В сфере социального обслуживания аутсорсинг еще не развит и
Реклама
2 Оглавление Введение……………………………………………………………………….…3 1. Понятие и терминология аутсорсинга …………………….……………….5 2. Обоснование уровня новизны аутсорсинга в стационарном учреждении социального обслуживания……………………………………………...…….…8 3. Цель и задачи проекта. ………………………………………………………10 4. Адресная направленность…………………………………………………….11 5. Ожидаемые результаты внедрения аутсорсинга в сферу социального обслуживания…………………………………………………………………….12 6. Способы и мероприятия необходимые для достижения цели…….………13 7. Характеристики ресурсного обеспечения внедрения аутсорсинга в социальную сферу……………………………………………………...………..15 8. Управление и контроль реализации мероприятий проекта……………….16 9. Риски и способы их преодоления……………………………………………17 10. Практики организации аутсорсинга…………………………..………….18 11. Соисполнители проекта……………………………………………………19 Приложение 1. Календарный план реализации проекта……………….……20 Приложение 2. Бюджет проекта………………………………………………..21 Приложение 3. Финансово-экономическое обоснование проекта……….….22 Заключение…………………………………………………………………….…23 Список источников………………………………………………………….…..24 3 Введение. В настоящее время в Мировой экономике происходит спад экономического роста. Необходимость применения новых технологий для более эффективного расходования денежных средств становится все актуальнее с каждым годом. Все страны мира вынуждены оптимизировать расходы в различных сферах экономики, в том числе в самой чувствительной социальной сфере. Мировой кризис не обошел и нашу страну стороной. Спад экономического роста в России серьезно влияет на развитие страны. И для поддержания социальной сферы необходимо проводить оптимизацию расходов и внедрения новых методов управления и социального обслуживания граждан. В сфере социального обслуживания уже реализуются реформы направленные на повышение качества обслуживания граждан и поддержание положительного социального фона в обществе. В 2015 году вступает в силу новый Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ, негосударственных который предусматривает организаций в сфере более широкое социального участие обслуживания граждан. Обслуживание в негосударственных организациях обходится для городского бюджета намного дешевле чем в государственных бюджетных учреждениях и качество обслуживания там намного выше. Также для повышения качества обслуживания и экономии бюджетных средств часть функций бюджетного учреждения по социальному обслуживанию можно отдать сторонней специализированной организации по договору. Такая технология называется – Аутсорсинг (от англ. outsourcing: (outer-sourceusing) использование внешнего источника/ресура). В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной 4 работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года). Главным источником экономии затрат с помощью аутсорсинга является повышение эффективности предприятия в целом и появление возможности освободить соответствующие организационные, финансовые и человеческие ресурсы, чтобы развивать новые направления, или сконцентрировать усилия на существующих, требующих повышенного внимания. В российской предпринимательской практике на аутсорсинг чаще всего передаются такие функции, как ведение бухгалтерского учёта, обеспечение функционирования офиса, переводческие услуги, транспортные услуги и т.п., но так как наша тема называется «Аутсорсинг и его развитие в социальной сфере, в стационарных учреждениях» мы будем рассматривать его на примере передачи функций младшего медицинского персонала стационарного учреждения социального обслуживания. Для предотвращения возможного сбоя оказания социальных услуг, нам потребуется вывести сотрудников за штат учреждения в коммерческую организацию и тут можно применить такое понятие как: Аутстаффинг (англ. out — «вне» + англ. staff — «штат») — вывод сотрудника за штат компании-заказчика и оформление его в штат компании-подрядчика, при этом он продолжает работать на прежнем месте и выполнять свои прежние обязанности, но обязанности работодателя по отношению к нему выполняет уже компания-подрядчик. 