Анализ заявок муниципальных образований края на участие в

Заключение
на выполнение первого этапа Программы реформирования
муниципальных финансов Шарыповского района на 2008-2009 годы
Анализ отчета Шарыповского района показал следующее.
Мероприятие 11:
В целом выполнены индикаторы (уровни) 1.1 и 1.2 в соответствии с
заявленным планом.
К принятому правовому акту (постановление администрации
Шарыповского района от 25.06.2008 № 464 «О создании районных
муниципальных автономных учреждений» (далее по пункту – Постановление)
(индикатор 1.2) имеются следующие замечания.
Пунктом 3.3. Порядка перевода районных муниципальных бюджетных
учреждений, предоставляющих муниципальные услуги в форму автономных
учреждений, утвержденного Постановлением, предусмотрено, что основные
муниципальные услуги, предоставление которых может осуществляться
автономными учреждениями, определяются главными распорядителями
бюджетных средств. Вместе с тем, из содержания статьи 7 Федерального
закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» следует, что
перечень
муниципальных
услуг,
предоставление
которых
может
осуществляться автономным учреждением, определяется учредителем при
утверждении устава.
С учетом положений статьи 69.2, 158 БК РФ главному распорядителю
бюджетных
средств
при
формировании
муниципального
задания
предоставлено право определять не состав оказываемых муниципальных услуг,
а лишь показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав)
оказываемых услуг муниципальных услуг.
Пунктом 3.11 Порядка предусмотрено, что отраслевые структурные
подразделения в установленные сроки осуществляют подготовку и
утверждение муниципального задания. В соответствии со статьей 158 БК РФ
формирование муниципального задания является полномочием главного
распорядителя бюджетных средств. Однако из текста Порядка, в котором
используется как термин «главный распорядитель бюджетных средств», так и
термин «отраслевые структурные подразделения», не следует синонимичность
указанных понятий.
Перечень мероприятий по организации перевода бюджетных
учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, в форму автономных
учреждений определен постановлением администрации Шарыповского района
№ 464 от 25.06.2008 (далее Перечень). Вместе с тем, график выполнения
мероприятий по организации перевода районных бюджетных учреждений,
предоставляющих муниципальные услуги в сфере образования, в форму
Нумерация мероприятий приведена в соответствии со сводной справкой индикаторов для оценки уровня
управления муниципальными финансами, утвержденной приказом департамента финансов администрации
Красноярского края от 12.03.2008 № 29.
1
2
автономных учреждений, утвержденный постановлением администрации
Шарыповского района № 651-п от 01.09.2008, не содержит сведений о
мероприятиях, указанных в строках 8 и 12 Перечня.
Мероприятие 2:
Выполнен индикатор (уровень) 2.1.
В целом выполнен заявленный индикатор (уровень) 2.2 и 2.3.
Целесообразно в Положении о порядке проведения публичной
независимой экспертизы проектов решений Шарыповского районного Совета
депутатов в области бюджетной и налоговой политики, утвержденным
Решением Шарыповского районного Совета от 22.05.2008 № 33-365р (в
редакции Решения Шарыповского районного Совета депутатов Красноярского
края от 25.09.2008 № 36-401р), регулирующем вопросы организации
деятельности экспертной комиссии, определить количественный состав членов
экспертной комиссии, а также представляется необходимым включить в
перечень подлежащих независимой экспертизы документов проекты
нормативно – правовых актов о внесении изменений в решение о бюджете
района.
Постановлением администрации Шарыповского района 30.07.2008 №
538-п «Об утверждении экспертной комиссии по проведению публичной
независимой экспертизы проектов Решений районного Совета депутатов в
области бюджетной и налоговой политики» экспертная комиссия утверждена
в составе председателя, его заместителя и секретаря, состав членов экспертной
комиссии не определен. При этом председателем экспертной комиссии
является директор муниципального учреждения, что не соответствует условию
индикатора 2.2., согласно которому проведение независимой экспертизы
должно осуществляться немуниципальными организациями.
