Ecologizacijax
реклама
Министерство образования и науки Украины Сумский государственный университет ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА Опорный конспект лекций для студентов специальности 8.18010017 «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» дневной и заочной форм обучения Утверждено на заседании кафедры экономики и бизнес-администрирования как опорный конспект лекций по дисциплине «Организационноэкономический механизм экологизации производства». Протокол № 9 от 28.01.2014 г. Сумы Сумский государственный университет 2014 Организационно-экономический механизм экологизации производства : опорный конспект лекций / составители : Е. В. Мишенин, Н. В. Мишенина, Е. Ю. Чигрин. – Сумы : Сумский государственный университет, 2014. – 171 с. Кафедра экономики и бизнес-администрирования СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Содержание дисциплины «Организационноэкономический механизм экологизации производства»............................................................. 2. Опорный конспект лекций по курсу «Организационно-экономический механизм экологизации производства» Тема 1. Общетеоретические основы экономики природопользования в контексте проблем функционирования хозяйственного механизма природопользования………………………………….. Тема 2. Государственное и рыночное экологическое регулирование…………………………………………. Тема 3. Структурно-содержательная основа хозяйственного механизма природопользования.… Тема 4. Инструменты экополитики и хозяйственного механизма природопользования……………………… Тема 5. Анализ функционирования и развития хозяйственного механизма природопользования…… Тема 6. Экологический менеджмент на предприятии. Тема 7. Экологический маркетинг…………………… Тема 8. Экологизация научно-технического прогресса……………………………………………….. Тема 9. Экологический учет, аудит и страхование на предприятии……………………………………………. Тема 10. Экологическая экспертиза………...………... Тема 11. Торговые механизмы национальной экологической защиты………………………………... Список рекомендованной литературы……................. 3 С. 4 6 9 27 36 53 75 90 101 111 122 140 152 163 ВВЕДЕНИЕ Целью преподавания дисциплины «Организационноэкономический механизм экологизации производства» является предоставление студентам знаний по теории, методов и форм управления экологической деятельностью, экологизации воспроизводственных процессов (производства) на разных иерархических уровнях народнохозяйственной деятельности, которые в совокупности создают общий инструмент управления экономикой природопользования – хозяйственный (организационно-экономический) механизм. Основные задачи дисциплины: определение механизма взаимодействия экологических, научно-технических, социальных и экономических факторов производства в условиях формирования рыночной экономики; изучение экономических основ формирования и функционирования хозяйственного механизма природопользования; изучение структурного построения организационноэкономического механизма экологизации производства (природопользования); конкретизация и раскрытие основных составляющих эколого-экономического механизма (экологический аудит, экологический лизинг, экологический менеджмент, экологическая мотивация и др.). Любой процесс обучения направлен на воспроизводство трех ключевых компонентов у обучающихся: знаний, навыков и мировоззрения. После изучения курса студенты должны знать: основные структурно-функциональные принципы организационно-экономического механизма 4 экологизации воспроизводственных процессов (производства) на разных уровнях народнохозяйственной деятельности; взаимосвязь и содержание составляющих механизма экологизации производства; уметь: целенаправленно и комплексно устанавливать, а также применять необходимые условия к функционированию хозяйственного механизма природопользования в целом и к его основным составляющим с целью обеспечения оптимального решения экологических проблем производства. иметь волю (идеалы, уверенность) воплотить в жизнь решения, необходимые для прогрессивного развития тех или иных социально-эколого-экономических систем. Методической и теоретической основой курса являются современные теории развития природных и социально-экономических систем, труды отечественных и зарубежных ученых в данных сферах знаний. Данный курс связан с такими дисциплинами: «Экономика фирмы»; «Экономика природных ресурсов»; «Экологическая экономика»; «Экономика окружающей среды». 1. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧСЕКИЙ МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА» Тема 1. Общетеоретические основы экономики природопользования в контексте проблем функционирования хозяйственного механизма природопользования Природопользование в широком и узком смысле. Концепция устойчивого развития. Экологическая безопасность, экологические ценности, риск. Экологические интересы и потребности. Экологоэкономические противоречия. Экологизация общественного производства. Тема 2. Государственное и рыночное экологическое регулирование Проблемы неэффективности в сфере окружающей среды. Экстерналии. Макроэкономическая политика и экологический фактор. Типы экономического механизма природопользования. Тема 3. Структурно-содержательная основа хозяйственного механизма природопользования Общие принципы формирования хозяйственного механизма природопользования. Эколого-экономический уровень производства. Структура модели экономического механизма: административные, рыночно ориентированные инструменты. Критерии эффективности. Организация управления природопользованием. Тема 4. Инструменты экополитики и хозяйственного механизма природопользования Классификация инструментов экополитики: обязательные, добровольные. Типологические группы инструментов. Эколого-экономическая характеристика 6 инструментов. Тема 5. Анализ функционирования и развития хозяйственного механизма природопользования Характеристика современного механизма. Направления совершенствования существующих инструментов экологического регулирования. Внедрение новых экологических регуляторов природопользования в Украине. Тема 6. Экологический менеджмент на предприятии Понятие, принципы и механизмы реализации экоменеджмента. Система стандартов ISO 14000. Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии. Тема 7. Экологический маркетинг Концепция экологического маркетинга. Экологические товары. Рынок экологических товаров на Украине. Стимулирование экологического спроса. Мотивы потребления. Тема 8. Экологизация научно-технического прогресса Социально-экономические предпосылки экологизации. Инновации. Инновационная деятельность. НТП. Механизм формирования рынка экологических инноваций. Государственное регулирование инноваций. Мотивационный механизм развития экологически ориентированной инновационной деятельности. Тема 9. Экологический учет, аудит и страхование на предприятии Общие требования к системе экологического учета. Экологический учет и реформирование традиционной системы учета. Экологический аудит и международные стандарты. Виды экологического аудита, этапы его проведения. Экологическое страхование и его особенности. Тема 10. Экологическая экспертиза Сущность и объекты экологической экспертизы. Задачи и формы экологической экспертизы. Оценка воздействия на окружающую среду. Порядок проведения экспертизы и источники ее финансирования. Тема 11. Торговые механизмы национальной экологической защиты Торговля как инструмент экологической защиты. Содержание, функции и формы торговых операций в контексте экологической безопасности. Формирование торговых механизмов экологической защиты. 2. ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ «ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА» Тема 1. Общетеоретические основы природопользования в контексте функционирования хозяйственного природопользования экономики проблем механизма Вопрос 1. Природопользование в широком и узком смысле. Вопрос 2. Концепция устойчивого развития. Вопрос 3. Экологическая безопасность, экологические ценности, риск. Вопрос 4. Экологические интересы и потребности. Вопрос 5. Эколого-экономические противоречия. Вопрос 6. Экологизация общественного производства. Ключевые слова: природопользование, устойчивое развитие, экологическая безопасность, экологические ценности, риск, экологические интересы, экологические потребности, эколого-экономические противоречия, экологизация. Вопрос 1. Природопользование в широком и узком смысле Природопользование представляет собой основную область и форму взаимодействия общественного производства и окружающей среды. В широком смысле слова любая производственная деятельность есть деятельность по природопользованию, что определяется как содержанием труда – процесса, направленного на преобразование 9 элементов и сил природы для удовлетворения общественных потребностей, так и всеобщим, универсальным характером природопользования, воздействием всех звеньев народного хозяйства на состояние окружающей среды, на продуктивность ее отдельных ресурсов и экосистем. Таким образом, природопользование в широком смысле – это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды. С углублением общественного разделения труда природопользование выделяется в систему специализированных видов трудовой деятельности (которые организационно оформляются в соответствующие отрасли, подотрасли и производства), осуществляющих первичное присвоение элементов окружающей среды, их использование, охрану от загрязнения, а также направленное воспроизводство. Целостная совокупность указанных видов трудовой деятельности образует сферу собственного природопользования (или природопользование в узком смысле слова), которая преимущественно и является объектом хозяйственного механизма природопользования и экологической политики. Таким образом, в узком смысле природопользование – это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды. Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действительности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой процессов и явлений. Рациональное природопользование – это процессы, касающиеся рационального использования природных ресурсов, воспроизводства отдельных природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также охраны природы. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ Рациональное природопользование Охрана природы Нерациональное природопользование (деградация) Охрана окружающей среды Воспроизводство Рациональное природных ресурсов и использование некоторых элементов природных окружающей среды ресурсов Рисунок 1 – Схема взаимосвязей категорий природопользования В конкретной области природопользования осуществляются специфические мероприятия, характерные тому или иному виду деятельности. Обобщенная схема взаимосвязей категорий природопользования представлена на рис.1 [2, с.8]. Из схемы следует, что «охрана природы» (природоохрана) есть более узкое понятие, чем «рациональное природопользование», но проявляется она во всех взаимосвязанных между собой составных частях последнего. Например, рациональное использование природных ресурсов означает одновременно уменьшение антропогенной нагрузки на природные системы, то есть выполняет в определенной степени и функцию охраны окружающей среды. В настоящее время распространена теория экологоэкономических систем (ЭЭС), то есть интеграция экономики и природы. В отличие от экосистем ЭЭС не имеют замкнутого характера и являются открытыми. Важная задача развития ЭЭС – это максимальное использование природного материала, превращение производства в более замкнутую систему. ЭЭС состоит из трех основных составляющих: общество, жизнедеятельность, окружающая природная среда. Все три компонента ЭЭС связаны между собой через кругооборот веществ в природе. Процесс природопользования осуществляется всегда в рамках определенной территории, и поэтому выделяют региональную эколого-экономическую систему. Ее структура предопределяет связи шести типов, отражающих соответствующие процессы [2, с.13]: 1) социально-экономические – непосредственные связи в сфере производства; 2) экологические – непосредственные связи в биоценозах (экосистемах); 3) экономико-экологические – воздействие окружающей природной среды на условия общественного производства; 4) эколого-экономические – природопользование и другие виды воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду; 5) социально-экологические – воздействие ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека; 6) эколого-социальные – непосредственное воздействие населения на ОПС. Вопрос 2. Концепция устойчивого развития Развитие техногенного типа экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, которые в XXI веке могут привести к необратимым изменениям в среде обитания человека и угрожать существованию человечества. В условиях техногенного типа развития общества экономика проходит несколько стадий: 1) фронтальная экономика, когда основное внимание уделяется труду и капиталу, а природные ресурсы считаются неистощимыми и загрязнение окружающей среды не влияет на развитие; 2) экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды; 3) устойчивое развитие. Одно из первых расширенных толкований понятий "устойчивое развитие" рассматривается в Докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) на тему "Наше общее будущее". В этом докладе (1987 г.) устойчивое развитие связывается с таким типом развития, которое, с одной стороны, удовлетворяет потребностям настоящего времени, а с другой стороны – не ставило бы под угрозу потребности будущих поколений в природных ресурсах и состоянии окружающей среды. Устойчивое развитие включает два ключевых понятия: потребность общества и ограничения, накладываемые на способность окружающей среды удовлетворять имеющиеся и будущие потребности. Из такого понимания устойчивого развития Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) вывела следующие стратегические задачи. 1. Оживление процессов роста. Бедность уменьшает способность людей рационально использовать ресурсы и усиливает давление на окружающую среду. Если целью является обеспечение поступательного движения в направлении устойчивого развития для всего мира к началу следующего столетия, то необходимо поставить задачу достижения минимум 3% роста национального дохода на человека в год в условиях энергичного осуществления политики перераспределения. 2. Изменение качества роста. Устойчивое развитие требует изменения качественного содержания роста. Он должен быть менее ресурсоемким, неразорительным для бедных и более справедливым с точки зрения распределения прибылей. Такой рост может быть относительно более медленным, но зато более устойчивым. 3. Удовлетворение основных потребностей людей. Это основная задача развития. Темпы и структура экономического развития должны гарантировать устойчивые возможности для удовлетворения основных потребностей людей и их трудоустройства в таких масштабах и на таком уровне производительности, которые позволили бы бедным семьям достигнуть хотя бы минимальных норм потребления. 4. Обеспечение устойчивого уровня численности населения. Устойчивое развитие легче осуществимо, если численность населения стабилизирована на уровне, соответствующем производительной способности экосистемы. Демографическая политика должна быть интегрирована с другими программами экономического и социального развития – здравоохранения, расширения базы средств к существованию бедных людей, образования и др. 5. Сохранение и укрепление ресурсной базы. Когда нет выхода, о сохранении ресурсной базы как части нашего морального долга перед другими людьми и будущими поколениями обычно не думают. Чтобы этого не происходило при планировании устойчивого развития, нужно предусматривать расширение участия в процессе развития наименее обеспеченных слоев населения и жителей районов с чрезвычайной экологической ситуацией. 6. Переориентация технологий и контроль риска. Технологии как ключевое звено связи между людьми и природой должны быть ориентированы не на повышение рыночной стоимости изготовляемых продуктов, а на производство "социальных товаров" (лучшее качество воздуха, более продолжительный срок службы продукта и т. п.). 7. Интеграция экологических и экономических аспектов в процессе принятия решений. Одним из проявлений неэффективного управления развитием является тенденция относительно изолированного рассмотрения тех или иных промышленных предприятий или секторов экономики без достаточного учета большого числа внешних связей и взаимодействий экономического, экологического и социального характера. Достаточно полный учет этих взаимодействий редко находит отражение в принимаемых решениях. В 1992 г. вопросы устойчивого развития были подняты на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КООНОСР}, которая проводилась в Рио-де-Жанейро. Эта конференция рассматривала окружающую среду и социально-экономическое развитие как взаимосвязанные и взаимозависимые области, В главном документе КООНОСР "Повестка дня на XXI век", рассматриваемой в качестве программы всемирного сотрудничества, устойчивое развитие связывается с гармоническим достижением следующих целей: высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира, удовлетворения потребностей людей и сохранение устойчивости развития в течение длительного периода. При разработке "Концепции перехода Украины к устойчивому развитию" для условий Украины устойчивое развитие было сформулировано "как процесс гармонизации производительных сил, обеспечения гарантированного удовлетворения, по крайней мере, минимально необходимых потребностей всех членов общества при условии сохранения и поэтапного воссоздания целостности окружающей среды, обеспечения равновесия между потенциалом природы и требованиями людей всех поколений". С учетом особенностей переходного периода, который переживает Украина, национальными целями устойчивого развития государства должны стать: экономический рост – формирование социально ориентированной рыночной экономики, экологизация экономической деятельности в рамках структурных и институционных преобразований, обеспечение возможностей, мотивов и гарантий работы граждан, качества жизни, рационального потребления материальных ресурсов; сохранение окружающей среды – создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного влияния на окружающую среду до научно обоснованного уровня, поддержка жизнеобеспечивающих функций биосферы, восстановление качества естественных экосистем до уровня, который гарантирует их постоянство; охрана здоровья – увеличение продолжительности жизни, снижение рисков для здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды, воспитание у населения чувства заботливого отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих; усиление борьбы с инфекционными заболеваниями, пьянством, курением и другими вредными привычками, содействие развитию служб гигиены; справедливость – установление гарантий равенства граждан перед законом, обеспечение равных возможностей для достижения материального, экологического и социального благополучия, преодоления бедности и преступности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации доходов населения; постоянное использование природных ресурсов – создание системы гарантий неистощающего использования и сохранения для будущих поколений природных ресурсов на основе соблюдения национальных интересов страны; образование – обеспечение гарантий доступности для получения образования, сохранение интеллектуального потенциала страны, формирование эффективной системы пропаганды идей и принципов устойчивого развития, создание соответствующей системы воспитания и обучения; участие в формировании глобальной системы экологической безопасности – активное сотрудничество со всеми странами и международными организациями с целью сохранения биосферы – среды существования человека. Вопрос 3 Экологическая безопасность, экологические ценности, риск Теория устойчивого развития связана с целым комплексом сопряженных понятий, таких как экологическая (ресурсно-экологическая) и экономическая безопасность, экологические ценности, экологические и экономические риски, экологическая и экономическая адаптация, потребности человека и общества, экологическая эффективность и др. Экологическая политика Украины должна принимать во внимание необходимость обеспечения жизнедеятельности человека и природных экосистем. Под экологической безопасностью понимается, например, степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития. Экологическая безопасность рассматривается и как такое состояние экономико-экологического взаимодействия, внутри которого предусмотрено предотвращение экологических кризисов, крупных экологических ущербов. Это понятие, по своему содержанию, требует в контексте рассматриваемой проблемы и углубления, и расширения. Учитывая, что экологические коллизии в значительной степени связаны с использованием природных ресурсов, финансовыми и другими затратами, необходимо введение понятия (дополнительно к ЭБ) "ресурсноэкологическая безопасность" (РЭБ). Понятие РЭБ включает в себя: 1) защищенность жизненно важных потребностей региона, государства (населения, личности, общества в целом) в природных ресурсах и здоровой среде обитания); 2) систему законодательно закрепленных правовых, экономических и политических гарантий, обеспечивающих защищенность региона (государства) от действия дестабилизирующих факторов, таких как рост дефицита ресурсов сырья, деградация природно-ресурсного потенциала, снижение качества природной среды и др. Формирование социально-экологической основы обеспечения устойчивого развития требует особого внимания к природным ценностям и их повсеместного учета в развитии общества и формировании жизненных установок населения. "Экологическая ценность" понимается как субъективная оценка значения того или иного блага – вещественного (материального) или невещественного (духовного, эстетического и др.), даваемая природным объектам, явлениям, процессам. Экологические ценности, рассматриваемые комплексно, в историческом контексте, в системе общественных ценностей, связаны со следующими потребностями человека: биологическими – экологически чистая вода, воздух и пищевые продукты, определяющие здоровье человека, сохранение генофонда; экономическими – природные ресурсы и сырье для народнохозяйственного комплекса, определяющие повышение материального благосостояния людей; потребности, связанные с местом жительства, работы и отдыха, определяющие качество жизни человека; потребности познания природы как таковой; сохранение и развитие эстетических и символических ценностей; социально-психологические ценности, имеющие отвлеченный характер и, как правило, не связанные с экономическими (потребительскими) ценностями (например: родная природа важнее, чем ее экономическая оценка; посаженное своими руками дерево ценнее возможной прибыли от него и т. д.). Одной из важных проблем устойчивого развития является оценка вероятности неблагоприятных последствий тех или иных решений для экономической, экологической, социальной и политической устойчивости на локальном, региональном и глобальном (международном) уровнях. Важной проблемой является установление "приемлемого риска", т. е. приемлемого уровня вероятности тех или иных неблагоприятных последствий, которые могут иметь место в случае принятия тех или иных решений. Понятие "приемлемый риск" меняется со временем. Риск, оправданный и приемлемый в прошлые годы, становится неприемлемым в настоящем времени. Вопрос 4. Экологические интересы и потребности Потребности реализуются (удовлетворяются) в процессе активного освоения объектов природы. Основное противоречие в развитии общества проявляется как противоречие между неограниченными потребностями человека и ограниченными ресурсами, и прежде всего природными. Понятие «потребность» предельно абстрактно и связано с жизнедеятельностью человека, социальных групп, общества. Человек – существо биосоциальное, поэтому его потребности определяются биологическими запросами, уровнем развития производительных сил и социальными установками. Но физиологические потребности (потребности первого рода или витальные потребности) являются основой существования человека, так как удовлетворяют потребности в элементарных благах, необходимых для поддержания жизни. Причем с развитием человечества надбиологические потребности резко увеличиваются. Это выражается, например, в многократном превышении производства энергии на душу населения по сравнению с пищевой потребностью человека в энергии. К биологическим потребностям относятся прежде всего блага непосредственного потребления и использования – воздух, вода, которые представляют первичную (исходную) и самую необходимую потребность. Они являются вечными и изменяться качественно и количественно могут в очень узком коридоре свободы. Причем адаптироваться к даже небольшим изменениям качественных параметров воздуха и воды человек не может мгновенно; естественные потребности являются, как известно, неэластичными. К жизненно необходимым потребностям, определяемым биологическими нормативами, относятся пища, одежда, жилье и т. д., а также с точки зрения сохранения здоровья – безопасность окружающей среды. Иначе говоря, если не удовлетворяются потребности человека в здоровом образе жизни, основанном на благоприятных природных условиях, удовлетворение остальных потребностей становится бессмысленным. Поэтому среди приоритетов экологическая безопасность выходит на первое место в системе ценностных ориентаций людей. Эколого-экономические потребности – это интегральная совокупность экологических и экологизированных потребностей в жизненных и духовных благах, связанных с взаимодействием общества и природы на основе производственной деятельности и воспроизводства человека. Количественное удовлетворение эколого-экономических потребностей можно определить через их степень удовлетворения. Показателем удовлетворения абсолютных (полных) эколого-экономических потребностей является достижение самовосстановительного потенциала экосистем. Следующий уровень удовлетворения эколого-экономических потребностей – действительные потребности. Определить их можно нормативами ПДК, ПДС и ПДВ. Подлежащие удовлетворению эколого-экономические потребности – ВСВ, устанавливаемые предприятиям, не достигшим наилучших технологий производства. В процессе экологического регулирования при достижении стабилизации экологической обстановки и улучшения качества окружающей среды показатели удовлетворения эколого-экономических потребностей постепенно должны смещаться. Например, ПДК должна характеризовать уровень подлежащих удовлетворению потребностей. Эколого-экономические интересы – это познанные, осознанные и превратившиеся во внутренние побуждения эколого-экономические потребности. Эколого-экономические интересы можно классифицировать по их субъектам. Субординированная система эколого-экономических интересов по этому признаку имеет вид: территория (население) – личность – общество, человечество – предприятие (фирма), коллектив, отрасль. Классификация эколого-экономических интересов возможна не только по субъектам, но и по временному признаку. Все вышеотмеченные группы эколого-экономических интересов могут быть текущими и перспективными. Перспективные интересы, выражая интересы будущих поколений, связаны с адаптацией к условиям истощения и удорожания традиционно используемых природных ресурсов, а также к загрязнению окружающей среды и использованию передовых (экологически безопасных) технологий и техники. Текущие интересы в основном учитывают потребности только настоящего поколения. Перспективные интересы больше присущи глобальным (общечеловеческим), общественным, региональным и личным (особенно на уровне осознания). Текущие – коллективным, отраслевым и личным (на уровне практическом, обыденном). При формировании и дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма природопользования необходимо опираться на методы и рычаги, направленные на согласование эколого-экономических интересов и разрешение противоречий между ними. Противоречия между обществом и природой являются извечной проблемой человечества, вечным спутником его развития. С ними мы сталкиваемся повсюду: они были и будут всегда, но формы проявления в различные периоды развития человечества различны как по остроте (качеству), так и по количеству. Соответственно различны и возможности их разрешения. Вопрос 5. Эколого-экономические противоречия Становится очевидным, что научно-технический прогресс оказывает двойственное воздействие на развитие общественного производства и уровень его эффективности. С одной стороны, он является главным фактором роста экономики и снижения ее зависимости от состояния природных ресурсов, а с другой – причиной негативных изменений окружающей природной среды и возрастающей степени дефицитности природных ресурсов, усиливающегося обратного воздействия состояния природных ресурсов на параметры экономического роста. Эта двойственность определяет содержание внутренних противоречий, присущих, современным производительным силам. Таблица 1 – Систематизация противоречий взаимодействия между обществом и природной средой (О. А. Веклич) Группа противоречий Противоречия между возрастающими потребностями общества в природных элементах и ограниченными возможностями природы в их удовлетворении Противоречия, обусловленные спецификой функционирования и развития производительных сил Противоречия, обусловленные влиянием системы политических, Состав и содержание противоречий - Противоречия между развивающимися общественными производительными силами и ограниченными природными условиями их развития; - противоречия между потребностями в экологически нормальных условиях общественного производства и деградацией природных производительных сил; - противоречия между возрастающими потребностями в чистой окружающей среде и экологически безопасной технико-технологической организацией общественного производства; - противоречия между низким техническим уровнем производства и потребностями в новой, экологически безопасной технике и технологии - Противоречия между общественным значением окружающей среды, возможностью многоразового, разностороннего использования природных богатств и ограниченными, экологически и социально нецелесообразными функциями нынешнего способа природопользования, организационноэкономического механизма его регулирования; - противоречия между экологической взаимосвязью элементов природных производительных сил, необходимостью их воспроизведения в целом, в совокупности и отделенными, фрагментарными мероприятиями по улучшению состояния окружающей среды, неполным воспроизводством важных для общественного производства природных ресурсов - Противоречия между неразвитостью социальных и правовых гарантий поддержки экологической безопасности и усилением экологического напряжения функционирования технологического Продолжение табл. 1 Группа противоречий философских правовых эстетических взглядов общества на процессы природопользования и соответствующими им институтами Противоречия, обусловленные несоответствием законов развития общества и природы Состав и содержание противоречий способа производства; - противоречия между консервативными правовыми отношениями и новыми рыночными формами функционирования отношений природопользования; - противоречия между низким уровнем экологического образования, воспитания и объективной потребностью в экологизации производства, улучшении качества окружающей среды - Противоречия между процессами общественного контроля за антропогенным действием на окружающую среду и стихийным, непредвиденным влиянием естественных процессов на жизнедеятельность общества; - противоречия между относительно короткими производственными циклами и долгосрочными циклами воспроизводства экологических систем; - противоречия между производственными целями хозяйственной деятельности экономических агентов, которые исключают достижения экологобезопасных показателей их деятельности через свою узкопрофессиональную ограниченность или экологическую необразованность, и действием законов природы Вопрос 6. Экологизация общественного производства Понятие экологизации общественного производства, введенное в научный оборот сравнительно недавно, имеет неоднозначное толкование. Его суть недостаточно четко обоснована как с философских и общеэкономических позиций, так и с точки зрения конкретной экономики. Под экологизацией производства понимается совокупность всех видов хозяйственной деятельности, обеспечивающих снижение негативного воздействия производства и предотвращение нарушения экологического равновесия в природной среде. Она может осуществляться по следующим направлениям: природосберегающая рационализация хозяйственной деятельности, направленная на совершенствование материального производства и непроизводственной сферы; природоохранная деятельность и экологическая ориентация размещения производства. На уровне промышленной деятельности предприятия экологизация производства предполагает: 1) экологизацию продукции, то есть разработку таких ее видов, при использовании которых наносится минимальный ущерб окружающей среде; 2) экологизацию технологии производства продукции, разработку безотходных и малоотходных технологий, эффективного очистного оборудования, средств автоматизации, измерений и контроля; 3) разработку вариантов получения новой полезной продукции из побочных отходов отрасли. Экологизация производства рассматривается также и с точки зрения разрешения эколого-экономических противоречий взаимодействия общества и природы. Одним из направлений разрешения этих противоречий является кардинальное преобразование существующего технологического способа производства путем его экологизации. Необходим такой способ организации и развертывания производственных процессов, когда при минимальных затратах живого и овеществленного труда и минимальном ущербе, причиняемом природным связям, общество достигает максимального выхода высококачественной продукции и обеспечивает максимальное сохранение окружающей среды, экологическое равновесие. Экологизация экономики кроме природоохранной деятельности, включает процессы ликвидации экодеструктивных факторов и тем самым снижает потребность в природоохранных мерах. Экологизация общественного производства должна иметь количественную и качественную определенность, выражаться целостной системой натуральных и стоимостных (эколого-экономических) показателей. При этом, экологичность производства, природопользования рассматривается нами как характеристика процесса экологизации хозяйственной деятельности: экологический эффект на единицу производимой потребительной стоимости; уровень экологической безопасности производства; интегральная экологическая нагрузка на природно-ресурсный потенциал территории и пр. Вопросы для самоконтроля 1. Сущность природопользования в узком и широком смысле. Определите категории природопользования и схему их взаимосвязей. 