат
Конвенции будет располагаться «на территории стран Договаривающихся Сторон».
При подготовке 1-й сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции (КС-1) и по
просьбе, сформулированной на 2-й Встрече представителей государств, подписавших
Тегеранскую конвенцию (февраль 2006 года, Алматы, Казахстан), Региональное Бюро
для Европы Программы ООН по окружающей среде (далее именуемое временным
Секретариатом Тегеранской конвенции (ВСТК)) предложило прикаспийским странам
заполнить анкету с перечнем различных элементов информации, которые необходимо
принять во внимание при принятии решения по наиболее предпочтительному
расположению секретариата.
На сегодняшний день Азербайджан и Исламская Республика Иран предложили
разместить Секретариат Конвенции на своей территории, в то время как Российская
Федерация выразила заинтересованность.
В ходе 1-й сессии Конференции Сторон, 25 мая 2007 года в Баку, Республика
Азербайджан, министры не пришли к согласию относительно учреждения
секретариата, и приняли решение «продолжить обсуждение вопросов, связанных с
TC/COP5/INF.3
3
организационными структурами Конвенции, на второй и последующих сессиях
Конференции Сторон с целью скорейшего завершения решения этих вопросов».
В ходе 1-й сессии Конференции Сторон министры не смогли достичь согласия об
организации секретариата и приняла решение «продолжить обсуждение вопросов,
связанных с организационными структурами Конвенции, на второй и последующих
сессиях Конференции Сторон с целью скорейшего завершения решения этих
вопросов».
На КС-1 было принято решение «просить ЮНЕП продолжать выполнять функции
временного Секретариата Конвенции до того, как будет сформирован ее постоянный
Секретариат». Далее в своем заявлении министры выразили благодарность ЮНЕП за
сотрудничество и поддержку, оказываемую процессам Конвенции, и обратились к
ЮНЕП с просьбой «продолжать выполнять функции временного Секретариата
Конвенции до того, как будет сформирован ее постоянный Секретариат».
На встрече в Тегеране, Исламская Республика Иран, 16 октября 2007 года, президенты
прикаспийских государств приняли Декларацию, в которой, в частности, они
«отмечают необходимость скорейшего окончательного согласования процедурных
вопросов данной Конвенции, особенно по определению местонахождения постоянного
секретариата Конвенции».
На 2-й сессии Конференции Сторон, 12 ноября 2008 года, в Тегеране, Исламская
Республика Иран, министры согласились «рассмотреть организационные структуры
Тегеранской конвенции на третьей сессии Конференции Сторон или ранее вслед за
соглашением по местонахождению и организации постоянного Секретариата, и
подтвердить свое намерение достичь такого соглашения как можно скорее».
На этой же сессии Конференция Сторон пригласила ЮНЕП «продолжать
осуществлять функции временного Секретариата Конвенции до того, как будет
сформирован постоянный Секретариат, и разработать предложение по управлению
постоянным Секретариатом для его рассмотрения на третьей сессии Конференции
Сторон».
В ответ на просьбу, с которой обратилась к Секретариату КС2, ВСТК подготовил
записку об осуществлении управления процессом Тегеранской конвенции и ее
протоколами, для рассмотрения на КС4. Записка, содержавшаяся в документе
TC/COP3/7, включала сравнительную таблицу вариантов расположения Секретариата,
а также предложение ЮНЕП осуществлять управление Секретариатом, включавшее в
себя проект решения по административному и финансовому управлению процессом
конвенции и ее протоколов, проект положения по учреждению Трастового Фонда, а
также подробный бюджет, связанный с расходами по управлению Секретариатом в
регионе.