С учетом статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
решение о назначении опроса граждан, независимо от
инициативного
органа,
принимается
представительным
органом
муниципального образования. Соответственно, предусмотренная Положением
о порядке назначения и проведения опроса граждан Шарыповского района,
утвержденным Решением Шарыповского районного Совета депутатов от
22.05.2008 № 33-364р (далее по пункту Положение), возможность назначения
опроса граждан администрацией района (и определения администрацией
района вопросов, указанных в пункте 5 статьи 31 вышеуказанного
Федерального закона), не основана на нормах права.
Пунктом 1.1. Положения предусматривается проведение опроса граждан
без какого-либо уточнения. При такой формулировке можно говорить о
невыполнении требований, установленных индикатором 2.2, в котором
установлено обязательное периодическое проведение социальных опросов
населения об удовлетворенности населения деятельностью органов местного
самоуправления, желаемых направлений изменения в общественной жизни
территории, вопросам формирования бюджета и т.д.
3
Пунктом 10.4. Положения предусмотрена публикация результатов опроса
граждан в средствах массовой информации. Вместе с тем, согласно индикатору
2.4. результаты социологических опросов населения должны быть обязательно
опубликованы не только в СМИ, но и в сети Интернет.
В рамках индикатора (уровня) 2.3 принято решение Шарыповского
районного Совета депутатов Красноярского края от 14.08.2008 № 35-388р,
которым определена периодичность проведения только социологического
опроса населения Шарыповского района об удовлетворительности
деятельности органов местного самоуправления.
Периодичность проведения социологических опросов населения по иным
вопросам, в том числе о желаемых направлениях изменения в общественной
жизни территории, вопросам формирования бюджета и т.п. ни Решением
Шарыповского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.08.2008
№ 35-388р, ни Решением Шарыповского районного Совета депутатов
Красноярского края от 22.05.2008 № 33-364р не определена (данное замечание
не обязательно к устранению).
Мероприятие 3:
Выполнен индикатор (уровень) 3.1.
Не выполнен заявленный индикатор (уровень) 3.2.
Представлено Положение о бюджетном процессе в Шарыповском
районе, утвержденное Шарыповским районным Советом депутатов от
26.06.2008 № 34-385р (далее Положение).
Закрепленные в статье 3 Положения бюджетные полномочия Главы
района по представлению на утверждение районного Совета проекта районного
бюджета (проектов решений о внесении изменений и дополнений в решение о
районном бюджете) не соответствуют положениям статьи 185 БК РФ, в силу
которой проект решения о местном бюджете на рассмотрение законодательного
(представительного) органа вносит местная администрация. С учетом статьи 34
Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава
муниципального образования и местная администрация (исполнительно –
распорядительный орган) являются самостоятельными органами местного
самоуправления, а с учетом положений статьи 152 БК РФ – самостоятельными
участниками бюджетного процесса.
Аналогичные замечания к пункту 4 статьи 43, пункту 1 статьи 44, пункту
1 статьи 46 Положения.
Закрепленные в статьях 3 и 60 Положения полномочия Главы района по
представлению на утверждение районного Совета годового отчета об
исполнении районного бюджета не соответствуют положениям пункта 1 статьи
154 БК РФ, в силу которого отчет об исполнении бюджета на утверждении
законодательных (представительных) органов вносят исполнительно –
распорядительные органы муниципальных образований, которыми являются
местные администрации.
4
Статья 21 Положения предусматривает предоставление субсидий
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг в
случаях и порядке, предусмотренных решением районного Совета о районном
бюджете и принимаемыми в соответствии с ним постановлениями Главы
района, что не соответствует подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, согласно
которому субсидии из местного бюджета предоставляются – в случаях и в
порядке,
предусмотренных
решением
представительного
органа
муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в
соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной
администрации.
Пункт 3 статьи 21 Положения по существу регулирует вопросы порядка
предоставления субсидий, что не является предметом правового регулирования
данного Решения.
Кроме того, статья 17 Положения, предусматривающая виды бюджетных
ассигнования из районного бюджета не указывает на возможность
предоставления из районного бюджета субсидий юридическим лицам (за
исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) –
производителям товаров, работ, услуг.
