Автономной Республики Крым
advertisement
УТВЕРЖДЕНО Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым 22 декабря 2010 года № 121-6/10 СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2011–2020 ГОДЫ РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы (далее – Стратегия) разработана во исполнение поручения Президента Украины Януковича В.Ф. от 12 августа 2010 года. Нормативно-правовой базой для разработки Стратегии стали Конституция Украины, Конституция Автономной Республики Крым, законы Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях", "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", "О стимулировании развития регионов", постановления Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2003 года № 621 "О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета", от 21 июля 2006 года № 1001 "Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года", приказ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 29 июля 2002 года № 224 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития". Необходимость разработки Стратегии вызвана отрицательными тенденциями социально-экономического развития Автономной Республики Крым, прогнозируемым снижением социальной эффективности, неэффективностью территориальной структуры экономики, углублением диспропорций между территориями полуострова и в целом низкой конкурентоспособностью экономики Автономной Республики Крым. Несмотря на значительный природный, экономический, научный и кадровый потенциал, автономия входит в число регионов с относительно невысоким уровнем регионального производства и высокой территориальной неравномерностью развития. Решение накапливающихся проблем требует системного подхода, который позволил бы предотвратить усиление структурных диспропорций, достичь 2 сбалансированности развития экономики Автономной Республики Крым как составляющей народнохозяйственного комплекса Украины, устойчивого роста благосостояния населения региона на основе максимально эффективного комплексного использования его конкурентных преимуществ. Стратегия определяет пути преодоления кризисных тенденций и отставания в социально-экономическом развитии Автономной Республики Крым с перспективой преобразования автономии в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса. Стратегия обосновывает стратегические приоритеты социальноэкономического развития полуострова на основе анализа современных тенденций, выявления проблем и угроз развитию Автономной Республики Крым; определяет цели, задачи и инструменты их реализации, определяет этапы реализации. Стратегия учитывает внутрирегиональную специализацию территорий полуострова и направлена на преодоление чрезмерного разрыва между территориями путем активизации точек роста в менее развитых регионах, формирования интегрированных экономических структур на кластерной основе. Вследствие реализации Стратегии к 2020 году ожидается увеличение валового регионального продукта республики в 1,8 раза по сравнению с 2010 годом, производительности труда – в 1,8 раза, заработной платы наемных работников – в 2,4 раза, инвестиций в основной капитал – в 3,8 раза. Принятие Стратегии позволит достичь существенного улучшения инвестиционного климата в регионе, повышения эффективности государственной политики регионального развития, действенной координации усилий отраслевых министерств и ведомств, местного самоуправления территорий республики. После утверждения Верховной Радой Автономной Республики Крым Стратегия должна быть конкретизирована в виде плана ее реализации, в ежегодных программах экономического и социального развития Автономной Республики Крым, целевых и отраслевых программах и проектах развития региона. Принятие Стратегии станет фундаментом для заключения соглашения о региональном развитии Автономной Республики Крым между Верховной Радой Автономной Республики Крым и Кабинетом Министров Украины, финансирование в рамках которого будет способствовать решению актуальных проблем развития Крыма. РАЗДЕЛ II ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 1. Автономная Республика Крым (далее – АРК) – уникальный регион Украины, в котором соединены мощный природно-климатический и производственно-технологический потенциалы. 3 АРК входит в число регионов с относительно невысоким уровнем производства валового регионального продукта на одного человека населения. В 2007 году этот показатель был на уровне 10574,0 грн. (среднее значение по Украине – 15496,0 грн.; минимальное – 7369,0 грн. – в Черновицкой области, максимальное – 49795,0 грн. – в г. Киеве), занимая 15-е место среди регионов страны. Индекс валового регионального продукта АРК в 2009 году составил 89,4 %. Падение валового регионального продукта АРК в 2009 году было меньше, чем в целом по Украине. По темпам падения валового регионального продукта республика находилась на четвертом месте после Тернопольской, Херсонской и Николаевской областей. В структуре валовой добавленной стоимости в АРК доля услуг составляет больше половины – 65,9 %, что на 9,5 п. п. выше, чем в среднем по Украине (56,4 %), на производственную сферу приходится 34,1 % (промышленность – 18,4 %, сельское хозяйство – 8,7 %, строительство – 6,5 %, рыбное хозяйство – 0,5 %). 2. Одним из наиболее весомых преимуществ Крыма является его геополитическое и геоэкономическое положение, которое возлагает на республику ответственную миссию представительства Украины в Черноморском регионе. Крым расположен на пересечении дорог между Европой и Азией: важные железнодорожные и автомобильные магистрали, морские и авиапорты обусловливают выгодные условия для внешнеэкономического сотрудничества АРК с соседними странами. Существенным фактором региональной конкурентоспособности крымской экономики является естественно-культурный комплекс Крыма: уникальное географическое положение (длина береговой линии составляет 1120 км, из них пляжи – 517 км), разнообразный ландшафт, благоприятный климат, богатство природного потенциала (Черное и Азовское моря, водные, лесные ресурсы), историко-культурный потенциал (общее количество архитектурноисторических и культурных памятников в Крыму составляет около 11500 объектов), рекреационный потенциал (100 месторождений минеральных вод, 22 месторождения лечебных грязей). 3. Внутрирегиональная экономическая специализация АРК определяется спецификой размещения продуктивных сил полуострова, в пределах чего выделяются следующие специализированные субрегионы: рекреационные субрегионы (г. Ялта, г. Алушта, г. Евпатория, г. Саки – около 50 % рекреационных учреждений АРК, 60 % койко-мест, около 75 % оздоравливаемых на территории республики граждан); сельскохозяйственные субрегионы (Красногвардейский, Джанкойский, Симферопольский районы – 62 % произведенной сельхозпродукции АРК); промышленные субрегионы (г. Симферополь, г. Красноперекопск, г. Армянск, г. Керчь, г. Феодосия – совокупно свыше 60 % объема промышленной продукции АРК и около 80 % экспорта товаров и услуг); транспортные центры (железнодорожные – г. Джанкой, г. Симферополь, г. Феодосия, г. Керчь; автомобильные – г. Красноперекопск, г. Джанкой, 4 г. Симферополь, г. Керчь; воздушные – г. Джанкой, г. Симферополь, г. Керчь; морские – пгт Черноморское, г. Евпатория, г. Ялта, г. Феодосия, г. Керчь). 4. Неравномерность природно-ресурсного, производственного и социального потенциала территорий АРК, а также их экономическая специализация и уровень развития инфраструктуры стали причиной диспропорциональности внутрирегионального развития полуострова. В целом с учетом показателей социально-экономического развития, а также существующего природно-ресурсного, производственного, демографического, социального, экологического потенциала административные территории Крыма разделяются следующим образом (Таблица). Таблица Группирование территорий АРК по достигнутому уровню развития и имеющемуся потенциалу Уровень социальновысокий экономического развития Высокий г. Ялта, г. Алушта, г. Феодосия Средний Симферопольский р-н, Сакский р-н, г. Симферополь, г. Евпатория Низкий Бахчисарайский р-н Имеющийся потенциал средний низкий г. Судак Красногвардейский р-н, Джанкойский р-н, Красноперекопский р-н, Кировский р-н, Советский р-н, Черноморский р-н, г. Керчь Ленинский р-н Первомайский р-н, Раздольненский р-н Белогорский р-н, Нижнегорский р-н Наличие территорий с разным уровнем развития является причиной их дальнейшей сегрегации вследствие активного перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и мощных экономических центров, углубляя отсталость остальных территорий и усиливая монофункциональность малых населенных пунктов. Разница в потенциалах приводит к большим разрывам в уровне социального развития территорий, что, в свою очередь, усиливает миграционные процессы и ухудшает демографический потенциал менее развитых субрегионов. Разнообразие направлений экономической специализации АРК создает предпосылки для стабильного экономического, социально ориентированного развития региона, однако порождает и проблемы, связанные с определением его адекватного места во внутриукраинском и международном разделении труда. 5. Анализ динамики показателей социально-экономического развития АРК в условиях отраслевой специализации региона, которая сложилась в последние 5 десятилетия, позволяет выделить ряд следующих системных проблем социально-экономического комплекса республики: 5.1. Неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристическо-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий АРК определяет их специализацию и разделение по функциональным признакам на рекреационные, промышленные и аграрные субрегионы, что неизбежно усиливает диспропорциональность социально-экономического развития в пределах АРК. Происходит активное перераспределение ресурсов в пользу крупных городов и мощных локальных монофункциональных экономических центров. Растущая диспропорциональность социально-экономического развития территорий полуострова усиливается экономической отсталостью проблемных субрегионов, обусловливает дотационность бюджетов и обостряет социальную ситуацию на территории большинства административнотерриториальных единиц АРК. 5.2. Конкурентоспособность санаторно-курортного и туристического комплексов (далее – СКТК) АРК по сравнению с панъевропейскими зонами отдыха, туризма и реабилитации неуклонно падает. Неорганизованность и тенизация СКТК, которые приводят к неудовлетворительному качеству туристических, сопутствующих услуг и нерациональному использованию рекреационного потенциала республики, низкому уровню развития рекреационной инфраструктуры и транспортного обслуживания рекреантов, неудовлетворительное эколого-санитарное состояние курортов, нерациональное и неэффективное использование земель рекреационного назначения и природных лечебных ресурсов региона угрожают снижением статуса полуострова как современного, высокоэффективного, конкурентоспособного рекреационного комплекса общегосударственного и международного значения. Конкурентные позиции Крыма по сравнению с ближайшими зарубежными курортными зонами дополнительно ухудшает нерациональное соотношение между качеством предоставляемых туристскорекреационных услуг и агрессивной ценовой политикой (ориентированной исключительно на рост цен) со стороны представителей данных зон. 5.3. Конкурентоспособность промышленного комплекса Автономной Республики Крым ограничена ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевого направления (химическая), монопольного положения предприятий на локальных (местных) рынках (перерабатывающая, пищевая промышленность); преимуществ геополитического расположения Крыма и наличия Черноморского флота Российской Федерации как целевого потребителя продукции машиностроения (судостроения); гарантированного спроса теневого сектора рекреационных услуг и домашних хозяйств на строительные услуги и материалы и т. п. Ситуацию усложняют устаревшая материально-техническая база, высокий уровень изношенности основных производственных фондов и устаревшие технологии; высокие показатели энерго- и ресурсоемкости промышленного производства; доминирование производства сырья, полуфабрикатов и продукции промежуточного 6 потребления; низкий уровень товарной диверсификации промышленного производства. Неудовлетворительным остается уровень внедрения энергосберегающих технологий, технологических инноваций и мер по экологизации производства на промышленных предприятиях АРК. 5.4. Значительными являются противоречия между развитием промышленности, вызывающим загрязнение окружающей природной среды, и развитием СКТК и сельскохозяйственного комплекса, требующими соблюдения чистоты окружающей природной среды, обусловленные применением в промышленности экологически агрессивных, устаревших и ресурсоемких производств, которые усиливают антропогенное влияние на окружающую среду и выводят земли из сельскохозяйственного и рекреационного использования, а также диспропорциями развития промышленного комплекса, которые заключаются в повышенном удельном весе производств добывающей, химической и машиностроительной отраслей. 5.5. Высоким является уровень энергозависимости экономики АРК, что обусловлено удаленностью региона от центров энергоснабжения Украины и значительными потерями в сетях при передаче электроэнергии, истощением существующих месторождений топливно-энергетических ископаемых и малоинтенсивным освоением углеводородных ресурсов, разработкой новых залежей на шельфе Черного и Азовского морей, недостаточным использованием промышленной переработки отходов и "экологической" энергетики. 5.6. Сельскохозяйственный комплекс ориентирован на обеспечение продукцией растениеводства и животноводства преимущественно локальных внутренних рынков, которые обслуживают СКТК. В краткосрочном периоде сезонные ценовые всплески на сельскохозяйственную продукцию обеспечивают ее производителям и сбытовой сети высокие уровни прибыли, что в средне- и долгосрочном периоде усиливает диспропорциональность сельскохозяйственного производства. Несоответствие отраслевой структуры сельского хозяйства агроклиматическим предпосылкам его специализации в пределах Украины препятствует эффективному использованию природного биопотенциала республики, который позволяет развивать конкурентоспособное сельскохозяйственное производство для обеспечения жителей полуострова и рекреантов экологически чистой продукцией. Ситуацию усложняют увеличение импорта сельскохозяйственной продукции и слабая экспортная ориентация сельскохозяйственного производства; низкий уровень переработки сельскохозяйственной продукции отечественного производства и ее несоответствие международным стандартам качества; отсутствие современной инфраструктуры аграрного рынка; неэффективное использование орошаемых земель; низкая инвестиционная привлекательность и неудовлетворительное состояние внедрения инноваций в сельскохозяйственном производстве; систематические нарушения земельного законодательства и злоупотребления в сфере земельных отношений. 5.7. Недостаточно эффективно используются транзитный и транспортный потенциалы АРК в общемировом (межконтинентальном), региональном 7 (межгосударственном) и внутреннем (региональном) масштабах, что обусловлено невысокой пропускной способностью морских портов, железнодорожных сетей, неразвитостью системы международных транспортных коридоров, несоответствием транспортно-эксплуатационных характеристик дорог современным требованиям, высоким уровнем изношенности основных производственных фондов, в первую очередь подвижного состава, чрезмерной ориентацией транспортного комплекса региона на обеспечение межрегиональных и международных перевозок (что составляет до 80 % общего объема транспортных услуг) и т. п. Отмеченные проблемы могут стать помехой на пути реализации стратегических преимуществ Крыма как одного из транзитно-транспортных центров Черноморского региона, усиливают транспортно-коммуникационную изолированность отдельных территорий полуострова, усложняют процессы формирования интегрированного внутреннего рынка АРК на основе оптимизации транспортно-логистических схем, тормозят реализацию экспортного потенциала АРК. 5.8. Низкий уровень эффективной реализации существующего экономического потенциала, ориентация на замкнутость и самодостаточность локального (местного) производства тормозят развитие внутреннего рынка АРК и ограничивают экспортную ориентированность региональной экономики. Ослабленность межрегиональных промышленно-кооперационных связей в республике и с регионами Украины приводит к концентрации ограниченных местных ресурсов в локальных центрах экономического роста. 5.9. Несовершенство системы межбюджетных отношений, прежде всего, централизация финансовых ресурсов и отсутствие у органов местной власти необходимых стимулов к активности в реализации фискального потенциала региона, отсутствие фискально значимых налогов местного уровня обусловливают низкую заинтересованность органов местной власти в формировании благоприятного инвестиционного климата в регионе и активизации экономической деятельности, слабый фискальный эффект от активного притока финансовых ресурсов в АРК и сохранение бюджетной дотационности региона, неурегулированность межбюджетных взаимоотношений бюджета АРК с Государственным бюджетом Украины. 5.10. Отрицательные тенденции демографического и социального развития АРК обусловлены отрицательным природным и положительным миграционным приростом населения (прежде всего в курортных городах); ухудшением демографического положения сельскохозяйственных территорий и упадком социально-культурной сферы в сельской местности; высоким уровнем трудового миграционного прироста в промышленных городах и регионах; увеличением удельного веса пенсионеров (свыше 23 % населения Крыма), что усиливает демографическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста. 5.11. Характерными для Автономной Республики Крым остаются значительные территориальные диспропорции уровня и качества жизни населения между городами и сельской местностью, между курортными территориями Южного берега Крыма и проблемными районами Присивашья. 8 Дисбалансы рынков труда республики усиливаются сезонным характером занятости, прежде всего на предприятиях СКТК, распространением теневой и непродуктивной занятости (в сфере строительства, транспортного сообщения, СКТК, торговли, отдельных подотраслей пищевой промышленности). Сложность задач репатриации и реинтеграции депортированных народов (которые составляют около 13 % общей численности населения Крыма) выходит за пределы возможностей и компетенции властей АРК и нуждается в активной государственной поддержке. 