5 1. Понятие и терминология аутсорсинга Аутсорсинг можно определить как "перевод внутреннего подразделения или подразделений предприятия и всех связанных с ними активов в организацию поставщика услуг, предлагающего оказывать некую услугу в течение определенного времени по оговоренной цене". В процессе аутсорсинга контроль деятельности рассматриваемых подразделений возлагается на поставщика аутсорсинговых услуг. Сегодня концепция аутсорсинга активно обсуждается в деловых кругах и средствах массовой информации. Однако это понятие часто используется как широкий термин, описывающий множество различных форм сотрудничества, не все из которых связаны с переводом персонала на стороннюю организацию. Эту форму сотрудничества можно лучше всего описать с помощью специализированных терминов, которые мы опишем ниже. Их трактовка наиболее полно дана в работе известного теоретика и практика финансового менеджмента Дж. Брайана Хейвуда. Иногда вместо термина "аутсорсинг" используется термин "управление мощностями" (Facilities Management - FM). Аутсорсинг подразумевает увеличение ценности, а соглашение об управлении мощностями просто перекладывает ответственность за управление персоналом, собственностью и оборудованием на другую организацию. Например, если Пансионат желает передать только часть функций своего подразделения – младший медицинский персонал. Аутсорсинг стал одной из наиболее популярных технологий управления бизнесом в 1990-х гг., когда поставщикам услуг передавались на выполнение самые разные функции. С глобализацией торговли и развитием Всемирной сети Интернет увеличился и темп роста всех отраслей, связанных с передачей на внешний подряд функций сторонним организациям, в частности темп роста аутсорсинга и производства по контракту. Зарубежный опыт свидетельствует о широком применении технологий аутсорсинга в секторе государственного управления. За счет внедрения механизма 6 аутсорсинга можно сэкономить от 10 до 50% бюджетных средств. Но главным образом, внедрение аутсорсинга в государственный и муниципальный сектор позволяет повысить качество представляемых услуг. Так за счет того, что Канада начала реализацию программ, направленных на повышение качества государственных услуг ( в том числе путем применения технологии аутсорсинга), общенациональный опрос показал, что доля населения, оценивающая общий уровень качества государственных услуг как «хороший» и «очень хороший» выросла с 47% (2004 г.) до 56 % (2006 г.). Первооткрывателями аутсорсинга в России стали частные охранные предприятия (ЧОП), позволившие сотням предприятий защитить свой бизнес более качественно и более профессионально, чем несколько штатных охранников. Первые ЧОПы появились в начале 90-х годов, некоторые из них успешно существуют до сих пор, превратившись в достаточно крупные многопрофильные компании, специализирующиеся в сфере обеспечения физической охраны личности и объектов, коммерческой безопасности и технической защиты объектов. Постепенно бизнес становился более цивилизованным, и все большее значение приобретала реклама. Специалистов по рекламе катастрофически не хватало, что создало благоприятную почву для образования специализированных рекламных агентств, способных выполнять сложные проекты. Затраты на привлечение рекламного агентства были не меньше, а во многих случаях больше, чем выполнение работ силами собственного отдела, но это был единственный путь создания качественной рекламы. К началу третьего тысячелетия российский бизнес несколько оправился от дефолта 1998 года, в Россию вернулись многие предприниматели, теперь уже с дипломами MBA, и начался новый этап увлечения современными бизнес-технологиями. Одной из таких технологий являлся отказ от непрофильной для организации деятельности и концентрация усилий на том, что данная компания может делать лучше всех. 7 Некоторые виды деятельности слишком затратные или обременительные, если выполнять их силами компании, например, если они требуют длительного обучения или наличия определенных материальных и нематериальных активов, в частности особой корпоративной культуры, мотивации, высокого уровня доверия покупателей и поставщиков. Все это нельзя приобрести в одночасье, а можно только получить со временем и благодаря целенаправленным усилиям. В новых экономических условиях эксперты отмечают два основных тренда