2. Сущность ЭЭС. Охарактеризуйте основные составляющие ЭЭС. 3. Сущность концепции устойчивого развития. 4. Дайте характеристику основным задачам концепции устойчивого развития. Оцените эффективность осуществления названных задач. 5. Определите национальные цели устойчивого развития Украины. 6. Раскройте сущность понятий: экологическая безопасность, экологическая ценность, экологический риск. 7. Дайте характеристику эколого-экономическим интересам и потребностям общества. 8. Дайте характеристику наиболее существенным эколого-экономическим противоречиям. 9. Определите сущность и необходимость экологизации производства. Тема 2. Государственное и рыночное экологическое регулирование Вопрос 1. Проблемы неэффективности в сфере окружающей среды. Вопрос 2. Макроэкономическая политика и экологический фактор. Вопрос 3. Типы экономического механизма природопользования. Ключевые слова: регулирование, рыночная экономика, эффективность, государственное регулирование, экологическая политика, рыночная экономика, механизм природопользования. Вопрос 1. Проблемы окружающей среды неэффективности в сфере Формирование механизмов реализации экологической политики, концепции устойчивого развития, а также экологизации экономики может основываться на трех подходах: • прямом регулировании, связанном с воздействием государства на процессы экологизации экономики, рационализации природопользования и охраны окружающей среды (нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т. д.); • экономическом стимулировании, связанном в основном с развитием рыночных механизмов; • смешанных механизмах, сочетающих два первых подхода. Опыт бывшего Советского Союза и стран Восточной Европы свидетельствует о неэффективности административнокомандных методов жесткого централизованного планирования и управления природопользованием для целей экологосбалансированного экономического развития. Значительные субсидии для природоэксплуатируюших отраслей, минимальная цена на природные ресурсы (или ее отсутствие), приводящие к их сверхэксплуатации, а также общественная (государственная) собственность на средства производства и объекты природно-ресурсного потенциала, отсутствие действенного экономического механизма экологической ответственности и контроля за охраной среды и использованием ресурсов и многое другое привели к формированию техногенного типа экономического развития, многим кризисным экологическим явлениям. Рыночную экономику можно представить как неограниченный либерализм, при котором отсутствует государственное регулирование общественного производства и потребления. Нерегулируемый свободный рынок, как теоретическое построение экономической системы или первоначальная форма рыночной экономики, имеет ряд недостатков и негативных аспектов, возникающих вследствие того, что рыночный механизм не охватывает часть товаров, услуг и социально-экологических процессов (благ), в той или иной мере связанных с экономикой. Тем не менее, многие социальные и экологические проблемы в условиях рыночного хозяйства не могут быть решены через объективный механизм спроса и предложения. Поэтому в экономически развитых странах получила развитие форма рыночной экономики, известная в Германии чаще под названием "социально-рыночная экономика". Е. Нисслейн в 1981 г. выдвинул концепцию "гуманной рыночной экономики", которая предполагает интеграцию охраны окружающей среды в систему рыночных отношений. Другая концепция – концепция устойчивого развития, как уже нами отмечалось, ориентирует страну на сбалансированное эколого-экономическое развитие. Важное качество рынка состоит в его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Причины «провалов» рынка в экологической сфере: экстерналии (внешние эффекты); отсутствие/заниженность цен на природные блага и отсутствие целевых рынков; общественные блага; трансакционные издержки; права собственности; неопределенность и недальновидность. Провалы рынка в охране среды означают необходимость реализации экологической политики государства, направленной на существенную коррекцию отмеченных рыночных сбоев. Однако система государственного регулирования не гарантирует от неэффективности экологических решений. Об этом свидетельствует мировая практика государственного регулирования, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой. Среди примеров неэффективности государственной политики можно выделить следующие: предоставление субсидий (на пестициды, энергию, воду для орошения и пр.); налоговую систему (стимулирование экологодестабилизирующей деятельности в сельском хозяйстве, энергетике и пр.), контроль цен; экологодестабилизирующую внешнеторговую политику; непоследовательную реформу прав собственности; недостатки в управлении и мониторинга окружающей среды и т. д. Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в охране окружающей среды велика и сейчас, и будет нарастать в дальнейшем. В частности, государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к социально оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества. Существенна роль государства в установлении различного рода нормативов, стандартов в охране окружающей среды, особенно для особо опасных для природы и здоровья человека веществ. Государству принадлежит ведущая роль в осуществлении альтернативных вариантов решения экологических проблем, структурной перестройке экономики в условиях рынка, о чем свидетельствует опыт развитых стран последних двух десятилетий. Недооценка значения государственного макрорегулирования в условиях перехода к рынку или самого рынка может привести к негативным экологическим последствиям. Институциональная неэффективность также служит существенной причиной экологической дестабилизации. Неопределенность прав собственности на природные ресурсы (в том числе частной), нечеткое распределение прав собственности на них между центральной властью и регионами приводят к нерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации. Процессы поиска эффективных государственных и рыночных регуляторов в этой области, их оптимального сочетания начались в 60—70-е годы, когда экологические проблемы резко обострились. Страны с рыночной экономикой реагировали на такое обострение созданием централизованных административных систем управления охраной окружающей среды. Акцент делался на законодательные ограничения вредных воздействий на окружающую среду, государственное нормирование и контроль, а также на санкции. Важнейшим принципом принимаемых законов по охране природы стал принцип «загрязнитель платит» введенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. Осуществлялось безвозмездное государственное субсидирование природоохранной деятельности. Экономическому регулированию, стимулированию охраны природы в этот период уделялось мало внимания. У государственного и рыночного подходов есть свои достоинства и недостатки. Однако мировой опыт показал неэффективность «чистого» использования какого-либо одного из подходов. По-видимому, будущее за разумным сочетанием, балансом государственного и рыночного подходов, за смешанным подходом в зависимости от экологической ситуации, особенностей экономики и т. д. Вопрос 2. Макроэкономическая экологический фактор политика и Облегчить эколого-экономический переход к рыночной экономике государство может с помощью экологосбалансированных экономических реформ и создания соответствующей экономической среды на макроуровне. Для проведения эффективной экологической политики важно понимать уровень и соподчиненность проводимых мероприятий, масштаб и границы их воздействия. Здесь можно выделить две группы мероприятий: макроэкономические меры; мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность. К первой группе относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне секторов/народнохозяйственных комплексов. Они могут не иметь в явном виде экологических целей. Среди таких мероприятий можно выделить структурную перестройку, изменение обменного курса национальной валюты, сокрашение дефицита государственного бюджета, финансовокредитную политику, либерализацию внешней торговли, усиление роли частного сектора, институциональные преобразования (приватизационная политика, демонополизация и др.), реформы цен и программы налогообложения или субсидий в основных секторах экономики (энергетика, сельское хозяйство, промышленность), создание условий для иностранных инвестиций и т. д. Все эти мероприятия, механизмы и реформы неизбежно в той или иной степени сказываются на экологической ситуации. Ко второй группе мероприятий относятся меры с четко выраженной экологической ориентацией: введение «экологических» налогов, различного рода платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды, принятие природоохранных стандартов и нормативов, реализация региональных или отраслевых экологических программ и т. д. Эти мероприятия в качестве своих объектов имеют охрану окружающей среды и улучшение использования природных ресурсов. В отличие от первой макроэкономической группы мероприятий во вторую группу входят меры с четкой экологической направленностью и ожидаемым экологическим эффектом. И здесь следует подчеркнуть, что данные меры носят в большинстве случаев вспомогательный/компенсирующий и локальный характер по отношению к макроэкономическим мероприятиям. Если появляются негативные экологические эффекты от проведения «большой» экономической политики, государство бывает вынуждено реализовывать дополнительные экологические программы или мероприятия для стабилизации ухудшившейся экологической ситуации. Среди основных причин негативного экологического воздействия макроэкономических мероприятий можно выделить три: неэффективность государственной политики, «провалы» рынка, и как отдельную причину – институциональную неэффективность (см. предыдущий параграф). Сложной проблемой для макроэкономического регулирования является монополизм. Монополии в условиях отсутствия конкуренции уделяют экологическим факторам минимальное внимание. Ситуация монополизма особенно характерна для добывающих отраслей, прежде всего газовой и нефтяной. Экологическая деградация, огромные потери природных ресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки, многочисленные аварии слабо влияют на положение этих промышленных объединений. Монополизм приводит и к другой острой социально-экономической проблеме: присвоению природной ренты самой монополией, тогда как значительная часть ренты должна принадлежать всему обществу. Это происходит при добыче/закупке природных ресурсов при минимальных издержках и продаже их по мировым ценам. Возникающая сверхприбыль присваивается немногими лицами и ведет к их обогащению. В этих случаях необходимо государственное вмешательство для реализации социальных, экономических, экологических интересов общества. Среди примеров положительного экологического воздействия макроэкономических мероприятий можно привести реформу цен, устранение их искаженной структуры, более адекватный учет в ценах реальной ценности природных ресурсов. Изменение цен в одном из секторов экономики приводит к общему изменению относительной структуры цен и воздействует тем самым на все народное хозяйство. Например, разумное повышение цен на энергетические ресурсы способствует их экономии и рациональному использованию во всех отраслях экономики и населением. В реальной экономической действительности мероприятия часто дают смешанный экологический эффект. Например, меры, направленные на макроэкономическую стабилизацию, приносят определенную экологическую выгоду. Экономическая нестабильность, непредсказуемость развития экономической ситуации, высокий уровень инфляции и ставок процента и прочее способствуют неустойчивому развитию экономики, приводят к усилению эксплуатации природных ресурсов, экономии на природоохранных затратах. Стабильность позволяет реализовывать экономические проекты, лучше учитывающие долгосрочные последствия, в том числе экологические. Вместе с тем процесс макроэкономической стабилизации может оказывать и негативное экологическое воздействие. Например, сокращение государственных расходов с целью балансирования бюджета часто происходит за счет сокращения финансирования природоохранных мер. Таким образом, в идеале проведение макроэкономических мероприятий должно давать экологический эффект (или быть по крайней мере экологически нейтральным). Следовательно, нужна экологонепротиворечивая макроэкономическая политика, при которой достигается так называемый «двойной выигрыш» – и экономический, и экологический. Вопрос 3 Типы природопользования экономического механизма В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования: 1. Компенсирующий (мягкий, «догоняющий») механизм – либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. 2. Стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологии, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости. 3. Жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику основным причинам «провалов» рынка в экологической сфере. 2. Приведете примеры неэффективности государственного экологического регулирования. 3. Дайте характеристику макроэкономическим мерам по повышению эффективности экологической политики. 4. Приведите пример и дайте характеристику, мероприятиям, имеющим собственно экологическую направленность. 5. Дайте характеристику компенсирующему механизму природопользования. 6. Дайте характеристику стимулирующему механизму природопользования. 7. Дайте характеристику жесткому механизму природопользования. Тема 3. Структурно-содержательная хозяйственного механизма природопользования основа Вопрос 1. Общие принципы формирования хозяйственного механизма природопользования. Вопрос 2. Сущность и структура модели экономического механизма. Вопрос 3. Критерии эффективности экономического механизма экологического регулирования. Вопрос 4. Организация управления природопользованием. Вопрос 1. Общие принципы формирования хозяйственного механизма природопользования Механизм управления любой областью хозяйственной деятельности, как это вытекает из общей теории управления, может осуществляться и эффективно функционировать в единстве таких основных функций, как организация, планирование, прогнозирование, регулирование, учет и контроль. Механизм экологического управления представляет собой звено системы управления экономикой в целом, имея сходную с последним структуру, принципы и целевую направленность на последовательную реализацию рыночных реформ и утверждение экономических подходов к управлению. Вместе с тем, конкретные методы осуществления основных функций управления, выбор организационных структур и механизмов во многом определяются особенностями объекта управления. Основными особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды как объекта управления являются следующие: 1. Инфраструктурный характер продукции данной сферы (качества окружающей природной среды, ее экосистем и ресурсов) и оказываемых ею услуг (природоохранных, по ресурсосбережению, обеспечению экологической безопасности производства и потребления). В продукции данной сферы нуждаются все секторы экономики и хозяйствующие субъекты; соответственно, и методы экологического управления также должны распространяться на экономику в целом, быть методами управления тем, что сегодня называют большой экономикой. 2. Длительность основных воспроизводственных процессов как результат переплетения их экономических и естественных сторон, чем обусловливаются существенный временной разрыв между направляемыми в природоохрану и природовосстановление затратами и получаемыми результатами, а также высокая степень неопределенности и риска, сопровождающая многие управленческие решения. 3. Особая комбинация общественной и частной систем имущественных прав как следствие принадлежности многих объектов природопользования к общественным экологическим благам и ресурсам совместного применения. 4. Специфика сочетания рыночных и административно-контрольных инструментов управления, предопределяемая наличием в сфере природопользования и охраны окружающей среды многочисленных рыночных провалов. 5. Относительно (по сравнению с другими секторами экономики) более высокая роль государства и его институтов в механизме управления природопользованием и охраной окружающей среды, и как следствие – настоятельная необходимость отработки специальных механизмов (включая социально-политические), нейтрализующих негативные стороны государственного воздействия на эту сферу. Хозяйственный механизм природопользования связан с эколого-экономической политикой. Точки "соприкосновения" хозяйственного механизма природопользования с эколого-экономической политикой многообразны, но, в основном, они сходятся на деятельности государства, выступающего в качестве основного хозяйствующего субъекта природопользования в условиях формирования рыночной среды. Экологическая политика является неотъемлемой частью экономической политики государства подобно тому, как хозяйственный механизм природопользования является подсистемой хозяйственного механизма всей экономики. Социально-экологическая политика включает в себя выработку и осуществление двух органически взаимосвязанных частей – стратегию и тактику. Стратегия экологической политики состоит в научном определении долговременных целей в сфере рационального природопользования, в их конкретизации применительно к особенностям эколого-экономической ситуации, специфике формирования рыночной среды в отраслях и регионах. Тактика социально-экологической политики состоит в выявлении таких форм, методов и приемов управления природопользованием, с помощью которых наиболее эффективно и оптимально могут решаться вытекающие из стратегического курса конкретные эколого-экономические задачи. Выработка экологической тактики, по сути, сводится к формированию и дальнейшему совершенствованию хозяйственного механизма природопользования. С этой точки зрения, правомерно утверждать, что любая организационно-экономическая форма хозяйственного механизма в природопользовании в то же время выступает и как метод управления рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, как инструмент экологической политики. Качественные и количественные изменения в сфере природопользования находят свое выражение в экологической политике, в постановке эколого-экономических задач и направлений их реализации Взаимосвязь рассмотренных хозмеханизмов в упрощенном виде представлена на рис. 2. Необходимой экономической основой формирования хозяйственного механизма природопользования, адекватного формирующимся рыночным отношениям, служит реформа отношений собственности. ХМ экономики ХМ природопользования ХМ охраны окружающей природной среды Рисунок – 2 Взаимосвязь хозяйственных механизмов (ХМ): экономики, природопользования и охраны окружающей природной среды В условиях переходной экономики, когда происходит трансформация (реструктуризация) форм собственности, отношения собственности (как первичные отношения) наряду с организационно-экономическими (вторичными) также образуют содержание хозяйственного механизма. Объектами отношений собственности в сфере природопользования могут быть природные ресурсы, ассимиляционный потенциал, природные объекты и комплексы, а также средства производства экологического назначения. Формирование хозрасчетных, коммерческих эколого-экономических интересов происходит на основе всего комплекса экономических (производственных) отношений, в т. ч. отношений собственности. Основные принципы научного поиска решений по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования следующие: учет экономической и экологической ситуации; учет иерархической структуры народного хозяйства; учет эколого-экономических интересов и противоречий в сфере природопользования; вариантность; оценка эффективности хозяйственного механизма; плановость совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночной среды. Вопрос 2. Сущность экономического механизма и структура модели Неотъемлемой подсистемой хозяйственного механизма является хозяйственный механизм природопользования (механизм экологического регулирования), который реализуется через специфические формы, методы и способы функционирования общественных (производственных, хозяйственных) отношений относительно присвоения, использования, воспроизводства естественных экологических благ, рис. 3. Механизм управления природопользованием представляет собой целостную совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы природопользования в совокупности с производственными и социально-экономическими процессами, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как специфическое общественное благо. Основными звеньями механизма управления природопользованием является совокупность административно-контрольных и экономических инструментов (вариантное рассмотрение структуры). Рассмотрим их конкретный состав. Административно-контрольные инструменты управления природопользованием и экологической безопасностью 1.Экологическое и природно-ресурсное законодательство. 2. Экологический мониторинг. 3. Экологические стандарты и нормативы: • нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; • лимиты водозабора и лесопользования; • квоты на добычу биоресурсов; • нормативы посещаемости особо охраняемых территорий; • нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений; • запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, использование токсичных веществ и тяжелых металлов. 4. Лицензирование хозяйственной деятельности: • связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека; • обеспечивающей экологический мониторинг и контроль. 5. Экологическая сертификация (маркировка). 6. ОВОС и экологическая экспертиза проектов. 7. Экологический аудит. Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования. Рыночно ориентированные инструменты: • природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды; • рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот; • механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; • залоговая система; • интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в т. ч. на рынках рециклируемых отходов); • методы прямых рыночных переговоров и другие способы саморегулирования; • добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями, а также между самими предприятиями-природопользователями. Финансово-кредитные инструменты: • формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий; • кредитный механизм охраны окружающей среды, займы, субсидии и т. п.; • режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования; • экологические и ресурсные налоги; • система страхования экологических рисков. Организационный блок сформированного механизма природопользования и складывается из следующих основных элементов: управленческие природоохранные структуры; экологическая экспертиза и паспортизация; мониторинг состояния окружающей естественной среды; информационная, нормативная, статистическая база; контроль качества и экологической безопасности конечной продукции; экологический маркетинг; эколого-экономический анализ хозяйственной деятельности (аудит); планирование и прогнозирование на всех уровнях управления природопользованием и природоохранной деятельностью; экологическая инфраструктура (в т. ч. услуги, лизинг, банковские операции, предпринимательская деятельность природоохранной направленности); Механизм экологического регулирования Организационноэкономический механизм природопользования Организация управления природопользованием Экономико-правовой механизм природопользования Экономический механизм (рационализации) природопользования Организация управления природопользованием Экологическая экспертиза и паспортизация Мониторинг состояния окружающей среды Информационная, нормативная, статистическая базы Правовой механизм регулирования природоохранной деятельности Экологические платежи и экологическое налогообложение Финансирование и кредитование Инвестиционно-инновационная деятельность Экономическая ответственность за экономическую безопасность Контроль качества и экологической безопасности конечной продукции (контроллинг) Стимулирование рационального природопользования Экономический маркетинг Страхование экологического риска Эколого-экономический анализ хозяйственной деятельности (аудит) Планирование и прогнозирование на всех уровнях природопользования Материальное стимулирование субъектов экологического рационального хозяйствования Ценообразование Экологическая инфраструктура Неэкономическое содействие природоохранным мероприятиям Экологическое образование Рисунок – 3 Механизм экологического регулирования неэкономичное содействие природоохранным мероприятиям (консалтинг; научно-исследовательская деятельность); экологическое образование. Экономический механизм природопользования состоит из таких основных элементов: экологические платежи и экологическое налогообложение; финансирование и кредитование; инвестиционно-инновационная деятельность; экономическая ответственность за экологическую безопасность (в т. ч. лицензирование и лимитирование природопользования, возмещение экологического вреда, санкции); ценообразование с учетом экологического фактора; страхование экологического риска; стимулирование рационального природопользования (в т. ч. залоговая система); материальное поощрение субъектов экологически рационального хозяйствования. Учитывая сложность содержания, многогранность и функциональную многоаспектность организационноэкономического механизма, следует признать необходимость последовательного расчленения его основных элементов на более конкретизированные подсистемы (например, финансирование и кредитование – на механизм финансовокредитного регулирования природопользования. Вопрос 3. Критерии эффективности экономического механизма экологического регулирования Оценка результативности, современного экономического механизма экологического регулирования в деле совершенствования управленческой системы обеспечения экологизации производства предопределяет необходимость выбора критериальной основы эффективности его действия. Выявление таких критериев связано с определением сущности и содержания экономического механизма экологического регулирования. Эффективность экономического механизма экологического регулирования предлагается, например, оценивать за следующими тремя критериями. Первый – степень интегрированности, согласованности соединения эколого-экономических интересов