ГАЛАЧИЕВА МАДИНА МАРАТОВНА ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ АКТ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
advertisement
ГАЛАЧИЕВА МАДИНА МАРАТОВНА ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ АКТ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Монография Владикавказ 2013 Рецензенты: Омелин В.Н., главный научный сотрудник НИЦ № 2 ФГКУ ВНИИ МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. Дзестелов Х.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности Академии управления МВД России. Галачиева М.М. Террористический акт: законодательные и теоретические аспекты.- Владикавказ. 2013.-170 стр. Монография представляет собой комплексный анализ социально-политической, национально-религиозной, уголовно-правовой и криминологической характеристик терроризма с учетом региональных особенностей Северного Кавказа. Исследование проводится на основе сопоставления уголовного законодательства России с международными правовыми актами и с законодательством зарубежных государств, регламентирующих ответственность за террористический акт. Автором обосновано предложение об уточнении объективных и субъективных признаков основного, квалифицированных и особо квалифицированных составов террористического акта и на этой основе внесены предложения о совершенствовании уголовно-правовой нормы и практики ее применения. В итоге предложена новая редакция ст. 205 УК РФ. Показано влияние современных социальнокриминологических характеристик террористических актов на дифференциацию уголовной ответственности и индивидуализацию наказания, определение главных направлений предупреждения терроризма. На основе изучения уголовных дел выявлены тенденции практики назначения наказания судами регионов Северного Кавказа; представлена обобщенная характеристика особенностей личности преступников, совершивших террористические акты в изучаемом регионе. Полученные выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности в области совершенствования законодательства об уголовной ответственности за терроризм; в правоприменительной деятельности - в сфере назначения наказания за террористический акт и борьбы с ним, при подготовке разъяснений о практике применения ст. 205 УК РФ, а также в учебном процессе и при разработке методических рекомендаций. 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………………..5 Глава 1. Терроризм: социальный, национально-политический и религиозный аспекты………………………………………………………………………….. 9 §1. Историко-правовой анализ терроризма как общественно опасного социального явления…………………………………………………………….9 §2. Национально-политические и религиозные предпосылки обострения терроризма на Северном Кавказе…………………...………………………….22 §3. Характеристика терроризма и основные направления его предупреждения: региональные особенности в официальной оценке и в общественном мнении……………………………..…………………….……...32 Глава 2. Уголовно-правовая террористического акта: характеристика проблемы основного законодательного состава описания ………..……...……………………………………………………………………53 §1. Характеристика объективных признаков основного состава террористического акта: дискуссионные аспекты…………….………………53 §2. Характеристика субъективных признаков основного состава террористического акта………………..………………………………………..72 §3. Отграничение состава террористического акта от сходных составов преступлений………………………………………………………………….....87 Глава 3. Квалифицирующие и особо террористического акта и их влияние квалифицирующие признаки на дифференциацию уголовной ответственности и индивидуализацию наказания ……………………...…....93 §1. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки террористического акта: вопросы корректирования….…….……………….93 3 §2. Сравнительный анализ дифференциации уголовной ответственности за террористический акт в Уголовном кодексе России и в Уголовных кодексах зарубежных стран……………………………………….…..…………..….…..108 §3. Индивидуализация наказания за террористический акт: по материалам практики судов Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации……………………….……………………………………………...130 Заключение ………………………………………………………………...… 146 Библиографический список…………………………………………………151 Приложение………………………………………………………………… ...180 4 Введение Терроризм – сложное и динамично развивающееся негативное явление общественной жизни, имеющее многовековую историю, национальные и религиозные особенности. На рубеже XX-XXI в. в. терроризм претерпел существенные изменения: он превратился в фактор угрозы национальной безопасности государства, стал одной из основных проблем, требующих не только государственного и общественного контроля, но и объединения усилий ученых и практиков. Именно поэтому специалисты говорят о том, что терроризм – именно та угроза, против которой еще не найдены защитные механизмы. В современном обществе проблема борьбы с терроризмом приобрела глобальные масштабы. Терроризм стал использоваться как инструмент воздействия территориальной на целостности. Российскую Наиболее Федерацию, нарушение ее ярко проявляется в это террористической активности на Северном Кавказе, а ряд факторов – национальные, религиозные, демографические, политические – способствуют усилению влияния на решение проблем России. Реальная действительность состояния терроризма на сегодняшний день постоянно изменяется, возрастает не только количество террористических актов, но и жертв терроризма, растут масштабы причиненного вреда в результате совершения деяния. Только за период с 1999- 2012г.г. в результате террористических актов погибло более 2000 человек, причинен огромный материальный и моральный ущерб, и затраты федеральных органов государственной власти на ликвидацию последствий террористической деятельности постоянно возрастают1. К сожалению, за прошедшие полтора года ситуация резко ухудшилась, насильственные посягательства на представителей власти, особенно на работников правоохранительных органов, обрели системный характер: покушение на Президента Ингушетии 1 Мировой терроризм в цифрах // Российская газета. 2012. № 189. 5 Юнус-Бек Евкурова; расстрел министра строительства Ингушетии Р. Амирханова; совершенный 17 августа 2009 г. самый крупный и кровавый за последнее время террористический акт против правоохранительных органов в Ингушетии, в результате которого погиб 21 человек и 138 ранены, взрыв на посту ДПС ГИБДД «Кизляр» в РСО-Алания. С начала 2010 года в регионе убиты 88 и ранены 212 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, погибли 34 и ранены 85 гражданских лиц. В свою очередь, Министерство внутренних дел России в связи с такой тяжелой ситуацией вынуждено создавать специальные группы для борьбы с терроризмом. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, терроризм серьезную признан одним из явлений, представляющих национальную угрозу. В частности, в Стратегии отмечается, что «основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, конституционного нормального направленная строя на насильственное Российской функционирования органов Федерации, изменение основ дезорганизацию государственной власти…»1. Реализация Стратегии обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов общества, органов государственной направленных на власти, отстаивание институтов гражданского Национальных интересов Российской Федерации. В этой связи необходимо отметить, что желаемого объединения в России пока не достигнуто, у большей части населения не сформировалось единого мнения относительно проблемы терроризма. См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 « О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая. 1 6 Принятые федеральные законы «О противодействии терроризму» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма » и «О противодействии терроризму», а также издание Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ от 5 октября 2009 г. заложили организационно-правовые основы для построения системы правового регулирования противодействия терроризму в Российской Федерации. Однако новые тенденции в развитии терроризма должны быть учтены в законодательстве и правоприменительной практике, так как для угрозы, исходящей от терроризма, должны быть предусмотрены адекватные меры противодействия. Исследования этих факторов актуально на сегодняшний день и требует системной разработки мер противодействия и борьбы с данным явлением. Однако необходимо отметить, что целостной концепции, учитывающей специфику данных процессов на Северном Кавказе, пока, к сожалению, нет. А научные исследования в данном регионе, который сегодня является основной зоной терроризма, не позволяют определить главные направления предупреждения и профилактики терроризма. Эмпирическую базу составляют обобщенные данные, полученные в ходе проведенного анализа практики назначения наказания, опроса работников правоохранительных органов, преподавателей учебных заведений и иных граждан с использованием специально разработанного инструментария (анкет по изучению уголовных дел, опросных листов). Были изучены и использованы уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 205 УК РФ, совершенные на территории Северо-Кавказского федерального округа, проанализированы статистические данные, полученные в ГИАЦ МВД РФ, а также МВД Республике Северная Осетия – Алания, МВД 7 Кабардино-Балкарской Республики, МВД Чеченской республики. Источниками информации послужили также результаты контент-анализа публикаций в прессе, выступления представителей правоохранительных органов на всероссийских и окружных совещаниях. Монография представляет собой комплексный анализ социальнополитической, национально-религиозной, уголовно-правовой и криминологической характеристик терроризма с учетом региональных особенностей Северного Кавказа. 8 Глава 1. Терроризм: социальный, национально-политический и религиозный аспекты §1. Историко-правовой анализ терроризма как общественно опасного социального явления Республики Северного Кавказа исторически являлись и являются органической структурной частью России: в территориальном, политическом, экономическом отношениях. Следовательно, переживаемые Россией проблемы, в том числе противодействия терроризму, значимы и для Северного Кавказа. В то же время, каждая из республик самобытна, отличается по уровню и укладу жизни, отношением к основным религиозным постулатам, правосознанием. Поэтому в настоящем параграфе будет осуществлен исторический анализ возникновения и обострения национально-политических и религиозных предпосылок терроризма на территории Северного Кавказа в контексте с его общей характеристикой в России и международном сообществе. Одной из наиболее опасных форм преступного посягательства, известных человечеству на протяжении длительного времени, является терроризм. Проблема терроризма в России обретает сегодня особую актуальность не только потому, что ежегодно обостряется, становится общегосударственной, связанной с обеспечением национальной безопасности страны, но и потому, что она превратилась в реальную, широкомасштабную угрозу для мировой цивилизации1. Процессы глобализации мирового сообщества, стирая границы между государствами, несут в себе не только позитивный потенциал. См.: Шанхайская конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 15 июня 2001г. //Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст.155. 1 9 Вполне реальной и ощутимой негативной силой, представшей перед обществом в XXI веке, стала транснациональная преступность. Транснациональная преступность опутывает земной шар, все страны без исключения, переплетаясь с национальной преступностью. Подобный криминальный симбиоз чрезвычайно опасен, так как постоянно подпитывается финансами, кадрами и изнутри, и извне1. Все это характерно и для терроризма, который входит в структуру транснациональной преступности в качестве важнейшей составной части2. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, терроризм серьезную признан одним из явлений, представляющих национальную угрозу. В частности, в Стратегии отмечается, что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, конституционного нормального направленная строя на насильственное Российской функционирования изменение Федерации, органов основ дезорганизацию государственной власти3. Реализация Стратегии обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского См.: Конвенция Совета Европы « Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма» от 16 мая 2005 г. //Информационная база системы «Консультант Плюс»: Международное право. 2 Конвенция Совета Европы «О предупреждении терроризма» от 16 мая 2005 г. //Информационная база системы «Консультант Плюс»: Международное право. 3 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 « О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //Российская газета. 2009. 19 мая. 1 10 общества, направленных на отстаивание Национальных интересов Российской Федерации. В этой связи необходимо отметить, что желаемого объединения в России пока не достигнуто, у большей части населения не сформировалось единого мнения относительно проблемы терроризма. Терроризм, сопровождая человечество десятки и сотни лет, при всем разнообразии целей, форм, технической оснащенности сущности не меняет. Однако данное негативное социальное явление обрело в конце XX начале XXI веков особую остроту в силу различных политических, экономических, национальных, религиозных противоречий. В литературе уже отмечено, что «терроризм – явление многомерное, способное выражать различные оттенки конфликтных ситуаций в социальной жизни и проявляться в различных формах, характеризуется динамичным и изменчивым характером, имеющим способность непрерывно приспосабливаться к социальной среде и постоянно обретать новые формы и черты, связанные с особенностями современности»1. В настоящее время мы вынуждены констатировать тот факт, что отсутствует унифицированное понимание терроризма. Нередко в литературе приводятся противоречащие друг другу определения. М.В.Назаркина существует более 100 определений По мнению терроризма2. Такое многообразие определений вызвано, на наш взгляд, смешанной социальноправовой природой данного явления и его динамичностью. В этимологическом смысле термин «терроризм» (от лат. terror – страх, ужас) не имеет четкого содержания. В.И.Даль трактует терроризм как стремление устрашать смертью, казнью, угрозами в адрес политических противников вплоть до уничтожения; жестокими карательными мерами и Курбанмагомедов А.А. Терроризм на Северном Кавказе (уголовно-правовой и криминологический анализ):автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С.10 2 Назаркин М.В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма: дис. …канд. юрид. наук. М., 1998. С. 27. 1 11 истязаниями, расстрелами1. С.И.Ожегов определяет террор как устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения; жестокое запугивание, насилие, а терроризм – как политику и практику террора2. Современный словарь иностранных слов толкует это понятие как политику устрашения, подавления политических и классовых противников с применением насилия, вплоть до физического уничтожения; средство достижения политических и других целей путем диверсий, убийств, похищений и т.п., а терроризм – как политику и тактику террора3. Полагаем, что наиболее близким, по сути, к современным понятиям «терроризм» и «терроризировать», т.е. устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения, является толкование В.И.Даля. Возникновение конкретное слова явление, «террор» обычно как связывают термина, с характеризующего якобинской диктатурой, установленной во Франции в период Великой Французской революции 1793 года. Якобинцы часто употребляли это понятие устно и письменно по отношению к себе – и всегда с положительным оттенком4. Понятие «террор» было введено в широкий обиход, где он был на службе и у жирондистов, и якобинцев. Сначала определение «террор» употреблялось в контексте восстания народных масс и захвата власти. Но в зависимости от политической обстановки стало по-разному характеризовать одни и те же действия. Таким образом, захватив рычаги управления страной, Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV. М., 1956. С. 401. 2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2003. С. 79. 3 Баш Л.М., Боброва А.В., Вечеслова Г.Л. и др. Современный словарь иностранных слов: толкование, словоупотребление, словообразование, этимология. М., 2006. С. 733-734. 1 12 революционеры не отказались от столь эффективного орудия террора, как насилие. Однако позднее слово «террорист» стало носить оскорбительный смысл, превратившись в синоним слова «преступник». Впоследствии термин получил более расширенное толкование и стал означать всякую систему правления, основанную на страхе. На разных исторических этапах развития общества и государства терроризм как акция устрашения по своим целям и сущности практически не претерпели изменений, но трактовались поразному. После спада волны революций в Европе немецкий радикал Карл Гейцен в 1848 г. изложил положения так называемой «философии борьбы», став основоположником идеологической базы терроризма. По мнению В.Е. Петрищева, первые попытки определения терроризма следует отнести к XVI веку, когда формировалось понятие «хитрости»1. Появление этого признака, как считает автор, было весьма важно для развития объективной оценки сущности и содержательной стороны актов терроризма, так как последние не могут совершаться случайно, по неосторожности, а предполагают наличие ясной цели и умысла. Со второй половины XIX века террор стал излюбленным средством политической борьбы у радикалов. Чаще всего это был индивидуальный террор, направленный против высокопоставленных государственных чиновников. В это время большого размаха в применении террора достигли члены «Народной воли». Данная организация охватила пропагандой как интеллигентские, так и рабочие кружки по многим городам, проникла в военную сферу, и 1 марта 1881 года совершила цареубийство. Распространение терроризма побудило правительства предпринять меры по противостоянию ему. Первые шаги на этом пути были сделаны в 1889 г. по инициативе итальянского правительства. Представители более чем 20 стран приняли участие в работе международной конференции. Меры 1 Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С.188. 13 борьбы затрагивали административную, политическую, законодательную сторону. Это был важный этап в противодействии государств такому явлению, как террор, но время было упущено. Уже в конце XIX века народовольческие группы приобретают следующие признаки, характерные для террористических организаций и сегодня. Суть этих признаков заключается в следующем: 1) наличие собственного устава; 2) организационное построение группы; 3) соблюдение строгой конспирации; 4) создание центров подготовки за границей; 5) связь с зарубежными террористическими группами. В период с 1905 по 1907 г.г. наступил период массового, профессионального террора. В период между двумя мировыми войнами террор взяли на вооружение ультраправые партии и движения. После второй мировой войны он приобрел «второе дыхание». Наибольшее распространение терроризм получил в 70-80 годах прошлого столетия. Количество совершаемых актов терроризма резко возросло, а сам терроризм стал носить международный характер. Анализируя исторические этапы развития данного негативного явления, мы сталкиваемся с такими терминами, как «террор» и «терроризм». Одни рассматривают их как синонимы, другие – разграничивают. В связи с этим возникает вопрос о соотношении данных понятий. Одни авторы проводят различие по характеру действий: террор - открытые действия, а терроризм – конспиративные, нелегальные1. Например, профессор Ю.М. Антонян под терроризмом понимает как все явления в целом, так и отдельные Замковский В., Ильчиков М. Терроризм – глобальная проблема современности. М., 1996. С. 9. 1 14 террористические акты, а под террором - реализацию терроризма в течение более или менее длительного промежутка времени1. Польский ученый А.Бернгард полагает, что «террор является насилием и устрашением, используемым объективно более сильным в отношении более слабых; терроризм – это насилие и устрашение, используемое более слабым в отношении более сильного»2. На наш взгляд, более точны те авторы, которые считают, что терроризм – это преступление (в современной редакции ст. 205 УК РФ - террористический акт), а террор – это способ действия3. Таким образом, в этимологическом смысле понятия «терроризм» вопрос об определении является предметом научной дискуссии. Далее обратимся к уголовно-правовому определению этого явления. В России начало правового противодействия терроризму связано с принятием 1 декабря 1934 года Постановления ЦИК СССР «О порядке ведения дел о подготовке или совершения террористических актов». Данное постановление содержало перечень преступных деяний, которые рассматривались как террористический акт, и устанавливало особый порядок их рассмотрения. Первая попытка определения понятия терроризма в уголовно-правовом смысле была реализована в ФЗ от 4 июля 1994 года «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и УПК РСФСР», который дополнил УК РСФСР 1960 года ст. 213.3 «Терроризм», помещённой в главу 10 «Преступление против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». В данной статье законодатель определял терроризм «совершение в целях нарушения общественной безопасности как либо См.: Антонян Ю. М. Терроризм (криминологическое и уголовно-правовое исследование). М.. 1998. С. 19-23. 2 Бернгард А. Стратегия терроризма. Варшава, 1978. С.23. 3 Овчинникова Г.В. Терроризм // Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» / Научный редактор проф. Б.В Волженкин. СПб., 1998. С.7. 1 15 воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступление иных тяжких последствий». Этим же законом была введена статья 213.4 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», а также изменена редакция ст. 66 «Террористический акт», который определялся как убийство государственного или общественного деятеля либо представителя власти (часть 1) либо причинение им тяжкого телесного повреждения ( часть 2), совершенные по политическим мотивам. Кроме того, в ст. 67 УК РСФСР содержалась представителя специальная иностранного норма «Террористический государства», под которым акт против понималось убийство (часть 1) или причинение тяжкого телесного повреждения (часть 2) представителю иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений. Деяния, предусмотренные ст.ст.66 и 67 УК РСФСР, относились к особо опасным преступлениям против государства. Однако общеправовое определение терроризма появилось лишь через 64 года в ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом». Этот закон являлся универсальным нормативным актом, устанавливающим правовую основу противодействия терроризму. Следует подчеркнуть, что подобные законы ранее уже были приняты в ряде зарубежных государств: Франции – Закон «О борьбе с терроризмом и политическим посягательствам на государственную безопасность» 1986 года; Германии – Закон «О борьбе с терроризмом» 1986 года; Турции – Закон «О борьбе с терроризмом» 1991 года; Перу – Закон «Преступления, связанные с терроризмом» 1992 года; США – Закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» 1996 года. Рассматриваемый Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» в России предлагал понимать под терроризмом «насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций, а также 16 уничтожение (повреждение) имущества или угроза уничтожения (повреждение) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; общественного посягательство деятеля, на совершенное жизнь в государственного целях прекращения или его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние было совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений»1. В данном случае законодатель сформулировал понятие «терроризм», определив его через перечисление признаков ряда самостоятельных уголовнонаказуемых деяний. Следующее уголовно-правовое определение понятия терроризма было дано уже в 1996 году в тексте ныне действующего УК РФ. В соответствии со ст. 205 УК РФ, расположенной в главе «Преступления против общественной безопасности» раздела IХ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» под терроризмом понимается «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решения Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» //Информационная база системы «Консультант Плюс» (утратил силу). 1 17 органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях»1. При сравнении приведенных определений чётко просматривается преемственность положений ст. 205 УК РФ и ст. 213.3 УК РСФСР. Однако продолжавшиеся террористические акты не оставляли сомнений в необходимости принятия нормативных актов, регулирующих вопросы по предотвращению террористической деятельности. С 10 марта 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Ст. 3 этого Закона раскрывает понятие «терроризм» как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами самоуправления устрашением или государственной власти, международными организациями, населения и (или) иными органами формами местного связанные с противоправных насильственных действий2. Такое понимание терроризма отличается от определения терроризма в УК РФ 1996 года. Так, ст. 205 УК РФ в своей первоначальной редакции определяла данное явление следующим образом: «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». В отличие от вышесказанного, ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом», утратившая силу с 1 января 2007 года в соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона «О противодействии Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2005. С. 129. Сапрыкин С.Ю. Комментарий к ФЗ от 6.03.2006 г. «О противодействии терроризму».М., 2006. 1 2 18 терроризму»1, дает более объемное определение и раскрывает терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Ст. 205 УК РФ определяет терроризм как одно из преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом, а ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» рассматривает терроризм как криминологическое явление. Вместе с тем, в указанном законе дается определение понятию «террористический акт», которое, практически, идентично понятию терроризма, сформулированному в ст. 205 УК РФ, за некоторым рядом исключений, а именно: во-первых, в новом понятии «террористический акт» основной противоправное воздействие государственной власти, на органами целью его принятие местного совершения является решения органами самоуправления или Федеральный закон «О противодействию терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146. 1 19 международными организациями; во-вторых, меняются квалифицирующие признаки совершаемого деяния – устрашение населения, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы. С 14 июля 2006 года внесены изменения в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», где законодатель дал определение ст.205 УК РФ как террористический акт1. В соответствии со ст. 205 УК РФ под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Действующий УК РФ расширил прежнее понятие терроризма, отнеся к нему, помимо собственно террористических действий, и угрозу их совершения. Дополнена и цель совершения описанных в диспозиции действий указанием на устрашение население. Кроме того, террористический акт должен создавать опасность наступления «иных тяжких последствий», а не «иных общественно опасных последствий», как это было в предыдущей редакции. Необходимо отметить, что ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ содержит два понятия: «терроризм» и «террористический акт». На наш взгляд, законодатель справедливо разграничил эти понятия, и мы согласны с мнением А. Ю. Моисеенко о том, что понятие терроризм – «комплексное, родовое по отношению к целому ряду обще опасных одно характерных деяний», поэтому является предметом не уголовно-правового, а криминологического изучения, а основанием уголовной ответственности Федеральный закон «О противодействии терроризму» // Российская газета. 30.07.2006. № 97. С. 3. 1 20 выступает конкретный акт поведения – террористический акт (уголовноправовое понятие)1. Профессор В. С. Комиссаров также полагает, что термин «терроризм» отражает не правовой, а социальный смысл этого явления, в то время как термин «террористический акт» делает упор на характеристику деяния – «акт» – как уголовно-правового явления. По мнению автора, террористический акт – уголовно-правовое понятие2. Таким образом, терроризм – социально-политическое и криминологическое понятие, а террористический акт – уголовно-правовое понятие. Исходя из этого, следует отметить, что название ст. 205 УК РФ -«террористический акт» является правильным. Подводя итоги проведенного анализа возникновения и трансформации исследуемого негативного явления в России и мировом сообществе, можно сделать вывод, что терроризм – это сложное социально-правовое явление, понимание которого существенно различается. Однако, несмотря на его сложную сущность, необходимо выработать оптимально четкое определение, которое позволило бы избежать проблемы отграничения терроризма от смежных понятий, а террористический акт – от сходных по конструкции составов преступлений. Моисеенко А.Ю. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма (по материалам Южного федерального округа): дис…. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. С. 9. 2 Терроризм: правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Под ред. И.Л. Ртунова, Ю.С. Горбунова. М., 2009. С. 210-211. 