Сведения о доходах - Уполномоченный по правам ребенка в

Уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Воронежской
области
Опека и попечительство над несовершеннолетними
детьми
Воронеж
2013
2
Установление опеки и попечительства
Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними в
случаях:
- смерти родителей;
- лишения их родительских прав;
- ограничения их в родительских правах;
- признания родителей недееспособными по решению суда;
- болезни родителей;
- длительного отсутствия родителей;
-уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов;
-отказа родителей взять своих детей из воспитательных учреждений,
лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других
аналогичных учреждений;
-в других случаях отсутствия родительского попечения (ч. 1 ст. 121
Семейного кодекса РФ, далее – СК РФ)
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18
лет (ст. 145 СК РФ).
Опекуном или попечителем несовершеннолетнего может быть
назначено любое совершеннолетнее дееспособное лицо, за исключением:
- лиц, лишённых родительских прав или ограниченных в родительских
правах;
- лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или
подвергавшихся
уголовному преследованию (за исключением лиц,
уголовное преследование в отношении которых прекращено по
реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья,
свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного
помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой
неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и
несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а
также против общественной безопасности;
- лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или
особо тяжкие преступления;
3
- лиц, не прошедших подготовку (кроме близких родственников детей,
а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями)
детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них
обязанностей);
- лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;
-лиц, отстранённых от выполнения обязанностей опекунов или
попечителей, либо бывших усыновителей, если усыновление отменено по их
вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут воспитывать ребёнка. К
ним относятся граждане, имеющие следующие заболевания: туберкулез
(активный и хронический) у больных I, II, V групп диспансерного учета;
заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного
аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические
заболевания всех локализаций; инфекционные заболевания до снятия с
диспансерного учета; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I
и II группы, исключающие трудоспособность (ст. 146 СК РФ; Постановление
Правительства РФ от 01.05.1996 №542).
При назначении ребёнку опекуна (попечителя) учитываются
нравственные и иные личные качества последнего, отношения с ребёнком, а
также желание самого ребёнка. Ребёнку старше 10 лет опекун или попечитель
может быть назначен только с его согласия. Родственные связи с ребёнком
учитываются, но не являются обязательными.
Опекун или попечитель назначается с его согласия органом опеки и
попечительства по месту жительства ребёнка в течение месяца с
обнаружения необходимости в этом (ст. 35 Гражданского кодекса РФ, далее –
ГК РФ).
Назначение опекуна (попечителя) оформляется постановлением главы
городской или районной администрации. Назначение опекуна (попечителя)
может быть оспорено в суде заинтересованными лицами (ст. 35 ГК РФ).
Шаг 1. Подготовка документов гражданами для назначения их
опекунами (попечителями)
Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать
опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства.
Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами,
может также проводиться образовательными организациями, медицинскими
организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или
4
иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, осуществляющими указанные
полномочия органов опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и
попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и
средства массовой информации информирует граждан о возможности стать
опекунами, порядке установления опеки (попечительства) и детях,
оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в установлении над
ними опеки и попечительства (производная информация), а также ведет
прием граждан, выразивших желание стать опекунами.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган
опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
- заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);
- справка с места работы с указанием должности и размера средней
заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в
трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для
пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из
территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или
иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
- выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или
иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением
либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового
лицевого счета с места жительства;
- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у
гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта
уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1
статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;
- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам
освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном,
выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения
Российской Федерации;
- копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание
стать опекуном, состоит в браке);
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом
мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с
гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка
(детей) в семью;
- копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки
лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося
5
без попечения родителей, в порядке, установленном пунктом 4 статьи
127Семейного
кодекса
Российской
Федерации
(кроме
близких
родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись
опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от
исполнения возложенных на них обязанностей).
- автобиография.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий
заключение о возможности быть усыновителем, выданное в порядке,
установленном Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и
осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях
усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. №
275, для решения вопроса о назначении его опекуном представляет в орган
опеки и попечительства указанное заключение, а также заявление с просьбой
о назначении его опекуном и письменное согласие совершеннолетних членов
семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих
совместно в гражданином, выразившем желание стать опекуном, на прием
ребенка (детей) в семью.
Документы могут быть поданы гражданином в орган опеки и
попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной
информационной
системы
"Единый
портал
государственных
и
муниципальных
услуг
(функций)",
или
регионального
портала
государственных и муниципальных услуг (функций), или официального
сайта
органа
опеки
и
попечительства
в
информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", либо через должностных лиц
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства
заключены соглашения о взаимодействии.
В случае личного обращения в орган опеки и попечительства
гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной
документ, удостоверяющий его личность.
В случае если гражданином не были представлены самостоятельно
(выписка из домовой (поквартирной) книги и справка органов внутренних
дел), указанные документы запрашиваются органом опеки и попечительства
в
соответствующих
уполномоченных
органах
посредством
межведомственного информационного взаимодействия.