на рынке аутсорсинга. Во-первых, повышается интерес к этому виду деятельности в рамках оптимизации затрат. Во-вторых, аутсорсеры вынуждены снижать цены на свои услуги, что приводит к изменению уровня сервиса. Участники рынка отмечают, что сегодня для клиентов важна гибкость аутсорсеров и возможность подстраиваться под сокращающиеся бюджеты. Аутсорсинг в бюджетной социальной сфере социального обслуживания представляет собой действительную форму совместной деятельности, позволяющей привлечь малое и среднее предпринимательство к выполнению социальных услуг с целью повышения качества их предоставления и эффективности расходования бюджетных средств. Положительным моментом в этом случае является передаче некоторых функций бюджетного учреждения частному предприятию, специализирующемся в данной области и способному снизить издержки и повысить качество оказания услуг. 8 2. Обоснование уровня новизны аутсорсинга в стационарном учреждении социального обслуживания Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. и Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года определены приоритетные социально-экономические задачи на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Достижения отраженных в данном стратегическом документе задач зависит от активизации новых факторов экономического роста, таких как развитие человеческого потенциала и проведение эффективной политики социального развития, повсеместное распространение инноваций, и ускоренное развитие высокотехнологических производств. В настоящее время развитие рыночных отношений в России затронуло практически все сферы нашего общества. Социальная сфера не стала исключением. В течение последних лет в России растет потребность в социальном обслуживании, которое обусловлено увеличением численности лиц пожилого возраста и инвалидов, ростом социального неблагополучия, Предполагается, что такая потребность сохранится и до 2020 года будет возрастать. Социальная политика должна быть ориентирована на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Трансформация экономики и социальной культуры поставили в повестку дня проблемы реформ социальной сферы. Модернизация социальной политики направлена на повышение качества предоставляемых услуг гражданам. В федеральном и региональном законодательстве отражаются новые подходы к организации предоставления социальных услуг, организации деятельности учреждений социального обслуживания. Поэтому внедрение и развитие аутсорсинга в систему социального обслуживания, которое также предусмотрено Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2012 г. N 650 9 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018годы)", является абсолютно новым способом оказания услуг в социальной сфере в г. Москвы, которая ранее не применялась. Аутсорсинг попадает в контекст модернизации и оптимизации социальной сферы города Москвы. Оптимизация происходит за счет вывода из штата учреждения младшего медицинского персонала и передачи их функций на аутсорсинг специализированной организации. Происходит преобразование учреждения, т.к. определенная функция выведена для исполнения другой организации. 10 3. Цель и задачи проекта Целью проекта является внедрение новой услуги и повышение эффективности бюджетных расходов и качества предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг стационарного социального обслуживания, путем передачи функций младшего медицинского персонала учреждений стационарного социального обслуживания на аутсорсинг. Задачей для достижения данной цели должно быть: - определение функции учреждения необходимой для передачи на аутсорсинг; - определить количество штатных единиц, которые необходимы для вывода из штата учреждения; - разработать план мероприятий, необходимых для «безболезненного» перехода на коммерческую услугу; - провести общее собрание трудового коллектива и довести до работников информацию о целях и порядке перехода на аутсорсинг; - издать Приказ по учреждению «О передачи функций по оказанию отдельных услуг внешним исполнителям» и утвердить новое штатное расписание; - подготовить и направить в профсоюзный комитет учреждения, Центр занятости уведомления о предстоящем массовом увольнении работников; - увольняемым работникам в связи с сокращением штата, вручить под роспись соответствующие уведомления; - содействовать переводу уволенного персонала в организацию выигравшую соответствующий конкурс, а также другие организационные вопросы. 