учебно- методический центр по го и чс орловской области
реклама
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА ЛЕКЦИЯ ТЕМА: ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНОСПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ (АСДНР). УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ ЗАНЯТИЯ. 1. Изучить общие положения по организации и проведению АСДНР. 2. Изучить организацию и ведение разведки в районах ЧС. 3. Ознакомить слушателей с организацией комендантской службы в очагах поражения. 4. Изучить организацию взаимодействия между НАСФ (нештатные аварийноспасательные формирования) и РСЧС и формированиями других ведомств. Метод проведения занятия - групповое Время - 2 часа Место – учебная аудитория УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ I. Организация занятия II. Основная часть занятия 1. Общие положения по организации и проведению АСДНР 2. Обязанности должностных лиц ГО по организации и ведению АСДНР в очагах ядерного поражения, химического и биологического заражения. 3. Организация и ведение разведки очагов поражения районов стихийных бедствий, аварий и катастроф. 4. Оценка обстановки и принятие решения по организации АСДНР. 5. Определение состава и численности группировки сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР, организация управления. 6. Организация комендантской службы в очагах поражения, районах стихийных бедствий, аварий и катастроф. 7. Организация взаимодействия между формированиями ГО и РСЧС, воинскими частями и подразделениями войск ГО, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, привлекаемых для проведения АСДНР. III. Заключительная часть ЛИТЕРАТУРА 1. МЧС РФ. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Под общей редакцией М.И.Фалеева, Калуга, ГУП “Облиздат”, 2001 2. Министерство обороны СССР. Наставление по применению и действиям невоенизированных формирований ГО. М., Воениздат, 1979 3. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов Гражданская оборона. М., “Высшая школа”, 1986 4. Учебно-методическое пособие по подготовке руководящего и командноначальствующего состава ГО. М., Воениздат, 1978 5. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. МЧС. М., ВНИИ ГОЧС, 1996. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. 1. Плакаты 2. Указательные знаки 3. Комплект оснащения ПРХН. ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС Общие положения по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. В соответствии с Федеральным законом “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” под ликвидацией ЧС понимаются аварийно- спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь. а также на ликвидацию зон ЧС, прекращение действий, характерных для них опасных факторов. АСДНР представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне ЧС, которые заключаются в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращений возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения. Успех проведения мероприятий по ликвидации ЧС, выполнению АСДНР достигается: - заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС; - экстренным реагированием РСЧС на возникновение ЧС, организацией разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств. своевременным выдвижением их в зону ЧС, развертыванием системы управления; - принятием обоснованных решений на ликвидацию ЧС; - непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами и тесным взаимодействием в ходе работ; - непрерывным ведением работ в любую погоду и любое время уток до полной ликвидации ЧС; - соблюдением мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности; - организацией бесперебойного материально-технического обеспечения работ. В основе организации АСДНР лежат заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения ЧС для соответствующей территории (объекта), прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ. В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования. доводятся для подведомственных органов управления и сил РСЧС. Разработанные планы согласовываются с вышестоящими органами РСЧС и утверждаются руководителями учреждений, организаций и предприятий. Кроме того, планы действий уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС. Для проведения АСДНР в зависимости от характера и масштаба ЧС могут привлекаться: - федеральные, региональные и территориальные поисково - спасательные формирования и службы МЧС России; - воинские формирования и формирования ГО; - аварийно-спасательные и специализированные формирования министерств, ведомств и организаций РФ; - нештатные аварийно-спасательные формирования органов местного самоуправления (АСК ПГ); - учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф; - специально подготовленные соединения, части и подразделения инженерных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил РФ, другие войска и воинские формирования. Решение на привлечение поисково-спасательных служб и формирований РСЧС к ликвидации ЧС принимаются уполномоченными на то должностными лицами соответствующих органов исполнительной власти РФ, органов местного самоуправления и организаций. Ведомственные аварийно-спасательные и специальные формирования привлекаются к проведению работ по ликвидации ЧС в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия. Ликвидация ЧС организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации ЧС и решениями КЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, На отдельных участках зоны ЧС в зависимости от обстановки решения на проведение АСДНР принимают командиры действующих там формирований. Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения и результаты работ. Для своевременной подготовки к ликвидации прогнозируемой ЧС или непосредственного проведения ликвидации, ее органы управления, силы и средства РСЧС в пределах конкретной территории переводятся в режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Решение на перевод принимают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления. Каждый режим характеризуется определенным комплексом мероприятий. ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС Обязанности должностных лиц ГО по организации и ведению АСДНР в очагах ядерного поражения, химического и биологического заражения. Формирования ГО и РСЧС в очаге ядерного поражения выполняют работы по расчистке завалов и устройству проездов (проходов) в них; обрушению конструкций зданий и сооружений, грозящих обвалом, откопке и вскрытию заваленных защитных сооружений; спасению людей, находящихся под завалами, в разрушенных и поврежденных зданиях и сооружениях; оказанию пораженным первой медицинской помощи и эвакуации их из очага поражения; локализации аварий на коммунально-энергетических сетях. В очаге поражения командиры организуют быстрый выход формирований на участки (объекты) работ. Перед началом работ командир формирования должен определить наиболее целесообразные приемы и способы их выполнения. Последовательность работ определяется характером очага поражения. В первую очередь командир организует работы по устройству проездов и проходов к защитным сооружениям, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям, где могут находиться пострадавшие. По окончании работ по доступу к защитным сооружениям командир организует поиск и спасение пострадавших. При наличии пожара, загазованности помещений, повреждении электрических и газовых сетей командиры должны принять меры по обеспечению безопасности личного состава формирований. С этой целью в начале проведения спасательных работ следует отключить газовые и электрические, а также водопроводные сети. При действиях на зараженной радиоактивными веществами местности командир формирования обязан следить за дозой облучения и при достижении установленной старшим начальником дозы немедленно докладывать и действовать в соответствии с решением начальника. По окончании работ командир формирования организует вывод формирования из очага ядерного поражения в установленный район и докладывает начальнику. Командир сменяемого формирования обязан сообщить вновь прибывшему командиру обстановку, места работ, объем предстоящих работ и условия их выполнения, порядок поддержания связи со старшим начальником. После вывода формирования из очага поражения командир обязан организовать работы по обеззараживанию личного состава. техники и имущества и восстановлению их готовности к дальнейшим действиям. Кроме того, он должен организовать ремонт техники, имущества, техническое обслуживание, пополнение израсходованных средств материального, технического и медицинского обеспечения, а также отдых личного состава. Обязанности командира формирования в очаге химического заражения отравляющими веществами и ХОВ несколько отличаются от обязанностей при действиях в очаге ядерного поражения. Прежде всего, при обнаружении ОВ или ХОВ командиры формирований всех уровней должны немедленно подать соответствующий сигнал, доложить старшему начальнику и организовать разведку. При вводе формирования в очаг химического поражения командир формирования обязан обеспечить личный состав средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, антидотами, индивидуальными противохимическими пакетами. Командир формирования при постановке задач подчиненным на проведение АСДНР в очаге химического поражения особое внимание должен уделять быстрому обеспечению незащищенного населения средствами индивидуальной защиты, оказанию медицинской помощи пораженным и выводу их из очага поражения. Поставив задачи подчиненным, командир формирования обязан организовать контроль хода работ, особенно оказание помощи пораженным и выводом их из очага поражения. По окончании работ командир формирования должен организовать специальную обработку и медицинский осмотр на пунктах, указанных старшим начальником. Ликвидация очага бактериологического поражения включает: - ведение бактериологической разведки; - установление карантинного режима или обсервации; - контроль зараженности продовольствия, пищевого сырья, воды и фуража, их обеззараживание; проведение противоэпидемических и профилактических работ, ветеринарных, а также санитарно-разъяснительной работы. При установке факта применения