Справка с места работы, выписка из домовой (поквартирной) книги и
справка органов внутренних дел принимаются органом опеки и
6
попечительства в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение
о состоянии здоровья – в течение 3 месяцев со дня выдачи.
У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или
попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько
опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов указанные
граждане, в частности супруги, подают заявление совместно.
Орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления
вышеуказанных документов, производит обследование условий его жизни, в
ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским
кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской
Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание
стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые
условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию
ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности
гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни
гражданина, выразившего желание стать опекуном.
Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения
обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать
опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным
специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем
органа опеки и попечительства.
Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых
направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать
опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в
органе опеки и попечительства.
Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим
желание стать опекуном, в судебном порядке.
Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления
документов, на основании указанных документов и акта обследования
принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть
опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в
качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение
об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть
опекуном) с указанием причин отказа.
На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе
орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна,
7
исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об
осуществлении опеки.
Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об
отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного
законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о
возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме
заключения.
Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо
заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном
направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в
течение 3 дней со дня его подписания.
Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна)
или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть
опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и
разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения.
Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.
Шаг 2. Подбор ребенка
Орган опеки и попечительства на основании заключения о
возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его
подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать
опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.
После внесения сведений о гражданине в журнал учета граждан,
выразивших желание стать опекуном, орган опеки и попечительства
представляет гражданину информацию о ребенке (детях), нуждающемся в
установлении над ним опеки или попечительства, и выдает направление для
посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка
(детей).
Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий
заключение о возможности быть опекуном, имеет право:
-получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у
него родственников;
-обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого
медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку, с
участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в
порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской
Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично:
8
- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
-ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и
попечительства в личном деле ребенка;
-подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским
заключением о состоянии здоровья ребенка.
Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно
в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения
гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом
порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в
другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в
государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
При представлении гражданином, выразившим желание стать
опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит
соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть
опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета:
- по его заявлению;
-при получении органом опеки и попечительства сведений об
обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации
назначению гражданина опекуном;
- по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в
качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном.
Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина,
выразившего желание стать опекуном, в том числе:
- ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью
опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и
законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
- организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по
вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;
-обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших
желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической
готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.
Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами,
осуществляется в соответствии с требованиями к содержанию программы
подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка,
оставшегося без попечения родителей, утверждаемыми Министерством
образования и науки Российской Федерации.
9
Сведения об обращении в орган опеки и попечительства гражданина,
выразившего желание стать опекуном, за подбором ребенка, о выдаче
направлений на посещение несовершеннолетнего гражданина, а также
результаты таких обращений и посещений (принятие предложения либо
отказ с указанием причин отказа) отражаются в журнале учета граждан,
выразивших желание стать опекунами.
Права и обязанности опекунов и попечителей
Опекуны (попечители) имеют следующие обязанности:
-заботиться о здоровье,
физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии ребенка, обеспечивать получение ребёнком
образования (п.6 ст. 148.1 СК РФ, ст. 36 ГК РФ);
-заботиться об их обучении и воспитании (ст.36 ГК РФ);
-заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их
уходом и лечением, защищать их права и интересы (ст. 36 ГК РФ);
-представлять интересы ребёнка в отношениях с гражданами,
организациями, органами власти; выступать от его имени в суде (ст. 31, 32,
33 ГК РФ);
-проживать совместно с ребёнком. Раздельное проживание с
подопечным допускается, если ребёнок достиг 16 лет, с разрешения органа
опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на
воспитании и защите прав и интересов подопечного (ст. 36 ГК РФ);
-не препятствовать общению ребёнка с его родителями и другими
близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение
противоречит интересам ребёнка (п.5 ст.148.1 СК РФ);
- сообщать органу опеки и попечительства о перемене
места
жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия
подопечных с прежнего места жительства.
Опекуны (попечители) имеют следующие права:
- получать денежные средства на содержание подопечных.
Для получения опекунского пособия опекун (попечитель) представляет в
орган опеки и попечительства по месту жительства с подопечным ребенком:
-заявление о назначении опекунского пособия;
-копию свидетельства о рождении подопечного ребенка;
10
-копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над
ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении
родителей родительских прав, свидетельство о смерти и другие);
-справку с места жительства подопечного ребенка о совместном его
проживании с опекуном (попечителем);
-справку об обучении в образовательном учреждении подопечного
ребенка старше 16 лет;
-копию решения или выписку из решения органа опеки и попечительства
об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе о
назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности
возмездно;
-справку органа, назначающего и выплачивающего в соответствии с
законодательством Воронежской области ежемесячное пособие на ребенка, о
прекращении выплаты пособия.
