3. Исполнительные органы местного самоуправления.

1
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Вариант II. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
РАЕВ ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
Группа №12701
Специальность: 030912 ПРАВО И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Зачетная книжка №11-7-072
Домашний адрес: СПб, ул.Оптиков, д.52, кор.5, кв.17
Телефон: (905) 263-13-02
e-mail: n_ray@mail.ru
2
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
1. Понятие и структура органов местного самоуправления……………..4
2. Представительные органы, порядок их формирования
и организация работы…………………………………………………….5
3. Исполнительные органы местного самоуправления…………………...7
4. Организация выборов местного самоуправления……………………..10
5. Понятие местного самоуправления и его юридические признаки…...17
Практическое задание……….…………………………………………………..20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….23
3
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление, как и вся российская политическая система,
накапливает
положительный
опыт
функционирования
в
качестве
полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития
и совершенствования. Это также касается и системы выборов в органы
власти муниципального образования. Требуется постоянная систематизация
накопленного,
пока
еще
слишком
большого,
опыта
организации
и проведения выборов на местном уровне. Существующие проблемы
муниципальных выборов не уникальны и во многом имеют общие корни,
их характер может быть проекцией системных проблем избирательного
процесса в России, что также находит отражение в специальных изысканиях
и исследованиях, организуемых Центральной избирательной комиссией РФ.
Целью работы является анализ организации выборов в органы
местного самоуправления.
Задачи, поставленные в контрольной работе:
 раскрыть понятие и структуру органов местного самоуправления;
 рассмотреть представительные и исполнительные органы местного
самоуправления;
 проанализировать организацию выборов местного самоуправления;
4
1. Понятие и структура органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся
территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми
они
несут
ответственность
за
надлежащее
осуществление
своих
полномочий1.
Население самостоятельно определяет организационную структуру
местного самоуправления своего муниципального образования: органов
местного самоуправления и других организационных форм осуществления
местного самоуправления.
С
помощью
органов
местного
самоуправления
осуществляется
и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение
гражданами вопросов местного значения, организационное обособление
управления местными делами в общей системе управления обществом
и государством.
Государственные органы и органы местного самоуправления – это
органы, через которые народ реализует принадлежащую ему в государстве
власть. Вместе с этим это разные формы осуществления народной власти.
Не
являясь
органами
государственной
власти,
органы
местного
самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный
характер, поскольку эти органы выступают одной из форм реализации власти
народа. Поэтому принимаемые ими решения обязательны, в такой же мере
как решения государственных органов, для всех юридических и физических
лиц
на
территории
данного
муниципального
образования.
Будучи
относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно
взаимодействуют и связаны с государственными органами. Вместе с этим
законодательством запрещено вмешательство государственных органов
и их должностных лиц в деятельность органов местного самоуправления,
в их формирование, подмену их деятельностью органов и должностных лиц
1
Структура и организация работы органов местного самоуправления. http://www.webarhimed.ru/
5
государства, ограничение полномочий органов местного самоуправления
со стороны кого-либо.
В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую
уставом
муниципального
образования,
входят
следующие
органы
и должностные лица местного самоуправления2:
 представительный орган муниципального образования;
 глава муниципального образования;
 местная администрация;
 контрольный орган муниципального образования;
 иные органы местного самоуправления.
Наименование, структура и порядок деятельности органов местного
самоуправления
определяется
уставами
муниципальных
образований,
федеральным законодательством и законами субъектов Федерации.
1. Представительные органы, порядок их формирования
и организация работы.
Представительными органами местного самоуправления являются
дума, муниципальное собрание, муниципальный комитет, совет и т.п.,
представляющие собой коллегиальный орган местного самоуправления3. Они
состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании и в соответствии с порядком,
установленным Законом об общих принципах организации местного
самоуправления. Название, полномочия, структура, организационные формы
деятельности и численный состав представительного органа местного
самоуправления определяется уставом муниципального образования.
2
3
Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/
Структура и организация работы органов местного самоуправления.http://www.webarhimed.ru/
6
Свои полномочия депутаты осуществляют на общественных началах
или на постоянной основе с момента их избрания и до выборов нового
состава депутатов.
