Формирование содержания образования в профессиональной

Формирование содержания образования в
профессиональной образовательной организации.
Примерные образовательные программы. Разработка
основной образовательной программы образовательной
организации
ФГОСы не содержат учебные планы с количеством часов, не содержат
конкретное содержание образования в виде правил, законов, произведений
или событий которые обязательны для обучения а так же видов умений и
навыков, которые должны освоить учащиеся. В соответствии с принятым
Законом именно образовательные программы определяют содержание
образования.
Поскольку Федеральный закон «Об образовании в Российский Федерации»
часто и с разным смыслом использует название «программа», попробуем
разобраться, о чем же идет речь.
Закон содержит определения образовательной программы и примерной
образовательной программы.
Образовательная программа - комплекс основных характеристик
образования
(объем,
содержание,
планируемые
результаты),
организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который
представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих
программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных
компонентов, а также оценочных и методических материалов.
Схематично
определение
образовательной
программы
можно
представить следующим образом:
Рисунок 5. Состав определения образовательной программы
Закон
предлагает
следующую классификацию
образовательных
программ среднего профессионального образования:
 программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

программы подготовки специалистов среднего звена.
Исключительным правом на разработку и утверждение образовательных
программ обладает организация (ч. 5 ст. 12) Статья 28 «Компетенция, права,
обязанности и ответственность образовательной организации» подтверждает
это положение, она относит к компетенции образовательной организации в
установленной
сфере
деятельности
разработку
и
утверждение
образовательных программ образовательной организации.
Примерные образовательные программы
Второе ключевое понятие в ряду образовательных программ, с которыми
оперирует закон – это примерные образовательные программы.
Примерные основные образовательные программы разрабатываются на
основе федеральных государственных образовательных стандартов Порядок
разработки примерных основных образовательных программ, проведения их
экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных
программ устанавливаются министерством образования и науки, что реестр
примерных основных образовательных программ, является государственной
информационной системой, а информация, содержащаяся в реестре, является
общедоступной.
На основе стандарта разрабатываются программы, которые размещаются в
реестре, это значит, что программ будет много. Организации,
осуществляющие
образовательную
деятельность,
разрабатывают
образовательные
программы
в соответствии с
федеральными
государственными
образовательными
стандартами
ис
учетомсоответствующих примерных основных образовательных программ.
Примерная основная образовательная программа - учебно-методическая
документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный
график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов,
дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые
объем и содержание образования определенного уровня и (или)
определенной
направленности, планируемые
результаты
освоения
образовательной программы, примерные условия образовательной
деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат
оказания государственных услуг по реализации образовательной
программы.
Если посмотреть чем примерная образовательная программа и
образовательная программа отличаются, то окажется, что таких
отличий несколько:
1. Примерная программа должна определять условия образовательной
деятельности, а образовательная программы только организационнопедагогические условия.
Условия образовательной деятельности должны включать примерные
расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации
образовательной программы, однако эти расчеты не требуются в
образовательной программе. Можно предположить, что примерная
образовательная программа будет использоваться не только для создания
образовательных программ, но и для иных целей. Например органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, учредителями
для определения нормативов финансирования, поскольку принятый закон
определяет что определение нормативов обеспечения государственных
гарантий реализации прав на получение образования и нормативных затраты
на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере
образования в муниципальных общеобразовательных организациях
проводится в соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами.
2. Образовательная программа в отличие от примерной содержит блок
связанный с комплексом форм аттестации и соответствующих
оценочных и методических материалов. В данном случае эти материалы
образовательная организация должна разрабатывать самостоятельно.
С одной стороны закон достаточно четко определил состав образовательной
программы образовательной организации, а с другой он говорит о том, что
образовательный стандарт должен определить требования к «структуре
основных образовательных программ (в том числе соотношению
обязательной части основной образовательной программы и части,
формируемой участниками образовательных отношений) и их объему».
Статьей 12 Закон устанавливает следующие нормы, регулирующие вопросы
примерных основных образовательных программ:
«9. Примерные основные образовательные программы разрабатываются с
учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных
образовательных стандартов, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом.
10. Примерные основные образовательные программы включаются по
результатам экспертизы в реестр примерных основных образовательных
программ, являющийся государственной информационной системой.
Информация, содержащаяся в реестре примерных основных образовательных
программ, является общедоступной.
11. Порядок разработки примерных основных образовательных программ,
проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных
образовательных программ, особенности разработки, проведения экспертизы
и включения в такой реестр примерных основных профессиональных
образовательных
программ,
содержащих
сведения,
составляющие
государственную тайну, и примерных основных профессиональных
образовательных программ в области информационной безопасности, а
также организации, которым предоставляется право ведения реестра
примерных основных образовательных программ, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере образования, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом.