противником бактериологического оружия или при возникновении инфекционных заболеваний среди людей и животных по распоряжению старшего начальника вводится карантин или обсервация. При установлении карантина командир противоэпидемического формирования осуществляет строгий контроль входа (въезда) в очаг поражения и выходом (выездом) из него. Он организует контроль соблюдения режима на территории карантина, охрану инфекционных больниц, изоляторов, обсерваторов, источников водоснабжения, ввоз продуктов питания, выполнение личным составом установленных правил карантина. При введении обсервации командиры формирований, выполняющие специальные задачи, осуществляют ограничение въезда, выезда и транспортного проезда всех видов транспорта. Командиры формирований организуют усиленное медицинское и ветеринарное наблюдение, проведение специальных профилактических, лечебно- эвакуационных и других мероприятий, направленных на предупреждение распространения и ликвидацию инфекционных болезней. При организации и проведении мероприятий по ликвидации очага бактериологического поражения командиры, штабы, службы обязаны учитывать: - способность бактериальных средств вызвать массовые инфекционные заболевания среди людей и животных; - способность микробов и токсинов сохраняться длительное время во внешней среде; - наличие и продолжительность инкубационного (скрытого) периода проявления болезней; - опасность заражения личного состава формирований и необходимость применения средств индивидуальной защиты. С установлением очага бактериологического поражения командир формирования обязан немедленно оповестить личный состав формирования и в соответствии с указаниями старшего начальника выполнять мероприятия, предусмотренные на случай бактериологического заражения местности и установленные при введении карантина. При постановке задач на ликвидацию очага бактериологического поражения командир формирования особое внимание должен обращать на необходимость экстренной профилактики и иммунизации населения, на выявление больных и подозреваемых на заболевание и их изоляцию и госпитализацию, а также на дезинфекцию территории и соблюдение мер по обеспечению защиты личного состава от инфекционных заболеваний. Поставив задачи подчиненным, командир должен организовать контроль выполнения противоэпидемических и других мероприятий. О выполнении поставленных задач командир обязан немедленно доложить старшему начальнику. ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС Организация и ведение разведки очагов поражения, районов стихийных бедствий, аварий и катастроф. Разведка является одним из важнейших видов действий при проведении АСДНР. Она планируется и ведется с целью своевременного получения достоверных и полных данных об обстановке, сложившейся в очагах поражения, как в мирное, так и в военное время. Данные разведки являются основой для принятия решения на ведение АСДНР, а также на проведение мероприятий по организации защиты населения, личного состава формирований в ЧС. Основными требованиями, которые предъявляются к разведке, являются: - активность; - непрерывность; - целеустремленность; - своевременность; - достоверность. Активность заключается в настойчивом стремлении всех начальников, штабов и служб ГО, организующих разведку, личного состава формирований разведки всеми средствами и способами добывать данные об обстановке. Непрерывность достигается ведением ее в мирное и военное время на всех этапах формирований, в любых условиях обстановки. Целеустремленность заключается в строгом подчинении основных ее мероприятий интересам обеспечения выполнения поставленных задач. Своевременность обеспечивается добыванием и передачей сведений об обстановке точно в срок. Достоверность достигается получением разведанных из различных источников, тщательным изучением, сопоставлением их, а при необходимости - перепроверкой и доразведкой. Основные задачи разведки: 1. В мирное время: - периодическое наблюдение за состоянием воздушной среды, местности, воды и других объектов внешней среды; - систематический контроль за санитарно-эпидемическим состоянием в населенных пунктах и эпизоотическим состоянием мест размещения и выпаса, а также водопоя животных; - выявление обстановки в районах стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также в очагах поражений; - выработка предложений на привлечение сил и средств ликвидации последствий ЧС. 2. В военное время: - определение места, времени и вида примененного противником оружия; - обнаружение радиоактивного, химического и бактериологического заражения; - определение уровней радиации, типа и концентрации отравляющих веществ и вида бактериальных средств; - определение состояния маршрутов движения, отыскание обходов препятствий и зон заражения; - определение мест наибольшего скопления пораженных; - отыскание защитных сооружений и определение состояния находящихся в них людей; - выявление состояния объектов; - определение объема работ и условий их проведения; - ведение непрерывного наблюдения за изменяющейся обстановкой в районах действий формирований и прилегающих участках