Правовое регулирование благотворительной деятельности в

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
ИЛИ ПРАВОВЫЕ ПРЕДЕЛЫ БЕЗВОЗМЕЗДНОСТИ
БРОО “Объединенный путь”
Минск 2013
1
Правовое регулирование благотворительной деятельности
в Республике Беларусь
или правовые пределы безвозмездности
Содержание:
1. Вступление
2. Безвозмездная (спонсорская) помощь
3. Иностранная безвозмездная помощь
4. Международная техническая помощь
5. Иные виды помощи
6. Заключение
1. Вступление
Что такое спонсорство, помощь, меценатство, благотворительность? Отвечая на этот вопрос
обычным, бытовым языком, можно сказать: это когда кто-то в чем-то нуждается, а другой
готов ему это дать, не требуя ничего взамен. Тебе нужны деньги – на, возьми, тебе нужна
медицинская техника – держи, некому отремонтировать твой дом – давай, я тебе это сделаю.
А как дать этому действию правовую квалификацию? Гражданский кодекс Республики
Беларусь (далее по тексту ГК РБ) содержит нормы, регулирующие схожие отношения:
безвозмездный договор, договор дарения, пожертвование и договор безвозмездного
пользования.
В соответствии с п.2 ст. 393 ГК РБ, безвозмездным признается договор, по которому одна
сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или
иного встречного предоставления.
В соответствии с п.1 ст. 543 ГК РБ, по договору дарения одна сторона безвозмездно передает
или обязуется передать другой стороне вещь в собственность, либо имущественное право
(требование) к себе или к третьему лицу, либо освобождает или обязуется освободить ее от
имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
В соответствии с п.1 ст. 553 ГК РБ, пожертвованием признается дарение вещи или права в
общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, организациям
здравоохранения, учреждениям образования, организациям социального обслуживания и
иным аналогичным организациям, благотворительным, научным организациям, фондам,
музеям и другим учреждениям культуры, общественным, религиозным и иным
некоммерческим организациям, а также Республике Беларусь и ее административнотерриториальным единицам.
В соответствии с п.1 ст. 643 ГК РБ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды)
одна сторона обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование
другой стороне, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее
получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Указанные нормы выделяют самый существенный момент в понятии благотворительности –
безвозмездность. Кроме того, определяется возможность оказывать помощь не только путем
передачи вещи в собственность, но и предоставлять ее на время в пользование.
Казалось бы, все просто. Однако, государство в лице законодательной власти урегулировало
вопрос благотворительности достаточно большим количеством правовых норм. Деятельность,
2
связанная с передачей каких-либо ценностей или имущества безвозмездно, регулируется
целым рядом нормативных актов и, в зависимости от того, кто, кому и как помогает, поразному осуществляется правовая квалификация таких действий. В связи с различным
правовым регулированием присутствует и различие в терминологии. Единственным
документом, содержащим более-менее единые для всех видов помощи определения, является
Модельный закон «О меценатстве и спонсорстве» (принят на десятом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 30-9 от 3
апреля 2008 г.) (далее Модельный закон). В ст. 2 Модельного закона содержится следующее
определение благотворительной деятельности: «осуществление физическими или
юридическими лицами добровольной деятельности по бескорыстной (безвозмездной или на
льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе
денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной
поддержки».
Стоит отметить, что Модельный закон не является действующим документом, регулирующим
гражданские отношения. В соответствии с п. 2 утвердившего его постановления,
Межпарламентская Ассамблея постановила направить указанный Модельный закон в
парламенты государств – участников СНГ и рекомендовать его для использования при
разработке национального законодательства. Отдельный закон для урегулирования
рассматриваемых отношений в Республике Беларусь не принят. В связи с этим различные
виды имущественной помощи регулируются различными нормативными актами, в
зависимости от вида помощи. На сегодняшний день можно выделить три основных вида
имущественной безвозмездной помощи, осуществление которой имеет различное
нормативное регулирование: иностранная безвозмездная помощь, международная
техническая помощь и безвозмездная спонсорская помощь. Кроме того, в качестве
исключения законодатель определил возможность оказания иностранной помощи по
отдельным международным договорам, соглашениям и программам, носящим особый
характер.
В данной работе автор предлагает краткий обзор нормативных актов, регулирующих
упомянутые виды безвозмездной помощи, порядок ее осуществления, преференции
спонсорам и ответственность получателей.
2. Безвозмездная (спонсорская) помощь.
Основным документом, регулирующим безвозмездную спонсорскую помощь, является Указ
Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании
безвозмездной (спонсорской) помощи» (далее по тексту Указ № 300). Пункт 1 Указа № 300
«О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» гласит, что
безвозмездная (спонсорская) помощь оказывается юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями
Республики
Беларусь
организациям,
индивидуальным
предпринимателям, а также иным физическим лицам Республики Беларусь.
Безвозмездная (спонсорская) помощь оказывается в виде:
 денежных средств, в том числе в иностранной валюте;
 товаров (имущества);
 работ;
 услуг;
 имущественных прав, включая исключительные права на объекты интеллектуальной
собственности.
3
Указом № 300 установлено, что предоставление и использование безвозмездной
(спонсорской) помощи запрещается:
 для осуществления экстремистской деятельности, других деяний, запрещенных
законодательством;
 для подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета
Республики;
 для организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций,
пикетирования, забастовок, изготовления и распространения агитационных
материалов, проведения семинаров, других форм политической и агитационномассовой работы среди населения;
 должностными лицами организаций–получателей помощи в личных целях, для
приобретения служебных легковых автомобилей, проведения ремонта служебных
помещений непроизводственного назначения;
 на цели, не названные в Указе №300, если Президентом Республики Беларусь или с его
согласия не определено иное.
Из содержания Указа № 300 можно выделить основные условия предоставления
безвозмездной (спонсорской) помощи, а именно:
 установление целей оказания данной помощи;
 добровольность;
 безвозмездность;
 заключение договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи (далее –
Договор) (примерная форма Договора утверждена постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 13.07.2005 г. № 779 «Об утверждении примерной формы
договора предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи»).
Договор должен содержать следующие обязательные сведения:
 организация, индивидуальный предприниматель, предоставляющие безвозмездную
(спонсорскую) помощь, получатель такой помощи;
 размер (сумма, расчет стоимости) оказываемой безвозмездной (спонсорской) помощи;
 цель предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи;
 виды товаров (работ, услуг), которые будут приобретены на денежные средства
безвозмездной (спонсорской) помощи;
 порядок представления получателем безвозмездной (спонсорской) помощи (за
исключением получателей – физических лиц) организации, индивидуальному
предпринимателю, оказавшим такую помощь, отчет о ее целевом использовании;
 сведения об оказании безвозмездной (спонсорской) помощи в установленных пределах
(для государственных органов и организаций государственной формы собственности);
 иные условия, определенные соглашением сторон с соблюдением требований Указа
№300 и других актов законодательства.
Таков общий порядок оказания безвозмездной спонсорской помощи резидентами Республики
Беларусь. Есть определенные особенности предоставления и получения помощи
государственными органами.
Предоставление помощи государственным органом осуществляется с согласия вышестоящего
органа, а совокупный размер безвозмездной (спонсорской) помощи, предоставляемой
государственными органами, иными государственными организациями в течение
календарного года, не может превышать одного процента от выручки, полученной ими при
реализации продукции (товаров), работ, услуг за год, предшествующий году предоставления
такой помощи. Оказание безвозмездной (спонсорской) помощи государственными органами,
4
иными государственными организациями, не получающими такой выручки, размером не
ограничивается.
Безвозмездная (спонсорская) помощь, предоставляемая государственным органам в виде
денежных средств, в установленном порядке перечисляется соответственно в
республиканский, местные бюджеты, зачисляется на счета этих органов, учитывается
отдельно и используется на создание и укрепление их материально-технической базы.
Указанные денежные средства выделяются государственным органам с обязательным
указанием их целевого использования в соответствии с частью второй настоящего пункта:
 из республиканского бюджета – по распоряжению Президента Республики Беларусь.
Проект такого распоряжения в установленном порядке вносится заинтересованными
государственными органами;
 из местного бюджета – по решению соответствующего облисполкома (Минского
горисполкома).