1 21 § 2. Национально-политические и религиозные предпосылки обострения терроризма на Северном Кавказе С учетом рассмотренных особенностей возникновения и трансформации исследуемого негативного явления в транснациональном масштабе и в России, в целом, проанализируем специфику национальнополитических и религиозных предпосылок терроризма на территории Северного Кавказа. Ранее уже отмечали, что терроризм (террористический акт) как никакое другое преступление наиболее тесно связан с глобальными социальными, политическими и экономическими противоречиями развития общества. В то же время по своим масштабам, направленности и тяжести последствий он наиболее опасен для государства и отдельных граждан. В каждом государстве действует определенная социальная и политическая система общества, национальные и религиозные обычаи. Без учета этих признаков невозможно дать полную оценку терроризма. Как обоснованно отмечал один из исследователей этой проблемы В. В. Витюк1, для роста числа террористических актов в странах бывшего СССР в конце 80-х – начале 90-х годов «сложился целый комплекс предпосылок социального, характера». национального, К их числу он идеологического, относит распад психологического СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных политических, социальных, национальных и религиозных противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма, нигилизма, легализацию бесстыдства и взрыв преступности. И хотя в последнее десятилетие ситуация несколько Витюк В.В. Социальная сущность и идейно-политическая концепция современного «левого» терроризма. М., 1985. С. 104. 1 22 стабилизировалась, степень опасности проявления терроризма всё ещё достаточно высока. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» отмечено, что получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. И в этом смысле, события последнего времени в Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Дагестане, Ставропольском и Краснодарском краях наглядно подтверждают отмеченные положения Стратегии. Они свидетельствуют о том, что Северный Кавказ остается наиболее уязвимым в диверсионно-террористическом отношении регионом России, что, в первую очередь, обусловлено территорию членов беспрепятственным бандформирований и проникновением наемников как на из его зоны контртеррористической операции, так и из-за рубежа. Ситуация в данном регионе для современной России совершенно особенная. Общество здесь ещё в большей степени сохраняет родовую структуру, так как социальная трансформация и ломка традиционного общества, через которые прошла Россия при советской власти, повлияли на народы Северного Кавказа в несравненно меньшей степени, чем где бы то ни было ещё на территории бывшей РСФСР. Сегодня Северный Кавказ единственное место в стране, где наблюдается демографический рост. При этом национальные республики Северного Кавказа являются стабильными реципиентами федерального бюджета. актуально усиление роли Только для Северного Кавказа радикального политического ислама и экстремистов, практикующих терроризм1. Галачиева М.М. Терроризм глазами общественности (итоги контент-анализа выступлений на страницах СМИ) // Экономико-правовые и духовные 1 23 Криминальная обстановка на данном регионе продолжает ухудшаться. Согласно статистическим данным число преступлений на Северном Кавказе имеет тенденцию к росту. Так, если за 5 месяцев 2010 года в РСО-Алания было зарегистрировано 2973 преступления, то за этот же период 2011 года их в республике было совершено уже 3476. При этом растет и число особо тяжких преступлений. За 5 месяцев 2011 года совершено 2678 именно таких, что на 314 преступлений больше соответствующего периода прошлого года1. Для полного представления о ситуации в регионе необходимо обозначить социальные и культурные корни современных народов Северного Кавказа. Географическое положение региона между Восточной Европой и Передней Азией сделало его центром мировой истории. «Брошенный в природу: в данный климат, на данную территорию… народ обживался, приспособлялся, а одновременно, и природу стал приспосабливать к себе и развил самобытную, точно отвечающую данному месту природы, материальную культуру и соответствующую психику, язык, мышление и т.д.»2. До присоединения к России в конце 18 – первой половине 19 века ядро традиционной культуры горских народов Северного Кавказа составляли морально этические кодексы, формирование которых тесно связано с феноменом наездничества или так называемой системой3. горном ландшафте В производящее хозяйство не могло удовлетворить жизненные потребности в полном объеме. В силу этого горцы совершали набеги на приграничную Грузию, казачьи станицы, крепости русских. проблемы современности: Материалы региональной научно-практической конференции. Пятигорск, 2006. С. 118-127. 1 См.: Обзор криминальной хроники //Северная Осетия. 2011. 10 июня. № 71. 2 Гачев Г. Национальные образы мира. М., 1998. С.15. 3 Ханаху Р.А. Традиционная культура Северного Кавказа: вызовы времени. Майкоп, 1972. С.75. 24 Генезис наездничества, горских набегов зафиксирован в исторических источниках в XIII-XYI веках, а как система проявляется с XYII века1. В 1922 г. на Северном Кавказе были завязаны узлы межнациональных противоречий современного периода2. Из состава Горской АССР выделилась Чеченская автономная область, в 1924 году – Ингушская автономная область. В 1929г. в Чечне вспыхнуло восстание, в лозунгах которого значились газават, изгнание неверных с Кавказа, воссоздание имамата Шамиля, что центральной властью было расценено как проявление «мусульмансконационалистической идеологии»3. В Чечне с 1990 г. оживилась «тейповщина», т.е. деятельность местных кланов. Тейп переводится как род, землячество и выступает хранителем поведенческой культуры чеченцев. В народе говорят: тейп – это крепость адата (народных обычаев). Именно тейпы породили Мехк-кхелы (советы старейшин). Советы собирались для решения важнейших вопросов общественной жизни всего народа. В настоящее время актуализируется роль тейпов в жизни чеченского общества. Силу авторитета совета старейшин необходимо эффективно использовать при выстраивании линии противодействия террористическим организациям, экстремистам. Этнический фактор играет на Кавказе более важную роль, чем фактор религиозный. Это явление свидетельствует о постепенном закреплении национального самосознания у чеченцев. Что касается роли Запада, то это – беспечное поощрение и финансирование террористических и экстремистских формирований деньгами и оружием. Преступники сочетают тактику насилия с террористическими приемами. Исламское общество оказалось заложником довольно мощной когорты участников новых геополитических Мергеладзе Д.Г. Из истории грузино – дагестанских взаимоотношений // Мауне, 1967. № 6. 2 Карпов Ю.Ю. Межнациональные отношения на Северном Кавказе // Межнациональные отношения в условиях социальной нестабильности. СПб., 1994. С. 10. 3 Покровский Н.И. Кавказские войны и имамат Шамиля. М., 2002. С.6-7. 1 25 соперничеств и «на сцену … вышел экстремизм в виде суннитских ответвлений, в частности ваххабизм»1. Ваххабизм представляет собой религиозно – политическое направление в суннитском исламе, в котором особое место занимает джихад – священная война против неверных, приоритет духовной власти, буквальное следование Корану. Необходимо отметить, что данное определение ввели в оборот западные исследователи. Непосредственные последователи учения Мухаммада Ибн абд аль-Ваххаба (1704-1792) называли себя салафитами – следующими примеру современников посланника Аллаха Муххамада. В общественно – политической сфере ваххабизм проповедует социальное равенство, братство и единство своих последователей. Призывает к вооруженному джихаду как против неверующих и многобожников, так и против мусульман, отступивших от принципов раннемусульманского общества. Первые упоминания доктрины джихада отмечены в медицинских сурах Корана. Термин «джихад» происходит от арабского глагола «джахада», означающего «стараться», «бороться»2. Джихад может включать индивидуальные и коллективные усилия и иметь как мирные, нравственные и духовные формы, так и прямое или непрямое участие в вооруженной борьбе. Джихад стал своеобразной формой коммуникации мусульман с внешним миром. Мировоззренческая картина мира делилась на «землю ислама» и «землю войны». В ходе войны нельзя убивать женщин, стариков и детей. К сожалению, этими правилами сегодня не руководствуются. Примером этому – чудовищное, спланированное массовое убийство террористами более 330 родителей и детей в Бесланской средней школе РСО – Алания в сентябре 2004 года. Они убивали детей, женщин, а приведенные ими в действие взрывные устройства уродовали невинных малышей. Примаков Е. Восемь месяцев плюс. М., 2001. С. 19. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М., 1986. С. 182. 1 2 26 Ваххабизм широко распространился после второй мировой войны в результате роста потенциала Саудовской Аравии, Эмиратов и Кувейта и значительное динамичное развитие получил в мусульманских странах. Для поддержания этого направления расходуются огромные средства, создаются специальные отряды боевиков, агентурная сеть, возводятся мечети с целью установления господства над мусульманским миром. Ваххабизм проник и закрепился на Северном Кавказе, где был давно востребован. В регионе в результате отмеченных выше событий сложилась благоприятная социально – политическая реальность как идеологическая основа ее будущего переустройства. Ваххабитские структуры (как в Чечне, так и в Дагестане) расположены в горных районах республик, владеют сверхмощным, вооружением. Численность личного состава этих структур оценивается в несколько тысяч человек1. В настоящее время на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионах снят режим контртеррористической операции в Чечне. При обосновании принятия такого решения Президент России Д. Медведев выразил надежду на построение новой республики без «внутренних противоречий, из-за которых существующие угрозы в регионе будут сохраняться», В тоже время он отметил, что одновременно «должен быть выработан комплекс мер и оперативных мероприятий по преодолению террористической активности и бандитизма»2. Тем более это важно, так как на территории Чечни действует сеть законспирированных вооруженных ваххабитских ячеек – джамаатов. Руководство ими осуществляется через «Исламский батальон шахидов «Риядус-Салихьийн»», который известен участием в организации терактов на Дубровке и в Беслане и официально внесен Госдепартаментом США в перечень мировых террористических организаций. 1 2 Арутюнов А.А. Терроризм и террористы. М., 2003. С. 7 Российская газета. 11.06.2009. № 105. С. 2. 27 Главным ваххабитским идеологом терроризма и «шахидизма» на Северном Кавказе, а также распорядителем финансовых потоков, поступающих от зарубежных экстремистских организаций, считается руководитель ультрарадикальной исламистской организации «Братья- мусульмане» в Чечне Абу Омар Мухаммед Ас-Сейф. Подготовкой диверсантов, организацией взрывов и нападений руководил другой гражданин Саудовской Аравии Абу Аль-Валид Аль-Хамиди. В смертниках люди оказываются различными путями. Чаще всего встречается сочетание различных факторов, в первую очередь, таких, как приверженность ваххабизму или попадание под его влияние, стремление отомстить. Имеются примеры, когда для совершения терактов боевики приводили своих близких родственников. Так, помощник Ш.Басаева по агитационной работе Р.Ганиев в процессе подбора смертниц для участия в теракте в театральном центре в Москве предложил своих родных сестер. Их идейно-психологическую подготовку начал заранее. За 3-4 месяца до намеченного для совершения теракта срока Фатима, 1975 г.р., и Милана, 1986 г.р., приняли ваххабизм. При этом брат каких-либо аргументов не приводил, а действовал, в основном, путем угроз. За месяц до теракта Ганиев, под предлогом поездки к родственникам, увез девушек из дома, но доставил в лагерь боевиков. Родители узнали правду о судьбе Фатимы и Миланы лишь из телевизионных репортажей с места событий на Дубровке… За проданных сестер Ганиев получил от Басаева 3 тысячи долларов США. Но этого ему показалось недостаточно, и Ганиев стал вести целенаправленную обработку своей последней сестры - 20-летней Раисы, угрозами пытаясь принудить её повторить участь погибших сестер. Спасаясь от преследований, девушка решилась на отчаянный шаг – обратилась в правоохранительные органы1. Р.Ганиев задержан и вместе с тремя Югов А. На Северном Кавказе вновь ожидаются теракты с использованием смертников // <http/www.kavkaz.strana.ru >( последнее посещение – 19 апреля 2007 г.). 1 28 соучастниками обвиняется в организации взрывов Моздокского военного госпиталя и автобуса, перевозившего персонал военного аэродрома в г. Моздоке, а также подготовки шахидок для взрывов на московском аэродроме Тушино во время фестиваля «Крылья». В настоящее время Р.Ганиев приговорен Верховным судом РСО-Алания к пожизненному лишению свободы1. Значительную роль в подготовке самоубийц, помимо изначально большей психологической внушаемости женщин, играют особенности кавказского менталитета. Например, если вдова выходит второй раз замуж, становясь при этом не первой женой, она обязана беспрекословно следовать воле нового супруга, даже в случае принуждения её к самопожертвованию. Подготовка террориста-смертника осуществляется в несколько этапов. На начальном этапе проводится проверка кандидата, изучаются его личностные качества, психическое и эмоциональное состояние, религиозность и т.п. Если он удовлетворяет требованиям террористов, они вплотную приступают к его обработке. Вербовочный процесс разбивается, как правило, на две стадии: склонение к согласию стать террористом-смертником и закрепление этого намерения. Важнейшее значение при этом приобретает религиозный аспект. Завершение вербовочного процесса происходит, в основном, на базах бандитских групп, в своего рода учебных лагерях, где будущие смертники подвергаются сильнейшему идеологическому, религиозному, психологическому воздействию. С ними работают квалифицированные инструкторы, чаще арабского происхождения. Некоторые специально приезжают для этого из-за рубежа. При подготовке террористов-самоубийц соблюдаются повышенные меры конспирации. Кандидатов держат изолированно от боевиков, с каждым из них ведется индивидуальная работа, в том числе с использованием психотропных и наркотических средств, а в отдельных случаях и приемов гипноза. При этом для ускорения достижения 1 Архив Верховного суда РСО-Алания за 2009. Уголовное дело № 146/2009. 29 зомбирующего эффекта в пищу добавляются психотропные препараты, применяется накачивание одурманивающими препаратами, вызывающими эффект привыкания, что маскируется под отправление религиозных обрядов1. Несомненно, не весь исламский мир, не все сторонники ислама «воюют» против Запада, «неверных». Экстремистско-террористические способы и методы соперничества, неприятия другого общества проповедуют и используют лишь самые агрессивные, радикальные, экстремистско- террористические авторы, тенденции, концепции и установки которых, якобы, вытекают из священных текстов ислама. Каковы основные исходные позиции для поиска истины сегодня? На базе каких реалий выходить из сложившейся ситуации. преступления Сегодня лица, совершившие тягчайшие в дни конфликта, уже не могут быть привлечены к ответственности в связи с истечением срока давности. В регионе выросло поколение, которому на момент конфликта было около 10 лет и формирование молодежи проходило под сильным влиянием идеологии терроризма и насильственного экстремизма. В этой связи следует привести слова президента Ингушетии Юнус-Бек Евкурова, что молодые люди, входящие в террористические группировки, «уже не понимают ни цели, ни смысла борьбы, которую ведут, но продолжают наносить тяжелые удары по своему народу. Я обращаюсь к родственникам молодых людей, которые сейчас находятся отрядов боевиков. Попытайтесь вернуть своих близких к мирной жизни»2. Таким образом, можно сделать вывод, что угроза совершения террористического акта стала реальным и очень опасным феноменом. При этом следует отметить, что проявления терроризма весьма разнообразны, а Электронный ресурс // <www.kavkaz.strana.ru> ( последнее посещение – 23 апреля 2007 г.) 2 См.: Кривошапко Ю. Террористам сорвут планы //Российская газета. 2009. 4 сентября. 1 30 на Северном Кавказе еще и специфичны. Анализ терроризма на данной территории дает основание утверждать, что он выступает как продолжение объективных проблем и прежде всего в социально-экономических и политических сферах общественных отношений, а непродуманные по своим последствиям политические решения являются основой возникновения данной ситуации. К факторам, делающим Северо-Кавказский регион привлекательным для террористов, относятся: близость к очагам региональной напряженности, возможность беспрепятственного проникновения на территорию региона членов террористических формирований, наличие организаций и межнациональных незаконных вооруженных конфликтов. Активизация исламского фундаментализма в Азербайджане, Дагестане, в республиках Северного Кавказа, нескрываемый интерес США к Кавказу, свидетельствуют о далеко идущих намерениях Запада и мусульманских государств Дальнего Зарубежья. Не скрывают своих намерений Турция и Иран, пытающиеся объявить Кавказ сферой своего влияния, в то время как Россия успела выпустить из рук многие рычаги влияния на Кавказе. Таким образом, криминальная активность в регионе, в том числе в рамках террористической деятельности, становится во многом объяснимой с точки зрения анализа социально-экономической, политической и религиозной ситуации на Северном Кавказе. В конечном счете, борьба за Кавказ между Россией, Западом и исламским миром будет определять и сегодня, и завтра, и в далекой перспективе судьбы кавказских народов и исход любых политических событий. Этот вывод находит подтверждение в прогностических положениях Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года, где отмечено: «Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, 31 связанные с неконтролируемой незаконной миграцией, наркоторговлей, другими формами транснациональной организованной преступности»1. §3. Характеристика терроризма и основные направления его предупреждения: региональные особенности в официальной оценке и в общественном мнении Криминологическая характеристика - это описание свойств, закономерностей, факторов и последствий преступности (ее отдельного рода или вида), а также свойств личности преступника (отдельного ее типа)2. Представляя собой совокупность данных об определенном виде (группе) преступлений либо конкретном особо опасном деянии, криминологическая характеристика используется для их предупреждения3. Обобщенные статистические данные и предполагаемое направление их развития в будущем (криминологический прогноз) создают основу для уголовно- правового прогнозирования, т.е. научно обоснованного анализа перспектив развития уголовного права, о направлениях и средствах его совершенствования4. На основании изложенных теоретических положений можно сделать вывод, что криминологическая характеристика терроризма, описывая его свойства, закономерности, факторы, последствия, а также свойства личности преступников, его совершивших, во-первых, дает общее Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020года» //Российская газета. 2009. 19 мая. 2 Максимов С.В. Краткий криминологический словарь. М., 1995. С.11; Криминология: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Е. Эминова. М., 1997. С.65. 3 Чуфаровский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах: Учебное пособие. М, 2006. С.70. 4 Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование. Томск, 1991. С. 47. 1 32 представление о данном виде преступлений, во-вторых, способствует повышению эффективности борьбы с ним. Реальная действительность состояния терроризма в настоящее время постоянно изменяется: возрастает не только количество террористических актов, но и жертв терроризма; растут масштабы причиненного вреда в результате совершения деяний. В 2004 г. весь мир стал свидетелем чудовищной и ужасной трагедии, аналогов которой не знало человечество, – террористический акт в школе г. Беслан РСО-Алания. По данному делу выявлено 32 участника террористического акта, 27 из которых были уничтожены во время штурма, и лишь один живой террорист был привлечен к уголовной ответственности, в отношении него избрана мера наказания – пожизненное лишение свободы1. За период с 1995- 2012г.г. в результате террористических актов погибли десятки тысяч человек; причинен огромный материальный и моральный ущерб, и затраты федеральных органов государственной власти на ликвидацию последствий террористической деятельности постоянно возрастают2. К сожалению, за прошедшие полтора года ситуация резко ухудшилась, насильственные посягательства на представителей власти, особенно на работников правоохранительных органов, обрели системный характер. 17 августа 2009 года был совершен самый крупный и кровавый террористический акт против правоохранительных органов в Ингушетии за последнее время. В Назрани террорист-смертник на «газели», начиненной 200 килограммами взрывчатки, протаранил ворота РОВД во время утреннего построения личного состава. В результате погибли 21 человек и 138 ранены. С начала 2009 года в регионе убиты 68 и ранены 212 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, погибли 30 и ранены 85 гражданских лиц. Президент Ингушетии призвал жителей республики, общественные объединения формировать дружины, которые должны будут 1 2 См.: Архив Верховного суда РСО-Алания.2012. Мировой терроризм в цифрах // Российская газета. 2007. № 189. 33 круглосуточно дежурить на всех проселочных дорогах и перекрестках. В свою очередь, Министерство внутренних дел России в связи с такой тяжелой ситуацией вынуждено создавать специальные группы для борьбы с терроризмом1. Тенденция к росту – не единственная негативная тенденция современного терроризма. Одной из самых страшных его тенденций становится все возрастающая жестокость терроризма и террористов. Терроризм отрицает и попирает все человеческие ценности, выбирая для осуществления актов терроризма святые для любого нормального человека места, потенциальный круг потерпевших, время. Вспомним места осуществления актов террора в России: многолюдный рынок, жилые дома, кладбища, больница и госпиталь, народное торжество, модный мюзикл, метро, школа и т.д. Преступники выбирают для своих действий многолюдные объекты, объединяющие людей в радости или горе. Цинизм террористических актов растет. Так, 16 сентября 2009 года молодая женщина-смертница в центре Грозного произвела взрыв, в результате которого были тяжело ранены двое сотрудников милиции и четверо граждан2. 23 октября 2012 г. в 4ч.15 мин. утра на посту ДПС ГИБДД «Кизляр» (контрольно-пропускной пункт, находящийся вблизи административной границы между Северной Осетией и Ингушетией ) произошел взрыв. Джибилов З. остановил машину для проверки, однако водитель попытался проехать без досмотра, но сотрудник ГИБДД преградил собой путь автомобилю и закрыл шлагбаум.В это время преступник привел в действие взрывное устройство, находившееся в багажнике автомобиля. В результате взрыва З.Джибилов погиб на месте. Ценой собственной жизни младший См.: Ларина А., Борисов Т. Спецгруппы против террористов //Российская газета. 19 августа 2009 г. 2 См.: Мацур М., Козлова Н. Женский пояс смерти //Российская газета. 2009. 17 сентября. 1 34 лейтенант Заур Джибилов спас жизни своих сослуживцев и не пропустил на территорию республики смертоносное оружие. Благодаря его мужеству удалось избежать террористического акта на территории Северной Осетии. Основное количество террористических актов совершается в республиках Дагестана, Ингушетии, Северная Осетия-Алания, КБР, в Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках, в Ставропольском крае, в Москве и Санкт-Петербурге, в Иркутской области. Как справедливо отмечает Т.Боголюбова, «наиболее криминогенным в смысле терроризма продолжает оставаться юг России»1. Так, в 2011 г. абсолютное большинство преступлений, предусмотренных ст.205 УК РФ (90 %), совершено в Северо-Кавказском федеральном округе. Уровень латентности анализируемого вида преступлений невысок. Объясняется это, прежде всего, большой общественной опасностью терроризма и тем общественным резонансом, который влечет за собой совершение террористического акта. Для данного вида преступлений характерна, главным образом, так называемая «пограничная» латентность, когда деяние ошибочно или преднамеренно квалифицируется неправильно. Вскрыть фактическую картину затрудняет достаточно широкий спектр объективных и субъективных причин. Конечно, борьба с терроризмом является не только первоначальной задачей правоохранительных органов, но и всего общества. Гражданская позиция населения, а это и сообщения свидетелей, и заявления жертв, формируется, исходя из уровня правовой культуры населения, доверия к органам государственной власти, доверия в отношении двустороннего уважительного контакта при передаче какой-либо информации. Однако возникают препятствия этому в силу разных причин, например, нежелание проходить различные процедуры (например, опасное для свидетеля опознание преступника); отсутствие уверенности в способности Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы / Уголовное право, 1999. С. 40 1 35 правоохранительных органов обезвредить преступников; преследования со стороны преступников либо их соучастников; возможность огласки всей этой информации через средства массовой информации. А для устранения всех этих препятствий, которые помогли бы в раскрытии и предупреждении новых преступлений, необходим отдел защиты свидетельских показаний, что на наш взгляд, повысило бы уровень работы в данном направлении. Наряду с этим весьма правильным было создание антитеррористических отделов. Помимо того, что по направлениям деятельности каждое подразделение МВД осуществляет и комплекс мероприятий по недопущению проявлений терроризма и экстремизма, в Республике Северная Осетия – Алания действует такой отдел. При Правительстве республики была создана межведомственная комиссия, которая занимается комплексным изучением состояния антитеррористической защищенности всех объектов особой важности, жизнедеятельности и мест результате проверки объекта массового пребывания граждан. В выдается так называемый «паспорт безопасности» - документ, составляемый на тот или иной объект, в котором указываются все схемы зданий, помещений, входы и выходы, окна, режим охраны, наличие обученного персонала. Если происходят изменения в объекте, то данный паспорт дорабатывается. Главное достоинство паспорта безопасности – это его помощь руководителю объекта в выявлении уязвимых мест1. Это ещё один шаг в предупреждении террористического акта. Одним из криминологически значимых признаков терроризма является форма и способ его совершения. По данным нашего исследования, в 15 % случаев террористы ограничивались угрозой совершения взрыва, поджога и иных подобных действий. В 85 % террористические акты совершаются с помощью взрыва, стрельбы из огнестрельного оружия; 13 % поджоги, повреждение путей сообщения; 2 % - иные способы совершения. 1 Территория 02. № 13. 2009. 36 Серьезной проблемой обеспечения общественной безопасности в современных условиях является возможность совершения террористических актов с применением ядовитых веществ, а также микробиологических либо других биологических агентов или токсинов. Подобные деяния, как правило, сопровождаются причинением вреда здоровью многих людей, наносят огромный материальный ущерб, а по своему устрашающему воздействию, в ряде случаев, не уступают терроризму, совершенному с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения. Яркий пример тому – события 20 марта 1995 года в токийском метро, когда последователи религиозной секты «Аум-Синрике» применили отравляющее вещество зарин, в результате чего было заражено 16 подземных станций метро, 12 человек погибло, более 5,5 тысяч человек получили отравление1. Зафиксированы и факты нахождения в распоряжении террористических групп различных биологических агентов или токсинов. Например, как указано в обзорной информации зарубежного опыта ГИЦ МВР России, «члены «Ордена восходящего солнца», неофашистской группы США, имели в распоряжении 40 кг тифозных бактерий. Они намеревались использовать их для отравления системы водоснабжения Чикаго, Сент-Лук и других городов среднего востока США…. В 1984 году в парижской квартире, снимаемой членами банды, обнаружена ванна, ботулиническими клостридиями и бактериями»2. полная фляжек с А террористами была Микеев А.К. Технологический терроризм – современная реальность // Терроризм: современные аспекты. Сборник научных статей. М., 1999. С.20-21; Хлобустов О.М., Федоров С.Г. Терроризм: реальность сегодняшнего состояния //Современный терроризм: состояние и перспективы /Под ред. Е.И. Степанова. М., 2000. С.78; Кабанов П.А. Политический терроризм: криминологическая характеристика и меры сдерживания. – Нижнекамск: НКФ МГЭИ, 1998. С.12 2 Об использовании террористами химических и биологических отравляющих веществ. Тактика, объекты и цели преступников. Меры противодей1 37 создана подпольная лаборатория по производству палочки ботулинуса, 200 граммов которого достаточно для уничтожения всего живого на земле. Под ядовитыми веществами понимают вещества, оказывающие отравляющее действие и способные при попадании в организм человека в относительно небольшом количестве вызвать расстройство здоровья или смерть1. В трудах, посвященных проблемам борьбы с терроризмом, встречается термин «отравляющие вещества»2, но он имеет специфическое, четко определенное значение. Отравляющие вещества представляют собой высокоядовитые предназначенные для (высокотоксичные) химические соединения, массового уничтожения или выведения из строя живой силы противника, а также заражения местности и боевой техники3. Они являются основной составляющей химического оружия массового поражения. Использование указанного понятия применительно к актам терроризма существенно сократило бы круг химических веществ, при помощи которых можно совершить данное преступление, исключив из него все те вещества, которые не применяются для снаряжения химических боеприпасов и боевых приборов. ствия: Обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск №14. М., ГИАЦ МВД России. 