местности. По характеру решаемых задач разведка подразделяется: общую и специальную. Общая разведка ведется с целью быстрого получения основных данных об обстановке, необходимых для принятия решения на проведение АСДНР. Для ведения общей разведки привлекаются силы и средства разведывательных групп (звеньев) городов, районов и объектов экономики, а также учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК). Специальная (радиационная, химическая, бактериологическая, пожарная, медицинская, инженерная, ветеринарная и фитопатологическая) разведка ведется с целью: - получения более полных данных о характере заражения местности РВ. ОВ, БС; - уточнения пожарной обстановки и определения способов тушения пожара; - выявления характера разрушений; уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической обстановки; - определение объема и характера АСДНР. Для ведения специальной разведки привлекаются соответствующие формирований разведки. Задачи по разведке ставит начальник ГО или начальник штаба ГО (службы ГО). При постановке задачи указывается: - данные об обстановке; - маршрут движения; - что необходимо разведать и к какому сроку; - порядок доклада о результатах разведки; - пункт сбора после выполнения задачи. Вариант распоряжения по разведке района проведения АСДНР 1. На территории района в результате пронесшегося урагана имеют место разрушения, пожары и поражения людей. 2. Разведывательной группе провести разведку по маршруту (указывается маршрут). На маршруте определить состояние дорог, строений, характер разрушений, наличие пожаров и степень поражения людей. 3. Разведку произвести на автомобиле ГАЗ-66 4. Связь по радио, доклад через каждые 10 минут, а в экстремальной ситуациинемедленно Начальник отдела (штаба) по делам ГОЧС района ____________________ Получив задачу, командир формирования разведки: - уясняет задачу; - оценивает обстановку; - принимает решение; - ставит задачу личному составу; - проверяет готовность формирования к выполнению задачи; - руководит формированием в ходе разведки; - докладывает начальнику о результатах разведки. Вариант постановки задачи командира разведгруппы личному составу 1. В результате пронесшегося урагана на территории района имеют место: разрушения строений, пожары, повал деревьев и поражения людей. 2. Разведгруппе произвести разведку на территории района по маршруту (указывается маршрут). В ходе разведки определить степень разрушения зданий и сооружений, состояние электролиний, на сколько поваленные деревья нарушили движение по улицам населенного пункта и дорогам района, наличие и места возникновения пожаров, направление их распространения, места нахождения пострадавших, и какую помощь следует им оказать. 3. Разведку вести с автомобиля ГАЗ-66 4. К выполнению задачи быть готовым через 10 минут. Начало разведки по моей команде 5. Связь с руководством района по радио. После этого целесообразно показать слушателям образцы указателей и дать возможность зарисовать их в конспекты. Разведывательные формирований, двигаясь по назначенному маршруту, ведут разведку пешим порядком или на машинах. С помощью приборов радиационной и химической разведки устанавливается и степень заражения маршрута, при необходимости производится отбор проб внешней среды, наблюдением и осмотром определяется состояние дорог, сооружений, места пожаров, направления их распространения, поражения людей, их скопление и количество. Командир формирования разведки лично ведет разведку. Для уточнения обстановки могут высылаться дозоры в сторону от маршрута движения. При заражении местности с помощью указателей указываются пути обхода. О результатах разведки командир разведывательного формирования докладывает командиру (начальнику), выславшему разведку, по радио, с помощью подвижных средств, а с прибытием командира (начальника) в район действия формирований- лично. Для обеспечения радиосвязи выделяются радиоданные (частоты и позывные должностных лиц ГО). Вариант радиоданных приведен в таблицах 1 и 2. Состав Таблица 1 Позывные и частоты радиосети Радиосеть № 3 1. Начальник ГО 2.Начальники штаба ГО 3. Командир разведгруппы Частоты Наименование должности 1. Начальник ГО 2. Начальник штаба ГО 3. Командир разведгруппы рабочие запасные Буря - 31 Ураган - 35 ястреб-50 Драга- 41 Актер - 54 Рокада - 21 36400 41235 Таблица 2 Позывной 01 02 05 Радиоданные разрабатывает и документы по ним подписывает начальник штаба (отдела) по делам ГОЧС района. Кроме разведки подвижным способом ведется разведка постами радиационного и химического наблюдения (ПРХН), наблюдательными постами и наблюдателями в формированиях. ПРХН выставляются на территории объекта, а также в районах расположения формирований при возникновении ЧС в мирное время или при планомерном переводе ГО с мирного на военное время (выполнение мероприятий ПМ-1). Состав ПРХН: начальник, разведчик дозиметрист, разведчик- химик. Пост ПРХН оснащен необходимым имуществом, на нем ведутся соответствующие документы: 1. Средства индивидуальной защиты ( противогаз, респиратор, ВМП, АИ-2, ИПП-8, ППМ) - каждому 2. Приборы радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля (ДП-5, ДП-24 или ИД-1, ВПХР)- по одному комплекту 3. Азимутальный планшет, угломер -1 4. Метеокомплект №3 -1 4. Защитные очки, часы, секундомер, бинокль, фонарь - по одному 5. Средства связи и оповещения (телефон, радиостанция, сирена, колокол и др.) - по одному 6. Комплект знаков ограждаения - 1 7. Документация: - инструкция по действиям личного состава поста; - журнал радиационного и химического наблюдения; - журнал метеонаблюдений; - схема ориентиров поста; - позывные должностных лиц ГО; - график дежурств; - таблица сигналов оповещения; - номограмма для определения мощности ядерного взрыва. Формирования пожарной разведки выявляют обстановку на маршрутах движения и в очагах поражения, определяют участки сплошных пожаров, определяют возможности обхода зон пожаров, способы тушения потребность в противопожарных силах и средствах, отыскивают водоисточники и определяют способы подачи воды. Формирования инженерной разведки определяют состояние и характер разрушенных мостов, дорог, плотин, дамб, объем работ по их восстановлению, отыскивают объезды, выявляют наличие строительных материалов для производства восстановительных работ, определяют состояние линий связи, коммунально-энергетических сооружений и систем, характер завалов улиц и защитных сооружений, условия, возможности и способы использования техники, объем проведения АСДНР. Формирования медицинской разведки определяют санитарноэпидемическую обстановку в очаге поражения, выявляют места нахождения пораженных. их количество и состояние, определяют пути выноса и эвакуации пораженных. объем работ по оказанию первой медицинской помощи, потребное количество сил и средств. места сбора и погрузка пораженных. Формирования эпидемиологической разведки в очаге бактериологического поражения выявляют характер заболевание людей. определяют количество больных, производят отбор проб воздуха, почвы, воды. продовольствия, растений, устанавливают необходимость проведения наблюдение за изменением обстановки. Вид возбудителя инфекционных заболеваний людей устанавливается лабораторными исследованиями. Формирования ветеринарной и фитопатологической разведки и объекты сельскохозяйственного производства отбирают пробы внешней Среды, фуража, растений, устанавливают характер и степень заражения посевов, мест выпаса, водопоя животных, определяют границы зон заражения, характер заболевания животных, их количество и необходимость проведения карантинных мероприятий, определяют пути эвакуации и перегона животных. Вид возбудителя инфекционных заболеваний животных и растений определяется лабораторными исследованиями. ЧЕТВЕРТЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС Оценка обстановки и принятие решения на организацию АСДНР. Порядок работы командира формирований по организации и выполнении поставленных задач зависит от условий обстановки, характера задачи, поставленной старшим начальником, и наличия времени. Получив задачу, командир формирования уточняет ее, оценивает обстановку, принимает решение, отдает устный приказ, организует взаимодействие, обеспечение и управление. Во всех случаях командир формирования должен построить свою работу так, чтобы представить личному составу максимум времени для подготовки к предстоящим действиям. Уясняя задачу, командир должен понять цель предстоящих действий, замысел старшего начальника, задачу, место и роль своего формирования в выполнении общей задачи. Уяснив задачу, командир определяет мероприятия, которые нужно немедленно провести для подготовки к выполнению поставленных задач. При оценке обстановки командир должен изучить: - характер поражений на участке работ, виды работ и их объем; - наиболее целесообразный ввод формирования в очаг поражения (участок работ); - радиационную, химическую и бактериологическую обстановку и ее влияние на выполнение задачи; - положение, состояние и обеспеченность своего и приданных формирований и их возможности; - положение, характер действий и задачи соседей; - характер местности и ее влияние на действия формирования, наличие и состояние маршрутов движения к очагам поражения (участкам работ); - влияние погоды, времени года и суток на выполнение задачи. В результате уяснения задачи и оценки обстановки командир формирования принимает решение, в котором определяет: - замысел действий: какой объем по видам АСДНР необходимо выполнить формированию и на каком участке (объекте) сосредоточить основные усилия; - последовательность выполнения работ, распределение сил и средств; - задачи подчиненного и приданного формирований, способы и сроки их выполнения; - порядок взаимодействия; - порядок выдвижения в район действий; - мероприятия по организации управления и обеспечению. В последующем решение и задачи уточняются на участке (объекте) работ. Приняв решение, командир формирования отдает приказ. ПЯТЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС Определение состава и численности группировки сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР, организации управления. Для организованного проведения АСДНР в очагах поражения