Используемая в статье 24 Положения терминология не соответствует
положениям статьи 179 БК РФ: понятие «районные целевые программы»
должно быть заменено понятием «долгосрочные целевые программы». Пункты
3 и 4 статьи 24 Положения по существу регулируют вопросы, относящиеся к
порядку формирования долгосрочных целевых программ, что не может быть
предметом правового регулирования данного Положения, поскольку с учетом
абзаца 3 пункта 1 статьи 179 БК РФ (в редакции с 1 января 2009 года) порядок
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их
формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом
местной администрации муниципального образования.
Статья 29 Положения предусматривает возможность предоставления из
районного бюджета бюджетных кредитов юридическому лицу, что не
соответствует положениям статьи 93.2 БК РФ.
Статья 36 Положения в нарушение статьи 115.2 БК РФ не называет в
качестве оснований предоставления муниципальной гарантии решение местной
администрации муниципального образования.
С учетом пункта 2 статьи 172 БК РФ пункт 1 статьи 43 Положения в
качестве сведений, необходимых для составления проекта районного бюджета
должен содержать указания также на основные направления бюджетной и
налоговой политики.
Сформулированные в пункте 3 статьи 59 Положения полномочия Главы
района по утверждению отчета об исполнении районного бюджета за первый
квартал, полугодие и девять месяцев не соответствуют положениям пункта 5
статьи 264.2 БК РФ, в силу которого соответствующими полномочиями
наделяется местная администрация, а не глава муниципального образования.
5
Пункт 4 статьи 60 Положения в нарушение пункта 5 статьи 264.4 БК не
предусматривает
направление
заключения
органа
муниципального
финансового контроля на годовой отчет об исполнении бюджета в местную
администрацию.
Имеется недоработка некоторых положений Положения.
Так, в главе 1 Положения отдельными статьями прописаны бюджетные
полномочия участников бюджетного процесса, указанных в статье 2
Положения, за исключением полномочий главных администраторов
источников финансирования дефицита районного бюджета.
Пункт «з» статьи 4 Положения, посвященный бюджетным полномочиям
Районного Совета в сфере бюджетного процесса, определяет полномочия не
представительного органа муниципального образования, а созданного им
органа муниципального финансового контроля.
Используемая терминология не всегда соответствует терминологии БК
РФ, так, например, в подпункте «б» пункта 1 статьи 45 Положения
используется понятие «прямые получатели средств районного бюджета».
Вводя положение, полностью дублирующее норму БК РФ, используется
только часть нормы даже в тех случаях, когда федеральный законодатель не
оставляет на усмотрение органов местного самоуправление решение
соответствующего вопроса. Так, например пункт 6 статьи 52 Положения с
учетом пункта 6 статьи 219 БК РФ требуется дополнить фразой следующего
содержания «а также проверки иных документов, подтверждающих проведения
неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей
бюджетных средств».
Согласно пункту 4 Решения Шарыповского районного Совета депутатов
от 26.06.2008 № 34-385р данный нормативный правовой акт подлежит
официальному опубликованию. Однако, согласно индикатору 3.4.
муниципальные правовые акты, регламентирующие организацию бюджетного
процесса в муниципальном образовании, должны быть опубликованы не только
в СМИ, но и размещены в сети Интернет.
Мероприятие 4:
Выполнены индикатор (уровень) 4.1.
В целом выполнены заявленные индикаторы (уровни) 4.2, 4.3.
Постановлением администрации Шарыповского района от 26.08.2008 №
636-п «Об утверждении порядки разработки утверждения и реализации
ведомственных целевых программ и перечня показателей (индикаторов)
результативности
субъектов бюджетного планирования» утвержден
перечень показателей (индикаторов) результативности деятельности субъектов
бюджетного планирования. Постановлением администрации Шарыповского
района от 26.08.2008 № 638-п «Об утверждении количественных показателей
для оценки результатов реализации функций и задач субъектов бюджетного
планирования и порядка корректировки предоставляемых субъектам
бюджетного планирования средств исходя из уровня достижения
результатов» утверждены количественные показатели для оценки результатов
6
реализации функций и задач субъектов бюджетного планирования
Шарыповского района. При этом, наименования и перечень показателей с
определенными количественными значениями (постановление администрации
Шарыповского района от 26.08.2008 № 638-п) не соответствует перечню
показателей (индикаторов) результативности (постановление администрации
Шарыповского района от 26.08.2008 № 636-п).