5.12. Усложняется экологическая ситуация, усиливается техногенная нагрузка на окружающую природную среду промышленных зон Крыма: нерационально используется существующий природно-ресурсный потенциал АРК – рекреационный, биоклиматический, минерально-сырьевой, энергетический, прежде всего в сфере применения нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.); отсутствуют системные природоохранные меры по сохранению уникальной флоры и фауны Крыма, природных ландшафтов. Обостряется проблема эрозии земель, угрожающий характер приобретают оползневые и абразионные процессы, разрушающие береговую линию, в особенности в прибрежной рекреационной зоне, повышается уровень загрязнения поверхностных и подземных вод, в результате чего под угрозой оказываются многочисленные санаторные комплексы, жилые дома, инженерно-транспортные коммуникации и сооружения. Обостряется проблема утилизации бытовых отходов. Не системными являются меры по очистке прибрежных территорий и акватории моря от боеприпасов и созданию условий для безопасного освоения данных территорий и акватории. Неблагоприятные природные процессы, усиленные воздействием антропогенного фактора, осложняют экологическую обстановку, делают невозможным комплексное и рациональное использование природных ресурсов с точки зрения перспектив рационального, устойчивого хозяйствования, могут вызвать сокращение продолжительности курортного сезона и рекреационного потока. 6. Особенности геостратегического статуса Черноморского региона, его определяющая роль в вопросах поддержания стабильности и безопасности, беспрепятственного транзита энергоносителей, обеспечение внешнеэкономических коммуникаций обусловливают, с одной стороны, высокий потенциал регионального развития, а с другой, – высокие риски, связанные со стремлением наиболее влиятельных государств мира контролировать черноморское пространство. 7. Перечисленные проблемы формируются на фоне значительной активизации экономического развития стран Черноморского региона. Дополнительные трудности в реализации стратегических целей Крыма создают риски, которые являются производными от геоэкономических процессов в Черноморском регионе: 7.1. Доминантой экономического развития региона является растущая конкуренция между черноморскими странами. Санаторно-курортный и туристический, транспортно-логистический и сельскохозяйственный секторы 9 экономики, признанные ключевыми для Крыма, определены как приоритетные сферы развития во всех странах Черноморского региона. Таким образом, социально-экономическое развитие АРК будет происходить в условиях жесткой конкуренции – за инвестиции, транзитные функции, товарные потоки, рынки сбыта. 7.2. Нехватка ресурсов и неравномерность экономического развития, конфликты и влияние третьих стран станут препятствием для черноморских государств в использовании синергии экономического сотрудничества, многостороннее сотрудничество в регионе будет рассматриваться как вторичное на фоне отношений черноморских стран с Европейским Союзом. Таким образом, сотрудничество АРК в рамках черноморского макрорегиона должно быть совместимо с форматом отношений стран макрорегиона с ЕС. 8. Стратегия призвана создать благоприятные условия для последовательного разрешения приведенных выше противоречий. РАЗДЕЛ III ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Глава 1. "Инерционный" сценарий: сохранение "status quo" 1."Инерционный" сценарий развития АРК предполагает использование имеющегося в регионе санаторно-курортного, туристического, аграрного, промышленного, транспортного, транзитного, ресурсного потенциалов на основании экстенсивного типа экономического роста, инерционным путем, при сохранении "status quo" в структуре экономики и факторах ее развития. При таком сценарии меры государственного управления в отношении развития АРК будут сориентированы на улаживание конфликтов и устранение отрицательных социальных последствий кризисных ситуаций, возникающих вследствие консервации хронических проблем развития АРК. 2."Инерционный" сценарий развития АРК будет сопровождаться нарастанием системных рисков, отрицательные последствия воздействия которых в долгосрочном периоде будут неуклонно усиливаться, среди них: 2.1. Перекладывание финансовых обязательств по решению основных социально-экономических проблем регионального развития на государство. При этом увеличивается риск конфликта по линии "Центр – регион", создаются предпосылки для формирования патерналистских ожиданий и распространения политических спекуляций относительно игнорирования правительством Украины экономических интересов АРК. 2.2. Консервация экстенсивного типа развития системы рекреационных услуг, рост антропогенной нагрузки, снижение качества услуг при одновременном сохранении агрессивной ценовой политики и отсутствии прогресса в диверсификации пакета рекреационно-туристических услуг. Это вызовет уменьшение заинтересованности и спроса потребителей на рекреационно-туристические услуги полуострова и ускорит отток как 10 отечественных, так и иностранных туристов и рекреантов (в первую очередь из стран СНГ и Российской Федерации) на другие курорты Черноморского региона и мира в целом. 2.3. Усиление несоответствия между функциями и имиджем рекреационного региона и наличием вредных производств со значительной техногенной нагрузкой на окружающую природную среду. Ухудшение экологической ситуации вследствие сохранения экстенсивного типа хозяйствования увеличит риск потери Крымом имиджа и статуса "оздоровительного центра Украины", а в долгосрочном периоде будет способствовать нарастанию на территории республики рисков чрезвычайных ситуаций техногенно-экологического характера. 2.4. Нарастание территориальных диспропорций в развитии АРК, повышение показателей развития рекреационных зон и промышленных территорий и упадок аграрных районов. Доминирование на территории республики замкнутых центров экономической активности рекреационнотуристического комплекса – административного центра (г. Симферополь) и нескольких крупных городов побережья Крыма (г. Ялта, г. Алушта, г. Евпатория, г. Саки) – вызовет отраслевую и территориальную переориентацию инвестиционных потоков в пользу локальных монофункциональных центров развития и "точечных" рекреационнотуристических проектов. Инвестиционные возможности других регионов Крыма (промышленных и аграрных) будут ограничены, что обусловит их депрессивность и обострит социальные проблемы (безработицу, падение показателей уровня жизни населения на местах и т. п.). 3. Согласно прогнозу экономического и социального развития АРК до 2020 года, подготовленному Национальным институтом стратегических исследований, при сохранении "status quo" ожидается устойчивое снижение эффективности социально-экономического развития республики. На фоне вероятного незначительного роста производительности труда и относительно высоких показателей экономического роста ожидаются ухудшение показателей социального развития и уровня жизни, повышение уровня тенизации экономики. При более высоких показателях развития СКТК эффективность промышленности, сельского хозяйства, строительства будет демонстрировать тенденцию к снижению. 4. Риски развития "инерционного" сценария – потеря управляемости социально-экономическим комплексом, угрозы экологических и техногенных катастроф, неадекватность государственных финансов возрастающему уровню социальной нагрузки на бюджет республики, нарастание процессов экономической и социальной стагнации, усиление этнонациональной конфликтогенности в Крыму, ослабление межрегиональных производственнокооперационных связей между АРК и другими регионами Украины, что может спровоцировать усиление хозяйственной оторванности экономики АРК от экономики Украины. 11 Глава 2. "Мобилизационный" сценарий: ставка на внешние источники развития 1. При "мобилизационном" сценарии ориентация на мобилизацию потенциала административно-управленческой вертикали способствует целеустремленной концентрации финансовой выгоды от природных ресурсов и геостратегического положения АРК, перераспределяя ее в пользу определенных приоритетных направлений в режиме "ручного управления". Эта модель привлекательна тем, что не нуждается в сложной и политически отягощающей реорганизации государственного аппарата, позволяет эффективно использовать имеющийся кадровый потенциал и отработанную культуру государственного управления. "Мобилизационный" сценарий эффективен в качестве антикризисной тактики и создает иллюзию достижения необходимого устойчивого результата при минимальных затратах времени и ресурсов. 2. Вместе с тем концентрация на целях антикризисного менеджмента, отказ от формирования посткризисной модели устойчивого развития, попытки оптимизации сложившейся модели экономического и социально-политического развития, отказ от политики, направленной на изменение и повышение статуса АРК в системе регионального и общенационального разделения труда, переориентация инвестиционных потоков в секторы, имеющие исключительно краткосрочную и среднесрочную отдачу, не дают адекватного ответа на вызовы, с которыми сталкивается АРК. 3. Риск развития "мобилизационного" сценария – свертывание экономической инициативы и активности на уровне территориальных громад городов, сел и районов АРК. Финансово-экономической отдачи от мер механической консолидации и концентрации хозяйственно-ресурсного потенциала будет недостаточно для осуществления экономического прорыва и преодоления экономического отставания, приостановки процессов декапитализации, деградации экономической и социальной инфраструктуры, отставания международной конкурентоспособности экономического комплекса республики. Будет усиливаться секторальная зависимость от внешних инвесторов и транснациональных корпораций, возникнет риск превращения экономики республики в объект внешнего управления со стороны крупных геоэкономических сил. Глава 3. "Модернизационный" сценарий: успешный Крым в успешной Украине 1. "Модернизационный" сценарий предусматривает реализацию Стратегии с учетом закономерностей посткризисного развития мировой экономики. 2. "Модернизационный" сценарий базируется на эффективном использовании существующего в АРК ресурсного потенциала на принципах интенсивного типа экономического роста. В частности предполагается, что будут реализованы шаги, направленные на повышение конкурентоспособности 12 экономики АРК на основе инновационно-инвестиционной модели экономики, социально сбалансированной и экологически-ориентированной политики опережающего развития, создание на территории АРК комфортной и безопасной среды для проживания человека. Реализация сценария предполагает осознание ограниченной эффективности сугубо государственных инструментов политики развития в современном открытом рыночном обществе и признание, что социальноэкономическое развитие Крыма – результат совместных действий органов государственного управления, бизнеса и громад. Ориентиром должно стать создание условий для предпринимательской активности граждан, инновационного развития и достижения нового качества жизни в республике. 3. Приоритетами развития АРК в рамках "модернизационного" сценария станут: социально ориентированный, экологически безопасный экономический рост, устойчивость которого базируется на эффективном использовании всех видов имеющегося регионального территориального потенциала; повышение конкурентоспособности хозяйственного комплекса АРК, эффективно "встроенного" в систему национального и международного геоэкономического пространства и разделения труда; достижение нового качества экономического роста за счет перехода к инновационно-инвестиционной модели, внедрения наукоемких технологий, инноваций, других составляющих "экономики знаний"; ослабление территориальных диспропорций социально-экономического развития в пределах республики; рациональное использование местного природно-ресурсного и энергетического потенциала, преимуществ геополитического и географического расположения Крыма; опережающее развитие сфер и отраслей региональной экономики, создающих мультипликативный эффект и стимулирующих смежные производства. 4. В рамках "модернизационного" сценария развития должны происходить: формирование новой региональной идентичности, комплиментарной и интегрированной в единое гуманитарное пространство страны под девизом "Успешный Крым в успешной Украине"; позиционирование АРК в качестве опоры стабильности и безопасности в регионе; интенсивное внедрение современных моделей управления и реформирования экономики и среднесрочного бюджетного планирования; создание новых региональных кластеров, которые обеспечат новое качество экономического роста и наращивание экспортного потенциала; трансформация социальной и политической модели развития АРК, переориентация ее на цели и задачи, которые обеспечат социокультурную интеграцию, экономическое и социальное самообновление; переориентация части туристских потоков, которые вели за пределы Украины, на курорты Крыма; 13 увеличение доходов сводного бюджета АРК; наращивание потенциала сотрудничества и кооперации с регионами Украины и формирование оптимальной для АРК модели участия в общенациональной системе разделения труда; реализация на территории республики проектов капитализации сравнительных конкурентных преимуществ Украины в Черноморском регионе, освоение АРК роли инициатора проектов, которые выводят Украину в пространство сотрудничества с новыми центрами экономического роста макрорегиона. РАЗДЕЛ IV ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ СТРАТЕГИИ 1. Стратегической целью развития АРК является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе. 2. Крым 2020 года – это регион, который: является новатором по внедрению управленческих, социальных и технологических инноваций, направленных на стратегию опережающего развития, социальную консолидацию и формирование новой региональной идентичности; встал на путь экономического развития в качестве конкурентоспособного субъекта единого экономического пространства Украины и черноморского субрегиона; гарантирует безопасность жизни и пространство для реализации профессионального, кадрового и творческого потенциала граждан; создает комфортные условия для пребывания гостей региона – потребителей рекреационных услуг; является гарантом развития диалога культур в черноморском макрорегионе, обеспечивает сохранение многообразия культур, сложившихся исторически, создает условия для их равноправного развития, взаимообогащения и межнационального согласия; обеспечивает сохранение биоразнообразия в природе, экологическую безопасность окружающей среды; занимает лидирующие позиции в сфере внедрения модели устойчивого развития; способствует реализации международного транспортнокоммуникационного потенциала Украины в черноморском макрорегионе; входит в группу высокоразвитых регионов Украины по качеству жизни и уровню социальных стандартов. 3. Достижение приведенного видения будущего Крыма будет осуществляться путем реализации комплекса интегральных стратегических целей: 14 3.1. Внедрение интенсивной модели экономического роста, в основе которой: кардинальное улучшение системы государственного управления и введение программно-целевого метода в систему планирования и развития; концентрация государственных капиталовложений на реализации общественно важных проектов в сфере коммунального хозяйства, водоснабжения, дорожного строительства, природоохранной деятельности и обеспечение экологической безопасности, что должно создать базовые условия для притока частных инвестиций в приоритетные отрасли крымской экономики; реструктуризация экономики с целью увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью и формирование на протяжении 3–5 лет конкурентоспособных кластеров в санаторно-курортной и туристической областях, сельском хозяйстве и пищевой промышленности региона, в машиностроительной и судостроительной областях, энергетике и т. п.; создание финансово-инвестиционной инфраструктуры и привлечение целевых инвестиций; концентрация на инновациях, повышающих эффективность использования ресурсного и человеческого потенциала республики; ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, в т. ч. ориентированной на обслуживание туристских и экспортно-импортных потоков, что создаст предпосылки для реализации рекреационного и промышленного потенциала АРК и позволит ей занять соответствующее место в транспортно-логистической сети Черноморского региона; развитие рынка земли. 3.2. Освоение потенциала межрегиональной кооперации – преобразование сотрудничества с другими регионами Украины в ключевой фактор динамизации экономического роста АРК: реализация межрегиональных инфраструктурных проектов; формирование межрегиональных кластеров, которые могут стать основой посткризисного роста; инициация и продвижение программ сотрудничества с приднепровскими областями и областями Черноморско-Азовского побережья Украины; 3.3. Модернизация статуса АРК в международном разделении труда: обретение статуса конкурентоспособного региона, который представляет Украину в Черноморском макрорегионе и является активным участником процессов, направленных на развитие эффективной модели региональной кооперации; достижение международного признания за АРК статуса безопасного и инвестиционно привлекательного региона, которому свойственен невысокий уровень политических рисков; позиционирование территории АРК в качестве "площадки", на которой базируются международные проекты и инициативы, направленные на развитие сотрудничества в гуманитарной сфере на принципах диалога культур и 15 цивилизаций в Каспийско-Черноморском и Черноморско-Средиземноморском регионах. 3.4. Развитие Крыма как национального и международного центра туризма и рекреации – использование статуса национального центра рекреации в качестве "пропуска" на региональный и международный рынки туризма и рекреации. Формирование международных кластеров туризма и рекреации, инфраструктуры гостеприимности. 3.5. Обеспечение контролируемого и сбалансированного пространственного развития – выравнивание межрегиональных диспропорций, сбалансированное развитие за счет зонирования территорий и формирования локальных центров развития на кластерной основе, экологизации индустриальных районов и ревитализации территорий, не вовлеченных в хозяйственную деятельность. 3.6. Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам (образованию, пенсионному обеспечению, медицинскому обслуживанию, административным услугам и т. п.), гарантирующего реализацию конституционных прав граждан Украины. 3.7. Обеспечение социальной консолидации и межнационального согласия, прав и свобод граждан, их интересов в сфере национальной культуры и равноправного развития государственного языка, русского, крымскотатарского и других национальных языков в АРК. 3.8. Обеспечение экологической безопасности – достижение европейских стандартов в сфере экологической безопасности, внедрение современных эколого-экономических режимов и зон природопользования, постепенный переход к самовоспроизводству природно-ресурсного потенциала. 