Организации и индивидуальные предприниматели, принимающие безвозмездную
(спонсорскую)
помощь,
представляют
юридическому
лицу,
индивидуальному
предпринимателю, оказавшим такую помощь, отчет в произвольной форме о ее целевом
использовании в соответствии с Указом № 300 и заключенным Договором. Данная норма не
распространяется на физических лиц – получателей безвозмездной (спонсорской) помощи.
Кроме того, юридические лица обязаны в установленном порядке представлять
государственную статистическую отчетность об оказанной безвозмездной (спонсорской)
помощи.
Льготы
При предоставлении (получении) безвозмездной (спонсорской) помощи юридические лица,
индивидуальные предприниматели и иные физические лица исчисляют и уплачивают налоги,
сборы (пошлины) в соответствии с законодательством.
Индивидуальная государственная поддержка, льготы по уплате налогов, сборов (пошлин), в
том числе право на включение в состав внереализационных расходов для целей
налогообложения сумм безвозмездно переданных денежных средств, стоимости безвозмездно
оказанных услуг (выполненных работ) и переданного имущества, в установленном порядке
предоставляются Президентом Республики Беларусь или законом (указаны в заключении к
настоящему обзору).
Ответственность
Напомним, что безвозмездная (спонсорская) помощь оказывается исключительно на
условиях, определяемых Указом № 300. Требование должностным лицом предоставления
безвозмездной (спонсорской) помощи с использованием своих служебных полномочий влечет
привлечение его к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой
должности.
Требование должностным лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи,
совершенное с использованием своих служебных полномочий из корыстной или иной личной
заинтересованности либо повлекшее причинение существенного вреда правам и законным
интересам граждан либо государственным или общественным интересам, влечет уголовную
ответственность.
5
В соответствии со ст. 23.84 Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях (далее - КоАП) предоставление индивидуальным предпринимателем или
должностным лицом юридического лица безвозмездной (спонсорской) помощи с нарушением
требований законодательных актов влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста
базовых величин, а на индивидуального предпринимателя – от двадцати до пятидесяти
базовых величин.
Использование безвозмездной (спонсорской) помощи на цели, не предусмотренные
договором о ее предоставлении, влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати
пяти базовых величин, а на индивидуального предпринимателя – от ста до ста пятидесяти
базовых величин.
Использование
безвозмездной
(спонсорской)
помощи
на
цели,
запрещенные
законодательными актами, либо такой помощи, предоставленной без заключения договора,
влечет наложение штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти базовых величин с
конфискацией такой помощи либо со взысканием ее стоимости, на индивидуального
предпринимателя – от ста до ста пятидесяти базовых величин с конфискацией такой помощи
либо со взысканием ее стоимости, а на юридическое лицо – до двухсот базовых величин с
конфискацией такой помощи либо со взысканием ее стоимости.
Использование должностным лицом юридического лица безвозмездной (спонсорской)
помощи на цели, не предусмотренные договором о ее предоставлении или запрещенные
законодательными актами, либо такой помощи, предоставленной без заключения договора,
влечет наложение штрафа в размере от ста до ста пятидесяти базовых величин.
3. Иностранная безвозмездная помощь.
В целях совершенствования порядка получения и использования организациями и
физическими лицами Республики Беларусь безвозмездной помощи, предоставляемой
иностранными
государствами,
международными
организациями,
иностранными
организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и анонимными
жертвователями Президент Республики Беларусь 28.11.2003 г. подписал декрет № 24 «О
получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее Декрет № 24).
Декретом № 24 предусмотрено, что иностранной безвозмездной помощью являются
денежные средства, в том числе в иностранной валюте, товары (имущество), безвозмездно
предоставляемые в пользование, владение, распоряжение организациям и физическим лицам
Республики Беларусь (далее – получатели) иностранными государствами, международными
организациями, иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства
и анонимными жертвователями.
Иностранная безвозмездная помощь регистрируется в Департаменте по гуманитарной
деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (далее – Департамент) по
заявлениям получателей с приложением:
 плана целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи
(далее – план) в двух экземплярах;
 копии договора, заключенного в письменной форме или дарственного письма, в
которых предусматриваются условия и цели использования иностранной
безвозмездной помощи (при их наличии);
6
 документа, подтверждающего внесение (поступление) иностранной безвозмездной
помощи в виде денежных средств, в том числе в иностранной валюте, на
благотворительный счет в банке Республики Беларусь, и его копии;
 копии документа, составленного на языке отправителя, и копии его перевода на один
из государственных языков Республики Беларусь, подтверждающего поступление
товара (имущества) в адрес получателя с указанием его наименования, количества и
стоимости. При отсутствии этого документа прилагается пояснительная записка с
указанием наименования товара (имущества), его количества, стоимости и сведений об
отправителе;
 копии свидетельства о государственной регистрации – для юридического лица;
 копии паспорта – для физического лица;
 информации о сроках годности ввозимых пищевых продуктов – в случае их ввоза в
качестве иностранной безвозмездной помощи;
 акта приемки иностранной безвозмездной помощи – в случае, если его составление
предусмотрено законодательством.
Порядок регистрации иностранной безвозмездной помощи определяется Управлением делами
Президента Республики Беларусь.
Иностранная безвозмездная помощь, полученная наличными денежными средствами, в том
числе в иностранной валюте, подлежит внесению получателями на счета в банках Республики
Беларусь в течение 5 банковских дней со дня ее получения или ввоза на территорию
Республики Беларусь.
Иностранная безвозмездная помощь используется получателями для:
 ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
 проведения научных исследований, разработок, обучения, а также для реализации
научно-исследовательских программ;
 содействия охране, восстановлению, созданию историко-культурных ценностей,
развитию природоохранных заповедников;
 оказания медицинской помощи;
 оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам, инвалидам, пенсионерам,
детям, многодетным, неполным, опекунским и приемным семьям, а также гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации <*>, объективно нарушающей их
нормальную жизнедеятельность;
<*> Для целей Декрета №24 под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельства,
сложные для самостоятельного разрешения (неспособность к самообслуживанию в связи с
болезнью, нуждаемость в технических средствах социальной реабилитации, стихийные
бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятельства).
 иных целей, определяемых Управлением делами Президента Республики Беларусь по
согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Иностранная безвозмездная помощь, а также имущество и иные средства, полученные от ее
реализации, не могут использоваться для осуществления экстремистской деятельности,
других деяний, запрещенных законодательством.
Иностранная безвозмездная помощь в любом виде, а также имущество и иные средства,
полученные от ее реализации, не могут быть использованы для подготовки и проведения
выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики, организации и
проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования,
7
забастовок, изготовления и распространения агитационных материалов, а также для
проведения семинаров и других форм политической и агитационно-массовой работы среди
населения.
Государственный контроль за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи
ее получателями, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи,
осуществляется Комитетом государственного контроля, Министерством по налогам и сборам,
Комитетом государственной безопасности, Государственным таможенным комитетом и их
территориальными органами, Управлением делами Президента Республики Беларусь,
другими государственными органами и организациями в соответствии с законодательством.
Постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь N 9 от 17.09.2010г. «О
порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной
помощи» была утверждена Инструкция о порядке регистрации, учета, получения и
использования иностранной безвозмездной помощи (далее - Инструкция).
Инструкцией установлено, что иностранная безвозмездная помощь, в том числе
беспроцентные займы, взносы иностранных учредителей (членов) белорусских
некоммерческих организаций, а также средства, передаваемые в рамках утвержденных смет,
предоставленная организациям и физическим лицам (далее, если не оговорено иное, получатели) иностранными государствами, международными организациями, иностранными
организациями и гражданами, лицами без гражданства и анонимными жертвователями,
регистрируется в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами
Президента Республики Беларусь (далее - Департамент).
____________________________________________________________________________
Иностранная безвозмездная помощь используется получателями для целей, предусмотренных
частью первой пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24.
Департамент отказывает в регистрации иностранной безвозмездной помощи в случае:
 отсутствия оснований для регистрации;
 представления получателем документов и (или) сведений, не соответствующих
требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или
недействительных документов;
 в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
При этом иностранная безвозмездная помощь подлежит возврату иностранным государствам,
международным организациям, иностранным организациям, гражданам и лицам без
гражданства,
предоставившим
иностранную
безвозмездную
помощь,
либо
переадресовывается другим получателям.