Кроме того, считаем целесообразным утвердить типовой макет отчетов о
реализации ведомственных целевых программ.
Мероприятие 5:
Выполнен индикатор (уровень) 5.1.
В целом выполнены заявленные индикаторы (уровни) 5.2, 5.3.
Представлено постановление администрации Шарыповского района от
24.06.2008 № 461-п «Об утверждении Порядка разработки среднесрочного
финансового плана» (далее по пункту - Порядок).
Вместе с тем, статьей 169 БК РФ предусмотрено составление и
утверждение среднесрочного финансового плана в случае, если проект
бюджета муниципального района составляется и утверждается на очередной
финансовый год.
Поскольку решением Шарыповского районного Совета депутатов от
26.06.2008 № 34-385-р «Об утверждении положения о бюджетном процессе в
Шарыповском районе» предусмотрено составление районного бюджета сроком
на три года, разработка и утверждение среднесрочного финансового плана в
муниципальном образовании Шарыповский район не требуется.
Кроме того, в нарушение положений статьи 169 БК РФ пунктами 1.6. и
4.1. Порядка предусмотрено утверждение среднесрочного финансового плана
Главой района.
Согласно пункту 7 постановления администрации Шарыповского района
от 24.06.2008 № 461-п данный правовой акт подлежал официальному
опубликованию в газете «Огни Сибири», однако с учетом индикатора 5.4. он
должен был быть также размещен в сети Интернет.
Также
считаем
целесообразным
предусмотреть
в
методике
многовариантность расчетов параметров СФП на основании различных
вариаций исходных данных (более двух вариантов) и добавить мероприятие по
проведение сравнение показателей СФП с макроэкономическими прогнозами.
Не выполнены заявленные индикаторы (уровни) 5.4, 5.5. В силу того, что
не представлено подтверждения публикации в печатных СМИ утвержденного
среднесрочного финансового плана района.
Поскольку не выполнен промежуточный индикатор (уровень) 5.4,
автоматически не зачтен индикатор (уровень) 5.5 (в соответствии с
постановлением Совета администрации края от 06.03.2008 № 99-п
невыполнение хотя бы одного промежуточного уровня в рамках одного
мероприятия означает невыполнение и последующих (за невыполненным
промежуточным уровнем) уровней этого мероприятия).
7
Мероприятие 6:
Выполнен индикатор (уровень) 6.1.
В целом выполнены заявленные индикаторы (уровни) 6.2, 6.3.
К решению Шарыповского районного Совета депутатов от 22.02.2008
№ 31-335р «О стандартах качества оказания муниципальных услуг в
Шарыповском районе» (далее – Решение) имеется следующее замечание.
В соответствии с пунктом 4 Решения данный нормативный правовой акт
подлежит официальному опубликованию. Вместе с тем, с учетом требований
индикатора 6.4. он должен быть также размещен в сети Интернет.
Кроме того, данным нормативным правовым актом не утвержден
перечень муниципальных услуг, предоставляемых в области социальной
политики.
Соответственно, порядок мониторинга потребности в муниципальных
услугах в области социальной политики, порядок осуществления стоимостной
оценки данной потребности, а также порядок учета результатов мониторинга
потребности в муниципальных услугах данной области при формировании
проекта бюджета также не определен.
Мероприятие 7:
Выполнен индикатор (уровень) 7.1.
В целом выполнен заявленный индикатор (уровень) 7.2 и 7.3.
Нормативный правовой акт, утверждающий стандарты качества
предоставления муниципальных услуг в области социальной политики, не
представлен.
Представленные нормативные правовые акты об утверждении стандартов
качества предоставления муниципальных услуг в области образования,
здравоохранения, культуры, молодежной политики и спорта, а также
нормативный правовой акт об утверждении порядка оценки соответствия
качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам не
предусматривают их размещение в сети Интернет.