4. Реализация приведенных стратегических целей будет осуществляться в рамках следующих направлений стратегии социально-экономического развития АРК: 4.1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики. Всесторонняя реализация потенциала санаторно-курортного лечения и туризма за счет внедрения инновационных технологий в рекреационную деятельность, развития новых сегментов рынка рекреационных услуг, оптимизации структуры рекреационного комплекса, снижения его отрицательного воздействия на состояние окружающей среды и природных ресурсов региона. 4.2. Формирование агросектора ХХI века. Развитие высококачественного сельскохозяйственного производства на базе современных экологически чистых технологий, способного обеспечить продовольственную безопасность населения и рекреантов и повысить экспортный потенциал традиционных отраслей региона, а также возродить социальную сферу села. 4.3. Модернизация отраслевой структуры промышленности. Создание конкурентоспособной промышленности на основании использования передовых достижений науки и техники в производственной деятельности, снижения материало- и энергоемкости производства, обеспечения соблюдения экологических норм, максимально эффективного использования 16 производственных мощностей, стабильное обеспечение АРК основными видами энергоресурсов. 4.4. Развитие транспортного потенциала. Достижение коммуникационной доступности каждого из населенных пунктов АРК, диверсификация транспортного обеспечения крымчан и гостей региона, развитие транзитного потенциала для грузовых и пассажирских перевозок. 4.5. Создание среды, благоприятной для жизни. Снижение уровня бедности, сокращение социальной дифференциации населения, развитие системы образования с целью формирования высокоэффективного человеческого капитала в регионе, развитие системы здравоохранения, создание комфортных условий для жизни путем реализации эффективной государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей, обеспечения граждан доступным жильем, развития инженерной инфраструктуры, соблюдения общественной безопасности, удовлетворение культурно-образовательных потребностей представителей всех национальных сообществ, достижение европейских стандартов экологической безопасности. РАЗДЕЛ V СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Глава 1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики АРК 1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики АРК имеет целью создание современной конкурентоспособной высокоэффективной туристическо-рекреационной отрасли общегосударственного и международного значения, восстановление статуса Крыма как современного санаторно-курортного и туристического хозяйственного центра. 2. Состояние и ресурсный потенциал. АРК представляет собой уникальный природно-климатический, ресурснохозяйственный комплекс, одним из определяющих конкурентных преимуществ которого являются благоприятные условия для развития диверсифицированного санаторно-курортного и туристического сектора региональной экономики. На территории АРК сконцентрировано около 30 % всех туристическорекреационных ресурсов Украины. Главными рекреационными ресурсами региона являются: климатические ресурсы; пляжи (общая протяженность которых составляет 517 км); месторождения лечебных грязей (14 ед., запасы которых составляют около 25 млн. м3); источники минеральных вод (100 ед. и свыше 200 буровых скважин, вода которых имеет уникальный химический 17 состав), а также бальнеологические ресурсы, используемые в настоящее время лишь на 3,5 %. В Крыму имеются минеральные источники различных типов: сульфатные, гидрокарбонатнокальциевые, хлоридно-сульфатные, хлоридногидрокарбонатно-натриевые и др., которые обладают ценными лечебными свойствами, однако осваиваются в небольших объемах (1000 м3/сутки). При этом потенциальные возможности разведанных запасов минеральных вод (Евпаторийское, Сакское, Феодосийское, Айвазовское и др. месторождения) составляют 20000 м3/сутки. На территории АРК насчитывается 154 объекта природно-заповедного фонда, общей площадью 146,2 тыс. га. Территории и объекты природнозаповедного фонда занимают 5,6 % территории республики. К ним относятся 6 государственных заповедников, 29 заказников, 8 заповедных урочищ, пейзажные ресурсы (более 100 аттрактивных природных объектов, 69 памятников природы, более 170 ландшафтных объектов), спелеоресурсы (могут использоваться 160 пещер). Заповедная насыщенность ландшафтов Крыма гораздо выше средних аналогичных показателей в Украине и составляет 5,6 % от общей площади территории, но ниже уровня, рекомендуемого Международным союзом охраны природы (10 %). Уникальными заповедными территориями являются Большой каньон Крыма, самый высокий на полуострове водопад Учан-Су (98 м), крупнейшая в Крыму пещерная система Кизил-Коба с общей протяженностью галерей 13,7 км, древневулканический массив Карадаг, где охраняется более 100 видов минералов и горных пород и свыше 1000 видов растений. Однако вовлечение в рекреационную деятельность имеющегося ресурсного потенциала незначительно. В систему экскурсионного обслуживания АРК включено лишь 50 % указанных объектов. Весомым фактором, способствующим привлечению туристов, являются археологические и культурно-исторические памятники Крыма. На территории АРК находятся более 11,5 тыс. памятников истории, культуры, архитектуры, из них около 150 историко-архитектурных объектов внесены в каталоги ЮНЕСКО. Однако разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного наследия обусловливает потерю ими туристической ценности или ограничения посещения. Так, в рекреационное функционирование АРК вовлечена незначительная часть потенциала туристических ресурсов. В систему экскурсионного обслуживания включено 219 объектов показа, а из 11,5 тыс. памятников истории и культуры в настоящее время в туристических целях используется только 20 %. В 2009 году СКТК АРК насчитывал 656 объектов размещения, в т. ч. 245 – круглогодичного функционирования и 411 – сезонного (62,6 %). Основным средством размещения традиционно являются санаторно-курортные учреждения – 553 объекта долговременного проживания, рассчитанные на 119,5 тыс. мест. Основная емкость санаториев сосредоточена в районе Большой Ялты и Сакско-Евпаторийских курортов. Пансионаты получили 18 распространение в г. Алуште, г. Ялте, г. Судаке, г. Феодосии, на побережьях Симферопольского и Бахчисарайского районов. Рекреационная деятельность формирует угрозы экологической безопасности на территории Крыма, поскольку увеличивается антропогенная нагрузка на окружающую природную среду из-за сезонного роста численности населения в рекреационном регионе за счет миграционных потоков рекреантов. Это проявляется в увеличении объемов хозяйственно-бытовых отходов, уровня выбросов транспорта в атмосферу, нарастании механического нарушения растительности, ландшафтов, уплотнении почв, превышении водозабора минеральных гидроресурсов и воды для бытовых и технологических нужд, нарушениях в зонах обитания животных и др. 3. Основные проблемы, требующие решения. Реализация туристическо-рекреационного потенциала АРК требует решения следующих ключевых проблем: увеличение техногенной нагрузки на рекреационные территории АРК, что обусловливает ухудшение их экологического и санитарного состояния, утрату ими конкурентоспособности в пределах Черноморского региона; нерациональное использование ресурсов прибрежной зоны, в частности неудовлетворительное состояние береговой линии и пляжей, что приводит к снижению уровня использования этой составляющей рекреационного потенциала АРК; разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историкокультурного, архитектурного наследия, как следствие – вынужденные ограничения их посещений или потеря ими туристической привлекательности; нарушение уникальной флоры и фауны, естественных ландшафтов Крыма, что при отсутствии системных шагов по их защите и восстановлению приводит к изъятию из туристического оборота значительной доли потенциально конкурентоспособных туристических и рекреационных территорий; усиление неравномерности нагрузки на рекреационный потенциал АРК в связи с существованием значительных неосвоенных рекреационных территорий, неэффективное использование туристического потенциала горных, предгорных и степных районов при одновременной чрезмерной нагрузке южных, юго-восточных и юго-западных районов АРК во время курортного сезона; неравномерность использования рекреационного потенциала АРК в течение года в связи с небольшой продолжительностью активного курортного сезона, обусловленной в значительной мере неразвитостью курортной и коммунальной инфраструктур, а также просчетами в маркетинговой политике курортных районов; тенизация услуг туристическо-рекреационного комплекса, что приводит к потере местными бюджетами и бюджетом республики значительной доли потенциальных доходов и к ослаблению возможностей развития коммунальной инфраструктуры, адекватной увеличению притока рекреантов; 19 низкий уровень конкурентоспособности туристического продукта в связи с неудовлетворительным состоянием объектов материально-технической базы, ограниченный набор рекреационных услуг; неудовлетворительное качество туристических, лечебных и сопутствующих услуг, их несоответствие мировым стандартам, необеспеченность СКТК высококвалифицированными специалистами, низкий уровень инновационности рекреационного турпродукта; нерациональная территориальная организация санаторно-курортной и туристической деятельности, отсутствие четкого определения функционального зонирования и единого стиля застройки курортных городов. 4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации: 4.1. Снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов. Задачи: установление границ территорий (особо охраняемых территорий: природно-заповедных территорий, объектов экосети и объектов историкокультурного наследия, курортных, рекреационных; территорий населенных пунктов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос вдоль морей, заливов, лиманов, рек и др. водных объектов); установление и обязательное соблюдение экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и рекреационной деятельности; совершенствование системы мониторинга для оценки воздействия естественных и антропогенных факторов на окружающую среду; определение и внедрение в практику управления уровней предельно допустимой экологической нагрузки для рекреационных зон и морских акваторий; формирование системы надзора за транспортировкой опасных грузов в морских водах; обеспечение соблюдения режимов округов и зон санитарной охраны курортов, рекреационных территорий, законодательства по использованию земель лечебно-оздоровительного и рекреационного назначения и рационального использования природных лечебных ресурсов региона; обеспечение соблюдения экологических установленных законодательством Украины требований при проектировании, размещении и строительстве объектов, обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов строительства и реконструкции объектов СКТК; обеспечение бесперебойного водоснабжения, строительство и реконструкция водно-канализационных сетей и очистных сооружений с учетом сезонной рекреационной нагрузки в населенных пунктах в границах курортных территорий и прибрежных защитных полос морей; введение обязательного применения в промышленности на территории АРК новых экологически безопасных технологий, которые уменьшают 20 антропогенное давление на окружающую среду и не снижают возможности эффективного рекреационного использования территорий; внедрение современных технологий очистки выбросов загрязняющих веществ; увеличение доли нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.) и альтернативных видов топлива; снижение и приведение в соответствие с действующими санитарногигиеническими нормами уровня загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов, поверхностных и подземных вод. 4.2. Усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвращению разрушения береговой линии, охране земель и рациональному использованию ресурсов прибрежной зоны. Задачи: создание и ведение государственного кадастра природных лечебных ресурсов Украины, государственного кадастра природных территорий курортов Украины, расположенных на территории региона; придание прибрежным территориям региона статуса курортных территорий государственного и местного значения; оптимизация использования прибрежных территорий региона (двухкилометровая зона от уреза воды) Черного и Азовского морей в соответствии с экологическими нормами и приоритетами региона; осуществление стратегического планирования развития прибрежных территорий, разработка схемы функционального зонирования прибрежной полосы с определением территорий, пригодных для разных видов хозяйственной деятельности; приостановка разрушения береговой линии, эрозии земель, сдвигов и абразионных процессов, особенно в прибрежной курортной зоне, путем проведения работ по берегоукреплению и противооползневых работ; оптимизация использования земель оздоровительного и рекреационного назначения; восстановление нарушенных рекреационных территорий; повышение уровня соответствия курортных территорий санитарным нормам; установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос морей и введение специального порядка использования земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах морей; улучшение материального обеспечения и организации работы служб быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в прибрежных защитных полосах морей. 4.3. Сохранение объектов культурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и мест обитания биологических видов, что обеспечит сохранение традиционного характера исторической среды, культурных и природных ландшафтов, объектов экологической сети АРК, будет способствовать укреплению специфических 21 конкурентных преимуществ региона как рекреационного центра. Задачи: проведение паспортизации объектов культурного и природного наследия местного значения; введение вместе с местными органами исполнительной власти перспективного планирования по сохранению архитектурного и градостроительного наследия курортных городов; усовершенствование механизма предоставления разрешений для размещения предпринимательских объектов путем достижения соответствия выдачи таких разрешений требованиям законодательства по сохранению историко-культурных ценностей, зеленых зон, уникальных ресурсов АРК; содействие привлечению инвестиций в деятельность по сохранению и реставрации объектов культурного наследия; содействие вовлечению объектов культурного и природного наследия в национальные и мировые туристические маршруты; установление и контроль над соблюдением установленных режимов охраны памятников истории, культуры, архитектуры и природы; создание национальных и региональных ландшафтных парков, объектов природно-заповедного фонда, осуществление их экологического обустройства и включение в туристические маршруты; введение обязательной экологической экспертизы размещения туристической и курортной инфраструктур на территориях объектов, относящихся к природно-заповедному фонду; регулирование туристской нагрузки на природные комплексы, использование специальных технологий минимизации загрязнения территорий природных объектов туристского показа; формирование культуры экологического отдыха, повышение уровня экологического образования представителей туристической индустрии и туристов, экологического просвещения местного населения. 4.4. Обеспечение пространственной равномерности использования туристическо-рекреационного потенциала АРК, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны, что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы выравнивания уровней развития регионов АРК. Задачи: активизация использования культурного, этнического, ландшафтного, бальнеологического и др. потенциалов регионов Центрального, Восточного и Западного Крыма: создание условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия, развития культуры рекреационных центров – городов Керчи, Судака, Белогорска, Старого Крыма, Раздольненского, Черноморского, Ленинского районов; развитие бальнеологических комплексов на Керченском полуострове с использованием современных SPA-технологий; развитие специализированных видов туризма и зимних видов отдыха в горных, предгорных и степных районах; 22 обеспечение планомерного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры городов в районах нового рекреационного освоения; снижение нагрузки на береговую линию в курортный сезон путем внедрения специализированных маршрутов, направленных на объединение отдыха в горах и на морском побережье, информирования и рекламы возможностей пляжного отдыха в менее загруженных курортных регионах, реконструкции и увеличения площадей действующих пляжей; оптимизация структуры туристических и лечебных услуг путем районирования территории АРК по лечебной и туристической специализации; восстановление этнокультурной среды, восстановление и сбережение традиционного образа жизни местного населения, его культуры и этнографических особенностей как перспективного объекта, привлекательного для туристов. 4.5. Увеличение продолжительности активного курортного сезона, что позволит повысить эффективность использования рекреационного потенциала территории АРК, уменьшить сезонные колебания в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т. п. Задачи: создание и популяризация положительного имиджа Крыма как национального круглогодичного курортного и туристического центра; увеличение до 60 % доли предприятий рекреационной сферы круглогодичного функционирования; снижение в межсезонье себестоимости рекреационных услуг, цен на услуги санаторно-курортных учреждений до уровня безубыточности с одновременным развитием сопутствующих услуг; обеспечение диверсификации туристического продукта и развитие новых сегментов рынка рекреационных услуг; обеспечение развития медицинского и социального туризма; активизация развития в межсезонье делового, научного, конгресс-, зимнего, морского, этно-, охотничьего, военного и прочих видов туризма; развитие специализированных объектов туристической инфраструктуры, ориентированных на межсезонье: развитие деловых конференционных и выставочных центров с соответствующей инфраструктурой, бальнео- и грязелечебниц, крытых и открытых бассейнов с подогревом морской воды, с термальной водой, бюветов минеральной воды, развлекательных центров и т. п. 4.6. Уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в рекреационной сфере, что будет способствовать повышению доходов республиканского и местных бюджетов, урегулированию вопросов качества предоставления услуг, обеспечению безопасности туристов и путешествующих лиц. Задачи: усовершенствование с учетом местной специфики и согласно европейскому опыту процедур налогообложения операций в сфере индустрии развлечений, санаторно-курортной сфере, предоставления услуг размещения для категоризированных действующих отелей и предприятий по размещению туристов, услуг питания; 23 формирование официально учтенной сети отелей и альтернативных мест размещения туристов и рекреантов эконом класса (малых и мини-отелей, апартаментов и т. п.), развлекательных объектов; совершенствование статистической отчетности и формирование базы данных объектов сферы индустрии развлечений, размещения туристов, заведений питания; привлечение негосударственных деловых объединений для обеспечения контроля над соблюдением требований к сертифицированным видам деятельности в рекреационной сфере. 