На 3-й сессии Конференции Сторон, 12 августа 2011 года, Актау, Республика
Казахстан, министры:
TC/COP5/INF.3
4
«Отмечая, что Азербайджанская Республика и Исламская Республика Иран
выдвинули свои кандидатуры для размещения Секретариата Тегеранской конвенции и
Российская Федерация выразила интерес;
Отмечая далее, в числе других предложений, предложение Вице-президента
Исламской Республики Иран о коллективном управлении Секретариатом, включая
распределение
центров
деятельности
по
каждому
протоколу
между
Договаривающимися Сторонами;
Принимают решение учредить/переместить Секретариат Конвенции на территорию
одного из прикаспийских государств, и принять окончательное решение по
процедурным вопросам Конвенции, прежде всего, в отношении места нахождения ее
Секретариата, по возможности не позднее четвертой сессии Конференции Сторон».
3-я сессия Конференции Сторон также «Выразила благодарность Программе ООН по
окружающей среде (ЮНЕП) и пригласила ее посредством Регионального офиса для
Европы в Женеве организовать совещание по месту расположения постоянного
Секретариата и продолжить принимать Секретариат Конвенции на временной основе и
управлять им до принятия решения об учреждении и создании постоянного
Секретариата».
На первой сессии Подготовительного комитета КС4 в Женеве, 11-13 июля 2012 года,
представители Договаривающихся Сторон обратились с просьбой ко временному
Секретариату, после чего 25 июля 2012 было направлено письмо национальным
координаторам Азербайджанской Республики и Исламской Республики Иран, с
копиями национальным координаторам других Договаривающихся Сторон, с просьбой
«начать двусторонние обсуждения, с тем чтобы согласовать свои взгляды/позиции по
вопросу о размещении Секретариата в регионе Каспийского моря, а также по
стандартному пакету поддержки Секретариата со стороны принимающей страны –
чтобы облегчить принятие решения по этим вопросам на КС4».
На том же заседании представители Договаривающихся Сторон «заключили, что
Стороны будут прилагать все усилия для того, чтобы к 1 января 2014 года создать в
регионе Каспийского моря механизм функционирования полностью оснащенного
Секретариата», и что «в случае, если Договаривающимися Сторонами не будет
достигнуто согласие на основе информации, предоставленной Азербайджанской
Республикой и Исламской Республикой Иран, можно принять соответствующее
решение и установить систему полной ротации Секретариата в алфавитном порядке».
На второй сессии Подготовительного комитета КС4, в Ашхабаде, 7-9 ноября 2012 года,
представители Договаривающихся Сторон «приняли к сведению письмо Исламской
Республики Иран от 29 октября 2012, где сообщалось, что переговоры между
Азербайджанской Республикой и Исламской Республикой Иран продолжаются», и
«призвали обе стороны продолжить консультации и проинформировать о результатах
КС4».
TC/COP5/INF.3
5
На том же заседании представители договаривающихся сторон «согласились принять
стандартный пакет поддержки Секретариата от принимающей страны,
подготовленный ВСТК и содержащийся в Приложении II документа TC/COP4/6».
На КС4, в Москве, 12 декабря 2012 года, Договаривающиеся Стороны решили:
Отмечая, что Азербайджанская Республика и Исламская Республика Иран
выдвинули свои кандидатуры для размещения Секретариата Тегеранской конвенции и
что Российская Федерация выразила интерес;
Напоминая о просьбе к Азербайджанской Республике и Исламской Республике
Иран начать двусторонние обсуждения с тем, чтобы согласовать свои взгляды/позиции
по вопросу о размещении Секретариата в регионе Каспийского моря и по
стандартному пакету поддержки Секретариата от принимающей стороны, с целью
исполнения решения 1 Заявления Министров на третьей сессии Конференции Сторон;
1.
Обращаются с просьбой к Договаривающимся Сторонам, в частности,
Азербайджанской Республике и Исламской Республике Иран, продолжить
консультации о размещении Секретариата Рамочной конвенции по защите морской
среды Каспийского моря на постоянной основе на территории одного из
Прикаспийских государств или на ротационной основе в соответствии с алфавитом
английского языка;
2.