В целом выполнен заявленный индикатор (уровень) 7.4. Учитывая
требования к индикатору (уровню) 7.4 необходимо осуществлять публикацию в
СМИ и сети интернет сведений о фактах несоответствия результатов
деятельности бюджетных учреждений утвержденным стандартам. Таких
сведений Шарыповским районом не публиковалось. Для полного
подтверждения выполнения требований индикатора 7.4 необходимо
дополнительно осуществить публикацию соответствия деятельности
бюджетных учреждений установленным стандартам качества предоставления
бюджетных услуг в соответствии с утвержденным порядком, о чем должна
быть закреплена соответствующая норма в муниципальном правовом акте.
Отметим, что в СМИ допускается опубликовании только ссылки на страницу в
сети интернет, содержащей указанные сведения, если они являются большими
по объему информации.
Для подтверждения индикатора (уровня) 7.5, при представлении отчета
за второй этап Программы реформирования муниципальных финансов
8
Шарыповского района на 2008-2009 годы, просим представить детальный
расчет доли бюджетных расходов, осуществляемых с учетом стандартов
качества муниципальных услуг.
Мероприятие 8:
Не заявлено к реализации.
Мероприятие 9 (только для городских округов).
Мероприятие 10:
Выполнены индикаторы (уровни) 10.1.
В целом выполнен индикатор (уровень) 10.2, 10.3, 10.4 и 10.5.
В рамках индикатора (уровня) 10.2 в пояснительной записке указано
постановление администрации Шарыповского района от 20.03.2006 № 79-п «О
порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и
задолженности по пеням по местным налогам и сборам, а также суммам
налоговых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации о
налогах и сборах, которые до введения в действие Налогового кодекса
Российской Федерации взимались в бесспорном порядке и по которым решение
налогового органа было вынесено до 1 января 1999 года» (в редакции от
15.05.2007 № 287-п).
В представленных материалах данный нормативный правовой акт
отсутствует, но в сети интернет опубликован. Постановлением № 79-п
предусмотрена передача полномочий по списанию безнадёжной к взысканию
недоимки по местным налогам налоговому органу. Данное положение
противоречит ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно
которым решение о списании безнадёжной недоимки принимается местной
администрацией. Возможность передачи данных полномочий действующим
законодательством не предусмотрена.
Дополнительно в пояснительной записке озвучено Постановление
администрации Шарыповского района от 10.11.2003 № 648-п «Об
утверждении Положения о порядке признания безнадежной к взысканию и
списания задолженности по арендной плате за пользование муниципальным
имуществом (нежилые помещения) и землей, состава комиссии по списанию
безнадежных долгов по арендной плате за нежилые помещения и землю»,
которое также в представленных материалах отсутствует.
В рамках индикатора (уровня) 10.3 к постановлению администрации
Шарыповского района от 24.07.2008 № 533-п «Об утверждении Порядка
проведения мониторинга задолженности перед районным бюджетом по
уплате налогов и иных обязательных платежей, отсроченных и рассроченных
платежей» имеются следующие замечания.
Пунктом 7 Порядка проведения мониторинга задолженности перед
районным бюджетом по уплате налогов и иных обязательных платежей,
отсроченных и рассроченных платежей предусмотрено, что финансовоэкономическим управлением администрации района осуществляет мониторинг
9
дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей
ежеквартально на основании информации, предоставляемой налоговым
органом в порядке и сроки, установленные приказом Министерства финансов
РФ № 28н и ФНС № САЭ-3-10/58 от 25.02.2005 «Об утверждении
периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с
Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 августа 2004 года № 410». Данный приказ утратил силу в
связи с изданием Приказа Минфина РФ N 65н, ФНС РФ N ММ-3-1/295@ от
30.06.2008.
Постановлением предусмотрена публикация информации в СМИ и сети
Интернет, при этом не указана периодичность и срок публикации.
В рамках индикатора (уровня) 10.4 требуется дополнительное
подтверждение публикации в печатных СМИ сведений в соответствии с
требуемым критерием.
