- Союз Сельских Кредитных Кооперативов

"Успех кооперации измеряется ростом
доходов ее членов, а не прибылями самого кооператива..."
А.В.Чаянов
Россия - страна с традиционно сильными кооперативными традициями и
кооперативным духом. В декабре нынешнего года мы отмечаем юбилей - 175 летие
российской кооперации.
За точку отсчета взят 1831 год, когда декабристы создали в Забайкалье первое
потребительское общество "Большую артель". Артель вела торговлю, организовывала
общественное питание, заготовку продуктов, занималась огородничеством, закупкой,
разведением и откормом скота.
Своего пика отечественная кооперация достигла в годы столыпинской реформы и в
период НЭПа, тогда в кооперативы были объединены 70 процентов крестьянских
хозяйств, а половина оптового и 2/3 розничного оборота находилось в руках
кооперации.
Говоря об истории кооперации, нельзя не назвать имя выдающегося русского
ученого А.В.Чаянова, который внес большой вклад в теорию и практику
сельскохозяйственной кооперации.
При социализме, как мы знаем, кооперативное движение было во многом
выхолощено, произошло его огосударствление.
Надо отметить, что впервые за 80 лет, благодаря приоритетному национальному
проекту, государство возвращается к процессу возрождения кооперации.
***
Теперь непосредственно о ПНП "Развитие АПК". Напомню, что второе
направление проекта предусматривает поддержку малых форм хозяйствования. Речь
идет как о фермерах, так и о владельцах личных подсобных хозяйств. Кроме развития
системы льготного кредитования, проект предусматривает стимулирование
интеграции через создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Внимание государства к мелкотоварному сектору имеет серьезное основание, так
как здесь производится более половины валовой продукции сельского хозяйства, и в этой
хозяйственной деятельности участвует более 30 млн. граждан.
1
Целью является увеличение объема товарной продукции, повышение деловой
активности, решение проблем занятости и доходов населения, сохранение сельской
поселенческой сети и традиционной культуры народов России.
***
Правовые основы деятельности сельскохозяйственных потребительских
кооперативов определены федеральным законом от 8 декабря 1995г. № 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации".
Виды сельскохозяйственных кооперативов представлены на слайде № 1.
Сегодняшний
доклад
посвящен
развитию
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов (в правой колонке). Главной целью их деятельности
является
обслуживание
экономических
интересов
объединившихся
сельхозтоваропроизводителей, достижение определенных выгод для своих членов.
***
Каково современное состояние сельскохозяйственной кооперации.
На 1 января 2006 года по данным Росстата функционировало около 20 тысяч
сельскохозяйственных
производственных
кооперативов
и
только
911
сельскохозяйственных
потребительских
кооперативов
(из
которых
141
перерабатывающий, 161 снабженческо-сбытовых, 501 кредитный и 108 прочих).
В условиях рыночной экономики крестьянские (фермерские) и личные подсобные
хозяйства испытывают серьезные проблемы сбыта сельхозпродукции собственного
производства. Представителю малого
и микро агробизнеса трудно получать и
анализировать о рыночной конъюнктуре. Слабо развиты любые виды инфраструктур,
обеспечивающих устойчивое ведение хозяйственной деятельности. Развитие системы
сельскохозяйственной потребительской кооперации позволит решить эти и другие
насущные проблемы малого бизнеса на селе.
***
2
Каковы наши задачи. ПНП "Развитие АПК" предусматривает за 2006-2007 годы
создать и развить 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Цифры
приведены на Слайде 2.
***
Что сделано
С целью развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации мы
участвовали в подготовке ряда законопроектов, в том числе:
- о внесении изменения в Федеральный закон "О сельскохозяйственной
кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
расширения прав членов кооперативов и общего собрания, заменяет аудиторские союзы
на ревизионные и вводит понятие саморегулируемых организаций в этой сфере).
Поправки разработаны по инициативе депутатов Государственной Думы и приняты во
втором чтении в октябре текущего года;
- о приравнивании сельскохозяйственных потребительских кооперативов к
сельхозтоваропроизводителям с целью упрощения их системы налогообложения,
который принят Государственной Думой в третьем чтении и направлен на рассмотрение в
Совет Федерации.