1995. С.8 1 Шумилов А.Ю., Ивасенко В.Б. Новый закон о наркотиках и терминология противодействия наркобизнесу: Справочное пособие / Под ред. А.Ю. Шумилова. М., 1999. С.36; Самищенко С.С. Судебная медицина. М.,1996. С.146; Кухарук В.В. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с организованным незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ в целях сбыта: дис …. канд.юрид.наук. М., 2001. С.95-96; Сирма С.А. Борьба с организованной преступной деятельностью в сфере таможенного контроля (уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис…. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 56. 2 Об использовании террористами химических и биологических отравляющих веществ. Тактика, объекты и цели преступников. Меры противодействия: Обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск № 14. С.2-12. 3 Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М. 1970. С.961; Имангулов Р.Г. Медицинская служба и защита от оружия массового поражения в подразделениях. М., 1988. С. 30. 38 В криминологической характеристике терроризма уместно говорить о способности преступников воспользоваться биологическим (бактериологическим) оружием массового поражения. Это оружие массового поражения людей, животных и растений, действие которого основано на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности. Биологические агенты – это живые организмы, способные вызвать заболевание или гибель человека, животных, растений, а микробиологические агенты – это микроорганизмы, вызывающие указанные последствия1.. Под микроорганизмам (микробами) понимаются мельчайшие, преимущественно одноклеточные организмы, видимые только в микроскоп. Микроорганизмы, вызывающие болезни растений, животных и человека, называются патогенными (болезнетворными)2. К биологическим и микробиологическим агентам относятся, в частности, вирусы, бактерии, риккетсии, микроскопические грибы, простейшие, а также генетически измененные микроорганизмы. Токсины – соединения (часто белковой природы), образуемые микроорганизмами, а также некоторыми животными и растениями, способные при попадании в организм животных или человека вызвать их заболевание или гибель. Так, бактериальные токсины вызывают столбняк, ботулизм и др 3. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими общественные отношения в данной сфере, являются: Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная: Учебник /Под общ. Ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М., 1999. С.616; Комментарий к УК РФ. Особенная часть / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 1996. С. 349. 2 Советский энциклопедический словарь. С. 813. 3 Ожегов С.И. Указ. соч. С. 735; Советский энциклопедический словарь. С. 1351. 1 39 от 5 июля 1996 года1; распоряжение Президента РФ «О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия» от 14 июля 1994 года № 298-рп с соответствующим Списком 2. Нами осуществлен контент-анализ выступлений на страницах российских газет представителей различных групп населения, в которых затронуты такие важные проблемы, как: а) особенности общественной опасности терроризма, его разновидности; б) транснациональный, российский и региональный терроризм; в) наиболее характерные факторы, обусловливающие распространение террористических актов; г) основные направления противодействия терроризму; д) целесообразность усиления уголовной ответственности 3. Обобщение различных подходов к оценке проблемы борьбы с терроризмом позволило сделать следующие выводы. Во-первых, деятельность СМИ имеет большое значение в экстремальных ситуациях. Она должна быть направлена на своевременное получение, обработку и распространение информации на территории страны. Для этого корреспонденты по крупицам, отдельным фрагментам, фактам создают картину происходящих событий. Широкое использование социологических опросов, личное проникновение в суть событий, общение с представителями См.: Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. №28. С.3348. 2 См.: Распоряжение Президента РФ «О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия» от 14 июля 1994 года № 298-рп. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. С.809. 3 Галачиева М.М. Терроризм глазами общественности (итоги контент-анализа выступлений на страницах СМИ). Пятигорск, 2006. С. 118. 1 40 противоборствующих сторон позволяет более полнее установить первопричину конфликтов, кровавых столкновений, мнение граждан об их перспективах, а также наиболее вероятные и действенные, по мнению представителей различных противодействия терроризму. социальных Таким групп образом, общества, они пути аккумулируют общественное мнение по глобальной международной проблеме, оказывают неоценимую помощь органам исполнительной и законодательной власти в выборе наиболее эффективных решений. За последнее время конструктивная работа СМИ была проведена в связи с террористическими актами в Москве (Норд-Ост), в городе Беслане. В течение последних двух лет погибли свыше 50 журналистов, освещавших экстремальные ситуации. Во-вторых, угроза терроризма имеет два основных аспекта. Прежде всего, цель террористического акта состоит в том, чтобы запугать, вселить страх и подозрения, заставить замолчать любые несогласные голоса, создавая тем самым климат, враждебный осуществлению прав и свобод. Далее, терроризм может вызвать ответные меры правительств, ведущие к принятию законов, положений, установлению различных видов надзора, подрывающих те самые права и свободы, которые должна защищать антитеррористическая кампания. Так, во имя борьбы с терроризмом под угрозой могут оказаться принципы и ценности, которые утверждались десятилетиями, даже веками. Основные свободы, права человека и демократические формы правления – наилучшие гаранты свободы. Такая защита должна распространяться на свободу печати и свободу слова, которые сами по себе являются не только позитивными благами, но и возможными средствами для ведения борьбы против терроризма. В-третьих, террористы сами часто нуждаются в огласке своих действий по той психологической причине, что в реакциях СМИ, политических и государственных деятелей и других они, как в зеркале, видят свое признание и подтверждение своей, якобы, исключительности. СМИ, оперируя деяниями 41 столь опасных для общества людей как террористы, с одной стороны, удовлетворяют жгучий интерес обывателей в сенсациях, а с другой – потребности самих террористов. Современные террористы рассчитывают также на все большее привлечение внимания мировой общественности к их деятельности. Они стремятся к легализации, в частности, с использованием прессы, которая представляет их как членов политических организаций. В случае взятия заложников террористам нужно, чтобы сообщались имена, количество и ценность заложников, детали предполагаемых попыток освобождения и наиболее широкое освещение их операции. Это особенно характерно для тех случаев, когда террористы остаются анонимными, при этом какие-либо требования ими не выдвигаются. Разновидностями международного терроризма, как отмечает А. Н. Семенова, являются транснациональный и международный криминальный терроризм, тот и другой лишенные государственности, национальности, нравственных идеалов и ценностей1. Первый представляет собой различные акции негосударственных террористических организаций в других государствах. Однако они осуществляются самостоятельно и не нацелены на изменение международных отношений. Второй проявляется в действиях международной организованной преступности, участники которой могут быть далеки от каких либо политических целей, а их акции могут быть направлены против конкурирующих преступных организаций в другой стране. В соответствии с направленностью терроризма Д. Н. Константинов предлагает классифицировать его также на: а) социальный, преследующий цель коренного политического или строя частичного собственной изменения страны; б) экономического или националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата инонациональных 1 Семенова А.Н. Преступность на современном этапе. М., 2001. С. 47. 42 государств; в) религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную1. Терроризм в современных условиях, по существу, превратился в угрозу политическим, экономическим, социальным институтам государства, правам и фундаментальным свободам человека. Международный терроризм расшатывает государственные и политические устои, наносит огромный материальный ущерб, международные уничтожает отношения. Как памятники и любая культуры, другая форма подрывает террора, международный терроризм проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора для создания в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов. Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организаций, государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества 2. Поскольку терроризм порождается многими социальными, экономическими, историческими и иными причинами, то борьба с ним, как отметили опрошенные нами респонденты, представляет исключительно сложную задачу. Надо полагать, что указанные причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это на практике очень трудно, так как основная часть этих причин связана с обладанием государственной властъю, распределением собственности, торжеством той или иной идеологии, изменением национальной и социальной структуры общества. Кроме того, по мнению респондентов, неспособность, 1 2 несогласованность и наблюдается явная неорганизованность действий Константинов Д.Н. Россия и терроризм. М.,2001. С. 54. Семенова А.Н. Преступность на современном этапе. М., 2005. С. 78. 43 правоохранительных органов и спецслужб по борьбе с террористической деятельностью, а также их недостаточная информированность и техническая оснащенность. В своем выступлении в СМИ, мы приведем его подробно в силу особой важности сделанных заявлений, В.В.Путин отметил, что борьба с терроризмом – дело достаточно сложное. Сильной его стороной является умение современных экстремистов конспиративно поддерживать контакты со своими единомышленниками, как на региональном, так и на международном уровне. Проблема заключается и в том, что у террористов нет стратегии – одна тактика. Практически невозможно предугадать какое и, главное, где задумают совершить преступление бандиты в следующий раз. Однако бороться с этим явлением можно и нужно. Но для начала, по его мнению, необходимо выполнить хотя бы два предельно конкретных условия. Во-первых, выработать и принять единые критерии оценки терроризма и его проявлений, сблизить антитеррористические законодательства, принять единые для всех заинтересованных государств правила контртеррористических операций. Это помогло бы, в частности, избежать тех самых «двойных стандартов», которые разрушают такой важный фактор в мировой политике, как доверие. Во-вторых, как показывает практика, международный терроризм практически неуязвим для современных методов ведения войны. Единоличные действия даже «сверхдержавы » США не решают проблемы1. Поэтому просто необходим единый коллективный орган, принципиально новый международный механизм, способный оперативно уничтожать базы террористов и лагеря их подготовки по всему миру. Уже высказывалась идея создания наднациональной системы, объединяющей антитеррористические силы многих государств, в состав которой могли бы входить управленческая, информационно-аналитическая, разведывательная, контрольно-финансовая, контрольно-пропагандистская и силовая структуры 1 Путин В.В. Интервью газете «Московские вести». М., № 7. 2004. 44 – соответствующим образом подготовленные и экипированные антитеррористические подразделения, способные в кратчайшие сроки прибыть в любой регион мира и эффективно выполнить задачу по ликвидации террористов и, конечно же, все антитеррористические действия предполагают, в первую очередь, теснейшее сотрудничество специальных служб – оперативное информированное, создание единого банка данных и информационного пространства. Причем, одной из главных задач спецслужб должно стать раннее предупреждение и профилактика терроризма. Как отмечает А. К. Трофимов, в современном мире высоких технологий и всеобщей интеграции невозможна борьба с терроризмом каждой страной в отдельности. Нужна коалиция всех стран, заинтересованных в уничтожении этого феномена. Удар должен быть нанесен точечный и сразу по всем направлениям деятельности террористов, причем этот удар обязан состоять не только из военных мер, но и экономических, политических 1. Задача состоит не только в том, чтобы уничтожить военные подразделения бандитов, но и в перекрытии финансовых подпиток этих людей, а также в создании условий, при которых не будут появляться новые террористы, т.е. нужно искоренить это зло полностью: и корни, и побеги. Объяснение столь радикальных мер следующее: если прекратить деятельность военных подразделений, но оставить финансовые источники бандитов – появятся новые люди, готовые умирать потому, что за это платят. Обязательно нужно создать новые рабочие места в районах сосредоточения ячеек террористов и территориях набора наемников, воюющих в других государствах. Немаловажной частью борьбы является информационная война, победа в которой может принести значительную часть успеха во всей операции, а поражение может свести на нет успехи в других направлениях. Для удачной борьбы необходим удар и по преступности, потому что террористы получают доход с продажи наркотических средств и оружия. 1 Трофимов А.К. Терроризм и его последствия. М., 2003. С.59. 45 В заявлении В.В. Путина прозвучали тогда слова и о необходимости радикального перестроения всей системы внутренней и внешней безопасности, восстановления боеспособности армии и флота, а также правоохранительных органов и спецслужб. «Прежде всего, должно быть обращено самое серьезное внимание на перевооружение армейских частей и подразделений, требуется техника для ведения боевых действий в условиях ограниченной видимости, современные средства разведки и связи, высокоточное оружие и многое другое»1. Правда, в связи с этим возникает вопрос, каким образом вписывается в эти рамки гражданское население, не участвующее в боевых действиях. Гражданское население является третьим, пассивным субъектом в конфликте, своеобразным зрителем, следящим за ходом боевых действий через экраны телевизоров и СМИ. С течением времени жители России все больше начинают склоняться к мнению, что жизни простых людей стоят дороже, нежели захват террористов. Агрессия и стремление к мести постепенно уступают место желанию минимизировать число жертв. Одним из серьезных выводов нашего опроса явилось убеждение в том, что у большей части населения не существует какого-то сформированного мнения относительно проблемы терроризма. Поэтому мы считаем возможным присоединиться к мнению З. Н. Гельмана, который выделяет две формы реагирования на террористические акты 2. Первая раскрывается через выражение таких установок, как поддержка действий властей и силовых структур, обвинение в трагических событиях террористов, мнение о том, что говорится пусть не вся, но какая- то правда относительно истинного положения вещей. Вторая форма заключается в том, что причина терактов видится в коррумпированности и непрофессионализме представителей власти и силовых структур, характерны ощущения отсутствия истинной информации о положении дел. 1 2 Путин В.В. Газета «Московские вести». М., № 7. 2004. Гельман З.Н. СМИ в «Российской газете». М., 2005. 46 Терроризм возникает не сразу и не без подготовки, он рождается и вызревает в долгих социальных и личностных процессах. Типичного террориста тоже не существует. Причины лежат в общественном развитии, в групповых явлениях и индивидуальных особенностях. В настоящее время терроризм в России развивается в самой опасной форме – организованной. И этому способствуют различные обстоятельства. Так, опрошенные нами респонденты отметили следующие: обостряются межнациональные отношения; провоцирует различные формы протеста, в том числе экстремистского и террористического свойства, социальная несправедливость, базирующаяся на осуществляемых по национальному признаку нарушениях прав и свобод граждан. В условиях России, в частности, на Северном Кавказе, национальный вопрос на протяжении длительного исторического периода оставался наиболее актуальным, здесь не последнюю роль сыграли ущемление национального достоинства малых наций со стороны доминирующего большинства, отсутствие сбалансированной, компромиссной политики в национальном вопросе, принятие непродуманных решений органами власти. Поэтому необходимо исключить возможность возникновения экстремизма и терроризма на почве межнациональных отношений. Для этого должны создаваться условия, при которых реализация прав и свобод граждан не могла бы зависеть от их национальности или расы, т.е., стержнем должна стать национальная идея – идея национального единства, обсуждению которой в последнее время уделено особое внимание в различных слоях российского общества. Борьба с терроризмом, общая профилактика террористических актов одна из приоритетных задач национальной политики безопасности нашего государства, а меры борьбы с учетом особенностей этого вида преступлений 47 можно подразделить на внутренние и международные1. На внутригосударственном уровне с учетом принятой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» можно выделить, как представляется, несколько направлений деятельности по противодействию терроризму: 1. Улучшение сотрудничества и возможностей различных силовых структур в осуществлении мер по предупреждению, пресечению и расследованию террористических актов. 2. Расширение профессиональной подготовки кадров, задействованных в данной сфере, формирование антитеррористических специальных подразделений. высокопрофессиональных Необходима тщательная профессиональная подготовка специалистов по обнаружению бомб и их обезвреживанию, ведению переговоров по освобождении заложников. Должна быть усилена негласная работа среди преступных группировок и легальных организаций. Спецгруппы «переговорщиков» должны проходить специальную психологическую подготовку, изучать особенности поведения людей в экстремальных ситуациях. При проведении соответствующих операций эти сотрудники должны исходить из того, что каждый террорист – это опасный преступник и должен понести наказание за совершенное им деяние. 3.Усиление контроля над производством, оборотом и использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств. Действительность показывает, что в современных условиях изготовить мощную взрывчатку не составляет проблемы, так как нелегальный рынок оружия насыщен самыми разнообразными взрывчатыми веществами и современным оружием. Галачиева М.М. Опасность терроризма в современных условиях российской действительности как предпосылка принятия Федерального закона «О противодействии терроризму» // Право и правосудие в современном мире: Сборник материалов конференции. Краснодар, 2006. С.92. 1 48 4.Улучшение технического обеспечения, оснащенности правоохранительных органов. В данном направлении возможен обмен технологиями и опытом по производству и применению технических и боевых средств противодействия терроризму с другими странами, закупка современного оружия и снаряжения. 5.Пресечение финансирования террористической деятельности. Предотвращение и пресечение финансирования, как прямого, так и косвенного, через организации, которые имеют иные цели или те, которые вовлечены в незаконную деятельность (незаконный оборот оружия, наркотиков) террористов и террористических организаций. Эти внутригосударственные меры могут включать мониторинг и контроль за денежными переводами и процедурой раскрытия банковской тайны. Здесь следует отметить, что финансовая подпитка терроризма поступает и от иных преступных сфер – работорговли, выкупов за похищенных людей, рэкета и незаконного оборота наркотиков. Главный способ самофинансирования – криминальная деятельность. Приоритетные направления специально-криминологического предупреждения терроризма в современных условиях должны включать: - прогнозирование террористической активности с определением ее возможных субъектов; - воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма; - пресечение совершающихся террористических актов в отношении государственных и политических деятелей, задержание виновных и предание их суду, причем, крайне важно выявлять не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности; - предупреждение и пресечение сходных с терроризмом преступлений (захват заложников, диверсия и др.); 49 - сотрудничество международных организаций (Интерпол) в предупреждении и пресечении террористической деятельности. Важное значение имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех сил государства и общества, в том числе средства массовой информации, религиозные и иные общественные объединения. Терроризм в наши дни превратился в важнейший фактор угрозы национальной безопасности России. Проводимая в стране предполагает взаимодействие органов система мер федеральной и местной власти, государственных и иных сил и средств, и это позволяет говорить о том, что в России создана и функционирует единая общегосударственная политика противодействия современному терроризму. Специфика исследуемой группы преступлений и особенность их общественной опасности определены тем, что в общем числе лиц, совершивших эти преступления, выделяют заказчиков – лиц, которые получают прибыль от совершенного деяния, и с другой стороны – обреченные люди, которые «заряжены» на совершение террористического акта как на благое дело. Террористов для совершения террористических актов в России готовят и за пределами нашей страны, хотя эти процессы находятся под оперативным контролем. Однако и сегодня нет гарантии, что мы избавлены от актов террористов. Соответствующими структурами ведется необходимая работа по их недопущению, но она, к сожалению, несоизмерима с валом преступности. Все чаще в последнее время звучат высказывания о том, что было бы правильным применять к террористам правила об ответственности соучастников, которые применялись в отношении нацистских военных преступников, т.е. каждый участник террористической организации должен нести ответственность за всю ее преступную деятельность1. Эта мера, как Галачиева М.М. Терроризм глазами общественности (итоги контент-анализа выступлений на страницах СМИ) // Экономико-правовые и духовные проблемы современности: Материалы региональной научно-практической конференции. Пятигорск, 2006. С. 118-127. 1 50 представляется, была бы оправдана. Не случайно в Стратегии национальной безопасности РФ терроризм, насильственный экстремизм оценивается как посягательство на безопасность страны, насильственное изменение основ конституционного строя. А это требует комплексного подхода, который должен включать меры и экономического, и политического, и социального, и правового характера. Это долговременная программа, реализация которой зависит от многих факторов. Особого внимания заслуживает работа с проблемной молодежью, создание совместной автоматизированной системы оперативного учета членов этнических преступных группировок (в том числе причастных ранее к совершению ДТА), в первую очередь, состоящих из жителей и выходцев из Северо-Кавказского региона, находящихся как на территории России, так и на территории других государств СНГ, а также подконтрольных им коммерческих и эффективных мер финансовых защиты структур; объектов, разработка уязвимых в и реализация диверсионном и террористическом отношении. Существенной новизной Федерального Закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, получившей широкий общественный резонанс, является положение о применении Вооруженных Сил России в контртеррористических действиях. В соответствии с анализируемым Законом (ст. 6) Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; 2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; 3) участия в проведении операции в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; 4) 51 пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации. Общими условиями использования Вооруженных Сил для уничтожения захваченного террористами объекта являются отсутствие контроля со стороны наземных пунктов управления, нарушение воздушного, водного пространств, неподчинение радиокомандам или визуальным сигналам, и при том условии, что были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы. Здесь можно провести аналогию с понятием крайней необходимости (ст. 39 УК РФ), когда намеренно наносимый вред менее предотвращаемого. В заключение следует подчеркнуть, что любой закон, пусть даже самый совершенный, не принесёт желаемой отдачи. Для борьбы с терроризмом в дополнение к уголовному закону, создающему правовую базу, нужен продуманный уголовно-процессуальный механизм его применения, научная организация оперативно-розыскной деятельности, высокий профессионализм людей, занимающихся этой работой. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено: «Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма (выделено мною - М. Г.), экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации»1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020года» //Российская газета. 2009. 19 мая. 1 52 Глава 2. Уголовно-правовая характеристика основного состава террористического акта: проблемы законодательного описания §1. Характеристика объективных признаков основного состава террористического акта: дискуссионные аспекты Согласно ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, которое содержит все признаки состава преступления, предусмотренных уголовным законом1. Структура состава преступления включает в себя элементы и признаки. Элементы состава – это отдельные части его структуры, характеризующиеся группой признаков. К ним относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Под признаками состава преступления понимают конкретные законодательные характеристики наиболее существенных свойств преступления, позволяющих отграничить один состав от другого. Признаки состава преступления соответствуют его четырем элементам и делятся на признаки, характеризующие объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Кроме того, в зависимости от наличия их во всех составах преступления или только в некоторых, они классифицируются на обязательные и факультативные. Вместе с тем и обязательные, и факультативные признаки, включенные в состав конкретного преступления, называют конструктивными, при этом факультативные признаки приобретают значение обязательных. Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. проф. А.И. Рарога. М., 2012. С. 90. 1 53 Анализ состава террористического акта предполагает обстоятельное рассмотрение объекта преступления, т.к. содержание именно этого элемента позволяет определить направленность преступного деяния и характер его общественной опасности, отграничить сходные между собой преступления и правильно их квалифицировать. Как указывал в своё время С. Мокринский, «описать состав преступления значит, прежде всего, определить объект последнего – социальное благо, отражающее или подвергающееся опасности от преступного действия»1. В работах по Общей части уголовного права объект преступления иногда определялся как то, на что посягает субъект преступления, чему преступлением причинен или может быть причинен определенный вред2. В советской юридической литературе общепризнанным было положение о том, что объектом преступления являются общественные отношения, охраняемые уголовным законом3. С учетом структуры Уголовного кодекса РФ, его Особенной части, состоящей из разделов и глав, мы выделяем по вертикали следующие виды объектов: общий, родовой, видовой и непосредственный. По горизонтали классификация проводится на уровне непосредственного объекта, который подразделяется на основной, дополнительный и факультативный4. Остановимся на определении указанных видов объектов преступления применительно к террористическому акту. Обратимся к содержанию ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации: Мокринский С. Озорство и хулиганство //Еженедельник советской юстиции. 1924. № 38. С. 898. 2 См.: Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Т. 1. СПб., 1902. С. 484. 3 См.: Пионтковский А.А. Уголовное право РСФСР. Часть Общая. М., 1924. С. 129 - 130; Никифоров Б.С. Объект преступления по уголовному праву. М., 1960. С. 4; Загородников Н.И. Понятие объекта преступления в советском праве // Труды ВЮА. 1951. Вып. XIII. С. 12. 4 Фролов Е.А. Спорные вопросы общего учения об объекте преступления. Свердловск, 1969. С. 213. 