хозяйствующих субъектов на различных уровнях общественного воспроизводства. Конкретизируется оценка эффективности экономического механизма экологического регулирования по этому критерию через экологоэкономические характеристики функционирования (состояния) национального хозяйства, так как такие характеристики являются результатом реализации экономических интересов во взаимосвязи с качеством природно-ресурсной базы общественного производства и прибыльностью экологосбалансированного хозяйствования. Вторым критерием действенности экономического механизма экологического регулирования выступает его возможность реализовать непосредственно экономические интересы членов общества в процессе природопользования. Оценивать дееспособность экономического механизма экологического регулирования под таким углом зрения допустимо с помощью традиционных показателей доходности, охватывающих сферу природопользования и экологическую деятельность. Третьим критерием эффективности экономического механизма экологического регулирования выступает его экологическая целесообразность и улучшение качества окружающей среды вследствие применения свойственных ему инструментов в практике хозяйствования. Этот критерий обусловлен необходимостью удовлетворения экологических потребностей общества через реализацию экономических интересов в воспроизводстве нормальных природных условий жизнедеятельности и хозяйствования. Определяется экологическая эффективность существующего экономического механизма экологического регулирования прежде всего через динамику показателей состояния окружающей природной среды, антропогенного влияния на окружающую среду, обеспечения экологической безопасности. В национальном хозяйстве имеет место ряд довольно стабильных отрицательных эколого-экономических тенденций. Первая – продвижение экономики по ресурсозатратному пути. Повышаются показатели энерго- и ресурсоемкости национального продукта. Так, ресурсоемкость национального продукта втрое превышает мировой уровень, а в расчете на единицу ВВП расходуется почти тонна природных ресурсов, тогда как в США – 3 кг. Общее энергопотребление на единицу ВВП в Украине в 1,8 раз больше, чем в Росси, в 3,5 раз больше, чем в Польше и в 8,3 раз выше, чем в развитых странах Европы, причем в 1991-1999 гг. энергоемкость единицы ВВП Украины увеличилась почти вдвое. Вторая тенденция – наращивание мощностей и объемов выпуска продукции сырьевых отраслей, энерго- и материалоемких, особенно экологически вредных производств. Это цветная и черная металлургия, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли, химическая и нефтехимическая промышленности, индустрия строительных материалов. Эти отрасли являются наиболее природоемкими. На топливно-энергетическую и химическую отрасли, например, приходится 98 процентов общего объема водопотребления всей отечественной промышленности, причем на топливно-энергетическую отрасль – 74 процента. Третья тенденция – возрастание экспорта первичных сырьевых ресурсов Украины. Эта объективно приводит к расточительству природных богатств, истощению их запасов, превращению государства в минерально-сырьевую периферию с экономикой полуколониального типа. При этом увеличивается угроза экологической и экономической безопасности. Четвертая тенденция – снижение уровня технологической и экологической безопасности через кризисное состояние технической базы общественного производства: высокая степень изношенности основных фондов; возрастание удельного веса морально устаревшего оборудования; низкие темпы их модернизации и реновации. Техническое обновление производства, внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий находится на низком уровне. Такая ситуация не гарантирует сохранения качества окружающей среды, поскольку основные фонды, которые отработали свой срок, функционируют как экологически опасная, агрессивно техногенная окружающая среда. Пятой тенденцией, которая отражает ухудшение эколого-экономических условий функционирования национального хозяйства, является возрастание техногенного давления на окружающую среду, т. е. увеличение удельного веса выбросов сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду в расчете на единицу конечной продукции вопреки недогруженности производственных мощностей. Приведенные негативные эколого-экономические тенденции в развитии национального хозяйства свидетельствуют о низкой результативности природопользования, преобладании неэффективных форм, методов и инструментов экологического регулирования. Если оценивать эффективность существующего экономического механизма природопользования в соответствии с критериями экологической целесообразности и улучшения качества окружающей среды, то следует подчеркнуть нерезультативность этого механизма в отношении решения проблемы сохранения окружающей среды. Вопрос 4. Организация природопользованием управления Управление в области природопользования в Украине осуществляется как государственными структурами, так и неправительственными организациями. Общественное управление осуществляют общественные объединения и политические партии, общества, природоохранные ассоциации и движения, такие как, например, "Зеленый мир", "Партия Зеленых", "Гринпис Украины", "Украинское общество охраны природы" и др. Общественные природоохранные организации занимаются: 1) разработкой альтернативных экономических программ; 2) пропагандой экологического образования; 3) созданием общественных фондов содействия; 4) осуществлением общественного контроля за развитием природоохранных процессов; 5) участием в работе международных неправительственных экологических организаций. Основу организации государственного управления окружающей средой и рациональным использованием природных ресурсов составляют Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.) и Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" (1998 г.). Механизм регулирования качества природной среды в Украине функционирует в двух направлениях: законодательном и исполнительном. Законодательные функции управления в области охраны окружающей природной среды осуществляют Верховная Рада Украины, при которой работает комиссия по вопросам экологии и рационального природопользования, Верховная Рада Автономной Республики Крым и органы местной власти. Система государственных органов регулирования природопользования в Украине состоит из трех уровней: национального, местного и специально уполномоченных государственных органов управления. На национальном уровне функции распорядительноисполнительных органов управления в области экологии осуществляются Кабинетом Министров Украины и Правительством Автономной Республики Крым. Основные направления работы в границах их компетенции: общая организация экологической политики в соответствии с решениями Верховной Рады; разработка основных положений общенациональных и региональных экологических программ; установление экологических нормативов использования природных ресурсов для отраслей хозяйства; решение вопросов относительно размещения и транзита высокотоксичных и радиоактивных отходов; определение порядка возмещений, размера платежей и эколого-экономических убытков в результате использования природных ресурсов; принятие решений об утверждении территорий особенной охраны, временного прекращения, а в случае необходимости закрытия экологически опасных производств. Кроме указанных функций, правительство Автономной Республики Крым имеет право самостоятельно организовывать проведение государственной экоэкспертизы и ликвидационные работы на территории Крыма. На региональном (местном) уровне исполнительными и распорядительными органами местной власти в области управления экономикой природопользования решаются следующие вопросы: организация разработки местных экологических программ; реализация решений и координация деятельности местных органов управления и подчиненных им предприятий; определение и утверждение нормативов платы, размеров платежей за загрязнение окружающей среды, лимитов использования природных ресурсов и лимитов отходов местного значения; формирование и использование местных внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды; организация экологического образования и информационной экологической системы на уровне региона; На уровне специально уполномоченных государственных органов управления ведущим учреждением является Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины (Минэкобезопасности Украины). Основные мероприятия, которые осуществляет Минэкобезопасности Украины в области природопользования: координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и учреждений, которые непосредственно связаны с охраной и использованием природных ресурсов; участие в разработке системы стандартизации и информирования относительно регулирования использования природных ресурсов; лицензирование выбросов вредных веществ в природную среду и захоронение всех видов отходов; рассмотрение дела об административных правонарушениях в области природоохранного законодательства; организация государственной экологической экспертизы и мониторинга окружающей среды; руководство заповедным делом, ведение Красной книги Украины; координация работы государственных, общественных и международных природоохранных организаций. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику основным особенностям сферы природопользования и охраны окружающей среды. 2. Перечислите основные элементы хозяйственного механизма природопользования. Какие подсистемы обеспечивают хозяйственный механизм? 3. Сущность экологической политики. Дайте характеристику тактике и стратегии экологической политики. 4. Что понимают под эколого-экономическим уровнем производства? 5. Дайте характеристику административноконтрольным инструментам управления природопользованием и экологической безопасностью. 6. Дайте характеристику экономическим инструментам охраны окружающей среды природопользования. 7. Дайте характеристику структуры хозяйственного механизма природопользования. 8. Назовите критерии оценки эффективности экономического механизма экологического регулирования. 9. Какие основные вопросы, которые решаются на региональном уровне исполнительными и распорядительными органами местной власти? Тема 4. Инструменты экополитики и хозяйственного механизма природопользования Вопрос 1. Классификация инструментов экополитики и хозяйственного механизма природопользования. Вопрос 2. Эколого-экономическая характеристика инструментов. Вопрос 1. Классификация инструментов экополитики и хозяйственного механизма природопользования Инструменты экологического регулирования чаще всего подразделяют на группы, которые предусматривают прямое регулирование поведения субъектов природопользования (их называют, как правило, обязательными или административными) и создание стимулов. В последнюю группу включают экономические и добровольные. Обязательные инструменты экополитики обеспечивают нормативно-правовое регулирование, которые создают прямые ограничения деятельности юридических и физических лиц в форме правил, требований, стандартов или указывает на разрешенный способ поведения. Как правило, влияние на субъектов природопользования осуществляется путем принуждения. Уклонение от регулирования наказывается. Добровольные инструменты создают природопользователям стимул добровольно придерживаться природоохранных требований, поскольку это улучшает их имидж, стимулирует сбыт продукции, позволяет завоевать рынок. В обмен на добровольное "экологически образцовое" поведение предприятия эти инструменты предусматривают ему определенную выгоду. Классификация инструментов экополитики может производиться классификационными признаками: способом влияния на поведение субъектов экополитики; основными функциями, которые выполняют инструменты экополитики; особенностями применения инструментов экополитики; значением инструментов для достижения цели экополитики; происхождением инструментов экополитики; полнотой апробации инструментов экополитики; длительностью функционирования инструментов экополитики. Каждая отдельная типологическая группа характеризуется совокупностью инструментов экополитики, которые являются близкими между собой за одним из классификационных признаков. Под правовыми инструментами хозяйственного механизма природопользования, экополитики подразумеваются такие, с помощью которых обеспечивается правовое регулирование использования окружающей среды и природных ресурсов и экологической безопасности. Такое регулирование осуществляется с помощью конституции, законов, постановлений и других документов, которые утверждаются или признаются национальными законодательными органами. Экономические инструменты хозяйственного механизма природопользования, экополитики влияют на расходы и доходы субъектов экономической деятельности таким образом, что это приводит к улучшению использования природных ресурсов, состояния окружающей среды и экологической безопасности. Экономические инструменты экополитики создают стимулы, которые влияют на субъектов природопользования таким образом, что их поведение становится более экологически безопасным. Экономические инструменты экополитики являются эффективными лишь при наличии рынков. Административные инструменты экополитики предусматривают административное регулирование использования окружающей среды и природных ресурсов и укрепления экологической безопасности. В них можно включить экологические и технологические стандарты, инструкции и другие официальные документы, которые утверждаются управленческими органами (субъектами природопользования). Такое регулирование, как правило, осуществляется путем установления норм и нормативов природопользования и экологической безопасности. Социально-психологические инструменты хозяйственного механизма природопользования, экополитики предусматривают достижение цели экополитики с помощью социальных мотиваций и путем убеждения субъектов природопользования. В частности, в эту группу можно включить инструменты убеждения (законодательные не обязующие международные соглашения, информацию, договоренности и тому подобное). Стимулирующие инструменты являются частью экономических, которые используются для стимулирования эффективного использования окружающей среды и природных ресурсов. Эти инструменты выполняют, главным образом, функцию поощрения. Фискальные инструменты – с помощью них накапливаются средства для воссоздания, охраны и рационального использования окружающей среды и природных ресурсов, а также для осуществления мероприятий по улучшению экологической безопасности. Эти инструменты выполняют, прежде всего, фискальную функцию. Все другие функции, что возлагаются на них есть, как правило, второстепенными. Фискальные инструменты экополитики направлены на интернализацию негативных внешних эффектов. Контрольные инструменты экополитики используются для осуществления контроля за состоянием воссоздания, охраны и использования природных ресурсов и экологической безопасности. С помощью этих инструментов экополитики накапливается информация об окружающей среде, природных ресурсах и экологической безопасности. К финансово-инвестиционным инструментам относятся те экологические инструменты, которые, главным образом, выполняют функцию накопления и инвестирования средств на природоохранные мероприятия. Риночнообразующие – это такие, что используются для создания новых рынков. Такое узкое толкование этого термина является общеизвестным в экономической литературе. Закрепляющие имущественные права предусматривают закрепление имущественных прав на окружающую среду и природные ресурсы таким образом, что они приводят к улучшению природопользования. Ценообразующие инструменты хозяйственного механизма природопользования, экополитики предусматривают использование системы ценообразования для проведения такой ценовой политики, которая способствует улучшению природопользования и экологической безопасности. Информационные предусматривают использование информационных средств для достижения цели экополитики. Основная функция этих инструментов экополитики – информирование населения о состоянии окружающей среды, использовании природных ресурсов и экологичности продукции, технологических процессов и менеджмента (включая субъектов производственной деятельности). Инструменты убеждения используются как средства психологического влияния на субъектов природоохранной деятельности, их основная функция – психологическое убеждение в необходимости тех или других экологических действий. Инструменты экономического наказания предусматривают применение экономических санкций в случаях нарушения установленного порядка, норм и нормативов использования окружающей среды и природных ресурсов, а также в случае действий, что привели или могут привести к ухудшению экологической безопасности, их в экономической литературе называют еще инструментами (средствами) экономической ответственности или платежами за невыполнение нормативно-правовых требований. Интернализующие инструменты предусматривают интернализацию как позитивных, так и негативных внешних эффектов. Интернализация внешних эффектов – это процесс их трансформации в стоимостные показатели, которые характеризуют конечные результаты деятельности природопользователей. Обязательные и добровольные инструменты экополитики рассматривались выше. Предписывающие инструменты экополитики являются обязующими для природопользователей. Они выполняют функцию прямого регулирования экологической деятельности. Второстепенные инструменты экополитики исполняют вспомогательную роль в достижении цели экополитики. К ним можно отнести те инструменты экополитики, которые не включены в безальтернативные и приоритетные. Специальные инструменты хозяйственного механизма природопользования, экополитики за своим происхождением предназначены лишь для осуществления цели экополитики и не используются как инструменты других политик. Все функции, которые возлагаются на эти инструменты экополитики, направленные на решение лишь проблем природопользования и улучшения экологической безопасности. Трансформированные инструменты хозяйственного механизма природопользования – это инструменты других механизмов, прежде всего экономического, которые используются для достижения экологических целей. В системе инструментов национальных экополитик, как правило, количество трансформируемых инструментов преобладает специальные. Стоит обратить внимание на то, что частица этих инструментов экополитики имеет тенденцию к увеличению. К распространенным инструментам экополитики нами включены такие, что используются в большинстве промышленно развитых странах. Не апробированные инструменты экополитики – это такие, что не используются ни в одной стране мира, но теоретические основы для воплощения этих инструментов экополитики в жизнь отработаны в экономической литературе. К таким инструментам экополитики можно отнести, например, экологическую конституцию Земли. Редко употребимые – это инструменты, которые редко употребляются для достижения цели экополитики, то есть, это те, что не включены в группу распространенных и не апробированных. Долгосрочные инструменты экополитики используются как постоянные инструменты национальной экополитики на протяжении длительного периода. Длительность применения таких инструментов экополитики измеряется периодом обновления инструментов экополитики (периодом, на протяжении которого разрабатываются и внедряются в жизнь более совершенные инструменты экополитики, которые приходят на смену традиционным). Краткосрочные инструменты экополитики используются, как правило, лишь для достижения цели экополитики. После достижения цели экополитики такие инструменты в дальнейшем не используются, поскольку они себя исчерпали. Вопрос 2. Эколого-экономическая характеристика инструментов 2.1. Аукционная торговля разрешениями на загрязнение окружающей среды является действенным рыночным инструментом экополитики, с помощью которого регулируют вредные выбросы веществ, которые в значительных масштабах загрязняют окружающую среду и обуславливают опасность для жизни на Земле. С его помощью в США, Великобритании, Чили и некоторых других странах регулируют выбросы СО2. По сравнению с платежами за загрязнение воздуха и водных бассейнов выбросами вредных веществ меньше искажает рынок и не так негативно влияет на развитие производства. Является альтернативным инструментом экополитики по отношению к платежам за загрязнение воздуха и водных бассейнов выбросами вредных веществ. 2.2. Система возвращенных депозитов – это инструмент экополитики, который предусматривает внесение залога за продукцию, которая на последнем этапе жизненного цикла загрязняет окружающую природную среду отходами потребления, и возвращение его плательщику налога в случае самостоятельной утилизации или повторного использования (например, бутылок из-под напитков). Система возвращенных депозитов отличается от экологического налога на продукцию тем, что изъятые средства у потенциального загрязнителя окружающей среды возвращается плательщику в том случае, когда отходы потребления не загрязняют окружающую природную среду. 2.3. Административные платежи предусматриваются действующим законодательством, инструкциями и постановлениями официальных органов власти. Взыскиваются с юридических и физических лиц в случаях нарушения ими установленных природоохранных требований. В Украине их называют экономическими санкциями. Применяются в случаях: нанесение вреда окружающей среде и природным ресурсам; задание вреда здоровью граждан; несоблюдения природоохранного законодательства и административных требований относительно воссоздания, охраны и использования природных ресурсов; уклонение от уплаты экологических налогов. В Украине применяются такие виды административных платежей: денежные взыскания за нарушение установленного порядка пользования природными ресурсами; применение повышенных ставок экологического налога за сверхлимитное загрязнение; денежные взыскания за допущенное снижение качества природных ресурсов. 2.4. Бонус – это инструмент экополитики, что характеризует цену на право добывания природного ресурса. Владелец бонуса имеет лишь право на добывание природного ресурса, что не связано с процессами разработки конкретных месторождений полезных ископаемых. 2.5. Гарантия экологической ссуды – это инструмент экополитики, который используется с целью поощрения инвестиций в природоохранную сферу путем предоставления гарантий инвесторам. Гарантии инвесторам могут предоставлять как национальные, так и зарубежные правительственные и неправительственные финансовые организации в рамках национальной или международной экологической политики. Гарантия экологической ссуды – это юридическое обязательство выплатить компенсацию кредитору в случае неплатежеспособности заемщика, который взял ссуду на реализацию проекта в природоохранной сфере. 2.6. Право собственности и право использования окружающей природной среды и природных ресурсов, как инструмент хозяйственного механизма природопользования, экополитики, используется для закрепления окружающей природной среды и природных ресурсов за эффективными владельцами (такими, которые обеспечивают их наилучшее воспроизводство, охрану и использование. Предусматривает изъятие ренты, которая обусловлена эколого-экономическими условиями использования окружающей природной среды и природных ресурсов, в интересах их владельца таким образом, что это позволяет достичь целей экополитики. 2.7. Дифференциация ставок налогов – это инструмент экополитики, что предусматривает установление дифференцированных ставок налогов относительно субъектов производственно-хозяйственной деятельности в зависимости от степени негативного влияния на окружающую природную среду и качества природных ресурсов, что ими используются. 2.8. Экологическая ввозная пошлина – это инструмент экополитики, которая предусматривает применение повышенных ставок ввозной пошлины на товары, которые приводят к загрязнению окружающей среды (в том числе отходами потребления, которые образуются на последнем этапе жизненного цикла продукции). 2.9. Экологические гранты – это инструменты экополитики, с помощью которых регулируется выделение средств из специальных фондов на осуществление природоохранных проектов на конкурсных основах. 2.10. Экологический налог на продукцию устанавливается в том случае, когда продукция на одном из этапов жизненного цикла наносит вред окружающей природной среде или здоровью населения. 2.11. Экологическая сертификация лесов – это процедура, которая подтверждает, что состояние лесов и организация лесного менеджмента в них отвечает экологическим стандартам, принципам и критериям постоянного ведения лесного хозяйства. 2.12. Экологическая сертификация продукции – это процедура, что подтверждает соответствие изготовленной продукции требованиям экологических стандартов. Продукцию, которая прошла процедуру экологической сертификации, называют "зеленой", или "экологически чистой", поскольку в процессе ее потребления не наносится вред потребителям и окружающей природной среде. Такая продукция маркируется специальным знаком. Производитель продукции после прохождения процедуры экологической сертификации получает сертификат, что подтверждает ее соответствие экологическим требованиям. 2.13. Экологический аудит – это инструмент экополитики, с помощью которого осуществляется ревизия отдельных проектов или компаний относительно соблюдения природоохранного законодательства и нормативных требований. Екоаудит развивается не только в промышленно развитых странах со стабильной рыночной экономикой. Он начинает утверждаться в странах СНГ (Республике Беларусь, Российской Федерации и других). В Украине, к сожалению, до этого времени не заложенные правовые основы экоаудиту. Не всегда осуществляется квалифицированная экспертиза проектов и производств. 2.14. Экологическая реклама – это инструмент экологической политики, что используется для рекламирования экологически чистой продукции, природосберегающих технологий и менеджмента. 2.15. Экологическая долговая конверсия – это инструмент экополитики, который предусматривает обмен долговых обязательств на выполнение природоохранных мероприятий, которые должен осуществить должник на территории своей страны. В этом обмене, как правило, задействованы страна-должник, экоинвестор и кредитный банк (продавец долга). В этой операции, кроме того, могут принимать участие доноры и профессиональные торговци долгами. Технология экоконверсии долга предусматривает куплю на рынке вторичных долгов части долга. Она может осуществляться международными природоохранными организациями, правительствами стран и физическими лицами. Вторичный долг продается, как правило, со скидкой, которая отображает рыночную оценку вероятности оплаты долга. 2.16. Экологические субсидии – это инструмент экополитики, который используется для предоставления финансовой помощи субъектам производственнохозяйственной и предпринимательской деятельности для осуществления природоохранных проектов. Включают налоговые кредиты (отстрочка взымания налога), освобождения от уплаты налогов, льготные займы, отстрочка платежей, списания долгов (полное или частичное). 2.17. Экологические фонды – это инструменты экополитики, которые предусматривают накопление средств на специальном счете с целью их использования для осуществления проектов, направленных на улучшение использования окружающей среды и природных ресурсов. Экологические фонды формируются за счет экологических налогов, государственного и местных бюджетов и других источников. 2.18. Земельный налог – это инструмент экополитики, с помощью которого можно достичь улучшения использования земель (сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и других). Земельный налог в отдельных странах используется как инструмент земельной политики, с помощью которого накапливают средства для осуществления мероприятий по охране, улучшение качества и повышение продуктивности земель. Накопленные средства используются на финансирование мероприятий, которые направлены на улучшение качества земель и их рациональное использование, развитие инфраструктуры населенных пунктов, проведение земельной реформы и тому подобное. С помощью дифференциации ставок платы земельного налога в Украине стимулируется рациональное использование земель (особенно населенных пунктов). Освобождаются от налогообложения загрязненные сельскохозяйственные угодья, а также отдельные землевладельцы и землепользователи. 2.19. Прямое административное регулирование использования окружающей среды и природных ресурсов осуществляется, главным образом, с помощью таких инструментов экополитики: квот, лимитов, нормативов, разрешений, стандартов, договоров, рекомендаций и инструкций. Квоты – это права на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и использование отдельных компонентов природных ресурсов в соответствии с заранее установленными объемами и сроками. Квоты на использование природных ресурсов устанавливаются государством главным образом на природно возобновляемые природные ресурсы с целью ограничения их эксплуатации. Лимиты устанавливаются на выбросы загрязняющих веществ и использование природных ресурсов. Лимиты загрязнения – это предельное допустимые нормы выбросов загрязняющих веществ, которые устанавливаются для отдельных объектов, которые являются источником загрязнения окружающей среды. Лимиты использования природных ресурсов характеризуют ту их часть, которую можно использовать для производственно-хозяйственных потребностей. Разрешение на загрязнение – это право загрязнять окружающую среду в процессе производственнохозяйственной деятельности. Экологические стандарты – это такие стандарты, с помощью которых регулируется состояние, воспроизводство, охрана и использование окружающей среды и природных ресурсов. Договоры, как инструменты прямоого административного регулирования использования окружающей среды и природных ресурсов, предусматривают заключение соглашения между собствениками и природопользователями с целью урегулирования тех правовых аспектов природопользования, которые не предусмотрены действующим законодательством и административными инструкциями и рекомендациями. Инструкции относительно использования окружающей природной среды и природных ресурсов являются административными инструментами, с помощью которых устанавливаются требования к технологическим процессам воспроизводства, охраны, сохранения и использования отдельных компонетов окружающей природной среды и природных ресурсов, которые природопользователем не должны нарушаться. В отличие от инструкций, рекомендации относительно использования окружающей среды и природных ресурсов имеют рекомендательный характер (за их нарушение природопользовании не несут административной и другой ответственности). Рекомендации в сравнении с инструкциями, являются более гибким инструментом экополитики. 