Выплата опекунского пособия осуществляется со дня вынесения
решения о назначении опекунского пособия за период со дня возникновения
оснований на его получение.
Опекунское пособие назначается и выплачивается до достижения
подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за
исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное
прекращение его выплаты.
Опекунское пособие на обучающегося подопечного в возрасте от 16 до
18 лет выплачивается при представлении попечителем справки из
образовательного учреждения независимо от его типа, вида и ведомственной
принадлежности. Справка представляется два раза в учебный год - с 1 по 15
октября и с 1 по 15 марта.
Для выплаты опекунского пособия на подопечных детей в возрасте от 16
до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенных по состоянию здоровья
(при наличии медицинского заключения), из-за отсутствия рабочих мест или
по иным основаниям, лишающим впервые ищущих работу возможности ее
получить, попечитель ежеквартально представляет в орган опеки и
попечительства соответствующие документы, подтверждающие наличие
этих оснований.
- требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося
под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя
ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других
родственников либо усыновителей ребенка (п.4 ст.148.1 СК РФ);
11
- выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с
учетом мнения ребенка до получения им общего образования (п.6 ст. 148.1
СК РФ);
- самостоятельно определять способы воспитания ребенка,
находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и
рекомендаций органа опеки и попечительства (п. 6 ст. 148.1 СК РФ).
Права подопечных
Дети, находящиеся под опекой и попечительством, имеют следующие
права:
- на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны
опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;
- на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования,
всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
- на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие
социальные выплаты;
- на сохранение права собственности на жилое помещение или права
пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на
получение
жилого
помещения
в
соответствии
с
жилищным
законодательством;
- на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). За
защитой своих прав ребёнок может обратиться в орган опеки и
попечительства, а по достижении 14 лет – в суд (ст. 56, 148 СК РФ).
Распоряжение имуществом подопечного
Доходы подопечного гражданина, за исключением доходов, которыми
подопечный вправе распоряжаться самостоятельно (собственный заработок
после 14 лет и т. д.), расходуются опекуном или попечителем
исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения
органа опеки и попечительства.
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства
опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания
подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве
его дохода.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и
попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение
сделок по продаже, обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его
12
внаем (в аренду), а также любых других сделок, влекущих уменьшение
имущества подопечного.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе
совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества
подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также
представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных
дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими
родственниками (ст. 37 ГК РФ).
Ответственность опекунов и попечителей
Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени
подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством.
Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине
личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными
гражданским законодательством правилами об ответственности за
причинение вреда.
При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или
попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению
имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества,
расходование имущества не по назначению, совершение действий,
повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и
другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и
предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков,
причиненных подопечному.
Опекуны и попечители несут уголовную ответственность,
административную ответственность за свои действия или бездействие в
порядке, установленном соответственно законодательством Российской
Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Прекращение опеки и попечительства по другим основаниям
Опека или попечительство прекращается:
1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или
попечителя;
13
3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от
исполнения своих обязанностей;
4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается также
по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других
случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до
достижения совершеннолетия.
Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих
обязанностей по их просьбе.
Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или
попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в
случае возникновения противоречий между интересами подопечного и
интересами опекуна или попечителя.
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или
попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение
опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей
допускается в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при
осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при
оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного
нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом
или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения
его имуществом.
Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или
попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их
отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть
оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
Меры социальной поддержки опекунам (попечителям)
Наименование выплаты
Основания
Единовременное
Федеральный закон от
пособие при передаче 19.05.1995 № 81-ФЗ «О
ребенка на воспитание в государственных
Размер
выплаты
с
01.01.2013 г. (в рублях)
13087,61
14
семью
Единовременная
денежная выплата при
передаче ребенка на
воспитание в семью
Ежемесячное пособие
на содержание каждого
ребенка
Ежемесячное
вознаграждение опекуна
(попечителя)
пособиях
гражданам,
имеющим детей»
Закон
Воронежской
области от 26.04.2013 №
47-ОЗ «О размере и
порядке
назначения
ежемесячной денежной
выплаты на содержание
детей
при
их
усыновлении
(удочерении)
и
единовременной
денежной выплаты при
устройстве в семью»
Закон
Воронежской
области от22.12.2005 №
83-ОЗ «О размере и
порядке
выплаты
денежных средств на
содержание подопечных
детей в семьях опекунов
(попечителей)
Закон
Воронежской
области от22.12.2005 №
83-ОЗ «О размере и
порядке
выплаты
денежных средств на
содержание подопечных
детей в семьях опекунов
(попечителей)
8000 при устройстве в
семью
ребенка
в
возрасте до 10 лет;
100000 при устройстве в
семью
ребенкаинвалида
и
(или)
ребенка,
достигшего
возраста 10 лет, а также
при передаче в семью
братьев (сестер);
5955
7444 (для сельской
местности)
4842
6053 (для сельской
местности)