12. К экспертизе примерных основных общеобразовательных программ с
учетом их уровня и направленности (в части учета региональных,
национальных
и
этнокультурных
особенностей)
привлекаются
уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации».
Вместе с тем, примерные основные образовательные программы не должны
использоваться для оценки качества образовательной деятельности, они не
должны использоваться как обязательные при определении нормативных
затрат на образовательную услугу. На данный момент это именно примерная
программа, от которой образовательная организация может отступить без
всякий негативных для себя последствий. Примерные расчеты нормативных
затрат, включаемые в примерную программу, также служат лишь для общей
ориентации учредителя, и не могут рассматриваться (например,
финансовыми органами) как ограничение, выше которого образовательная
программа конкретной образовательной организации, разработанная с
учетом данной примерной программы, профинансирована быть не может.
Разработка основной образовательной программы образовательной
организации
Закон гарантирует образовательным организациям широкие права и высокий
уровень
самостоятельности.
В
соответствии
с
текстом
Закона образовательная организация обладает автономией, под которой
понимается самостоятельность в осуществлении образовательной,
научной, административной, финансово-экономической деятельности,
разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с
нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной
организации.
Для нас принципиально важным моментом является то, что образовательные
организации свободны в определении содержания образования, выборе
учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по
реализуемым ими образовательным программам.
Представляется очень важным установить меру самостоятельности
образовательного учреждения при формировании своей образовательной
программы, что стоит за словами в соответствии со стандартом и с учетом
примерной образовательной программы.
Необходимо отметить, что прямого указания на это Закон не содержит,
однако косвенно такое понимание может быть сформировано. Итак,
примерная основная образовательная программа - учебно-методическая
документация определенного уровня и (или) определенной направленности,
и примерные основные образовательные программы разрабатываются с
учетом их уровня и направленности
Если с «уровнем» ситуация достаточно ясная, то вопрос о направленности
программы необходимо рассмотреть особо. Прямой записи на этот счет
закон не содержит, вместе с тем в ч. 12 ст. 12 «Образовательные программы»
записано, что к экспертизе примерных основных общеобразовательных
программ с учетом их уровня и направленности (в части учета
региональных,
национальных
и
этнокультурных
особенностей)
привлекаются уполномоченные органы государственной власти субъектов
РФ.
Таким образом, направленность программ может определяться
региональными, национальными и этнокультурными особенностями.
Пункт 25 ст. 2 Закона говорит об ориентации образовательной программы на
конкретные области знания и (или) виды деятельности которые могут
определять ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды
учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения
образовательной программы.
Пункт 23 ст. 2 Закона говорит о возможности освоения образовательной
программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом
особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося.
Таким
образом, образовательной
программа
образовательной
организации может содержать региональные, национальные и
этнокультурные особенности, она может быть ориентирована на
конкретные области знания, а так же содержать различные виды
учебной деятельности.
Далее уже на основе этой программы учреждение может провести работу по
индивидуализации
образовательной
программы
для
конкретного
обучающегося или группы обучающихся.
Как отдельный случай разработки программ на основе нескольких
стандартов
закон
выделяет
случай
получения
среднего
профессионального
образования
на
базе
основного
общего
образования. Получение среднего общего образования должно проводиться
в пределах соответствующей образовательной программы среднего
профессионального образования. В этом случае образовательная программа
среднего профессионального образования, разрабатывается на основе
требований
соответствующих
федеральных
государственных
образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального
образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего
профессионального образования.
Отметим, что в состав образовательной программы образовательной
организации вложены еще несколько видов программ. Это могут быть
программы развития, воспитания и социализации обучающихся, программа
коррекционной работы и т.д. Закон содержит еще один важнейший вид
программ – рабочие программы учебных курсов.
По использованию примерных образовательных программ и разработки
образовательных программ организациями принятый закон содержит
важный сюжет, связанный с сетевой формой организации образования, в
этом случае для организации реализации образовательных программ с
использованием
сетевой
формы
несколькими
организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, такие организации также
совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы. То
есть появляется еще один элемент многообразия – совместные программы.
Возникает вопрос кадрового обеспечения разработки образовательных
программ. Он может решаться на уровне образовательной организации
различным образом – соответствующие обязанности могут возлагаться на
педагогических работников, кроме того, как по трудовому, так и по
гражданско-правовому договору организация может привлечь методистов,
специалистов в какой-либо конкретной сфере деятельности и иных лиц для
использования их знаний, навыков и опыта при разработке образовательной
программы.