Мероприятие 11:
В целом выполнен индикатор (уровень) 11.1, 11.2 и 11.3
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской
Федерации земельный налог и налог на имущество физических лиц
устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами
представительных органов поселений (муниципальных районов), городских
округов о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих
поселений (межселенных территориях), городских округов. Соответственно,
при отсутствии на территории муниципального района межселенных
территорий органы местного самоуправления муниципального района не
обладают полномочиями по установлению местных налогов (включая
полномочия по установлению налоговых льгот по местным налогам).
Таким образом, в рамках индикатора (уровня) 11.1 муниципальным
районам следует осуществить оценку налоговых льгот по отдельным налогам
предоставляемых поселениями района.
В рамках индикатора (уровня) 11.2 и 11.3 муниципальным районам
требовалось разработать методические рекомендации (модельный правовой
акт, который не требует его утверждения на уровне органов представительной
и исполнительной власти района) для органов местного самоуправления
поселений по утверждению порядка оценки эффективности предоставленных и
планируемых к предоставлению льгот по местным налогам (полномочие
исполнительного органа власти) и положения о запрете на их пролонгацию при
низкой оценке эффективности (полномочие представительного органа власти).
Шарыповским районом в рамках индикатора (уровня) 11.2 и 11.3 принято
постановление администрации Шарыповского района от 29.07.2008 № 536-п
«Об
утверждении
модельного
Порядка
оценки
эффективности
предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по местным налогам
и запрета на их пролонгацию при низкой оценке эффективности» (далее –
Порядок), которое требует отмены и опубликования в виде обычных
10
методических рекомендаций (модельного правового акта). Также рекомендуем
довести их до сведений глав каждого поселения.
В качестве замечаний непосредственно к тексту Порядка отметим
следующее.
Требует конкретизации срок, в который проводится оценка
эффективности налоговых льгот. Ее проведение перед представлением проекта
решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый
год не позволит реализовать следующее мероприятие этого пункта, а именно
отмену неэффективных налоговых льгот, так как потребуется время для
подготовки и принятия соответствующего решения. В соответствии с пунктом
2 статьи 64 НК РФ муниципальные правовые акты представительного органа
муниципального образования о внесении изменений в муниципальные
правовые акты о местных налогах, приводящие к изменению доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в
очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом
периоде), должны быть приняты до дня внесения в представительный орган
муниципального образования проекта решения о местном бюджете на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в
сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного
органа муниципального образования. Кроме того, срок проведения оценки для
предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот должен
быть различен.
Раздел 8 Запрет на предоставлении и пролонгацию налоговых льгот при
низкой оценке их эффективности требуется исключить из данного правового
акта, и рекомендовать поселениям установить такой запрет решением Совета
депутатов.
Не выполнены заявленные индикаторы (уровни) 11.4 и 11.5. В силу того,
что требуется доработать представленные документы, а также не представлено
подтверждения публикации в печатных СМИ и сети интернет необходимых
сведений, в частности данных о об установленном корректирующем
коэффициенте К2, данных динамики и объемах предоставляемых льгот
поселениями района.
Мероприятие 12:
Выполнены индикаторы (уровни) 12.1.
В целом выполнены индикаторы (уровни) 12.2 и 12.3.
В рамках индикатора (уровня) 12.2 представлено постановление
администрации Шарыповского района от 01.08.2008 № 546-п «Об
утверждении порядка оказания консультационной и организационной
поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» (далее по
пункту Порядок).
Условия отнесения юридических и физических лиц к субъектам малого и
среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от
24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» (далее – по пункту Федеральный закон).
11
Данное в пункте 3 Порядка определение «субъектов малого и среднего
предпринимательства» не учитывает одного из определенных Федеральным
законом условий для отнесения юридических лиц к субъектам малого и
среднего предпринимательства, а именно: суммарная доля участия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и
религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в
уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц
не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов
акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных
фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим
лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не
должна превышать двадцать пять процентов.
В рамках индикатора (уровня) 12.3 к представленному постановлению
администрации Шарыповского района от 01.08.2008 № 545-п «Об
утверждении порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере
малого и среднего предпринимательства» замечания аналогичные,
изложенным в индикаторе 12.2.