Из своего состава депутаты выбирают председателя представительного
органа местного самоуправления, который организует работу этого органа:
созывает и ведет заседания, подписывает решения представительного органа
и
осуществляет
другие
полномочия
в
соответствии
с
уставом
муниципального образования и регламентов работы представительного
органа.
Если уставом предусмотрена должность главы муниципального
образования, то он может быть наделен правом входить в состав
представительного органа местного самоуправления, председательствовать
на его заседаниях. В таких случаях председатель представительного органа
из состава депутатов не избирается, а его функции выполняет глава
муниципального образования – выборное должностное лицо.
Представительный орган образует из числа депутатов комиссии,
комитеты, другие органы для подготовки вопросов к рассмотрению
на заседании представительного органа. К работе этих структурных органов
могут привлекаться на общественных началах специалисты (экономисты,
социологи и т.п.). Решения комитетов и комиссий, принимаемые по вопросам
их ведения, носят рекомендательный характер.
Депутаты представительного органа могут объединяться в депутатские
группы (фракции) по партийной принадлежности, политическим и иным
интересам. Подобные группы регистрируются в представительном органе.
Депутаты, избранные от смежных территориальных избирательных
округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы. Эти
группы
взаимодействуют
с
расположенными
на
их
территории
предприятиями, организациями, учреждениями, органами территориального
общественного самоуправления, изучают общественное мнение, ведут прием
избирателей, участвуют в решении вопросов благоустройства территории.
7
Правовое,
организационно-методическое,
информационное
и материально-техническое обеспечение деятельности представительного
органа
осуществляется
обычно
через
аппарат
исполнительно-
распорядительного органа местного самоуправления. В этих же целях
представительный орган в соответствии с уставом может создавать
и собственный аппарат4.
Основной формой деятельности представительного органа является
сессия (заседание), периодичность созыва которых определяется в уставе
муниципального образования и регламенте представительного органа - как
правило не реже одного раза в месяц, в соответствии с планом работы
представительного органа. Кроме плановых заседаний могут созываться
внеочередные сессии (заседания) по инициативе главы муниципального
образования или по требованию депутатов. Для полномочия сессии обычно
необходимо присутствие двух третей состава депутатов, конкретное
количество депутатов (кворум) устанавливается уставом муниципального
образования.
В
соответствии
с
законодательством
депутату
установлены
соответствующие полномочия, гарантии и льготы, которые находят свое
отражение
в
уставе
муниципального
образования
и
решениях
представительного органа местного самоуправления.
3. Исполнительные органы местного самоуправления.
Муниципальные
образования
в
структуре
органов
местного
самоуправления создают кроме представительного органа и иные органы.
К
иным
органам
относятся
исполнительные
самоуправления. Это соответствует положениям
органы
местного
Европейской Хартии
местного самоуправления, согласно которой представительные органы
4
Структура и организация работы органов местного самоуправления.http://www.webarhimed.ru/
8
местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, прямого,
равного
и
всеобщего
исполнительные
органы.
голосования,
Наиболее
могут
иметь
подотчетные
распространенным
им
наименованием
исполнительного органа местного самоуправления в России является
администрация муниципального образования или местная администрация.
Опираясь на федеральное законодательство и законы субъектов Федерации
муниципальные образования самостоятельно выбирают и устанавливают
организационную схему исполнительного органа.
Факторами,
влияющими
на
выбор
организационной
структуры
исполнительных и иных органов местного самоуправления являются: размер
и уровень социально-экономического развития территории, численность
населения, финансовые возможности, национальные и иные местные
традиции и др5. Устанавливая штатное расписание исполнительного органа,
муниципальное образование руководствуется реестром муниципальных
должностей муниципальной службы, который утвержден законом субъекта
Федерации.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления
предлагаются возможные варианты образования исполнительных органов.
Может предусматриваться должность главы муниципального образования –
выборного должностного лица, который возглавляет исполнительный орган
местного самоуправления. Он может именоваться главой, мэром города,
района и т.п. Руководство исполнительным органом он осуществляет
на принципе единоначалия. Глава муниципального образования может
избираться населением или представительным органом из числа его
депутатов. Это высшее должностное лицо муниципального образования.
