Пылин А. * Правовые основы компетенции

А. ПЫЛИН,
соискатель Санкт-Петербургского
государственного инженерно-экономического университета
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ВАЖНОГО ФАКТОРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Задачами Федеральной службы безопасности Российской Федерации
(далее – ФСБ России) в сфере борьбы с преступностью является:
1) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений, осуществление досудебного производства по которым
отнесено к ведению органов безопасности;
2) организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти борьбы с организованной
преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных
доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов,
взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных
веществ, специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации, а также противодействия экстремистской
деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных
формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и
общественных объединений, ставящих своей целью организацию
вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя
РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;
3) обеспечение производства по делам об административных
правонарушениях,
рассмотрение
которых
Кодексом
РФ
об
административных правонарушениях отнесено к ведению органов
безопасности.
Деятельность органов ФСБ России в сфере борьбы с преступностью
осуществляется в соответствии с законодательством об оперативнорозыскной
деятельности,
уголовным
и
уголовно-процессуальным
законодательством
РФ,
Кодексом
РФ
об
административных
правонарушениях, а также с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40ФЗ «О федеральной службе безопасности»1, Указом Президента РФ от 11
августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности
Российской Федерации»2. Содержание оперативно-розыскной деятельности,
осуществляемой на территории России, и систему гарантий законности при
проведении оперативно-розыскных мероприятий закрепляет Федеральный
1
2
СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.
закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности»3.
Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности,
осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных указанным Федеральным
законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества
и государства от преступных посягательств.
Задачи
оперативно-розыскной
деятельности
–
выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и
установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия
и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести
пропавших; добывание информации о событиях или действиях
(бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности России.
К ведению органов ФСБ России отнесен довольно большой объем
уголовных и административных дел о преступлениях и правонарушениях. В
соответствии со ст. 151 «Подследственность» Уголовно-процессуального
кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ4 предварительное следствие
производится следователями органов ФСБ России по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных статьями Уголовного кодекса РФ: 188
частями второй – четвертой («Контрабанда»), 189 («Незаконные экспорт или
передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической
информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут
быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения
и военной техники»), 205 («Террористический акт»), 205.1 («Содействие
террористической деятельности»), 205.2 («Публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание
терроризма»), 208 («Организация незаконного вооруженного формирования
или участие в нем»), 211 («Угон судна воздушного или водного транспорта
либо железнодорожного подвижного состава»), 275 («Государственная
измена»),
276
(«Шпионаж»), 277
(«Посягательство
на
жизнь
государственного или общественного деятеля»), 278 («Насильственный
захват власти или насильственное удержание власти»), 279 («Вооруженный
мятеж»), 280 («Публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности»), 281 (Диверсия), 283 («Разглашение государственной
СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140;
2003. № 2. Ст. 167; № 27. Ст. 2700; 2005. № 49. Ст. 5128; 2007. № 31. Ст. 4008. 4011; 2008.
№ 18. Ст. 1941.
3
СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; 2002. № 22. Ст. 2027; № 30. Ст. 3015; 2003. № 27. Ст. 2706;
2007. № 24. Ст. 2830; № 50. Ст. 6248; 2008. № 12. Ст. 1074.
4
тайны»), 284 («Утрата документов, содержащих государственную тайну»),
322 частью второй («Незаконное пересечение Государственной границы
Российской Федерации»), 322.1 частью второй («Организация незаконной
миграции»),
323
частью
второй
(«Противоправное
изменение
Государственной границы Российской Федерации»), 355 («Разработка,
производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового
поражения»), 359 («Наемничество»).
Дознание производится дознавателями пограничных органов ФСБ
России по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256
(в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений,
обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности),
частью первой ст. 322 («Незаконное пересечение Государственной границы
Российской Федерации»), и частью первой ст. 323 («Противоправное
изменение Государственной границы Российской Федерации») Уголовного
кодекса РФ, а также о преступлении, предусмотренном частью первой статьи
188 Уголовного кодекса РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной
пограничными органами ФСБ России в отсутствие таможенных органов
России).
В соответствии со ст. 23.10. «Пограничные органы» Кодекса РФ об
административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ5
пограничные органы рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных в:
части 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков,
определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон
внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а
также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или
специально уполномоченными государственными органами по охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды
их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным
пользователям и органам);
статье 18.1 («Нарушение режима государственной границы Российской
Федерации»), 18.2 («Нарушение пограничного режима в пограничной зоне»),
18.3 («Нарушение пограничного режима в территориальном море и во
внутренних морских водах России»), 18.4 («Нарушение режима в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации»), 18.5
(«Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через
территориальное море России или к транзитному пролету через воздушное
пространство Российской Федерации»), 18.6 («Нарушение порядка
прохождения установленных контрольных пунктов (точек)»), 18.7
(«Неповиновение
законному
распоряжению
или
требованию
СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; № 44. Ст. 4295. 4298; 2003. № 46. Ст. 4434; № 50. Ст. 4847; 2004.
