Доклад - Министерство образования и науки Удмуртской

Коллегия
«О Концепции развития системы дополнительного образования детей
в Удмуртской Республике»
5 ноября 2015 года в 11.00
МБОУ «Сигаевская СОШ»
Уважаемые коллеги!
Дополнительное образование детей является неотъемлемым элементом
системы образования Российской Федерации. Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 4 сентября 2014 года № 1726 утверждена
Концепция развития дополнительного образования детей, а 24 апреля 2015
года № 729-р утвержден План мероприятий на 2015-2020 годы по реализации
Концепции развития дополнительного образования детей.
Принятая
Концепция направлена на признание особого статуса дополнительного
образования детей.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 29
декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
дополнительные
общеобразовательные
программы
детей
могут
реализовываться образовательными организациями разных типов, а также
иными юридическими лицами.
Традиционно значительная доля детей обучается по дополнительным
общеобразовательным программам в организациях дополнительного
образования детей, имеющих разную ведомственную принадлежность:
образование, культура, спорт.
Для реализации Концепции развития дополнительного образования
детей Приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики,
Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики, Министерства
по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской
Республики от 29 июня 2015 № 624/ 485/202а утвержден межведомственный
План мероприятий на 2015-2020 годы по реализации Концепции развития
дополнительного образования детей в Удмуртской Республике.
В План включены 34 мероприятия по 7 направлениям, среди которых:
повышение доступности качественных услуг дополнительного образования
детей, развитие инфраструктуры дополнительного образования детей,
развитие кадрового потенциала дополнительного образования детей,
развитие государственно-частного партнерства в системе дополнительного
образования, поддержка проектов развития дополнительного образования
детей.
Планом предусмотрена так же система мер по совершенствованию
финансово-экономических механизмов развития системы дополнительного
образования (нормативно-подушевое финансирование), включая внесение
изменений в законодательство Российской Федерации. В частности,
планируется дополнение кодов бюджетной классификации в целях
выделения расходов на дополнительное образование детей и установления
единых подходов к определению финансовых средств, предусмотренных в
бюджетной системе на реализацию дополнительных общеобразовательных
программ, обращаем ваше внимание, что на официальном сайте для
размещения информации о государственных (муниципальных) учреждений
обновился перечень государственных и муниципальных услуг по
предоставлению дополнительного образования детям.
Приоритетным направлением в системы дополнительного образования
детей является развитие технического творчества. План предусматривает
мероприятия по разработке программ дополнительного образования детей
научно-технической направленности с применением дистанционных
образовательных технологий, развитие инфраструктуры дополнительного
образования технической направленности.
Почему именно техническое. После спада промышленного
производства (90-е годы) и, как следствие, падение престижа профессий,
связанных с научно-технической направленностью, преобразовалась и
система дополнительного образования, где одними из основных направлений
стали художественное и творческое развитие. Технические направления в
организациях дополнительного образования детей стали не актуальны.
По данным статистического наблюдения I-ДО за последние 10 лет в
республике в системе образования количество обучающихся технической
направленности упало на 28 %, что составило 9,3 % от общего числа
обучающихся в организациях дополнительного образования детей, а число
обучающихся художественной направленности выросло на 23%, что
составило 36% от общего числа обучающихся.
Однако после преодоления кризиса в республике (начало 2000-х гг.)
снова возникает огромная потребность в квалифицированных работниках,
инженерах. Возобновляется поиск новых форм и методов работы,
реформируются механизмы управления образовательными системами,
привлекаются подростки в объединения организаций дополнительного
образования.
Так с целью расширения образовательных программ дополнительного
образования детей технической направленности; организации сетевого
взаимодействия общеобразовательных организаций и организаций
дополнительного образования детей технической направленности; развитие
государственно-частного
партнерства
в
системе
дополнительного
образования в г. Ижевске на базе Автономного учреждения Удмуртской
Республики «Региональный центр информатизации и оценке качества
образования» 11 сентября 2015 года состоялось торжественное открытие
Республиканского центра детского и молодежного инновационного
творчества «Технотроника». Более подробно о создании «Технотроника»
расскажет заместитель директор Центра.
Изменение содержания программ дополнительного образования очень
часто отражается на реструктуризации сети организаций дополнительного
образования детей и в основном реорганизации происходят в форме
присоединения к другим образовательным организациям. Сейчас создаются
многопрофильные организации дополнительного образования детей, в
которых концентрируется ресурсная база с учетом интересов современных
обучающихся к техническим видам творчества, биотехнологиями, экологии.
Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014
года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации» разработка и принятия решения по оптимизации сети
организаций дополнительного образования детей должна осуществляться на
основе законодательного закрепленных принципов информационной
открытости и государственно-общественного характера управления системой
образования.
Необходимо также обеспечить строгое соблюдение положения Закона
об образовании, согласно которому принятие органами местного
самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной
образовательной организации допускается только на основании
положительного заключения комиссии по оценке последствий такого
решения.
Наша задача на сегодняшний день сохранить сеть организаций
дополнительного образования детей. Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации
государственной политике в области образования и науки» поставлена задача
на увеличении к 2020 году до 70-75 % доли детей в возрасте от 5 до 18 лет,
обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей
численности детей этого возраста.
По данным статистического наблюдения I-ДО в 2014-2015 учебном
году в республике в системе образования функционирует 102 организации
дополнительного образования, с охватом 130,5 тысяч детей, что составляет
65% от общей численности детей от 5до 18 лет. В 2015-2016 учебном году
возможно сохранение тенденции реорганизации (слияние) организаций
дополнительного образования детей в многопрофильные организации.
Для систематизации учета контингента обучающихся по основным
образовательным программам и дополнительным общеобразовательным
программам Региональным центром информатизации и оценки качества
образования совместно с Ижкомбанком отрабатывается Автоматизированная
система учета обучающихся организаций дополнительного образования
детей. Данная система позволяет формировать статистическую информацию
по учету детей, исключающий «двойной учет» обучающихся, по педагогам,
по направлениям образовательной деятельности, так же обеспечит процедуру
зачисления обучающихся и результаты учащихся при освоении программ
дополнительного образования детей. Данная система позволит производить
обоснованные расчеты по выделению средств бюджета на финансирование
данной сферы и их использование. Создание системы учета посещаемости
детей организаций дополнительного образования планируется на базе
проекта «Моя школьная карта». На сегодняшний день проект «Моя школьная
карта» подключен в 10 населенных пунктах – 81 школа и еще 14 в процессе
подключения, выпущено около 70 000 школьных карт, создано мобильное
приложение.
Система заработает в полном объеме в 2017 году. Пилотный проект в
настоящее время будет проходить апробацию в Республиканском центре
детского и молодежного инновационного творчества «Технотроника».
В 2016 году на базе МБОУ ДОД «Дворец детского (юношеского)
творчества» города Ижевска планируется проведение Международного
форума «Электронное образование: от настоящего к будущему».
Организаторы форума: Министерство образования и науки Удмуртской
Республики, Министерство информатизации и связи Удмуртской
Республики,
Автономное
учреждение
Удмуртской
Республики
«Региональный центр информатизации и оценки качества образования».
Один из вопросов форума – это создание и развитие многоуровневой
системы профессионального образования для ИТ-сферы: организация
предпрофильной подготовки и профильного обучения в школах, с
использованием сетевых форм взаимодействия; развитие профильных ИТдисциплин в организациях среднего профессионального образования;
привлечение ресурсов дополнительного образования для активизации
деятельности по предпрофильной подготовке в сфере информационных
технологий.
Компьютерные технологии настолько прочно вошли в практику работы
педагога, что педагоги не только пользуются ими ежедневно, но и проявляют
потребность в трансляции и обобщении положительного опыта, в
обсуждении
актуальных
вопросов
проведения
занятий,
обмене
педагогическими идеями, также обсуждении и решении новых проблем при
использовании потенциала стремительно развивающихся информационнокоммуникационных технологий. Для общения и возможности совместной
работы педагогов-единомышленников было создано сетевое сообщество
педагогов Удмуртской Республики, где в предметном каталоге, вы можете
найти раздел Дополнительное образование.
В числе экспертов сообщества - методисты и тьюторы Удмуртской
Республики, ведущие педагоги образовательных организаций республики,
внешние консультанты. Спектр вопросов, которые обсуждаются в
сообществе, меняется и дополняется. Для организаторов сообщества важно,
чтобы представленные материалы были полезны теоретикам и практикам,
молодым учителям и педагогам с большим стажем, чтобы каждый педагог
смог принять активное участие в работе сайта, делясь своим опытом,
мыслями, советами. На сегодняшний день в сетевом сообществе
зарегистрированы только три организации дополнительного образования
детей республики, это Республиканский центр дополнительного образования
детей, Центр «Потенциал» Сарапульского района, Дом детского творчества
Октябрьского района города Ижевска. Предлагаем вам принять активное
участие в работе сайта.