Полученная физическими лицами посредством банковских и почтовых переводов,
отправлений, в том числе международных почтовых отправлений, на которые начисляются
таможенные платежи, иностранная безвозмездная помощь в виде денежных средств, в том
числе в иностранной валюте, или товаров (имущества) в размере (стоимости), не
превышающем 500 базовых величин в месяц на дату ее поступления (либо в эквивалентной
сумме в иностранной валюте), предназначенная для использования на цели, предусмотренные
абзацами вторым-шестым части первой пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от
28 ноября 2003 г. № 24, а также для личных нужд, подлежит учету в Департаменте без
оформления удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи.
Иностранная безвозмездная помощь, полученная в виде денежных средств, в том числе в
иностранной валюте, подлежит внесению получателями на благотворительные счета в банках
8
Республик и Беларусь, за исключением иностранной безвозмездной помощи, указанной в
части первой пункта 5 Инструкции.
Кроме того, иностранная безвозмездная помощь, полученная физическими лицами, может
использоваться для личных нужд.
Для целей настоящей Инструкции под личными нуждами понимаются: строительство,
приобретение или ремонт жилых помещений; приобретение или ремонт автомобиля;
приобретение товаров народного потребления, продуктов питания; лечение, в том числе
приобретение лекарственных средств; расходы, связанные с оздоровлением, обучением,
отдыхом, ритуальными услугами; возврат долга; содержание детей или родителей; оплата
коммунальных услуг, налогов, штрафов и т.п.
После получения соответствующего согласования регистрация иностранной безвозмездной
помощи производится в установленном порядке. Документом, подтверждающим регистрацию
иностранной безвозмездной помощи, является удостоверение о регистрации иностранной
безвозмездной помощи. При регистрации денежных средств в удостоверении указывается
общая сумма, а при регистрации товаров (имущества) - общая стоимость.
К удостоверению прилагаются следующие документы:
1. При регистрации денежных средств, в том числе в иностранной валюте:
 план целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи,
согласованный с Департаментом;
 документ, подтверждающий внесение (поступление) иностранной безвозмездной помощи
в виде денежных средств, в том числе в иностранной валюте, на благотворительный счет
в банке Республики Беларусь;
2. При регистрации товаров (имущества):
 план целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи,
согласованный с Департаментом;
 копия акта приемки иностранной безвозмездной помощи.
На документах, которые являются приложением к удостоверению, проставляется штамп
«Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики
Беларусь».
Для снятия (перечисления) иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, в
том числе в иностранной валюте, с благотворительного счета получатель обязан представить
в банк в случаях, предусмотренных Инструкцией, копии удостоверения о регистрации
иностранной безвозмездной помощи, плана целевого использования (распределения)
иностранной безвозмездной помощи, согласованного с Департаментом, и документ,
подтверждающий внесение (поступление) иностранной безвозмездной помощи в виде
денежных средств, в том числе в иностранной валюте, на благотворительный счет в банке
Республики Беларусь, на котором проставлен штамп Департамента.
В случае получения иностранной безвозмездной помощи организацией для приема, оценки и
распределения иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) приказом
(распоряжением) руководителя организации-получателя создается комиссия. При получении
иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) физическим лицом с целью
ее дальнейшего распределения создание такой комиссии не требуется.
9
Деятельность комиссии по приему, оценке и распределению иностранной безвозмездной
помощи в виде товаров (имущества) (далее – комиссия) осуществляется в соответствии с
положением о комиссии, утвержденным руководителем организации-получателя. В состав
комиссии входят руководитель организации (или его заместитель), бухгалтер, материально
ответственное лицо, другие представители организации-получателя или общественности.
Руководители организаций-получателей несут персональную ответственность за обеспечение
сохранности, учета и целевого использования поступившей иностранной безвозмездной
помощи.
Комиссия в присутствии представителя местного исполнительного и распорядительного
органа осуществляет проверку соответствия товаров (имущества) сведениям, указанным в
транспортных (перевозочных) и коммерческих документах, в соответствии с которыми товар
(имущество) доставлен, и составляет акт приемки иностранной безвозмездной помощи по
форме согласно приложению 3 к настоящей Инструкции.
Акт приемки иностранной безвозмездной помощи составляется в четырех экземплярах,
первый остается у получателя, второй передается в Департамент, третий – в местный
исполнительный и распорядительный орган, четвертый – в таможенный орган по требованию
указанного органа.
Количественные и качественные расхождения с данными транспортных (перевозочных) и
коммерческих документов отражаются в акте приемки иностранной безвозмездной помощи. В
случае отсутствия в сопроводительных документах стоимости поступающей иностранной
безвозмездной помощи или имеющихся несоответствий указанной стоимости комиссия (а в
случае получения физическим лицом – получатель) производит ее оценку применительно к
стоимости аналогичных товаров (имущества).
В случае выявления несоответствия сведений, указанных в транспортных (перевозочных) и
коммерческих документах, фактическим сведениям о товарах получатель обязан до подачи
таможенной декларации представить в таможенный орган акт приемки иностранной
безвозмездной помощи и письмо отправителя иностранной безвозмездной помощи,
поясняющее причины несоответствия сведений.
Отпуск с целью распределения иностранной безвозмездной помощи организациям
производится по товарно-транспортным накладным и другим первичным учетным
документам в соответствии с законодательством Республики Беларусь, актам приемапередачи, а физическим лицам - по ведомостям. При этом система учета должна позволять
эффективно контролировать получение, адресное распределение и конечное использование
иностранной безвозмездной помощи.
Распределение иностранной безвозмездной помощи малообеспеченным гражданам,
инвалидам, пенсионерам, детям, многодетным, неполным, опекунским и приемным семьям, а
также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется с учетом
документов, подтверждающих необходимость оказания такой помощи, копии которых
остаются в организации для подтверждения целевого использования иностранной
безвозмездной помощи.
При поступлении товаров (имущества), непригодных к использованию в соответствии с
определенными целями, комиссия в присутствии представителей местного исполнительного и
распорядительного органа и таможенного органа составляет акт непригодной иностранной
безвозмездной помощи по форме согласно приложению 4 к настоящей Инструкции для
10
определения цели последующего использования таких товаров (имущества) в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
В случае распределения товаров (имущества), непригодных к использованию в соответствии с
заявленными целями, руководители организации-получателя несут ответственность в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Инструкция по представлению отчетности по целевому использованию иностранной
безвозмездной помощи в виде денежных средств, утвержденная постановлением Правления
Национального банка Республики Беларусь от 30 сентября 2004 г. № 150 (далее - Инструкция
№ 150).
Организации или физические лица, получающие иностранную безвозмездную помощь (далее
– получатели), обязаны открыть в банке благотворительный счет (в иностранной валюте или
белорусских рублях).
Иностранная безвозмездная помощь, полученная в виде денежных средств, в том числе в
иностранной валюте, подлежит внесению получателями на благотворительные счета в банках
Республики Беларусь.
Не подлежит внесению на благотворительные счета полученная физическими лицами
Республики Беларусь посредством банковских переводов иностранная безвозмездная помощь
в виде денежных средств в размере, не превышающем 100 базовых величин в месяц на дату ее
поступления, либо в эквивалентной сумме в иностранной валюте и предназначенная для
использования на цели, предусмотренные абзацами вторым–шестым части первой пункта 4
Декрета, а также для личных нужд.
Иностранная безвозмездная помощь не подлежит использованию с благотворительных счетов
в банке до представления в банк копии удостоверения (далее – удостоверение), выдаваемого
Департаментом, копии плана целевого использования (распределения) иностранной
безвозмездной помощи, согласованного с Департаментом (далее – копия плана
распределения), и документа, подтверждающего внесение (поступление) иностранной
безвозмездной помощи в виде денежных средств, в том числе в иностранной валюте, на
благотворительный счет в банке Республики Беларусь, на котором проставлен штамп
Департамента.
Перечисление (снятие) иностранной безвозмездной помощи с благотворительных счетов
осуществляется получателями только на цели, определенные Декретом и указанные в копии
плана распределения. Банк обязан сопоставить цели использования иностранной
безвозмездной помощи, указанные в копии плана распределения, с целями использования
иностранной безвозмездной помощи, указанными в платежных инструкциях (расчетных
(кассовых) документах, заявлении на акцепт). В случае выявленных несоответствий банк
обязан отказать получателю в перечислении (выдаче) средств.
В том случае, когда получатель иностранной безвозмездной помощи не представил в банк
удостоверение и копию плана распределения, подтверждающего цель использования
иностранной безвозмездной помощи, банк также обязан отказать получателю в перечислении
денежных средств.