1 54 Террористический акт - то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения иных значительного имущественного ущерба либо наступления тяжких последствий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет. Те же деяния, совершенные: -группой лиц по предварительному сговору; -повлекшие по неосторожности смерть человека; - повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они: - сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучении либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ; - повлекли умышленное причинение смерти человеку, наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы. Следует заметить, террористического лицо, участвовавшее в подготовке акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления. Итак, под объектом преступления понимают охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает виновный и которым 55 причиняется или может быть причинен вред. Как элемент состава преступления объект характеризуется рядом признаков: обязательным – общественные отношения, охраняемые уголовным законом, и факультативными – дополнительный объект, предмет преступления и потерпевший1. В Уголовном кодексе Российской Федерации норма об ответственности за терроризм помещена законодателем в главу 24, именуемую «Преступления против общественной безопасности», которая, в свою очередь, входит в раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Исходя из этого, родовым объектом террористического акта являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, а видовым – общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественной безопасности, то есть налицо точная законодательная формулировка. Однако вопрос террористического акта об определении является непосредственного предметом научной объекта дискуссии. Большинство авторов считают террористический акт много объектным преступлением, посягающим на общественную безопасность, нормальное функционирование органов власти, жизнь и здоровье человека. При этом общественная безопасность – основной объект, а остальные – дополнительные.2 В свою очередь, В.Ф Антоненко полагает, что общественная безопасность не может быть основным объектом террористического акта, а национальные и наднациональные институты, посягая на которые, виновные Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная: Учебник / Под общ. Ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М., 1999. С. 94-95. 2 Комментарий к УК РФ /Под общ. ред. Ю.И.Скуратова. М., 2012. С. 487. 1 56 лица достигают или стремятся достигнуть своей главной цели – вот основной объект данного преступления1. В.П.Емельянов утверждает, что основным непосредственным объектом террористического акта выступают обеспечивающие предотвращение насильственного причинения неопределенного числа и устранение вреда конкретных общественные отношения, общей опасности правоохранительным интересам участников этих отношений, а дополнительным объектом являются те общественные отношения, которые обеспечивают нормальное функционирование органов власти. С предложенным мнением трудно согласиться потому, что автор несколько отошел от положений общей теории права. Общественные отношения складываются между субъектами в определенной сфере жизнедеятельности и задачей уголовного права является их охрана, защита от преступных посягательств. Поэтому общественные отношения не «обеспечивают предотвращение и устранение общей опасности насильственного причинения вреда правоохранительным интересам». Другие авторы считают, что терроризм посягает исключительно на общественную безопасность, включающую в себя весь комплекс отношений по защите личности, материальных ценностей и др2. На наш взгляд, непосредственным объектом террористического акта являются отношения, общественной складывающиеся безопасности. в сфере Дополнительным обеспечения объектом основ являются отношения, складывающиеся в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья личности, собственности и нормального функционирования Антоненко В. Понятие терроризма (уголовно-правовой аспект) // Право Украины. 1999, № 2. С.93. 2 Гринько С.Д. Борьба с терроризмом и захватом заложника ( уголовно- правовые и криминологические проблемы). Ростов-на- Дону, 1998. С.15; ТерАкопов А.А. Новое в уголовном праве России: Учебное пособие. М., 1995. С. 42. 1 57 органов власти. Для того чтобы аргументировать свое положение, раскроем содержание данных понятий. В словаре русского языка безопасность означает состояние, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь, а опасность – это способность причинить какой-нибудь вред, а также угроза жизни и здоровью человека или иным его ценностям1. Законодательное определение безопасности было впервые закреплено в ч.1 ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года: «Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»2. Совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства – это жизненно важные интересы.. К основным объектам безопасности закон относит : личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. В ст. 13 закона РФ «О безопасности» перечисляются виды безопасности, в числе которых выделяется и общественная безопасность, однако ее определения нет ни в этом законе, ни в других нормативных актах РФ. Нет единообразного подхода к пониманию рассматриваемого понятия и в юридической литературе. Только в последние годы в силу своей значимости общественная безопасность стала предметом многочисленных исследований, и каждый автор пытался ей дать свое определение. Так, П.С. Матышевский считает, что общественная безопасность предполагает введение определенной системы мер и создание необходимых условий, обеспечивающих спокойное функционирование Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968. С. 47. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992, № 15. С. 769. 1 2 58 государственных и общественных предприятий, организаций, а также спокойствие граждан1. В.П. Тихий рассматривает понятие «общественная безопасность» на четырех уровнях: в самом широком, широком, узком смысле слова и как родовой объект преступлений против общественной безопасности. В самом широком смысле слова общественная безопасность трактуется как безопасность общества от различных опасных источников; в широком смысле слова – как безопасность общества от общественно опасных посягательств. Третий уровень понятия (в узком смысле слова) использовался уголовным законом в главе Х Особенной части УК РСФСР – «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения»2. На четвертом уровне В.П. Тихий называет общественную безопасность родовым объектом соответствующего преступления, то есть это система отношений, которые направлены на предотвращение и устранение опасности. Указанный многоуровневый подход к определению этого понятия представляется рациональным и часто используется в настоящее время в различных модификациях. Когда речь идет о родовом объекте преступлений, предусмотренных общественной разделом безопасности IХ и УК РФ – «Преступления общественного порядка», против то под общественной безопасностью (в широком смысле) понимают совокупность общественных отношений, направленных на обеспечение и поддержание безопасных условий функционирования общества и общественного порядка; здоровья населения и общественной нравственности; экологической безопасности; безопасности в процессе использования компьютерной информации. В случаях, когда говорят о видовом объекте преступлений, Матышеский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М., 1964. С.8. 2 Тихий В.П. Проблемы уголовно-правовой охраны общественной безопасности (понятие и система преступлений, совершенствование законодательства): автореф. дис. …докт. юрид. наук. Харьков, 1987. С. 9-11. 1 59 предусмотренных главой 24 УК РФ – «Преступления против общественной безопасности», то общественная безопасность (в узком смысле), по мнению профессора А. И. Рарога, отношений, определяется как совокупность общественных обеспечивающих безопасные условия жизни общества; общественный порядок; безопасность при производстве различного рода работ; безопасность в процессе обращения с предметами, веществами и материалами общеопасного характера1. Следовательно, компоненты общественной безопасности выступают непосредственными объектами отдельных видов преступлений, включенных в главу 24 УК РФ. Рассматриваемый нами объект преступного посягательства является составной частью общественной безопасности (в широком смысле слова), вобравший в себя нормальные условия существования общества. В этом случае его можно определить как основы общественной безопасности, которые включают в себя совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения неприкосновенности жизни и здоровья граждан, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов. При этом сами эти общественные отношения являются дополнительными объектами терроризма, которые поглощаются непосредственным основным объектом данного преступления – основами общественной безопасности. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что под основами общественной безопасности следует понимать одну из составляющих общественной безопасности как видового объекта преступлений, предусмотренных главой 24 УК РФ, представляющую собой совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения условия безопасного существования общества. Перечень дополнительных объектов террористического акта, повлекшего по неосторожности смерть человека, причинение значительного Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть./ Под ред. А.И. Рарога, Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Чучаева. М., 2008. С. 220. 1 60 имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий ( ч.2 ст. 205 УК РФ), а также согласно ч.3 ст. 205 УК РФ умышленное причинение смерти человеку, может дополняться и другими общественными отношениями в зависимости от того, какого рода тяжкие последствия повлекло за собой совершение террористического акта или угроза его совершения. К ним можно отнести: 1) жизнь и здоровье человека, то есть когда в результате террористического акта причиняется смерть человеку или вред его здоровью; 2) иные общественные отношения, в зависимости от того, какого характера тяжкие последствия повлекло за собой совершение террористического акта или угроза его совершения. Однако ограничить круг наступления «тяжких последствий» практически невозможно, так как он слишком объемен, но наш взгляд, должен быть сопоставим с жизнью человека. Если говорить о таком дополнительном объекте как причинение значительного имущественного ущерба, то здесь возникает вопрос: что понимать под данной категорией? Применительно к комментируемой статье понятие значительного имущественного ущерба не связано с определенной стоимостью с одной стороны. Определяющим является, насколько уничтожение и повреждение этого имущества способны органов власти. повлиять на сознание людей и на действия С другой стороны, в статье нет указания, что следует понимать под этим, то есть отсутствует оценочная категория «значительный имущественный ущерб». А, в свою очередь, размер указанного ущерба может определяться только на основе анализа судебной и следственной практики, так как имеющееся определение значительного имущественного ущерба в УК РФ (примечание к ст. 158 УК РФ) не подходит к рассматриваемой статье. 61 Согласно ч.3 ст. 205 УК РФ террористический акт или угроза его совершения сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, взрывчатых веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ, то уместно говорить и о предмете преступления как об обязательном элементе. По мнению профессора Л.Д. Гаухмана, предмет преступления – это предмет материального мира, в связи с которым или по поводу которого совершается преступление, на которое непосредственно воздействует преступник1. В данном случаи предметом террористического акта являются вышеперечисленные объекты. Рассмотрим диспозицию ч.1 ст. 205 УК РФ. Законодатель использует в диспозиции такой признак как «причинение имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий» в то время, когда ч. 2 ст. 205 УК РФ приводит его в качестве квалифицирующего признака (дополнительного объекта). На наш взгляд, нецелесообразно выделять данный признак в качестве квалифицирующего признака ч. 2 ст. 205 УК РФ, так как большинство террористических актов влекут за собой причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий (ч.1 ст. 205 УК РФ). Таким образом, юридическая характеристика объекта данного состава преступления определяет его главные признаки, которые имеют существенное значение при квалификации террористического акта. Объекты терроризма довольно разнообразны, так как терроризм посягает на различные сферы жизнедеятельности людей. Каждый террористический акт посягает одновременно на различные объекты, и в зависимости от того, в 1 Гаухман Л.Д. Объект преступления: Лекция. М., 1992. С. 23. 62 охране каких объектов у законодателя имеется наибольшая заинтересованность, определяются признаки непосредственного объекта. Объективная сторона преступления включает все внешние признаки и обстоятельства, характеризующие совершенное конкретное преступление. Правильное установление и оценка этого элемента состава преступления является важнейшей предпосылкой квалификации преступления. На основе анализа признаков объективной стороны правоприменитель определяет содержание вины и её направленность. Объективная сторона состава террористического акта включает совокупность установленных законом внешних признаков преступного поведения человека. Это общественно опасное деяние (в форме действия или бездействия), общественно опасные последствия, причинная связь между общественно опасным деянием и общественно опасными последствиями, время, способ, место, обстановка, орудия и средства совершения устанавливаться и оцениваться рассмотрения. Однако для в преступления. процессе определения Все они следствия оснований и должны судебного уголовной ответственности и квалификации преступлений имеют значение только те объективные признаки, которые указаны в соответствующей правовой норме (М.И.Ковалев1, О.Ф.Шишов2, А.Н. Игнатов3). Наиболее удачное определение объективной стороны преступления было дано, на наш взгляд, В.Н. Кудрявцевым. По его мнению, объективная сторона преступления есть «процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, рассматриваемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного развития тех событий и явлений, которые Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой. М., 1999. С. 145. 2 Российское уголовное право. Общая часть. В двух томах. Т. 1. / Под ред. А.И. Рарога. М., 2001. С. 117. 3 Уголовное право России; Учебник для вузов. В двух томах. Т. 1. Общая часть / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М., 2000. С. 115. 1 63 начинаются с преступного действия (бездействия) субъекта и заканчиваются наступлением преступного результата»1. В зависимости от законодательной характеристики объективной стороны в теории уголовного права выделяют несколько видов составов: материальный, формальный, усеченный и состав опасности. Причем, по вопросу классификации составов преступления нет единого мнения. Детальное рассмотрение Объективная сторона террористического акта состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Предполагается, что «иные действия» подразумевают лишь активную форму поведения человека, хотя террористический акт иногда может быть осуществлен путем бездействия. Кроме того, терроризма может встречаться не только в взрыв, разрушение здания, деяниях, состоящих из объективная сторона разовых действиях (поджог, заражение местности), но и в продолжаемых ряда взаимосвязанных посягательств на жизнь, здоровье, имущество, объединенных общим замыслом и целью запугать население. Например, погромы, сопровождаемые убийствами и насилием среди населения; групповые вооруженные нападения и массовые убийства с применением таких орудий, средств и методов, которые явно предназначены для устрашения жителей и возбуждения паники. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс террористического посягательство акта на РФ» от была объекты 9.02.1999 дополнена объективная такими сторона действиями, как использования атомной энергии и использование ядерных материалов, 1 г. радиоактивных веществ или Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М., 1960. С. 9. 64 источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ1. В ст. 205 УК РФ фактически содержатся два основных состава преступления: материальный – при совершении террористического акта, и формальный – при угрозе его совершения. Объективная сторона рассматриваемого состава преступления включает в себя два вида поведения: а) деяние в виде действия и б) угрозу совершения действий, указанных в диспозиции ст. 205 УК РФ. Деяние в форме действия осуществляется следующими способами: совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий. Законодатель предоставляет правоприменителю возможность расширительного толкования данной уголовно-правовой нормы, формулируя перечень способов совершения террористического акта и последствий открытым. Под взрывами понимается освобождение большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени. Взрыв приводит к образованию сильного нагретого газа с высоким давлением, который при расширении предметы2. оказывает механическое Существуют воздействие физический, на окружающие ядерный (атомный), электромагнитный, механический и химический взрывы3. Взрывчатые вещества – это химические соединения, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, то есть взрыву. По способу применения взрывчатые инициирующие (первичные) - это вещества подразделяются на гремучая ртуть, азид свинца и др.; Козлов Г.Л.Международная преступность и меры его пресечения . М., 2005. С. 39. 2 Белкин Р.С. Криминологический словарь. М., 1997. С. 32. 3 Моторный И.Д. Криминалистическая взрывотехника: новое учение в криминалистике. М., 2000. С.26 1 65 бризантные (вторичные) – тротил, нитрометан, гексоген.; метательные – дымный и бездымный порох, ракетное топливо и др. Порядок обращения с взрывчатыми веществами и их использование регламентируются Федерации, нормативными инструкциями, актами Правительства постановлениями. В Российской соответствии с Постановлением № 5 Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № 5 (ред. от 06.02.2007 ) «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» определение взрывного устройства отсутствует, но указано, что оно состоит из взрывчатого вещества и специального устройства, предназначенного для производства взрыва1. По типу механизма приведения в действие взрывные устройства делятся на механические, химические, огневые, радиоуправляемые, электрические, смешанные. Применение при террористическом акте боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств требует дополнительной квалификации, если есть к тому основания. Поджог – это неконтролируемого преднамеренное процесса вызывание горения, пожара, который то есть сопровождается уничтожением материальных ценностей и создающего опасность для жизни людей2. Под иными действиями следует понимать различные по характеру действия, которые способны повлечь за собой такие же последствия, как и при взрыве, поджоге. Они, схожи с вышеперечисленными по опасности и возможным последствиям. Это может быть устройство обвалов, затоплений, камнепадов, заражение источников воды, выведение из строя систем водоснабжения, электроснабжения, блокирование транспортных Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12. 03. 2002 № 5 (ред. от 06.02.2007) «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном оборе оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» //Бюллетень Верховного Суда РФ, № 5. 2002. 2 Советский энциклопедический словарь. М., 1987. С. 1023. 1 66 коммуникаций; устройство аварий и крушений на транспорте, захват, разрушение зданий, вокзалов; распространение микробов, способных вызвать эпидемию или иное заражение местности и т.д. Как справедливо отмечает профессор Ю.М. Антонян, «дать исчерпывающий перечень иных действий, …» невозможно, так как людская изобретательность по части злодейства неисчерпаема»1. Предполагается, что «иные действия» подразумевают лишь активную форму поведения человека, хотя террористический акт иногда может быть осуществлен путем бездействия. Как показывает изучение судебной практики и анализ теоретических работ, объективная сторона терроризма может выражаться не только в разовых действиях (поджог, взрыв, разрушение здания, заражение местности), но и в продолжаемых деяниях, состоящих из ряда взаимосвязанных посягательств на жизнь, здоровье, имущество, объединенных общим замыслом и целью запугать население. Например, террористы организуют погромы, сопровождаемые убийствами и насилием среди населения, групповые вооруженные нападения и массовые убийства с применением таких орудий, средств и методов, которые явно предназначены для устрашения жителей и возбуждения паники. Как показывает практика, большинство террористических актов совершается путем взрывов, повлекших тяжкие последствия. Так, например: - 31 августа 1999 г. произошел взрыв в торговом центре «Манеж» г. Москвы, в результате которого 1 человек погиб, 43 получили ранения; - 9 и 13 сентября взрывы жилых домов на ул. Гурьянова и на Каширском шоссе г. Москвы, где 226 – погибших и 4 – раненых; - 8 августа 2000 г. взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади в г. Москве, 8 – погибших, более 55 – раненных; Ю.М. Антонян. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 87. 1 67 - 28 апреля 2002 г. взрыв на центральном рынке г. Владикавказа, где 10 человек погибло, 40 – ранено; - 9 мая 2002 г. взрыв в центре Каспийска во время торжеств, посвященных празднованию 9 мая, 43 человека – погибло; - 12 мая 2003 г. взрыв автомобиля в Чечне ( с. Знаменское ) у здания администрации, в результате которого 60 человек погибло, более 200 – раненых; - 9 мая 2004 г. взрыв на стадионе в г.Грозном, погиб Президент Чеченской республики и члены госсовета, более 40 – раненых; - 31 августа 2004 г. взрыв у станции метро «Рижская», 11 – погибло, около 40 – раненых; - 1 сентября 2004 г. захват школы №1 г.Беслана ( р. Северная ОсетияАлания), где в течении двух суток удерживались около 1300 человек в заминированном здании, а 3 сентября произошло два взрыва, в результате которого погибло 330 человек, сотни раненых; - 13 августа 2007 г. взрыв «Невского экспресса», более 60 человек получили ранения; - 17 августа 2009 г. взрыв у здания ОВД г. Назрани ( р. Ингушетия ), 21 – погибло, 138 – раненых; - 9 сентября 2010 г. взрыв на рынке г. Владикавказа; -28 сентября 2011 г. взрыв в Дагестане. И это далеко не полный перечень, совершенных террористических актов. Наряду с реальными действиями, перечисленными в диспозиции ст. 205 УК РФ, объективная сторона включает в себя и факт угрозы совершения перечисленных действий. В уголовном праве под угрозой понимают психическое насилие, которое характеризуется решимостью совершить действие, направленное на причинение вреда благу другого и реальностью, то есть способностью угрозы вызвать убеждение в возможности ее осуществления. При это угроза должна быть реальной, а форма ее 68 выражения может быть самой разнообразной ( устной, письменной). Следовательно, под угрозой в ч.1 ст. 205 УК РФ следует понимать прямое высказывание о намерении совершить террористический акт, исходящее от лица, готовящего его совершение. Так как целью угрозы является устрашение людей либо воздействие на органы власти, данное преступление считается оконченным с момента его совершения. При этом не имеет значение, желали ли привести угрозу в исполнение в действительности 1. Если проводить аналогию со ст. 119 УК РФ, предусматривающую ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, то В.П. Емельянов, например, считает, что угроза как способ совершения террористического акта будет тогда, когда имеются реальные основания опасаться осуществления этой угрозы.2 Другие считают, что главное при террористическом акте – это высказывание угрозы для достижения своих целей. При этом угроза может выражаться не только в высказывании совершить террористический акт, но и в совершении определенных действий, которые свидетельствуют о намерении совершить террористический акт, например, выполнение каких-либо подготовительных действий, ведущих к блокированию коммуникаций, жизнеобеспечивающих объектов и т.д. То есть угроза совершения перечисленных в диспозиции ст. 205 УК РФ действий, должна вызвать реальные и обоснованные опасения. Если проведем аналогию со ст. 207 УК РФ, предусматривающую ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, то отличия данных составов заключается в следующем. Во-первых, в ст. 205 УК РФ четко определены цели и мотивы совершения террористического акта, а согласно ст. 207 УК РФ мотивы совершения могут быть совершенно разные, в том числе и хулиганские. Во-вторых, согласно ст. 207 УК РФ наступление Крашенинников А.А. Угроза в уголовном праве России (проблемы теории и практики правового регулирования). Ульяновск, 2002. С. 67. 2 Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. М., 2000. С. 245. 1 69 последствий не обязательно, то есть уголовная ответственность наступает независимо от наступивших последствий, и при этом субъектом данного состава могут быть любые лица, а согласно ст. 205 УК РФ субъектом преступления являются сами террористы. Таким образом, уже само сообщение о возможных действиях, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий способно вызвать беспорядки и страх. Однако с другой стороны, объективная сторона характеризуется деянием в форме действия, то есть совершения всех действий, указанных в диспозиции ст. 205 УК РФ. Следовательно, наблюдается совмещение в ст. 205 УК РФ двух разных составов – совершение террористического акта и угроза его совершения. На наш взгляд, такое совмещение в одну статью не обоснованно, так как общественная опасность данных деяний разная. Более того, согласно принципу справедливости, наказание должно соответствовать степени общественной опасности совершенного деяния и наступившим последствиям. Более правильным решением, по нашему мнению, будет выделить угрозу совершения террористического акта в самостоятельную статью Уголовного Кодекса РФ в следующей редакции: Статья 2053. Угроза совершения террористического акта Угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях принятия решения органами власти или международными организацияминаказываются лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет. 70 Такой подход будет отвечать принципу справедливости уголовного права, согласно которому наказание должно соответствовать степени общественной опасности и наступившим последствиям, а также способствовать более объективной и точной дифференциации уголовной ответственности. Давая характеристику объективной стороны состава террористического акта, надо обратить внимание на такие факультативные признаки, как место и время совершения преступления. Несмотря на то, что они не включены в конструкцию ст. 205 УК РФ и, следовательно, напрямую не влияют на квалификацию, их учет необходим при производстве первоначального суждения о квалификации совершенного деяния. Об этом свидетельствует и правоприменительная практика. Так, например, при совершении террористического акта в школе № 1 г. Беслана, РСО-Алания в сентябре 2004 года именно выбор террористами места – школа и времени – 9 часов 05 минут, определили такое большое количество жертв (330 человек, около 700 раненых). Эти обстоятельства, несомненно, подчеркнули и цель террористов – нарушение общественной безопасности, устрашение населения и оказание воздействия на принятие решений органами власти1. Таким образом, проведенный анализ объективных признаков террористического акта подтверждает их несомненную важность при квалификации, особенно на первоначальном этапе, так как именно эти признаки характеризуют внешнее проявление данного преступления. Однако юридическая характеристика состава преступления предполагает подробное изучение совокупности всех присущих ему признаков, в связи с чем необходимо уделить внимание признакам субъекта и субъективной стороны террористического акта. 1 Чудовищная трагедия // Северная Осетия, 2004. 7 сентября. С. 3. 71 §2. Характеристика субъективных признаков основного состава террористического акта Субъективная сторона преступления–это совокупность предусмотренных уголовным законом признаков, характеризующих психическую деятельность лица, непосредственно связанную с совершением преступления1. Субъективная сторона преступления характеризует процессы, протекающие в психике виновного, поэтому она не воспринимается органами чувств, ее можно выявить только путем анализа поведения лица с учетом всех собранных доказательств. Вина, мотив и цель - это самостоятельные по содержанию признаки, органически связанные между собой, представляющие собой различные формы психической активности человека. Каждый из них обладает самостоятельным содержанием, и юридическое значение каждого из них различно. Остановимся на характеристике каждого из указанных выше признаков субъективной стороны преступления. Вина, как определенная форма психического отношения лица к совершаемому им общественно опасному деянию, составляет ядро субъективной стороны преступления и является ее обязательным признаком. Однако ее определение не позволяет нам ответить на вопросы, почему и для чего виновный совершил общественно опасное деяние. На эти вопросы можно дать ответ, лишь выяснив содержание мотива и цели. Анализ диспозиции ст. 205 УК РФ показывает, что субъективная сторона террористического акта характеризуется двумя обязательными для квалификации признаками: вина и специальная цель. Согласно ст. 5 УК РФ лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействия) и наступившие Уголовное право России. Общая часть./ Под ред. А.И. Рарога. М., 2012. С. 98. 