как при внезапном нападении противника, так и при планомерном выполнении мероприятий в мирное время решением начальника ГО органа исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления) создается группировка сил ГО. Она обеспечивает: - быстрый ввод в очаг поражения; - развертывание и проведение АСДНР в сжатые сроки; - непрерывность проведения АСДНР; - наращивание усилий по мере распределения фронта работ; - маневр силами и средствами в ходе проведения мероприятий ГО; - своевременную замену формирований; - удобство в управлении и поддержании взаимодействия. Состав группировки сил должен обеспечивать выполнение всего комплекса задач. В группировку сил входят воинские части ГО, формирования ГО категорированных городов, а также взаимодействующие с ними формирования некатегорированных городов и сельских районов. Как правило, группировка сил создается из одного- двух эшелонов и резерва. В первый эшелон выделяется до 45% частей и формирований ГО, предназначенных для немедленного развертывания и проведения АСДНР. Во второй эшелон включают до 30% формирований для наращивания и расширения фронта работ. Резерв содержит до 25% сил для решения внезапно возникающих задач и наращивания усилий в целях сокращения сроков работ. В первый эшелон входят воинские части ГО, объектовые формирования предприятий, продолжающих работу и часть территориальных формирований. Территориальные формирования и воинские части ГО, как правило. привлекаются для проведения АСДНР на наиболее важных объектах. Формирования, входящие в состав эшелонов, делятся на смены с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа. Состав эшелонов. количество и состав смен определяются исходя из конкретной обстановки, сложившейся в очагах поражения, а так же наличия сил и средств. Формирования приводятся в готовность по установленным степеням готовности ГО, согласно разработанных планов. В планах предусматриваются: - порядок оповещения и сбора личного состава; - сроки приведения в готовность; - место, порядок и сроки получения личным составом имущества, снаряжения и других материальных ценностей; - район сбора (сосредоточения) или район проведения АСДНР, а также организация комендантской службы; - вопросы взаимодействия и управления; - порядок материально- технического обеспечения; - возможные направления действий, район действий, участки и объекты работ; - районы расположения и маршруты выхода (выдвижения) к местам работ; - особенности объектов, места хранения АХОВ, расположение коммунальноэнергетических сетей и сооружений на участках (объектах) работ. Постановлением главы администрации Орловской области “О создании группировки сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий ЧС на территории Орловской области” от 22.03.1993 г. № 86 в каждом сельском районе и г. Орле созданы аварийно-спасательные команды повышенной готовности (АСК ПГ). Она является территориальным формированием сельского района (г.Орла) и подчиняется главе администрации сельского района (мэру г. Орла). АСК ПГ предназначена для предотвращения и ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории района (города). По решению председателя КЧС области она может привлекаться для ликвидации последствий возможных ЧС за пределами района (города). Состав команды определяется постановлением главы администрации района (мэра г. Орла). Так, например, в состав АСК ПГ г. Орла входит 19 структурных подразделений. Структура АСК ПГ, численный состав подразделений может изменяться в зависимости от местных условий и наличия соответствующей базы для их создания. При создании АСК необходимо учитывать, что она будет применяться, как правило, не в полном составе, а по подразделениям в зависимости от вида и масштаба аварии. Силы АСК будут использоваться эшелонированно. (1-2 эшелон и резерв). Для сил каждого эшелона и резерва устанавливается время готовности: - для сил первого эшелона - 15-20 мин; - для сил второй эшелон - 2-4 часа; - для резерва - 4-6 часов. Право привлечения АСК ПГ и других сил, включенных в состав группировки, как в полном составе, так и по подразделениям, а также усиление их специалистами и техникой предприятий и учреждений, не включенных в состав группировки, представляется председателям КЧС и соответствующим руководителям учреждений, организаций и предприятий. Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации ЧС, осуществляют руководители ликвидации ЧС, в роли которых, в зависимости от ее масштаба, могут выступать руководители органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководители организаций, председатели КЧС соответствующих уровней. Непосредственное управление АСДНР, жизнеобеспечением населения, координации действий органов управления и сил РСЧС осуществляют соответствующие КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что соответствующая территориальная (объектовая) или ведомственная КЧС не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращается за помощью к вышестоящей КЧС, которая может взять на себя руководство или координацию работ по ликвидации данной ЧС, либо оказать помощь необходимыми