Льготы
11
Иностранная безвозмездная помощь, направляемая на цели, определенные в части первой
Декрета № 24, освобождается от таможенных сборов за совершение таможенных операций,
таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль и
подоходного налога с физических лиц, подлежащих уплате ее получателями, а также
организациями и физическими лицами Республики Беларусь, получившими такую помощь в
порядке ее распределения согласно плану, Управлением делами Президента Республики
Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
При этом:

таможенные платежи в отношении указанной иностранной безвозмездной помощи не
исчисляются;
При использовании указанных налоговых льгот, получатели иностранной безвозмездной
помощи обязаны представить:
1. В инспекцию Министерства по налогам и сборам по месту постановки их на учет:
 соответствующее заявление;
 копию удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи,
содержащего сведения о налоговых льготах, установленных в части первой
настоящего пункта;
 копию плана, согласованного с Департаментом;
2. В таможенный орган при таможенном декларировании иностранной безвозмездной
помощи:
 копию удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи,
содержащего сведения о налоговых льготах, установленных в части первой
настоящего пункта;
 копию плана, согласованного с Департаментом;
 копию спецификации на иностранную безвозмездную помощь, полученную в
виде товаров (имущества), с указанием их наименования, количества, оценочной
стоимости.
Ответственность
Статьей 23.23 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение порядка использования
иностранной безвозмездной помощи.
Так, использование получателями иностранной безвозмездной помощи до получения
удостоверения, подтверждающего ее регистрацию, влечет наложение штрафа в размере от
двадцати до ста базовых величин.
Нецелевое использование (полностью или частично) иностранной безвозмездной помощи ее
получателями либо организациями или физическими лицами Республики Беларусь,
получившими такую помощь в порядке ее распределения согласно плану, а также имущества
и иных средств, полученных от ее реализации, либо использование такой помощи и (или)
средств в нарушение законодательства влекут наложение штрафа в размере от двадцати до
двухсот базовых величин с конфискацией такой помощи и (или) средств, полученных от ее
реализации, или без конфискации, а на юридическое лицо - до ста процентов стоимости
полученной иностранной безвозмездной помощи с конфискацией такой помощи и (или)
средств, полученных от ее реализации, или без конфискации.
3. Невнесение иностранной безвозмездной помощи, полученной наличными денежными
средствами, в том числе в иностранной валюте, на счета в банках Республики Беларусь в срок,
12
установленный законодательством Республики Беларусь, влечет наложение штрафа в размере
от двадцати до двухсот базовых величин.
4. Международная техническая помощь.
Вопросы получения, регистрации и использования международной технической помощи
регулируются в настоящее время Указом Президента Республики Беларусь от 22.10.2003 г. №
460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь» (далее
– Указ № 460), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.11.2003 г. №
1522 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22
октября 2003 г. № 460» (далее – постановление № 1522), постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 26.11.2004 г. № 1513 «Об утверждении Положения о порядке
проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и
их эффективности» (далее – постановление № 1513) и постановлением Министерства
экономики Республики Беларусь от 12.05.2010 г. № 86 «Об установлении формы заявления о
регистрации проекта (программы) международной технической помощи, признании
утратившими силу постановления Министерства экономики РБ» (далее – постановление №
86).
Президент Республики Беларусь Указом № 460 определил правовые и организационные
основы оказания Республике Беларусь международной технической помощи, в том числе дал
определения основных понятий, для целей указа:
 международная техническая помощь - один из видов помощи, безвозмездно
предоставляемой Республике Беларусь донорами международной технической помощи
для оказания поддержки в социальных и экономических преобразованиях, охране
окружающей среды, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
развитии инфраструктуры путем проведения исследований, обучения, обмена
специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, денежных
средств, поставки оборудования и других товаров (имущества) по одобренным проектам
(программам) международной технической помощи, а также в форме организации и (или)
проведения семинаров, конференций, иных общественных обсуждений;
 проект
(программа)
международной
технической
помощи
документ,
предусматривающий
комплекс
согласованных
организационно-технических
мероприятий, объединенных общей целью и обеспеченных частично или полностью за
счет предоставления донорами международной технической помощи денежных средств, в
том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), выполнения работ, оказания
услуг;
 доноры международной технической помощи - иностранное государство (его
административно-территориальная
единица),
международная
организация,
их
представительства либо уполномоченные этими государством и организацией субъекты
права, предоставляющие международную техническую помощь;
 получатель международной технической помощи - Республика Беларусь или ее
административно-территориальная единица в лице государственных органов,
юридические лица и граждане Республики Беларусь, которые получают международную
техническую помощь или в пользу которых реализуются проекты (программы)
международной технической помощи.
 поставщик товаров (работ, услуг) проекта (программы) международной технической
помощи – юридическое или физическое лицо, поставляющее, передающее (выполняющее,
оказывающее) товары (работы, услуги) получателю международной технической помощи
для реализации проекта (программы) международной технической помощи.
13


мини-проект международной технической помощи – проект международной технической
помощи со сроком реализации не более одного года и суммарным объемом
предоставляемых для его реализации денежных средств, в том числе в иностранной
валюте, товаров (имущества), выполнения работ, оказания услуг не более 3 тыс. базовых
величин;
метод национального исполнения проекта (программы) международной технической
помощи – реализация проекта (программы) международной технической помощи в
Республике Беларусь с условием, что денежные средства, предназначенные для его (ее)
реализации, в полном объеме перечисляются на расчетный счет получателя (получателей)
международной технической помощи, реализующего (реализующих) этот проект
(программу), а товары и иное имущество, предназначенные для такого проекта
(программы), передаются в собственность получателя (получателей) международной
технической помощи (собственность государства и хозяйственное ведение, оперативное
управление государственной организации, являющейся получателем такой помощи).
Получатели международной технической помощи представляют в Комиссию по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь
проекты (программы) международной технической помощи. Перечни товаров (имущества, в
том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов
(программ) международной технической помощи, направляются в названную Комиссию
получателями международной технической помощи и (или) поставщиками товаров (работ,
услуг) проекта (программы) международной технической помощи.
Международная техническая помощь не может использоваться для:
 осуществления
экстремистской
деятельности,
других
деяний,
запрещенных
законодательством;
 подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета
Республики, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий,
демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовления и распространения
агитационных материалов, проведения других форм политической агитационно-массовой
работы среди населения.
Постановлением № 1522 утверждены:
 Положение о Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при
Совете Министров Республики Беларусь (Комиссия утверждена в новом составе
постановлением Совета Министров от 16 апреля 2005 г. № 402);
 Положение о порядке подготовки, рассмотрения и одобрения проектов (программ)
международной технической помощи, а также перечней товаров (имущества, в том числе
денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации этих проектов
(программ);
 Положение о софинансировании проектов (программ) международной технической
помощи, реализуемых в Республике Беларусь.
Кроме этого, Постановление № 1522 определило следующие пределы полномочий
государственных органов:
1. Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь одобряются
рекомендованные к одобрению Комиссией по вопросам международного технического
сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь Национальная программа
международного технического сотрудничества и проекты (программы) международной
технической помощи;
14
2. Решением Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при
Совете Министров Республики Беларусь одобряются:
проекты (программы) международной технической помощи, реализуемые методом
национального исполнения;
мини-проекты международной технической помощи;
перечни товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг,
предоставляемых для реализации проектов (программ) международной технической помощи;
3. Реализация проектов (программ) международной технической помощи на территории
Республики Беларусь допускается только после их регистрации в Министерстве экономики;









4. Министерство экономики:
осуществляет регистрацию проектов (программ) международной технической помощи,
общую
координацию
управления
одобренными
проектами
(программами)
международной технической помощи, а также контроль за ходом их реализации;
обеспечивает координацию подготовки Национальной программы международного
технического сотрудничества и контроль за ее выполнением;
на основании решений Комиссии по вопросам международного технического
сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь представляет в
Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет
подтверждения по перечню товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и
услуг, предоставляемых для реализации проектов (программ) международной
технической помощи;
обеспечивает координацию подготовки ежегодных докладов о ходе реализации проектов
(программ) международной технической помощи, их эффективности и представляет на
рассмотрение Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при
Совете Министров Республики Беларусь;
осуществляет регистрацию информации об организации и (или) проведении семинаров,
конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической
помощи;
5. Министерство иностранных дел:
осуществляет деятельность по привлечению международной технической помощи по
приоритетным
направлениям,
определенным
Национальной
программой
международного технического сотрудничества;
осуществляет координацию деятельности республиканских органов государственного
управления, юридических лиц Республики Беларусь в части обеспечения единой
политики Республики Беларусь по предоставлению иностранными государствами и их
административно-территориальными единицами международной технической помощи;
обеспечивает подготовку заключения о соответствии проектов (программ)
международной технической помощи, подготовленных иностранными государствами
или их административно-территориальными единицами, национальным интересам
Республики Беларусь;
обеспечивает подтверждение действия норм международных договоров Республики
Беларусь в случае установления в них правил иных, чем те, которые содержатся в Указе
№460;
6. Министерство финансов:
15
 рассматривает предложения республиканских органов государственного управления и
согласовывает возможность софинансирования проектов (программ) международной
технической помощи;
 на основании заявок республиканских органов государственного управления
предусматривает в республиканском бюджете выделение средств на софинансирование
одобренных в соответствии с законодательством проектов (программ) международной
технической помощи;
 определяет порядок учета государственными органами денежных средств
международной технической помощи;
7. Республиканские органы государственного управления и иные государственные
организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, определенные в качестве
головных по сотрудничеству Республики Беларусь с международными организациями:
 разрабатывают направления привлечения международной технической помощи,
перспективные проекты (программы) международной технической помощи и
представляют их в Министерство экономики и Министерство иностранных дел;
 обеспечивают подготовку заключения о соответствии проектов (программ)
международной технической помощи национальным интересам Республики Беларусь.