2.20. Экологические стандарты – это технические требования, с помощью которых предупреждают негативное влияние на здоровье, деятельность человека и природные ресурсы, которые происходят под воздействием загрязнения окружающей среды. Экологические стандарты разделяют на две группы: стандарты качества окружающей среды для проживания; стандарты на содержание экологически вредных примесей в продукте. 2.21. Государственный бюджет может использоваться как эффективный инструмент экополитики. За счет средств государственного бюджета может осуществляться прямое финансирование природоохранных мероприятий. Да, в Японии значительная частица средств, что тратится на природоохранные цели, поступает из государственного бюджета. Государственный бюджет может использоваться как инструмент перераспределения национального дохода в интересах природоохранных мероприятий. 2.22. Платежи гражданской экологической ответственности – это инструмент экополитики, что предусматривает возмещение экологического вреда гражданам в случаях проживания на экологически загрязненных территориях. Их называют платежами "гражданской ответственности". Эти платежи выплачивают пострадавшим от загрязнения в случаях случайного или систематического загрязнения. 2.23. Экологические программы – это инструменты экополитики, которые предусматривают комплекс мероприятий по воспроизводству, охране и использованию окружающей среды и природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Экологические программы бывают международные, национальные, региональные и местные. Экологические программы могут были лишь тогда действенным инструментом экополитики, когда имеют финансовое обеспечение. 2.24. Экологическое страхование – это процесс страхования финансовой ответственности, который предусматривает перекладывание ответственности за предполагаемый экологический вред на страховые компании. Предусматривает выплату компенсации страховыми компаниями в случаях нанесения экологического ущерба. Как правило, экологическому страхованию подлежит вероятный экологический ущерб. Система экологического страхования действует эффективно там, где имеет место жесткая система ответственности за эконарушения. Она хорошо прижилась в богатых промышленно развитых странах, в которых сложилась современная инфраструктура рыночной экономики. 2.25. Налоговые льготы – это инструмент экополитики, с помощью которого стимулируется производственнохозяйственная деятельность субъектов природопользования, что направлена на улучшение использования окружающей среды, природных ресурсов и отходов производства и потребления. Налоговые льготы предоставляются в случаях внедрения субъектами предпринимательской деятельности безотходных технологий изготовления продукции, сдачи отходов как сырья в пункты утилизации. Они предоставляются специализированными предприятиями, которые занимаются заготовкой и утилизацией отходов, или изготовляют продукцию лишь из отходов. К налоговым льготам можно также отнести систему отстрочки платежей за загрязнение окружающей среды, когда загрязнители окружающей среды берут на себя обязательство уменьшить объемы вредных выбросов. 2.26. Экологический бон как инструмент экополитики представляет собой экологическую облигацию, которая покупается предприятиями (компаниями), которая наносит экологический вред окружающей среде и природным ресурсам в процессе производственно-хозяйственной деятельности. Цена экологической облигации определяется уровнем потенциального экологического вреда. В случаях соблюдения взятых на себя экологических обязательств средства, которые тратят на приобретение экологической облигации, возвращаются природопользователю (с начисленными банковскими процентами). В случаях нарушения экологических правил и норм природопользования средства, потраченные на приобретение экологической облигации, используются на выполнение природоохранных программ. Экологический бон можно рассматривать как разновидность экологического залога. 2.27. Роялти – это инструмент экополитики, с помощью которого государство – собственник природного ресурса, – осуществляет исключение ресурсной ренты. Разновидностью роялти можно считать налог суверена, что устанавливается субъектами федерации на природный ресурс, что является их собственностью. Ставка этого налога может увеличиваться в тех случаях, когда цены на сырье превышают уровень, что установлен центральными органами власти. Средства, которые накапливаются от изъятия налога суверена, как правило, используются на финансирование экологических программ, которые направлены на улучшение использования природных ресурсов. За счет средств, полученных за счет исправления этого налога, формируются траст-фонды. 2.28. Субвенция – это инструмент экополитики, что предусматривает целевую финансовую помощь компаниям природодобывающих отраслей промышленности в случаях роста затрат на добывание сырья. Субвенция может предоставляться косвенным образом, например, путем поддержки государственными финансовыми органами стабильных цен на природные ресурсы (или путем снижения бонусов, роялти и тому подобное). Может предусматривать частичное покрытие расходов на проведение геолого-разведочных работ. 2.29. Платежи за экологические услуги – это цены на услуги, которые направлены на воспроизводство природных ресурсов и устранения негативных последствий, вызванных загрязнением окружающей природной среды и деградацией природных ресурсов. К платежам за экологические услуги можно отнести также цены на выполнение работ по воспроизводству, охране и защите леса (на посадку лесных культур, проведения рубок ухода за лесом, создания противопожарных разрывов и тому подобное). Платежи за экологические услуги имеют место тогда, когда государственные и местные органы власти заказывают услуги, которые направлены на улучшение окружающей среды и использование природных ресурсов. 2.30. Природоохранные инвестиции – это инструмент экополитики, который предусматривает использование средств на осуществление мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей природной среды и использование природных ресурсов. Природоохранные инвестиции осуществляются за счет средств государственного, регионального и местного бюджетов, национального и международного природоохранных фондов (включая региональные, местные и отраслевые), иностранных государств и партнеров, субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц. 2.31. Налог на имущество иногда называют налогом на собственность или недвижимость. Как инструмент экополитики применяется в добывающих отраслях промышленности и лесном хозяйстве с целью стимулирования ресурсозбереження. Рассматривается, как правило, как один из местных налогов. Объектом налогообложения является ежегодный объем доведенных резервов (разведанных запасов полезных ископаемых, которые описаны, измерены и нанесены на карту). 2.32. Налог на доход (прибыль) используется как инструмент экополитики в добывающих отраслях промышленности и лесном хозяйстве. Снижение налогов в связи с сокращением объемов добывания полезных ископаемых, ростом расходов на геологическую разведку полезных ископаемых, снижениям качества минералов и другого сырья способствует поддержке мощностей предприятий добывающих отраслей и более полному использованию запасов полезных ископаемых, а в лесном хозяйстве – полному использованию лесосечного фонда. Снижение ставок налогов на доход (прибыль) стимулирует приток в добывающие отрасли промышленности не только национального капитала, но и международного, а соответственно – применение технологий и менеджмента, что обеспечивают более эффективное природопользование. 2.33. Квоты на загрязнение – это инструмент экополитики, с помощью которого регулируется предельная граница выбросов загрязняющих веществ. Они могут быть предметом торговли, то есть, составной частью такого инструмента экополитики, как торговля разрешениями на загрязнение окружающей среды. 2.34. Квоты на добывание природных ресурсов – это инструмент экополитики, с помощью которого осуществляется регулирование использования отдельных компонентов природных ресурсов. Определяет долю отдельного природопользователя в добыче отдельных компонентов природных ресурсов. Квоты на добывание природных ресурсов регулируются административными методами или соглашениями, которые заключаются между природопользователями. Квоты могут устанавливаться на вылов рыбы в водных бассейнах, добывание нефти, забор води из водных бассейнов, отстрел охотничьих животных и тому подобное. 2.35. Лесные таксы – это один из наиболее давних экономических инструментов лесной политики, который характеризует уровень цены на лесные ресурсы. В Украине лесные таксы на древесину на корне, что заготовляется в процессе главного пользования, ухода за лесом и других лесохозяйственных рубок, и живицу утверждаются постановлениями Кабинета Министров. 2.36. Экологическая декларация продукции – это инструмент экополитики, что предусматривает информирование потребителей об экологических свойствах продукции на всех стадиях производственного цикла (включая стадию превращения в отходы потребления) с целью предупреждения экологического вреда и обеспечения экологической безопасности. Может быть добровольным инструментом (использоваться по инициативе фирмы), или обязательным (предусмотренным действующими законодательными актами и постановлениями административных органов). 2.37. Экологический контроль – это инструмент экополитики, с помощью которого осуществляется контроль относительно соблюдения требований действующего законодательства об охране и использовании окружающей природной среды и природных ресурсов и соблюдения экологической безопасности. 2.38. Экологические соглашения – это инструмент экополитики, что предусматривает заключение соглашений между органами власти и заинтересованными группами населения относительно улучшения состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов. Чаще всего такие соглашения заключаются между правительством и промышленными группами. Промышленные группы, производственно-хозяйственная деятельность которых негативно сказывается на состоянии окружающей среды, иногда добровольно соглашаются на подписание экологических соглашений (контрактов), поскольку остерегаются того, что правительство может инициировать принятие более жесткого экологического законодательства. 2.39. Плата за возвращенные выбросы – это инструмент экополитики, что предусматривает специальное возмещение загрязнителям окружающей среды в том случае, когда они за счет внедрения совершенных природосберегающих технологий уменьшили вредные выбросы в окружающую среду. 2.40. Штрафы за нарушение – основная функция этого инструмента экополитики – стимулирование соблюдения норм природопользования, которые предусмотрены действующим законодательством, экологическими стандартами и административными постановлениями. 2.41. Плата за загрязнение окружающей среды – это один из видов экологических налогов, которые используются для возмещения негативных экологических эффектов, связанных с вредными выбросами веществ, размещением отходов производства и шумовым и радиологическим загрязнением. Рекомендуется применять в таких условиях: в случаях, когда преобладают стационарные источники загрязнения; незначительных расходов на мониторинг загрязнения; при наличии экономических и технических возможностей у загрязнителей окружающей среды уменьшать вредные выбросы и изменять экологическое поведение. 2.42. Пошлина на импорт употребленных товаров является разновидностью экологической пошлины. Это инструмент экополитики, направлен на уменьшение загрязнения общества товарами, которые приводят к увеличению отходов потребления и приводят к нежелательным экологическим последствиям. Его целесообразно применять в случаях, когда массовый импорт употребленных товаров приводит к загрязнению окружающей среды и необходимости его устранения за счет общественных средств. 2.43. Плата за использование природных ресурсов в условиях рыночной экономики является ценой природных ресурсов. В странах с переходной экономикой часто рассматривается как налог. И если, например, в Венгрии в налоги включают лишь плату за использование минеральных ресурсов и забор води из водных бассейнов, то в Украине в них включают все виды платежей за специальное использование природных ресурсов. Эта теоретическая ошибка стала сдерживающим фактором в реформировании, например лесного хозяйства. 2.44. Экологическая информация как инструмент экополитики – это методы использования знаний об окружающей среде, природных ресурсах, технологических процессах и экологической безопасности в процессе управления природопользованием, что приводят к уменьшению экологического риска. Может быть влиятельным инструментом экополитики лишь тогда, когда экологическая информация является достоверной, оперативной, полной, доступной и открытой. Его можно отнести к группе безальтернативных инструментов экополитики. 2.45. Экологический учет – это инструмент экополитики, с помощью которого осуществляется описание взаимовлияния между окружающей средой и экономикой за разработанной системой показателей. Иногда его называют учетом экологических ресурсов. Предусматривает учет эколого-экономического ущерба, экологических услуг, природного капитала и природоохранных затрат. 2.46. Экологическое ценообразование – это инструмент экологической политики, который предусматривает использование системы ценообразования с целью позитивного влияния на окружающую среду и природные ресурсы. Экологическое ценообразование предусматривает предоставление услуг по туризму и рекреации и продаже домов с учетом красоты и комфортности окружающей природной среды. Оно включает также ценообразование на отходы производства и потребления, которые являются объектами промышленного или непромышленного использования; касается цен на услуги относительно утилизации отходов, что не могут быть использованы как сырье и для других потребностей. Экологическое ценообразование является инструментом формирования так называемых "зеленых цен", то есть таких, что способствуют оздоровлению окружающей среды. 2.47. Экологический залог – это инструмент экополитики, что предусматривает внесение залога (денежной суммы) на специальный счет владельца природного объекта в размере потенциального экологического ущерба и, который может иметь место в процессе его использования (или использование одного из компонентов природного объекта). Залог возвращается полностью природопользователю в случае, когда в процессе использования природного объекта не был нанесен экологический вред, или возвращается ее часть, когда величина фактического экологического вреда меньше от потенциальной. Главным образом распространяется на продукцию, которая замусоривает окружающую среду на последней стадии жизненного цикла продукции отходами потребления. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику и приведите пример обязательных и добровольных инструментов экополитики. 2. Дайте характеристику основным типологическим группам инструментов экологической политики. 3. Правовые инструменты хозяйственного механизма природопользования, приведите пример. 4. Дайте характеристику и приведите пример экономических инструментов хозяйственного механизма природопользования. 5. Дайте характеристику и приведите пример административных инструментов экополитики. 6. Дайте характеристику социально-психологическим инструментам экополитики. 7. Перечислите и дайте эколого-экономическую характеристику основным инструментам экополитики. Тема 5. Анализ функционирования и развития хозяйственного механизма природопользования Вопрос 1. Характеристика современного механизма природопользования. Вопрос 2. Направления совершенствования существующих инструментов экологического регулирования. Вопрос 3. Внедрение новых экологических регуляторов природопользования в Украине. Вопрос 1. Характеристика современного механизма природопользования Экономический механизм экологического регулирования (рационализации природопользования) в Украине находится на стадии становления. При этом отдельные его подсистемы и элементы имеют различную степень развития и практической реализации. Весомое значение имеют научные экспертные оценки состояния современного механизма экологического регулирования и эффективности действующих регуляторов экологоэкономического поведения субъектов хозяйствования. Закон Украины "Об охране окружающей среды" (1991 p.), обеспечил применение ряда экономических инструментов регулирования природопользования. Базовыми элементами существующего экономического механизма природопользования являются платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды, экологическое налогообложение, система финансирования природоохранных мероприятий, механизм возмещения убытков вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды. Основные положительные результаты действующего экономического механизма экологического управления состоят в том, что, во-первых, благодаря ему были разработаны основы платного природопользования, и, вовторых, существующий экономический инструментарий является средством, которое в определенной мере обеспечивает поступление финансовых ресурсов, необходимых для ликвидации загрязнения окружающей среды. Особенностью формирования и становления экономического механизма экологического регулирования является то, что этот процесс осуществляется довольно фрагментарно, отражая не только допущенные политические и хозяйственные просчеты на пути к рыночной экономике, а и сохраняя устаревшие основы его создания соответственно требованиям командно-административной системы. Процесс становления экономического механизма экологического регулирования в Украине осуществляется одновременно со специфическими закономерностями формирования рыночных отношений. Кроме этого, до сих пор немало экологоэкономических инструментов природопользования существуют только на уровне законодательных положений, и остаются нереализованными практикой хозяйствования. Следует отметить, что в современной системе экономического механизма экологического регулирования фактически не функционирует механизм кредитования природоохранных мероприятий, льготного налогообложения и экономического (материального) поощрения. Не получили необходимого развития механизмы субсидирования экологической инфраструктуры, "зеленой" индустрии, национального рынка экологических услуг и т. п. Отсутствуют механизмы экологического аудита, экологического страхования. Существующий в Украине экономический механизм экологического управления в основном оперирует группой таких регуляторов экологического поведения товаропроизводителей, которые заставляют их ограничивать свою экологоопасную, экологонесовместимую деятельность в соответствии с требованиями нормативных актов, постановлений и законов. Эту группу методов регулирования экологической деятельности можно охарактеризовать как дополнения к административно-законодательным основам (методам) экологического управления. Наблюдается явная направленность экономического механизма экологического регулирования на приоритетное использование метода "кнута", который в сложных социально-экономических условиях отнюдь не стимулирует заинтересованность хозяйствующих субъектов в соблюдении экологических норм, требований и правил, снижении техногенных нагрузок на окружающую среду. Этот механизм не побуждает предприятия к внедрению экологически безопасных способов ведения хозяйства, сковывает природоохранную деятельность, ограничивает внедрение инновационных экологически ориентированных технологий. Недостатки экономических инструментов рационализации природопользования принудительного характера проявляются в следующем: практически все виды платежей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, имеют характер налоговых взносов; в условиях финансово-экономического кризиса предприятий размер платежей за загрязнение устанавливается на недостаточно высоком уровне; предприятиям выгоднее осуществлять различные обязательные фискальные экологические платежи, чем нести расходы на природоохранные мероприятия; плательщики экологических и природно-ресурсных платежей не получают ощутимой экономической поддержки в реализации собственных природоохранных мероприятий, из-за чего они рассматривают эти платежи как дополнительный налог и стремятся любыми средствами их снизить; поскольку эти средства относятся на себестоимость продукции и включаются в ее цену, то экологические платежи фактически возвращаются на предприятие от потребителей его продукции; местные органы власти могут полностью или частично освободить от платежей убыточные, но необходимые для региона предприятия; суммы штрафов за природоохранные нарушения остаются весьма низкими по сравнению с затратами на деятельность, направленную на ликвидацию экологических последствий этих нарушений; несовершенство нормативной природоохранной базы и механизма финансирования экологических мероприятий; сложность, громоздкость расчетов экологических и ресурсных платежей, несовершенство системы статистической отчетности, контроля отчетных данных природопользователей, бухгалтерского учета, учета поступлений платежей. Основные недостатки (их сущность) отечественного экономического механизма экологического управления заключаются в том, что механизм: не получил необходимого развития в соответствии с рыночными реформами; не способен заинтересовать субъектов хозяйствования в проведении природоохранных мероприятий; не корреспондирует с другими экономическими показателями и направлениями хозяйственной деятельности; недостаточно оперативно и эффективно реагирует на динамику экономических и экологических процессов в обществе. Негативные тенденции в функционировании экономического механизма экологического регулирования в Украине сводятся к следующим: 1) долговременный процесс формирования этого механизма, который не отвечает эколого-экономическим потребностям развития национального хозяйства и тормозит решение ряда проблем, связанных с переходом экономики на принципы устойчивого развития; 2) отставание развития экономического механизма экологического регулирования от темпов и потребностей развития национальных производительных сил; 3) отсутствие комплексности и неравномерность в формировании подсистем экономического механизма экологического регулирования, которое априори закладывает снижение исходного "коэффициента полезного действия" этого механизма. Вопрос 2. существующих регулирования Направления усовершенствования инструментов экологического Внедрение экономического механизма регулирования природопользования должно осуществляться путем не административного давления, а экономического диктата, то есть созданием таких условий для производственной деятельности, в соответствии с которыми было бы выгодным достижение экологических целей. При этом приоритетное использование экономических подходов к управлению природопользованием и охраной окружающей среды совсем не означает отказ от административно-правовых методов управления. Основным направлением совершенствования экономического механизма экологического управления является модернизация существующих регуляторов, осуществляемая одновременно с разработкой и внедрением в практику новых рыночных инструментов. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что действенность системы экологического менеджмента определяется эффективностью экономического механизма природопользования, который базируется на сбалансированном объединении регуляторов принудительно-ограничительного характера с стимулирующе-компенсационными регуляторами. Рассмотрим подробнее те мероприятия, которые необходимы для повышения стимулирующей функции экономических инструментов экологического регулирования: І. Сбор (плата) за загрязнение природной среды. Целесообразно, во-первых, уменьшить перечень вредных веществ, выброс которых подлежит оплате, с целью обеспечения более приемлемых практических условий ее осуществления. Необходимо увеличить размеры нормативов сбора за меньшее количество загрязнителей, но, прежде всего, тех веществ, которые являются особенно вредными или для снижения выбросов которых существуют технологические и технические предпосылки. При этом четкой оценке подлежат ставки сбора за загрязнение, дифференцированные относительно токсичности загрязняющих веществ или их потенциальной экологической опасности. В отдельных случаях для особо вредных веществ, если технические средства не позволяют осуществлять контроль, следует применять административные методы – вводить запрет на выбросы, а также нормы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых концентраций (ПДК). Нормативы сбора за загрязнение природной среды были разработаны эмпирически, на основании анализа экономического ущерба, и введены в действие в 1992 г. Эколого-экономические условия, которые сложились сегодня в Украине, требуют изменений в обосновании реальных размеров платежей за загрязнение. 1. Надо отказаться от принятого сейчас расчетного метода линейной зависимости величины платы за загрязнение от объема выбросов и размера прибыли предприятийзагрязнителей. В хозяйственной практике встречаются случаи, когда отношение величины обязательной платы за загрязнение к величине прибыли предприятия превышает 100 процентов, а иногда – даже 500 процентов. 2. Следует отказаться от существующего метода расчета сбора за загрязнение (соответственно, и экологического налога), согласно которому эти средства относятся на себестоимость продукции, включаются в ее цену и фактически возвращаются на предприятие от потребителя его продукции. Сегодня лишь при расчете сбора за сверхлимитное загрязнение средства взимаются из прибыли. Целесообразно установить порядок отчисления сбора за лимитное и сверхлимитное загрязнение из прибыли, которая остается в распоряжении природопользователя. При этом обязательной может быть постоянная индексация базовых нормативов платы. 3. Целесообразно разработать, законодательно закрепить и внедрить систему зачета в счет оплаты платежей за загрязнение тех средств, которые предприятие израсходовало на природоохранные мероприятия. В России, например, такая система зачета успешно практикуется еще с 1993 г. Причем затраты природопользователей на мероприятия, которые реализуют основные позиции международных соглашений относительно охраны природы, подлежат зачету в счет платежей за загрязнение в первую очередь. 4. Важно четко определить (в законодательном порядке) долю платежей за пользование каждым видом природных ресурсов, которая будет иметь природоохранное направление и будет поступать в соответствующие местные и государственные бюджеты. ІІ Экологический налог. Здесь следует отметить следующее. Во-первых, целесообразно изменить порядок взыскания экологического налога, а именно: а) начислять сумму налога не из себестоимости экологически деструктивной продукции (т. е. не включать ее в цену и не перекладывать на потребителя); б) заложить в основу расчетов экологического налога принцип зависимости товаропроизводителей от средних предельных затрат на уменьшение загрязнения (см. приведенные выше рекомендации относительно изменения обоснования размеров взымания платы за загрязнение); в) ввести коэффициенты корректирования суммы экологического налога в зависимости от возрастания или снижения концентрации токсичных веществ в налогообложении продукции, т. е. установить прогрессивное или регрессивное экологическое налогообложение. Во-вторых, учитывая неудовлетворительное финансовое состояние экологического регулирования в Украине и хронический недостаток государственных инвестиций, целесообразно было бы законодательно определить и изменить адресность поступления экологического налога, т. е. направлять эти средства не в бюджет, как это принято в странах с переходной экономикой. ІІІ Экологические фонды. Действенность функционирования экологических фондов может повышаться по следующим направлениям: во-первых, при установлении отчислений в экологические фонды или части их средств, которые планируется израсходовать на природоохранные программы, целесообразно опираться на эколого-экономические показатели хозяйственной деятельности предприятий, скорректированные с помощью индексов изменения экономического ущерба от загрязнения природной среды, о чем уже говорилось; во-вторых, уместно ввести системы зачета в счет платежей за загрязнение средства, израсходованные товаропроизводителями на природоохранные мероприятия, учитывая при этом не только собственные средства предприятий, но и адресные средства, предоставленные на экологические цели из фондов охраны природы. В соответствии с таким направлением формировалась бы база для дальнейшего развития кредитно-финансовых отношений и материальной заинтересованости природопользователей в проведении этих мероприятий; в-третьих, в условиях внедрения элементов кредитования усилилось бы значение экологических фондов как источника накопления и использования средств на природоохранные потребности именно на предприятиях. Кроме этого, может быть реализован следующий финансовый механизм функционирования экологических фондов в их расходной статье: 1. Часть средств фонда целесообразно направлять на выполнение региональных экологических мероприятий. Свободная их часть должна предоставляться предприятиям в кредит под выполнение природоохранных мероприятий. 2. Кредит может предоставляться предприятию на льготных условиях, а именно: если за период кредитования (год) предприятие снижает или (как минимум) стабилизирует поступление вредных веществ в окружающую среду, то отчисленные ему в кредит средства считаются использованными в соответствии с назначением и к фонду не возвращаются. Иначе говоря, условием погашения кредита может стать выполнение кредитного соглашения. Но если льготное условие не выполнено, то после окончания срока кредитования сумму кредита в полном объеме следует возвратить в экологический фонд. 3. Если виновниками увеличения выбросов загрязняющих веществ на данном предприятии являются поставщики некачественного сырья или другие предприятия, которые принимают участие в технологическом цикле, то тогда выдвигаются экономические претензии. Удовлетворяются они путем компенсации той части платежей данного предприятия, которая была вызвана по вине других предприятий. 