силами и средствами. В отдельных случаях для ликвидации ЧС может быть образована правительственная комиссия. председатель которой принимает руководство всеми силами и средствами, занятыми в ликвидации ЧС. Решение об оказании помощи в ликвидации ЧС федеральными силами и средствами или о принятии непосредственного руководства ее ликвидации на федеральном уровне принимается Правительством РФ по представлению органов исполнительной власти, на территории которых возникла ЧС, и заключению МЧС России. На каждом уровне РСЧС работу КЧС обеспечивают постоянно действующие органы управления РСЧС. На базе постоянно действующих органов управления РСЧС на время возникновения и ликвидации ЧС при КЧС могут создаваться оперативные группы управления РСЧС разных уровней. КЧС осуществляют управление с пунктов управления соответствующих органов управления РСЧС или специально организованных пунктов управления в районах действий сил. Командиры воинских частей и подразделений ГО осуществляют управление с командных пунктов, развертываемых на направлениях действий основных подразделений, а командиры аварийно-спасательных формирований- с пунктов управления, развертываемых непосредственно в местах действий. Особо важную роль в осуществлении управления при ликвидации ЧС играет наличие непрерывно действующей надежной связи. Система связи в условиях АСДНР создается на основе сочетания стабильных и мобильных узлов связи. В целях обеспечения управления может организовываться радио и проводная связь. Для этого комплексно используются каналы и технические средства государственных и коммерческих систем связи. Система связи должна обеспечивать передачу сигналов оповещения и доведение до адресатов приказов, распоряжений, указаний старших начальников (командиров) и органов управления, срочных донесений, текущей информации, других данных, необходимых для оценки обстановки, принятия решений. поддержания взаимодействия, контроля результатов работы. Передаваемая информация в виде информационных сообщений, донесений и сводок. ШЕСТОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС Организация комендантской службы в очагах поражения, районов стихийных бедствий, аварий и катастроф. Комендантская служба организуется в целях обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управления и сил ГО и РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения АСДНР. Комендантская служба создается: - в районах развертывания и сосредоточения сил ГО и РСЧС, на маршрутах передвижения; - в местах расположения пунктов управления; - на участках проведения работ; - в районах установления карантина (обсервации); - на маршрутах эвакуации населения и массовых перевозок грузов в интересах ГО и РСЧС. На комендантскую службу возлагается: - регулирование движения на маршрутах, переправах, проходах в разрушениях и на зараженной местности в интересах первоочередного пропуска сил ГО и РСЧС, осуществления эвакуационных и других перевозок; - организация контроля передвижения людей через установленные границы участков (очагов) поражения; - ведение радиационного и химического наблюдения на маршрутах и в районах сосредоточения сил; - организация информации органов управления и сил о состоянии маршрутов и местности в районе предстоящих действий. К несению комендантской службы привлекаются подразделения и формирования службы охраны общественного порядка, подразделения воинских частей ГО и других войск, формирования ГО с необходимыми средствами передвижения, связи и дорожного оборудования. Планирование комендантской службы осуществляется заблаговременно с учетом прогноза возможной обстановки, местных условий и решения начальника ГО (председателя КЧС). План комендантской службы разрабатывается УВД территории на карте с пояснительной запиской и согласуется территориальными органами управления ГОЧС. В плане определяются: - привлекаемые силы и средства, их распределение и задачи; - маршруты передвижения сил и эвакоперевозок, создаваемые на них комендантские участки и районы с расчетом находящихся в каждом из них сил и средств; - организация взаимодействия, управления и сроки их готовности. В пояснительной записке излагаются: - цели и задачи; - расчет сил и средств; - порядок взаимодействия; организация управления. В распоряжении по комендантской службе указываются: - краткие сведения об обстановке; - задачи, границы района (участка) комендантской службы; - выделяемые силы и средства; - очередность и время занятия районов силами ГО и РСЧС; - прохождение частями, формированиями и автоколоннами установленных рубежей; - места комендантов и их штабов; - порядок организации связи. На каждый комендантский район и участок назначается комендант. В районах расположения сил ГО и РСЧС, местах сосредоточения эваконаселения, а также на маршрутах, переправах, проходах в разрушениях выставляются комендантские посты, посты регулирования, диспетчерские пункты со средствами связи. На них оборудуются пункты питания, обогрева, заправки горючим, технической и медицинской помощи, сборные пункты поврежденных машин. Развертывание комендантской службы производится