Процедура подготовки документов для представления проекта (программы) МТП в Комиссию
подразумевает под собой достаточно сложный документальный процесс. Получатели
международной технической помощи осуществляют подготовку проекта (программы)
совместно с донорами международной технической помощи.
До вынесения на одобрение Комиссии Министерство экономики в месячный срок со дня
принятия к рассмотрению проекта (программы) обеспечивает:

получение заключения:
Министерства иностранных дел о соответствии национальным интересам Республики
Беларусь проектов (программ), финансируемых иностранными государствами или их
административно-территориальными единицами;
республиканских органов государственного управления и иных государственных
организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, определенных в
качестве головных по сотрудничеству с международными организациями, о
соответствии национальным интересам Республики Беларусь проектов (программ),
финансируемых данными организациями;

согласование проекта (программы) с Министерством иностранных дел и Комитетом
государственной безопасности, а также с иными республиканскими органами
государственного управления и местными исполнительными и распорядительными
органами по вопросам, относящимся к их компетенции;

внесение проекта (программы) в Комиссию для рассмотрения и одобрения.
Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации,
подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и
распорядительные органы в пятидневный срок с даты получения направленных в их адрес
Министерством экономики на согласование и (или) для подготовки заключения о
соответствии национальным интересам проектов (программ) согласовывают их и (или)
представляют заключения о соответствии национальным интересам. При отрицательном
16
заключении проект (программа) в пятидневный срок с даты получения такого заключения
направляется получателю проекта (программы) в оригинале.
При наличии в ходе согласования проекта (программы) замечаний и предложений по нему
проект (программа) в пятидневный срок с даты его получения направляется получателю в
оригинале для доработки.
Решение об одобрении Комиссией проектов (программ), реализуемых методом
национального исполнения, и мини-проектов оформляется записью в протоколе ее заседания.
Постановлением № 1522 предусмотрены три случая, когда Комиссия имеет право отказать в
одобрении проекта:
1) нарушения требований Регламента Совета Министров Республики Беларусь;
2) выявления в процессе рассмотрения несоответствия проекта (программы) критериям
отнесения к проекту (программе), реализуемому методом национального исполнения, либо к
мини-проекту;
3) наличия в проекте (программе) положений, обязательств, противоречащих
законодательству Республики Беларусь.
Для регистрации проекта (программы) в Министерстве экономики получатель МТП
представляет:
 заявление о регистрации проекта (программы), составленное по форме, установленной
Министерством экономики;
 оригинал или заверенную в установленном порядке копию проекта (программы), а также
перевод оригинала на белорусский или русский язык;
 характеристику проекта (программы) по установленной Министерством экономики
форме в четырех экземплярах;
 перечень товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг,
предоставляемых для реализации проекта (программы), в четырех экземплярах.
Получатели международной технической помощи по проектам (программам), реализуемым
методом национального исполнения, представляют также копию договора на открытие
расчетного счета для размещения и использования средств проекта (программы).
Перечень товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг,
предоставляемых для реализации проектов (программ) (далее - перечень), является
документом, подтверждающим отнесение товаров (имущества, в том числе денежных
средств), работ и услуг к товарам (имуществу, в том числе денежным средствам), работам и
услугам, предоставляемым для осуществления проектов (программ).
Форма перечня устанавливается Министерством экономики по согласованию
Министерством по налогам и сборам и Государственным таможенным комитетом.
с
Перечень вносится получателем международной технической помощи и (или) поставщиком
товаров (работ, услуг) проекта (программы) на одобрение Комиссии по его выбору:
одновременно с документами, направляемыми для одобрения проекта (программы);
в ходе реализации проекта (программы);
не позднее сорока дней с даты истечения срока реализации проекта (программы), на
который он зарегистрирован.
Основанием для принятия к рассмотрению и одобрению Комиссией перечня является
официальное обращение получателей международной технической помощи и (или)
17
поставщиков товаров (работ, услуг) проекта (программы) в Министерство экономики
(составленное в произвольной форме) с представлением следующих документов:
 перечня по установленной Министерством экономики по согласованию с Министерством
по налогам и сборам и Государственным таможенным комитетом форме в четырех
экземплярах;
 копии документа о присвоении получателю международной технической помощи и (или)
поставщику товаров (работ, услуг) проекта (программы) учетного номера плательщика;
 при наличии документов, подтверждающих поставку товаров (имущества, в том числе
денежных средств), работ и услуг, - оригинала и копии акта передачи,
товаросопроводительных документов, договора (контракта) на получение денежных
средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), выполнение работ,
оказание услуг в рамках проекта (программы). В случае, если перечень вносится после
регистрации проекта (программы), акт передачи, товаросопроводительные документы,
договор (контракт) должны содержать ссылку на зарегистрированный в установленном
порядке проект (программу).
Копии документов заверяются в установленном порядке получателем международной
технической помощи и (или) поставщиком товаров (работ, услуг) проекта (программы), а в
случае, если получатели являются гражданами Республики Беларусь, - подписью, заверенной
в нотариальном порядке. Ответственность за достоверность представленных документов и
указанных в них сведений несет получатель международной технической помощи и (или)
поставщик товаров (работ, услуг) проекта (программы).
Экспертиза перечня осуществляется рабочей группой, включающей специалистов
республиканских органов государственного управления, представители которых входят в
состав Комиссии. Министерство экономики обеспечивает подготовку материалов к
заседаниям и делопроизводство рабочей группы. Возглавляет рабочую группу секретарь
Комиссии.
Рабочая группа осуществляет экспертизу соответствия перечня целям и задачам проекта
(программы) не позднее двадцати дней со дня представления документов в Министерство
экономики с привлечением при необходимости специалистов иных республиканских органов
государственного управления, представители которых не входят в состав Комиссии.
Заключение рабочей группы оформляется протоколом ее заседания и вместе с перечнем
вносится на рассмотрение Комиссии.
На основании решений Комиссии об одобрении перечня Министерство экономики
представляет в Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет
подтверждения по перечню в виде копии решения Комиссии и одного экземпляра перечня.
Министерство экономики выдает получателю международной технической помощи и (или)
поставщику товаров (работ, услуг) проекта (программы) выписку из решения Комиссии и
один экземпляр перечня со штампом Министерства экономики и подписью секретаря
Комиссии, которые хранятся у получателя и (или) поставщика.
Отказ в одобрении перечня принимается Комиссией в случае несоответствия информации,
содержащейся в нем, целям и задачам проекта (программы).
Регистрация проектов (программ) осуществляется Министерством экономики в
установленном данным Министерством порядке. В процессе реализации проекта (программы)
допускается внесение изменений и (или) дополнений в проект (программу).
18
Регистрация вносимых изменений и (или) дополнений осуществляется Министерством
экономики при условии сохранения целей и задач проекта (программы), а также изменения
суммарного объема финансирования в размере, не превышающем 25 процентов от ранее
зарегистрированного объема.