4. Недостаточно отработан на сегодняшнее время в Украине вопрос о создании экологических фондов на предприятиях-природопользователях. В сущности, все природоохранные средства проходят через систему вертикального управления, и лишь потом возвращаются к предприятиям, которые значительно уменьшают возможность маневрирования этими финансами. Было бы целесообразно создавать на предприятиях экологические фонды, которые были бы достаточными для проведения природоохранных мероприятий, стимулировали бы развитие экологического предпринимательства. Источниками экологических фондов могли бы стать: часть платежей предприятий за специальное использование природных ресурсов, ухудшение их качества, превышение лимитов загрязнений в тех случаях, если предприятие проводит конкретные природоохранные мероприятия за счет собственных средств самостоятельно, или пользуется услугами природоохранного предприятия; амортизационные отчисления по природоохранным объектам и сооружениям; субсидии у региональных и государственных экологических фондов, а также кредиты экологических банковских учреждений и страховых организаций; депозитные проценты, которые могут удерживаться при условии сбережения средств экологических фондов в банковских и других кредитных учреждениях. 5. Учитывая то, что, с одной стороны, утверждение смет затрат из фондов охраны природы на местном уровне осуществляется без проведения соответствующих экспертиз их эколого-экономического эффекта и приоритетность природоохранных работ; с другой стороны, отсутствует законодательно установленный контроль фондопользователей за использованием средств и ответственность получателя средств за их целевое использование, вследствие чего существует возможность израсходовать эти средства не по назначению; необходимо формировать ряд соответственно противодействующих организационных мероприятий, а именно: законодательно определить целевое назначение средств экологических фондов; разработать методику и ввести в практику обязательное проведение эколого-экономического обоснования (экспертизы) природоохранных мероприятий, которые субсидируются за счет средств экологических фондов; определить экономические санкции при предоставлении средств фондов охраны природы в случае их использования не по назначению; предусмотреть внедрение конкурсного метода для участия в получении льготных кредитов (грантов) за счет экологических фондов; вменить в обязанность управляющих органов составление ежегодного отчета об использовании средств с публикацией в средствах массовой информации. IV. Штрафы за экологические нарушения. Во-первых, необходимо изменить методику вычисления штрафов, а именно: показатели штрафов за эконарушения целесообразно установить в зависимости от: размеров ставки платы за загрязнение; экономического ущерба от нарушения; возможных затрат предприятия-нарушителя на осуществление природоохранных мероприятий, невыполнение которых привело к экологическому нарушению; стоимости деятельности, направленной на решение существующей экологической проблемы. Рассчитанные таким способом штрафы способны выполнять функцию предупредительного экономического регулятора природопользования. Кроме того, целесообразно проводить ежегодную индексацию суммы штрафов для компенсации инфляционных изменений во избежание девальвации этого экологического регулятора. Во-вторых, нужно изменить и абсолютные показатели сумм штрафов за эконарушения. Они должны быть настолько значительными, лишь бы исключить возможность получения предприятиями-природопользователями выгоды от нарушения установленных норм загрязнения. Вместе с тем, увеличение суммы штрафов может содействовать повышению заинтересованости субъектов хозяйствования в уменьшении уровня загрязнения благодаря экологическому инвестированию. В-третьих, по мнению украинских экономистовэкологов, необходимо внедрить целевое использование бюджетных средств от штрафов только на решение экологических проблем. Вопрос 3. Внедрение новых экологических регуляторов природопользования в Украине Учитывая зарубежный опыт функционирования экономического механизма стимулирования природоохранной деятельности и отечественные социальноэкономические условия природопользования, представляется целесообразным внедрить следующие экономические меры и инструменты экологического регулирования. Разные виды налоговых льгот в рамках налоговой и кредитно-финансовой политики – для стимулирования инновационной и инвестиционной активности товаропроизводителей, касающиеся использования современных научно-технических достижений с целью экологизации материальной базы производства. Побуждение экономического интереса к экологосбалансированной инвестиционно-инновационной деятельности субъектов хозяйствования активизируется благодаря внедрению: а) прямого метода стимулирования инновационной природоохранной деятельности (например, за счет уменьшения налогооблагаемой прибыли на сумму, которая является эквивалентной ранее определенной доле от стоимости приобретенного экологического оборудования); б) косвенный метод стимулирования за счет ускоренной амортизации основных фондов. Прямой метод стимулирования природоохранной деятельности реализуется через систему льготного экологического налогообложения путем: уменьшения базы или объекта налогообложения; внедрения заниженных налоговых ставок; уменьшения начисленных сумм налогов; освобождения от уплаты налогов отдельных категорий плательщиков; предоставления целевых налоговых льгот, включая налоговые кредиты. Сущность косвенного метода стимулирования за счет ускоренной амортизации основных фондов состоит в льготных сроках их амортизационного списания, когда в первые годы эксплуатации сумма амортизации начисляется в большем размере, чем в следующие. Целесообразно ввести следующие экономические меры и инструменты экологического регулирования: 1) разные виды льготных ссуд – для поддержки природоохранного инвестирования основного капитала товаропроизводителей. В перечне льготных ссуд заслуживают внимания такие методы положительной инвестиционной мотивации, как беспроцентные, низкопроцентные или с субсидируемыми процентами ссуды (например, целесообразно установить 1–5 процентов годовых); 2) различные виды льготного кредита – для финансовой поддержки хозяйствующих субъектов, которые вводят ресурсосберегающие и природоохранные мероприятия, технологические изменения, адекватные экологическим нормам, и особенно тех, которые разрабатывают экологически безопасную технологию. По оценкам специалистов, предоставление долгосрочных кредитов с низкими процентами предприятиям для закупки и внедрения экологически чистого оснащения является наиболее действенным среди механизмов, которые стимулируют капиталовложения на природоохранные. В Украине и до сих пор осуществляются только первые шаги в таком направлении. Очень перспективным является инвестиционный налоговый кредит, распространенный в развитых странах, использование которого (на опыте США, Кореи, Тайваня, Японии, Нидерландов) содействовало увеличению капиталовложений в энергосберегающее оборудование, природоохранную технику, новые. В Украине этот инструментарий приобрел бы начальное развитие благодаря внедрению такого экономического инструментария, как зачет в счет платежей за загрязнение суммы средства, израсходованных предприятием на выполнение природоохранных мероприятий; 3) разные виды гибких экологических налогов на продукт – как стимуляторы ограничения производства и потребления экологически опасной, ресурсоемкой продукции, а также продукции, которая изготовляется из ограниченных природных ресурсов. Эти налоги сначала являются для хозяйствующих субъектов определенным финансовым бременем. В перспективе экологический налог на продукт содействует возрастанию объемов производства новой, экологически чистой продукции, и снижению затрат на контроль за загрязнением, укрепляя тем самым конкурентоспособность и экономические позиции производителя. Ярким примером относительно этого может служить эффективное воздействие экологического налога на содержание свинца и углерода в транспортном горючем, серы в нефти, а также на шины, на упаковочные материалы и т. п. Характерно, что с течением времени, введение экологического налога на экологически опасную продукцию полностью вытесняет ее с рынка (как произошло, кстати, с производством автомобилей с высокой энергоемкостью двигателя в американской промышленности). Таким образом, осуществление положительных изменений в экономическом механизме экологического управления в Украине требует решения широкого круга проблем – организационных, учетных, статистических, финансовых, юридических, социальных и политических. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику современного механизма природопользования, основные тенденции, недостатки и преимущества. 2. Приведите пример мероприятий по повышению эффективности такого инструмента экополитики как сбор (плата) за загрязнение природной среды. 3. Дайте характеристику мероприятиям по повышению эффективности системы налогообложения в экологической сфере. 4. Дайте характеристику мероприятиям по повышению действенности экологических фондов. 5. Основные направления повышения эффективности системы штрафов за экологические нарушения. 6. Приведите пример новых экологических регуляторов природопользования в Украине. Тема 6. Экологический менеджмент на предприятии Вопрос 1. Понятие, принципы и механизмы реализации экоменеджмента. Вопрос 2. Система стандартов ISO 14000. Вопрос 3. Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии. Вопрос 1. Понятие, принципы и механизмы реализации экоменеджмента Экологический менеджмент – это система управления деятельностью предприятия (организации) в тех или других её формах, направлениях, сторонах и т. д., которые прямо или косвенно касаются взаимоотношений предприятия с окружающей природной средой. Можно сказать, что экологический менеджмент – это тип управления, принципиально ориентированный на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека. Это тип управления, построенный на социально-экономическом и социально-психологическом мотивировании гармонии взаимоотношений человека с природой. Предметом экологического менеджмента являются, прежде всего экологические (природоохранные, ресурсосберегающие и т. п.) аспекты деятельности предприятия (организации), продукции, которая вырабатывается, и услуг. Конечной целью экологического менеджмента является минимизация отрицательных влияний бизнес-деятельности на окружающую природную среду, достижение высокого уровня экологической безопасности процессов производства и потребления продукции, которая производится на предприятии, и оказываемых услуг. При этом реализация данных задач должна согласовываться с достижением предприятием других приоритетных целей, включая обеспечение текущей и долгосрочной конкурентоспособности. Рассмотрим концепцию экологического менеджмента, т. е. комплекс ключевых положений, которые определяют организацию природоохранной деятельности на предприятии. Положение 1. Без достижения экологической устойчивости невозможен долгосрочный экономический рост. Природоохранная деятельность связана не только с расходами предпринимательской деятельности, но и с получением преимуществ в конкурентной борьбе. Положение 2. Необходима четкая организационная направленность для того, чтобы включать экологические аспекты во все виды деятельности, начиная с научных разработок и заканчивая производством и распространением продукции. Положение 3. Необходим постоянный диалог и доверительные отношения с общественностью, без которых успешная предпринимательская деятельность невозможна. Схематическое изображение обобщенной системы экологического менеджмента представлено на рис. 4. Постоянное улучшение Анализ со стороны руководства Экологическая политика Планирование Контроль и корректировка Реализация и функционирование Рисунок 4 – Обобщенная схема системы экологического менеджмента Механизм экологического менеджмента – совокупность мер воздействия с учетом экологических аспектов на всех этапах деятельности субъекта хозяйствования. Механизм экологического менеджмента имеет три составляющие: руководство и контроль, самоконтроль, экономические механизмы. Руководство и контроль. Это основные государственные нормативы, направленные на соблюдение принятых стандартов на продукцию и технологии, сточные воды, допустимый уровень атмосферных выбросов и т. п. Экологический контроль играл и будет играть положительную роль в развитии законодательной базы всех стран. В Украине нормативная база, которая регулирует стандарты окружающей среды (ПДК) и природоохранную деятельность предприятий (ПДВ, ПДС), существует еще со времен СССР. К сожалению, надлежащий экологический контроль пока не налажен: он базируется на отчетных данных предприятий и анализах качества воздуха, воды и грунта санитарно-эпидемиологической службой и природоохранными органами. Самоконтроль. Это инициативы самых компаний или отраслей промышленности относительно контролирования своего производства путем соблюдения стандартов, мониторинга, снижения уровня загрязнения, шума и т. д. Самоконтроль в значительной мере снижает и будет снижать дальше отрицательное влияние промышленного производства на окружающую среду. Для того чтобы контроль был действенным, необходимо выработать систему требований, согласованных между соответствующими отраслями промышленности и правительством. Такая система контроля поможет промышленности свободно развиваться и быть конкурентоспособной. Принципы экологического менеджмента следует дифференцировать по главным факторам управления: механизму, процессу и системе управления (рис. 5). Активный экологический менеджмент предусматривает формирование целостного подхода к видению динамики развития мира и места в нем предприятия, отход от антропоцентричной концепции в пользу заботы о жизни на Земле в целом. В противоположность ему пассивный или реактивный экологический менеджмент, который еще называют менеджментом природопользования, не нуждается в изменении существующей традиционной системы бизнеса, реагируя на требования общества и в особенности законодательства постольку, поскольку это становится неминуемым. Основные принципы экологического менеджмента Процесс управления Механизм управления Система управления Целеустремлённость Экологическое сознание Функциональная интеграция Последовательность Мотивирование Профессионализм Своевременность Превентивность Ответственность Рисунок 5 – Принципы экологического менеджмента Теневой (криминальный) экологический менеджмент может возникать в случае распространения незаконной криминальной экологической политики и соответствующего «экологического менеджмента». Вопрос 2. Система стандартов ISO 14000 Система стандартов, принятых в Западной Европе, является своеобразной и исключительной, но все-таки будущее в этой сфере принадлежит всемирной системе и стандартам, разработанным международным институтом ІSО (The International Organization for Standartization). ISО разрабатывает и выпускает международные стандарты, которые касаются разных отраслей деятельности. Его Техническим комитетом по экологическому менеджменту разработаны стандарты серии ІSО 14000, которые должны обеспечивать уменьшение неблагоприятных влияний на окружающую среду на трех уровнях: 1) организационном – путем улучшения экологического «поведения» корпораций; 2) национальном – путем создания важного дополнения к национальной нормативной базе и формирования компонента государственной экологической политики; 3) международном – путем улучшения условий международной торговли. Появление ІSО 14000 называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. По мнению разработчиков (технического комитета ІS0/ТС 207), стандарты серии ІSО 14000 могут применяться в деятельности каждой организации, которая ставит своей целью: - введение системы экологического менеджмента и обеспечение ее постоянного функционирования и высокой эффективности; - обеспечение соответствия экологической политике, разработанной самой организацией; - открыто декларативную политику; - демонстрацию такого соответствия всем сторонам (другим организациям, потребителям, партнерам, населению); - получение сертификата или соответствующей официальной регистрации системы экологического менеджмента специально уполномоченными органами; - самостоятельную оценку собственной деятельности и ее соответствие международным стандартам в области экологического менеджмента. Основным предметом ІSО 14000 является система экологического менеджмента, которая служит для организаций «тоdus орeraпdі» (способом действий), необходимым для достижения целей экологической деятельности и поэтапного решения конкретных задач. Успех функционирования этой системы зависит от всех иерархических и функциональных уровней каждой из организаций. Соответственно этой системе документов, ключевым понятием серии ІSО 14000 является система экологического менеджмента (СЭМ) в организации (на предприятии или в компании). Поэтому центральным документом такой серии считается стандарт ІSО 14001 – «Спецификации и пособие по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от других документов, все его требования «аудированны», т. е. предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой мерой определенности. Именно соответствие стандарту ІSО 14001 и является предметом формальной сертификации. Все другие документы рассматриваются как вспомогательные. Особенностью этой серии стандартов является то, что она ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрацию веществ и т. п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии), а на требование использовать «лучшую из доступных технологий». Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что стандарты серии ІSО 14000 как международные не должны вторгаться в сферу действия национальных нормативов, а с другой стороны – тем, что предшественником ІSО являются «организационные» подходы к качеству продукции (концепция «всеохватывающего менеджмента качества»), согласно которым ключом к достижению качества является создание надлежащей организационной структуры и разделение ответственности за качество продукции и услуг. Официально стандарты серии ІSО 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования действующего законодательства. Организация может использовать стандарты серии ІSО 14000 для внутренних нужд (например, как модель или формат внутреннего аудита СЭМ). Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих влияний на окружающую среду и приводить собственную деятельность в соответствие к разнообразным требованиям. Среди других причин, из-за которых предприятие может нуждаться в сертификации или внедрении СЭМ, могут быть такие: • такая система способствует снижению производственных и эксплуатационных расходов; • при налаженной СЭМ легче выполнять государственные экологические требования и доказывать, что компания работает соответственно выданным ей экологическим разрешениям; • банки охотнее инвестируют предприятия с хорошо функционирующей СЭМ, так как это снижает их риски и в целом является признаком высокого менеджмента; • предупреждение экологических катастроф на предприятии, которые могут привести к финансовому банкротству за считанные секунды; • некоторые клиенты желают работать только с компаниями, которые имеют СЭМ; • предприятия с СЭМ, признанной на международном уровне, более конкурентоспособны на рынке. Основные требования, которые выдвигает к организации ІSО 14000 и соответствие которым означает, что организация имеет СЭМ, следующие: 1) разработка экологической политики - составление специального документа о намерениях и принципах организации, который будет служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач. Экологическая политика должна отвечать масштабу, природе и экологическим влияниям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Экологическая политика, кроме прочего, должна декларировать свое стремление к соответствию нормативам, а также к «постоянному улучшению» системы экологического менеджмента и предотвращению загрязнения. Документ должен быть приведен к сведению всех работников организации и быть доступным общественности; 2) разработка и соблюдение процедуры определения существенных влияний на окружающую среду (здесь и в других местах стандарт говорит о влиянии, связанном не только с непосредственной деятельностью организации, но и с ее продуктами и услугами); 3) определение экологических целей и задач с учетом значимых экологических влияний, законодательных и других требований. Цели и задача по возможности должны быть количественными и согласовываться с экологической политикой. При их формировании следует принимать во внимание взгляды «заинтересованных сторон» (имеются в виду любые группы и граждане, чьи интересы касаются экологических аспектов деятельности предприятия); 4) составление программы экологического менеджмента - для достижения поставленных целей. Программа должна определять ответственных, средства и сроки достижения целей и задач; 5) определение структуры ответственности. Для обеспечения работы этой системы должны быть выделены достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы; 6) выполнение ряда требований относительно обучения персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям; 7) периодическое проведение аудита СЭМ с целью выяснения, отвечает ли система критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ІSО 14000, или надлежащим образом внедрена и работает. Аудит может проводиться как самой компанией, так и независимой стороной; 8) проверка руководством организации работы СЭМ с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах СЭМ. Вообще в основе требований стандарта лежит открытый цикл «план - осуществление - проверка - пересмотр плана». В экологическом менеджменте основные цели и соответствующие критерии оценки их достижения связаны с процессами постоянного улучшения и усовершенствования. Последовательное, ежегодное улучшение должно достигаться по всем экологически значимым аспектам деятельности экономических субъектов, где этого действительно можно достичь. Вопрос 3. Внедрение системы менеджмента на предприятии экологического Международные стандарты серии ІSО 14000, в отличие от других природоохранных стандартов, ориентированы не только на количественные параметры и технологии, а на создание на предприятии СЭМ, которая является неотъемлемой частью системы общего управления предприятием. Разработка и внедрения СЭМ дает предприятию, в первую очередь, сокращение потребления на единицу продукции сырья, воды, энергии. К другим преимуществам, которые получает предприятие, можно отнести также экономию на расходах, улучшение качества продукции и производственных процессов, обеспечение бесперебойности производства. Следует также указать и уменьшение объема долгосрочных обязательств предприятия относительно ликвидации убытка, нанесенного окружающей среде, улучшение условий работы, которая ведет к усилению мотивации персонала, и, конечно ж, улучшение имиджа предприятия. Система экологического менеджмента на предприятии является естественным продолжением контроля качества продукции и услуг. Раньше «стимулом» для компаний, включая поставщиков, партнеров, было наличие сертифицированных систем контроля качества. Те же тенденции уже наблюдаются и относительно СЭМ. Сертифицированная СЭМ означает высокое качество природоохранной деятельности. СЭМ может способствовать расширению инновационного процесса в сфере охраны окружающей среды. Систему экоменеджмента следует рассматривать как процесс, который позволяет лучше систематизировать приоритеты и проекты, а также идентифицировать проблемы и возможные отрицательные влияния еще до их проявления. СЭМ может способствовать снижению текучести кадров, усовершенствованию системы отбора новых сотрудников, улучшению условий работы, а также созданию лучшего образа компании в глазах клиентов, поставщиков, кредиторов, соседей и регулирующих органов. При разработке и внедрении СЭМ обычно учитывается ряд моментов: • рабочее время сотрудников – трудовые расходы; • обучение (как силами предприятия, так и с привлечением специалистов из других организаций); • плата за сертификацию и внешнюю проверку соответствия требованиям; • регистрационный взнос; • организационные и офисные расходы (бумага, ПК, электронные носители, вспомогательное оборудование); • публикация положений экологической политики организации и отчетов об экологической деятельности (только для СЭМА - системы экоменеджмента и аудита). При оценке расходов не существует стандартных правил для предварительного анализа расходов на внедрение СЭМ. Но известны общепринятые факторы, которые влияют на расходы при внедрении, а именно: 1) размер предприятия; 2) размер подраздела, избранного для сертификации; 3) сфера деятельности предприятия; 4) уровень развития инфраструктуры предприятия, а также уровень его подразделов, которые занимаются природоохранной деятельностью и отвечают за внедрение и эксплуатацию СЭМ; 5) наличие сертификата по ІSО 9000; 6) эффективность процесса внедрения. Время, необходимое для внедрения СЭМ и подготовки к сертификации, планируется соответственно количеству рабочих дней, необходимых для внедрения и обслуживания СЭМ, а также уровня рабочей группы, ответственной за внедрение и эксплуатацию системы. Практический опыт показывает, что на разработку и внедрение обычно нужно 1218 месяцев при условии полной поддержки со стороны руководства предприятия и понимания важности и необходимости со стороны всего коллектива. Показатель эффективности СЭМ – специфический индикатор, который отражает эффективность и результативность внедрения, функционирования и развития СЭМ, что отражается на характере деятельности организации. Не вдаваясь в детали, отметим, что относительное изменение количества обращений граждан с жалобами на нарушение предприятием установленных нормативов или, наоборот, рост активности сотрудников, которые принимают участие в подготовке предложений относительно улучшения экологической деятельности организации, принадлежат к категории показателей эффективности СЭМ. Вопросы для самоконтроля 1. Понятие и предмет системы экологического менеджмента. 2. Дайте характеристику механизма экоменеджмента. 3. Перечислите и дайте характеристику основным принципам системы экологического менеджмента. 4. Дайте характеристику ключевым положениям системы стандартов ISO 14000. 5. Основные моменты, которые необходимо учитывать при разработке и внедрении СЭМ. 6. Дайте характеристику показателю эффективности СЭМ. Тема 7. Экологический маркетинг Вопрос 1. Концепция экологического маркетинга. Вопрос 2. Экологические товары. Вопрос 3. Стимулирование экологического спроса. Вопрос 1. Концепция экологического маркетинга Маркетинг – это комплекс мероприятий, направленных на определение и анализ факторов, которые влияют на процессы продвижения товаров от производителя к потребителям, и учет их в производственно-сбытовой деятельности предприятий с целью обеспечения условий продолжительного выживания и развития на рынке. Среди концепций развития предприятия в последнее время особую актуальность приобретает концепция социально-этического маркетинга. Ее сущность – выявление потребностей и запросов потребителей и удовлетворение их более 4 эффективными, чем конкуренты, способами при одновременном росте благосостояния общества в целом. Концепция социально-этического маркетинга лежит в русле концепции устойчивого развития, ее соблюдение позволяет гармонизировать интересы товаропроизводителей (прибыль), потребителей (удовлетворение потребностей) и общества в целом (устойчивое эколого-социальноэкономическое развитие). Из этой концепции возникла концепция экологического маркетинга, которую можно сформулировать таким образом: ориентация производства и сбыта на удовлетворение эколого-ориентированных потребностей и запросов потребителей, создание и стимулирование спроса на экологические товары (изделия или услуги), экономически эффективные и экологически безопасные в производстве и потреблении. Основными категориями экологического маркетинга являются 1.Развивается в направлениях 1.1. Производство продуктов питания 1.2. Переработка промышленных отходов 2.1. Технологии производства продуктов питания 2. Формируется в направлениях Рынок экологических товаров в Украине экологические потребности и экологические товары, которые способны удовлетворять эти потребности. Под экологическими потребностями потребителей (общества в целом) следует понимать те потребности, удовлетворение которых не совершает экодеструктивного влияния на потребителей, среду их существования и жизнедеятельности и способствует экологизации окружающей среды. К экологическим товарам относят те, которые являются экономически эффективными и экологически безопасными при их производстве, потреблении и утилизации. Главной задачей экологического маркетинга является формирование рынка экологических товаров с целью разрешения противоречий между экономическим развитием и необходимостью сохранения и улучшения качества окружающей среды. Основные направления формирования и развития рынка экологических товаров в Украине представлены на рис. 6. 