1 72 общественно опасные последствия, в отношении которых установлена вина. Вина – это психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному деянию. Мотив – это побуждение, которым руководствовалось лицо при совершении преступления1. Цель преступления – это тот желаемый результат, который стремится достичь лицо посредством совершения преступления2. Некоторыми учеными (например, Б. С. Утевский, Ю. А. Демидов, Г. А. Злобин) субъективная сторона преступления отождествляется с виной, в которую, по их мнению, входит мотив и цель3. Другие ученые отождествляют вину с виновностью и всеми чертами, характерными для виновности, как оборотной стороны общественной опасности и сущностного признака преступления, то есть причина разногласий здесь состоит в употреблении одного и того же термина к различным уголовно-правовым категориям.4 Понятие вины как общего основания уголовной ответственности, шире и богаче, чем понятие вины как субъективной стороны состава преступления. Вина как общее основание уголовной ответственности включает в себя и вину как субъективную сторону преступления, но включает в себя и многое другое. Суждение о вине есть итоговое суждение и о преступлении, и о субъекте преступления, его ответственности, и о многом другом. Однако то же самое итоговое суждение о вине можно называть суждением не о вине, а о виновности. На современном этапе задача суда при разрешении вопроса о Волков Б.С. Мотивы преступлений. Уголовно-правовые и социальнопсихологические исследования. Казань, 1982. С.6. 2 Рарог А.И. Общая теория вины в уголовном праве: Учебное пособие. М., 1980. С.53. 3 Утевский Б.С. Вина в советском уголовном праве. М., 1950. С. 43 - 92; Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., 1975. С. 114; Злобин Г.А. Виновное вменение в историческом аспекте // Уголовное право в борьбе с преступностью. М., 1981. С. 23; Рарог А.И. Вина и квалификация преступлений. М.: ВЮЗИ, 1982.С. 14. 4 Шестаков Д.А. О сущности уголовного наказания. М., 2005.С. 103. 1 73 виновности подсудимого отнюдь не исчерпывается установлением наличия или отсутствия у подсудимого умысла или неосторожности, хотя без умысла или неосторожности в действиях нет состава преступления. Виновность является общим основанием уголовной ответственности. Только при наличии виновности человека, последний Содержанием виновности может быть подвергнут наказанию. является совершение преступления, т.е. умышленное или неосторожное совершение вменяемым и достигшим определенного возраста человеком общественно опасного, противоправного и наказуемого деяния. Для виновности недостаточно одной лишь объективной стороны состава. Необходимо установить и наличие элементов, характеризующих субъективную сторону состава инкриминируемого преступления. В этой связи мы считаем предпочтительным наиболее традиционный подход к определению содержания субъективной стороны преступления, который раскрывает его с помощью таких признаков, как вина, мотив, цель1. Вина всегда выступает в форме умысла либо неосторожности. Таким образом, вина – это элемент субъективной стороны преступления и его состава, а виновность характеризует деяние в целом. С субъективной стороны террористический акт это всегда умышленное преступление, совершаемое с прямым умыслом, который направлен на совершение действий для достижения определенных целей. Указание в законе специальной цели может сочетаться только с прямым умыслом2. Помимо умысла прямого и косвенного в теории уголовного права выделяют умысел заранее обдуманный и внезапно возникший. Как правило, большинство террористических актов совершается с заранее обдуманным умыслом, что свидетельствует о повышенной опасности субъекта преступления. Ю.Н. Дерюгина в своем исследовании отмечает, что заранее Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. А.И.Рарога. М., 2001. С. 157; Уголовное право. Общая часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1999. С. 155. 2 Малинин В.Б. Жизнь и безопасность. СПб., 2005. С. 45. 1 74 обдуманный умысел характеризуется наличием периода формирования и реализуется в преступление через более или менее значительный промежуток времени после возникновени1. Заранее обдуманный умысел свидетельствует о повышенной опасности субъекта преступления. Одним из примеров совершения террористического акта с заранее обдуманным умыслом является террористический акт в школе № 1 г. Беслана в Северной Осетии. Взрывам в школе предшествовала серьезная подготовка, которая включала в себя подготовку исполнителей, создание организованной группы, изготовление взрывных устройств, растяжек, изучение плана школы. Другим обязательным признаком субъективной стороны террористического акта является цель. Исходя из формулировки данной статьи, обязательной конечной целью терроризма является оказание воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями. В качестве средства достижения цели террористов служат последствия совершения обще опасных действий, а равно угрозы таковыми, которые приводят к информированию об этом неопределенно большого количества людей. Достижению цели служит обстановка страха, напряженности в результате информационного воздействия на людей. Для квалификации совершенного преступления (ст. 205 УК РФ) установление данного признака имеет большое значение. Цель преступления – один из самых трудно устанавливаемых признаков, на основании которого происходит переквалификация содеянного со ст. 205 УК РФ на другие статьи. При этом мотивы террористов могут быть самые разнообразные и значения для квалификации не имеют. Основываясь на анализе уголовных дел, рассмотренных судами Южного федерального округа, опросе респондентов – представителей различных групп населения, с учетом национальных, религиозных представляется целесообразным дополнить особенностей терроризма содержание субъективной Дерюгина Ю.Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологические аспекты: дис ... канд. наук. М., 2001. С.150. 1 75 стороны основного состава террористического акта характерной для южных регионов целью - разжигание межнационального конфликта. Под субъектом преступления в уголовном праве понимают лицо, совершившее общественно опасное деяние, ответственность за которое установлена законом, и способное нести за него уголовную ответственность1. В Уголовном кодексе (ст.19 УК РФ) и в теории уголовного права указываются преступления: следующие физическое общие (обязательные) признаки субъекта лицо; возраста, вменяемость; достижение установленного уголовным законом2. В ряде случаев в Особенной части УК РФ предусматривается наличие специальных (факультативных, дополнительных) признаков, характеризующих лицо, совершившее конкретное преступление. Субъекты, обладающие помимо общих еще и специальными признаками, соответственно, именуются в теории уголовного права специальными3. В качестве таких специальных признаков могут выступать служебный, образовательный, профессиональный статусы, демографические признаки и др. Таким образом, по смыслу указанных положений Общей части УК РФ и диспозиции ст.205 УК РФ субъектом террористического акта может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее на момент свершения преступления установленного уголовным законом возраста. Исходя из этого, можно заключить, что субъект террористического акта – общий, и ему должны быть свойственны указанные признаки. Лазарев А.М. Субъект преступления: Учебное пособие для студентов. М., 1981. С. 3. 2 Иванов В.Д., Мазуков С.Х. Субъект преступления. Ростов-на-Дону, 1998. С.4-10, 15. 3 Лазарев А.М. Указ. соч. С.9-10; Семенов С.А. Специальный субъект преступления в уголовном праве: автореф. дис. …канд. юрид наук. М., 1999. С.8,15; Иванов В.Д., Мазуков С.Х. Указ. соч. С.13. 1 76 Рассмотрим их более подробно. Первый признак, согласно ст.19 УК РФ, означает, что субъектом террористического акта может быть только физическое лицо, то есть гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства. Уголовная ответственность юридических лиц не предусмотрена УК РФ. В связи с этим нельзя говорить, в частности, об уголовной ответственности террористической организации. К уголовной ответственности могут быть привлечены лишь физические лица – члены этой организации, признанные виновными в террористической деятельности. По нашему мнению, такой подход законодателя вряд ли отвечает потребностям борьбы с терроризмом, тем более, он не соответствует международной практике правового регулирования борьбы с терроризмом. Специфика исследуемого вида преступлений с неизбежностью приводит к идее о целесообразности установления уголовной ответственности за террористические акты юридических лиц. Более того, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года четко указано, что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной разведывательной иностранных и общественной деятельностью государств, безопасности, специальных является служб деятельность и наряду с организаций террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ1. 1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегия национальной 77 Второй обязательный признак субъекта террористического акта вменяемость. УК РФ не содержит определения вменяемости, раскрывая в ст.21 лишь противоположное ему понятие невменяемости. Поэтому в теории уголовного права вменяемость определяется как понятие обратное невменяемости, то есть состояние психики, при котором человек способен осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими 1. Вывод о вменяемости или невменяемости конкретного лица делает суд на основании заключения судебно- психиатрической экспертизы. Третьим признаком субъекта является достижение им установленного уголовным законом возраста. В соответствии с ч. 2 ст. 20 УК РФ уголовной ответственности за террористический акт подлежат лица, достигшие к моменту совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. Отметим, что в ранее действовавшем УК РСФСР возраст уголовной ответственности за терроризм был аналогичным. Таким образом, террористический акт отнесен законодателем к числу преступлений с пониженным возрастом уголовной ответственности, если учитывать, что общий возраст ее наступления – 16 лет. В литературе высказано мнение о том, что установление пониженного возраста уголовной ответственности за террористический акт не совсем оправдано. Так, О. Качмазов считает, что повышенная общественная опасность данного преступления не может выступать единственным основанием для снижения возраста уголовной ответственности. При определении возраста уголовной ответственности за каждое конкретное преступление, в первую очередь, следует исходить из способности лица, его совершающего, по достижении указанного возраста осознавать фактический безопасности Российской Федерации до 2020года» //Российская газета. 2009. 19 мая. 1 Российское уголовное право. В двух томах. Том I. Общая часть / Под ред. проф. А.И. Рарога.М.,2008. С.217; Иванов В.Д., Мазуков С Х. Указ. соч. С.5; Лазарев А.М. Указ. соч. С.27-28. 78 характер и общественную опасность данного преступления. В то же время, умыслом несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, которые не могут четко оценивать опасность террористического акта и диверсии (прекращение государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля, безопасности и обороноспособности подрыв экономической Российской Федерации), цель терроризма – нарушение общественной безопасности, устрашение населения и оказание воздействия на принятие решений органами власти, тем более не может охватываться1. Однако, как представляется, приведенные аргументы не столь существенны, чтобы признать ошибочным установление законодателем пониженного возраста уголовной ответственности за рассматриваемое преступление, по крайней мере, по следующим причинам. Во-первых, можно и должно вести речь о возможности осознания подростком не столько целей террористического акта, сколько и, в первую очередь, общественной опасности самого деяния, образующего его объективную сторону. Вовторых, как справедливо отмечает пониженного возраста уголовной обусловлено Ю. М. Антонян, установление ответственности за террористический акт ростом количества данных преступлений, совершаемых несовершеннолетними2. И, в-третьих, нельзя упускать из виду и то, что законодателем установлен 14-летний возрастной предел не только за совершение рассматриваемого преступления, но и за ряд преступлений террористической направленности (ст.ст. 206, 207 УК РФ), что несомненно имеет определенный сдерживающий эффект, «адресованный» как самим 14летним террористам, так и тем, кто готовит их. В этом случае, при Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм // Законность. 1998.№8. С.30. 2 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 231-233. 1 79 рассмотрении признаков субъекта террористического акта, целесообразно рассмотреть и личность виновного. Как известно, в уголовном праве, наряду с термином «личность преступника», употребляются такие выражения, как лицо, совершившее преступление; субъект преступления; личность виновного. Так, последнее из этих выражений охватывает те же признаки и свойства, что и личность преступника, но с некоторым уточнением. В последнем случае акценты расставляются на таких особенностях личности субъекта, его поведения, которые имеют большее отношение к оценке степени вины в содеянном, помогают объяснить причины совершенного им преступления, имеют значение для определения меры его ответственности и тяжести наказания за содеянное. При этом совершенно очевидно, что под личностью преступника понимается вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления определенного, указанного в уголовном законе возраста. Поэтому о личности преступника говорят, когда имеют в виду субъекта преступления, т.е. лицо, совершившее преступление, что нашло свое подтверждение в приговоре суда, вступившего в законную силу. Личность виновного - понятие междисциплинарным характером, многогранное, с ярко выраженным поскольку изучается не только психологами, но и юристами, занятыми разработкой вопросов, относящихся к уголовному праву и процессу, криминологии и криминалистике. Понятие личности преступника, т.е. личности человека, виновно совершившего общественно опасное деяние, запрещенное законом под угрозой привлечения к уголовной ответственности, включает в себя целый комплекс социальнодемографических, социально-ролевых функциональных, социально- психологических признаков, которые в той или иной мере связаны с преступным деянием, объясняют причины характеризуют его его общественную совершения. Такой опасность, утвердившийся подход побуждает дополнить понятие личности применительно к субъекту 80 преступления рядом признаков, которые в общей психологии не рассматриваются. Именно поэтому юридическая психология изучает более широкий аспект характеристик личности человека, совершившего преступление, обращая внимание не только на его нравственные качества, знания, навыки, привычки, формы психического отражения, темперамент, но и на физическую сущность лица как человеческого индивида, его возраст, психическую способность к вменению, некоторые его функциональноролевые признаки, например должностное положение, особые обязанности или особое положение по отношению к потерпевшему и т.д., а также психологическую характеристику личности преступника во всем сложном комплексе интеллектуальных, эмоционально-волевых и других его качеств. Все эти качества, признаки, особенности личности имеют достаточно емкое содержание. Например, возраст не сводится только лишь собственно к самому факту достижения лицом уголовно-правовой дееспособности, а рассматривается как особенность, связанная со многими социальными функциями и проявлениями личности. Обобщение статистического материала свидетельствует о наличии определенных связей между теми или иными особенностями личности и преступностью. Социально-демографическая обвиняемого дает возможность более глубоко характеристика раскрыть причины его поведения, выявить особенности личности и избрать такую меру наказания, которая будет наиболее целесообразной с точки зрения перевоспитания преступника. Не менее важно учитывать и возрастные различия правонарушителей. Человек — существо социальное, поэтому с изменением возраста происходят не только физиологические изменения его организма, но и социальные изменения личности. 81 Нами было проведено анкетирование осужденных, изучена судебная и следственная можно практика.1 В результате анализа полученной информации сделать следующие выводы, предопределяющие портрет современного террориста. Наибольшее число террористических актов совершается в возрасте: 26 - 30 лет – 26 %, г) 31-35 – 39%, д) 36 - 40 – 19 %. Надо полагать, что объясняется это не столько повышенной активностью людей в этом возрасте, сколько различными социально-психологическими причинами. Именно в этом возрасте, как правило, определяется направление трудовой деятельности, создается семья, решаются жизненно важные вопросы, в известном смысле завершается становление личности2. В последнее время широко используется террористами молодые смертницы, которые являются средством достижения их целей. Как правило, это молодые девушки, реже мужчины, которые в силу тяжелого семейного, материального положения оказываются в руках террористов. Отсутствие четкого понимания смысла жизни и средств существования, наличие проблем разного происхождения способствует более легкой вербовке. «Все действия террористов – «во имя спасения мира», - к такому выводу и мнению приходят они после психологической работы обработки. Как показывает практика, возраст террористок-смертниц – 16-22 года. На этот период падает наибольшее число жизненных ситуаций, требующих правильного, подчас сложного решения, а личный опыт человека еще недостаточно велик. В тоже время, наше исследование показало о недостаточной роли семьи в становлении будущего правонарушителя, так как подавляющее число будущих террористов выросло в полной семье - 70 %, а 30 % - в неполной семье. На вопрос о том, как бы вы оценили морально-психологическую атмосферу в семье на момент перед 1 2 См. приложение 1. Стрельникова Н.Л. Уголовное право. М.,2005. С.97. 82 вашим осуждением, получены следующие ответы: а) в семье теплые отношения дружбы – 11 %, б) происходили частые ссоры – 41 %, в) царил полный разлад взаимоотношений – 48 %. Как видим, большинство террористов – это лица из проблемных семей и лишь 11 % жили в полноценной семье, имели свои семьи и детей. Вот лишь один из примеров. Во время штурма школы № 1 г. Беслана РСО-Алания был взят живым один террорист, который был позже приговорен к смертной казни. На суде он просил снисхождения, говоря о своей семье и о трех маленьких детях! Но какая должна быть психология человека и что должно послужить поводом к участию в совершении такого чудовищного террористического акта, где невинными жертвами стали 356 детей! Довольно неожиданными для нас были результаты ответов на вопрос: Ваша семья и ее положение в какой-то мере подвели вас к совершению преступления: а) да, однозначно – 80 %, б) в какой-то мере да – 12 %, в) в положении, котором я оказался виноват только я сам – 8%. В криминологических исследованиях, как правило, отмечается значительная степень влияния на преступность урбанизации, в крупных городах более высокий удельный вес числа преступников 100 тысяч населения. Однако применительно к нашей ситуации показатели иные, наибольшее число лиц, совершивших преступления, проживали до осуждения в маленьком городке – 68 %, в крупном городе – 17 %, в селе – 15 %. Материальное положение семьи на момент совершения преступления по оценке самих осужденных было следующим: а) семья с высоким достатком – 8 %, б) семья со средним достатком – 23 %, в) семья с достатком ниже среднего – 39 %, г) семья с низким достатком – 30 %. Как представляется, эти показатели обусловлены спецификой инфраструктуры субъектов Северно-Кавказского региона, где проводилось исследование, а также тактикой организаторов террористических актов, 83 вербующих молодых людей из мелких селений, не обеспеченных материально, поэтому легче поддающихся их влиянию. Хорошо известна связь между образовательным уровнем и преступностью. Следует отметить, что в последнее время показатели уровня образования значительно выше, чем было 15-20 лет назад. Результаты нашего анкетирования следующие: а) незаконченное среднее образование имели 5 % от общего количества респондентов, б) среднее – 70 %, в) среднее специальное – 19 %, г) незаконченное высшее – 1%, д) высшее – 5 %. Среди преступников - террористов преобладают мужчины. Причем, как показывает полученная нами информация, нигде не работающих, среди них военнообязанных – 46 %, не военнообязанных-54 %, ранее судимых – 20 %, не судимых и не привлекавшихся ранее к ответственности за иные проступки и правонарушения– 80 %. Несмотря на низкий процент ранее судимых, на вопрос, раскаиваетесь ли в своем проступке, ответы получены следующие: а) да, раскаиваюсь – 22 %, б) скорее да, чем нет – 28 %, в) нет – 50 %. Таким образом, анализ социально-демографических характеристик террористов помогает лучше понять процесс социализации, формирования у людей под влиянием социальных условий различных психологических особенностей, на которые нужно обращать внимание в ходе предупреждения террористических актов и расследования совершенных преступлений. Социально-демографическая дополняется характеристика личности социально-психологическими Общепсихологическая террориста признаками. концепция личности представлена признанной многими учеными психологической структурой личности в виде ее четырех основных структурных элементов: - подструктура устойчивых, направленности социально значимых в виде качеств совокупности личности наиболее (мировоззрение, ценностные ориентации, социальные установки, ведущие мотивы и т.д.), связанных с правосознанием человека; 84 - подструктура опыта, включающая знания, навыки, привычки и другие качества, которые проявляются в выборе ведущих форм деятельности; психических -подструктура познавательных процессах, форм отражения, психических, проявляющихся эмоциональных в состояниях человека; - подструктура темперамента и других биологически, наследственно обусловленных свойств, которые наряду с социальными факторами влияют на формирование характера и способностей человека. Перечисленные выше подструктуры личности во всем многообразии их содержания имеют место, разумеется, и в структуре личности тех, кого принято считать преступниками. структурных образований Существенное отличие всех этих личности преступника от структурных образований личности законопослушных граждан состоит, прежде всего, в том, что в первом случае многие составляющие черты, свойства личности (особенно те, которые сформировались под влиянием социальных условий) характеризуют личность с негативной стороны, делая ее более восприимчивой к воздействию криминогенных факторов. Рассмотрение социально-демографических, социально-психологи- ческих особенностей личности тех, кто совершает преступление, было бы неполным без изложения взглядов на роль биопсихологических, психофизиологических факторов в преступном поведении. Поэтому мы не можем игнорировать отдельные индивидуально-психологические особенности, довольно типичные для некоторых групп правонарушителей в виде, так называемых психических аномалий, т.е. отклонений от средней психической нормы, в значительной мере связанных с типом, свойствами нервной системы, которые определяются наследственными факторами. Психические аномалии объединяют такую совокупность психических явлений, которые находятся между акцентуациями личности и психическими заболеваниями. Сюда же относят и такие расстройства психики, которые 85 связаны с алкоголизмом, наркоманией (токсикоманией). В определенных (неблагоприятных, экстремальных) условиях психические аномалии «снижают сопротивляемость к воздействию ситуаций». Как показывает практика, большинство организованных групп во время совершения террористического акта находятся под воздействием наркотических средств. Убедительным примером могут служить события в школе № 1 г. Беслана, где были найдены шприцы, остатки наркотических средств. Таким образом, подводя итог изложенному, следует отметить, что определение субъективной стороны, субъекта террористического акта и личности террориста вызывают определенные затруднения при их теоретическом толковании и, как следствие, при практическом применении ст. 205 УК РФ, что указывает на необходимость совершенствования законодательной структуры основного состава террористического акта. В этой связи можно привести мнение А. Д. Шишкина, который подчеркивает, что конструирование основного состава преступления с точным и четким описанием объективных и субъективных признаков с последующим созданием квалифицированных составов способствует дифференциации уголовной ответственности за этот вид преступлений, а определение минимальных и максимальных пределов санкции создаёт не только необходимые предпосылки для последующей эффективной индивидуализации наказания за совершённое конкретное преступление, но и выполняет важнейшую функцию общего и индивидуального предупреждения преступлений1. См.: Шишкин А. Д. Правовые и теоретические предпосылки построения квалифицированных составов вымогательства //Научный вестник Южного Федерального Округа. № 2. 2007. С. 66. 1 86 §3. Отграничение состава террористического акта от сходных составов преступлений В процессе расследования совершенного террористического акта неизбежно возникают проблемы их разграничения с преступлениями, сходными по формулировке объективной стороны состава, а равно решения вопроса о дополнительной квалификации содеянного по совокупности с другими статьям УК РФ. Правильная квалификация отвечает таким принципам уголовного законодательства как законность и справедливость, создает необходимые предпосылки для последующей индивидуализации наказания за совершенное преступление1. Вполне естественно, что эффективность применения уголовно-правовых норм на практике в полной мере зависит от качества принимаемого закона, точности формулировок, применяемых терминов. В свою очередь, качество закона обеспечивается применением выработанной многолетней практикой законодательной техники, определяемой как система правил, приемов и средств создания эффективных по форме и совершенных по содержанию законов2. По мере корректировки ст. 205 УК РФ, включения новых квалифицирующих признаков состава террористического акта (например, умышленное причинение смерти) он сблизился с составом убийства, совершенного общеопасным способом (п. «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ). В литературе при освещении фактов террористических преступлений широкое распространение получил термин – «бандформирование». Этому послужило то обстоятельство, что состав бандитизма (ст. 209 УК РФ), впрочем, как и организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. См.: Герцензон А.А. Квалификация преступлений. М., 1947. С, 4; Левицкий Г.А. Квалификация преступлений (общие вопросы) // Правоведение. 1962. № 1. С. 144; Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. М.,1999. С. 4-5. 2 См.: Панько К. К. Методология и теория законодательной техники уголовного права России. Воронеж, 2004. С.3. 1 87 2008 УК РФ), имеют определенное сходство с террористическими преступлениями. В связи с этим сразу возникли сложные, спорные вопросы по квалификации, проблемы разграничения со сходными составами, а равно квалификации по совокупности1. Действующая редакция ст. 205 УК РФ, формулировки основного и квалифицированных составов террористического акта создают определенные трудности в правоприменительной практике, при отграничении от сходных составов. Так, часть 1 ст. 205 УК РФ устанавливает: «Совершение взрыва, поджога или иных действий (разрядка моя – М. Г.), устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий…, а равно угроза совершения этих действий». Следовательно, основу объективной стороны террористического акта составляют такие деяния, как взрывы, поджоги, а равно иные общественно опасные действия, потенциально способные причинить существенный вред людям, обществу, государству. Состав преступления считается оконченным с момента совершения указанных деяний, независимо от наступивших последствий. По этой общей обрисовке объективной стороны террористический акт сходен, прежде всего, с составом диверсии. Часть 1 ст. 281 УК РФ «Диверсия» гласит: «Совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации». В литературе отмечается, что См.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1999. С. 32; Рарог А.И. Усмотрение правоприменителя при квалификации преступлений // Уголовное право. 2000. № 1. С.39-43; Агапов П. В., Хлебушкин А. Г. Организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем: политико-правовой, криминологический и уголовно-правовой анализ. М., 2005. 1 88 состав диверсии по конструкции формальный так же как и террористический акт. Профессор С. В. Дъяков отмечает: «Диверсия признается оконченным преступлением с момента совершения взрывов, поджогов и иных подобных действий независимо от того, наступили указанные в законе последствия или нет. Наступивший материальный ущерб учитывается, но влияет не на квалификацию содеянного, а на установление степени вины и назначение наказания»1. Отличие диверсии от террористического акта проявляется в адресатах общественно опасного посягательства, в литературе их называют предметом. Так, при диверсии законодатель конкретно их перечислил: предприятия, сооружения, пути и средства объекты жизнеобеспечения конструировании состава населения сообщения, средства связи, (ч.1 террористического ст. 281 акта УК РФ). законодатель При не конкретизирует, что, где и когда взрывают, поджигают, затапливают. В данном случае определяющим моментом является то, что они способны устрашить население и создать реальную опасность наступления предусмотренных законом последствий. По признакам объективной стороны террористический акт сходен и с преступлением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 167 УК РФ – умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом. Этот состав преступления относится к материальным и считается оконченным с момента наступления предусмотренных законом последствий – уничтожение или повреждения имущества. Это первый отличительный признак и от диверсии, и от террористического акта. Названные составы преступления законодатель включил в разные главы Уголовного кодекса РФ, тем самым предопределив качественные отличия видового и непосредственного объектов: террористический акт См.: Полный курс уголовного права. Том 5. СПб., 2008. С. 68; аналогичная позиция и авторского коллектива учебника: Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть. М., 2002. С. 44-45. 