Льготы
Не признаются объектами налогообложения получаемые в рамках международной
технической помощи:
- товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, приобретенные за
счет и (или) получаемые (полученные) в качестве международной технической помощи для
использования в целях, определенных проектом (программой) международной технической
помощи, – по налогу на добавленную стоимость, акцизам, таможенным пошлинам;
- денежные средства, в том числе в иностранной валюте, иное имущество (включая
относимое к основным фондам, товарно-материальным ценностям и нематериальным
активам), полученные в качестве международной технической помощи, - по налогу на
прибыль;
- обороты по реализации на территории Республики Беларусь товаров (работ, услуг),
поставляемых, передаваемых (выполняемых, оказываемых) поставщиком товаров (работ,
услуг) проекта (программы) международной технической помощи и (или) получателем
международной технической помощи для ее осуществления, а также обороты по их
дальнейшей безвозмездной передаче в соответствии с целями и задачами проектов (программ)
международной технической помощи, – по налогу на добавленную стоимость, местным
налогам и сборам;
- имущество, приобретенное за счет или полученное в виде международной технической
помощи для непосредственного осуществления такой помощи, - по налогу на недвижимость
на срок его использования в данных целях;
- доходы, получаемые физическими лицами из средств международной технической
помощи, - по подоходному налогу с физических лиц.
Для получения этих льгот получатель помощи должен пройти еще одну процедуру:
-получатели международной технической помощи представляют в Комиссию по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь
проекты (программы) международной технической помощи. Перечни товаров (имущества, в
том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов
(программ) международной технической помощи, направляются в названную Комиссию
получателями международной технической помощи и (или) поставщиками товаров (работ,
услуг) проекта (программы) международной технической помощи.
Одобрение представленных получателями международной технической помощи в Комиссию
по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь проектов (программ) международной технической помощи
осуществляется решениями Совета Министров Республики Беларусь, за исключением минипроектов международной технической помощи и проектов (программ) международной
технической помощи, реализуемых методом национального исполнения, по которым решения
об одобрении принимает указанная Комиссия.
Ответственность
Комиссия принимает решение об аннулировании регистрации проекта (программы) по
представлению уполномоченных органов с даты установления этими органами фактов:
19
- несоблюдения получателем международной технической помощи метода национального
исполнения для проектов, зарегистрированных как проекты (программы), реализуемые
названным методом;
- предоставления получателем международной технической помощи контролирующим
органам недостоверной и (или) неполной информации о ходе реализации проекта
(программы);
- несвоевременности представления отчетов о ходе реализации проекта (программы);
- нецелевого использования средств международной технической помощи.
В соответствии с п. 1.4 Указа № 460 при нецелевом использовании МТП действие
предоставляемых льгот не распространяется на получаемые (выполняемые, оказываемые) в
рамках этой помощи денежные средства, товары (работы, услуги), иное имущество. В этом
случае налоги, пошлины, сборы и отчисления уплачиваются (взыскиваются) с начислением
пени, штрафов в соответствии с законодательством.
5. Иные виды помощи.
Деятельность фондов
В соответствии со ст. 118 ГК фондом признается не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами на
основе
добровольных
имущественных
взносов,
преследующая
социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. С 1
сентября 2005 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 302
«О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов» (далее по тексту - Указ № 302),
которым утверждено Положение о создании, деятельности и ликвидации фондов в
Республике Беларусь (далее - Положение). Этот нормативный акт предполагает комплексное
регулирование основных аспектов деятельности фондов. В частности, в нем содержаться
следующие положения.
Фонд не вправе преследовать цели, связанные с выявлением и выражением политической
воли граждан.
Запрещается создание и деятельность
экстремистской деятельности.
фондов,
имеющих
целью
осуществление
Государственная регистрация фондов, а также изменений и (или) дополнений, вносимых в их
уставы, осуществляется управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома и
Министерством юстиции. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 3
августа 2005г. № 42 утверждены формы документов, касающихся государственной
регистрации фондов.
Фонд может быть создан одним лицом. Фонд создается в результате его учреждения или в
результате реорганизации юридического лица. При этом фонд не может быть создан путем
преобразования общественного объединения (политической партии), ассоциации (союза),
потребительского кооператива, торгово-промышленной палаты.
Фонд может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку
она необходима для достижения целей, ради которых он создан, соответствует этим целям и
отвечает предмету его деятельности.
20
Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать унитарные
предприятия, хозяйственные общества или участвовать в них, за исключением обществ с
дополнительной ответственностью.
В Республике Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные
фонды:
- Международным фондом является фонд, который образован в Республике Беларусь и
имеет представительства и (или) филиалы на территории одного или нескольких иностранных
государств.
- Республиканским фондом является фонд, который имеет представительства и (или)
филиалы не менее чем в четырех областях Республики Беларусь и городе Минске.
- Местным фондом является фонд, не отвечающий требованиям, предъявляемым к
международным и республиканским фондам.
Минимальный размер имущества, необходимый для создания и деятельности фонда,
составляет:
- 100 базовых величин - для местных фондов;
- 1000 базовых величин - для республиканских и международных фондов.
Стоимость имущества фонда определяется:
- при создании фонда - по стоимости имущественных взносов учредителей (учредителя)
фонда в денежной и неденежной форме;
- при деятельности фонда - по стоимости чистых активов фонда.
Имущество, передаваемое фонду его учредителями (учредителем), должно принадлежать
учредителям (учредителю) на праве собственности (праве хозяйственного ведения,
оперативного управления), быть необходимым и пригодным для использования в
деятельности фонда.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью
фонда. Фонд использует имущество для целей, определенных его уставом.
Учредителями (учредителем) при учреждении фонда, а в дальнейшем, если это
предусмотрено его уставом, правлением (советом) фонда в соответствии с уставом фонда
формируется попечительский совет, осуществляющий контроль за деятельностью фонда.
Основная задача фонда состоит в том, чтобы аккумулировать определенные средства и
имущество и использовать их для достижения определенных социально-значимых целей. С
этой точки зрения данная организационно-правовая форма вполне может быть востребована
на практике, в том числе и субъектами хозяйствования. Последние могут решать
определенные задачи в социальной сфере не самостоятельно, а учреждая юридическое лицо,
которое будет осуществлять эту деятельность от собственного имени и под свою
имущественную ответственность. Вместе с тем возможность заниматься хозяйственной
деятельностью, предоставляемая законодательством, позволяет фондам не быть
иждивенцами, а самостоятельно решать вопросы своего финансирования.
Контроль за соответствием деятельности фондов Конституции Республики Беларусь, иным
актам законодательства и их уставам осуществляется Министерством юстиции и
управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома.
Направление детей на оздоровление за рубеж
21
В целях совершенствования организации оздоровления детей за рубежом, осуществляемого
на основе иностранной безвозмездной помощи, Указом Президента Республики Беларусь от
18 февраля 2004г. № 98 «Об организации оздоровления детей за рубежом, осуществляемого
на основе иностранной безвозмездной помощи» (далее по тексту Указ № 98), установлено
следующее:
Деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом, имеют право осуществлять за
счет иностранной безвозмездной помощи юридические лица и индивидуальные
предприниматели, получившие в установленном порядке специальное разрешение
(лицензию), республиканские органы государственного управления в соответствии с их
компетенцией и структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных
органов, если указанная деятельность является одной из функций этих подразделений (далее организации)
Организации направляют детей на оздоровление в иностранные государства, с которыми
Республика Беларусь заключила международные договоры, предусматривающие гарантии
компетентных органов иностранного государства по обеспечению безопасного пребывания
детей на оздоровлении в данном государстве и их своевременному возвращению в
Республику Беларусь (далее - международные договоры), при наличии договорных
отношений с организациями в этих государствах (далее - иностранные организации) по
вопросам оздоровления детей, не противоречащих указанным международным договорам. До
заключения Республикой Беларусь таких международных договоров организации вправе
направлять детей на оздоровление за рубеж в составе специальных организованных групп при
наличии договорных отношений с иностранными организациями;
Организации в установленном порядке обеспечивают своевременное оформление
документов, необходимых для выезда детей на оздоровление за рубеж, а также отправление
детей, их встречу и передачу родителям или опекунам (попечителям) по возвращении из-за
рубежа. На оздоровление за рубеж выезжают дети в возрасте от 7 до 18 лет. Направление
детей на оздоровление за рубеж осуществляется в составе общих и специальных
организованных групп. Дети, содержащиеся в детских интернатных учреждениях, входящих в
систему комитетов по труду, занятости и социальной защите областных, Минского
городского исполнительных комитетов, могут направляться на оздоровление индивидуально.