2.2. Разработка новых и усовершенствование существующих технологий для химической промышленности 2.3. Информатизация производства и сбыта 2.4. Использование нетрадиционных источников энергии 2.5. Переработка отходов Рисунок 6 – Направления развития рынка экологических товаров Вопрос 2. Экологические товары К экологическим товарам следует относить экологически нейтральные и экологически направленные товары. Экологически нейтральные – товары, производство и потребление которых не разрушает окружающую среду. Экологически направленные – товары, производство и потребление которых вносит положительные изменения в окружающую среду. Производство экологических товаров (изделий и услуг – экологическое предпринимательство) развивается преимущественно по таким направлениям: - изготовление, установка и эксплуатация природоохранных (очистительных) сооружений; - разработка и внедрение экологически чистых технологий; - переработка, транспортировка и захоронение отходов, ликвидация токсичных отходов; - торговля экологическими технологиями, продуктами и отходами; - энергосбережение; - сохранение земельных ресурсов; - производство экологически чистых продуктов питания; - экоаудит и экоекспертиза; - водный, воздушный контроль; - экологическое кредитование и страхование; - природоохранная пропаганда и образование; - экотуризм; - экологическая медицина и профессиональная безопасность; - информационные технологии; - жизнеохранные системы; - поддержание равновесия экосистем. Новая экологическая продукция разрабатывается и выпускается преимущественно в следующих секторах отечественной экономики: производство и переработка нефти и газа, машиностроение и металлообработка, химическая промышленность, черная металлургия, производство стройматериалов, производство энергии, транспорт; точное оборудование, легкая промышленность, пищевая промышленность, деревообрабатывающая промышленность, печатные услуги, экологические услуги. Существует малоосвоенный отечественными товаропроизводителями, но очень важный для здоровья людей сектор рынка экологических товаров для быта – мебели, электробытовых приборов, обоев, покрытия пола, детских игрушек и т. д., но в последние годы ситуация улучшается. Следует отметить, что экологические товары (как изделия, так и услуги) в своем большинстве являются новыми для отечественных производителей, т. е. инновационными. Поскольку спрос на них есть, и он возрастает, то неразумно было бы не воспользоваться этим положением. В соответствии с концепцией маркетинга, поиск идей новых товаров, в том числе экологических, должен основываться, прежде всего, на результатах анализа потребностей и запросов потребителей. Однако поиску идей новаций присуща определенная специфика рыночных исследований. Эта специфика заключается в том, что разработка новаций (особенно тех, что базируются на новейших достижениях науки и техники, результатах фундаментальных исследований и открытий) во многих случаях связана с созданием товаров, которые раньше просто не имели аналогов по следующим причинам: • потребности и запросы потребителей, для удовлетворения которых предназначены новые товары, раньше удовлетворялись совсем другим способом (первый вид принципиально новых новаций); • потребности, для удовлетворения которых предназначены новые товары, раньше просто не существовало (второй вид принципиально новых новаций). Естественно, традиционные методы поиска идей такого рода экологических инноваций на базе анализа потребностей и запросов потребителей не могут быть применены для новаций второго вида. В этом случае используют такие специфические методы, как: • прогнозирование будущих потребностей и запросов потребителей, изменения мотивации их поведения; • ситуационное и имитационное моделирование поведения потребителей в настоящем и будущем; • анализ тенденций развития научно-технического прогресса, изменения технологической, экономической, социальной, политической, культурной, правовой, экологической и других составляющих среды хозяйствования. Вопрос 3. Стимулирование экологического спроса Учитывая реалии современной рыночной экономики, когда большую свободу выбора имеют потребители, а производители ориентируют свою деятельность на удовлетворение их потребностей и запросов, более весомой является мотивация потребления новой (в том числе экологической) продукции. Представленные в табл. 2 типы мотивации неравнозначны. По силе влияния их можно ранжировать таким образом: рациональные, эмоциональные, моральные (они являются действенными, прежде всего, в экономически развитых странах с высоким уровнем «качества жизни», т. е. там, где экономические проблемы общества в основном разрешимы). В отечественных условиях следует сосредоточиться на рациональных мотивах, не оставляя без внимания эмоциональные и моральные. Таблица 2 – Мотивы потребления экологических товаров (изделий и услуг) Тип мотивации Пример мотивации потребления Рациональные мотивы Качество; экономичность; эксплуатационные параметры; сохранение здоровья, лечебные свойства; … Эмоциональные Стиль жизни (употребление только мотивы натуральных продуктов); чувство страха (приобретение фильтра для питьевой воды, чтобы предотвратить образование камней в почках); … Моральные мотивы Сохранение природной среды (экологичность товара на всех стадиях жизненного цикла) … Для стимулирования спроса на экологические товары применяют рекламу, пропаганду, стимулирование сбыта, личную продажу, т. е. традиционные составляющие комплекса маркетингового стимулирования. Однако их применение имеет определенные особенности. Реклама. Продвигать экологическую продукцию на рынке следует с учетом ряда требований (Ильяшенко и др., 1999): • следует детально информировать потребителей об особенностях экологических товаров; • следует объективно обосновывать достаточно высокий уровень цен, который большинство потребителей воспринимает как слишком высокий, объяснять выгоды, которые получат потребители, купив экологические товары; • необходимо проводить дифференциацию стимулирующих мероприятий соответственно специфике целевых сегментов с целью учета особенностей запросов разных групп потребителей. Рекламу целесообразно подавать в виде сравнительной, сопоставляя обычные товары и экологические. Следует подчеркивать не только прямую экономическую целесообразность потребления экологической продукции, а побочные эффекты: ее производство и утилизация не наносят ущерб окружающей среде, она способствует сохранению здоровья производителей и потребителей, повышению качества жизни и т. п. Пропаганда (паблисити) направлена на прямо не оплачиваемое распространение положительной информации о товарах и их производителях (продавцах), в частности: экологичность товаров и их производства, участие товаропроизводителя в экологических программах и акциях местного, регионального, государственного и международного уровня, соблюдение экологических стандартов и т. д. Эта информация, особенно если она предоставляется из независимых источников, например, обзорных статей известных специалистов, политиков, артистов, спортсменов и т. п., воспринимается как более достоверная, чем прямая реклама и вызывает большее доверие потребителей. Паблик рилейшнз – система поддержания связей с сообществом: печатью, органами государственного, регионального и местного уровней, общественными организациями и широким кругом. Позволяет доносить к фактическим и потенциальным потребителям идею о том, что производитель (продавец) экологических товаров работает не только ради прибыли, а в интересах всего общества, способствуя переходу к экологически сбалансированному устойчивому развитию. Пропаганда этой идеи осуществляется с помощью пресс-конференций, презентаций, международных экологических программ, внедрения безотходной экологически чистой технологии, улучшения условий работы на предприятии. Кроме этого, к паблик рилейшнз относят: юбилеи по случаю знаменательных дат в истории товаропроизводителя, спонсорство спортивных, экологических, образовательных, культурных и других мероприятий. Личная продажа. Во время личных контактов продавца и покупателя можно детально объяснить отличия экологической продукции, развеять сомнения покупателя, учесть при этом личность покупателя и выбрать соответствующий стиль общения. Это очень действенная мера по продвижению технически сложной или дорогостоящей продукции. Стимулирование сбыта. К нему относят: предоставление скидок или определенных льгот, кредитование, лизинг дорогих изделий, предоставление безвозмездных образцов изделий, лотереи, конкурсы и т. д., т. е. мероприятия, которые направлены на потребителя или продавца (посредника) и в полной мере могут использоваться для стимулирования спроса на экологическую продукцию. Обычно указанные составляющие комплекса маркетингового стимулирования применяют не отдельно, а в комплексе, в зависимости от специфики товара, рынка, условий хозяйствования и т. п. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику концепции экологического маркетинга. 2. Дайте характеристику экологических потребностей потребителей. 3. Сущность и виды экологических товаров. 4. Основные направления развития рынка экологических товаров. 5. Дайте характеристику экологически нейтральным экологически направленным товарам. 6. Основные мотивы потребления экологических товаров (изделий и услуг). 7. Дайте характеристику основным методам стимулирования экологического спроса. Тема 8. Экологизация научно-технического прогресса Вопрос 1. Социально-экономические предпосылки экологизации НТП. Вопрос 2. Механизм формирования рынка экологических инноваций. Вопрос 3. Мотивационный механизм развития экологически ориентированной инновационной деятельности. Вопрос 1. Социально-экономические экологизации НТП предпосылки Под научно-техническим прогрессом (НТП) понимают использование передовых достижений науки и техники, технологии в хозяйстве, производстве с целью повышения эффективности и качества производственных процессов, лучшего удовлетворения потребностей людей. Противоречивость НТП заключается в том, что он, с одной стороны, порождает современный экологический кризис, а с другой – решает конкретные экологические проблемы, намечает пути выхода из этого кризиса. И вдобавок – отступление от НТП, даже снижение его темпов является смертельным для общества и часто бывает началом деградации наций. В современной экономической теории научные достижения, которые используются в экономике и технике, чаще называют инновациями. Под инновацией следует понимать конечный результат деятельности по созданию и использованию нововведений, воплощенных в виде усовершенствованных или новых товаров (изделий или услуг), технологий их производства, методов управления на всех стадиях производства и сбыта, которые способствуют развитию и повышению эффективности функционирования предприятий, которые их используют. Инновационная деятельность (инновационный процесс) означает процесс создания, внедрения и распространения инноваций. НТП должен быть направлен главным образом на достижение экологической безопасности и экономической эффективности. Однако далеко не всегда удается достичь желаемого результата, а потому существуют разные возможности развития экономики на основе инноваций (рис. 7). Целесообразность перехода государства на инновационное экологически ориентированное развитие определяется такими предпосылками. Во-первых, ориентирование на инновационный путь позволяет отечественным предприятиям продолжительное время держаться на рынке даже при разных изменениях условий хозяйствования, (что является характерным для переходной экономики) и функционировать более эффективно, чем при производстве традиционных продуктов. Во-вторых, традиционные методы защиты окружающей среды недостаточно эффективны, что обуславливает необходимость создания условий для поиска новых идей, принципов, революционных преобразований. Высокая Низкая Экологическая безопасность Временная экологизация развития с дальнейшим усилением экономического упадка Временный экономический подъём, конечным этапом Усиление эколого-экономического которого является экологический кризиса кризис Низкая Высокая Экологически сбалансированное устойчивое развитие экономики Экономическая эффективность инноваций Рисунок 7 – Матрица возможностей развития экономики на основе инноваций В-третьих, анализ процессов, которые происходят в экономике Украины, показывает, что вследствие промедления с переходом на инновационное развитие существующее отставание ведущих в экономическом отношении стран продолжает углубляться и угрожает системным отрывом национальной экономики вследствие несовместимости технологий, низкой способности отечественной экономики к инвестициям и инновациям, из-за структурно-отраслевой, институциональной и социальнокультурной несовместимости. Вопрос 2. Механизм экологических инноваций формирования рынка Для предприятия, которое ориентируется на экологические инновации, управление формированием экологического рынка является особенно важным. Во многих случаях такие предприятия должны не столько ориентировать свою производственно-сбытовую деятельность на удовлетворение потребностей и запросов фактических и потенциальных потребителей, сколько формировать и стимулировать эти потребности. Кроме потребителей, значительное влияние на предприятие осуществляют также конкуренты. Влияние конкурентов заключается в том, что, совершенствуя свои товары, они побуждают к этому другие предприятия. Работа на рынке обычно усложняется и вместе с тем стимулируется конкурентной борьбой. Особенно это касается рынка экологических товаров. Если предприятие формирует рынок, то в начале своей деятельности оно рассчитывает на приоритет на рынке вследствие монопольного положения. Так происходит и с принципиально новыми экологическими товарами. Но формирование рынка экологических товаров может от самого начала быть связанным с существованием на рынке аналогов, от которых товар производителя может отличаться лишь некоторыми уникальными характеристиками. Поэтому уже во время разработки экологического товара следует учитывать наличие конкуренции. Конкуренция производителей экологических товаров может проявляться в таких видах: 1. Функциональная. Имеет место в случае, когда одна потребность может быть удовлетворена разными способами. Так, потребность в отдыхе и развлечениях можно удовлетворить охотой, рыболовством, а можно экотуризмом. 2. Видовая. Обусловлена тем обстоятельством, что существуют товары, которые удовлетворяют определенную потребность, но отличаются по своим характеристикам. Например, автомобили с карбюратором и с инжектором. 3. Предметная (межфирменная). Характеризуется тем, что разные предприятия выпускают одинаковые товары. На формирование предприятием рынка экологических товаров могут влиять и инвесторы, выдвигая условия относительно экологических проектов, которые нуждаются в инвестициях. При современных условиях для формирования рынка экологических инноваций необходимым является принятия соответствующих стимулирующих и регулирующих мероприятий на государственном уровне. Государственные методы является наиболее действенными с точки зрения возможности управления формированием рынка экологических инноваций. Государственные институты могут влиять на уровень потребителя, предприятия, а также на микро- и макросреду, в которой функционирует предприятие. Необходимость государственного регулирования процессов формирования рынка экологических инноваций вызвана его возрастающим значением для экономики, экологии и общества в целом. Система методов государственного управления формированием рынка экологических инноваций предприятиями представлена на рис. 8. Она содержит методы, которые применяются в Украине, и перспективные методы, которые уже доказали свою эффективность за границей (помеченные пометкой «*»). К прямым методам управления относят административные методы, к косвенным – экономические и организационные. Вопрос 3. экологически деятельности Мотивационный механизм развития ориентированной инновационной Несмотря на повышенное внимание к проблемам эффективности и экологичности инновационной деятельности, ее состояние остается неудовлетворительным. Такая ситуация вызвана низкой мотивацией экологически ориентированной инновационной деятельности предприятий. Принудительные Платежи и сборы за загрязнение окружающей среды и использование ресурсов. Штрафные санкции. Продажа прав на загрязнение. Ценовое регулирование. Поощрительные Административные Экономические Организационные Государственные методы влияния на предприятия для стимулирования производства экологических товаров Стандартизация продукции. Нормирование. Экологическая экспертиза. Лицензирование. Лимитирование. Административная ответственность. Обязательства относительно потребителя. Запреты. Антимонопольное регулирование. Контроль. Госзаказ. Программирование. Финансирование экологических проектов и программ. Налоговые платежи. Льготное кредитование. Субсидирование цен на экологические товары. Предоставление юридических, деловых и других услуг, помощь в поиске партнёров, заключение договоров под государственные гарантии. Информационная инфраструктура. Инициирование государством демонстрационных проектов. Экологический аудит. Создание специализированных государственных исследовательских институтов, лабораторий, центров, агентств по оценке вариантов развития производства. Открытие факультетов в вузах, создание курсов для подготовки кадров по теории НТП, инноваций, экологии. Экологическое воспитание, образование, реклама и др. Рисунок 8 – Система методов государственного управления процессами формирования рынка экологических инноваций Формирование рынка экологических инноваций предусматривает согласование интересов всех его субъектов, в первую очередь: производителей, потребителей, общества (общенациональные интересы). Формирование рынка экологических инноваций происходит под влиянием многих интересов субъектов рынка (рис. 9). Конкретные инновации в большинстве случаев лишь частично удовлетворяют интересы субъектов, которые активно взаимодействуют на рынке (экологическая инновация может полностью устроить одних и одновременно быть неприемлемой для других). Конечно, в общем случае интересы разных субъектов рынка не являются одинаковыми, большей частью они существенным образом отличаются. Поэтому экологические инновации могут удовлетворять интересы субъектов рынка в разной мере. Общественные и государственные интересы Интересы потребителей Интересы производителей Рисунок 9 – Схема формирования рынка экологических инноваций Рынок экологических инноваций является сегментом общего рынка инноваций. Важными для формирования рынка именно экологических инноваций являются экологические интересы (общенациональные, региональные, локальные и личные). Частичное представление об интересах потребителей дает отношение населения к экологическим проблемам – чем выше озабоченность потребителей экологическими проблемами, тем выше является их заинтересованность в экологических инновациях. Интересами потребителей экологических инноваций являются: • обеспечение здоровья; • экономия ресурсов (средств) при потреблении / пользовании / эксплуатации и утилизации; • низкая покупательная цена товара; • обеспечение выполнения нескольких функций одним товаром; • безопасность потребления (эксплуатации), надежность эксплуатации и низкие расходы на ремонт и обслуживание; • пригодность к использованию в конкретных условиях, удобство, простота, комфортность потребления (пользования) и эксплуатации; • современность, сходство с известным товаром, возможность получения прибылей, в т. ч. при утилизации. Интересами производителей экологических инноваций является: снижение экологических сборов, платежей и штрафов, возможность расширения существующих и завоевание новых рынков сбыта, обеспечение здоровья работников, повышение прибыли, снижение себестоимости производства, безопасность производства, повышение статуса предприятия. Основными общественными и государственными интересами являются: повышение экологической безопасности, подъем национальной экономики, обеспечение конкурентоспособности страны, обеспечение здоровья нации, преодоление безработицы, пополнение Государственного бюджета. Положительный эффект от внедрения мотивационных механизмов может быть достигнут лишь в том случае, когда он обеспечит появление на рынке инноваций, которые будут отвечать интересам разных его субъектов. Мотивационные механизмы должны сглаживать их разнонаправленность. Рынок экологических инноваций состоит из первичного рынка, где осуществляется обмен промежуточных результатов экологически ориентированного инновационного процесса в информационной форме, а также их потенциальный экономический эффект, и вторичного рынка, где объектом купли-продажи является конечный результат экологически ориентированного инновационного процесса (овеществлённая продукция первичного рынка) и который опосредует его дальнейшее распространение в экономике. Основными ожидаемыми эффектами как на первичном, так и на вторичном рынке экологических инноваций является экономическая эффективность и экологические результаты. Для их достижения на первичном и вторичном рынках применяют разные инструменты регулирования экологически ориентированного инновационного развития, которые составляют соответствующие мотивационные механизмы (рис. 10). Деление мотивационного механизма экологически сбалансированного развития на составляющие (отдельные механизмы) довольно условное. 120 экологических товаров (2) экологических товаров (1) Мотивационный механизм внедрения инновационных разработок (3) Спрос Мотивационный механизм разработки инновационных проектов (4) Предложение Первичный (рынок экологических разработок) Рисунок 10 – Структура мотивационного механизма развития экологически сбалансированной инновационной деятельности Мотивационный механизм производства Предложение Мотивационный механизм потребления Спрос Вторичный (рынок экологических товаров) Рынок экологических инноваций 1. Мотивационный механизм потребления экологических товаров. Данный мотивационный механизм направлен на стимулирование спроса на вторичном рынке экологических инноваций, что является основой развития рынка экологических инноваций. 2. Мотивационный механизм производства экологических товаров. Конечно, спрос на рынке экологических товаров удовлетворяется производством экологических товаров. Данный мотивационный механизм направлен на стимулирование предложения на вторичном рынке экологических инноваций. 3. Мотивационный механизм внедрения инновационных разработок. Для того чтобы произвести новый экологический товар, товаропроизводитель должен, в частности, внедрить экологические разработки. Данный мотивационный механизм направлен на стимулирование спроса на первичном рынке экологических инноваций. Таким спросом является платежеспособный спрос на экологически ориентированные носители новизны (информацию, патенты, лицензии, ноу-хау и т. п.) со стороны производственного сектора. 4. Мотивационный механизм разработки инновационных проектов. Данный мотивационный механизм направлен на стимулирование предложения на первичном рынке экологических инноваций. Именно с разработки экологически ориентированных инновационных проектов начинается жизненный цикл экологического товара. Экономическая эффективность и экологичность изготовленных товаров в значительной мере зависит от качества и фундаментальности экологических разработок. 121 Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику социально-экономическим предпосылкам экологизации. 2. Дайте характеристику структуры мотивационного механизма развития экологически ориентированной инновационной деятельности. 3. Система методов государственного регулирования процессами формирования ринка экологических инноваций. 4. Научно-технический прогресс и инновационная деятельность в природоохранной сфере. 5. Предпосылки перехода государства к инновационному экологически ориентированному развитию. Тема 9. Экологический учет аудит и страхование на предприятии Вопрос 1. Общие требования к системе экологического учета. Вопрос 2. Экологический учет и реформирования традиционной системы учета. Вопрос 3. Виды экологического аудита, этапы его проведения. Вопрос 4. Экологическое страхование и его особенности. Вопрос 1. Общие экологического учета требования к системе Экологический учет как управленческий и информационный инструмент управления окружающей природной средой в современном виде сложился не сразу, и его формирование продолжается. Существуют следующие подходы к экологическому учету, общие для разных стран: • счета предприятия должны отображать его отношение к окружающей среде, как и влияние связанных с природоохранной деятельностью расходов, рисков и обязанностей/ответственности на финансовое состояние предприятия; • инвесторы для принятия инвестиционных решений должны владеть информацией об экологических мероприятиях и расходах, связанных с природоохранной деятельностью; • поскольку природоохранные мероприятия являются также предметом управленческой деятельности, менеджеры должны выявлять и перераспределять природоохранные расходы так, чтобы продукция была правильно оценена, а инвестиционные решения базировались на реальных расходах и выгодах; • экологический учет должен стать ключом к устойчивому развитию на основе соблюдения принципа экоэфективности; при этом последняя (допуская снижение расходов предприятия на охрану окружающей среды (ООС) при одновременном росте прибыльности) может быть измерена только при условии предоставления точной информации о природоохранных расходах, сбережениях и влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду; • законодательство, банки, инвесторы, общественность и конкуренция (в том числе международная) стимулируют предоставление отчетности о природоохранных мероприятиях и их эффективности. Объем информации о деятельности предприятий, который должен найти отображение в экологическом учете, определялся с учетом опыта и специфики ряда ведущих отраслей экономики (включая химическую и нефтехимическую промышленность, автомобилестроение, фармацевтическую, металлургическую и лесную промышленность). На данный момент эта информация, как правило, охватывает такие основные позиции: 1) целевые показатели, стандарты и результативные мероприятия по основным направлениям; 2) важнейшие экологические аспекты деятельности предприятия, включая уровни выбросов (сбросов, размещения отходов и т. п.); 3) финансовые показатели и данные об имуществе предприятия (текущие расходы, капиталовложения, расходы на НИОКР, расходы на послеаварийные мероприятия, приобретение объектов природопользования и др.); 4) ответственность за экологические аварии, включая судебные разбирательства по возмещению соответствующего убытка; 5) информация, которая содержится в приложениях (примечаниях) к финансовым отчетам. Обычно информация по первой и второй из перечисленных позиций объединяется под общим понятием собственно экологического учета, который еще называют статистическим учетом. Он включает такие документы, как бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним, а также аудиторский вывод, которые ежегодно предоставляются предприятиями (в случаях, предусмотренных национальным законодательством). Целевые показатели (задачи), связанные с улучшением состояния окружающей природной среды, могут устанавливаться как самым предприятием в виде составного элемента экологической политики и программ по ООС, так и внешними относительно предприятия органами (например, в виде экологических стандартов и нормативов). Капитальные природоохранные вложения должны детализироваться по основным направлениям, включая сокращение выбросов в атмосферный воздух, сбросов сточных вод, размещение и утилизацию отходов и т. п. Специалисты большинства стран подчеркивают важность соблюдения относительно экологического учета таких общих принципов: сравнимость, однообразие, достоверность, значимость, нейтральность и полнота данных. В связи с этим и сегодня сохраняется актуальность: - повышения качества экологической информации, перехода от представления описательных материалов и частичных данных к систематизированной, цифровой, сравнимой (по областям, странам и т. п.) и достоверной (подтверждаемой) информации; - обеспечения необходимой практической связи между собственно экологической и финансовой отчетностью компаний, которая представляет первоочередной интерес при переходе к интегрированному экологическому менеджменту; - проведения четкой границы между природоохранными и другими расходами, включая расходы на обеспечение общей безопасности производства, отсутствие которой усложняет обоснование этих расходов и установление их действительной эффективности. Вопрос 2. Экологический учет и реформирования традиционной системы учета Когда речь идет об учете расходов на предприятии, следует, в первую очередь, различать учет фактических (прошлых) и плановых (будущих) расходов. Вопреки строгому определению термина «экологический учет» следует помнить, что в современных концепциях бизнеса учет, прежде всего, используется для сознательного планирования будущих процессов. Именно поэтому предприниматели и менеджеры особенно заинтересованы в учете плановых расходов, который, однако, невозможен без отображения расходов фактических. Аналогичное утверждение справедливо и относительно прибылей или выгод. Экологический учет должен обнаруживать и отображать в денежной форме внешние эффекты (расходы). Решение этой проблемы возможно при условии использования двух разных подходов: 1) внесение уточнений в систему традиционного учета, прежде всего, путем более детального и дифференцированного отображения экологических аспектов предприятия, включая все расходы на проведение природоохранных мероприятий, а также изменений, которые вызываются ими, в бухгалтерском балансе предприятия (назовем его дифференцирование финансовой отчетности); 2) реорганизация и расширение учета, в том числе с помощью составления экобалансов для более полного отображения (с учетом временного аспекта) внешних экологических расходов, как и эффектов производственной деятельности (назовем его расширением финансовой отчетности). Остановимся на основных документах, которые ежегодно предоставляются предприятием, – бухгалтерском балансе и отчете о прибылях и убытках – и оценим их с позиции существующих в большинстве стран минимальных требований коммерческого права. Прежде всего, из всей массы представленных в этих документах общих данных может быть выделена такая экологически релевантная информация. В данных годового отчета вместе с рядом статей основных средств (например, сооружения по очищению сточных вод и улавливанию вредных веществ, которые поступают в атмосферный воздух) могут содержаться данные о приобретенных правах природопользования или об амортизационных отчислениях на природоохранное оборудование. В пассивной стороне баланса к позициям, которые касаются экологических аспектов деятельности предприятия, могут быть, например, отнесены отчисления в резервные фонды. Конкретно: отчисления в резервный фонд на возмещение нанесенного экологического вреда (убытка от загрязнения ООС); экологические сборы; отчисления в резервный фонд на выполнение обязательств по рекультивации; аналогичные отчисления по устранению отходов; отчисления в резервный фонд на текущий ремонт природоохранного оборудования. Исходя из возможности более детальной классификации статей баланса, специалисты предлагают выделить среди них те статьи, которые могут предоставить более подробную информацию об экологических аспектах деятельности предприятия (табл. 3). При учёте прибылей и убытков также возможна более детальная классификация, которая предусматривает такие статьи: 1) выручка и ее доля от продажи отходов; 2) расходы, в том числе расходы на приобретение экологически чистого сырья; 3) зарплата и премирование, в том числе зарплата и премирование за деятельность в сфере охраны окружающей среды; 4) амортизационные отчисления, в том числе амортизационные отчисления природоохранного оборудования; 5) другие расходы, в том числе другие расходы на охрану окружающей среды. При учете долгосрочных инвестиций вместе с выделением таких специальных видов инвестиций (вложений во внеоборотные активы), как приобретение земельных участков и приобретение объектов природопользования, целесообразно также отображать природоохранные инвестиции в отраслевом разрезе. Важными являются и те изменения, которые целесообразно внести в систему учета расходов на производство. Таблица 3 – Статьи баланса, которые касаются ООС Активы I. Нематериальные активы Право совместного пользования сооружениями для ООС II. Основной капитал Технические сооружения и установки, которые служат ООС, другие установки, производственное и фирменное оборудование, которое служит ООС, проведенная предоплата и незавершенное оборудование для ООС III. Оборотный капитал Запасы экологически чистого сырья и экологически чистой продукции Пассивы I. Собственный капитал Резервы за счет прибыли на проведение инвестиций в ООС II. Резервные фонды Отчисления в резервный фонд на неизвестные обязательства по ООС, отчисления в резервный фонд на выплаты за разрушение горных массивов, отчисления в резервный фонд на рекультивацию, отчисления в резервный фонд на устранение отходов III. Обязательства по кредитам, выданным финансово-кредитными учреждениями на природоохранные цели Вопрос 3. Виды экологического аудита, этапы его проведения Экологический аудит (экоаудит) – это инструмент для систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала, экологических рисков и шансов предприятия. С принятием международных стандартов ISO 14000 и ЕМАS требование относительно периодического проведения аудиторских проверок стало одним из важнейших условий получения компаниями соответствующего сертификата. Экологический аудит – это систематический документально оформленный процесс проверки экологических аспектов деятельности организации, а также объективно получаемых и оцениваемых данных, с целью определения соответствия видов и условий экономической деятельности, систем административного управления или информации об этих объектах нормативно-законодательным требованиям и критериям эффективности в сфере ООС и экологической безопасности. В рамках серии стандартов ISO 14000 требования к экологическому аудиту предполагаются такими стандартами: «ISO 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Общие принципы»; «ISO 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления качеством окружающей среды»; «ISO 14012-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в сфере экологии». Таким образом, основными целями эко-аудита являются: во-первых, предоставление объективной информации об экологических аспектах деятельности предприятия и ее соответствия установленным стандартам, нормативам, требованиям инициаторов проведения соответствующих проверок; во-вторых, разработка рекомендаций относительно дальнейшего улучшения организации экологического менеджмента, эко-контроллинга и т. п., а также повышение эффективности природоохранных мероприятий, которые проводятся фирмой. Основные функции экологического аудита: - определение соответствия деятельности фирмы экологическому законодательству и декларированной им политике в сфере ООС, а также экономическим целям фирмы; - определение эффективности системы экологического менеджмента организации; - предоставление информационного обеспечения менеджмента для принятия решений в сфере ООС; - обеспечение защиты персонала предприятия, местного населения и окружающей природной среды от возможных вредных воздействий; - анализ возможности возникновения экологически опасных аварий; - определение реального влияния фирмы на окружающую природную среду; - «подталкивание» организации к усовершенствованию экологической политики и производственной деятельности с целью повышения уровня ее экологической безопасности. Экологический аудит может проводиться или уполномоченными на то юридическими лицами (аудиторскими организациями), которые имеют соответствующую лицензию, или физическими лицами (экологами-аудиторами). Все участники отношений относительно экологического аудита (аудиторская организация, индивидуальные экологи-аудиторы, инициатор аудита, организация, которая подлежит проверке) должны руководствоваться рядом принципов. Согласно стандарту ISO 14010, основными принципами экологической аудиторской проверки являются: 1. Четкое определение цели и объема. При этом цели аудиторской проверки задаются ее инициатором, а объем и глубина устанавливаются с учетом целей. 