4.7. Формирование качественного, конкурентоспособного туристического продукта, соответствующего мировым стандартам качества, что позволит переломить тенденцию постепенного "размывания" конкурентоспособности СКТК АРК в Черноморском регионе. Задачи: содействие модернизации и реконструкции материальной базы СКТК, в т. ч. с привлечением объектов незавершенного строительства, доведение их оснащения до современных международных требований; активизация строительства новых объектов гостиничного хозяйства, расширение системы отелей, соответствующих стандартам качества: 3 и 4 звезды; повышение уровня комфортности отелей, приведение комфортности и качества обслуживания в соответствие с их категориальностью, обеспечение оснащенности объектами сопутствующей инфраструктуры; активное внедрение на рынке туристических услуг прогрессивных технологий обслуживания, рекламно-информационной деятельности, поддержание высокой и устойчивой конъюнктуры спроса; усовершенствование системы контроля над качеством рекреационных услуг, противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, гарантирование качества предоставления услуг согласно условиям договоров; повышение уровня профессиональной подготовки специалистов рекреационного комплекса АРК с целью поднятия качества обслуживания до мировых стандартов; обеспечение учреждений санаторно-курортной сферы высококвалифицированным медицинским персоналом; осуществление необходимой переподготовки персонала курортных учреждений, занятого обслуживанием иностранных туристов; введение в практику управления международной экологической сертификации туристических заведений на морском побережье; обеспечение внедрения новейших технологий в лечебно-диагностическую работу, расширение ассортимента лечебных и лечебно-профилактических услуг, дополнительных процедур; развитие системы туристско-информационных центров в узловых пунктах АРК; обеспечение развития пляжной инфраструктуры; создание инфраструктуры развлечений и досуга детей и молодежи; 24 развитие специализированной туристической инфраструктуры на туристических маршрутах; развитие сети предприятий, которые предоставляют сопутствующие услуги: учреждений питания, коммунального хозяйства, сферы услуг, производства продуктов питания, товаров повседневного потребления, товаров курортного и туристического назначения, сувенирной продукции и т. п.; укрепление материально-технической базы государственных аварийноспасательных служб с целью обеспечения безопасности отдыхающих; обеспечение необходимого уровня безопасности жизни и здоровья туристов и рекреантов, обеспечение их прав и законных интересов. 4.8. Обеспечение планомерности перспективного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры курортно-оздоровительных и рекреационных территорий, что позволит достичь равномерности и сбалансированности антропогенной и техногенной нагрузки на вновь осваиваемые и реконструируемые территории. Задачи: обеспечение полного соответствия развития рекреационных объектов схемам планирования курортно-оздоровительных и рекреационных территорий с учетом потребностей в объектах инфраструктуры; оптимизация архитектурно-планировочной структуры курортных городов и районов путем разработки детальных планов территорий приморских частей курортных городов и схем планировок рекреационных и курортных районов за пределами населенных пунктов и обеспечение контроля над их реализацией; упорядочение рекреационной застройки в береговой зоне; учет пропускной способности пляжей при планировании строительства новых и реконструкции существующих объектов рекреационной отрасли, особенно в городах-курортах; развитие инфраструктуры курортов, содержание и обустройство парков, пляжей и общекурортных заведений. Глава 2. Формирование агросектора XXI века 1. Реформирование аграрного сектора АРК имеет целью развитие экологически безопасного сельскохозяйственного комплекса с максимально эффективным использованием биоклиматического потенциала региона, способного сформировать мощную сырьевую базу для роста пищевой промышленности, обеспечить продовольственную безопасность населения и рекреантов, повысить экспортный потенциал перерабатывающих областей, возродить социальную сферу и инфраструктуру в сельской местности. 2. Состояние и ресурсный потенциал. Структуру продукции сельского хозяйства АРК в равной степени формируют продукция растениеводства (50,1 %) и животноводства (49,9 %). При этом структура предприятий аграрного сектора образуется хозяйствами населения (55,6 %) и сельскохозяйственными предприятиями (44,4 %). 25 Сельскохозяйственные предприятия специализируются преимущественно на производстве продукции растениеводства, а хозяйства населения – на производстве продукции животноводства. Так, по состоянию на 2008 год производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях составило 1178,5 млн. грн., что на 263,6 млн. грн. больше, чем в хозяйствах населения, в то время как производство продукции животноводства – на 253,8 млн. грн. меньше, чем в хозяйствах населения. Посевные площади основных сельскохозяйственных культур в 2009 году составили 897,9 тыс. га. За 2005–2009 годы в сельскохозяйственный оборот дополнительно вовлечено 112 тыс. га неиспользуемой пашни. За этот период увеличены площади использования орошаемых земель, и в 2010 году подготовлено к поливному сезону 207 тыс. га. В структуре посевных площадей основных видов сельскохозяйственных культур преобладают посевные площади зерновых и зернобобовых (77,8 % в 2009 году). По состоянию на 2009 год в структуре растениеводства преобладает производство зерновых культур (61,97 %), картофеля (15,31 %) и овощей (14,85 %). Из общего объема производства зерновых культур 86 % производится сельскохозяйственными предприятиями, из общего объема производства картофеля и овощей 93 % и 92 % соответственно производятся хозяйствами населения. В общей структуре поголовья скота и птицы преобладает поголовье птицы (11405,3 тыс. голов по состоянию на 1 января 2010 года), наименьшую долю составляет крупный рогатый скот (176,1 тыс. голов по состоянию на 1 января 2010 года). При этом 79,10 % (139,3 тыс. голов) общего поголовья крупного рогатого скота выращивается хозяйствами населения, 55,38 % (6316,7 тыс. голов) общего поголовья птицы – в сельскохозяйственных предприятиях. В общей структуре производства продукции животноводства 57,99 % общего производства мяса и 51,20 % общего производства яиц осуществляются сельскохозяйственными предприятиями, 89,98 % общего производства молока и 87,78 % общего производства шерсти – хозяйствами населения. Интенсивное использование земельных ресурсов не сопровождается надлежащим предотвращением сопутствующих экологических рисков. Об отрицательных тенденциях в экологии земельных ресурсов АРК свидетельствуют показатели нарушений параметров земель: степень эрозийных процессов, показатели качества земель, процессы оползнеобразования, обвально-абразионные и селевые процессы и др. Более 30 % сельхозугодий подвержены ветровой эрозии. Наибольшее распространение процессы ветровой эрозии получили в Черноморском, Сакском и Первомайском районах. В целом в АРК 4845,15 га земель находятся в нарушенном состоянии, из которых 1474,02 га требуют рекультивации (30,4 %). При этом в период 1996–2009 годов рекультивировано лишь 628,55 га (42,6 %). 3. Основные проблемы, требующие решения. Реализация потенциала аграрного сектора АРК требует решения следующих ключевых проблем: 26 неэффективное использование орошаемых земель вследствие изношенности основных мелиоративных фондов, сокращение парка оросительной техники, несоблюдение научно обоснованных севооборотов и режимов орошения, недостаточное применение органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, что приводит к уменьшению плодородия и вторичному засолению почв, сокращение площадей орошаемых земель, снижение урожайности сельскохозяйственных культур; сокращение производства в виноградарстве, плодоводстве, овощеводстве, эфиромасличном производстве вследствие сокращения урожайности, площадей садов, виноградников, посевов и плантаций эфиромасличних культур, что создает угрозу обеспечению ранними овощами и фруктами населения и рекреационного хозяйства АРК и Украины в целом, обусловливает сокращение возможностей для экспорта продукции этих отраслей; преобладание в производстве сельскохозяйственной продукции АРК вклада хозяйств населения, которые являются малыми по размерам, имеют ограниченные материально-технические ресурсы, базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные агротехнологии; ухудшение материально-технического обеспечения сельского хозяйства АРК, что приводит к изношенности основных фондов, увеличению доли ручного труда и обусловливает снижение эффективности производства, отсутствие современных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции; низкий уровень развития селекции и семеноводства, что приводит к исчезновению районированных сортов сельскохозяйственных культур и необходимости их ввоза из-за рубежа; сокращение поголовья сельскохозяйственных животных и производства животноводческой продукции, в частности дефицит молочной продукции, чрезмерное преобладание в структуре производства мяса доли мяса птицы, что создает деформации в продовольственном обеспечении населения и рекреационного хозяйства АРК, требует ввоза значительных объемов мяса из-за пределов республики и из-за рубежа; затруднение доступа сельскохозяйственной продукции на рынки сбыта, ее чрезмерные потери из-за слабого развития производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры; низкий уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности, что обусловливает низкий уровень жизни в селе, ухудшение демографической ситуации и отток трудоспособного населения в города. 4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации: 4.1. Повышение продуктивности земледелия, что позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции, обеспечить население и рекреационное хозяйство продовольствием, увеличить возможности для экспорта сельскохозяйственной продукции. Задачи: 27 внедрение системных мер по экологизации, интенсификации и рациональному использованию земельных, водных, лесных ресурсов, задействованных в сельскохозяйственном производстве; увеличение площади орошаемых земель, восстановление орошаемых земель, которые на протяжении определенного времени не обрабатывались, повышение эффективности использования воды путем реконструкции и модернизации мелиоративных сооружений, создание объединений землепользователей для совместного использования и управления внутрихозяйственными оросительными сетями; улучшение культуры земледелия за счет совершенствования способов обработки почвы, применения научно обоснованной системы севооборотов, соблюдения оптимальной структуры посевных площадей, использования научно обоснованных объемов химических и биологических средств защиты растений, что позволит сберечь и улучшить плодородие почв, увеличить урожайность сельскохозяйственных культур; борьба с водной и ветровой эрозией почв, что позволит не допустить деградации почв сельскохозяйственных угодий и сохранить их плодородие; проведение рекультивации земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых; обеспечение сохранения и восстановления естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения на основе внедрения адаптивноландшафтных систем земледелия, максимально соответствующих природноклиматическим условиям регионов Крыма; стимулирование развития экологически чистых сельскохозяйственных технологий с целью сохранения и восстановления природного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения; развитие селекции и семеноводства, что позволит получить адаптированные сорта сельскохозяйственных культур; организация систематического государственного и общественного контроля над экологическим состоянием поверхностных вод, использующихся в сельском хозяйстве; внедрение систематического государственного и общественного контроля над состоянием почв, содержанием и уровнем концентрации тяжелых металлов, объемами минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов, которые используются в сельскохозяйственном производстве; улучшение материально-технического обеспечения сельского хозяйства путем создания условий для обновления парка сельскохозяйственной техники, инвестирование средств в обновление основных фондов, в т. ч. на основе межхозяйственной кооперации; расширение подготовки кадров технических и технологических специальностей, что позволит обеспечить сельхозпроизводство работниками необходимой квалификации; организация регулируемого рынка земель сельскохозяйственного назначения после отмены моратория на их продажу, создание предпосылок для 28 формирования высокоэффективных товарных хозяйств на основе концентрации земельной собственности в оптимальных размерах; совершенствование территориального размещения выращивания сельскохозяйственных культур, что позволит оптимизировать развитие земледелия соответственно природным условиям агроклиматических зон АРК. 4.2. Развитие овощеводства, выращивания плодов и ягод, виноградарства, эфиромасличного производства как отраслей специализации растениеводства АРК, что позволит максимально использовать природно-климатические ресурсы региона для обеспечения ранними овощами и фруктами жителей Крыма и рекреантов, жителей других регионов Украины, создаст возможности для расширения экспорта продукции этих отраслей. Задачи: повышение агротехнического уровня ухода за существующими плодовыми насаждениями, что позволит увеличить продуктивность садов; расширение выращивания южных культур: персика, абрикоса, миндаля, ореха грецкого, груши, кизила и др., что позволит обеспечить оптимальную специализацию плодоводства АРК в пределах Украины; обеспечение аграрных хозяйств (в т. ч. индивидуальных) государственной поддержкой в приобретении качественных семян овощных культур, обеспечении современной сельскохозяйственной техникой, удобрениями и агрохимикатами для их выращивания, в организации заготовки и реализации продукции; ликвидация изреженности виноградных насаждений, повышение уровня использования агротехники, увеличение площадей орошения с помощью использования капельных систем, что позволит увеличить урожайность виноградников; увеличение площадей выращивания эфиромасличных культур, внедрение новых технологий по комплексной переработке эфиромасличного сырья, что позволит увеличить эффективность производства и улучшить качество продукции. 4.3. Устойчивое и сбалансированное развитие животноводства, что позволит обеспечить мясными и молочными продуктами питания широкого ассортимента население и курортно-рекреационное хозяйство АРК, снизить импортозависимость региона. Задачи: расширение посевов кормовых культур, увеличение площадей пастбищ с искусственным орошением для обеспечения кормовой базы животноводства, увеличение производства сбалансированных кормов по питательности и кормовой ценности; увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, главным образом крупного рогатого скота и овец, что позволит увеличить производство мяса и молока, диверсифицировать ассортимент мясной продукции; реконструкция существующих и создание новых животноводческих ферм для улучшения материально-технической базы животноводства; 29 обеспечение воспроизводства высокоэффективных пород путем создания племенных репродукторов сельскохозяйственных животных; введение бюджетной поддержки строительства и реконструкции молочных ферм с целью приоритетного развития молочного направления скотоводства, развитие специфических видов молочного скотоводства (козы, овцы и т. п.); разведение птицы мясных пород с целью диверсификации ассортимента продукции птицеводства; модернизация рыбохозяйственного комплекса региона, внедрение технологий промышленного выращивания морепродуктов. 4.4. Развитие производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры в сельской местности, что улучшит доступ продукции аграрного сектора экономики Крыма на рынки сбыта, уменьшит ее потери на пути к потребителям, улучшит инвестиционную привлекательность аграрного сектора экономики региона. Задачи: развитие складского и холодильного хозяйств с целью уменьшения потерь сельскохозяйственной продукции во время ее хранения; улучшение возможностей транспортировки сельскохозяйственной продукции от производителя к перерабатывающим предприятиям, потребителям, а также за пределы региона за счет развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, специализированных транспортных предприятий, а также межхозяйственной сбытовой кооперации; развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, что будет способствовать увеличению доли готовой продукции и продукции с высокой степенью переработки в производстве аграрного сектора экономики АРК; создание сети оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, что улучшит возможности сельских товаропроизводителей по сбыту своей продукции; содействие экспортной деятельности аграрных предприятий за счет предоставления соответственной правовой, методической, информационной и финансовой поддержки; развитие сети государственных и негосударственных учреждений для консультирования инвесторов относительно возможностей эффективного вложения капитала в аграрный сектор экономики АРК; привлечение внебюджетных источников к финансированию аграрного сектора, осуществление микрокредитования сельскохозяйственного производства; формирование агропромышленных кластеров: плодоконсервного, мясомолочного, рыбопромышленного, винодельческого. 