1 89 общественная безопасность; диверсия – основы конституционного строя и безопасности государства; умышленное уничтожение или повреждение имущества - собственность. Эти отличия вытекают из особенностей характеристики субъективной стороны составов соответствующих преступлений. Прежде всего, следует отметить, что все эти преступления предполагают умышленное отношение к совершаемым деяниям. При террористическом акте лицо сознает, что оно совершает взрывы, поджоги или иные обще опасные действия в местах и условиях, когда они способны устрашить население и создать опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а равно сознает, что выражает угрозу совершения этих действий, и желает их совершить. При диверсии (ст. 281 УК РФ) лицо сознает, что оно совершает взрывы, поджоги или иные действия, которые конкретно направлены на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения, и желает совершить эти действия. При умышленном уничтожении или повреждении имущества (ч. 2 ст. 167 УК РФ) лицо сознает, что оно совершает взрывы, поджоги или иные действия, которые направлены на уничтожение или повреждение чужого имущества, предвидит, что в результате этих действий наступят указанные в статье последствия и желает их наступления. Следовательно, отличия связаны не с формой вины, а с содержанием факультативных признаков субъективной стороны: мотива и цели. Анализ диспозиций соответствующих уголовно-правовых норм показывает, что мотивы, которыми руководствовались виновные при совершении преступления, на квалификацию не влияют. Они могут влиять лишь на индивидуализацию наказания. 90 Иная роль отведена законодателем цели как признаку субъективной стороны состава преступления. В составах террористического акта и диверсии цель выполняет роль обязательного признака, поэтому при расследовании преступлений она должна быть установлена, оценена и учтена при квалификации. устрашающих Совершение взрыва, поджога или иных действий, население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий только тогда могут быть квалифицированы по ст. 205 УК РФ как террористический акт, если доказана цель – воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями. Вполне естественно, что речь идет о решениях в пользу организаторов террористического акта, решениях противоправного характера, противоречащих интересам общества, государства. Совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения могут быть квалифицированы по ст. 281 УК РФ как диверсия лишь тогда, когда будет доказана цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации (в УК РСФСР 1960 года цель диверсии определялась как ослабление Советского государства, т. н. антисоветская цель). Имеют место отличия рассматриваемых составов и по признакам субъекта преступления. Ответственность за террористический акт, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества наступает с 14-летнего возраста, а за диверсию – с 16-летнего возраста. При вовлечении подростка от 14 до16 лет в совершение диверсии квалификация совершенного им деяния может быть либо по ст. 205, либо по ч. 2 ст. 167 УК РФ. Решающим моментом в данном случае будет объем осознания субъектом фактических обстоятельств совершенного преступления, направленность посягательства. 91 В заключение следует отметить, что по характеру общественной опасности эти виды преступлений в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» поставлены в один ряд. Этот вывод вытекает из положения указа Президента, что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, наряду с разведывательной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств, является деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ1. С таким подходом нельзя не согласиться, но это, в свою очередь, обусловливает необходимость более четкой формулировки исследуемого состава преступления и подтверждает наш вывод о том, что редакция ст. 205 УК РФ, формулировки основного и квалифицированных составов террористического акта требуют внесения корректив, которые будут способствовать, по нашему мнению, правильной квалификации террористического акта и отграничению от сходных составов. См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020года» //Российская газета. 2009. 19 мая. 1 92 Глава 3. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки террористического акта и их влияние на дифференциацию уголовной ответственности и индивидуализацию наказания §1. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки террористического акта: вопросы корректирования Проблемы построения квалифицированных составов террористического акта имеют важную практическую значимость, так как они органически связаны с проблемами дифференциации уголовной ответственности за данные преступления и, соответственно, с индивидуализацией наказания. Точное, не влекущее различных толкований законодательное содержания квалифицирующих описание и особо квалифицирующих признаков создает необходимую базу для правильной квалификации преступлений и индивидуализации наказания. Эти проблемы предопределены проводимой в России правовой реформой, которая сопряжена с интенсивными процессами обновления уголовного законодательства социальными, экономическими, в соответствии с новыми политическими и религиозными отношениями и, к сожалению, с интенсивно развивающимися негативными явлениями, к которым мы относим и терроризм. Как отмечает Н. А. Будяков, построение в России эффективно действующей системы норм права, обеспечивающей стабильность и правопорядок в обществе, требует от законодателя создания на основе выработанных теорией и практикой правил, 93 приёмов и средств эффективных по форме и совершенных по содержанию законов1. Квалифицирующие повышающие признаки – общественную это обстоятельства, опасность существенно преступления, прямо предусмотренные статьей Особенной части УК РФ. В части 2 ст. 205 УК РФ эту роль выполняют три квалифицирующих признака, характеризующих совершение террористического акта: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) повлекшие по неосторожности смерть человека; в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба или наступление иных тяжких последствий. Следует отметить, что в УК РСФСР 1960 г. в ч. 2 ст. 213.3 в качестве квалифицирующих значительного признаков имущественного приводились ущерба; следующие: наступление причинение иных тяжких последствий; совершение акта терроризма организованной группой. Особо квалифицирующим был один признак – наступление смерти человека. Перечень квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков террористического акта, содержащиеся в УК РФ до 30.12.2008 г. отличался от закрепленного ранее действовавшего УК РСФСР. Однако в связи с принятием ФЗ от 30.12.2008 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противодействия терроризму » наблюдается, что два квалифицирующих признака ч.2 ст. 213.3 УК РСФСР являются квалифицирующими признаками ныне действующей редакции ч. 2 ст. 205 УК РФ – причинение значительного имущественного См.: Будяков Н. А. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности //Актуальные проблемы юридической науки. Материалы всероссийской научно-практической конференции 23-24 октября 2006. Краснодар, 2006. С. 21. 1 94 ущерба либо наступление иных тяжких последствий (п. «в» ч.2 ст. 205 УК РФ). Первый квалифицирующий признак террористического акта - это совершение группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ). Это один из наиболее часто встречающихся признаков1. в уголовном Совершение законодательстве террористического акта квалифицирующих группой лиц по предварительному сговору – одна из форм соучастия. Согласно части 2 ст. 205 УК РФ, преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившееся о совместном совершении преступления. Исходя из данного законодательного положения, выделяются следующие обязательные условия рассматриваемого признака: 1. В совершении террористического акта должны участвовать два или более лиц, каждое из которых обладает признаками субъекта преступления, то есть оно должно быть вменяемым лицом, достигшим возраста уголовной ответственности. Если же одно из лиц, совершивших террористический акт, не обладает признаками субъекта данного преступления, то данное деяние не образует соучастия2. 2. Деятельность соучастников должна носить совместный характер, то есть террористический акт должен совершаться взаимосвязанными деяниями соучастников, которые направлены на достижение общего единого преступного результата, а также между действиями каждого из соучастников и общим результатом должна быть установлена причинная связь. См.: Козлов А.П. Соучастие. СПб., 2001. С. 250-260; Осин В. Преступление совершено организованной группой // Российская юстиция. 1995. № 5. С.22. 2 Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная. Учебник: / Под ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М., 1999. С. 76. 1 95 3. Согласно террористического части акта 2 группой ст.35 лиц УК по РФ для совершения предварительному сговору необходимо наличие сговора, то есть договоренность двух или более лиц о совместном совершении террористического акта, состоявшаяся до начала его непосредственного совершения. Иначе говоря, предварительный сговор между соучастниками террористического акта может состояться в любой момент, но до начала действий, непосредственно направленных на совершение взрыва, поджога или иных действий. Последующие присоединения соучастников без предварительного плана, в действие лишь на определенном этапе совершения террористического акта не влечет уголовной ответственности по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ. Однако возможны ситуации, когда бывает договоренность вступить в действие на определенном этапе, то в этом случае преступление считается совершенным по предварительному сговору1. 4. Необходимо обратить внимание на то, что все участники группы лиц по предварительному сговору должны быть соисполнителями. Судебная практика исходит из этого положения, то есть, если объективная сторона выполнена одним лицом, а остальные участники группы – это организаторы, пособники или подстрекатели, то квалифицирующий признак согласно п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ отсутствует. А деяние исполнителя при отсутствие двух квалифицирующих признаков следует квалифицировать по ч.1 ст. 205 УК РФ, а действия других соучастников по ч.1 ст. 205 УК РФ со ссылкой на соответствующую часть ст. 33 УК РФ. Таким образом, террористический акт признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали два или более лица, обладающие всеми признаками субъекта данного преступления и вступившие в предварительный сговор о совместном его совершении. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 281-282. 1 96 Совершение террористического акта организованной группой – это также одна их форм соучастия, но уже в более опасной форме. Согласно ч. 3 ст. 35 УК РФ, организованной группой признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Характерные признаки организованной группы заключаются в устойчивости, в специальной цели объединения, а также в объединении лиц по предварительному сговору для совершения преступлений. . Анализ положения ст. 35 УК РФ показывает, что основным критерием, отличающим эту форму соучастия от группы лиц по предварительному сговору, является устойчивость первой. Между тем, устойчивость как признак организованной группы представляет собой оценочное понятие, не определенное в уголовном законе. На признак «устойчивость» как необходимой черте организованной группы указано в нескольких постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации: от 17 января 1997 г. № 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм»; от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое»; от 10 июня 2008 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации). О наличии устойчивости группы, по мнению Пленума Верховного Суда, могут свидетельствовать следующие признаки: стабильность её состава; тесная взаимосвязь между предварительная их её членами; обусловленность; согласованность постоянство действий форм и и методов преступной деятельности, отработанных планов совершения преступлений; длительность её существования и количество совершённых преступлений1. См., например: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. № 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3. С. 2 (п. 4); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)» //Российская газета. 2008. 18 июня. № 128; Комментарий к постановлениям 1 97 Устойчивость как наиболее важный признак организованной групп назван и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)». По мнению некоторых ученых, основной характеристикой устойчивости организованной группы является наличие организатора или руководителя1. Еще одной отличительной чертой организованной группы от группы лиц по предварительному сговору является различие в квалификации преступных действий членов этих групп. При совершении террористического акта группой лиц по предварительному сговору уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника, если они непосредственно не участвовали в совершении преступления, наступает по п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ со ссылкой на ст. 35 УК РФ. При совершении террористического акта организованной группой действия всех членов независимо от того, какова была роль каждого из них в совершении данного преступления, надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 205 УК РФ без ссылки на ст. 33 УК РФ. Подобное утверждение вытекает из содержания ч. 5 ст. 35 УК РФ, в которой говориться, что «лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы или преступного сообщества несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам. М., 1999. С. 199; Осин В. Преступление совершено организованной группой //Российская юстиция. 1995. № 1995. № 5. С. 22. 1 Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). М., 1997. С.9. 98 Особенной части настоящего Кодекса, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали». Согласно части 6 ст. 35 УК РФ, факт создания организованной группы для совершения террористического акта, если преступление еще не было совершено, влечет уголовную ответственность за приготовление к преступлению (ч. 1 ст. 30 и ч. 2 ст. 205 УК РФ). Таким образом, террористический акт признается совершенным организованной группой, если он совершен устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. При этом необходимо наличие организатора или руководителя группы. Членами группы могут быть как исполнители, так и организаторы, подстрекатели, пособники. Следующим квалифицирующим признаком, согласно п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ, является совершение террористического акта, повлекшего по неосторожности смерть человека. Рассмотрим субъективную сторону террористического акта, повлекшего по неосторожности смерть человека (ч.2 ст.205 УК РФ). По нашему мнению, причинение смерти по неосторожности при совершении террористического акта практически невозможно. Террорист для достижения своих целей использует все способы, а лишение жизни человека – одно из средств достижения этой цели. В соответствии со ст. 26 УК РФ, преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию, то есть лицо предвидит возможность наступления общественно-опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий; или по небрежности, когда лицо не предвидит возможность наступления общественно-опасных последствий своих действий (бездействия), но при должной внимательности и предусмотрительности могло и должно было предвидеть эти последствия. В соответствии со ст. 27 УК РФ это преступление, совершенное с двумя 99 формами вины – прямой умысел по отношению к терроризму и неосторожность по отношению к смерти человека. В целом такое преступление признается совершенным умышленно. По нашему мнению, данное решение законодателя трудно признать удачным. Содержание объективной стороны террористического акта, когда речь идет о взрывах, поджогах и иных особо опасных деяний, не дает оснований говорить о неосторожной форме вины. При наличии прямого умысла по отношению к совершению деяния террористического характера вряд ли можно говорить о неосторожном отношении к неизбежным или возможным последствиям. Причинение смерти по неосторожности при совершении террористического акта практически невозможно. Как минимум, здесь имеет место косвенный умысел по отношению к смерти человека. Безразличное отношение виновного к возможной гибели людей свидетельствует не о неосторожности, а об умысле виновного. Террористический акт (взрывы, поджоги или иные особо опасные действия), может совершаться только с прямым умыслом, что по логике исключает возможность неосторожного отношения к наступающим от названных исключительно опасных действий последствиям. Таким образом, в данном случае наступление смерти по неосторожности выходит за рамки ст. 205 УК РФ и должно быть квалифицировано по совокупности с другими статьями УК РФ, например, ст. 109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности». На наш взгляд, выделение в качестве квалифицирующего признака причинение смерти по неосторожности не только нецелесообразно, но и не соответствует требованиям законодательной техники. Было бы правильным исключить п. «б» ч.2 ст.205 УК РФ из числа квалифицирующих. В тоже время при совершении террористического акта могут наступать более опасные, чем неосторожное причинение смерти, последствия. Речь идет о причинении тяжкого вреда здоровью с прямым или косвенным умыслом. Однако эти 100 последствия террористического акта остались без оценки законодателя. В связи с этим, мы полагаем возможным исключить рассматриваемый квалифицирующий признак - причинение по неосторожности смерти человека (п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ), а включить в качестве такового – причинение тяжкого вреда здоровью человека. Следующим квалифицирующим признаком является причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий ( п. «в» ч.2 ст. 205 УК РФ). Профессор В.В. Мальцев считает, что значительность ущерба устанавливается с учетом имущественного положения потерпевшего, то есть следует учитывать стоимость уничтоженного имущества, его количество и значение для потерпевшего1. Г.В. Овчинникова определяет содержание «значительного имущественного ущерба» согласно примечанию к ст. 158 УК РФ2. Как представляется, применение содержания данного термина к толкованию ст. 205 УК РФ невозможно. Применительно к комментируемой статье понятие значительного стоимостью. имущественного Определяющим ущерба является, не связано насколько определенной уничтожение и повреждения этого имущества способно повлиять на сознание людей и на действия органов власти. Байрак Г. Ф. считает, что данный признак не способствует стабильности судебно-следственной правоохранительных практики, органов и в итоге, позволяет манипулировать работникам показателями, характеризующими рост либо снижение случаев терроризма, следовательно, и их раскрываемости3. Вопрос об определении «иных тяжких последствий» должен решаться также как и при толковании конструктивного признака основного состава Мальцев В.В. Ответственность за терроризм // Российская юстиция. 1997, № 11. С.35. 2 Овчинникова Г.В. Терроризм. СПб., 1998. С.19. 3 Байрак Г Ф. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с терроризмом: дис. … канд. юр. наук. Краснодар, 2003. С.28. 1 101 террористического акта, то есть, несмотря на то, что данный признак носит оценочный характер, а в каждом случае признание последствий решается судом, по своей опасности оно должно быть сопоставимо с гибелью человека. На основе анализа судебной и следственной практики, а также юридической литературы по данной проблематике можно сделать вывод, что к «иным тяжким последствиям» при совершении террористического акта можно отнести массовые отравления, нарушение работы органов государственной власти, связи, транспорта, срыв массовых мероприятий, разрушение зданий. На наш взгляд, нецелесообразно выделять данный признак в качестве квалифицирующего признака ч. 2 ст. 205 УК РФ, так как большинство террористических актов влекут за собой причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий (ч.1 ст. 205 УК РФ). Рассмотрим особо квалифицирующие признаки террористического акта. Особо квалифицирующими признаками террористического акта в соответствии с частью 3 ст. 205 УК РФ являются: а) совершение деяний, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, если они сопряжены с посягательством на объекты атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, опасных химических или биологических веществ (п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ); б) повлекшие умышленное причинение смерти человеку (п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ). Выделение первого особо квалифицирующего признака, то есть террористического акта, сопряженного с посягательством на объекты использования атомной энергии или с использованием атомной энергии или 102 с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ, обусловлено особой опасностью последствий не только для конкретного района, а для всей страны. Сущность данного признака состоит в том, что террористический акт направлен на конкретный предмет – объект использования атомной энергии, либо в использовании при его совершении специальных средств1. К объектам использования атомной энергии относятся ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов2 в Федеральном законе дается исчерпывающий перечень данных объектов. К ним относятся объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией менее установленных федеральными нормами и правилами значений, для которых требуется разрешение органов государственного регулирования безопасности при осуществлении деятельности с указанными объектами. Дадим юридическую характеристику такого особо квалифицирующего признака как террористический акт, «сопряженный с посягательством». Под посягательством понимается попытка причинить вред, ущерб кому-нибудь или чему-нибудь3. Посягательство в российском законодательстве, теории и судебной практике понимается как покушение или оконченный состав соответствующего преступления, например, ст. ст. 277, 295, 317 УК РФ. Следовательно, посягательство на объекты использования атомной энергии См.: Международная конвенция «О борьбе с актами ядерного терроризма» от 13 апреля 2005 г. //Информационная база системы «Консультант Плюс»: Международное право. 2 ФЗ от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. 3 Ожегов С.И. Указ. соч. С. 561. 1 103 означает попытку причинить вред или ущерб этим объектам. При этом попытки такого Преступление посягательства признается могут оконченным быть самые независимо от разнообразные. наступивших последствий. Следовательно, для вменения п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ достаточно установить факт совершения деяния, направленного против перечисленных в пункте объектов повышенной общественной опасности. Далее обратим внимание на такую составляющую рассматриваемого признака как – ядерные материалы, радиоактивные вещества и источники радиоактивного излучения. Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 170ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008г.) «Об использовании атомной энергии» содержит исчерпывающий перечень таких средств1. Ядерные материалы – это материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся ядерные вещества. Радиоактивные вещества – это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. К источникам радиоактивного излучения относятся установки, комплексы, аппараты, изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение. Ядовитые вещества – это вещества, являющиеся ядом, причиняющие отравление. Отравляющие вещества – это вещества, которые являются отравой и способны вызвать отравление. К опасным химическим веществам относятся элементы, способные вызвать какой-нибудь вред, а токсичные – это ядовитые вещества, образующиеся микроорганизмами. В качестве особо квалифицирующего признака террористического акта было признано умышленное причинение смерти человеку (п. «б» ч. 3 Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008г.) «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. 1 104 ст. 205 УК РФ). Умышленное причинение смерти при совершении террористического акта охватывается рамками данного состава. При этом умысел может быть как прямой, так и косвенный. «Степень вины, - отмечают П.С. Дагель и Д.П. Котов, - определяется особенностями психического отношения виновного: неосторожности»1. В формой его зависимости вины, от характером формы вины умысла и законодатель дифференцирует общественную опасность преступления и его наказуемость. Если данное преступление совершается с прямым умыслом, то лицо предвидит наступление последствий и желает этого. В данном случае - это смерть другого человека. Косвенный умысел характеризуется тем, что виновное лицо, осознавая общественно опасный характер своих действий и предвидя наступления последствий, не желает их наступления, а лишь сознательно допускает их либо относится к ним безразлично. В этом случаи мы можем сделать вывод о меньшей степени опасности виновного лица по сравнению с прямым умыслом, при котором смерть человека – это цель. Степень вины имеет важное значение для дифференциации уголовной ответственности. Анализируя содержание данного особо квалифицирующего признака состава террористического акта, мы приходим к мнению, что редакция п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ – «повлекли умышленное причинение смерти человеку» сформулирована с нарушением требований законодательной техники. Буквальное толкование этой нормы приводит к выводу о наличии в данной уголовно-правовой норме состава убийства (ст. 105 УК РФ). Тем более что в основном составе (ч. 1 ст. 205 УК РФ) речь идет не об опасности умышленного причинения смерти, а о гибели человека. Поэтому редакцию п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ целесообразно скорректировать с учетом содержания ч. 1 ст. 205 УК РФ и изложить следующим образом: «Деяния, предусмотренные частями первой и второй Дагель П.С., Котов Д.П. Субъективная сторона преступления и ее установление. Воронеж, 1974. С. 72. 1 105 настоящей статьи, если они повлекли гибель человека». В этом случае последствия террористического акта в виде гибели людей охвачены рамками состава ст. 205 УК РФ и дополнительной квалификации не требуется. Важнейшей структурной частью ст. 205 УК РФ является примечание, которому законодатель придает важное предупредительное значение: лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта, и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления. Эта норма по юридической силе является императивной. Поэтому для её применения необходимо установить, согласно примечанию к ст. 205 УК РФ, следующие основания. Во-первых, лицо должно только участвовать в подготовке террористического акта. Это означает, что освобождение от уголовной ответственности возможно только на стадии приготовления к преступлению, а на стадии покушения и совершения террористического акта освобождение от уголовной ответственности невозможно. Во-вторых, лицо своевременным предупреждением органов власти или иным способом должно способствовать предотвращению совершения террористического акта. Основным в содержании второго условия является временной фактор, предупреждение своевременным, чтобы органов у последних власти должно быть была реальная возможность предотвратить совершение террористического акта. В-третьих, законодатель приравнивает данный вид освобождения от уголовной ответственности к добровольному отказу от преступления (ст. 31 УК РФ), поэтому в действиях лица, участвовавшего в подготовке террористического акта, не должно содержаться иного состава преступления. 106 Согласно ст. 31 УК РФ, лицо не подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца», а подлежит уголовной ответственности в том случае, если фактически совершенное им деяние содержит иной состав преступления. Исходя из этого, можно сделать следующий вывод: примечание к ст. 205 УК РФ, формально предусматривая специальный вид освобождения от уголовной ответственности, фактически дублирует норму, закрепленную в ст. 31 УК РФ. По данному поводу возникает множество вопросов, на которые ученые дают разные ответы. Так, М.