Другой возможный вариант организации руководства исполнительным
органом местного самоуправления предусматривает учреждение должности
главы администрации. В отличие от главы муниципального образования он
5
Структура и организация работы органов местного самоуправления.http://www.webarhimed.ru/
9
не
может
возглавлять
деятельность
по
осуществлению
местного
самоуправления, не входит в состав представительного органа и не может
председательствовать на его заседаниях, а является только руководителем
администрации муниципального образования и замещает эту должность
на контрактной основе (трудового договора).
Закон об общих принципах организации местного самоуправления
не исключает возможности образования коллегиального органа управления
в системе местного самоуправления.
В соответствии с уставом муниципального образования руководитель
исполнительного
органа
либо
самостоятельно,
либо
с
согласия
представительного органа назначает своих заместителей и распределяет
между ними обязанности. Обычно в сфере финансово-экономической
деятельности, социальной защиты населения и социальной политики,
коммунально-бытового обслуживания и др.
Структура исполнительного органа местного самоуправления включает
различные подразделения отраслевого и функционального назначения:
отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты и др.). Имеется и вспомогательный аппарат: управление
делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др.
Структурные
в
соответствии
подразделения
со
схемой
исполнительного
управления
органа
создаются
конкретным муниципальным
образованием, возглавляются руководителем и имеют соответствующие
полномочия
по
осуществлению
исполнительной
и распорядительной
деятельности в определенной сфере согласно уставу муниципального
образования и законодательству. Структурные подразделения в соответствии
с уставом могут наделяться правами юридического лица.
Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного
органа, организация и порядок их деятельности определяются специальными
положениями, которые утверждаются в порядке, установленном уставом
муниципального образования. Сотрудники структурных подразделений
10
исполнительного органа действуют на основании должностных инструкций,
утверждаемых,
как
правило,
руководителем
соответствующего
подразделения по согласованию с руководителем исполнительного органа
местного самоуправления.
Управления и отделы исполнительного органа самостоятельно решают
вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им
предприятиями,
организациями,
учреждениями.
При
структурных
подразделениях
в качестве совещательных органов могут создаваться
коллегии или
консультативные общественные советы, рекомендации
которых, в случае необходимости, могут оформляться в форме приказов
соответствующих руководителей исполнительного органа.
4. Организация выборов местного самоуправления.
Местное
самоуправление
является
первичной
и
максимально
приближенной к населению формой организации публичной власти, которая
осуществляется
посредством
институтов
представительной
и непосредственной демократии6.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в
Российской
Федерации"
избирательная
комиссия
муниципального
образования организует подготовку и проведение таких важнейших процедур
непосредственной демократии, как муниципальные выборы, местный
референдум, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного
самоуправления,
самоуправления,
6
выборного
голосование
по
должностного
вопросам
лица
изменения
местного
границ
Верижникова Н.М. Правовое регулирование процедуры назначения муниципальных выборов в России //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - N 9.
11
муниципального
образования,
преобразования
муниципального
образования7.
Лица, занимающие должности в органах местного самоуправления,
являются
муниципальными
муниципальной
службы
служащими.
осуществляется
Правовая
в
регламентация
соответствии
с
уставом
муниципального образования и ФЗ «Об основах муниципальной службы
в Российской Федерации» и законами субъектов Федерации.
Муниципальные должности подразделяются на8:
 выборные,
(депутаты,
занимаемые
члены
в
результате
выборного
органа
муниципальных
местного
выборов
самоуправления,
выборные должностные лица местного самоуправления);
 занимаемые на основании решений представительного или иного
выборного органа местного самоуправления в отношении лиц,
избранных в состав этих органов в результате муниципальных
выборов;
 иные муниципальные должности, занятые путем заключения трудового
договора,
которые
относятся
к
муниципальным
должностям
муниципальной службы.
Выборы в органы местного самоуправления - собрания представителей
(думы, муниципальные комитеты и т.п.) городов, сельских поселений, других
населенных пунктов осуществляются гражданами Российской Федерации
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе
мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на
основе единой для данного органа местного самоуправления нормы
представительства.