4.5. Развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, что позволит улучшить качество жизни, демографическую ситуацию в сельской местности и существенно сократить отток трудоспособного населения в города, 30 обеспечить современное аграрное производство работниками соответствующей квалификации, стимулировать развитие фермерского хозяйства. Задачи: обеспечение сельских населенных пунктов централизованным водоснабжением, их газификация, что улучшит бытовые условия населения сельской местности; повышение транспортной доступности сельских населенных пунктов, особенно малых и отдаленных; создание благоприятных условий для возведения и покупки жилья молодым семьям, фермерам, работникам социальной сферы и бюджетных учреждений в селе; формирование сети учреждений здравоохранения, системы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности, что улучшит демографическую ситуацию, уменьшит уровень смертности населения; развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства, профессионально-технического образования, что позволит уменьшить уровень безработицы в сельской местности, обеспечить достаточный уровень квалификации рабочей силы с целью эффективного развития и модернизации сельскохозяйственного производства; развитие сети заведений торговли, бытового обслуживания, что позволит улучшить обеспечение сельского населения этими видами услуг; решение проблем по обеспечению жильем, землей, рабочими местами депортированных. Глава 3. Модернизация отраслевой структуры промышленности 1. Модернизация отраслевой структуры промышленности АРК имеет целью оптимизацию функциональной структуры промышленного производства с приоритетным развитием высокотехнологичных отраслей, с использованием научно-технических инноваций, энергои ресурсосберегающих, информационных и наукоемких технологий для создания конкурентоспособного промышленного комплекса, интегрированного в региональную, национальную и международную хозяйственные системы. 2. Состояние и ресурсный потенциал. Промышленный комплекс АРК является одной из основных бюджетообразующих отраслей экономики республики, дающей до трети всех поступлений в сводный бюджет. Промышленность создает пятую часть валовой добавленной стоимости республики. Основу структуры промышленного комплекса АРК составляют пищевая промышленность (до 33 % общего объема реализованной промышленной продукции), химическая промышленность (22 %), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (24 %), машиностроение (12 %) и добывающая промышленность (5 %). Производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий является традиционным видом деятельности для экономики региона. В структуре 31 реализованной продукции отрасли наибольший удельный вес имеют напитки (свыше 40 %), мясо и мясная продукция (свыше 30 %), продукция мукомольнокрупяной промышленности (6–8 %). Объемы производства виноградного вина и коньяка составляют более 30 %, мороженого мяса и субпродуктов птицы – 25 %, риса – более 80 % и макаронных изделий – 10 % от общего объема этой продукции, производимой в Украине. Производство химической продукции обеспечивает 50 % экспорта республики и занятость населения в г. Армянске и г. Красноперекопске. Крупнейшими предприятиями отрасли являются ЗАО "Крымский ТИТАН", ОАО "Крымский содовый завод", Симферопольское УПО "Крымпласт" УТОС, удельный вес которых в общем объеме производства химической промышленности составляет 93 %. Продукция машиностроения составляет 35 % в общем объеме экспорта республики. Крупнейшими предприятиями отрасли являются ОАО "Завод "Фиолент", ОАО "Фирма "СЭЛМА", ЗАО "Укснаб", ООО "Керченский стрелочный завод". Крупными предприятиями отрасли также являются предприятия судостроения и судоремонта (ОАО "Судостроительный завод "Залив", Керченский судоремонтный завод), потенциал которых в настоящее время используется не в полном объеме. Основными подотраслями добывающей промышленности являются добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, добыча неэнергетических материалов и производство неметаллических изделий. Сырьевую базу добычи неэнергетических материалов составляют 153 месторождения строительных материалов и 9 объектов учета, из которых 79 месторождений и 7 объектов учета находятся в промышленной разработке. При этом разведаны 17 участков минеральных подземных вод, из которых 6 находятся в разработке, питьевые и технические подземные воды разведаны на 85 участках, из которых в разработке находятся 53 участка. Анализ состояния минерально-сырьевой базы Крыма свидетельствует о том, что ее потенциал не обеспечивает потребности строительной отрасли в сырье для производства строительного камня, декоративно-облицовочных материалов, песков строительных. Оценочные запасы углеводородных ресурсов Черного и Азовского морей составляют более 1,6 млрд. т условного топлива (1,5 трлн. м3 в газовом эквиваленте), или 30 % от всех запасов в Украине. Треть донных запасов нефти, газового конденсата и природного газа приходится на мелководье. На сегодняшний день в данном регионе добыто менее 4 % имеющихся ресурсов, в то время как на материковой части страны они выработаны более чем на 60 %. Прогнозируемые объемы добычи природного газа составляют порядка 2,2 млрд. м3/год и могут быть доведены в 2020 году до уровня 5–6 млрд. м3 в год. Объемы добычи и производства собственных энергетических ресурсов (расположенных на территории крымского региона и прилегающих к нему 32 акваторий Черного и Азовского морей) покрывают потребность в природном газе на 55 %, в нефтепродуктах на 4 %. В АРК развивается современная подотрасль электроэнергетики – производство электроэнергии ветроэлектростанциями, в рамках которой эксплуатируются 4 государственных предприятия (543 ветроагрегата) общей мощностью 63,1 МВт. Перспективы развития ветроэнергетики на территории региона обусловлены в первую очередь благоприятными географическими условиями, в качестве которых рассматриваются наличие стабильных ветрообразующих факторов и территорий, малопригодных или непригодных для земледелия, наличием территорий вне природоохранных зон, а также особенностями рельефа местности. АРК имеет также достаточный потенциал для развития солнечной энергетики. При этом среднегодовое количество суммарной солнечной радиации в регионе достигает 1400 кВт·ч/м2, а инсоляция в разных районах АРК составляет от 2170 до 2400 ч в год, большая часть из которых приходится на летний сезон. В качестве потенциала для развития геотермальной энергетики следует рассматривать месторождения геотермальных вод, расположенных по всей равнинной степной части Крымского полуострова. По геологическим и геотермическим условиям в регионе как перспективные для использования рассматриваются Новоселовское, Октябрьское и Северо-Сивашское месторождения. Источниками формирования потенциала для развития биоэнергетики являются наземный и водный растительный мир (первичная биомасса) и отходы биомассы, которые образуются после сбора и переработки первичной биомассы в товарные продукты, а также отходы, обусловленные жизнедеятельностью людей и животных (древесина, солома, растительные отходы сельского хозяйства, отходы животноводства и птицеводства, органическая часть бытовых и промышленных отходов). Несмотря на незначительный энергетический потенциал малых рек, в регионе отмечается позитивная динамика по внедрению малых гидроэлектростанций (далее – ГЭС). Общие объемы энергосбережения топливно-энергетических ресурсов за счет использования энергии малых водотоков в автономии за 2004–2008 годы составили 2,1 тыс. т у. т. 3. Основные проблемы, требующие решения. Реализация потенциала промышленности АРК требует решения следующих ключевых проблем: отсутствие диверсифицированных организационных форм промышленного производства, неразвитость кооперационных связей региональной экономики, узкая сезонная специализация малых предприятий; недостаточная конкурентоспособность промышленной продукции, обусловленная использованием в производстве изношенного оборудования и 33 устаревших технологий, что приводит к повышенной энерго- и ресурсоемкости промышленного производства; неразвитый научно-технологический потенциал промышленного комплекса региона, что не позволяет использовать научные и технологические факторы в преодолении кризисных явлений в экономике региона и ускорить переход от депрессии к экономическому росту, отрицательно воздействует на промышленный комплекс и социально-экономическое развитие автономии в целом и имеет следствием консервацию устаревших технологических укладов в промышленности, торможение научно-технологического развития региона; низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий, обусловленный сложным материальным положением большинства предприятий региона на фоне свертывания финансовой поддержки государства и ограниченного банковского кредитования, что становится преградой на пути к технологической реструктуризации промышленности, модернизации производственных фондов, распространению инноваций и увеличению объемов производства инновационной продукции, приводит к упадку заводского сектора науки, где создаются и внедряются научно-технические разработки, непосредственно связанные с производственными процессами. 4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации: 4.1. Создание условий для модернизации существующих индустриальных производств региона, что позволит оптимизировать производственные процессы и повысить конкурентоспособность промышленной продукции. Задачи: повышение инновационной активности промышленных предприятий, реализация проектов системного внедрения инноваций с целью снижения энерго- и ресурсоемкости промышленного производства; распространение лизинговых схем кредитования промышленных предприятий, что позволит ускорить обновление основных фондов промышленности; введение механизмов государственного и смешанного финансирования энерго- и ресурсосберегающих инвестиционных проектов в промышленном комплексе; обеспечение реализации потенциала производственных мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса на базе выполнения оборонных заказов и конверсии в производство высокотехнологической продукции гражданского назначения; содействие приобретению и использованию в промышленности современного оборудования и передовых научно-технических достижений, необходимых для оптимизации производственных процессов и повышения конкурентоспособности промышленной продукции региона; усиление технического контроля, введение современных систем качества, сертификации продукции и производства, усовершенствование системы стандартизации и метрологии на основе международных норм ISO 9000, 9001 и расширение сферы действия международных экологических стандартов серии ISO 14000, что окажет положительное влияние на формирование и реализацию 34 экспортного потенциала региона; содействие интеграции банковского и промышленного капитала путем создания институтов совместного инвестирования, что позволит расширить возможности предприятий по обновлению производственного комплекса и технологической базы промышленности региона; развитие импортозамещающих производств с учетом природноклиматических особенностей АРК, которые будут способствовать более полному использованию имеющегося сырьевого и производственного потенциала региона; формирование мотивационных предпосылок для создания коммунальных специализированных небанковских инновационных финансово-кредитных учреждений согласно Закону Украины "Об инновационной деятельности". 4.2. Развитие высокотехнологичного сектора промышленности АРК как основы для реализации научно-технологического потенциала промышленности, обеспечение потребностей региона и государства в целом продукцией с высокой добавленной стоимостью и повышение эффективности внешней торговли региона. Задачи: формирование сети конкурентоспособных диверсифицированных организационных форм промышленного производства (высокотехнологичных региональных межотраслевых кластеров корпораций, финансовопромышленных групп), укрепление корпоративно-кооперационных связей в региональной экономике; содействие притоку иностранных инвестиций в высокотехнологичный сектор региона для обеспечения финансирования высокотехнологических производств, которые требуют значительных расходов; внедрение механизма страхования рисков, связанных с реализацией инновационных проектов, который окажет позитивное воздействие на инвестирование этих проектов; поддержка предприятий промышленности, которые осуществляют свою деятельность в высокотехнологичной индустрии, в проведении зарубежных презентаций, выставок, круглых столов с целью продвижения их продукции на международные рынки; осуществление мониторинга спроса на высокотехнологичную продукцию, предоставление информационно-консультативной, правовой помощи и поиск потенциальных партнеров для заключения договоров по ее реализации; внедрение механизмов льготного кредитования вновь созданных перерабатывающих предприятий; создание промышленных парков, которые объединят информационноаналитическую, инжиниринговую, производственную и инвестиционную деятельность, будут способствовать производству высококачественной продукции и созданию эффективных сетей ее сбыта; обеспечение создания инновационных структур – сети специализированных технопарков, технополисов, бизнес-инкубаторов, инжиниринговых центров, венчурных компаний для финансирования 35 исследований и научных разработок, которые должны стать основой инвестиционно-инновационного развития промышленности АРК; предоставление промышленным предприятиям правовой и методической помощи в получении правовой защиты на интеллектуальные разработки, полученные при выполнении научных и научно-технических работ; поддержка создания инновационно ориентированных объединений на базе ведущих образовательных заведений, научных и финансовых учреждений, предприятий с последующим формированием на этой основе устойчивых региональных инновационных кластеров. 4.3. Обеспечение приоритетного развития отраслей, профильная деятельность которых не сопровождается ростом антропогенного давления на окружающую природную среду и разрушением природных систем и ландшафтов, которое будет способствовать органичному сочетанию использования промышленного и рекреационного потенциалов АРК, повышению качества жизни населения. Задачи: создание реестра предприятий и их ранжирование по объемам выбросов вредных веществ, энерго- и ресурсоемкости и другим видам воздействия на окружающую среду; опережающее снижение энерго- и материалоемкости продукции и услуг (по сравнению с ростом их производства) на основе технологического перевооружения или поэтапного вывода из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием; проведение мониторинга воздействия предприятий на окружающую среду, в т. ч. с привлечением общественных организаций; поддержка внедрения на предприятиях процессов и технологий, которые снизят антропогенную нагрузку на окружающую среду; развитие сетей вторичной переработки материалов в местном производстве; переориентация, по возможности, производств, деятельность которых оказывает отрицательное воздействие на окружающую природную среду, на другие виды экономической деятельности; обеспечение контроля над финансированием деятельности предприятий, связанной с охраной окружающей природной среды; упрощение доступа предприятий, принимающих меры по снижению давления на окружающую природную среду от своей производственной деятельности, к кредитным ресурсам; обеспечение восстановления рекреационной ценности природных систем, нарушенных вследствие ведения производственной деятельности; введение комплексных мер по экологизации предприятий горнодобывающей промышленности, переработке металлолома и вторичного сырья; обустройство экологически безопасных полигонов для хранения, вторичной переработки и утилизации промышленных (в т. ч. агрессивных химических веществ и отходов химического производства) и бытовых отходов; 36 стимулирование внедрения малоотходных и безотходных технологий, использование вторичных ресурсов (в т. ч. за счет переработки отходов промышленного и бытового происхождения); переход к комплексной очистке промышленных вод (при объединении технологий механического, химического, биологического очищения), по возможности – на замкнутый цикл водоснабжения. 4.4. Развитие внешнеэкономических связей промышленных предприятий, географической диверсификации экспорта промышленной продукции, научнотехнологической и производственной кооперации предприятий региона с зарубежными предприятиями, рационализация импорта, в структуре которого будут преобладать передовые технологии, комплектующие, материалы и оборудование, которые позволят обеспечить развитие региональных высокотехнологических производств. Это будет способствовать оптимальному использованию конкурентного потенциала промышленности региона на основе эффективной интеграции в международное разделение труда. Задачи: предоставление помощи предприятиям промышленности в поиске контактов по налаживанию научных и производственно-кооперационных связей с ведущими международными корпорациями, в т. ч. создание с ними совместных предприятий на территории АРК; налаживание научно-технологической и производственной кооперации отечественных промышленных предприятий с иностранными партнерами для проведения совместных исследований, коммерциализации созданных результатов по приоритетным направлениям инновационной деятельности региона и производства промышленной продукции с использованием созданных разработок; разработка отраслевых и региональных международных инвестиционных проектов и обеспечение их представления за границей в странах – потенциальных инвесторах конкретных отраслей промышленности АРК, что позволит увеличить приток капитала в перспективные направления развития региона; создание благоприятных условий для базирования научноисследовательских лабораторий крупных транснациональных корпораций на территории автономии с целью развития научно-технологической сферы в регионе и повышения уровня занятости населения АРК в научной сфере; разработка мер тарифного и нетарифного регулирования для защиты внутреннего рынка от недоброкачественного импорта и активизация антидемпинговых расследований. 