П. Киреев считает, что данная норма применима только в том случае, если содействие предотвращению террористического акта осуществляется преступником не добровольно, а вынужденно. Следовательно, примечание к ст. 205 УК РФ применяется только в случае отсутствия признаков добровольности и окончательности отказа от совершения террористического акта, так как в противном случае вступает в силу ст. 31 УК РФ1. Под иными способами следует понимать как действия самого субъекта, так и действия других лиц, которые своими действиями предотвращают совершение преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. Таким образом, проведенный анализ квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков террористического акта показывает, что их формулировка имеет неоднозначное толкование, что порождает проблемы при практическом применении указанной нормы. Необходим четкий подход к определению рассматриваемых признаков террористического акта, что позволит избежать ошибок при его квалификации. Таким образом, анализ объективных и субъективных признаков основного состава террористического акта (ч. 1 ст. 205 УК РФ), квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков (ч. 2 и ч. 3 ст. 205 Киреев М.П. Проблемы борьбы ОВД с актами терроризма // Терроризм: современные аспекты: Сборник научных статей. М., 1999. С. 10. 1 107 УК РФ) позволяет сделать вывод о том, что данная статья нуждается в дальнейшем дополнении и изменении. §2. Сравнительный анализ дифференциации уголовной ответственности за террористический акт в Уголовном кодексе России и Уголовных кодексах зарубежных стран Проблемы обеспечения радикального противодействия террористическим актам (терроризму) в настоящее время обрели мировой масштаб. Многие международные решения, вплоть до военных действий на территории других государств, принимаются под лозунгом борьбы с терроризмом. Для Российской Федерации эти проблемы также актуальны, жизненно важны. Взрывы, уносящие жизни многих невинных людей, регулярно гремят в различных точках страны: за 2007-2010 г.г. зафиксировано 510 террористических актов, кроме того, свыше 70 террористических актов были предотвращены в 2007 году1. Терроризм, преступности, как наиболее обладает опасная специфическим часть транснациональной характером и степенью общественной опасности. Все это влияет на законотворческий процесс, на законодательную дифференциацию уголовной ответственности за террористический акт, являющуюся одним из основных направлений уголовно-правовой политики. Дифференциация уголовной ответственности создаёт необходимые предпосылки для последующей эффективной индивидуализации наказания за совершённое конкретное преступление. Также общепризнано, что она выполняет и важнейшую функцию общего и индивидуального предупреждения преступлений2. Этим обусловлен тот См.: Ямшанов Б. Предотвратить и обезвредить. Интервью директора ФСБ РФ Н. Патрушева //Российская газета. 2007. 20 декабря. 2 См.: Марцев А.И. Уголовная ответственность и общее предупреждение преступлений. Омск, 1973. С. 59. 1 108 огромный интерес к отмеченной проблеме, который проявляют представители теории уголовного права и правоприменительной практики1. Мы проанализируем историю подхода законодателя к дифференциации ответственности и индивидуализации наказания, проведем сравнительный анализ с законодательством некоторых зарубежных стран и республик. В литературе дифференциация определяется как «разность, различие, разделение, расчленение целого на различные части, формы и ступени»2. Соответственно, применительно к наказанию дифференциация будет означать разделение наказания, различное наказание. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Преступления различаются между собой по виду, характеру, способам совершения, обстоятельствами, при которых они совершаются, и прочими чертами. Лица, виновные в совершении преступления, также различны между собой по ряду юридически значимых признаков: пол, возраст, судимость. Эти факторы определяют необходимость наличия различного наказания. Поэтому различное наказание применяется к различным лицам за одинаковые преступления, к одинаковым лицам за различные преступления. Следует отметить, что в теории не выработан единый подход к определению содержания дифференциации. В уголовно- правовой литературе дифференциацию наказания не относили к принципам уголовного права. Вместо этого употреблялись такие понятия как «соответствие наказания тяжести совершенного преступления», См.: Васильевский А.В. Дифференциация уголовной ответственности и наказания в Общей части уголовного права: автореф. дис… канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000; Кригер Г.А. Дифференциация оснований и пределов уголовной ответственности //Совершенствование мер борьбы с преступностью в условиях научно-технической революции. М., 1980. С.122-123; Кругликов Л.Л., Васильевский А.В. Дифференциация ответственности в уголовном праве. СПб., 2003. С.48-66; Лесниевски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. М., 2000. С. 87; Чугаев А.П. Основы дифференциации ответственности и индивидуализации наказания. Краснодар, 1985. С. 98; и др. 2 Советский энциклопедический словарь. М., 1990. С. 401. 1 109 « индивидуализация наказания»1. После принятия нового уголовного законодательства все указанные определения были поглощены понятием справедливости. О соответствии тяжести наказания преступлению и личности виновного теперь говорится только в рамках нового принципа уголовного закона. В теории уголовно-исполнительного права, напротив, очень широко использовалось понятие дифференциации, но в самых разных аспектах. Но поскольку меры исправительного воздействия в содержание наказания не входят, их нельзя отнести к дифференциации наказания. В этом плане следовало бы говорить не о дифференциации наказания, а о дифференциации исполнения наказания. А.И. Зубков дает следующее определение принципа дифференциации и индивидуализации индивидуализации применение мер наказания: «Принцип исполнения наказания принуждения, средств дифференциации предполагает исправления и рациональное осужденных и стимулирование их правопослушного поведения. Это, в свою очередь, есть следствие проведенных дифференциации и индивидуализации личности самих осужденных»2. К.Ф. Тихонов к дифференциации наказания относит выбор судом наиболее оптимальной санкции, а также выбор вида и размера наказания при его назначении3. Но на стадии судебного назначения наказания происходит процесс индивидуализации, а не дифференциация наказания, поскольку наказание определяется в отношении конкретной личности, за конкретное преступление и с учетом конкретных обстоятельств дела. Карпец И.И. Индивидуализация наказания в советском уголовном праве. М., 1961. С. 12. 2 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу / Под ред. А.И. Зубкова. «ИНФРА-М-НОРМА». М., 2001. С. 17. 3 Тихонов К.Ф. Соответствие наказания тяжести вины лица в совершении преступления – решающий показатель его справедливости //Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Саратов, 1998. С. 9. 1 110 По мнению И.В. Шмарова, «дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяется карательное воздействие в различных объемах»1. Дифференциация наказания на уголовно-правовом уровне достигается определением санкций, установлением правил назначения наказания. Эта сложная, многоаспектная социально-значимая категория. Она отражает систему ценностей и интересов общества, соотношение различных ценностей как материального, так и идеологического плана, их приоритетность. Дифференциация наказания имеет не непосредственную связь с этими явлениями, а через такие социально-правовые и этические категории, как содержание уголовного наказания, цели наказания, категорийность преступлений и санкции уголовно-правовой нормы Особенной части УК РФ, классификация преступников. Спорные вопросы возникают в отношении соотношения уголовной ответственности и уголовного наказания. Все отмеченные аспекты являются значимыми для законотворческой деятельности, теории уголовного права и судебной практики. Для реализации уголовной ответственности закон предусмотрел особую форму – уголовное наказание, как соответствующую меру государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления (ст. 43 УК РФ). В соответствии со ст. 44 УК РФ эта форма – уголовное наказание – включает исчерпывающий перечень его видов. Поэтому законодатель решает важнейшую задачу, он ищет ту меру государственного принуждения, которая соответствует характеру и степени общественной опасности. Отдельные преступления, которые относятся к определенной группе, отличаются по степени общественной опасности и, следовательно, законодатель вынужден Уголовно-исполнительное право. Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1996. С. 22. 1 111 устанавливать верхние и нижние пределы санкции соответствующей уголовно-правовой нормы. А этот процесс и является дифференциацией уголовной ответственности. Л.Л. Кругликов, изучая данную проблему, также отмечает, что все составы Особенной части УК РФ, расположенные в определенной последовательности, т.е. по мере убывания или возрастания уровня общественной опасности деяния, преследуют цель дифференциации уголовной ответственности1. Как мы уже отмечали, в целях противодействия терроризму в 1991 г. был принят закон «О борьбе с терроризмом». Однако, сложная обстановка в России и рост терроризма, в том числе и международного, создали условия и потребовали создания общегосударственной системы противодействия. Следует отметить, международных что, несмотря универсальных на значительное договоров по количество этой проблеме, общепризнанного понятия международный терроризм до сих пор не выработано. Кроме этого, отсутствие общего определения этого деяния не позволило государствам-учредителям Международного Уголовного Суда включить указанные международного универсальном преступления в компетенцию такого важного судебного органа. А без четкого определения на уровне этого вида международного преступления невозможно окончательно принять «Всеобъемлющую конвенцию по борьбе с международным терроризмом», работа над которой ведется с 1998 г. Такое развитие событий создает сложные проблемы для законодателей, ставя перед ними непростую задачу – как в этих условиях могут быть эффективно задействованы уже имеющиеся национальные средства борьбы с терроризмом, предусмотренные внутренним законодательством стран? См.: Кругликов Л.Л., Васильевский А.В. Дифференциация ответственности в уголовном праве. СПб., 2003. С. 48-66 и др. 1 112 В целях повышения эффективности борьбы с терроризмом, Законодательная Дума Российская Федерация в марте 2006 г. приняла долгожданный закон «О противодействии терроризму», издан Указ Президента РФ « О мерах противодействия терроризму», созданы Национальный антитеррористический комитет и Федеральный оперативный штаб. Решением Верховного Суда РФ две международные организации «Джуид аш-Шаам» и «Исламский джихад-Джаанат Маджахедов» - признаны террористическими. 6 июня 2007 г. вышло Постановление Правительства РФ о применении вооруженных сил и боевой техники в воздушном пространстве, во внутренних водах, на континентальном шельфе, если имеется террористическая угроза. Мероприятия, проводимые в России, согласуются с оперативными службами стран СНГ. Была разработана Концепция Федеральной целевой программы «Антитеррор» на 2008-2012 г.г. Существовавшее во все времена данное негативное социальное явление обрело в конце 20 и начале 21 века особую остроту в силу различных политических, экономических, национальных, религиозных, расовых противоречий. Поэтому и положительные результаты в противодействии террористическим актам зависят, в основном, от разрешения именно этих названных противоречий. В то же время, нельзя принижать и роль уголовноправовых средств в предупреждении террористических актов. В последнее время на страницах печати высказаны мнения о том, что в силу специфики преступления, исполнителем которого, как правило, являются смертники (смертницы), сдерживающий потенциал уголовного наказания существенно ослаблен. И даже угроза применения смертной казни не сможет остановить террористов. С подобным мнением нельзя согласиться, и, прежде всего, потому, что смертник – это конечное звено террористической деятельности, это лицо, обреченное в силу различных обстоятельств на смерть. Основными же в механизме этой деятельности являются вдохновители терроризма, организаторы, лица, 113 подготавливающие смертников, взрывы и т. д. Поэтому предупредительное воздействие уголовного закона направлено именно на этих лиц, не стремящихся предстать перед правосудием. Пленум Верховного Суда РФ, полагая возможным предупредительное воздействие на потенциальных террористов, в специальном постановлении «О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений» отмечает, что «особое внимание необходимо обращать и должным образом реагировать на обстоятельства, способствовавшие совершению терроризма, бандитизма…»1. Существуют различные мнения о дифференциации ответственности. Некоторые авторы, например, профессор И.И. Карпец, понятие дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания обобщает термином «индивидуализация ответственности (наказания) в законе и суде»2. Профессор А.М. Яковлев считает, что дифференциацию ответственности и индивидуализацию наказания необходимо обеспечить непосредственно в законе3. Профессор Л.А. Прохоров полагает, что индивидуализация наказания является прерогативой суда, и определяет ее как специфическую деятельность судей по оценке всех обстоятельств совершения преступления, личности виновного и выбора меры наказания4. На наш взгляд, невозможно согласиться с мнением И.И. Карпеца, так как законодатель определяет пределы ответственности, а правоприменительные См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 6 февраля 2007 г. «О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 5. С. 16. 2 Карпец И.И. Индивидуализация наказания в советском уголовном праве. М., 1961. С.12. 3 Яковлев А.М. Принципы социальной справедливости и основания уголовной ответственности // Советское государство и право. 1982. №3. С. 93. 4 Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовное право: Учебник. М., 2004. С.156-161. 1 114 органы реализуют ее в процессе индивидуализации наказания. Результат дифференциации уголовной ответственности заключается законодателем в санкции уголовно-процессуальной нормы, где он устанавливает непосредственно вид и размер наказания, т.е. санкция – это часть уголовноправовой нормы, которая осуществляет дифференциацию уголовной ответственности. Эффективность предупредительного воздействия уголовно-правовой нормы зависит, прежде всего, от двух факторов: правильного построения санкции этой нормы (дифференциация уголовной ответственности) и правильного применения её судами (индивидуализация наказания). Дифференциация уголовной ответственности за тот либо иной вид преступлений является прерогативой законодателя, который, как отмечает Л.Л. Кругликов, очерчивает контур (абрис), пределы наказуемости за содеянное, вводя судейское усмотрение в строго определенные рамки1. В уголовном законодательстве реализуется принцип дифференциации ответственности, закладываются предпосылки для его индивидуализации, которые суд впоследствии реализует при рассмотрении уголовных дел в каждом конкретном случае. В основе законодательно закрепленной дифференциации ответственности лежат характер и типовая степень общественной опасности преступления и личности виновного2. Базой же индивидуализации наказания судом выступает индивидуальная степень общественной опасности преступления и личности виновных. Дифференциация уголовной ответственности, являясь одним из основных направлений уголовно-правовой политики, создаёт необходимые предпосылки для последующей эффективной индивидуализации наказания Кругликов Л.Л., Благов Е.В. О законодательных пределах назначения наказания //Кругликов Л.Л. Проблемы теории уголовного права. Избранные статьи (1982-1999г.г.). 2 Костарева Т.А. Квалифицирующие обстоятельства в уголовном праве. Ярославль, 1993. С. 185. 1 115 за совершённое конкретное преступление. Кроме этого она выполняет и важнейшую функцию общего и индивидуального предупреждения преступлений. Дифференциация ответственности - весьма динамичный процесс, на который влияют различные факторы. Но в числе основных из них, как представляется, следует назвать криминологическую обусловленность и уровень правосознания законодателя. Например, все три части ст. 205 УК РФ 1996 г. с момента вступления Кодекса в силу корректировались пять раз: Федеральными законами от 9 февраля 1999 г. № 26-ФЗ; от 8 декабря 2003 г., от 21 июля 2004 г. № 74-ФЗ; от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, от 30 декабря 2008г. № 321-ФЗ. Изменения диспозиций влекло и изменение минимальных и максимальных пределов санкций1. Законодатель, конструируя составы исследуемых преступлений, предусмотрел для них квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки, которые влияют на степень общественной опасности деяния, тем самым предопределяя и подход к дифференциации уголовной ответственности, то есть изменение пределов санкций. Процесс дифференциации уголовной ответственности за террористический акт рассмотрим с помощью следующей таблицы. Галачиева М.М. Дифференциация уголовной ответственности и индивидуализация наказания за террористический акт: анализ законодательства и судебной практики //Российский следователь. № 4. 2008. С. 7-9. 1 116 Таблица сравнительного анализа уголовной ответственности за террористический акт за период с 1922 г. по 2013 г. дата 1960 г. 1996 г. 2007 г. Основной состав Квалифицированный состав Особо квалифицированный состав Совершение взрыва, поджога или иных действий в целях нарушения общественной безопасности либо воздействие на принятие решений органами власти, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба, наступление иных тяжких последствий. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях Лишение свободы на срок от 3-х до 5 лет Причинение значительного имущественног о ущерба, либо иные тяжкие последствия, либо совершенные организованной группой Лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества либо без таковой Те же действия, повлекшие смерть человека Лишение свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества Лишение свобода на срок от 5 до 10 лет Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительно му сговору либо неоднократно, либо с применением огнестрельного оружия Лишение свободы на срок от 8 до 15 лет Те же деяния, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия Лишение свободы на срок от 10 до 20 лет Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо Лишение свободы на срок от 8 до 12 лет Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительно му сговору, с применением огнестрельного оружия Лишение свободы на срок от 10 до 20 лет Те же деяния, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека Лишение свободы на срок от 15 до 20 лет 117 наступление иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях 2013 г. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических и биологических веществ Лишение Те же деяния, свободы на срок совершенные от 8 до 15 лет группой лиц по предварительном у сговору, повлекшие по неосторожности смерть человека, повлекшие причинение значительного имущественного ущерба или наступления иных тяжких последствий Лишение свободы на срок от 10 до 20 лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет. Деяния, предусмотренн ые частями первой или второй, если они сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических и биологических веществ, а равно повлекло умышленное причинение смерти человеку Лишение свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненное лишение свободы 118 Как видим, увеличивающаяся распространенность террористических актов, влекущих все большее количество потерпевших, обусловило усиление санкций вплоть до пожизненного лишения свободы (начиная с 2004 года). Однако позитивных изменений в криминологической характеристике этого вида преступлений не последовало. Подобную ситуацию мы связываем с тенденциями правоприменительной практики. Дело в том, что свою служебную роль санкции уголовно-правовых норм наиболее успешно выполняют в том случае, если их минимальный и максимальный пределы не только отвечают опасности преступления, но и надлежащим образом соблюдаются в судебной практике1. Сравним законодательный подход к дифференциации уголовной ответственности за терроризм в УК РФ с некоторыми зарубежными странами. Например, нормативная правовая база США, регламентирующая вопросы борьбы с терроризмом, включает в себя законодательные акты двух уровней: действующие на всей территории США (общефедеральные) и действующие на территории конкретного штата как самостоятельные системы. Общефедеральными нормативными актами являются Конституция США, федеральные законы и подзаконные акты. Конституция США, включая поправки, содержит ряд уголовно-правовых норм общего характера, которые имеют отношение к различным видам преступлений, в том числе и к терроризму. Что касается федеральных законов о борьбе с терроризмом, то сразу следует отметить отсутствие единого всеобъемлющего акта. В связи с этим, все вопросы, относящиеся к терроризму, отражены в различных нормативных актах. Например, в таких, как: Федеральный закон о гражданской авиации 1958 г.; Закон о борьбе с терроризмом 1990 г.; Закон о борьбе с международным терроризмом 1984 г.; Прохоров Л. А. Общие начала назначения наказания и предупреждение рецидивной преступности. Омск, 1980. С. 21. 1 119 Закон о контроле над преступностью 1990 г.; Закон об усилении борьбы с терроризмом в США и за их пределами 1993 г.; Закон о борьбе с терроризмом и эффективности высшей меры наказания 1996 г.; Закон о правосудии для жертв терроризма 1998 г.; и др. Положения большинства этих, а также других правовых актов включены в свод законов США – единый консолидированный акт. Титул 18 этого документа (преступления и уголовная процедура) содержит специальную главу (chapter 113В), посвященную различным вопросам, связанным с терроризмом: юрисдикции, ответственности, соучастию, финансовым сделкам с террористическими организациями, и др1. Кроме того, часть вопросов по борьбе с терроризмом вошла в иные титулы Свода законов США – титул 22 (наркотерроризм, полномочия министра юстиции и генерального прокурора, визовые ограничения для лиц, причастных к террористическим действиям, и т.д.); титул 8 (высылка террористов); титул 5 (пособия федеральным служащим за опасность, которой они подвергаются, находясь за границей); титул 42 (ядерный терроризм); и др. И последней группой общефедеральных правовых актов являются подзаконные акты, издаваемые Президентом и правительством США. Как правило, они конкретизируют и дополняют федеральное законодательство2. Согласно законодательству США, терроризм относится к разряду федеральных преступлений3. За подобного рода деяния в Соединенных Штатах предусматривается уголовная ответственность, а кроме того, для юридических лиц (наряду с уголовной) – еще и гражданская ответственность. 1 United States Code 1994.Edition title 18 ,W. 1995. Правительственное распоряжение Белого дома, запрещающее сделки с террористическими организациями, от 24 января 1995 г.; Правительственное распоряжение 12598 о пособиях бывшим в плену в результате террористических актов от 30 июня 1992 г. 3 United States Code 1994. Edition title 18. 2332в (5). W. 1995. 2 120 Закон выделяет несколько видов ответственности: - уголовная ответственность корпораций1; - уголовная ответственность индивидуума за корпоративное поведение. Основные виды наказания – смертная казнь, лишение свободы и штраф. Смертная казнь – высшая мера наказания может применяться к террористам, совершившим убийства или иные действия, повлекшие смерть людей2. Смертной казнью могут караться такие преступные действия, как акты насилия в международных портах, убийства иностранных должностных лиц, использование оружия массового уничтожения или взрывчатых средств и т.п. Поскольку возраст уголовной ответственности законодательно закреплен не во всех штатах, то к смертной казни может быть приговорено любое лицо, не моложе 15 лет3. Другой вид наказания – лишение свободы. По применению этого вида наказания наблюдаются существенные различия в УК разных штатов. Так, за фелонию I степени УК штата Пенсильвания предусматривает срок, равный 20 годам; а аналогичное преступление по УК штата Нью-Йорк карается пожизненным лишением свободы4. В Своде законов США вопрос о сроках наказания за преступления терроризма решен следующим образом: - убийства или террористические акты, повлекшие смерть людей, могут караться (наряду со смертной казнью) заключением на неопределенный срок или пожизненным заключением; По законам США к уголовной ответственности за совершение террористических актов могут привлекаться и физические лица, и юридические, за исключением правительственных организаций. 2 United States Code. Edition. 1994, title 18. W. 1995. 3 До 1989 г. к смертной казни могли приговариваться даже дети от 7 лет. Однако Верховный суд США постановил, что назначать смертную казнь лицам моложе 15 лет антиконституционно (подробнее: Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М., 1995). 4 Фелония – категория особо тяжких преступлений по американскому праву. 1 121 - за действия, повлекшие увечья людей, - не более 35 лет; - за нападение с использованием опасного оружия или нападение, закончившееся серьезным ущербом, – не более 30 лет. Для сравнения – ч. 2. ст. 205 УК РФ устанавливает наказание за совершение террористического акта, повлекшее по неосторожности смерть человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет. Последним видом наказания, применяемым к лицам, виновным в совершении террористических актов, является штраф. Система штрафов представлена тремя группами: - для физических лиц (назначаются обычно совместно с лишением свободы); - для юридических лиц; - альтернативные штрафы1. По общему правилу, штраф для физических лиц не должен превышать 250 тыс. долларов, а для юридических лиц – 500 тыс. долларов2. В УК РФ вообще отсутствует наказание в виде штрафа за совершение преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. До 1986 года французское уголовное право не рассматривало терроризм как самостоятельный вид преступления. Привлечение к уголовной ответственности и наказание за наиболее тяжкие преступления, в том числе и за террористические, совершенные на французской территории, осуществлялось с учетом положений Закона № 81- 82 «Об усилении безопасности и свободы личности» от 2 февраля 1981 г. и Закона № 83-466 «Об отмене и изменении некоторых положений Закона № 81-82 и дополнении Альтернативный штраф назначается, если какое-либо лицо извлекает из преступления имущественную выгоду или преступлением причиняются убытки кому-либо. Размер штрафа в этом случае не может превышать двойного размера общей выгоды или общих убытков от преступления. 2 United States Code. Edition 1994, title 18. 3571.W.1995. 1 122 некоторых положений Уголовного кодекса» от 10 июня 1983 г. Согласно положениям этих законов, если суд в обще уголовном преступлении усматривал элементы терроризма, применить в отношении он мог помимо основного наказания виновного дополнительный вид наказания, например, лишение политических, гражданских и семейных прав, запрещение проживать в определенных местах или регионах страны и т.п. За десятилетия, которые предшествовали принятию в 1986 г. законов о борьбе с терроризмом, французское общество потрясли ряд крупных террористических актов. Именно эти события поставили государство перед необходимостью принять значительное число новых нормативных актов, направленных на борьбу с терроризмом. Цель их состоит в том, чтобы оградить, а, в конечном счете, и постараться полностью освободить французское общество от террористического насилия. В этом законотворческом процессе можно условно выделить своего рода «три периода, каждый из которых существенным образом повлиял на процесс борьбы государства с террористическими актами». Первый период, который французские юристы считают основным в широкомасштабном наступлении на терроризм, начинается с момента принятия 9 сентября 1986 г. Закона № 86-1020 «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность». Второй период связывается с принятием закона № 87-542 от 16 июля 1987 г. «О ратификации Европейской конвенции о наказании терроризма». Третий период берёт отсчёт с 1992 года, с нового Уголовного кодекса Франции1. В германском уголовном законодательстве нет специального закона, консолидирующего все или хотя бы основные нормы об ответственности за терроризм. Правда, существует Закон «О борьбе с терроризмом» от 19 декабря 1986 г. (Bundesgesetzblatt, 1986, № 69), но, по существу, он является См.: Новый Уголовный кодекс Франции. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Э.Ф. Побегайло. М., 1993, С.117-121. 1 123 законом о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс ФРГ с тем, чтобы приспособить их нормы к нуждам борьбы с терроризмом. В УК ФРГ определяющей в плане борьбы с терроризмом нормой является § 129а, озаглавленный «Создание террористических объединений», откуда можно извлечь группировки, лишь чья понятие деятельность террористического направлена на объединения совершение как опасных преступлений, перечисленных в данной норме. К ним относятся: в первую очередь – тяжкое (§ 211) и простое (§ 212) убийства; геноцид (§ 220а), похищение людей с целью похищения выкупа (§ 239а), взятие заложников (§ 239b), разрушение особо важных средств производства (§ 305а), а также наиболее серьезные из, так называемых, общеопасных преступлений (гл. 28 УК): поджоги, взрывы (в ионизирующим излучением, автомобильный, водный, том числе нападение воздушный и ядерные), злоупотребление (создание опасности) железнодорожный на транспорт, повреждение публичных предприятий и устройств, создание опасной ситуации в строительстве (§ 306-308, 310b, 311, 311а, 312, 315, 316b, 316с, 319 УК ФРГ)1. Лицо, которое создает такое террористическое объединение либо участвует в нем в качестве члена группировки, наказывается лишением свободы на срок от одного года до 10 лет. Если же виновный принимает участие в деятельности террористического объединения в качестве организатора преступления или их инспиратора (Hintermann), то он наказывается лишением свободы на срок от 3-х до 15 лет. Тот, кто оказывает поддержку такому объединению или вербует в него людей, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет. В качестве дополнительного наказания может быть назначено лишение права занимать публичные должности или лишение избирательных прав. Допускается также назначение превентивного надзора по отбытии лишения свободы, если существует См.: Уголовный кодекс ФРГ/Под ред. П. Ф. Лунгу, М. Н. Марченко, Е. А. Суханова. М., 1996. С. 123. 