Для методического обеспечения развития системы сельскохозяйственной
кооперации в текущем году Минсельхозом России были разработаны и направлены в
регионы соответствующие документы. Они отражены на Слайде 3.
3
Понимая необходимость подготовки квалифицированных кадров для
кооперативов, Минсельхоз совместно с ОАО "Россельхозбанк" и при непосредственном
участии Фонда развития сельской кредитной кооперации, Российского университета
кооперации, институтов повышения квалификации ведущих аграрных ВУЗов
сформировал
26
зональных
групп
и
начал
обучение
специалистов
сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Первый цикл такого обучения
уже прошел в Республике Саха (Якутия), в настоящее время проводится в других
областях.
играет
Значительную роль в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации
ОАО "Россельхозбанк", опираясь на опыт Германии, имея ввиду
4
Райффайзенбанк. В рамках национального проекта Банком разработан ряд специальных
программ по развитию сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Показатели его
деятельности отражены на Слайде 4.
Хорошие результаты кредитной поддержки сельскохозяйственных снабженческосбытовых и перерабатывающих кооперативов показывают филиалы банка в Республике
Мордовия, Краснодарском крае, Самарской, Оренбургской и ряд других областей.
***
Серьезная
организационная
и
методическая
работа
для
развития
сельскохозяйственной потребительской кооперации проведена в субъектах Российской
Федерации.
На основании методик, подготовленных Минсельхозом России, 65 субъектов
Российской Федерации уже разработали и представили на заключение в Минсельхоз
России
проекты
региональных
программ
(подпрограмм)
развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных.
В субъектах складывается разнообразные практика обеспечения по кредитам,
привлекаемым малыми формами хозяйствования, включая сельскохозяйственные
потребительские кооперативы (Слайд 5)
Так, по оперативной информации в 6 субъектах Российской Федерации уже
созданы залоговые фонды. В 19 субъектах Российской Федерации предусмотрено
предоставление гарантий. Например, в Омской области создан Фонд поддержки
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, а в Амурской Агентство кредитных гарантий.
Результаты
Перечисленные выше меры уже дали положительные результаты. Они
отражены на Слайде 6.
По итогам девяти месяцев создано около 1700
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и этот процесс в субъектах
Российской Федерации активно продолжается.
5
О том, что эти кооперативы созданы не только на бумаге, а существуют и
работают реально, свидетельствуют показатели, отраженные на Слайде 7. По данным
бухгалтерской
отчетности
за первое полугодие текущего года
активы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов целом возросли более, чем в 2 раза,
а по кредитным - более, чем в 4 раза по сравнению с показателем за 2005 год. Сумма
выручки от реализации продукции, работ и услуг по всем сельскохозяйственным
потребительским кооперативам почти вдвое превысила этот показатель в целом за 2005
год.
***
6
Можно
отметить
некоторые
особенности
вновь
создаваемых
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Так по оперативным данным, в составе членов сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов преобладают личные подсобные хозяйства - 68% и
крестьянские (фермерские) хозяйства - 23%, то есть эти хозяйства в структуре вновь
созданных кредитных кооперативов занимают более 90%.
Если сказать о профиле потребительских кооперативов, то вновь созданные
перерабатывающие кооперативы занимаются первичной переработкой молока, мяса,
плодоовощной продукции, маслосемян, рыбы, зерна, производят для собственных нужд
комбикорма. Значительная часть субсидируемых кредитов в этом случае направляется на
пополнение оборотных средств.
Снабженческо-сбытовые кооперативы занимаются в основном закупом
сельскохозяйственной продукции у населения, в том числе молока и мяса. В Тюменской
области, например, через сеть таких кооперативов консолидируется до 60% закупа молока
у населения.
Сельскохозяйственные кредитные кооперативы занимаются предоставлением
займов своим членам на приобретение ГСМ, запасных частей и других материальных
ресурсов для проведения сезонных работ.
О проблемах
Теперь хочу остановиться на проблемах, которые требуют решения.
1. Актуальное значение, как говорилось выше, имеет вопрос сбыта
сельскохозяйственной продукции.