Не выполнен заявленный индикатор (уровень) 12.4. В силу того, что не
представлено подтверждения публикации в печатных СМИ и сети интернет
сведений в соответствии с требуемым критерием.
Мероприятие 13:
В целом выполнен индикатор (уровень) 13.1.
Выполнение индикатора (уровня) 13.1 не раскрыто в достаточной
степени. В представленных документах отсутствует информация о проведенной
инвентаризации собственности муниципального образования, не содержится
никаких данных о реестре муниципальной собственности.
В целом выполнены индикаторы (уровни) 13.2, 13.3.
В рамках индикатора (уровня) 13.2 представлено постановление
администрации Шарыповского района от 01.08.2008 № 542-п «Об
утверждении Положения о раскрытии информации о собственности
муниципального образования Шарыповского район» (далее по пункту –
Положение).
Пункт 1.3. Положения определяет состав собственности муниципального
образования.
При этом подпункт 1 пункта 1.3. Положения требует редактирования с
учетом абзаца 2 пункта 3 статьи 215 ГК РФ, поскольку предложенная редакция
указанного положения муниципального правового акта не позволяет оценить
его на соответствие норме федерального законодательства.
Подпункт 3 пункта 1.3. Положения предусматривает нахождение в
составе муниципальной собственности акций обществ без определения их
организационно правовой формы и товариществ, что не соответствует
положениям пункта 7 статьи 66 ГК РФ, согласно которому хозяйственные
12
товарищества, а также общества с ограниченной и дополнительной
ответственностью не вправе выпускать акции.
Подпункт 4 пункта 1.3. Положения требует редактирования с учетом
пункта 2 статьи 113 ГК РФ, согласно которому в муниципальной собственности
находятся не муниципальные унитарные предприятия, а имущество такого
предприятия, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления.
Указанная в пояснительной записке администрации Шарыповского
района
процедура
предоставления информации
о
муниципальной
собственности в Положении не закреплена.
Положение о реестре муниципальной собственности (постановление
администрации района от 06.06.08 № 413-п) в составе документов не
предоставлено.
В рамках индикатора (уровня) 13.3 представлено постановление
администрации Шарыповского района от 01.08.2008 № 541–п «Об
утверждении Порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в
собственности
муниципального
образования
Шарыповский
район,
независимыми оценщиками» (далее по пункту Порядок).
Ссылка в пункте 1.1. Порядка на постановление Правительства
Российской Федерации от 06.07.2001 № 519 «Об утверждении стандартов
оценки» является недопустимой, поскольку данный нормативный правовой акт
утратил свою силу с 1 января 2008 года в связи с изданием постановления
Правительства РФ от 08.11.2007 № 765.
С учетом статей 113, 215 ГК РФ, а также статьи 50 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» в пункте 1.3. Порядка
представляется необходимым дать более полное и точное понятие объектов,
находящихся в собственности муниципального образования.
Положения пункта 1.4., раздела 2, раздела 5 Порядка не являются
предметом правового регулирования Порядка и по существу дублируют
положения Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» (далее по пункту Федеральный закон).
При этом Положения пункта 1.4., раздела 2, раздела 5 Порядка не всегда
излагаются в соответствии с положениями Федерального закона.
Так, например, пункт 1.4. Порядка определяет случаи, когда проведение
оценки является обязательным. Вместе с тем, данное положение
муниципального правового акта закрепляет не все случаи обязательного
проведения оценки объектов, принадлежащих муниципальному образованию,
определенные статьей 8 Федерального закона.
Положения раздела 2 Порядка требуют более четкого изложения с
учетом положений статей 4 и 16 Федерального закона.
Положения пункта 5.3. Порядка требуют более четкого изложения с
учетом положений статьи 11 Федерального закона.
В пункте 4.7. Порядка определен перечень информации, которую
оценщик обязан использовать при проведении работ по оценке объектов.
13
Вместе с тем, из содержания статей 11 и 14 Федерального закона следует, что
оценщик самостоятельно определяет метод расчета стоимости конкретного
объекта и сведения, являющиеся, существенно важными для полноты
отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта
оценки.