Организации обязаны контролировать обеспечение безопасных условий пребывания детей за
рубежом, обеспечивают страхование детей и их возвращение на территорию страны в сроки,
предусмотренные программами оздоровления детей.
В учебное время оздоровление за рубежом детей, выезжающих в составе общих
организованных групп, проводится без организации образовательного процесса, если срок их
пребывания в зарубежной стране не превышает 15 учебных дней. На срок более 15 учебных
дней с организацией образовательного процесса направляются только учащиеся I–IV классов
учреждений общего среднего образования и учащиеся I–V классов (I ступень общего среднего
образования) учреждений, реализующих образовательные программы специального
образования. Оздоровление детей за рубежом в учебное время, выезжающих в составе
специальных организованных групп, осуществляется без организации образовательного
процесса.
Срок пребывания учащихся за рубежом в учебное время не должен превышать двух месяцев.
Учащиеся выпускных классов направляются на оздоровление за рубеж во время каникул.
Организации при заключении договоров с иностранными организациями об оздоровлении
детей в учебное время обязаны предусмотреть создание условий для проведения занятий.
22
В целях реализации положений Указа № 98 были утверждены:
- Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь постановлением №
56 от 24.05.2004 г. Инструкция о порядке направления детей, содержащихся в детских
интернатных учреждениях, входящих в систему комитетов по труду, занятости и социальной
защите областных, минского городского исполнительных комитетов, на оздоровление за
рубеж, осуществляемое на основе иностранной безвозмездной помощи, подготовки и
инструктажа сопровождающих лиц;
- Министерством здравоохранения Республики Беларусь постановлением № 49 от
27.12.2004 г.: Инструкция о порядке проведения медицинского отбора и оформления
медицинского заключения (справки) о состоянии здоровья ребенка, выезжающего на
оздоровление за рубеж; Инструкция о порядке подготовки и инструктажа лиц,
сопровождающих детей, выезжающих на оздоровление за рубеж в составе специальных
организованных групп; Инструкция о порядке согласования списков детей, выезжающих на
оздоровление за рубеж в составе специальных организованных групп, и сопровождающих их
лиц.
- Министерством образования Республики Беларусь постановлением №42 от 29.06.2004
г.: Инструкция о порядке подготовки и инструктажа лиц, сопровождающих общие
организованные группы детей на оздоровление за рубеж; Инструкция о порядке согласования
списков детей, выезжающих на оздоровление за рубеж в составе общих организованных
групп, и сопровождающих их лиц.
6. Заключение
В 2010 г. вступили в действие Особенная часть налогового кодекса Республики Беларусь и
Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (в рамках Таможенного союза
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации). Это два весьма
серьезных документа, имеющих большое значение для нашей страны, и, весьма приятно
увидеть в обоих документах нормы, предоставляющие льготы для лиц, осуществляющих
благотворительную деятельность, и для лиц, являющихся ее получателями.
В соответствии с Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании, при ввозе из
третьих стран на единую таможенную территорию государств Сторон от уплаты ввозной
таможенной пошлины освобождаются:
- товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации
последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;
- товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально
предназначенных для медицинских целей), ввозимые в качестве безвозмездной помощи
(содействия), а также в благотворительных целях по линии третьих стран, международных
организаций, правительств, в том числе для оказания технической помощи (содействия);
Особенной частью налогового кодекса Республики Беларусь предусмотрено следующее:
1. (п. 4 ст. 128) В состав внереализационных доходов не включаются:
- стоимость безвозмездно полученных товаров (работ, услуг), имущественных прав, суммы
безвозмездно полученных денежных средств при условии использования этих товаров (работ,
услуг), имущественных прав, денежных средств по целевому назначению, а в случае, если
целевое назначение передающей стороной не определено, - на выполнение задач,
определенных уставами и (или) учредительными договорами бюджетных организаций,
общественных и религиозных организаций (объединений), республиканских государственнообщественных объединений, иных некоммерческих организаций, созданных в соответствии с
законодательством;
23
- товары (работы, услуги), имущественные права, денежные средства, безвозмездно
полученные:
- республиканскими и коммунальными унитарными предприятиями при безвозмездной
передаче находящегося в собственности Республики Беларусь или ее административнотерриториальной единицы имущества по решению собственника либо уполномоченного им
органа;
- при безвозмездной передаче в пределах одного собственника по его решению или решению
уполномоченного им органа;
- в качестве иностранной безвозмездной помощи или международной технической помощи в
порядке и на условиях, установленных Президентом Республики Беларусь;
- денежные средства, поступающие с 2006 года юридическим лицам Республики Беларусь в
виде грантов и в рамках проектов, предоставляемых (выполняемых) в соответствии с
Соглашением о научном сотрудничестве от 3 июля 1995 года;
- стоимость
неиспользуемого
государственного
имущества,
находившегося
в
республиканской и коммунальной собственности, безвозмездно полученного организациями в
собственность в соответствии с законодательством;
2. (п. 1.ст. 140) От налогообложения налогом на прибыль освобождается:
- прибыль организаций (в размере не более 10 процентов валовой прибыли), переданная
зарегистрированным на территории Республики Беларусь бюджетным организациям
здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта,
религиозным организациям, а также общественным объединениям «Белорусское общество
инвалидов», «Белорусское общество глухих», «Белорусское товарищество инвалидов по
зрению», «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников», «Белорусская ассоциация
помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам», Белорусскому общественному
объединению ветеранов, Белорусскому общественному объединению стомированных,
унитарным предприятиям, собственниками имущества которых являются эти объединения,
или использованная на оплату счетов за приобретенные и переданные указанным
организациям товары (работы, услуги), имущественные права;
- прибыль организаций от изготовления протезно-ортопедических изделий (в том числе
стоматологических протезов), средств реабилитации и обслуживания инвалидов;
3. (п. 1 Ст. 163) Освобождаются от подоходного налога с физических лиц следующие
доходы:
- безвозмездная (спонсорская) помощь в денежной и натуральной формах, получаемая
от белорусских организаций и граждан Республики Беларусь:
инвалидами, несовершеннолетними детьми-сиротами и детьми, оставшимися без
попечения родителей, - в размере, не превышающем 66 150 000 белорусских рублей, в сумме
от всех источников в течение налогового периода;
плательщиками, нуждающимися в получении медицинской помощи, в том числе
проведении операций, при наличии соответствующего подтверждения, выдаваемого в
порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь;
- доходы, получаемые из средств иностранной безвозмездной помощи (в том числе
получаемые детьми и сопровождающими их лицами в связи с оздоровлением детей за
рубежом) или международной технической помощи в порядке и на условиях, установленных
Президентом Республики Беларусь;
- денежные средства, поступающие с 2006 года физическим лицам Республики Беларусь
в виде грантов и в рамках проектов, предоставляемых (выполняемых) в соответствии с
Соглашением о научном сотрудничестве между Правительством Республики Беларусь и
Международной ассоциацией по содействию сотрудничеству с учеными из независимых
государств бывшего Советского Союза от 3 июля 1995 года.
24
Безусловно, указанные нормы содействуют поддержанию и развитию благотворительной
деятельности в Республике Беларусь. Но, ведь всегда есть пути совершенствования, и конца
этому пути нет. Поэтому автор выскажет свою точку зрения по вопросу определения
направлений развития правовой базы, регулирующей благотворительную деятельность в
нашей республике. Сразу оговорюсь, что некоторые из нижеизложенных мыслей зародились
не в голове автора, а в голове весьма уважаемого профессионала, ученого и преподавателя,
отца и коснутся они не только правовой составляющей обозреваемой темы.