№ 34. Ст. 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1. Ст. 13. 40; № 30. Ст. 3131; № 52. Ст. 5574; 2006.
№ 1. Ст. 4; № 2. Ст. 172; № 6. Ст. 636; № 19. Ст. 2066; № 45. Ст. 4641; № 50. Ст. 5281;
№ 52. Ст. 5498; 2007. № 16. Ст. 1825; № 26. Ст. 3089; 2008. № 30. Ст. 3604.
5
военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране
государственной границы Российской Федерации»), 18.14 («Незаконный
провоз лиц через государственную границу Российской Федерации»), ч. 2 ст.
19.4 («Невыполнение законных требований должностного лица органа
охраны континентального шельфа России или органа охраны
исключительной экономической зоны Российской Федерации» об остановке
судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом
возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна»);
статье 7.11 («Пользование объектами животного мира и водными
биологическими ресурсами без разрешения (лицензии)»);
статье 8.16 («Невыполнение правил ведения судовых документов»), 8.17
(«Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских
водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне России правил (стандартов, норм) или
условий лицензии»), 18.17 («Нарушение регламентирующих деятельность во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном
шельфе и (или) в исключительной экономической зоне России правил
(стандартов, норм) или условий лицензии»), 18.18 («Нарушение правил
проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или)
в исключительной экономической зоне России»), 18.19 («Нарушение правил
захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне России»), 18.20 («Незаконная передача
минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне России»);
статье 8.33 («Нарушение правил охраны среды обитания или путей
миграции животных»), 8.35 («Уничтожение редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных или растений»), ст. 8.37 ч. 2
(«Нарушение правил пользования объектами животного мира и водными
биологическими ресурсами»), 8.38 («Нарушение правил охраны водных
биологических ресурсов»).
Рассматривать указанные дела об административных правонарушениях
от имени обозначенных органов вправе директор ФСБ России, его
заместители; начальники территориальных пограничных органов, их
заместители; начальники пограничных отрядов, командиры соединений и
частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;
начальники
областных
отделов
пограничной
стражи;
старшие
государственные инспекторы органов морской охраны; коменданты
пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного
контроля;
начальники
районных
отделов
пограничной
стражи;
государственные инспектора органов морской охраны; командиры
пограничных кораблей, судов (катеров); начальники пограничных застав;
участковые инспекторы органов морской охраны.
В соответствии со ст. 23.45 Кодекса РФ об административных
правонарушениях органы, осуществляющие контроль над обеспечением
защиты государственной тайны, рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 13.12 («Нарушение правил
защиты информации»), ч. 2 ст. 13.13 («Незаконная деятельность в области
защиты информации»).
Рассматривать
обозначенные
дела
об
административных
правонарушениях от имени указанных органов вправе директор ФСБ России,
его заместители, руководители территориальных органов ФСБ России, их
заместители; руководители подразделений ФСБ России, осуществляющих
лицензирование видов деятельности, которые связаны с использованием и
защитой сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии со ст. 23.46. Кодекса РФ об административных
правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль в
области обращения и защиты информации, рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями: 13.5 ч. 3 и
4 («Нарушение правил охраны линий или сооружений связи»), 13.6.
(«Использование несертифицированных средств связи либо предоставление
несертифицированных услуг связи»), 13.12 ч. 1 и 2 («Нарушение правил
защиты информации»), 13.13 ч. 1 («Незаконная деятельность в области
защиты информации»), 13.17 («Нарушение правил распространения
обязательных сообщений»), 13.22 («Нарушение порядка объявления
выходных данных»), 20.23 («Нарушение правил производства, хранения,
продажи
и
приобретения
специальных
технических
средств,
предназначенных для негласного получения информации»), 20.24
(«Незаконное
использование
специальных
технических
средств,
предназначенных для негласного получения информации, в частной
детективной или охранной деятельности») указанного Кодекса.
От имени ФСБ России рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, вправе директор
ФСБ России, его заместители, руководители территориальных органов ФСБ
России, их заместители.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий
являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, сведения о:
а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела;
б) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации;
в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;
г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
3) поручения следователя, руководителя следственного органа, органа
дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их
производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, по вышеуказанным основаниям;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении
защищаемых
лиц,
осуществляемых
уполномоченными
на
то
государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством
РФ;
6) запросы международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с
международными договорами России.
Органы и должностные лица при проведении оперативно-розыскных
мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина
на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Не допускается проведение оперативно-розыскной деятельности для
достижения целей и решения задач, не предусмотренных Федеральным
законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе
обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий
оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в
установленном законом порядке и которое располагает фактами проведения
в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при
этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о
полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями
конспирации и исключающих возможность разглашения государственной
тайны. В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных
сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в
полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке.