Одной из целей ПНП является увеличение объёма реализации продукции личными
подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6 процентов.
В настоящее время основой системы рынков сбыта сельскохозяйственной
продукции для малых форм являются так называемые "колхозные рынки". По
состоянию на 10 октября текущего года по оперативным данным действует более 4,7
тысяч таких рынков, в том числе 3,1 тысяча из них находятся в частной собственности, и
1,2 тысяча - в муниципальной собственности или собственности субъектов Российской
Федерации. Слайд 8.
7
Доступ на эти рынки сельхозтоваропроизводителей, и, особенно, личных
подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств существенно затруднён, в том числе изза большого количества посреднических структур. В настоящее время для многих
действующих рынков в Российской Федерации характерны низкий уровень культуры
обслуживания, значительное влияние криминальных структур, недостаточное развитие
инфраструктуры, завышенная стоимость услуг, оказываемых рынком продавцу
сельскохозяйственной продукции.
На основании действующего законодательства регулирование и контроль
торговой деятельности на рынках осуществляется на уровне органов власти субъектов
Российской Федерации. По имеющимся данным специальные законы, регулирующие
торговую деятельность, включая торговлю на рынках, приняты всего лишь в 13 регионах
страны. Они, как правило, носят рамочный характер и не предусматривают эффективных
мер по защите интересов отечественных товаропроизводителей при реализации ими
собственной продукции. В отдельных регионах нормативно определены правила
деятельности рынков с учетом их специализации, в которых устанавливаются общие
требования к размещению и открытию торговых объектов.
На основе сложившейся практики можно сделать вывод, что в государстве
отсутствует целостная системная законодательная база в сфере торговли
сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. В целях срочного изменения
сложившейся ситуации в сфере реализации сельскохозяйственной продукции и
повышения доступности сельхозтоваропроизводителей к торговой инфраструктуре
(рынкам) Минсельхоз России предлагает принять постановление Правительства
Российской Федерации, определяющее понятие "сельскохозяйственный рынок",
устанавливающее
порядок
организации
торговли
и
закрытый
перечень
сельскохозяйственной продукцией, подлежащей реализации на данных рынках.
Мы считаем, что управлять сельскохозяйственными рынками должны
непосредственно сельскохозяйственные потребительские кооперативы, обеспечивая
принципы прямой продажи продукции без посредников и без высоких наценок.
***
2. Остается нерешенным вопрос о порядке исчисления НДС, применяемый при
реализации закупленной сельскохозяйственной продукции.
Необходимо отметить, что действующий порядок исчисления НДС, применяемый
при реализации закупленной сельскохозяйственной продукции, не способствует развитию
сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (плательщики Единого
сельскохозяйственного налога) вынуждены продавать свою продукцию по более низким
ценам, чем физические лица. Это связано с тем, что у покупателя при реализации
сельхозпродукции, закупленной у физического лица, НДС взимается с разницы между
продажной и покупной стоимостью. А по сельхозпродукции, закупленной у плательщика
единого сельскохозяйственного налога - с полной продажной цены. Поэтому покупатель
соответственно снижает закупочную цену на сумму НДС.
Минсельхоз России неоднократно и на разных уровнях поднимал эту проблему.
Считаем целесообразным еще раз поручить Минфину и Минэкономразвития
России ускорить решение вопроса о внесении изменений в статью 154 Налогового
кодекса
в
части
взимания налога
на
добавленную
стоимость
по
сельскохозяйственной
продукции,
закупаемой
у
сельскохозяйственных
товаропроизводителей, перешедших на уплату единого сельскохозяйственного
налога, с разницы между ценой реализации и ценой приобретения.
***
8
3. Хотел бы обратить Ваше внимание, что данные о деятельности кооперативов,
которые приведены в докладе, основаны на ведомственной отчетности Минсельхоза и
не охватывает весь круг предприятий, задействованных в национальном проекте.
Органы государственной статистики пока не предоставляют полной
информации, хотя сдвиги к лучшему уже есть: информацию о количестве и вновь
созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативах стали собирать. Но для
оценки эффективности наших мероприятий необходимы сведения и о показателях
деятельности кооперативов.