1. Статьей 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» в качестве
одного из принципов нормотворческой деятельности указан принцип системности и
комплексности правового регулирования общественных отношений. Приведенный
анализ нормативной базы, регулирующей общественные отношения при оказании
благотворительной помощи, выявил множественность нормативных документов,
регулирующих такие отношения. Имеют место как минимум три основных
государственных органа, отвечающих за разные направления, другие органы и
организации курируют иные, более мелкие вопросы. Деятельность государственных
органов, спонсоров и получателей регулируется более чем 10 нормативными
документами. Для того, чтобы нерезиденту РБ предоставить какую-либо
безвозмездную помощь, ему необходимо пройти достаточно ощутимый путь от
квалификации его помощи по национальному законодательству РБ, до согласования ее
предоставления в государственных органах. Достаточно сложно разобраться во всех
нюансах предоставления помощи, в особенности, что касается Международной
технической помощи, где вопрос возможности реализации проекта может зависеть от
конкретного мнения конкретного чиновника. Не определены четкие критерии,
которым должен соответствовать проект для его согласования. Как вывод, считаем
необходимым: принять закон, регулирующий вопросы предоставления безвозмездной
помощи на территории РБ, в законе четко разграничить виды предоставляемой
помощи, установить четкие критерии отнесения помощи к определенному виду,
прописать простую и четкую процедуру ее предоставления и контроля за ее
использованием.
2. Возможно, имеет смысл централизовать государственный контроль предоставления,
получения и использования безвозмездной помощи, предоставив соответствующие
полномочия одному государственному органу.
3. Для повышения уровня информированности заинтересованных лиц и обеспечения
прозрачности необходимо создать единый информационный ресурс, доступный всем
заинтересованным лицам, и содержащий информацию о спонсорах (донорах,
грантодателях), возможной помощи и потенциальных получателях безвозмездной
помощи и реализованных проектах, обеспечив доступ к ресурсу максимальному
количеству пользователей.
25
Перечень используемых нормативных правовых актов
Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998г. №218-З, зарегистрирован
в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20 марта 2001г. №2/744
(в редакции по состоянию на 02.03.2013г.).
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (особенная часть) от 29 декабря 2009г. №71-З,
зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30
декабря 2009г. №2/1623. (в редакции по состоянию на 01.01.2013г.).
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля
2003г. №194-З, зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики
Беларусь 20 мая 2003г. №2/946 (в редакции по состоянию на 02.03.2013г.).
4. Модельный закон «О меценатстве и спонсорстве», "Информационный бюллетень
Межпарламентской Ассамблеи СНГ", №42, 2008г.
5. Указ Президента Республики Беларусь от 01.07.2005г. №300 «О предоставлении и
использовании
безвозмездной
(спонсорской)
помощи»,
зарегистрирован
в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 4 июля 2005г. №1/6586 (в
редакции по состоянию на 27.02.2012г.).
6. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.07.2005г. №779 «Об
утверждении примерной формы договора предоставления безвозмездной (спонсорской)
помощи», зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики
Беларусь 20 июля 2005г. №5/16280.
7. Декрет Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003г. №24 «О получении и
использовании иностранной безвозмездной помощи», зарегистрирован в Национальном
реестре правовых актов Республики Беларусь 2 декабря 2003г. №1/5134 (в редакции по
состоянию на 16.01.2013г.).
8. Постановление Управления делами Президента Республики Беларусь от 30.06.2004г. №7
«Об утверждении инструкции о порядке регистрации, получения и использования
иностранной безвозмездной помощи», зарегистрировано в Национальном реестре
правовых актов Республики Беларусь 22 июля 2004г. №7/442 (в редакции по состоянию
на 17.07.2008г.). – утратило силу
Постановление Управления делами Президента Республики Беларусь от 17 сентября
2010 г. N 9 "О порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной
безвозмездной помощи" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2010 г., N 249, 7/1353 13.10.2010г.) (в редакции по состоянию на 30.06.2012г.).
9. Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 сентября
2004г. №150 «Об утверждении инструкции по представлению отчетности по целевому
использованию иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств»,
зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 22
октября 2004г. №8/11606 (в редакции по состоянию на 14.11.2008г.).
10. Указ Президента Республики Беларусь от 22.10.2003г. №460 «О международной
технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь», зарегистрирован в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 23 октября 2003г. №1/5020
(в редакции по состоянию на 05.03.2010г.).
11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.11.2003г. №1522 «О
некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября
2003г. №460», зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики
Беларусь 28 ноября 2003г. №5/13426 (в редакции по состоянию на 12.11.2012г.).
12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.11.2004г. №1513 «Об
утверждении Положения о порядке проведения оценки реализации проектов (программ)
международной технической помощи и их эффективности», зарегистрировано в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 6 декабря 2004г. №5/15232.
1.
26
13. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 19.12.2003г. №246
«Об утверждении Положения о порядке регистрации проектов (программ)
международной технической помощи в Республике Беларусь, а также контроля за их
реализацией», зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики
Беларусь 8 января 2004г. №8/10394 (в редакции по состоянию на 13.12.2006г.). –
утратило силу.
14. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 12.05.2010г. № 86 «Об
установлении формы заявления о регистрации проекта (программы) международной
технической помощи, признании утратившими силу постановлений Министерства
экономики Республики Беларусь.» зарегистрирован в Национальном реестре правовых
актов Республики Беларусь 27 мая 2010г. №8/22374.
15. Указ Президента Республики Беларусь от 01.07.2005г. №302 «О некоторых мерах по
упорядочению деятельности фондов», зарегистрирован в Национальном реестре
правовых актов Республики Беларусь 5 июля 2005г. №1/6590 (в редакции по состоянию
на 11.06.2009г.).
16. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 августа 2005г. №42
«Об утверждении форм документов, касающихся государственной регистрации фондов»,
зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 5
августа 2005г. №8/12981 (в редакции по состоянию на 14.11.2007г.).
17. Указ Президента Республики Беларусь от 18 февраля 2004г. №98 «Об организации
оздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностранной безвозмездной
помощи», зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики
Беларусь 19 февраля 2004г. №1/5344 (в редакции по состоянию на 30.09.2011г.).
18. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от
24.05.2004г. №56 «Об утверждении инструкции о порядке направления детей,
содержащихся в детских интернатных учреждениях, входящих в систему комитетов по
труду, занятости и социальной защите областных, минского городского исполнительных
комитетов, на оздоровление за рубеж, осуществляемое на основе иностранной
безвозмездной помощи, подготовки и инструктажа сопровождающих лиц»,
зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 1 июня
2004г. №8/11042 (в редакции по состоянию на 26.11.2008г.).
19. Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.12.2004г.
№49 «О порядке направления детей в составе специальных организованных групп на
оздоровление за рубеж, осуществляемое на основе иностранной безвозмездной помощи,
и сопровождающих их лиц», зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 10 января 2005г. №8/11968 (в редакции по состоянию на
06.07.2010г.).
20. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 29.06.2004г. №42
«Об утверждении некоторых нормативных правовых актов по оздоровлению детей за
рубежом», зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики
Беларусь 16 июля 2004г. №8/11248 (в редакции по состоянию на 22.05.2009г.).
21. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. №361-З «О нормативных правовых
актах», зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь
13 января 2000г. №2/136 (в редакции по состоянию на 02.07.2009г.).
22. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании, зарегистрировано в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 18 декабря 2009г. №3/2393,
ратифицировано Законом Республики Беларусь от 9 июля 2008г. №383-З «О
ратификации соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании».
Бузо Г.П.
Практикующий юрист
05.06.2013г.
27
Белорусская республиканская общественная организация “Объединенный путь” предлагает
вашему вниманию методическую брошюру “Правовое регулирование благотворительной
деятельности в Республике Беларусь или правовые пределы безвозмездности»,
подготовленную в рамках программы «Некоммерческое право» (http://ngo.by/legal-state/).
Материал подготовлен с учетом последних изменений в законодательстве Республики
Беларусь.
Справочное издание.
Мінск, 2013. – 28 с.
Проект БРОО “Объединенный путь”
Распространяется БЕСПЛАТНО на правах внутренней документации.
Выпуск 1: 150 экз.
Пользователи портала www.ngo.by могут пользоваться следующими услугами, оказываемыми
БРОО “Объединенный путь”:
Информация:
- База белорусских общественных объединений (http://ngo.by/database/ngo/)
- База фондов-грантодателей (http://ngo.by/database/foundations/)
- Пресс-мониторинг белорусских национальных и региональных газет
(http://ngo.by/press/)
- Информация о конкурсах, программах, тренингах (http://ngo.by/news/tag/programs/)
- Некоммерческое право (http://ngo.by/legal-state/)
Консультации:
- Консультации по правовым аспектам создания и деятельности общественных
объединений (http://ngo.by/news/tag/answers/)
- Консультации по вопросам написания заявок на грант
Работает модуль “Правовая помощь ОО” (http://www.ngo.by/news/tag/legalhelp/)
БРОО “Объединенный путь”
uwb@ngo.by
www.ngo.by
28