4.5. Рационализация энергообеспечения АРК на принципах оптимального использования местных энергетических ресурсов, что позволит повысить энергетическую самостоятельность республики, снизить непродуктивные затраты на транспортировку электроэнергии. Задачи: повышение уровня энергообеспечения региона собственными ресурсами путем реконструкции и увеличения мощности действующих и строительства 37 новых объектов традиционной энергетики, а также развития использования возобновляемых источников энергии (ветровой, солнечной, геотермальной, энергии из биомассы и т. п.) и альтернативных видов топлива (биоэтанола, биогаза, дизельного биотоплива, твердого биотоплива и т. п.); освоение топливно-энергетических ресурсов шельфовой зоны Черного моря с учетом приоритетности сохранения рекреационного потенциала побережья; внедрение энергосберегающих технологий в производственном и коммунальном секторах экономики АРК; утверджение схем теплообеспечения населенных пунктов республики с учетом оптимального соединения централизованных, децентрализованных и автономных систем, внедрение энергосберегающих технологий в теплообеспечение с использованием возобновляемых и альтернативных видов топлива. Глава 4. Развитие транспортного потенциала 1. Развитие транспортного потенциала АРК имеет целью повышение коммуникационной доступности Крыма как со стороны остальных регионов Украины, так и в глобальном масштабе на основе технологической модернизации всех видов транспорта, обеспечение качества транспортного обслуживания населения и рекреантов, включение в мировую транспортную сеть для реализации имеющихся преимуществ Крыма как международного центра санаторно-курортного оздоровления, отдыха и туризма, создания благоприятных условий для развития деловых связей. 2. Состояние и ресурсный потенциал. Транспортный комплекс АРК представляет собой систему коммуникаций автомобильного, железнодорожного, морского авиационного транспорта. В структуре грузоперевозок максимальный удельный вес принадлежит автомобильному транспорту – 73,8 %, железнодорожному транспорту – 17,8 %. Автотранспорту принадлежит и большая часть пассажироперевозок – 55,6 %. При этом одним из наиболее востребованных видов транспорта в регионе является троллейбусный, которому соответствует доля в 28,5 %. Главной проблемой для всех видов транспорта является высокий уровень износа основных производственных фондов, в первую очередь, подвижного состава, а также недостаточные объемы инвестиций в техникотехнологическую модернизацию и развитие данной отрасли. На территории АРК имеется относительно развитая сеть автомобильных дорог общего пользования, общей протяженностью 6264,5 км, из которых 1184,2 км – автодороги государственного значения (международные – 521 км, национальные – 195,7 км, региональные – 467,5 км); 5080,3 км – автодороги местного значения. Протяженность коммунальных автомобильных дорог составляет 8504,7 км. Структуру автоперевозчиков (185 ед.) составляют предприниматели – физические лица (138 ед.) и юридические лица (47 ед.), осуществляющие 38 перевозки по 541 маршруту, включая пригородные маршруты (305) и междугородные (236). На территории республики функционируют 60 автостанций с круглогодичным режимом работы и 3 сезонных автостанционных пункта. Протяженность сети железнодорожных путей, эксплуатируемых Крымской дирекцией железнодорожных перевозок Приднепровской железной дороги, составляет 645,3 км, при этом электрифицированных путей – 262,1 км. Важнейшие железнодорожные станции расположены в городах Симферополе, Керчи, Феодосии. Максимальная загрузка сети железнодорожных путей составляет 90 пар поездов и соответствует периоду курортного сезона. В АРК функционируют 4 морских торговых порта (Евпаторийский, Керченский, Феодосийский, Ялтинский) и две переправы (автомобильнопассажирская паромная переправа Государственная судоходная компания "Керченская паромная переправа" и железнодорожная паромная переправа ДП "ТИС-КРЫМ"). Портопункты располагаются в г. Судаке, поселках Морское и Малореченское, Партенит, Профессорском уголке (Большая Алушта) и г. Алуште, поселках Никита, Ливадия, Мисхор, на Золотом Пляже и в Ласточкином Гнезде (Большая Ялта) и г. Алупке. Общая длина причального фронта – 3083 погонных метра. Количество причалов – 25, в т. ч. 4 – пассажирские, 17 пассажирских местных линий, 1 грузовой и 3 вспомогательных. На территории АРК всего зарегистрировано 290 пристаней, причалов, баз и пунктов базирования маломерных судов. Авиационный транспорт представлен предприятиями: ОАО "Международный аэропорт "Симферополь", Коммунальное предприятие "Аэропорт "Керчь", Крымское государственное авиационное предприятие "Универсал-Авиа", ООО "Авиакомпания "Ветеран". Международный аэропорт "Симферополь" располагает взлетнопосадочной полосой с искусственным покрытием, способной принимать практически любые типы воздушных судов. Аэропорт "Керчь" располагает взлетно-посадочной полосой с искусственным покрытием, способной принимать в светлое время суток воздушные суда с максимальной взлетной массой до 25 т. Собственными воздушными судами предприятия не располагают. ООО "Авиакомпания "Ветеран" расположено на территории военного аэродрома "Джанкой", видами деятельности являются перевозка грузов воздушным транспортом, техническое обслуживание и ремонт самолетов типа Ил-76, Ан-12 и Ан-26. Предприятие расположено на аэродроме со взлетнопосадочной полосой с искусственным покрытием, способной принимать круглосуточно самолеты 1 класса. 3. Основные проблемы, требующие решения. Реализация транспортного потенциала АРК требует решения следующих ключевых проблем: неразвитость транспортной инфраструктуры, обусловленная низким качеством стандартов транспортных услуг, их несоответствием 39 международным требованиям, отсутствием организованных грузопотоков, невыгодной логистикой; высокая степень изношенности подвижного состава всех видов транспорта, что требует его обновления и модернизации, приведения к требованиям европейских стандартов с целью обеспечения качества транспортных услуг; несоответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования современным требованиям, отставание их развития от темпов автомобилизации региона, что касается как пропускной способности (в первую очередь на стратегически важных направлениях), так и сервисного обслуживания водителей и пассажиров; невысокая пропускная способность морских портов, в частности, отсутствие современных пассажирских терминалов, отсутствие собственного пассажирского и грузового флота в крупнейших морских торговых портах Крыма (Ялте, Феодосии, Керчи, Евпатории), дефицит земельной территории для будущего развития и расширения мощностей по перевалке; технологическая устарелость железнодорожного транспорта, в частности, изношенность подвижного состава и рельсового хозяйства, что не позволяет наращивать скорость до уровня европейских значений, низкое качество стандартов услуг железнодорожного транспорта, их несоответствие международным требованиям; неразвитость авиационного транспорта, в частности, устаревшая материально-техническая база, несоответствие авиационных перевозок европейским стандартам, отсутствие крымских региональных авиаперевозок, неэффективное использование существующей аэродромной инфраструктуры. 4. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации: 4.1. Развитие автотранспортного комплекса, создание современной системы автодорог общего пользования путем коренной реконструкции существующих и возведения новых объектов, что позволит создать предпосылки для улучшения взаимосвязей между субрегионами АРК, интенсифицировать развитие сети международных транспортных коридоров в регионе, сопроводительной инфраструктуры, повысить эффективность транспортной системы в целом и превратить ее в мощный инфраструктурный элемент экономики АРК. Задачи: строительство скоростных автомагистралей, развитие новых автомобильных дорог общего пользования по приоритетным направлениям, развитие автомобильных дорог по направлениям туристических маршрутов, строительство новых объездных дорог и дорог в направлении Южного берега Крыма; улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, предохранение от разрушения автомобильных дорог общего пользования за счет осуществления текущих, капитальных ремонтов и противооползневых мероприятий; 40 развитие сети сельских автомобильных дорог и обеспечение подъездами с твердым покрытием всех сельских населенных пунктов; использование во время строительства и ремонта автомобильных дорог дорожно-строительных материалов высокого качества и новых технологий, повышение требований к их характеристикам; повышение безопасности движения, скорости, комфортности и экономичности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, обеспечение безопасности дорожного движения на опасных участках дорог; разработка оптимальных внутригородских и транзитных схем автомобильного движения, которые предусматривают разгрузку г. Симферополя и курортных городов; введение экономического механизма повышения конкурентоспособности автомобильных перевозчиков, в т. ч. за счет укрупнения автоперевозчиков, увеличение доли крупных автоперевозчиков на рынке услуг автотранспорта. 4.2. Обеспечение развития пассажирского транспорта общего пользования с целью повышения качества транспортного обслуживания местных жителей и рекреантов и поддержка таким образом развития транспортных коридоров для пассажиропотоков, увеличения привлекательности Крыма как туристическорекреационного центра в Черноморском регионе. Задачи: осуществление технико-технологической модернизации всех видов транспорта с привлечением к этому процессу кроме государственных средств ресурсов частного сектора на принципах государственно-частного партнерства, иностранных инвестиций, кредитных средств; обеспечение устойчивого функционирования и дальнейшего развития электротранспорта, создание соответствующих условий для предоставления населению высококачественных услуг по перевозке трамваями и троллейбусами, увеличение доли электротранспорта в городских пассажирских перевозках, обновление его подвижного состава; предоставление преимуществ в развитии экологически чистых видов автомобильного транспорта, введение механизма стимулирования использования альтернативных видов топлива, в частности биотоплива, разработка мер по переходу подвижного автотранспорта на экологически чистые виды топлива; организация скоростного и высокоскоростного пассажирского железнодорожного движения за счет введения ряда мер по приобретению новых единиц подвижного состава и модернизации существующей сети дорог; обеспечение устойчивой и эффективной работы морского транспорта, повышение его безопасности, модернизация, реконструкция и капитальный ремонт инфраструктуры пассажирских портов; строительство современных пассажирских терминалов, способных обслуживать большие пассажирские лайнеры, создание инфраструктуры для круизного и яхтенного туризма; развитие местного авиа- и морского сообщения; 41 формирование устойчивых транспортных коммуникаций и транспортных колец, которые свяжут центры рекреационных регионов, что позволит преодолеть существующую изолированность туристических субрегионов; приоритетное развитие современного автобусного сообщения, оптимизация сети автобусных маршрутов, организация мониторинга обеспечения автобусным сообщением отдаленных населенных пунктов, открытие новых автобусных маршрутов с учетом проведенного мониторинга, обеспечение полного охвата всех населенных пунктов республики автобусным сообщением. 4.3. Строительство и развитие современных морских торговых портов, что создаст предпосылки для увеличения транзитных грузопотоков, увеличения числа внешнеторговых операций предприятий региона. Задачи: создание современных перегрузочных комплексов для перевалки сухих, наливных грузов и контейнеров на основе существующих портов, переориентация технологии перевалки грузов в пользу экологически чистых грузовых систем, в частности расширение базы для приема и отправки металла, леса, строительных материалов, тарно-штучных грузов; осуществление капитальных вложений в развитие материальной базы морского транспорта за счет средств Государственного бюджета Украины и внебюджетных источников, в т. ч. собственных средств морских портов; обеспечение интеграции портовой и железнодорожной инфраструктур с осуществлением постепенного перехода к внедрению транспортнотехнологических и транспортно-логистических схем, соответствующих международным стандартам; привлечение объектов транспортной морской инфраструктуры к созданию кластеров в сфере рыбохозяйственного освоения региона. 4.4. Реализация стратегических транспортно-транзитных возможностей Крыма с целью увеличения транзитного потенциала Украины, ее интеграции в мировую хозяйственную экономическую систему, развития современных форм кооперации и межрегионального экономического сотрудничества. Задачи: обеспечение развития на территории Крыма отрезков международных транспортных коридоров, в частности, автомобильной трассы Керчь-Ягодин как важного инфраструктурного объекта межгосударственного значения в системе транспортного сообщения Балтика – Черное море; использование в полной мере имеющейся в гидрологическом бассейне Северного Причерноморья и Азовского моря развитой системы речных судоходных трасс (Дунай, Днепр, Днестр, Дон, другие), возможностей для выхода из континентальных районов Европы на мировые торговые пути в других морских регионах (Балтийский, Каспийский, Арктический), участие в реализации единой транспортной сети ЕС "Европа – Ближний Восток"; создание с учетом имеющихся гидрогеологических и экологических особенностей транспортного перехода через Керченский пролив с высокой 42 пропускной способностью, что позволит создать кратчайший транспортный путь "Европа – Азия" и транспортное кольцо вокруг Черного моря. 4.5. Развитие железнодорожной инфраструктуры в соответствии с возрастающими потребностями в пассажиро- и грузоперевозках. Задачи: развитие железнодорожной сети на основе реконструкции станционной инфраструктуры и магистральных железных дорог, модернизации оборудования электроснабжения и электрификации участков, введение современных систем управления перевозочным процессом на основе информатизации отрасли; увеличение пропускной способности железнодорожных путей за счет строительства дополнительных главных дорог с целью обеспечения возрастающих объемов перевозок; проведение мероприятий по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте, повышение квалификации работников по вопросам обеспечения безопасности движения, организация обучения и проверки знаний должностных лиц, которые обеспечивают надзор (контроль) над безопасностью движения; усовершенствование логистики пассажиропотоков путем строительства пригородного железнодорожно-автомобильного транспортного узла в г. Симферополе. 4.6. Развитие авиационного транспорта, что будет способствовать повышению динамизма пассажиропотоков, развитию их делового сегмента, созданию условий для оживления деловой активности в регионе. Задачи: реконструкция инфраструктуры аэропортов и аэродромов с целью обеспечения ее соответствия пропускной способности терминалов и пассажиропотока через аэропорт, в частности, модернизация взлетнопосадочных полос, развитие новых рулежных дорожек и мест стоянки самолетов; создание современных терминалов аэропортов, способных принимать авиалайнеры любого класса (в городах Симферополе, Севастополе, Феодосии) с перспективами дальнейшего наращивания их пропускной способности; развитие вертолетных авиаперевозок как альтернативы автотранспорту для VIP-категорий рекреантов; обеспечение Восточного Крыма авиационными услугами на базе местного аэропорта в г. Керчи; развитие местных аэропортов с целью создания предпосылок для развития местной и индивидуальной легкомоторной авиации, в т. ч. на основе использования взлетно-посадочной инфраструктуры военного назначения; содействие привлечению внутренних и иностранных инвестиций в развитие авиационного транспорта, улучшение авиационной инфраструктуры в условиях подготовки к "Евро-2012". 43 Глава 5. Создание среды, благоприятной для жизни 1. Создание среды, комфортной и безопасной для проживания, условий для гармоничного развития человека – комплексная итоговая цель развития региона, достижение которой обеспечивается в результате реализации всех приведенных ранее направлений и задач Стратегии. Она достигается на основе оптимизации использования внутреннего потенциала региона, учета особенностей организации экономической деятельности, а также этнокультурных ценностей населения АРК. Создание среды, благоприятной для жизни, предполагает: создание условий для производительной занятости трудоспособных граждан и развития предпринимательских инициатив населения; оптимизацию системы социальной защиты малообеспеченных; модернизацию образовательной системы; создание условий для формирования здорового населения; улучшение экологии окружающей природной среды; создание благоприятных условий для социокультурного развития; развитие жилищно-коммунальной сферы и улучшение обеспечения населения АРК жильем; обеспечение контроля за качеством товаров и услуг, защиты прав потребителей на региональном рынке. Выполнение приведенных задач является не только неотъемлемой составляющей конкурентоспособности АРК как рекреационно-туристического хозяйственного центра, но и гарантией социальной и политической стабильности, консолидации человеческого потенциала региона как основной предпосылки успешного осуществления комплекса социально-экономических реформ в АРК. 2. Создание в АРК среды, благоприятной для жизни, требует решения следующих ключевых проблем: чрезмерная экономическая и социальная дифференциация уровня жизни, обусловленная устоявшейся экономической специализацией субрегионов и разделением их на развитые (рекреационные и промышленные), аграрные и депрессивные (не имеющие четко определенной специализации); социальноэкономические дисбалансы усиливаются производственной и транспортной отделенностью проблемных территорий от других регионов полуострова и Украины; высокий уровень бедности, ограничивающий возможности формирования внутреннего потребительского спроса, повышающий уровень социальной напряженности, порождающий демографические проблемы региона; недостаточный уровень развития сферы высшего и профессионального образования, деформированная структура подготовки специалистов с высшим образованием, среди которых устойчиво уменьшается удельный вес специалистов по техническим специальностям по сравнению с гуманитарным направлением подготовки, что приводит к трудностям в поиске работы и потере молодежью обоснованной мотивации к получению высшего и профессионального образования, в средне- и долгосрочной перспективе сделает невозможным проявление преимуществ "экономики знаний" и переход к 44 инновационно-инвестиционному типу развития, активизирует процессы трудовой миграции из региона; неурегулированность социально-трудовых отношений, неуравновешенность рынка труда: сезонный характер занятости, отток работников из промышленности и аграрного сектора экономики в сферу услуг, неэффективность региональных программ создания дополнительных рабочих мест, высокая доля теневого сегмента; распространенность уклонения от легального начисления заработной платы и уплаты налогов, что в итоге ведет к потере эффективности реализации человеческого потенциала региона, потере возможностей обеспечения соответствующего качества жизни; устаревшая система социальной защиты населения, неудовлетворительное состояние здравоохранения, устарелость материально-технической базы и оборудования по предоставлению услуг в сфере медицинского обслуживания, неразвитость социальной инфраструктуры; неупорядоченность сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, неразвитость системы защиты прав потребителей, что формирует безответственность у производителей товаров и услуг, провоцирует "ценовые всплески" на все группы товаров в курортный период, снижая конкурентоспособность Крыма в рекреационной сфере; неравномерность развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, высокий удельный вес устаревших и экологически опасных объектов, слабая коммунальная обустроенность малых населенных пунктов, в т. ч. поселков компактного проживания депортированных; значительные трудности в получении или приобретении собственного жилья в связи с неразвитостью системы льготного кредитования приобретения жилья; низкий уровень результативности местных социальных проектов по получению жилья; высокие цены на рынке недвижимости и строительства жилья; коррупция в сфере предоставления социального жилья; нарушение экологического баланса в связи с высоким уровнем антропогенной нагрузки, вызванной проблемами по хранению и утилизации бытовых отходов на рекреационных территориях, накопление промышленных и бытовых отходов в промышленных зонах, нарушения в сфере рационального сельскохозяйственного природопользования и мелиорации на территории сельскохозяйственных регионов, что оказывает отрицательное воздействие на качество жизни населения АРК, ухудшает туристическо-рекреационную привлекательность территорий; недостаточный уровень общественной безопасности граждан вследствие сохранения высокого уровня преступности, нерешенности сложных межэтнических отношений, распространения коррупции, что снижает доверие населения к власти, тормозит процессы формирования гражданского общества. 