Не выполнен индикатор (уровень) 13.4.
Не выполнен в силу того, что не представлено подтверждения
публикации в печатных СМИ сведений в соответствии с требуемым критерием.
Мероприятие 14:
В целом выполнен индикатор (уровень) 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 и 14.5.
Представленные в рамках исполнения данного мероприятия
муниципальные правовые акты не предусматривают их размещения в сети
Интернет.
Постановление от 30.04.2008 № 292-п «О порядке анализа финансового
состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии
Шарыповского района» принято администрацией Шарыповского района с
превышением полномочий, поскольку в силу пункта 3 статьи 115.2 БК РФ
порядок анализа финансового состояния принципала в целях предоставления
муниципальной
гарантии
устанавливается
финансовым
органом
муниципального образования.
Имеются
технические
замечания
по
тексту
постановления
администрации Шарыповского района от 29.08.2008 № 649-п. Так, например,
при ссылке по тексту муниципального правового акта на решение о бюджете, с
учетом решения Шарыповского районного Совета депутатов от 26.06.2008 №
34-385 р «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Шарыповском
районе», необходимо использовать терминологию «на очередной финансовый
год и плановый период».
Мероприятие 15:
В целом выполнен индикатор (уровень) 15.1, 15.2 и 15.3.
Представлено решение Шарыповского районного Совета депутатов от
25.09.2008 № 36-400р «Об утверждении Положения о межбюджетных
отношениях в муниципальном образовании Шарыповский район» (далее –
Положение).
С учетом определения «межбюджетных отношений», данного в статье 6
БК РФ, требует корректировки состав участников межбюджетных отношений в
Шарыповском районе, определенный статьей 3 Положения.
При ссылке по тексту Положения на решение о бюджете, с учетом
решения Шарыповского районного Совета депутатов от 26.06.2008 № 34-385р
«Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Шарыповском районе»,
необходимо использовать терминологию «на очередной финансовый год и
плановый период».
Из текста муниципального правого акта не следует, что он в соответствии
с требованиями индикатора 15.3. подлежал размещению в сети Интернет.
14
В решении Шарыповского районного Совета депутатов от 25.09.2008
№ 36-399р «О районном ФФП» в методике определения расчетного объема
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений не
указано следующее:
в абзаце 1 пункта 1.3 за какой период приводится показатель;
в пункте 1.5 по состоянию на какое число (дату) формируются
приведенный показатель;
значение «коэффициента уровня выравнивания» (К);
в пункте 11.1 способ расчета показателя «среднее расстояние от
административного центра поселения до районного центра» (Lср).
В рамках подтверждения индикатора (уровня) 15.3 представлено
постановление администрации Шарыповского района от 31.07.2008 № 539-п
«Об утверждении положения о порядке предоставления бюджетных
кредитов поселениям при возникновении временных кассовых разрывов в ходе
исполнения их бюджетов из районного бюджета» (далее Постановление).
В качестве правового основания для принятия Постановления указана
статья 29 решения районного Совета депутатов от 28.06.2007 № 2-109 «О
бюджетном процессе в Шарыповском районе». Вместе с тем муниципальным
правовым актом в сфере бюджетного процесса муниципальным образованием
Шарыповский район представлено решение Шарыповского районного Совета
депутатов от 26.06.2008 № 34-385р «Об утверждении Положения о бюджетном
процессе в Шарыповском районе».
Решением Шарыповского районного Совета депутатов от 26.06.2008 №
34-385р «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Шарыповском
районе» к компетенции администрации района отнесено определение порядка
предоставления бюджетных кредитов без определения содержания указанного
порядка. При таких обстоятельствах не представляется возможным оценить
компетенцию местной администрации по принятию Постановления на
соответствие требованиям пункта 3 статьи 93.3. БК РФ.
Перечень оснований предоставления бюджетного кредита, указанный в
тексте Постановления, шире перечня оснований, указанных в наименовании
Постановления.
Из текста муниципального правого акта не следует, что он в соответствии
с требованиями индикатора 15.3. подлежал размещению в сети Интернет.