11 4. Адресная направленность Проект направлен прежде всего на изменения самой структуры учреждения, на его сотрудников – около 18 %, который непосредственно оказывают социальные услуги. Благодаря изменению подхода к работе проект соответственно затрагивает получателя социальных услуг. Численность получателей услуг в свою очередь остается неизменной. 12 5. Ожидаемые результаты внедрения аутсорсинга в сферу социального обслуживания. После передачи младшего медицинского персонала учреждения стационарного социального обслуживания на аутсорсинг, учреждение уменьшит трудозатраты – экономия бюджетных средств к 2017 году должна достигнуть до 35 % (42.5 млн. руб.). При существенной экономии денежных средств появляется возможность повысить заработную плату социальным работникам, тем самым выполняя Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с 39 537 р. в 2014 г до 75 287 р. в 2017 г. Также можно ожидать увеличение количества услуг на рынке и развитие конкуренции, повышение качества предоставления услуг не менее чем в 1.5 раза. Настоящий проект актуален тем, что он практически не требует никаких дополнительных вложений, а направлен преимущественно на экономию бюджетных средств. 13 6. Способы и мероприятия необходимые для достижения цели При определении мероприятий для достижения изменений необходимо выявить главные проблемы и сложности при передаче функций социального обслуживания сторонним организациям (внешним исполнителям). Во-первых заключение контракта о передачи функций младшего медицинского персонала учреждения стационарного социального обслуживания попадает под регулирование Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", наиболее подходящая процедура для определения исполнителя – это объявление открытого конкурса. Согласно ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44 – ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведение такого конкурса, конкурсной документации в тоже время к участникам закупки предъявляются единые требования. В конкурсной документации предусматриваются критерии по которым определяется победитель конкурса, при этом низкая цена не является определяющим критерием, основной акцент идет на качественные критерии. Самое главное, чтобы критерии оценки были не ниже стандартов оказания социальных услуг. Во – вторых предпочтение при определении исполнителя должно идти на опытную организацию, которая работает на рынке оказания социальных услуг, которые работают в строгом соответствии с государственными стандартами по оказанию социальных услуг. В – третьих должна проводиться информационно-разъяснительная работа с сотрудниками, попадающими под сокращение штатов в связи с проведением проекта по передаче отдельных функций организации внешним 14 исполнителям. Требуется убедить сотрудников в необходимости добровольного перехода к победителю соответствующего конкурса на работу, с указанием на гарантии установленные Трудовым кодексом Российской Федерации. При необходимости, проводить индивидуальные встречи с работниками и более детально объяснять им, что при переходе к новому работодателю они ничего не теряют. Конечно, в процессе запуска механизма внедрения новой технологии управления и социального обслуживания, может появиться множество деталей, которые невозможно предусмотреть на столь ранней стадии планирования и требующих дополнительного обсуждения и анализа, но не сделав первого шага мы не поймем куда делать второй шаг. 15 7. Характеристики ресурсного обеспечения внедрения аутсорсинга в социальную сферу Реализация настоящего проекта по внедрению аутсорсинга с социальную сферу, а именно передачи функции младшего медицинского персонала учреждения стационарного социального обслуживания не требует дополнительных расходов из бюджета города Москвы, т.