Правовыми
(законодательными)
актами
субъектов
7
Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган с
неопределенным статусом // Российский юридический журнал. 2010. N 4.
8
Структура и организация работы органов местного самоуправления.http://www.webarhimed.ru/
12
Российской Федерации могут устанавливаться также пропорциональная
и смешанная (пропорционально-мажоритарная) системы выборов в органы
местного самоуправления.
Право избирать в органы местного самоуправления принадлежит
каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему
на соответствующей территории и достигшему 18-летнего возраста.
В орган местного самоуправления может быть избран гражданин
Российской Федерации, постоянно проживающий на соответствующей
территории, достигший 18-летнего возраста и обладающий избирательным
правом.
Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом
недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы
по вступившему в законную силу приговору суда.
Неотъемлемым компонентом процедуры проведения муниципальных
выборов является назначение выборов. Назначение выборов является
первичной стадией избирательного процесса, а также началом всей
деятельности, связанной с организацией и проведением выборов. От того,
как будет проведена процедура назначения муниципальных выборов и будут
ли соблюдены при этом все организационные предписания, зависит
организация всей муниципальной избирательной кампании.
Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления
являются обязательными, периодическими и должны проводиться в сроки,
установленные законодательством о выборах, уставами муниципальных
образований. При этом должно соблюдаться требование Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан РФ" о том, чтобы указанные сроки обеспечивали
соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов9.
Наиболее важные элементы процедуры назначения выборов - орган,
9
Фадеев В.И., Рауткина Н.Л., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в РФ. М., 2006. С. 164.
13
назначающий выборы, способ определения их даты, срок, остающийся
до даты очередных или внеочередных (досрочных) выборов, гарантии
назначения выборов.
Назначение выборов осуществляют представительные органы местного
самоуправления, а также в определенных случаях, предусмотренных
федеральным
законом,
избирательные
комиссии
муниципального
образования или суд10.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
не содержит прямого указания на конкретный орган или должностное лицо,
в компетенцию которого входит назначение выборов органов и должностных
лиц местного самоуправления. В соответствии со ст. 10 данного Закона
выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо11.
Компетенция соответствующего органа или должностного лица определяется
соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями
(уставами),
законами
субъектов
Российской
Федерации,
уставами
муниципальных образований. Таким образом, указанный Закон относит
решение вопроса об уполномоченном по назначению муниципальных
выборов на иные нормативные акты12.
Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" закрепил в качестве общего принципа, что
муниципальные выборы назначает представительный орган муниципального
образования13.
Этим
же
Законом
установлено,
что
порядок
назначения
10
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России. М., 2008. С. 233.
11
Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008. С. 141.
12
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 25 июля 2011 г.).
13
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012)
14
муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской
Федерации,
принятыми
в
соответствии
с
Федеральным
законом
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации".
Вместе
с
муниципальные
тем
в
выборы
установленных
назначаются
законодательством
избирательной
случаях
комиссией
муниципального образования (либо соответствующей территориальной
избирательной комиссией, осуществляющей полномочия избирательной
комиссии муниципального образования).
Избирательная комиссия муниципального образования назначает
выборы в случае, если:
 представительный орган муниципального образования не назначит
в установленные сроки муниципальные выборы;
 отсутствует представительный орган муниципального образования;
 полномочия депутатов этого органа досрочно прекращены, что
повлекло за собой неправомочность данного представительного органа.
Кроме того, избирательная комиссия муниципального образования
назначает в предусмотренных избирательным законодательством случаях
повторные и дополнительные выборы.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
предусматривает возможность участия соответствующего суда общей
юрисдикции в назначении муниципальных выборов. Это происходит в том
случае, если муниципальные выборы не были назначены в установленные
сроки ни представительным органом (в том числе и в случае его отсутствия,
неправомочности состава), ни избирательной комиссией муниципального
образования
(либо
если
избирательная
комиссия
муниципального
образования отсутствует и не может быть сформирована в порядке,
предусмотренном
анализируемым
Федеральным
законом).
Порядок
назначения муниципальных выборов определяется решением суда общей
15
юрисдикции в соответствии с Федеральным законом "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" и Законом "Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления".
Суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных
объединений,
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого
представительный орган, а в случае его отсутствия избирательная комиссия
муниципального образования должна назначить выборы. При этом суд также
вправе возложить на избирательную комиссию субъекта Российской
Федерации обязанность сформировать в десятидневный срок со дня
вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию14.
Законы
субъектов
Федерации
предусматривают
особый,
неэлекторальный порядок назначения и проведения выборов депутатов
и иных выборных лиц на сходах (собраниях) жителей муниципального
образования, избрания главы муниципального образования и других
должностных лиц местного самоуправления, а также порядок выборов
в органы территориального общественного самоуправления15.
Конкретные субъекты, назначающие выборы депутатов местных
представительных органов, глав муниципальных образований
выборных
должностных
лиц
местного
самоуправления,
и
др.
определены
законодательными актами республик и других субъектов Российской
Федерации,
уставами
городов,
районов
и
иных
самоуправляющих
территорий.
В целях унификации сроков проведения муниципальных выборов
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права
14
Астафичев П.А. Муниципальное право России. Орел, 2008. С. 255.
15
Шамгунов А.И. Некоторые аспекты назначения муниципальных выборов // Сборник аспирантских
научных работ. Вып. 7. Т. 2. Казань, 2006. С. 277.
16
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает
единые дни окончания срока полномочий органов местного самоуправления.
Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом
муниципального образования срока, на который избираются органы местного
самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного
самоуправления,
депутатов
может
применяться
только
к
органам
и депутатам, избранным на выборах после вступления в силу такой нормы.
Если срок полномочий действующих органов местного самоуправления или
депутатов истекает в период действия чрезвычайного или военного
положения, то указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия
до
прекращения
действия
чрезвычайного
или
военного
положения
и избрания нового состава указанных органов или депутатов.
Срок, на который избираются органы местного самоуправления,
депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов
и
депутатов
устанавливается
уставами
муниципальных
образований:
в соответствии с федеральными законами он не может быть менее двух
и более пяти лет.
В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов,
влекущего за собой неправомочность органа, досрочные муниципальные
выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня
такого досрочного прекращения полномочий.
17
5. Сформулируйте понятие местного самоуправления и
проанализируйте его юридические признаки.
Местное самоуправление – это деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения.
Под
принципами местного самоуправления понимаются
исходные
идеи раскрывающие, сущность и содержание местного самоуправления.
К принципам местного самоуправления относятся:
1) Самостоятельность решения населения вопросов местного значения.
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения
осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов,
сходов, других форм волеизъявления, а также через выборные и другие
органы местного самоуправления. Эти и другие формы организации
и
осуществление
местного
самоуправления
регулируются
уставом
муниципального образования, который разрабатывается муниципальным
образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно
или представительным органом местного самоуправления.
2) Организационное обособление местного самоуправления в системе
управления
государством
и
взаимодействия
с
органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
Основное
содержание
этого
принципа
раскрывает
статья
12
Конституции РФ: органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Законодательством
запрещено
вмешательство
государственных
органов и их должностных лиц в деятельность органов местного
самоуправления, в их формирование, подмену их деятельностью органов
и должностных лиц государства, ограничение полномочий органов местного
самоуправления со стороны кого-либо.
18
3) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям.
Конституция
РФ,
гарантируя
экономическую
и
финансовую
самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне
с
другими
формами
собственности
муниципальную
собственность.
Неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является
муниципальная собственность и местный бюджет.
4) Ответственность
органов
и
должностных
лиц
местного
самоуправления перед населением.
В случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни
претензии населения муниципального образования должны быть обращены
к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе,
ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а также
непосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местной жизни
«под свою ответственность».
5) Многообразие
организационных
форм
осуществления
местного
самоуправления.
Законодательство предусматривает право муниципального образования
самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором
закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие
органы местного самоуправления.
6) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Значение
принципа
соблюдения
прав
и
свобод
человека
в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ
признает человека, его права высшей ценностью (ст.2) и устанавливает, что
права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание
деятельности не только органов государственной власти, но и местного
самоуправления.
19
7) Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность
местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках
закона.
8) Гласность.