Еще одно не совсем новое, но в настоящее время, являющееся
приоритетным направлением развития в системе дополнительного
образования – это детский туризм.
Одним из направлений развития детско-юношеского туризма является
более глубокая интеграция туристских программ в систему образования,
посредством включения детей в простейшие формы путешествий: экскурсии,
туристические прогулки, походы, соревнования.
В настоящее время составляющими детско-юношеского туризма в
системе дополнительного образования детей являются туристскокраеведческая и физкультурно-спортивная направленности.
По данным государственной статистики (I –ДО) в 2015 году в
республике функционирует 691 объединение туристско-краеведческой
направленности, в которых регулярно занимаются 9,4 тысячи детей. В
походах ежегодно участвуют более 7,4 тысяч детей, а в экскурсиях – около
42 тысяч детей. За последние 5 лет количество объединений и количество
обучающихся увеличилось на 11%, а вот количество обучающихся,
принимающих участие в походах, упало на 11%, количество обучающихся,
принявших участие в экскурсиях, упало на 12%.
Так же по данным статистической отчетности всего в республике
осталось только две профильные организации дополнительного образования
детей по развитию детского туризма спортивной направленности – это
Станция юных туристов города Глазова, Станция юных туристов «Инвис» в
поселоке Ува.
В 2016 году в целях повышения эффективного развития детского
туризма
планируется
в
рамках
Спартакиады
обучающихся
общеобразовательных организаций Удмуртской Республики провести в
зимний период соревнования по лыжному туризму, в летний период - по
пешему туризму. Министерство рекомендует принять активное участие и
провести муниципальный этап соревнований по данным видам туризма.
Так же обращаем ваше внимание на участие команд муниципальных
образований в Республиканских соревнованиях «Школа безопасности». В
2015 году резко упало количество команд-участниц в соревнованиях «Школа
безопасности». В летний период приняли участие в соревнованиях только 10
команд обучающихся из 8 районов и города Ижевска, в зимний период - 11
команд.
Конечно же, одна из основных причин, это не достаточное
финансирование мероприятий туристско-краеведческой направленности,
низкой материально-технической базой образовательных организаций. Но
выход есть, необходимо рассмотреть возможность о привлечении бизнеса к
активному участию в реализации программ дополнительного образования
детей.
Поэтому особое значение в Плане отводится развитию государственночастного партнерства в системе дополнительного образования. И прежде
всего это связано с материально-техническим оснащением организаций
дополнительного образования, которое резко отстаёт от уровня развития
современной науки и техники. Недостаточно развита система
взаимодействия
«государство–бизнес-организация
дополнительного
образования».
Механизм государственно-частного партнерства в образовании – это
не дань моде, а вынужденная необходимость, поскольку тесное
взаимодействие организации дополнительного образования с работодателями
помогает, с одной стороны, оптимально организовать учебный процесс в
соответствии с требованиями реального производства, с другой —
обеспечить предприятия квалифицированными кадрами.
На сегодняшний день некоммерческим партнерством «Ассоциация
участников рынка артиндустрии» разработаны методические рекомендации
по развитию государственно-частного и социального партнерства в системе
дополнительного образования детей. Данные методические рекомендации
направлены во все муниципальные образования республики и предназначены
для информирования о возможных способах и механизмах организации
продуктивного взаимодействия с представителями бизнеса в интересах
совершенствования и развития образовательной системы в среднесрочном и
долгосрочном периоде. Предметом методических рекомендаций является
идеология и порядок взаимодействия участников государственно-частного и
социального партнерства в системе дополнительного образования детей.
Одним из факторов успеха государственно-частного и социального
партнерства в сфере образования является профессиональная подготовка
педагогических кадров.
Сегодня достаточно серьезно стоит вопрос о развитии кадрового
потенциала дополнительного образования детей. Приказом Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 октября 2015 года №
613 утвержден профессиональный стандарт «Педагог дополнительного
образования детей и взрослых», вступающий в силу с 1 января 2017 года.
Данный стандарт необходимо учесть уже сегодня и начать работу по
формированию кадровой политики и в управлении персоналом, при
организации обучения и аттестации педагогов дополнительного образования.