3. Стратегические приоритеты и задачи по их реализации: 3.1. Создание условий для устойчивого роста доходов работающего населения путем создания благоприятных возможностей для реализации его трудового и предпринимательского потенциала. Задачи: 45 поддержка развития малого и среднего бизнеса, предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности и самозанятости населения; создание благоприятной институционально-правовой среды, ориентированной на поддержку мотивации экономически активного населения к трудоустройству в легальной сфере экономической деятельности; содействие развитию национальных промыслов и ремесел этносов, проживающих в Крыму, с целью повышения уровня занятости и самозанятости населения; формирование системы переквалификации работников на основе использования результатов прогнозирования конъюнктурных изменений ситуации на рынке труда, а также стратегических ориентиров структурных изменений в экономике региона; повышение мотивации экономически активного населения к получению образования и повышению профессиональной квалификации; повышение уровня оплаты труда работников, занятых в экономике АРК во всех видах экономической деятельности, уменьшение доли работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц; противодействие использованию "серых" (частично легальных) и "черных" (без легального начисления) схем выплат заработной платы; расширение системы общественных работ для временно незанятого населения (по озеленению территорий, уборке мусора и его утилизации, по дорожному строительству, осуществлению масштабных строительных проектов и т. п.). 3.2. Формирование активной бизнес-среды c целью создания условий для проявления предпринимательского потенциала и развития предпринимательских инициатив населения АРК. Задачи: ускоренная реализация мер, предусмотренных общегосударственной политикой дерегуляции, полноценный переход к принципам "единого окна" во взаимоотношениях предпринимателей с республиканскими и местными органами власти; обеспечение конкурентной продажи земельных участков и прав на них; приоритетное развитие предпринимательских инициатив в сельских территориях, направленных на развитие составляющих зеленого туризма, новых форм организации аграрного бизнеса; стимулирование инновационного предпринимательства путем создания специализированных институциональных структур поддержки (бизнесинкубаторы, технологические парки и пр.); развитие социального предпринимательства; создание благоприятных условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность безработных и лиц с ограниченными возможностями путем предоставления соответствующей организационной, консультативной и правовой поддержки. 3.3. Оптимизация системы социальной защиты малообеспеченных с целью 46 достижения максимального положительного эффекта для их качества жизни в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. Задачи: создание единого для республики реестра семей (домохозяйств), нуждающихся в социальной защите и социальной помощи, введение постоянно действующей системы мониторинга данных о доходах семей; проведение системной работы по замене категорийных видов социальной помощи домохозяйствам на адресные выплаты отдельным (беднейшим) категориям населения; формирование территориальных центров и отделений социальной помощи на дому (для одиноких людей преклонного возраста, инвалидов, не способных к самообслуживанию и т. п.); активизация социальной работы на районном и городском уровнях по реализации мер государственной политики в отношении детей, молодежи, женщин, семей; инициирование разработки и учет региональных коэффициентов при определении социальных норм и стандартов; формирование пакета услуг социальной, медицинской и рекреационной сферы в соответствии с существующими природными, климатическими и материально-техническими ресурсами; формирование социальных норм и стандартов с учетом приоритетности уменьшения отрицательных показателей сферы здравоохранения; восстановление деятельности временно перепрофилированных учреждений социальной сферы (а в случае необходимости – создание новых); учет коэффициента территориальной доступности при планировании размещения заведений социальной, медицинской и рекреационной сферы; упрощение процедуры землеотвода для объектов сферы услуг, действующих в приоритетных (социальных) направлениях сферы обслуживания населения. 3.4. Модернизация образовательной системы как ведущее направление инвестирования в воспроизводство и развитие человеческого потенциала региона, повышение качества "человеческого капитала" и снижение рисков наступления бедности. Задачи: обеспечение свободного доступа молодежи, лиц трудоспособного возраста к качественному профессионально-техническому и высшему образованию, системе повышения квалификации; оптимизация сети и укрупнение учебных заведений региона; обеспечение соблюдения учебными заведениями АРК лицензионных, установленных Министерством образования и науки Украины, стандартных требований к показателям качества обучения, качественного и количественного состава студентов и преподавателей; обновление учебных программ учебных заведений в соответствии с европейскими стандартами и с учетом перспектив развития рынка труда; совершенствование механизма формирования государственного заказа на 47 подготовку специалистов, повышение квалификации и переподготовку кадров (последипломное образование) в соответствии с потребностями экономики и конъюнктурными изменениями на рынке труда; совершенствование механизма трудоустройства выпускников, гарантированное обеспечение им первого рабочего места; создание эффективной системы последипломного образования, что предполагает мотивацию граждан к беспрерывному профессиональному и личностному усовершенствованию; обеспечение учебных заведений учебной литературой, введение учебников на электронных носителях; формирование эффективной системы образования на государственном, русском и крымскотатарском языках, а также на языках национальных меньшинств; усиление контроля над ценообразованием в сфере образования, установление соответствия между уровнем цен на образовательные услуги и уровнем качества образования и обучения студентов, материальнотехнического обеспечения учебного процесса, реализация целевого направления части средств, полученных за образовательные услуги, на современное материально-техническое обеспечение учебных заведений АРК; расширение системы кредитования обучения (в т. ч. льготного кредитования); усиление интеграции образования, науки, производства, научной и инновационной составляющих в деятельности высших учебных заведений. 3.5. Создание условий для улучшения здоровья населения, обеспечения равного и справедливого доступа к качественным медицинским услугам путем реорганизации и внедрения современных медицинских и организационных технологий в деятельности системы здравоохранения и пропаганды здорового образа жизни. Задачи: широкое развитие сети амбулаторий семейной медицины/медицины общей практики, в которых должно осуществляться до 80 % всей медицинской помощи населению; переход на управление медицинской помощью населению через медицинскую услугу как медико-экономическую категорию; создание механизма распределения подушного норматива на принципах медицинской и экономической целесообразности, экономической мотивации для населения к сохранению и укреплению здоровья, профилактике заболеваний; интеграция возможностей медицинских учреждений региона в едином медицинском и финансовом поле с организацией внутреннего рынка медицинских услуг, четким разделением функций между ними и общей ответственностью за конечный результат; формирование портфеля медицинских услуг, переход на договорную форму отношений между органами власти и медицинскими учреждениями по закупке услуг с предварительной оплатой работ; 48 организация управления потоками пациентов и их медицинскими маршрутами в интегрированной среде; формирование прогрессивной системы оплаты труда медработников, переход к оплате труда с учетом количества и качества выполненной работы; реализация права выбора семейного врача пациентами, переход на контрактную форму отношений между врачами первичной медицинской помощи и населением, где оговариваются права и обязанности каждой из сторон; межсекторальная интеграция и координация работы системы здравоохранения со смежными отраслями, имеющими отношение к здоровью населения и профилактике заболеваний; демократизация системы здравоохранения с возможностью предоставления общественности местными органами власти информации об использовании бюджета здравоохранения, организация диалога с населением по его планированию и рациональному распределению; рациональное использование сети санаторно-курортных учреждений с созданием специализированных центров санаторно-курортного лечения, реабилитации; создание условий для ведения здорового образа жизни, привлечения широких масс населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, развития спорта высших достижений. 3.6. Улучшение экологии окружающей природной среды как неотъемлемой составляющей обеспечения комфортных условий для жизни жителей и гостей республики. Задачи: осуществление комплексных мер по модернизации технического состояния, обновлению и увеличению мощностей систем водоснабжения и водоотвода предприятий водопроводно-канализационного хозяйства населенных пунктов АРК, создание интегрированной системы управления водохозяйственным комплексом; создание полигонов для хранения, захоронения и утилизации мусора, твердых бытовых отходов на базе использования современных инновационных технологий, развитие сети заводов по переработке бытовых отходов; осуществление системных мер по контролю за загрязнением воздуха, соблюдением экологических норм выбросов СО2, реализация комплексных мер по снижению уровня загрязнения атмосферы в населенных пунктах и рекреационных зонах; создание и сохранение территорий объектов экологической сети; учет при разработке градостроительной документации экологических нормативов и стандартов (с целью снижения отрицательной техногенной и антропогенной нагрузки на здоровье населения и окружающую природную среду), в т. ч. в процессе оптимизации плотности застройки населенных пунктов, оптимизации системы дорог и транспортных коридоров и т. п.; утверждение системы буферных зон вокруг селитебных и производственных комплексов; 49 осуществление комплексных мероприятий по защите населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от вредного воздействия вод; достижение соблюдения требований экологической безопасности, обязательного соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и повседневной бытовой деятельности. 3.7. Создание благоприятных организационно-экономических условий для социокультурного и гуманитарного развития: сохранения историко-культурной среды региона, развития сферы культуры и искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения, трансформации культурного пространства на принципах поликультурности, взаимного уважения и признания конституционных прав всех граждан независимо от их этнической принадлежности, развития системы поддержки семьи, детей и молодежи, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин. Задачи: осуществление комплекса мер по паспортизации и реставрации памятников историко-культурного наследия, привлечению ресурсов частных инвесторов к их восстановлению на принципах государственно-частного партнерства; развитие и сохранение существующей сети учреждений культуры и искусства путем прямого бюджетного финансирования государственных учреждений и размещения регионального заказа на осуществление мероприятий социокультурной сферы на предприятиях независимо от форм собственности; повышение уровня престижности и востребованности профессий специалистов учреждений культуры, внедрение системы дополнительного материального и морального стимулирования труда работников сферы культуры (за счет республиканского и местных бюджетов); модернизация библиотечной сети на основе ее информатизации и формирования единой электронной библиотеки АРК; государственная поддержка развития фестивального и конкурсного движения, создание комплексных объектов социально-культурного характера, интеграция составляющих самобытности региона в систему туристического бизнеса; создание эффективной системы просвещения и информирования населения о культуре, обычаях, конфессиональных особенностях этнических групп, проживающих в Крыму; создание условий для функционирования социально благополучной семьи и улучшения демографической ситуации в регионе; обеспечение реализации прав детей и молодежи на безопасное, всестороннее и гармоничное становление и развитие личности. 3.8. Развитие жилищно-коммунальной сферы и улучшение обеспечения населения АРК жильем. Задачи: осуществление демонополизации системы управления и обслуживания 50 жилищного фонда, создание рынка жилищно-коммунальных услуг; распространение практики создания объединений совладельцев многоквартирных жилых домов как неприбыльных организаций для осуществления функций управления и содержания жилищного комплекса; создание благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов для потребностей технического переоснащения предприятий жилищно-коммунального хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры; поэтапное оснащение всех потребителей жилищно-коммунальных услуг приборами учета расходования воды и энергии; реализация инвестиционных проектов по энергосбережению, развитию и реконструкции систем теплоснабжения; удешевление вновь созданных объектов жилья за счет снижения стоимости проектных и строительных работ, упрощение порядка оформления разрешительных документов на строительство жилья малой стоимости; разработка комплекса мер по строительству доступного жилья за счет: разработки проектов жилых домов (квартир) в соответствии с архитектурнопланировочными, конструкционными и техническими решениями, которые отвечают параметрам такого жилья; реконструкции жилых домов первых массовых серий, а также зданий нежилого предназначения, которые относятся к сфере управления военных формирований; налаживание местного производства соответствующих конструкций и инженерного оборудования для жилищного строительства с учетом региональных климатических и геосейсмических особенностей; поощрение развития индивидуального жилищного строительства с использованием гарантий и льгот, установленных законодательством для сельских застройщиков; предоставление государственных льготных кредитов на приобретение (строительство) жилья для малообеспеченных многодетных семей, молодых семей, молодых специалистов в проблемных районах и т. п.; предоставление долгосрочных льготных кредитов на строительство (приобретение) жилья для малообеспеченных многодетных семей, молодых семей и одиноких граждан, молодых специалистов в проблемных районах и т. п.; создание необходимой социальной и коммунальной инфраструктуры в местах компактного проживания представителей ранее депортированных народов, выделение жилья, земельных участков под индивидуальную застройку. 3.9. Обеспечение контроля над качеством товаров и услуг с целью защиты прав потребителей на региональном рынке. Задачи: поддержка модернизации структуры розничной торговли путем ее качественного обновления за счет усовершенствования условий торговли, обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований и стандартов обслуживания населения; 51 обеспечение контроля над безопасностью пищевых продуктов и сырья отечественного и импортного производства в соответствии с медицинскими и биологическими требованиями (в т. ч. и по отношению к тем, которые произведены из генно-модифицированных организмов и/или в состав которых входят составляющие, произведенные из таких организмов); осуществление постоянного мониторинга цен на потребительские товары и услуги с целью недопущения их бесконтрольного роста, привлечение к процессу мониторинга представителей общественности, негосударственных организаций; усиление административных рычагов воздействия местных органов власти в вопросе недопущения монополизации местных рынков сбыта, применения и распространения на территории АРК методов недобросовестной конкуренции; предоставление всесторонней комплексной консультационной и практической помощи потребителям в защите и восстановлении их прав, в т. ч. в подготовке судебных исков; налаживание социального диалога между центральными и местными органами исполнительной власти и общественными, профсоюзными объединениями, организациями работодателей с целью обеспечения ценовой и территориальной доступности товаров и услуг для всех категорий потребителей. РАЗДЕЛ VI ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Глава 1. Логистическая схема реализации Стратегии 1. Достижение целей, определенных в Стратегии, должно базироваться на создании условий для решения существующих проблем с помощью программно-целевого метода в системе планирования развития региона, реализуемого на основании соответствующих методов достижения эффективности. 