к. деньги выплачиваемые на заработную плату уволенным сотрудникам, теперь будут выплачиваться соответствующему победителю в качестве оплаты за оказанные услуги ежемесячно. Материально – техническое обеспечение на первое время (1-2 года) должно быть на базе учреждения. Кадры обеспечиваются сотрудниками организации победителя конкурса, но при начальном этапе работы аутсорсинга, конечно лучше перевод сотрудников из штата учреждения в штат организации победителя конкурса. Бывшие сотрудники учреждения имеют опыт в оказании стационарных социальных услуг и получатели услуг все-таки привыкли к ним. 16 8. Управление и контроль реализации мероприятий проекта Управлением и контролем реализации внедрения аутсорсинга должно быть в первую очередь за учреждением в котором такой проект начнет работать. Директором учреждения должна быть создана комиссия из числа заместителей, которые должны отслеживать ход оказания услуг сторонней организацией, насколько сотрудники оказывающие услуги придерживаются стандартам и на сколько они соблюдают Правила внутреннего распорядка учреждения. По результатам контроля следует пересматривать перечень оказываемых услуг, исключать невостребованные услуги, наоборот, включать наиболее востребованные, модифицировать по необходимости имеющиеся услуги. Следует направлять письма в обслуживающую организацию с рекомендацией поощрить сотрудника за добросовестный труд или наоборот сделать ему замечание, в зависимости от проступка. Немаловажно также, контролировать чтобы максимальное количество клиентов учреждения производимых услуг. участвовало в проведении оценки качества 17 9. Риски и способы их преодоления Основными рисками и проблемы которые возможны при переходе на аутсорсинговое обслуживание могут возникнуть предъявлении уведомлений на увольнение в самом начале при и информационно- разъяснительной работе. Сотрудники могут подумать, что их выгоняют на улицу и ущемляют их права, что может закончиться судебными тяжбами и разбирательствами, поэтому особенно важно донести правельно информацию о том, что они ничего не теряют, а даже может и будут в плюсе при повышении зарплат и получении компенсаций при увольнении. Другим риском можно назвать - несостоявшийся конкурс на определение исполнителя. В таком случае необходимо повторно объявлять процедуру, а это может затянуться на несколько месяцев. Но с развитием конкуренции на рынке платных социальных услуг риск в какой-то степени снижается, но все же есть. Конечно конкурс может выиграть недобросовестный исполнитель, который в процессе исполнения контракта, будет постоянно нарушать его условия например по низкому качеству обслуживания клиентов, нарушению стандартов качества оказания социальных услуг, невыплаты или выплаты низкой заработной платы сотрудникам. Это все может повлечь за собой низкое качество социального обслуживания в стационарном учреждении и понижение рейтинга. Возможен также риск расторжения контракта на стадии исполнения. Сложно представить, что будет делать учреждение, если клиентам перестанут оказывать необходимые им социальные услуги. Эти риски необходимо тщательно обдумывать и не допускать чтобы они случались. 18 10. Практики организации аутсорсинга Непосредственно аутсорсинг в России динамично развивается в различных отраслях и сферах экономики. Особенно аутсорсинг востребован и распространен в охранном секторе, IT- индустрии, бухгалтерии и др. В сфере социального обслуживания аутсорсинг еще не развит и представляет собой инновацию для данной сферы деятельности. Он позволит модернизировать сферу социального обслуживания и повысить качество обслуживания. В странах Западной Европы преимущественно вся социальная сфера находится на обслуживании у частных компания, которые финансируются за счет грантов выдаваемых государством. 19 11. Соисполнители проекта Пилотный проект по привлечению внешних исполнителей уже запущен в двух учреждениях – пансионатах для ветеранов труда №19 на северовостоке и №2 9 на западе Москвы. Сейчас в пансионатах №19 и №29 работают 179 человек, привлеченных с помощью. Большинство санитаров остались на своих местах, но перешли из бюджетной организации к внешним исполнителям. Средняя заработная плата младшего медицинского персонала остались на прежнем уровне около 40 тысяч рублей, в зависимости от выполняемых работ. Сотрудники не почувствовали изменений. Ветераны, находящиеся в пансионатах, "привыкают "к рукам" сотрудников, поэтому было важно оставить медперсонал на местах. Сейчас на рынке сложно найти поставщиков младшего медицинского персонала. Если система будет активно развиваться, это позволит аутсорсинговым организациям конкурировать друг с другом, предлагая более выгодные условия. 