Приглашают Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) продолжить
осуществлять функции временного Секретариата Конвенции и управлять им
посредством Регионального бюро для Европы в Женеве, и завершить мероприятия по
размещению и управлению секретариатом Конвенции в месте расположения в регионе,
если Договаривающиеся Стороны сделают соответствующее предложение на пятой
сессии Конференции Сторон;
От Азербайджанской Республики и Исламской Республики Иран не было получено
ответа об осуществлении просьбы КС4 о продолжении консультаций по месту
нахождения Секретариата.
Представители Договаривающихся Сторон на Совещании Тегеранской конвенции
по институциональным вопросам и планированию в Баку, 22-25 апреля 2013 года,
рассмотрели вопрос о местоположении секретариата Тегеранской конвенции. В
ожидании результатов двухсторонних консультаций между Азербайджанской
Республикой и И.Р. Иран по данному вопросу, было согласовано, что в случае, если
по итогам этих консультаций не появится общей позиции, Стороны – на в то время
планируемой внеочередной сессии КС – должны рассмотреть и принять решение о
расположении Секретариата Тегеранской конвенции на территории Прикаспийских
стран на основе (шести-)летней ротации в соответствии с алфавитом английского
языка. В таком случае, временный Секретариат должен подготовить полную
институциональную структуру и процедуры работы Секретариата для принятия на
TC/COP5/INF.3
6
КС-5 в Туркменистане в 2014 году, с тем, чтобы обеспечит наличие и
функционирование Секретариата к январю 2015 года.
Электронным письмом от 16 мая 2013 года ВСТК распространил проект Заявления
министров и решений, подготовленный И.Р. Иран для первой внеочередной сессии
КС, которая тогда планировалась к проведению 12-14 августа 2013 года в Тегеране.
Проект Заявления включал следующие два параграфа:
3.
Принимая во внимание итоги консультаций, проведенных Азербайджанской
Республикой и Исламской Республикой Иран, принимают решение разместить
Секретариат Тегеранской конвенции на территории Прикаспийских государств в
соответствии с принципом ротации в порядке английского алфавита, если до конца
ноября 2013 года Азербайджанская Республика и Исламская Республика Иран не
смогут достичь консенсуса по альтернативному решению при полной поддержки
остальными Договаривающимися Сторонами;
4.
Обращаются с просьбой к временному Секретариату Тегеранской
конвенции подготовить пакет организационных документов по размещению
Секретариата на территории Прикаспийских государств в соответствии с
принципом ротации, и представить его для рассмотрения на 5-й сессии
Конференции Сторон.
Местонахождение
В случае утверждения системы ротации в алфавитном порядке в соответствии с
алфавитом английского языка Договаривающимися Сторонами, возможно, в целях
эффективности, Стороны дадут согласие на фактическую ротацию после каждой
(второй) (третьей) сессии КС.
Страны, согласные на учреждение секретариата на их территории, должны будут
предоставить стандартный пакет поддержки Секретариата от принимающей страны,
содержащийся в Приложении II документа TC/COP4/6.
В случае, если управление Секретариатом будет возложено на ЮНЕП, это будет
сделано посредством учреждения офиса ЮНЕП в стране местонахождения, в
соответствии с положениями соглашения с принимающей страной.
Администрация
Принятие предложения ЮНЕП по управлению Секретариатом конвенции означает,
что задачей ЮНЕП будет обеспечение административной поддержки конвенции,
необходимой для эффективного функционирования. Управлением служб внутреннего
надзора ООН было определено, что перечень административных услуг включает
TC/COP5/INF.3
7
вопросы бюджета и финансового менеджмента, управления человеческими ресурсами,
ИКТ, контракты и закупки, вопросы безопасности, строительства и управления
объектами, надзор, аудит, юридические услуги, мониторинг и оценку.