В целях гарантии нераспространения полученных в результате
проведения оперативно-розыскных мероприятий материалов в отношении
лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана, указанные
материалы хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные
интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие
материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных
переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело,
уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения
прослушивания.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся
следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок,
сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка,
исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление
личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров,
снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение,
контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Приведенный перечень
оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен
только федеральным законом.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных
переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и
юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием
информации с технических каналов связи, проводятся с использованием
оперативно-технических сил и средств органов ФСБ России в порядке,
определяемом ведомственными нормативными актами.
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации
и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь
должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и
иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на
гласной и негласной основе.
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных
для негласного получения информации в процессе осуществления
оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством РФ.
Проведение
оперативно-розыскных
мероприятий,
которые
ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также
право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного
решения и при наличии информации о:
признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, по которому производство предварительного
следствия обязательно;
лицах,
подготавливающих,
совершающих
или
совершивших
противоправное деяние, по которому производство предварительного
следствия обязательно;
событиях
или
действиях
(бездействии),
создающих
угрозу
государственной, военной экономической или экологической безопасности
Российской Федерации.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к
совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии
данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
России, на основании мотивированного постановления одного из
руководителей
органа,
осуществляющего
оперативно-розыскную
деятельность, допускается проведение предусмотренных оперативнорозыскных мероприятий, с обязательным уведомлением суда (судьи) в
течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения
оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан
получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного
мероприятия либо прекратить его проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в
отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений
средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц,
которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности
отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме
разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на
основании
постановления,
утвержденного
руководителем
органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным
уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях
выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней
тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях
выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или
совершивших.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом
и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган
дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится
уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в
соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства
РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные
преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах,
оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе,
допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Деятельность ФСБ России в сфере борьбы с преступностью постоянно
совершенствуется, повышается ее эффективность. Так, на основе
позитивного и негативного опыта, накопленного в борьбе с терроризмом,
который (опыт) был критически осмыслен и учтен, разработана новая
система противодействия терроризму, закрепленная Федеральным законом
от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»6 и Указом
6
СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; № 31. Ст. 3452.
Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию
терроризму»7.
Если до 2006 г. в борьбе с терроризмом не отдавалось предпочтения ни
ФСБ, ни МВД России, их полномочия ограничивались пределами их
компетенции с учетом характера контртеррористической операцией, то
названым выше Указом Президента РФ было предусмотрено введение
принципа единоначалия в случае совершения теракта, которое возлагалось на
руководителя
ФСБ
России.
Был
образован
Национальный
антитеррористический комитет, утвержден его состав по должностям;
председателем Комитета по должности стал директор ФСБ России.
Вследствие этого и других мер противодействие терроризму стало носить не
реагирующий, а в основном упреждающий характер.
Комплексное применение имеющихся сил и средств позволило уже в
2006 г. сократить число совершенных террористических актов более чем в
два раза, пресечь деятельность 150 организаций и ячеек террористической и
экстремистской направленности, 35 бандформирований, свыше 500
организованных преступных групп, осуществлявших незаконный оборот
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. По
инициативе Национального антитеррористического комитета в 2006 г. была
объявлена амнистия в отношении лиц, совершивших преступления в период
проведения контртеррористических операций на территориях субъектов
Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, в
результате которой явились с повинной 546 боевиков и их пособников, что
намного больше, чем при объявлении предыдущих амнистий8.
В современных условиях перед органами ФСБ России, как и перед
другими государственными и муниципальными органами, стоит задача
усилить борьбу с коррупций, которая порождает серьезные проблемы и
угрозы для стабильности и безопасности общества.
Президент России Д.А. Медведев в своем выступлении на пятом
Экономическом форуме в Красноярске 15 февраля 2008 г. в числе одной из
главных задач назвал борьбу с коррупцией. Он отметил: «…мы должны дать
бой, самой тяжелой болезни, поразившей наше общество, – коррупции.
Должен в особом порядке быть разработан и реализован национальный план
по борьбе с коррупцией»9.
Выдвинутые В.В. Путиным масштабные задачи развития страны до
2020 г.10 могут быть решены только в условиях реальной демократии и
гражданской активности граждан. Это не раз подчеркивали Д.А. Медведев и
В.В. Путин, отмечая, что нужна реальная поддержка людей. В этих целях
СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 897; № 32. Ст. 3535; 2007. № 46. Ст. 5562; 2008. № 9. Ст. 824.
Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности
России // Журнал российского права. 2007. № 7.
9
Российская газета. 2008. 16 февраля.
7
8
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. //
Российская газета. 2007. 27 апреля.
10
необходимо принять надлежащие меры для содействия активному участию
Гражданскому обществу и его местным сообществам, гражданам,
политическим партиям и иным общественным объединениям, средствам
массовой информации в предупреждении коррупции и борьбе с ней.
Государственные и муниципальные органы должны не только направить на
это все имеющиеся у них средства и полномочия, но и всемерно развивать и
укреплять взаимодействие, взаимосвязи и сотрудничество с гражданами и их
общественными объединениями.