(О данном стандарте расскажет ректор Института развития
образования).
В 2015 году Институтом развития образования планируется обучение
педагогов
дополнительного
образования
по
индивидуальным
образовательным программам, состоялся первый выпуск группы
переподготовки специалистов по программе «Педагогика дополнительного
образования».
Так
же
необходимо
предусмотреть
обучение
(переквалификацию) специалистов, специализирующих на работе с
одаренными детьми. Меняется мир, изменяются дети, что, в свою очередь,
выдвигает новые требования к квалификации педагога и важными чертами
современного
педагога
становиться
постоянное
самообразование,
самосовершенствование, самокритичность, эрудиция, целеустремленность и
овладение новыми современными электронными технологиями.
Уважаемые коллеги, обращаем ваше внимание, что в действующем
законодательстве за последний год произошли существенные изменения:
- обновление СанПиНа по организации дополнительного образования
детей, в котором сняты излишние требования к организации
дополнительного образования детей: исключены ограничения по
минимальному возрасту детей; избыточные требования по наличию в
организации медицинских работников. На рассмотрении в Государственную
Думу внесены законопроекты, которые обеспечат ослабление требований к
помещениям, в которых располагаются организации дополнительного
образования. Исключение ограничения по минимальному возрасту детей
позволяет проводить занятия с детьми дошкольного возраста, в дальнейшем
организовывать занятия в начальных классах. Это позволяет не только
развить творческие способности детей, но и увеличить число детей в системе
дополнительного образования, осуществлять ранний отбор и подготовку
профессионалов своего дела.
- обращаем наше внимание так же на Приказ Министерства
образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 года № 1008
пункт 6 «Организации, осуществляющие образовательную деятельность,
реализуют дополнительные общеобразовательные программы в течение
всего календарного года, включая каникулярное время».
Мониторинг, проведенный Министерством, показал, что в летний
период 2015 года в образовательных организациях дополнительного
образования республики занятия были организованы только для 35 тысяч
обучающихся, что составило 27% от общего числа обучающихся в течение
учебного года. Организация образовательной деятельности в каникулярный
период дает возможность организации профильных лагерей, экспедиций,
исследовательской деятельности, организации объединений по интересам.
Каникулярный период – это свободное время детей, время для выбора
образовательной программы и места его освоения, что позволяет привлечь
детей в объединения вашей организации.
Так же данным приказом утвержден Порядок организации и
осуществление
образовательной
деятельности
для
учащихся
с
ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. Основная задача
деятельности в этом направлении это создание системы образования для
инвалидов, с тем, чтобы дети могли обучаться среди сверстников в обычных
общеобразовательных организациях и организациях дополнительного
образования, и с раннего возраста не чувствовали себя изолированными от
общества. В Концепции развития дополнительного образования детей
подчеркивается о необходимости разработки и внедрение адаптированных
дополнительных
общеобразовательных
программ,
способствующих
социально-психологической реабилитации детей с ограниченными
возможностями здоровья, детей-инвалидов с учетом их особых
образовательных потребностей.
Модернизация сети образовательных организаций дополнительного
образования является необходимым условием обеспечения доступности
дополнительного образования для каждого ребенка и качества
образовательных услуг. Особое значение при этом имеет организация
межведомственного взаимодействия, причем не только на уровне
министерств и ведомств, но и с общественными организациями и
объединениями.
Персонифицированный
электронный
учет
услуг
дополнительного
образования,
учет
получения
детьми
услуг
дополнительного образования, выполняет информационную функцию для
родителей, а также является инструментом учета реального объема услуг,
оказываемых организацией. Предоставляется целесообразным разработка
межведомственных планов по развитию системы дополнительного
образования детей и молодежи в конкретном районе (городе) республики,
предполагающих планирование деятельности, программному, кадровому и
финансовому обеспечению с учетом республиканского плана мероприятий
на 2015-2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного
образования детей.
Эффективное межведомственное взаимодействие особенно значимо
для обеспечения доступности дополнительных общеобразовательных
программ для детей малонаселенных территорий. На муниципальном уровне
необходимо максимально эффективно использовать представленные
законодательством возможности использования сетевых форм реализации
дополнительных общеобразовательных программ.
Министерство обращает внимание на необходимость достижения
целевых индикаторов, установленных майскими указами Президента
Российской Федерации, не допускать свертывания системы организаций
дополнительного образования детей.
Спасибо за внимание!