2. Объективность, независимость и компетентность. Для соблюдения этих требований члены аудиторской группы должны быть независимыми от деятельности, которая проверяется ими, быть объективными и свободными от предубеждений. Члены аудиторской группы должны иметь соответствующие знания, привычки и опыт. Полный состав профессиональных и других требований к экоаудиторам содержатся в стандарте ISO 14012. 3. Надлежащая профессиональная осторожность. Отношения между членами аудиторской группы и клиентом должны быть конфиденциальными и взвешенными. Если этого не требует закон, члены аудиторской группы не должны разглашать информацию или документы, полученные в процессе аудита, или окончательный аудиторский вывод никакой третьей стороне без полученного на то разрешения клиента (т. е. инициатора аудита) и, где это уместно, разрешения организации. 4. Систематичность. Экологический аудит следует проводить согласно основным принципам и руководящим указаниям, разработанным для соответствующего типа проверок. 5. Определение критериев аудита; полное и надлежащее качество аудиторских данных, исходя из установленных критериев. 6. Надежность результатов и выводов аудита. 7. Полнота аудиторского вывода с учетом целей и объема аудита. На практике применяются разные виды экоаудита. Системный аудит – исследование организации предприятия и его процессов относительно их структурной и функциональной дееспособности. Аудит процессов – проверка определенных производственных процессов и процедур с точки зрения мер по защите окружающей среды. Контрольный аудит – например, проверка выполнения законодательных распоряжений. Аудит по особым случаям, например: - аудит обработки специальных отходов; аудит влияния производственного процесса на здоровье людей; - аудит (экологического жизненного цикла) продукции; - аудит качества продуктов; - аудит выбросов (сбросов) предприятия в окружающую среду. Особое место среди разных видов аудиторских проверок принадлежит аудиту систем управления ООС. Такой аудит предусмотрен стандартом ISO 14011. Аудит систем управления окружающей средой предназначен для того, чтобы помочь организации установить и постоянно выполнять требования, которые касаются ее экологической политики и целей. Он предназначен для организаций любого типа и масштаба, которые используют систему экологического менеджмента. Аудиторские проверки различаются периодичностью. Так, для сценариев, которые быстро изменяются (как в сфере маркетинга), они могут проводиться через короткие промежутки времени; для сфер, которые изменяются исподволь и лишь на протяжении продолжительного времени (например, основные средства), – через большие временные интервалы. План проведения экологического аудита. План проведения эко-аудита имеет, как правило, три основные стадии (рис. 11). Предварительная стадия охватывает: - планирование характера и основных направлений аудиторской проверки, установление целей, задач и приоритетов; разработку стратегии их достижения, графика аудиторской проверки; сбор предварительной информации из вторичных источников, таких, как результаты предварительного аудита, отчеты корпорации; - подбор кадров для аудиторской проверки с учетом - того, что команда аудиторов должна формироваться из высококвалифицированных специалистов не только в сфере экологии и экономики, но и в сфере инженерных знаний, которые касаются производственных процессов на данном предприятии (оптимальной является группа из трех - пяти специалистов); Планирование сферы аудита Подбор кадров для проведения аудита Анализ особенностей отрасли Привлечение персонала Предварительная стадия Проверка отчётности Исследование политики компании Анализ направлений менеджмента Оценка результатов Подготовка отчёта Создание плана действий Избирательный опрос персонала Техническое инспектирование Стадия аудита Заключительная стадия Рисунок 11 – Стадии экологического аудита ознакомление группы аудиторской проверки с основными характеристиками отрасли, в которой функционирует предприятие, типа производственной системы, принятой на нем, особенностями, которые обусловлены географическим положением предприятия. Стадия собственно аудита включает: - анализ сертификатов, отчетов, лицензий на выбросы и т. п.; - проверку экологической политики и программ, принятых на предприятии (аудиторы должны оценить глубину и приемлемость программ внутреннего - контроля, включая контроль за процедурой менеджмента и технологический контроль, а также риски, связанные с возможностью ослабления контроля); - проверку эффективности системы менеджмента, персональной ответственности и компетентности персонала; - конфиденциальные интервью с персоналом на всех уровнях организации по поводу эффективности системы менеджмента и, особенно по вопросам управления снижением уровня загрязнения; - инженерный контроль заводского оборудования, в том числе офисного, организации рабочих мест, энергетических систем и определение участков, особенно опасных с точки зрения протекания ядов и других жидких, твердых и летучих загрязнителей. На заключительной стадии: - проводится коллегиальная оценка полученных результатов и их обсуждение; - подается отчет руководству компании, и вносятся предложения о необходимых улучшениях организации системы экологического менеджмента; - выносится решение по списку необходимых улучшений с возложением персональной ответственности на исполнителей, составляется график работы, предлагаются рекомендации для следующей аудиторской проверки. По результатам аудиторской проверки клиенту (которым при внешнем аудите является определенный нормативный орган, при внутреннем - сама организация, которая проверяется) должен быть направлен аудиторский вывод. Организация, которая проверяется, должна получить копию аудиторского вывода, если только заказчик аудиторской проверки специально не исключил ее из перечня рассылки. Для дополнительной рассылки вывода за границы организации, которая проверяется, требуется ее разрешение. Аудиторские выводы являются собственностью только заказчика, поэтому аудиторы и все получатели выводов должны уважать и надлежащим образом сохранять их конфиденциальность. Вопрос особенности 4. Экологическое страхование и его На современном этапе в Украине отсутствует страхование рисков загрязнения окружающей природной среды, которое в мире получило название «экологическое страхование», тем не менее существует ряд законодательных актов, которые регулируют отдельные вопросы, которые касаются экологического страхования. Статья 49 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» предусматривает проведение добровольного и обязательного государственного страхования граждан, их имущества, имущества и доходов предприятий, учреждений и организаций на случай вреда, причиненного вследствие загрязнения окружающей среды и ухудшения качества природных ресурсов. Данная формулировка является весьма общей, причем указанный закон не предоставляет определения экологического страхования. Фрагментарно регулируют механизм проведения экологического страхования такие Законы Украины: «О природно-заповедном фонде Украины» (статья 50); «О пестицидах и агрохимикатах» (статья 9); «Об отходах» (статьи 14 и 38); «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» (статьи 15-17). Экологическое страхование – это страхование гражданско-правовой ответственности производств – источников повышенной опасности для окружающей среды за причиненный вред, который может быть причинен гражданам и юридическим лицам вследствие аварийного загрязнения окружающей природной среды. Объектом экологического страхования являются экологические интересы, которые нуждаются в страховой защите. Под экологическими интересами понимают природные и социально обусловленные нужды населения в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно условиям добровольного страхования экологической ответственности предприятий страховым случаем является возникновение ответственности страхователя за вред, причиненный загрязнением окружающей среды жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц, которое произошло вследствие: • пожара, взрыва газа, удара молнии, повреждения в системе электрооборудования, взрыва пара-, топливо-, газопроводов и соответственно хранилищ, машин, котлов и агрегатов; • стихийного бедствия; • падения воздушных судов на объекты, которые представляют собой экологическую опасность; • технических неисправностей, повреждений, которые возникли в нормативные сроки эксплуатации сертифицированного надлежащим образом технического оборудования. Таким образом, экологическое страхование осуществляется в форме страхования ответственности за аварийное загрязнение окружающей среды, направленное на обеспечение экологической безопасности и компенсирование убытков третьих лиц, а как имущественное страхование направленное лишь на компенсацию потерь страхователя. Этим оно отличается от других видов страхования, например медицинского. Финансовой основой экологического страхования является система экологических страховых фондов, к которым принадлежат: - страховой фонд предприятия; - фонд взаимного страхования предприятий; - фонд страхования экологических рисков. Такая система фондов заставляет предприятие самостоятельно анализировать эффективность своего функционирования, выбирать оптимальное соотношение средств, которые направляются в резерв и на потребление, а главное, при этом реализуется принцип свободного выбора способа резервирования финансовых ресурсов на случай аварии. В единой системе экологического страхования страховой фонд предприятия и фонд взаимного страхования предприятий играют вспомогательную роль относительно третьего фонда – фонда страхования экологического риска страховщика. Этот фонд аккумулирует средства у страховщика (страховой компании) и обеспечивает имущественную ответственность предприятий, которые являются источниками повышенного экологического риска, за нанесение ущерба третьим лицам и собственному производству через внезапное аварийное загрязнение среды. Экологическое страхование удобно не только для получателей страховых выплат, а и для страховых компаний, которые получают реальную прибыль от инвестирования страховых резервов (учитывая, что экологические аварии и катастрофы происходят не каждый день и не на всех предприятиях одновременно). Предприятияприродопользователи передают свою ответственность в области экологии профессиональному страхователю и приобретают возможность решать острые экологические проблемы с использованием средств страховых компаний. Система экологического страхования охватывает такие отрасли: 1. Страхование ответственности (страхование ответственности предприятий, организаций, которые являются источником повышенной опасности за нанесение вреда окружающей среде, или страхование ответственности перевозчика опасного груза). Страхование ответственности осуществляется наиболее часто и является основным источником сборов в экологическом страховании. 2. Имущественное страхование (страхование земельных объектов на случай нанесения им вреда вследствие экологической аварии или катастрофы). 3. Личное страхование граждан (страхование жизни и здоровья работников предприятий и организаций, которые принадлежат к категории источников повышенной опасности). Механизм реализации экологического страхования базируется на использовании системы соответствующих показателей. Основными показателями, которые отображают качество функционирования страховой системы, являются: • перечень объектов и их группы, которые принадлежат к страховому полю страховщика обязательного и добровольного страхования; • ставки страховых премий для каждого объекта по видам риска; • вероятность аварий на объектах и их группах; • фактическая и возможная тяжесть экологических последствий - экономический убыток, который наносится загрязнением окружающей среды; • страховые суммы; • суммы страхового возмещения при наступлении страхового события; • финансовые показатели операций по экологическому страхованию. Одним из базовых показателей является ставка страховой премии (страховой тариф). Страховой тариф – это ставка страхового платежа с единицы страховой суммы за определенный период. Периодом является один год. Основная часть тарифной ставки создает фонд выплаты страхового возмещения. Другая покрывает расходы, связанные с осуществлением страхования, и формирует доходную часть страхования. Механизм взыскания платежей и выплаты возмещений при наступлении страхового события реализуется с помощью обычной схемы движения средств на банковских счетах страховых фондов. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику общим требованиям к системе экологического учета. 2. Дайте характеристику основным мероприятиям по повышению эффективности экологического учета. 3. Информационная база необходимая для проведения экологического учета. 4. Сущность экологического аудита и его функции. 5. Дайте характеристику основным принципам экологической аудиторской проверки, согласно стандарту ISO 14010, 6. Перечислите и дайте характеристику основным видам экологического аудита. 7. Основные стадии экологического аудита. 8. Экологическое страхование и его особенности Тема 10. Экологическая экспертиза Вопрос 1. Сущность экологической экспертизы и ее объекты. Вопрос 2. Формы экологической экспертизы. Вопрос 3. Оценка воздействия на окружающую среду. Вопрос 4. Порядок проведения экспертизы и источники ее финансирования Вопрос 1. Сущность экологической экспертизы и ее объекты Экспертиза (от лат. ехреrtus – опытный) – это исследование определенным лицом (экспертом) вопросов, которые требуют специальных знаний (Украинская, 1962). Экологическая экспертиза представляет собой исследование влияния определенного объекта на состояние окружающей природной среды и соответствия этого объекта нормативам экологической безопасности. Закон Украины «Об экологической экспертизе» определяет экологическую экспертизу как «вид научнопрактической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, которая основывается на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация и действие которых может отрицательно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды и направлена на подготовку выводов о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, о рациональном использовании и воспроизведении природных ресурсов, об обеспечении экологической безопасности». Таким образом, экологическая экспертиза является предупредительным мероприятием, которое позволяет предотвратить деструктивную деятельность со стороны пользователя природных ресурсов. Основными задачами экологической экспертизы являются: 1) организация научно обоснованной, комплексной оценки объектов экологической экспертизы; 2) определение степени экологической безопасности, уровня экологичности запланированной или осуществляемой деятельности, проведение комплексной экологоэкономической оценки взаимодействия экосистем с деструктивными антропогенными факторами; 3) достижение соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, строительных норм и правил; 4) оценка эффективности экологической политики, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей природной среды, обеспечение рационального использования и воспроизведения качества природных ресурсов; 5) подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов и рекомендаций экологической экспертизы. Для выполнения указанных задач экологическая экспертиза должна опираться на такие принципы: 1) превентивности – экологическая экспертиза должна осуществляться до принятия решения о необходимости реализации объекта экспертизы и должна предотвратить отрицательные экологические последствия такого решения; 2) ответственности и законности – экспертиза должна гарантировать безопасную для жизни и здоровья людей окружающую природную среду и учитывать требования природоохранного законодательства; 3) комплексности – оценка последствий влияния объекта экспертизы на окружающую среду должна охватывать все возможные проявления такого влияния и обеспечивать сбалансированность экологических, экономических, медико-биологических и социальных интересов; 4) научной обоснованности и объективности – методы проведения экологической экспертизы должны основываться на научных началах, а экспертные выводы – отображать реальное влияние объекта экспертизы на окружающую среду; 5) независимости – экспертиза должна выполняться группой независимых экспертов и исключать возможность влияния на результаты экспертизы со стороны заинтересованных сторон; 6) гласности и учета общественной мысли – выводы экологической экспертизы подлежат обязательному оповещению, окончательное решение о реализации объекта экспертизы должны приниматься после обсуждения общественностью. Объектами экологической экспертизы могут быть: 1) проекты законодательных и других нормативноправовых актов; 2) предпроектные, проектные материалы на строительство новых и развитие действующих промышленных предприятий и других хозяйственных объектов; 3) программы и схемы развития и размещения продуктивных сил, областей народного хозяйства и промышленности, проекты генеральных планов населенных пунктов, схемы районного планирования; 4) документация по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продукции, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, отрицательному влиянию на состояние окружающей природной среды; 5) экологические ситуации, которые сложились в отдельных населенных пунктах и регионах; 6) действующие объекты и комплексы, которые совершают значительное отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды. Субъектами экологической экспертизы являются три стороны: заказчик, подрядчик и потребитель выводов экспертизы. Заказчиками экологической экспертизы могут быть как властные государственные структуры, уполномоченные назначать обязательную экологическую экспертизу, так и предприятия, общественные организации, банковские учреждения, научно-исследовательские институты и т. п., которые выступают добровольными инициаторами проведения такого исследования. Вопрос 2. Формы экологической экспертизы Существование многочисленных форм экологической экспертизы обуславливается разнообразием целей, которые ставятся при выполнении экспертного исследования, спецификой объектов экспертизы, временем ее проведения, категорией потребителей результатов экспертизы и т. п. Рассмотрим основные формы экологической экспертизы подробнее. По видам экологическая экспертиза делится на государственную, ведомственную, общественную и научную. Государственная экологическая экспертиза назначается уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы имеют силу надведомственного документа, который является обязательным для выполнения, и учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз при принятии решений относительно дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы. Ведомственная экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего ведомства. Ее результаты сохраняют действие внутри соответствующей ведомственной структуры, если они не противоречат выводам государственной экологической экспертизы. Государственная и ведомственная экологические экспертизы имеют обязательный характер, в отличие от общественной и научной экспертиз, которые проводятся на добровольных началах. Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Она может осуществляться одновременно с государственной экологической экспертизой путем создания временных или постоянных эколого-экспертных коллективов общественных организаций или других общественных формирований. Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она также может быть проведена по инициативе отдельного учреждения или научных коллективов. Ее выводы имеют информационный характер. По объектам экологическая экспертиза делится на эколого-санитарную, эколого-нормативную и экологоправовую. Задачей эколого-санитарной экспертизы является выявление причинно-следственной связи между состоянием здоровья населения, его изменениями и вредным влиянием окружающей среды вследствие антропогенной деятельности. Эколого-нормативная экспертиза имеет целью исследовать соответствие требованиям экологической безопасности существующих нормативов качества окружающей природной среды и тех, что предлагаются к внедрению: предельно допустимых концентраций; предельно допустимых объемов выбросов, сбросов, размещение твердых отходов; предельно допустимых уровней радиационного влияния, шумового, вибрационного загрязнения, влияния электромагнитных полей. В процессе такой экспертизы определяется эффективность нормативных показателей качества окружающей среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда. Объектами эколого-правовой экспертизы являются законы, указы, правительственные постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, правовые документы местных органов самоуправления. Эколого-правовая экспертиза дает возможность установить, насколько отвечают природоохранным требованиям нормативные документы разных уровней управления и сфер деятельности. По времени проведения экологическая экспертиза делится на первичную, вторичную и повторную. Первичная экологическая экспертиза проводится с целью выяснения соответствия объекта экспертизы (определенного инвестиционного проекта, предприятия, товара и т. п.) установленным нормативам экологической безопасности. Первичная экспертиза дает общее представление о степени экологической безопасности или опасности конкретного объекта. Вторичная экологическая экспертиза проводится в случае необходимости после первичной экспертизы и имеет целью более подробно исследовать отдельные аспекты деятельности объекта экспертизы и их влияние на окружающую природную среду. Вторичная экспертиза является узкоспециализированной и базируется на данных первичной экспертизы. Она назначается тогда, когда данных первичной экспертизы недостаточно для принятия обоснованного решения относительно влияния объекта на окружающую среду. Вторичная экологическая экспертиза может проводиться также в случае отрицательного решения первичной экспертизы после устранения выявленных ею недостатков. В этом случае вторичная экспертиза называется повторной (дополнительной) экологической экспертизой. Рассмотренные формы экологической экспертизы являются взаимосвязанными. Объединение этих форм при проведении экологической экспертизы обеспечивает получение достоверных результатов влияния объектов экспертизы на окружающую природную среду. Вопрос 3. Оценка воздействия на окружающую среду Отдельной разновидностью экологической экспертизы является оценка влияния на окружающую среду (ОВОС), которая охватывает природные, технические, экономические, социальные и другие аспекты реализации проектов. ОВОС представляет собой более углубленный и емкий вариант проведения экологической экспертизы с учетом трансграничных переносов загрязняющих веществ, информации и энергии. Целью оценки влияний на окружающую среду является экологическое обоснование целесообразности будущей хозяйственной деятельности и способов ее реализации, определение путей и средств нормализации состояния окружающей среды и обеспечение требований экологической безопасности. Основными задачами ОВОС являются: - характеристика современного состояния территории района будущего строительства; - определение перечня возможных экологически опасных влияний и зон проектной деятельности на окружающую среду по вариантам размещения; - определение масштабов и уровней влияний запланированной хозяйственной деятельности на окружающую среду в нормальных и аварийных условиях; - прогноз изменений состояния окружающей среды соответственно перечню влияний при строительстве, эксплуатации, ликвидации объектов проектной деятельности и возможных аварийных ситуациях; - определение комплекса мероприятий по предупреждению или ограничению влияний проектной деятельности на окружающую среду, необходимых для соблюдения требований природоохранного законодательства и нормативных документов; - определение эколого-экономических следствий реализации производственно-хозяйственной деятельности и остаточных влияний на окружающую среду; - составление заявления об экологических последствиях деятельности. Разработка материалов ОВОС поручается специализированным и другим организациям, которые имеют соответствующие лицензии. Порядок разработки материалов ОВОС должен отвечать общей технологической схеме инвестиционного процесса строительства. Исходными данными для выполнения ОВОС являются материалы природоохранных разделов градостроительной, плановой документации (или другие материалы оценки экологического состояния территории), государственного мониторинга окружающей среды, который осуществляют органы государственного регулирования, ведомственного контроля, а также результаты научных, инженерно-экологических и других исследований. Вопрос 4. Порядок проведения источники ее финансирования экспертизы и Порядок проведения экологической экспертизы предусматривает такие моменты: • решение эколого-экспертными органами задач экспертного исследования; • оценка объектов экологической экспертизы; • подготовка обоснованного объективного экологоэкспертного вывода. Как уже отмечалось, экологическая экспертиза должна проводиться специалистом-экспертом или их группой. Экспертом экологической экспертизы, соответственно законодательству Украины, может быть специалист, который имеет высшее образование, соответствующую специальность, квалификацию и профессиональные знания, владеет навыками анализа экспертной информации и методикой эколого-экспертной оценки, а также имеет опыт практической деятельности в соответствующей области не меньше трех лет. Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает прохождение трех стадий: подготовительной, основной и заключительной. На подготовительной стадии формируются экологоэкспертные группы (комиссии), а также проводится проверка наличия и полноты необходимых документов относительно объектов экологической экспертизы. Основная стадия предусматривает аналитическую обработку имеющихся материалов экологической экспертизы, проведение натурных обследований, если это является необходимым, а также сравнительный анализ и определение частичных оценок степени экологической безопасности, достаточности и эффективности экологических обоснований деятельности объектов экологической экспертизы. Заключительная стадия заключается в обобщении данных отдельных экспертных исследований, полученной информации и предвиденных последствий деятельности объектов экспертизы и завершается подготовкой вывода и представлением его заинтересованным органам и лицам. Выводы экологической экспертизы должны содержать оценку экологической допустимости и возможности принятия решений относительно объекта и учитывать социально-экономические последствия. Финансирование разных форм экологических экспертиз имеет определенные особенности, тем не менее общим принципом является их проведение за счет средств заказчика (рис. 12). Государственный бюджет Бюджет Автономной Республики Крым Местные бюджеты Целевые добровольные денежные взносы граждан Источники финансирования экологической экспертизы Государственный фонд охраны окружающей природной среды Средства общественных организаций Средства предприятий и организаций Общественные природоохранные фонды Местные фонды охраны окружающей природной среды Рисунок 12 – Источники финансирования разных форм экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза осуществляется за счет заказчика в пределах лимитов проектно-сметной документации. Если объектом этой экспертизы являются проекты или программы, которые реализуются за счет государственных капиталовложений, то финансирование осуществляется из государственного бюджета. В случае проведения государственной экологической экспертизы экологических ситуаций и экологически опасных действующих объектов и комплексов по решению Кабинета Министров Украины, Правительства Автономной Республики Крым, местных советов или их исполнительных комитетов, экспертиза финансируется соответственно за счет средств Государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также соответствующих внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды. Источниками финансирования общественной экологической экспертизы являются средства объединений граждан, общественных природоохранных и других фондов, а также целевые добровольные денежные взносы граждан, предприятий, учреждений и организаций. Заказчики других экологических экспертиз, в том числе и дополнительных, а также предприятия, учреждения и организации, которые эксплуатируют экологически опасные объекты, которые отрицательно влияют на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, проводят экологические экспертизы за свой счет согласно заключенным договорам. Актуальными направлениями повышения эффективности экспертных работ на современном этапе являются: • формирование составляющих экологической экспертизы и механизмов ее реализации; • определение критериев оценки эколого-экономической эффективности проектов и базы сравнения; • разработка методик эколого-экономической оценки проектной документации; • обеспечение экспертов полной информацией о динамике состояния экосистем и возможных изменениях во время реализации объекта экспертизы; • оценка возможностей использования результатов экспертизы в процессе реализации экологического менеджмента. Реализация предложенных мероприятий по стимулированию осуществления экологической экспертизы и направлений повышения эффективности экспертных работ обеспечит улучшение качества выполнения экологической экспертизы и распространение последней в практике хозяйствования украинских предприятий и организаций. Вопросы для самоконтроля 1. Сущность экологической экспертизы, ее объекты и субъекты. 2. Дайте характеристику основным задачам экологической экспертизы. 3. Основные принципы экологической экспертизы. 4. Классификация экологической экспертизы по видам. 5. Классификация экологической экспертизы по объектам. 6. Классификация экологической экспертизы по времени проведения. 7. Оценка воздействия на окружающую среду: цель и основные задачи. 8. Дайте характеристику источникам финансирования разных форм экологической экспертизы. 9. Дайте характеристику основным направлениям повышения эффективности экспертных работ на современном этапе. Тема 11. Торговые экологической защиты механизмы национального Вопрос 1. Торговля как инструмент экологической защиты. Вопрос 2. Содержание, функции и формы торговых операций в контексте экологической безопасности. Вопрос 3. Формирование торговых механизмов экологической защиты. Вопрос 1. Торговля как инструмент экологической защиты В регулировании влияния на экосистемы не последнюю роль играет торговля. Однако к недавнему времени процессы торгового обмена и проблемы сохранения окружающей среды рассматривались отдельно друг от друга, так, словно между ними совсем не было функциональной связи. Вместе с тем объективные процессы трансформации и развития общественно-экономических отношений свидетельствуют о том, что торговые процессы играют активную роль экономического регулятора, в том числе и в сфере экологической деятельности – как в национальных экономиках, так и на уровне международных отношений. К этому следует прибавить, что и сами процессы торговли существенно влияют на окружающую среду. Однако для того, чтобы механизмы свободной торговли могли эффективно предотвращать экологический ущерб, способствуя общему экономическому росту, необходимо соблюдение целого ряда условий, например: 1) двигаясь путем экономического роста, который базируется на увеличении физических объемов производства продукции, необходимо сознавать, что для поддержания состояния окружающей среды на нынешнем уровне, не говоря уже о его улучшении, необходимо некоторое дополнительное вмешательство в механизм действия свободной торговли; 2) для того, чтобы экономический рост благотворно влиял на состояние окружающей среды, необходимо не только продуцировать ресурсы, которые могут быть на это израсходованы, но и действительно направлять их именно на эти мероприятия. Считается, что разногласия, которые возникают в системе отношений «торговля – окружающая среда» могут быть до определённой меры разрешимы с помощью таких трех основных подходов: • воспитательно-убеждающий – основывается на принципе: делать то, что полезно для окружающей природной среды, даже если такие действия не удобны для экономического субъекта; • запретно-штрафной – основывается на использовании разного рода экономических санкций, платежей за загрязнение, штрафов, налогов и т. п. (Мельник, 2001); • экономический – содержит два важных компонент: вопервых, систему льгот и кредитов на экологоориентированную деятельность; во-вторых, принцип выгодности, т. е. повышение конкурентоспособности за счет улучшения качества, и, прежде всего, экологических свойств продукции. Как свидетельствует международная экономическая практика и исследования по указанной проблематике, можно четко отделить такие стратегические направления взаимодействия в механизме «торговля – окружающая среда»: • внутренние нормы по охране окружающей среды повышают или уменьшают конкурентоспособность продукции на рынке (если страна-производитель эти нормы внедрила в экономическую практику) (детерминанта конкурентоспособности); • снятие торговых барьеров снизит или повысит уровень экономического благополучия системы, которая отказалась от практики использования торговых барьеров как механизмов защиты окружающей среды (детерминанта либерализации торговли); • объединение торговой политики и политики по охране окружающей среды снизит или повысит существующие сегодня уровни благополучия в развитых странах (детерминанта взаимообусловленности). Таким образом, разнообразные теоретические и практические модели оценки влияния торговли на окружающую среду, которые используются в экономике природопользования, экономически основываются на таких важных моментах. Во-первых, в таких моделях всегда должны учитываться отдельные преимущества, которые формируются у потребителей относительно отдельных товаров, которые влияют на их благополучие. Последнее, в свою очередь, формирует подходы к природоохранной политике. Эти процессы происходят именно в сфере торгового обмена продуктами/товарами между отдельными экономическими субъектами и/или территориями. Во-вторых, во всех моделях внешние эффекты охраны окружающей среды возникают из взаимодействия субъектов разных уровней: экономическая деятельность на одной территории служит причиной влияния на другие виды деятельности на этой территории, а также на деятельность вне этой территории. Интенсивность такого влияния, как и сам механизм передачи его, имеют важное значение как для территории, так и для экономического субъекта. В-третьих, для влияния торговых процессов на политику охраны окружающей среды должны применяться такие механизмы, которые бы учитывали все особенности и аспекты торгово-экономических схем, которые используются в разных странах. Универсальными критериями, по которым можно оценить эффективность внедрения и использования торговых механизмов экологической защиты, является цена, доход, объемы продаж, конкурентоспособность товара. Анализ социально-экологических предпосылок влияния торговых операций на состояние природных факторов разрешает сформулировать такие основные предпосылки использования торговли в механизме защиты окружающей природной среды: 1. Торговля является движущей силой любой рыночной экономики, и преобладающая часть стран мира использует именно эту экономическую модель. «Рынок» означает «торговля». Таким образом, торговля является основой трех главных взаимосвязанных экономических процессов, которые постоянно осуществляются в обществе: рынка товаров, рынка капитала и рынка работы. 2. В торговле начинаются и заканчиваются большие и малые циклы экономических процессов: • деньги → товар → деньги; • обмен → производство → распределение → потребление → обмен; • инвестиции → наука → создание предприятий (технологий) → производство товаров → продажа → инвестиции. 3. Торговля, наверное, единственная из сфер международного человеческого общения, которая имеет универсальный язык, единый и понятный для всех наций и слоев населения (совокупность экономических терминов). С этой точки зрения торговля является наиболее удобным средством международного общения. 4. Торговля является наиболее демократичным средством управления. Она основывается на добровольном характере участников процесса и позволяет каждому гражданину принимать участие в процессе принятия управленческого решения, отдавая свой денежный голос за определенное направление экономических процессов. Связь торговых процессов с экологической безопасностью экономического субъекта любого уровня (предприятия, отраслевого объединения, территории, национальной экономики, транснационального образования) обуславливают несколько существенных моментов: 1) именно через торговлю экономические субъекты привлекают все необходимые факторы организации производства; 2) через торговлю любой экономический субъект реализует результаты своей экономической деятельности, т. е. продукцию; 3) торговля сама является источником экодеструктивной деятельности; 4) торговля связывает отдельные экономические субъекты в единую экономическую систему; 5) в торговле начинает «раскручиваться» спрос на любой товар и формируются цены на него; 6) торговля экологически направленными товарами и услугами может стать мощным направлением повышения экономического потенциала в пределах данного субъекта. Это создает основу для решения как социальноэкономических, так и экологических проблем. Вопрос 2. Содержание, функции и формы торговых операций в контексте экологической безопасности Указанные выше предпосылки разрешают определить экологические функции торговли в управлении природной средой (табл. 4) и определить приоритетные направления воспроизведения эколого-экономических эффектов торговли (рис. 13). Таблица 4 – Основные экологические функции торговли Название Содержание функции Ограничительная Контроль торговых потоков дает возможность активно влиять на ограничение потоков экологически неблагоприятных товаров и услуг Регулировочная Распределительная Компенсационная Стимулирующая Поддерживающая Информационная Позволяет установить разумное соотношение применения принципов "загрязнитель платит" – "потребитель платит" – "общество платит" и способствует установлению адресности и ответственности Предоставляет возможность внедрения принципа эквивалентности и перераспределения эффектов (прибыли) и расходов, включая экологические С помощью торговли изымаются экологические налоги и возмещаются экологические затраты При посредничестве торговли формируется спрос у потребителей на экологически благоприятные товары и услуги Благодаря процессам торговли стороны могут поддерживать экобаланс и сохранять окружающую среду путем использования альтернативных источников энергии, вводяторговли передовыепотребители технологи При посредничестве разведения и товаров могутсельскохозяйственных быть осведомлены о культур правильном возделывания грунтов итоваров т. д. выборе и употреблении (или отказе от них) Одним из путей интенсификации экономического развития и улучшения экологического состояния экономических систем и окружающей природной среды является внедрение в практику хозяйствования торговых механизмов экологической защиты. 158 перемещение производств; технологический обмен; обмен знаниями, опытом, навыками; генетически измененные продукты ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ уровень благополучия; общность интересов; социальная поддержка; миграция трудовых ресурсов НАПРАВЛЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКИХ ЭФФЕКТОВ ТОРГОВЛИ уровень благополучия; общность интересов; социальная поддержка; миграция трудовых ресурсов СОЦИАЛЬНОЕ формирование бюджетов; перераспределение финансовых потоков; тарифное регулирование; нетарифное регулирование доступ к информации; обмен информацией; реклама, пропаганда ИНФОРМАЦИОННОЕ Ф И Н А Н С О В О Е ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ распределение финансовых потоков; получение финансовых выгод; формирование рынков; стимулирование спроса; уровень территориального разделения труда Рисунок 13 – Направления воспроизводства эколого-экономических эффектов торговли снижение экодеструкции; увеличение экодеструкции; поддержка гомеостаза; сохранение биоразнообразия; регуляция экосистем ЭКОДЕСТРУКТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ ТЕХ НО ЛО ГИ ЧЕ СК ОЕ ИННОВАЦИОННОЕ инвестиции; Франчайзинг; Лизинг; Инжиниринг; сближение уровней НТП Как свидетельствует мировая торговая практика, такие механизмы являются довольно действенными при условии создания надлежащего экономического, институционального, финансового и правового обеспечения. Наиболее перспективными направлениями использования процессов торговли как средств экологической защиты могут быть признаны следующие: учет экологических расходов при достижении эквивалентности в процессах обмена; - формирование структуры экспортно-импортных потоков через систему методов тарифного и нетарифного регулирования. Торговые механизмы – это комплекс взаимосвязанных средств (методов, мероприятий, рычагов) влияния на финансовое состояние экономических субъектов, в основе которых лежат результаты торговых операций. Торговые инструменты экологического регулирования – это средства влияния на товаропотоки страны (территории) путем применения методов прямого регулирования, экономического стимулирования и создания социальной ориентации потребителей с целью экологической трансформации экономики страны (территории) и отдельных хозяйственных звеньев. Вопрос 3. Формирование торговых механизмов экологической защиты Важное место в концепции формирования торговых механизмов экологической защиты принадлежит управленческим стратегиям регулирования торговых процессов. Именно на этом этапе, гармонично соединив институциональные основы и экономические инструменты регулирования, можно сформировать целостную систему экологической защиты на разных уровнях. Такая система должна объединять четыре уровня (рис. 14). Входной товаропоток Государство Национальный Регион Территориальный Предприятие Производственный Потребители Потребительский запрет импорта; тариф на импорт; квотирование/лицензирование экономические импорта; санкции ограничение импорта региональные налоги, сборы, платежи, отчисления, др.; региональные ограничения; субсидирование товаропроизводителей входная экологическая экспертиза сырья и основных фондов; ценовая политика; внутреннее стимулирование производителей; торговля загрязнениями; эконормы, экостандарты эколизинг; экоменеджмент; экомаркетинг; создание страховых фондов нормы потребления; стандарты потребления; экотестирование продукции; экообразование Рисунок 14 – Уровни, субъекты и инструменты торговых механизмов экологической защиты На каждом из этих уровней в распоряжении экономического субъекта находится набор инструментов торговых механизмов экологической защиты ограничительного и регулирующего характера. Эффективность их использования определяется целями и задачами, которые ставит перед собой экономический субъект, а также экономической ситуацией. Поэтому для решения своих задач экономический субъект должен четко определить: а) цели влияния; б) возможные инструменты влияния; в) сферу использования. Экономический субъект является центральным элементом в системе отношений «факторы производства – экономический субъект – торговля». Он влияет не только на характер производственно-хозяйственных отношений внутри системы, но и формирует экологический ареал как в самой системе, так и за ее пределами. Экологизация торговли возможна при условиях использования системы экономических инструментов экологической защиты окружающей среды. При выборе направлений эффективного использования системы экономических инструментов экологической защиты окружающей среды необходимо руководствоваться экологическими функциями торговли, а при проведении торговых операций - учитывать эколого-экономические факторы при определении цены на предметы торгового обмена: положительные и отрицательные составляющие, которые учитывают прибыли и убытки на всех стадиях производства и потребления продукции. При соблюдении этих условий базовым инструментом торговых механизмов должна стать всесторонне обоснованная цена, которая бы учитывала как производственные, так и потребительские факторы, включая экологические характеристики товара. Внедрение в практику хозяйствования торговых механизмов экологической защиты должно способствовать интеграции национальных экономик в современную систему мирохозяйственных связей, а торговля способна обеспечить стратегическое направление – разработку и внедрение экологически чистых видов экономической деятельности. Вопросы для самоконтроля 1. Основные подходы к разрешению разногласий, которые возникают в системе отношений «торговля – окружающая среда». 2. Дайте характеристику стратегическим направлениям взаимодействий в механизме «торговля – окружающая среда». 3. Перечислите основные предпосылки использования торговли в механизме защиты окружающей природной среды. 4. Основные экологические функции торговли 5. Направления воспроизводства экологоэкономических эффектов торговли. 6. Уровни, субъекты и инструменты торговых механизмов экологической защиты СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Андрусевич Наталия. Обзор экологического права Европейского Союза // Вестник экологической адвокатуры. – 2003. – № 21. – С. 18–25. Беляев А. А. Механизм хозяйствования : сущность и формы управления / А. А. Беляев. – К. : Вища шк., 1990. – 147 с. Бобылев С. Н. О концепции экономического механизма природопользования / С. Н. Бобылев // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. – 1994. – 1. – С. 59–67. Бородин А.И. Концепция эколого-экономического управления предприятием / А. И. Бородин // Вестник ОГУ. – 2005. – Вып. 8. –– С. 52–58. Буркинський Б. В. Природопользование: основы экономико-экологической теории / Б. В. Буркинський, В. М. Степанов, С. К. Харичков. – Одесса : ИПРЭЭИ НАН Украины, 1999. – 350 с. Буркінський Б. В. «Зелена» економіка крізь призму трансформаційних зрушень в Україні / Б. В. Букринський, Т. П. Галушкіна, В. Є. Реутов– Одеса: ІПРЕЕД НАН України. – Саки : ПП «Підприємство Фенікс», 2011. – 348 с. Веклич О. О. Економічний механізм екологічного регулювання в Україні. – К. : [Український інститут досліджень навколишнього середовища і ресурсів], 2003. – 88 с. Галушкина Т. П. Экологический менеджмент в Украине : реалии и перспективы / Т. П. Галушкина, С. К. Харичков. – Одесса : ИПРЭЭИ НАН Украины, 1998. – 107 с. Гирусов З. В. Экология и экономика природопользования / З. В. Гирусов, С. Н. Бобышев, 163 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. А. Л. Новоселов, Н. В. Чепуриных / под ред. З. В. Гирусова. – М. : Закон и право, ЮНИТИ, 1998. – 455 с. Грещак М. Г. Внутрішній економічний механізм підприємства: навч. посібник / М. Г. Грещак, О. М. Гребешкова, О. С. Коцюба ; за ред. М. Г. Грещака. – К. : КНЕУ, 2001. – 228 с. Дмитренко И.А. Экологическое право Украины: учебник / И. А. Дмитренко. – К. : Юринком Інтер, 2001. – 352 с. Долішний М. І. Стратегія екологічної безпеки (регіональний контекст) / під ред. М. І. Долішнього, В. С. Кравціва. – Львів, 1999. – 243 с. Дрейер О. К. Экология и устойчивое развитие : учеб. пос. / О. К. Дрейер, В. А. Лось. — М. : УРАО, 1997. – 224 с. Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25 червня 1991р. // Відомості Верховної Ради України, – 1991. – №41.– С. 546. Измайлов С. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007г.) / С. Измайлов, К. Сонин, М. Юдкевич // Вопросы экономики. – 2008. – №1. – С. 5–27. Ильяшенко С. М. Формування ринку екологічних інновацій : економічні основи управління / С. М. Илляшенко, О. В. Прокопенко : монографія / за ред. д.е.н., проф. С. М. Ільяшенка. – Суми : ВТД “Університетська книга”, 2002. – 250 с. Інституціональні засади та інструментарій збалансованого природокористування / під ред. д.е.н., проф. С.К. Харічкова // ІПРЕЕД НАН України. – Одеса, ІПРЕЕД, 2010. – 484 с. Кислый В. Н. Экологизация управления 164 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. предприятием : монография. / В. Н. Кислый, Е. В. Лапин, Н. А. Трофименко – Сумы : ВТД «Университетская книга», 2002. – 233 с. Круглов М. И. Стратегическое управление компанией : учебник для ВУЗов / М. И. Круглов – М.: Русская Деловая Литература, 1998. – 768 с. Лузан Ю. Я. Організаційно – економічний механізм забезпечення розвитку агропромислового виробництва України : теоретико-методологічний аспект / Ю. Я. Лузан // Економіка АПК. – 2011. – №2. – С. 3– 13. Лук’янихін В. О. Екологічний менеджмент у системі управління збалансованим розвитком : монографія / В. О. Лук’янихін – Суми : ВТД «Університетська книга», 2002. – 314 с. Лукьянихин В. А. Экологический менеджмент: принципы и методы: монография / В. А. Лукьянихин, Н. Н. Петрушенко. – Сумы : ИТД "Университетская книга", 2004. – 408с. Ляшенко В. И. Механизмы регулирования развития малого предпринимательства в Украине : монография / В. И. Ляшенко, Е. Г. Кошелева, А. Ф. Толмачева. – Донецк : ООО «Юго-Восток, ЛТД», 2008. – 495 с. Мельник Л. Г. Экологическая экономика: учебник. – Сумы : Изд-во “Университетская книга”, 2001. – 350 с. Мельник Л. Экономика природопользования : учебник / под ред. Л. Хенса, Л. Мельника, 3. Буна. – К. : Наукова думка, 1998. – 481 с. Мельник Л. Экономическая точка опоры экологизации общественного производства / Л. Мельник, О. Мельник // Экономика Украины. – 1998. – № 7. – С. 64–69. Мельник Л. Г. Социально–экономический потенциал устойчивого развития. Учебник / Л. Г. Мельник, 165 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. Л. Хенс / Под ред. проф. Мельника Л.Г. (Украина) и проф. Хенса Л. (Бельгия) – Сумы : ИТД «Университетская книга», 2007. – 1120 с. Мельник Л. Г. Устойчивое развитие : теория, методология, практика : учебник / под. ред. Мельник Л. Г. – Суми : ИТД «Университетская книга», 2009. – 1216 с. Мельник Л. Г. Экономика развития : монография / Л. Г. Мельник. – Сумы : ИТД «Университетская книга», 2006. – 662 с. Мишенин Е. В. Концептуальные основы формирования экологически ориентированного механизма управления природохозяйствованием / Е. В. Мишенин // Економіст. – 2012. – №3. – С.59–64. Мишенин Е. В. Эколого-экономические проблемы природопользования в лесном комплексе / Е. В. Мишенин. – Сумы : ИПП «Мечта» ЛТД, 1998. – 272 с. Мишенин Е. В. Экономический механизм экологизации производства / Е. В. Мишенин, Б. А. Семененко, Н. В. Мишенина. – Сумы : ИПП «Мрия-1» ЛТД, 1996. – 140 с. Мішенін Є. В. Екологічний аудит сільськогосподарського землекористування (організаційно-економічні засади) / Є. В. Мішенін, Т. І. Пізняк // монографія. – Харків: «Бурун і К», 2012. – 176 с. Мішенін Є. В. Екологічно орієнтоване логістичне управління виробництвом : монографія / Є. В. Мішенін, І. І. Коблянська, Т. В. Устік, І. Є. Ярова. – Суми : ТОВ «ТД», 2012. – 215 с. Мішенін Є. В. Організаційно-економічний механізм екологічно орієнтованого управління природо господарюванням / Є. В. Мішенін, Н. В. Мішеніна, 166 36. 37. 38. 39. 40. 41. І. Є. Ярова // Механізм управління потенціалом інноваційного розвитку промислових підприємств: [монографія] / за заг. ред. к.е.н., доцента Ю. С. Шипуліної.- Суми : ТОВ «ДД Папірус», 2012. – С. 424–438. Мішенін Є. В. Принципи формування та розвитку комплексного механізму управління природокористуванням і екологічною безпекою в контексті теорії господарського механізму / Є. В. Мішенін // Сталий розвиток та екологічна безпека суспільства в економічних трансформаціях : [монографія] / за наук. ред. д.е.н., проф. Є.В. Хлобистова. – Сімферополь : ПП «Підприємство Фєнікс», 2010. – С.263 – 279. Мішенін Є. В. Соціально-економічні та фінансові проблеми сталого сільського розвитку : монографія / Є. В. Мішенін, Р. П. Косодій, В. М. Бутенко. – Суми : ТОВ ТД «Папірус», 2011. – 334 с. Москаленко В. П. Финансово-экономический механизм промышленного предприятия : научнометодическое издание / [В. П. Москаленко, О. В. Шикунова]; под науч. ред. д.э.н., проф. В. П. Москаленко. – Сумы : Изд-во «Довілля», 2003. – 176 с. Нестеров П. М. Экономика природопользования и рынок : учебник для вузов / П. М. Нестеров, П. П. Нестеров. – М. : Закон и право, ЮНИТИ, 1997. – 413с. Осипов Ю. М. Основы теории хозяйственного механизма / Ю. М. Осипов. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – 368 с. Пахомова Н. В. Экологический менеджмент / Н. В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. – СПб. : Питер, 2003. – 544 с. 167 42. Пахомова Н. В. Экономика природонользования и экологический менеджмент : учебник для вузов / Н. В. Пахомова, К. Рихтер. – СПб. : Издательство С. Петерб. ун-та, 1999. – 488 с. 43. Пилипенко О. О. Економічний механізм екологізації землекористування / О. О. Пилипенко // Економіка АПК. – 2003. – №4. – С.104–107. 44. Природопользование : учебник / под ред. З. А. Арустамова. 2-е изд., перераб. и доп. – Г. : Издательский дом «Дашков и К», 2000. – 284 с. 45. Программа действий. Повестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро. – Женева : Центр «За наше будущее», 1993. – 70 с. 46. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. – 2-е изд., испр. – М. : Инфра-М, 1999. – 477с . 47. Рябчиков А. К. Экономика природопользования : учебное пособие / А. К. Рябчиков. – М. : «Элит-2000», 2003. –192 с. 48. Серов Г. П. Экологический аудит : учеб.-практ. пос. / Г. П. Серов. – М. : Экзамен, 1999. – 448 с 49. Собственность и хозяйственный механизм в условиях обновления экономики / под. ред. С. В. Мочерного. – Львов: Изд-во «Свит», 1993. – 176 с. 50. Сотник І. М. Формування самовідтворювального еколого-економічного механізму управління ресурсозбереженням / І. М. Сотник // Вісник Сумського державного університету. Серія «Економіка». – 2011. – №1. – С. 5–13. 51. Сотник І. М. Ресурсозбереження та економічний розвиток України: формування механізмів переходу суб’єктів господарювання України до економічного розвитку на базі ресурсозберігаючих технологій: монографія / І. М. Сотник, Л. Г. Мельник, 168 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. М. К. Шапочка та ін. / за заг. ред. к.е.н., доц. І. М. Сотник. – Суми : ВТД «Університетська книга», 2006. – 551 с. Стадницкий Ю. Управление экологической безопасностью в регионе / Экономика природопользования / под ред. Л. Хенса, Л. Мельника, Э. Буна. – К. : Наукова думка. – 1998. – 260 с. Чепурных Н. В. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании / Н. В. Чепурных, А. Л. Новоселов. – М. : Наука, 1997. – 253 с. Чигрин О. Ю. Підходи до екологізації інноваційного підприємництва / О. Ю. Чигрин, Л. В. Сапун // Механізм регулювання економіки. – 2008. – № 3, Т.2. – С. 55–61. Чигрин Е. Ю. Этапы и содержание образования в интересах устойчивого развития / Устойчивое развитие : теория, методология, практика : учебник / под ред. проф. Л. Г. Мельника. – Сумы : Университетская книга, 2009. – С. 274–288. Чигрин О. Ю. Аналіз проблем впровадження екологічно чистого виробництва в Україні // О. Ю. Чигрин, А. С. Щербак // Механізм регулювання економіки. – № 1. 2011. – С. 235–241. Чигрин О. Ю. Еколого-економічні аспекти впровадження сучасних інструментів екополітики в корпоративному секторі / О. Ю. Чигрин, Т. В. Пімоненко // Збірник наукових праць національного університету державної податкової служби України. – 2011. №1. – С. 602–614. [електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/ejournals/znpnudps/2011_1/pdf/11coytcs.pdf Шевчук В. Довідник з питань економіки та фінансування природокористування природоохоронної 169 діяльності / В. Шевчук, М. Пилипчук та ін. – К., "Геопринт", 2000. – 411 с. 59. Шевчук В. Я. Модернизация производства: системно– экологический подход: Пособие по экологическому менеджменту / В. Я. Шевчук, Ю. М. Саталкин, В. М. Навроцький и др. – К. : СИМВОЛ-Т, 1997. – 245 с. 60. Ярова І. Є. Розвиток еколого-економічних механізмів в системі сталого управління лісогосподарськими підприємствами / І. Є. Ярова // Механізм регулювання економіки. – 2010. – № 4. – С.217–227. 61. World Congress of Environmental and Resource Economists, Book of Abstracts. – Venice, Isola di San Giorgio Maggiore. – 1998. – 503 p. 170 Учебное издание ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА Опорный конспект лекций для студентов специальности 8.18010017 «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» дневной и заочной форм обучения Ответственный за выпуск Л. Г. Мельник Редактор Н. Н. Мажуга Компьютерный набор Т. В. Пимоненко Подписано к печати 30.01.2014, поз. Формат 60х84/16. Усл. печ. л. 10,53. Уч-изд. л. Тираж 50 экз. Зак. № Себестоимость грн. коп. Издатель и изготовитель Сумский государственный университет, ул. Римского-Корсакова, 2, м. Сумы, 40007 Свидетельство субъекта издательского дела ДК № 3062 от 17.12.2007.