20 Приложение 1 Календарный план реализации мероприятий проекта Период реализации Наименова 2014-2015 годы № ние п/п мероприяти Ожидаемые результаты Отчетные документы и материалы 6 7 Экономия бюджетных средств к 2017 г. 42 млн. руб. (35 %) Повышение качества обслуживания. Повышение з/п соц работникам с 37 тыс. до 75 тыс руб. Акты об оказанны х услугах. Бухгалтер ские документ ы, отчеты. Повышен ие рейтинга учрежден ия. я 1 1 2 Передача функций мл.мед персонала учрежден ий стац. соц. обслужива ния на аутсорсин г III кв. 2014 г. IVкв. 2014 г. 3 4 1. Анализ рынка организаций предоставляю щих социальное обслуживание. 2. Определение перечня услуг, необходимых для оказания в учреждении. 1.Выдача уведомлений о сокращении сотрудникам 2.проведение процедуры открытого конкурса. 3. Перевод сотрудников в победившую конкурс на работу 4. 3.включение Заключение процедуры контракта с открытого конкурса в план- победителем конкурса график закупок учреждения на 4 кв. 2015 г. 5 Исполнение контракта 21 Приложение 2 Бюджет проект Источник финансирования Всего Период реализации III кв. - IVкв. 2014 г. Собственные средства исполнителя проекта Привлеченные (благотворительные) средства 2015 г. 62 615 455,31 119 455.31 руб. 62 496 000,00 руб. руб. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Средства грантодателя Итого 62 615 455,31 119 455.31 руб. руб. 62 496 000,00 руб. 22 Приложение 3 Финансово – экономическое обоснование мероприятий проекта Источники финансирования № п/п 1 Наименование мероприятия 2 Вид расходов 3 Расчет стоимости 4 Сумма Привлеченные Привлеченные Собственные средства (благотворительные) средства средства 5 6 1. Анализ рынка Заработная 70000/20,6/8*40+30,2% плата 50000/20,6/8*40+30,2% 22121,35 руб. 15800,97 руб. 22121,35 руб. 15800,97 руб. 2. Определение услуг Заработная 70000/20,6/8*16+30,2% плата 50000/20,6/8*16+30,2% 8848,57 руб. 6320,38 руб. 22121,35 руб. 15800,97 руб. 66364,07 руб. 66364,07 руб. 62 496 000,00 руб. 62 496 000,00 руб. 3. 4. Проведение конкурса и Заработная 50000/20,6/8*140+30,2% заключение плата контракта Определение стоимости услуг для Оплата 40000*100*12+30,2% внешнего услуг исполнителя ИТОГО по мероприятию 62 571 841,00 руб. 7 8 23 Заключение Внедрение аутсорсинга в социальную сферу на мой взгляд могло произойти и раньше, но только после выхода Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2012 г. N 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") а за ним Распоряжения Правительства Москвы от 02.04.2013 г. № 180-РП «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения города Москвы (2013-2018 годы)», где роли аутсорсинга тоже определена роль, дальнейшее его развитие не подается сомнению. Главное обеспечить бесперебойное оказание социальных услуг в стационарных учреждениях одновременно повышая качество обслуживания. В настоящее время происходит жесткая экономия как федерального бюджета так и региональных. Внедрение аутсорсинга в социальную сферу социального обслуживания позволит сэкономить городскому бюджету значительную сумму денег, около 1 млрд. рублей до 2018 года. На рынке социальных услуг появится совершенно новая услуга, которая обязательно будет развиваться, идя в ногу с растущей конкуренцией на рынке предоставления услуг по социальному обслуживанию. 24 Список используемой литературы 1. Кузнецов В.М. Аутсорсинг: новое слово в управлении // ЭКО. - 2005 - № 6. 2. Аутсорсинг как инструмент реструктуризации / Пер. В.С. Малышева // Логинфо. – 2003 - № 4 3. Амелин Д.Е. Аутсорсинг муниципальных функций www/journal.vsce.ac.ru 4. Аникин Б.А., Рудая И.А. Аутсорсинг и аутстафинг: высокие технологии менеджмента. Учебное пособие – М: ИНФРА-М, 2007. 5. Власенко М., Костян И. Договор аутсорсинга с точки зрения права // Кадровик. Трудовое право для кадровика – 2008 - № 11. 6. Новиков, А., Оценка необходимости применения аутсорсинга. – www.soloconsulting.com 7. Аникин Б., Воронов В., Основные аспекты формирования аутсорсинга // Маркетинг. – 2005 - № 4