Реализация принципа гласности в работе местного самоуправления, его
органов и должностных лиц означает открытый характер их деятельности,
систематическое
информирование
о
ней
население
муниципального
образования.
9) Коллегиальность
и
единоначалие
в
деятельности
местного
самоуправления.
Органы,
самоуправления,
осуществляющие
могут
управление
действовать как
в
системе
местного
на основе коллегиальности
(Государственная Дума), так и на основе принципа единоначалия (Глава
муниципального образования).
10)Государственная гарантия местного самоуправления.
Осуществление
данного
принципа
означает
создание
системы
правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство
устанавливает правовые основы организации и деятельности местного
самоуправления,
правовые
гарантии
финансовой,
экономической
и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы
взаимодействия
органов
государственной власти.
местного
самоуправления
с
органами
20
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Группа
жителей
села
Терновка
решила
провести
референдум
по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы.
Представители данной группы обратились в юридическое управление
районной
администрации
за
разъяснениями
о
порядке
подготовки
и проведения местного референдума.
От
имени
начальника
юридического
управления
районной
администрации подготовьте ответ жителям села.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан
является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество
которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не
может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных
на территории муниципального образования в соответствии с федеральным
законом16.
Представительный
орган
муниципального
образования
обязан
назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления
в представительный орган муниципального образования документов,
на основании которых назначается местный референдум17.
В
местном
референдуме
имеют
право
участвовать
граждане
Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах
муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют
в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
16
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Ст.22
17
Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ(ред. от 09.12.2010)
21
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному
исполнению на территории муниципального образования и не нуждается
в
утверждении
какими-либо
органами
государственной
власти,
их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого
на местном референдуме решения в соответствии с разграничением
полномочий
между
ними,
определенным
уставом
муниципального
образования.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое
на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,
уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на
всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и
под свою ответственность решение населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя
из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установил
чрезвычайно удачный механизм обеспечения прав граждан при назначении
выборов.
Установлена
система
организационно-правовых
гарантий
назначения муниципальных выборов, в рамках которой решение о
назначении выборов может быть принято организующей муниципальные
выборы избирательной комиссией, а также судом общей юрисдикции. Право
назначать выборы избирательные комиссии получают лишь в том случае,
если они не назначены основными уполномоченными на то субъектами. Что
же касается судебных органов, то они могут назначить выборы тогда, когда
вопрос об их проведении в установленном в законе порядке не был решен ни
компетентными органами (представительным органом или должностным
лицом местного самоуправления), ни избирательными комиссиями. Данное
положение можно рассматривать как логическое продолжение нормы
Федерального
закона
"Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации", согласно которой федеральные
органы государственной власти и органы государственной власти субъектов
Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.
23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция
Российской
Федерации
от
(в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 2008.
12.12.1993 г.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 25.12.2012)
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 03.12.2012)
«О муниципальной службе в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав граждан и
права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 03.12.2012г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 31.
5. Европейская Хартия местного самоуправления. 15.10.1985, май 1990,
апрель 1998.
Литература:
1. Астафичев П.А. Муниципальное право России. Орел, 2008.
2. Андреев В.И. Порядок формирования как один из важнейших
элементов правового статуса избирательных комиссий муниципальных
образований / Андреев В.И. // Конституционное и муниципальное
право. - 2012. - N 4.
3. Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образованиямуниципальный орган с
неопределенным статусом // Российский
юридический журнал. 2010. N 4.
4. Белявская М.С. Конституционно-правовой статус избирательных
комиссий, осуществляющих подготовку
и проведение
муниципальных выборов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид.
наук. Ставрополь, 2009.
5. Верижникова Н.М. Правовое регулирование процедуры назначения
муниципальных выборов в России / Верижникова Н.М. //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - N 9.
24
6. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право
России. М., 2008.
7. Фадеев В.И., Рауткина Н.Л., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в
РФ. М., 2006.
8. Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ. М., 2008. С. 141.
9. Шамгунов А.И. Некоторые аспекты назначения муниципальных
выборов // Сборник научных работ. Вып.7. Т.2. Казань, 2006.
10.Структура
и
организация
работы
органов
самоуправления.http://www.webarhimed.ru/page-256.html.
11.Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/
местного