Поэтому предлагаем, во-первых, ввести соответствующие показатели о
деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов форму 1-ПС, и,
во-вторых, Росстату совместно с Минсельхозом России разработать и утвердить
формы статистического наблюдения за деятельностью сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
***
4. Следует отметить, что вновь созданные кооперативы зачастую не имеют
собственной материально-технической базы, которая позволила бы им осуществлять
полноценную деятельность. Необходимое им оборудование требует значительных
инвестиционных затрат, превышающих установленное в настоящее время проектом
федерального закона о бюджете на 2007 год ограничение в 10 млн. рублей.
В этой связи необходимо в проекте федерального закона "О федеральном
бюджете на 2007 год" предусмотреть возможность субсидирования в рамках
приоритетного национального проекта в размере 95% ставки рефинансирования
Центрального
Банка
России
инвестиционных
кредитов,
полученных
сельскохозяйственными потребительскими кооперативами не ограничивая сумму
получаемых ими инвестиционных кредитов.
***
5. Кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов
тормозится из-за отсутствия у них собственного залогового обеспечения. Минсельхоз
России неоднократно ставил этот вопрос перед субъектами Российской Федерации.
Тем не менее, вопросам формирования залоговых и гарантийных фондов, на
наш взгляд уделяется пока недостаточное внимание. В настоящее время они решены
только в 25 субъектах Российской Федерации, а в большинстве субъектов эти вопросы
пока находятся в стадии разработки и их решение предусмотрено в 2007 году.
Хочу отметить, что Минэкономразвития России c 2005 оказывает поддержку
субъектам малого предпринимательства. Так, по данной программе в текущем году 19
субъектов Российской Федерации выиграли в конкурсе на получение средств
федерального бюджета для развития системы кредитования субъектов малого
предпринимательства, включая сельскохозяйственные кредитные потребительские
кооперативы, при этом общая сумма средств составила 29,5 млн. рублей. Вместе с тем,
реализация этой программы в сельском хозяйстве показывает, что основная проблема это
отсутствие залогового обеспечения у малых форм хозяйствования. Поэтому
установленные лимиты финансирования не осваиваются.
Предлагаем проработать вопрос о направлении в 2007 году части средств
федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по поддержке
малого предпринимательства, на софинансирование создаваемых в субъектах
Российской Федерации гарантийных фондов.
***
6. Надо также отметить проблему вовлечения в реализацию ПНП потребительских
обществ системы Центросоюза России, действующей в соответствии с Законом
9
Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
Трудом многих поколений кооператоров была создана значительная материальнотехническая база. Основные ее параметры отражены на слайде 9.
Однако, судя по информации, поступающей в Минсельхоз России из региональных
потребительских союзов, в Центросоюзе накопился комплекс собственных проблем. За
последние годы снизился розничный товарооборот, сокращается материальная база: на 14
тысяч уменьшилось количество магазинов, на 2,3 тысячи сократилось количество
общетоварных складов. Падают объемы закупок мяса, молока, овощей и других видов
продукции у отечественных сельхозтоваропроизводителей. В то же время растут
закупки и объемы переработки импортного сырья.
Пайщики пишут и о других проблемах: о нарушениях
кооперативного
федерального и регионального законодательства, о коррупции, финансовых махинациях,
о нарушении демократических принципов управления этой организацией, в частности об
отстранении пайщиков от контроля за деятельностью выборных органов.
Складывается впечатление, что система Центросоюза стала работать не столько в
интересах пайщиков, в том числе, сельскохозяйственных производителей, сколько
нацелилась на получение максимально высокой прибыли в сфере торговли и
фактически превратилась в коммерческую организацию.
С этим нужно разобраться с учетом жалоб, поступающих из региональных
потребосоюзов.
***
В заключении еще раз хочу отметить, что расширение рынка сбыта
сельскохозяйственной продукции является главным звеном в реализации приоритетного
национального проекта "Развитие АПК" и поэтому считаю целесообразным рассмотреть
вопрос о разработке Ведомственной целевой программы "Создание системы сбыта
сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования".
Источник: http://www.mcx.ru
10