ЮНЕП примет ответственность и подотчетность КС для осуществления управления и
выполнения функций секретариата. Исполнительный Директор ЮНЕП будет
назначать сотрудников Секретариата, подотчетных ему по всем вопросам, связанным с
функционированием Секретариата, а также, в качестве сотрудников ЮНЕП,
обладающих правами и соблюдающих все условия службы сотрудников ООН.
Будет учрежден Трастовый Фонд по управлению и достижению целей Тегеранской
конвенции и протоколов к ней, включая функционирование Секретариата. Управление
им будет осуществляться исполнительным Директором ЮНЕП в соответствии с
соответствующими финансовыми правилами и положениями Организации
Объединенных Наций, общими положениями, регулирующими деятельность Фонда
ЮНЕП, и финансовыми правилами для управления Трастовым Фондом, принятыми на
КС1.
Трастовый Фонд будет финансироваться посредством взносов Договаривающихся
Сторон в бюджет Конвенции, и внебюджетных взносов.
Персонал и финансирование
Если стороны примут решение о создании системы ротации в алфавитном порядке
согласно алфавиту английского языка, Временный секретариат Конвенции будет
находиться в Баку, Азербайджанская Республика, в течение первых … лет.
Если секретариат будет функционировать под управлением ЮНЕП, его состав и
связанные с этим кадровые затраты могут быть следующими:
-
Исполнительный секретарь (P5, уровень заработной платы $229,200)
Ассистент (P2: $130,900)
Сотрудник по программам: 2 протокола (P3: $159,400)
Сотрудник по программам: 2 протокола (P3: $159,400)
Административный сотрудник/сотрудник по финансовым вопросам (P3:
$159,400)
IT/информационный сотрудник/сотрудник по связям с общественностью (P3:
$159,400)
Секретарь (G4/5: $42,600)
Персонал/водитель (G2/3: $36,000)
Общая стоимость: $1,076,300.
В соответствии с цифрами, представленными в Приложении 3 к TC/COP3/7, другие
затраты, связанные с работой секретариата, составят:
- Помещения (в том числе аренда): $80,000
TC/COP5/INF.3
-
8
Встречи (без субсидий участникам): $28,300
Другие расходы: $15,500
Оборудование: $49,000
Предположительно, Итого: $172,800.
Управляемый ЮНЕП секретариат в Баку будет стоить около $1,249,100. С годовым
доходом от взносов в $360,000, недостача составит $889,100.
В соответствии со стандартным пакетом услуг принимающей стороны, содержащимся
в Приложении II документа TC/COP4/6, Азербайджан, как принимающая страна, мог
бы в этом качестве предоставить помещения и услуги секретаря и водителя, в
результате чего бюджет секретариата буден сэкономлен на $126,600 (аренда; G5/4;
G2/3).
Недостающая сумма в $762,500 могла бы быть предоставлена, если все пять стран
согласятся откомандировать с финансовым обеспечением по одному сотруднику и
финансировать этот пост, с учетом того, что превышающие затраты на пост
Исполнительного секретаря будут покрыты из бюджета Конвенции. Это приведет к
экономии бюджетных средств секретариата в размере $797,000 и таким образом
достигается общая экономия бюджета в $34,500.
Предлагаемые меры
В свете формирующегося консенсуса представители прикаспийских государств могут
прийти к соглашению и дать рекомендации КС5 о принятии системы ротации
секретариата Тегеранской конвенции между договаривающимися сторонами,
предлагающими его разместить, в алфавитном порядке согласно алфавиту английского
языка.
Кроме того, они могут прийти к соглашению, что система ротации будет введена в
эксплуатацию с 1 января 2015 года, и предложить ЮНЕП принять окончательные
меры по размещению и управлению секретариата в принимающей стране, для
рассмотрения и утверждения на КС5.
Они также могут инструктировать Временный секретариат по вопросам подготовки
предложений по составу и финансированию Секретариата, принимая во внимание
стандартный пакет услуг принимающей стороны, содержащийся в Приложении II
документа TC/COP4/6, для рассмотрения и принятия на КС5.