заблаговременно до занятия силами ГО и РСЧС назначенных им районов и начала выдвижения их к местам проведения аварийно-спасательных работ, а также до начала выдвижения колонн эваконаселения. СЕДЬМОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС Организация взаимодействия между формированиями ГО и РСЧС, воинскими частями и подразделениями войск ГО, Вооруженных СИЛ РФ, других войск и воинских формирований, привлекаемых для проведения АСДНР. Сущность взаимодействия состоит в целесообразной деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий органов управления и сил ГО и РСЧС на всех этапах работ. Взаимодействие организуется заблаговременно еще на стадии разработки и согласования планов действия, совершенствуется при их ежегодном уточнении, а также уточняется при угрозе и возникновении конкретной ЧС. Оперативное взаимодействие участников ликвидации ЧС организуется с началом АСДНР руководителями ликвидации ЧС, КЧС, органами управления ГО и РСЧС. В ходе работ поддержание взаимодействия достигается единым оперативным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и изменений обстановки, отдачей согласованных распоряжений, непрерывной координацией действий, контролем их результатов. Для проведения АСДНР в очагах поражения будут привлекаться формирования ГО, общего назначения и формирования служб (территориальные и объектовые), нештатные аварийно-спасательные формирования, аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности. Силы постоянной готовности могут привлекаться МЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РИФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС. Войска гражданской обороны, специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются ля ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом РФ. Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Силы и средства РСЧС, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС, определены Постановлением Правительством РФ «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» от 3 августа 1996 г. № 924. Решение командира формирования является основой для организации взаимодействия формирований различного предназначения при согласованных действиях в очагах поражения (участках работ). Организации взаимодействия формирований в первую очередь служат такие элементы решения, как замысел действий, задачи формированиям. Командир формирования, кроме того, должен определить конкретные меры по взаимодействию и довести их до подчиненных и приданных (взаимодействующих) формирований. Организуя взаимодействие, командир формирования должен согласовать: - порядок выдвижения формирований к участкам (объектам) работ; - действия формирований при ведении АСДНР на участках (объектах) в очаге поражения; - взаимные действия с соседями; - порядок эвакуации пораженных; - сигналы оповещения, порядок использования связи и передачи информации. При проведении АСДНР командир формирования организует взаимодействие с командирами формирований: - разведывательными; - инженерными; - медицинскими; - противопожарными; - аварийно-техническими; - радиационной и химической защиты; - охраны общественного порядка; - и другими. После завершения АСДНР или при получении установленной дозы облучения, а также при поражении личного состава химическими веществами или АХОВ личный состав выводится из очага поражения. Перед этим командир формирования согласовывает свои действия с командиром прибывшего на смену формирования. Он вводит прибывшего командира в обстановку, определяет с ним порядок смены. При этом уточняются: - места участков (объектов) работ, степень и характер разрушений на них; - радиационную и химическую обстановку на объектах работ и степень зараженности территории и техники; - объем выполненной и предстоящей работы; - порядок использования техники; - режим ведения работ и меры безопасности; - места для укрытия и отдыха личного состава; - порядок взаимодействия внутри формирования и с соседями; - порядок материально-технического обеспечения; - местонахождения старшего начальника и порядок поддержания связи ним. Во время смены формирования командир является старшим сменяемого формирования. О сдаче и приеме участков (объектов) работ командиры сменяемого и прибывшего формирований докладывают старшему начальнику. Вопросы для самоконтроля 1. Общие положения по организации и проведению АСДНР. 2. Обязанности должностных лиц ГО по организации и ведению АСДНР в очагах ядерного поражения, химического и биологического заражения. 3. Организация и ведение разведки очагов поражения районов стихийных бедствий, аварий и катастроф. 4. Оценка обстановки и принятие решения по организации АСДНР. 5. Определение состава и численности группировки сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР организация управления. 6. Организация комендантской службы в очагах поражения, районах стихийных бедствий, аварий и катастроф. 7. Организация взаимодействия между формированиями ГО и РСЧС, воинскими частями и подразделениями войск ГО, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, привлекаемых для проведения АСДНР.