2. Непосредственными исполнителями основных задач, связанных с внедрением на практике положений Стратегии, являются органы власти АРК, местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации. Их деятельность по направлениям, предусмотренным Стратегией, заключается в создании условий для стимулирования и направления действий коммерческих предприятий, частных лиц, общественных и негосударственных организаций согласно определенным в Стратегии целям, приоритетам и задачам. Таким образом, реализация Стратегии должна стать результатом скоординированных общих усилий, консолидирующим фактором для всех конструктивных сил республики. 3. Внедрение Стратегии происходит в процессе разработки и реализации на ее базе комплекса программных и нормативных документов, включающих: 52 3.1. План реализации Стратегии, определяющий механизмы ответственности и коммуникации власти, бизнеса и гражданского общества, конкретные меры (которые детализируют определенные Стратегией задачи), ответственные организации, сроки выполнения, ориентировочный объем финансирования, источники финансирования и ожидаемые результаты. Разработчик – Совет министров АРК, план утверждается Верховной Радой АРК. 3.2. Ежегодные программы экономического и социального развития АРК, разрабатываемые на основе Стратегии и плана реализации Стратегии. Разработчик – Совет министров АРК, утверждаются Верховной Радой АРК. 3.3. Республиканские целевые программы, направленные на решение проблем развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности. Разрабатываются с целью конкретизации положений Стратегии и плана реализации Стратегии в определенной сфере. Финансирование региональных целевых программ осуществляется как в пределах утвержденных бюджетных назначений на соответствующий год, так и с привлечением внебюджетных источников финансирования. Разработчик – органы исполнительной власти в АРК, утверждаются Верховной Радой АРК. 3.4. Стратегии развития городов и районов АРК, определяющие основные приоритеты и цели развития территорий в рамках реализации общих приоритетов и задач, предусмотренных Стратегией и республиканскими целевыми программами. Разработчики – исполнительные комитеты городских советов и районные государственные администрации в АРК, утверждаются советами соответствующего уровня. 4. Стратегия является основанием для определения общего плана действий, а также для заключения соглашения о региональном развитии Автономной Республики Крым между Верховной Радой Автономной Республики Крым и Кабинетом Министров Украины, что должно обеспечить стабильность отношений центральной и региональных властей. При условии заключения данного соглашения станет возможным обеспечение совместного финансирования приоритетных отраслей и сфер экономики АРК. 5. Управляемость и эффективность реализации Стратегии обеспечиваются благодаря формированию действенного информационного сопровождения, включающего: отлаженную систему сбора, согласования и использования статистической, аналитической, нормативной, программно-плановой и прогнозной информации для принятия государственно-управленческих решений на региональном (местном) уровне; применение современных технологий сбора и обработки объективной информации о состоянии природно-ресурсного и экономического потенциала региона, в частности с применением методов геоинформационных технологий; системный мониторинг широкого круга индикаторов социальноэкономического развития и экологической ситуации; открытость и прозрачность деятельности органов власти АРК, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в АРК, 53 регулярное информирование общественности об основных проблемах социально-экономического и культурного развития региона, путях их разрешения и перспективах принятия оптимальных государственноуправленческих решений; активизацию участия населения и общественных объединений региона в подготовке, обсуждении и решении вопросов социально-экономического и культурного развития региона. 6. Учитывая разнообразие видов деятельности и организационнохозяйственных форм, свойственных экономике АРК, эффективным средством построения взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, инструментом повышения действенности мер государственной политики является создание региональных кластеров. 7. Внедрение кластерных принципов хозяйственной организации требует применения специальных мер по поддержке развития кластеров, к которым относятся: разработка концепции развития региональных кластеров в АРК с целью повышения уровня конкурентоспособности экономики региона, учитывая особенности геополитического положения и природно-ресурсного потенциала территории; разработка методологии формирования региональных и локальных кластеров в соответствии с региональными особенностями, а также методологии оценки эффективности их функционирования, учитывая международный опыт; организация и проведение конференций, семинаров для участников кластера, способствующих обмену информацией, опытом и развитию сотрудничества; обоснование необходимости выделения государственных субсидий для развития региональных кластеров; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства как основных участников кластера; содействие продвижению инвестиционных проектов, реализуемых в рамках региональных кластеров, соответствующих стратегическим приоритетам региона и предусматривающих повышение конкурентоспособности участников кластера; развитие институциональной среды, способствующей инициированию и поддержке развития региональных и международных кластеров, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления, международными партнерами и участниками кластера; развитие механизмов коммерциализации технологий, стимулирования инноваций посредством поддержки сотрудничества между научноисследовательскими организациями и предприятиями кластера; содействие в продвижении продукции участников региональных кластеров на внешние рынки посредством предоставления правовой и методической поддержки деятельности их экспортных составляющих, осуществления 54 выставочно-ярмарочной деятельности; содействие продвижению бренда кластера посредством привлечения прямых инвестиций и участия государства в организации и проведении рекламных кампаний и мероприятий. Глава 2. Институты, ответственные за реализацию Стратегии 1. Базовыми институтами, ответственными за реализацию Стратегии, являются: Верховная Рада АРК, Совет министров АРК, Координационный совет по стратегическому развитию АРК, Совет инвесторов при Совете министров АРК, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в АРК, Агентство регионального развития АРК. 2. Верховная Рада АРК определяет и утверждает: план реализации Стратегии и ежегодные программы социальноэкономического развития АРК; республиканские целевые программы АРК, направленные на решение актуальных проблем местного развития; порядок формирования и использования целевого Фонда развития АРК. 3. Совет министров АРК обеспечивает реализацию Стратегии и разрабатывает: план реализации Стратегии; ежегодные программы экономического и социального развития АРК; республиканские целевые программы; порядок формирования и использования целевого Фонда развития АРК. 4. Координационный совет по стратегическому развитию АРК является консультативно-совещательным органом, созданным при Совете министров АРК с целью координации разработки и обеспечения реализации Стратегии, а также стратегий развития городов и районов. 5. Совет инвесторов при Совете министров АРК согласно своему статусу отвечает за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории АРК, стимулирование притока инвестиций (в т. ч. иностранных) в приоритетные сферы экономики, определенные Стратегией, повышение эффективности реализации инвестиционной политики на территории АРК с целью реализации интегральных стратегических целей Стратегии. 6. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в АРК участвуют в реализации Стратегии в соответствии со своими полномочиями и взаимодействуя в установленном порядке с органами государственной власти, органами власти АРК, предприятиями, учреждениями и организациями. 7. Агентство регионального развития АРК – должно стать центром координации делового взаимодействия власти и бизнеса, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в АРК, профсоюзов, неправительственных и волонтерских организаций в целях содействия реализации Стратегии, улучшения инвестиционного климата в регионе. Задачи 55 и функции Агентства регионального развития определяются Уставом об Агентстве регионального развития. 8. Средства Фонда развития АРК будут направляться на поддержку сбалансированного экономического, социального и экологически безопасного развития АРК. Финансирование проектов за счет средств данного Фонда может осуществляться на условиях инвестирования (долгосрочного финансирования и взносов в уставный фонд), гарантирования и на безвозвратных началах в виде грантов. Глава 3. Механизмы коммуникации государства, бизнеса и гражданского общества 1. Максимальная эффективность Стратегии как предмета концентрации усилий власти, бизнеса и населения АРК будет достигаться в рамках формирования институтов социального партнерства и развития механизмов и форм коммуникации органов государственного управления, бизнеса и общественности. 2. Участниками такого коммуникативного взаимодействия являются: центральные органы государственной власти Украины; органы исполнительной власти АРК, органы местного самоуправления в АРК; региональные отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов; хозяйствующие субъекты; общественные организации, политические партии и движения; население республики. 3. В процессе реализации Стратегии коммуникационное взаимодействие государства, бизнеса и общественности будет сконцентрировано в сферах: повышения эффективности государственного управления (стратегическое планирование, бюджетный процесс, антикризисные программы, межрегиональное сотрудничество, кадровая политика и т. п.); экономического развития АРК (административное регулирование, инвестиции, государственно-частное партнерство, внедрение инноваций, межотраслевое сотрудничество и т. п.); достижения нового качества жизни в АРК и содействия развитию региональных сообществ (инфраструктура, социальная сфера, экология и др.). 4. Расширение социального партнерства и коммуникаций органов государственного управления, бизнеса и общественности имеет целью: институциализацию управленческих и социальных инноваций; обеспечение высокого уровня осведомленности общественности о стратегических планах и текущей деятельности государственных учреждений, организацию равного доступа всех жителей АРК к социально важной информации; обеспечение поддержки общественностью социально-экономических инноваций; 56 создание постоянно действующих площадок для общественного диалога разных социальных групп и органов государственной власти и местного самоуправления; актуализацию интересов жителей АРК, развитие их социальной активности, оформление ее в общественных инициативах и реализованных проектах; решение конфликтных ситуаций на началах консенсуса и взаимоуважения. 5. Достижению целей и приоритетов Стратегии будет способствовать системный подход к взаимодействию государства и субъектов гражданского общества. В частности, предполагается использование следующих коммуникационных механизмов: формирование эффективно действующей системы "электронного правительства"; участие представителей общественности в разработке проектов нормативно-правовых актов АРК, республиканских целевых программ, стратегий развития (АРК, районов, городов и т. п.); организация и обеспечение экспертно-аналитической деятельности, развитие правовой и информационной базы институтов социального партнерства государства и местных общин; развитие механизмов государственно-частного партнерства; развитие механизмов общественного мониторинга социальноэкономической ситуации, включая общественный контроль и экспертизу реализации управленческих и социальных инноваций; внедрение пилотных проектов, поддержка эффективных инновационных социальных моделей и технологий, направленных на решение проблем общественного развития; организация образовательной и просветительской деятельности относительно принципов социального и государственно-частного партнерства, разработка моделей профессионализации кадров, которые обеспечивают реализацию принципов социального партнерства; обеспечение информационной открытости власти. 6. Взаимодействие государства, бизнеса и общественности в АРК в зависимости от целей должно проходить в следующих формах: постоянно действующие территориальные общественные и государственно-общественные советы, городские, районные собрания, совещания, рабочие и экспертные группы и комиссии; общественные советы различного функционального назначения при отраслевых подразделениях органов власти и органов местного самоуправления; организация обсуждения социально важных проблем с широким использованием информационных технологий, средств массовой информации и т. п.; конкурсы социально значимых программ и грантовых проектов; ярмарки проектов и другие формы стимулирования общественной и предпринимательской активности. 57 РАЗДЕЛ VII ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Этапность реализации Стратегии определяется прогнозируемой реакцией экономики АРК на меры государственной политики посткризисного периода, а также меры в сфере регионального развития, предпринимаемые исполнительной властью АРК в соответствии с данной Стратегией. Предложенные этапы базируются на прогнозных расчетах, проведенных Национальным институтом стратегических исследований. Глава 1. Этап преодоления кризисных тенденций и формирования предпосылок структурных сдвигов 1. Необходимость первого этапа предопределена последствиями глубокого социально-экономического кризиса и необходимостью их преодоления. 2.Особенностями первого этапа будут: преобладание восстановительного типа экономического роста с приоритетом повышения загрузки имеющихся производственных мощностей, выход на докризисный уровень загрузки к концу этапа; постепенное ускорение темпов прироста ВРП до 6–7 % в год; постепенное синхронное увеличение инвестирования в основной капитал и уровня реальной заработной платы. 3. Реализация Стратегии должна концентрироваться: на создании благоприятных условий для восстановления экономической динамики путем приоритетного развития рынков, информационной и правовой поддержки деятельности предприятий АРК на региональном и внешних рынках; на реализации системы мер по разрешению наиболее острых противоречий, накопившихся в социально-экономической сфере республики; на формировании предпосылок структурных сдвигов в экономике АРК путем создания соответствующей нормативно-правовой базы и институциональных основ ее функционирования; на внедрении технологических и организационных инноваций, призванных сформировать необходимые тренды структурной модернизации отраслей АРК; на концентрации ограниченных инвестиционных ресурсов на инвестировании в развитие транспорта и транспортно-коммуникационной инфраструктуры, которые согласно модельным расчетам наиболее эффективны для повышения динамики и качества экономического роста. 4. Предполагаемая продолжительность первого этапа – 2011–2013 годы. 5. Индикативные показатели (в целом за период): реальный прирост ВРП – 18,4 % (105,8 % по состоянию на конец 2013 года по отношению к уровню 2008 года); увеличение инвестиций в основной капитал на 53,8 %; 58 увеличение производительности труда на 12,9 %; увеличение реальной заработной платы наемных работников на 33,1 % по сравнению с уровнем 2010 года. Глава 2. Этап активной структурной перестройки 1. Второй этап будет характеризоваться завершением периода действия инерции посткризисного восстановления и концентрацией экономики на осуществлении позитивных структурных сдвигов. 2. Особенностями второго этапа будут: стабилизация показателей прироста ВРП на достигнутых относительно высоких уровнях (около 6 % в год); ускорение прироста инвестирования в основной капитал при замедлении динамики реальных доходов населения; переход от экстенсивного (опережающий рост загрузки основного капитала) к интенсивному (опережающий рост инвестиций в основной капитал) типу экономического роста. 3. На втором этапе реализация Стратегии должна концентрироваться: на массовом внедрении пилотных технологических и организационных инноваций, сформированных в ходе первого этапа; на регулировании внутренних и иностранных инвестиций в основной капитал с целью их концентрации на приоритетных направлениях структурной модернизации; на практической реализации сформированного в ходе первого этапа нормативно-правового и институционального потенциала организационной модернизации социально-экономической сферы АРК. 4. Предполагаемая продолжительность этапа – 2014–2016 годы. 5. Индикативные показатели (в целом за период): реальный прирост ВРП – 17,8 % (124,6 % по состоянию на конец 2016 года по отношению к уровню 2008 года); увеличение инвестиций в основной капитал на 55,4 %; увеличение производительности труда на 19,3 %; увеличение реальной заработной платы наемных работников на 33,1 % по сравнению с уровнем 2013 года. Глава 3. Этап превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона 1. Третий этап будет характеризоваться получением практической отдачи от проведенной структурной модернизации для повышения конкурентоспособности экономики региона, социального эффекта ее роста. 2. Особенностями третьего этапа будут: возобновление ускорения темпов прироста ВРП на почве внедрения новых технологий и факторов конкурентоспособности; 59 возобновление ускорения темпов роста доходов населения на основе устойчивого роста производительности труда; замедление динамики инвестирования в основной капитал; постепенное приближение структурных и макроэкономических параметров экономики АРК и Украины в целом к аналогичным показателям экономически развитых стран. 3. На третьем этапе реализация Стратегии должна концентрироваться: на обеспечении эффективного функционирования модернизированной структуры экономики региона; на системной реализации крупных инфраструктурных проектов, направленных на развитие процессов структурной модернизации экономики региона. 4. Предполагаемая продолжительность третьего этапа – 2017–2020 годы. 5. Индикативные показатели (в целом за период): реальный прирост ВРП – 29,2 % (161,1 % по состоянию на конец 2020 года по отношению к уровню 2008 года); увеличение инвестиций в основной капитал на 57,4 %; увеличение производительности труда на 30,8 %; увеличение реальной заработной платы наемных работников на 44,4 % по сравнению с уровнем 2016 года.