1 124 опасность совершения нового преступления лицом, освобождаемым из мест лишения свободы. Срок такого надзора от 2-х до 5 лет. Реализация превентивного надзора возлагается на специального помощника судьи (Bewaehrungshelfer). В качестве специфической профилактической меры борьбы с терроризмом Закон о борьбе с терроризмом от 19 декабря 1986 г. включил в Уголовный кодекс ФРГ §130а, имеющий подзаголовок «Подведение к совершению преступлений»1. Такого рода подведение (подталкивание) к преступлению существует тогда, когда лицо распространяет, публично выставляет, рекламирует или иным образом делает доступным сочинение, которое по своему содержанию предназначено для создания у другого человека готовности совершить то или иное преступление, нарушающее общественное спокойствие. К этой категории преступлений, помимо уже перечисленных (§ 129а УК ФРГ) деяний, относятся следующие: массовые беспорядки (Landfriedensbruch), причинение тяжких телесных повреждений (включая отравление), похищение людей для вывоза за границу или обращения в рабство, разбой и разбойное вымогательство, умышленное высвобождение ионизирующих лучей, создание угрозы безопасности дорожного транспорта, разрушение телекоммуникационных сооружений, умышленное повреждение важных для обеспечения общественных нужд сооружений (дамб, водопроводов, шлюзов, мостов, транспортных путей, защитных устройств и т.п.). За совершение данного преступления в ч. 2 § 130а УК ФРГ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет или штрафа (последний назначается судом в виде дневных ставок – от 5 до 360, причем размер каждой ставки тоже определяется судом в пределах от 2-х до 10 тыс. марок в зависимости от личного и материального положения По существу, это подстрекательство к преступлению, но УК ФРГ предусматривает данное подстрекательство в качестве специального усеченного состава и дает ему особое название: не подстрекательство (Anstiftung), а подведение к преступлению (Anleitung). 1 125 виновного). Такое же наказание согласно ч. 2 § 130а грозит тому, кто публично или на собрании восхваляет или призывает к совершению указанных выше деяний, чтобы создать у другого лица готовность к их совершению. Борьба с терроризмом в Италии регулируется рядом нормативных актов, среди которых итальянские юристы выделяют Закон № 15/19801. Как и в большинстве законов других стран, в нем нет четкого определения терроризма. В ст. 1 данного Закона говорится об объединениях, цель которых – совершение террористических актов и разрушение демократического порядка. Согласно этой статье, наказывается тюремным заключением на срок до 15 лет всякий, кто поощряет, создает, организует или руководит объединением, пропагандирует таковое, совершает насильственные действия, чтобы нарушить демократический правопорядок. Всякий же участник такого объединения наказывается тюремным заключением на срок от 4-х до 8 лет. Как и многие страны Европы, Испания также страдала и до сегодняшнего дня страдает от террористической агрессии. В самом деле, устойчивость насильственных политических, террористических проявлений даже после принятия новой Конституции 29 декабря 1978 г. и амнистии по этому поводу оставалась непоколебимой. Более того, среди западноевропейских стран в 1987 году Испания занимала первое место по уровню террористической активности и вошла в первую десятку наиболее неблагополучных в плане терроризма стран мира. В 1995 г. в Испании был принят новый Уголовный кодекс, который содержит положения об ответственности за терроризм. Ему посвящен отдел 2 «О терроризме», содержащий 10 статей (571-580). К ответственности за терроризм привлекаются те, кто, находясь в составе, действуя по найму или сотрудничая с вооруженными бандами, формированиями или группами, чьими целями являются свержение конституционного строя либо серьезное См.: Уголовный кодекс Италии / Под ред. Р. М. Асланова. СПб., 2002. С. 141. 1 126 нарушение общественного спокойствия, совершит взрыв, причинив при этом разрушение аэропортам, портам, станциям, зданиям, публичным местам, хранилищам зажигательных или взрывчатых веществ, путям сообщения, средствам общественного транспорта либо погружения или посадку судна на мель, затопление, взрыв шахты или промышленной установки, при поднятии рельсов железной дороги, повреждение железнодорожных семафоров, взрыв моста, разрушение публичных дорог, тяжкое нарушение какого- либо вида или средства транспорта или поджог, который создаст опасность для жизни или физической неприкосновенности людей (ст. 571 УК). Лица, виновные в совершении одного из этих деяний, наказываются тюремным заключением на срок от 15 до 20 лет, если в их действиях не содержится признаков другого преступления, состоящего в покушении на жизнь, физическую целостность и здоровье людей. К виновному лицу применяется: - тюремное заключение на срок от 20 до 30 лет, если преступление повлекло смерть (в Уголовном кодексе РФ согласно ч. 2 ст. 205 - на срок от 10 до 20 лет, а ч. 3 ст. 205 УК РФ - на срок от 15 до 20 лет); - тюремное заключение на срок от 15 до 20 лет, если преступление повлекло похищение или телесные повреждения, которые привели к потере или повреждению существенно важного органа или конечности или органа чувств; - тюремное заключение на срок от 10 до 15 лет, если будет причинено другое повреждение, осуществлено незаконное задержание, угрозы или принуждение личности; - назначается наказание ближе к верхнему пределу санкции, если указанные деяния будут совершены против члена Правительства, совета правительства автономий, Конгресса депутатов, Сената, законодательного собрания автономии, Генерального совета Судебной Власти, Судей 127 Конституционного Суда или против лиц, служащих в вооруженных силах, в Службе безопасности государства, полиции автономий или местной власти1. Таким образом, анализ уголовно-правовых санкций за преступления, связанные с террористической деятельностью в законодательстве иностранных государств показывает, что все они достаточно суровы и содержат такой дополнительный вид наказания как штраф. Например, в США штраф для физических лиц не должен превышать 250 тысяч долларов, а для юридических лиц – 500 тысяч долларов, а минимальный срок лишения свободы – 15 лет. По УК РФ за совершение особо квалифицированного состава (ч. 3 ст. 205) срок лишения свободы составляет от 15 до 20 лет, а штраф не предусмотрен вообще. Действующий Уголовный Кодекс РФ по строгости санкций, закрепленных в уголовно-правовой норме, значительно уступает законодательству других стран. Как видно по результатам сравнения санкций за совершение террористических актов, максимальные пределы наказания в УК РФ в 2-3 раза ниже, чем, например, в УК Франции. Поэтому мы полагаем, что было бы правильным ввести и дополнительные виды наказания за совершение террористического акта. Исходя из того, что одна из важнейших функций санкции заключается в её предупредительной роли, что особенно важно в нормах, регулирующих ответственность за террористический акт, предлагаем предусмотреть дополнительный вид наказания: ч. 1 ст. 205 УК РФ – штраф в размере до 300 тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет; ч.2 ст. 205 УК РФ - штраф в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 4 лет; ч. 3 ст. 205 УК РФ - штраф в размере от 500 тысяч до 1000000 рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет. См.: Уголовный кодекс Испании / Под. ред. А. И. Бойцова. СПб., 2002. С. 117. 1 128 Введение способствовать, штрафа на как наш дополнительного взгляд, вида ослаблению наказания экономической будет основы терроризма, а, следовательно, и его финансирования. Результаты анализа объективных и субъективных признаков основного состава террористического акта (ч. 1 ст. 205 УК РФ), квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков (ч. 2 и ч. 3 ст. 205 УК РФ), подходов законодателя разных стран к дифференциации уголовной ответственности за этот вид преступлений позволили нам сформулировать предложение о внесение корректив в содержание данной статьи, изложив её в следующей редакции: Статья 205. Террористический акт 1. Совершение взрыва, поджога и иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, разжигания межнационального конфликта, – наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до 300 тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет. 2. Те же деяния: а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет со штрафом в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 4 лет. 129 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они: а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ; б) повлекли гибель человека, наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы со штрафом в размере от 500 тысяч до 1000000 рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет. § 3. Индивидуализация наказания за террористический акт: по материалам практики судов Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации Сущность принципа индивидуализации юридической ответственности заключается в необходимости строгого и последовательного учета черт конкретного правонарушения и его субъекта, выбора такой меры ответственности, которая наиболее полно и точно соответствовала бы выявленным особенностям в целях достижения оптимальных результатов для воздействия на сознание и поведение правонарушителя и предупреждение правонарушений. Требование индивидуализации юридической ответственности обязывает компетентный орган индивидуально подходить к рассмотрению конкретного дела на разных стадиях ответственности, позволяет избрать соответствующую тяжести содеянного личностным особенностям субъекта меру юридической ответственности. 130 Следует отметить, юридической что концепция ответственности появилась принципа индивидуализации сравнительно недавно. Позитивистское понимание права, ориентирование его, прежде всего, на обеспечение интересов государства, отождествление понятий «право» и «закон», «ответственность» и «наказание» затмевало индивидуализацию и по сути подменяло ее анализом общих начал назначения наказания, причем в большинстве случаев лишь с формально-юридических позиций. Все это приводило к тому, что принцип индивидуализации ответственности рассматривался как требование формального учета нормативных положений, касающихся определенных сторон деяния и его субъекта. Как направление правовой политики индивидуализация юридической ответственности стала рассматриваться лишь с 70-х годов прошлого века. Хотя и сегодня трудно говорить о твердо сформированной концепции, несмотря на то, что по данной проблеме проведено немало исследований. Ей уделялось определённое внимание в работах таких ученых как Г.А.Аванесов, З.А. Астемиров, И.И.Карпец, Л.Л.Кругликов, Л.А. Прохоров, В.А. Фефелов, А.П.Чугаев и др. Сущность принципа индивидуализации юридической ответственности и даже само его существование зависит от социально-политического содержания ответственности и ее целей1. Задачи и цели реализации тех или иных средств, применяемых в отношении правонарушителя в качестве воздаяния за совершенное деяние, претерпевали изменения в ходе исторического развития общества и государства. Они прошли долгий путь становления: от игнорирования человека, его личности, прав и свобод до признания последних высшей ценностью, соблюдение и защита которых выступают как главная обязанность государства. При этом эволюция целей юридической ответственности проходила по восходящей: кровная месть, возмездие за содеянное и устранение преступников, исправление Мельникова Ю.Б. Дифференциация ответственности и индивидуализация наказания. Красноярск, 1989. С. 75. 1 131 правонарушителей и общее предупреждение преступлений, частная и общая превенция. Так, еще в начале 19 века С. Баршев, развивая идею справедливого воздействия за правонарушение, указывал на прямую зависимость степени репрессивности наказательных средств от тяжести преступления. В частности, он отмечал, что «эти средства не должны быть употребляемы без разбора. Но всякий раз, как скоро идет дело о назначении наказаний за преступление, из них должно быть избираемо именно то, которое наиболее приличествует преступлению»1. Такой подход вполне соответствовал традициям классической школы права. Однако появление социологических теорий и, вследствие этого, изменение видения целей наказания потребовало в процессе его назначения и исполнения, наряду с тяжестью содеянного, учета особенностей личности, ее прав и законных интересов. В частности, С.П. Мокринский писал:«Наказание уже само по себе зло… Ставить и избирать предположения уголовной репрессии надлежит поэтому с величайшей осторожностью, разумной экономией общественных и государственных сил и возможною пощадой интересов самого наказываемого»2. Вместе с тем, нужно признать, что в последнее время положение несколько изменилось. Принятием нового уголовного законодательства положено начало более углубленному подходу к личности в российском праве, направленному на защиту прав и свобод человека, обеспечение законных интересов личности. В ныне действующем Уголовном кодексе цели наказания и ответственности излагаются не так, как предполагалось в проектах. Из закрепленных формулировок целей, на наш взгляд, выпало то, что является одной из главных задач права для совершенствования нашего общества — формирование правового сознания граждан. В данном случае 1 2 Баршев С. О мере наказаний. М., 1840. С.1. Мокринский С.П. Наказание, его цели и предположения. М., 1902. С. 29. 132 это относится к лицам, в отношении которых применяются меры юридической ответственности. Об этом говорит и законодательная мировая практика. Так, в Германии, где цели уголовного наказания определяются доктриной, существует так называемая «объединительная теория», посредством которой наказание субъекта преступления должно достигать целей справедливого воздаяния, специальной превенции и общего предупреждения. Для этого предписывается учитывать обстоятельства, «которые говорят за и против правонарушителя», в том числе его мотивы и цели, взгляды, проявившиеся в деянии, и «воля, употребленная на совершение деяния», прошлая жизнь, его деяния, стремление к установлению вреда от преступления и др. (п. 2 § 46 УК ФРГ)1. Статья 132-24 Уголовного кодекса Франции при назначении судом наказания обязывает его учитывать обстоятельства преступного деяния и личность исполнителя. При этом предусмотренные меры наказания преследуют такие цели, как наиболее эффективную ресоциализацию преступника, предупреждение усвоения им норм и привычек преступного сообщества, сохранение социальных, трудовых и семейных связей2. Примерный Уголовный кодекс США среди целей воздействия на правонарушителей называет предупреждение совершения посягательств, содействие исправлению и социальному восстановлению правонарушителей. Для достижения этих целей в процессе индивидуализации наказания учитываются такие факторы, как свойство личности и жизненные установки, свидетельствующие о маловероятности новых преступлений (ст. 7.01 Примерного Уголовного кодекса США). Свод законов США, указывая на Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных стран. М., 1998. С. 51, 53; Уголовное законодательство зарубежных стран (Англия, США, Франция, Германия, Япония) / Под ред. И.Д. Козочкина. М., 1998. С. 256. 2 Уголовное законодательство зарубежных стран (Англия, США, Франция, Германия, Япония) / Под ред. И.Д. Козочкина. М., 1998. С. 256; Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных стран. М., 1998. С. 83-84. 1 133 достаточность наказания при определении его конкретного вида и меры, в качестве критериев индивидуализация уголовной ответственности закрепляет отражение серьезности посягательства, способствует укреплению уважения к закону, справедливости, обеспечению защиты общества от совершения дальнейших преступлений обвиняемым и др. (§3553 гл. 227 ч. II Свода)1. Таким образом, если одной из целей юридической ответственности является восстановление нарушенного правонарушением правопорядка (восстановление социальной справедливости), то другой — удержание субъектов от совершения правонарушений. Эти положения, вытекающие из справедливого суждения о юридической ответственности как о средстве самозащиты общества от нарушений условий его существования, предопределяют вывод о том, что юридическая ответственность призвана быть средством обеспечения и формирования правомерного поведения граждан. Следует заметить, что новое уголовное законодательство России буквально пронизано идеей индивидуализации наказания. Например, в Общей части УК РФ об этом свидетельствует, прежде всего, наличие в системе общих начал назначения наказания такого обстоятельства, как «влияние назначенного наказания на исправление и на условия жизни его семьи» (ч. 3 ст. 60 УК РФ). Имеются в виду материальное и физическое состояние членов семьи, необходимость содержания и ухода за кем-то из них. Правила назначения наказания несовершеннолетнему указывают на необходимость учета условий его жизни и воспитания, уровня психического развития, иных особенностей личности, а также влияние на него взрослых Примерный уголовный кодекс (США). М., 1969. С. 32-33; Уголовное законодательство зарубежных стран (Англия, США, Франция, Германия, Япония) /Под ред. И.Д.Козочкина; Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных стран. М., 1998. С. 26, 32. 1 134 (ст. 80 УК РФ). В законе также закреплены правила учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание (ст.61-63 УК РФ), порядок назначения отдельных видов наказания (заменяющих его мер) и освобождения от уголовной ответственности и др. Дифференциация предпосылки юридической индивидуализации ответственности наказания позволяет в в качестве максимально возможной степени достичь справедливого наказания (взыскания). В системе смягчающих наказание обстоятельств законодатель особое значение придает явке с повинной (ст. 61 УК РФ). Она расценивается законом как одно из наиболее важных обстоятельств, смягчающих наказание, а в совокупности с содействием раскрытию преступления, возмещением причиненного ущерба является основанием освобождения от уголовной ответственности (ст. 75 УК РФ)1. Кроме того, явка с повинной в соответствии с предписаниями отдельных статей Особенной части УК может послужить также основанием для применения специальных видов освобождения от уголовной ответственности (применительно к исследуемому нами составу преступления - это примечание к ст. 205 УК РФ). Мы уже отмечали социальную значимость этого примечания, когда лицо, осознав особую опасность своих действий, еще имеет возможность спасти от потенциальной гибели невинные жертвы. При этом не имеет значения, что в сознании лица не происходит особой перестройки, отсутствует при активном способствовании раскрытию преступления осуждение им своего преступного прошлого. В данном случае практическими соображениями, чтобы снисхождения, для чего установить все активно обстоятельства лицо руководствуется после его изобличения добиться помогает соответствующим органам содеянного, отыскивает орудия преступления либо указывает на соучастников содеянного, изобличает их 1 Мазутов Н.И. Юриспруденция. М., 2006. С.104. 135 на очных ставках, представляет новые доказательства вины, помогает вскрыть условия, способствовавшие совершению преступления, и т.д. Это законодательное положение в настоящее время обретает особое значение в связи с принятием закона о досудебном сотрудничестве виновного с правосудием. С учетом повышенной опасности террористических актов эффективным представляются положения ст. 62 1 УК РФ, скорректированные в соответствии с Федеральным законом о досудебном соглашении с правосудием, так как невыполнение условий соглашения влечет негативные последствия для подсудимого, предусмотренные ст. 631 УК РФ. Проблема, которая неизбежно возникает в связи с совершением террористических актов, заключается в защите потерпевших от последствий, которые влекут за собой данные преступления, в частности в возмещении причиненного вреда. Достаточно вспомнить дискуссии, развернувшиеся по вопросу о том, кто и как должен возмещать вред потерпевшим от террористического акта, совершенного в Москве на Дубровке. Компенсация вреда в случаях причинения вреда террористическим актом регламентируется в России отдельным законодательным актом. В преамбуле Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы борьбы с этим противоправным явлением, порядок координации государственных органов, должностных лиц и деятельности отдельных граждан, осуществляющих борьбу с ним, права, обязанности и гарантии прав граждан в этой связи. Статья 18 Федерального закона «О противодействии терроризму», регламентирующая порядок возмещения вреда, причиненного в результате террористического акта, устанавливает следующие положения, которые вступили в силу с 1 января 2007 г.: 136 - государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, юридическим лицам, компенсационные которым был выплаты причинен физическим ущерб в и результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших. - возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Под террористическим актом, по результатам которого возмещается вред, наряду с действиями, предусмотренными ст. 205 УК РФ, также понимаются захват заложников; создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц в результате возникновения условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространение угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей Из данного понятия следует, что террористическим актом является как само насилие, так и угроза применения его, устрашение в виде возможности применения насилия: причинения боли, страданий, побоев, телесных повреждений, угрозы реальной смерти. Все это, безусловно, не может не вызвать дальнейших физических и нравственных страданий (моральный вред) у лиц, пострадавших от террористического акта, однако ч. 1 ст. 18 ФЗ «О противодействии терроризму» возлагает обязанность возместить моральный вред, причиненный террористическим актом, на лиц, его причинивших, т.е. на террористов. 137 В результате проведенного нами анкетирования было установлено, что 69,3 процента опрошенных не поддерживают позицию законодателя по возмещению вреда, причиненного террористическим актом за счет террористов, однако 30,7 процента опрошенных считают рассматриваемое законодательное положение вполне обоснованным, так как в данном случае отпадает необходимость в рамках уголовного судопроизводства определять размер причиненного морального вреда, который никак не влияет на квалификацию совершенного деяния и на вынесение приговора по уголовному делу. По нашему мнению, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О противодействии терроризму» целесообразно изложить в следующей редакции: «Государство Правительством осуществляет Российской Федерации, в порядке, установленном компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен материальный и моральный вред в результате террористического акта». Индивидуализация наказания предполагает обязательный учет и отягчающих обстоятельств, виновного. Они характеризующих преступление и личность оказывают существенное влияние пределах санкции более сурового наказания. повышающим степень на К назначение в обстоятельствам, общественной опасности преступления и ведущим к ужесточению наказания, в соответствии со ст. 63 УК РФ относятся: - совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств; ядовитых и радиоактивных веществ; - использование препаратов, а также принуждения; лекарственных и иных химико-фармакологических применение физического совершение преступления в или психического условиях чрезвычайного 138 положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках; - совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти. Обстоятельства, отягчающие наказание, вытекающие из характеристики личности виновного, следующие: - рецидив; совершение преступления в составе группы лиц (и т. п.); особо активная роль в совершении преступления; привлечение к совершению преступления лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами либо находящихся в состоянии опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; - совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; -совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; - совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора. Завершающим общим началом назначения наказания является требование учета его влияния на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Полагая, что законодатель, формулируя вышеуказанные общие начала назначения наказания, в конечном счете, стремится обеспечить единый подход к решению всех основных вопросов, возникающих при назначении наказания, следует сделать вывод: в узком смысле слова в общих началах нужно усматривать предусмотренную уголовным законом некоторую систему положений (правил, требований и т. п.), которая служит (или, по крайней мере, должна служить) основой для 139 принятия решения всех наиболее существенных вопросов, возникающих при назначении наказания по любому уголовному делу. Социальная значимость индивидуализации наказания возрастает многократно при рассмотрении уголовных дел о террористических актах, как правило, совершаемых в соучастии, поскольку в этом случае суду необходимо соразмерить тяжесть деяния и наступление последствия, личность виновного и ряд других обстоятельств с мерой наказания, определить вклад каждого участника в общий преступный результат и максимально индивидуализировать наказание в отношении каждого из них. Это в большей степени относится к исследуемым нами преступлениям, обладающим повышенной общественной опасностью1. Мы проанализировали практику назначения наказания за совершение террористических назначенные меры актов судами наказания республик сгруппировали Северного в Кавказа, пределах и санкций соответствующих частей 1-3 ст. 205 УК РФ (см. таблицу 1). Галачиева М.М. Влияние современных социально-криминологических характеристик террористических актов на дифференциацию уголовной ответственности и индивидуализацию наказания: краткий анализ судебной практики. //«Мировой судья», № 5, 2008. С. 15. 1 140 Таблица 1. Виды наказаний и их размеры, назначенные судом за совершение террористических актов. Виды наказаний Ч.1 ст. 205 УК Ч.2 ст. 205 УК Ч.3 ст. 205 УК 3 2 1 __ 4 19 __ __ 4 16-20 лет л/с __ __ 11 Пожизненное __ __ 1 5-9 лет л/с 10-12 лет л/с 13-15 лет л/с л/с Как видно из таблицы, суды в 40 % назначали наказание от 12 до 20 лет, в том числе и при осуждении по частям 2, 3 ст. 205 УК РФ, что соответствует сроку наказания, установленного санкциями действовавшей тогда редакции ст. 205 УК РФ (до 2006 г.). Однако для установления достаточности пределов санкций всех частей ст. 205 УК РФ мы использовали метод, предложенный профессором Л. А. Прохоровым1. По его мнению, санкция работает успешно в том случае, если ее минимальный и максимальный пределы соответствуют общественной опасности совершенного преступления, а ее пределы соблюдаются в судебной практике. В этом случае практическую значимость имеют результаты Прохоров Л.А. Общие начала назначения наказания по советскому уголовному праву. М., 1972. С. 10. 1 141 сопоставления пределов санкций статей Особенной части УК РФ с фактически назначаемыми наказаниями за определенные преступления, то есть назначение минимальных, средних по размерам либо максимальных по отношению к пределам санкций наказаний за самые распространенные виды преступлений. При сопоставлении пределов санкций, предусмотренных статьей 205 УК РФ, с фактически назначаемыми наказаниями за совершенные террористические акты можно сделать вывод, насколько полно учтена при построении санкции общественная опасность данного преступления и насколько эффективна и практична сама санкция. Все назначенные судами наказания за преступления, предусмотренные ст. 205 УК РФ в прежней редакции, мы распределили по группам – ниже низшего предела, ближе к минимальному пределу, в пределах середины санкции и ближе к максимальному пределу. Таблица 2. Распределение назначенного наказания в пределах санкции за терроризм Пределы санкции Ч.1 ст. 205 УК РФ Ч.2 ст.205 УК РФ Ч.3 ст.205 УК РФ ч.1-ч.3 ст. 205 УК 8-15 лет л/с РФ 10-20 лет л/с 15-20 лет л/с или пожизн. л/с Ниже низшего ___ 20 % 30 % 5% ____ 60 % предела Ближе к минимальному пределу Средний санкции предел ____ ____ 70 % 142 Ближе к максимальному _ 2% 3% ____ пределу санкции С учетом того, что все террористические акты были совершены в соучастии, при изучении уголовных дел мы выделили группы организаторов и исполнителей преступлений. Результаты показали, что наказания, назначенные организаторам террористических актов в соответствии с ч. 3 ст. 205 УК РФ, существенно отличаются по размерам. Вместе с тем, наряду с максимальным срочным наказанием за совершенные террористические акты (20 лет лишения свободы) и приготовление к ним (ч. 1 ст. 30 и ч. 3 ст. 205 УК РФ – 10 лет лишения свободы), суды назначали наказание и ниже низшего предела санкции. Так, Ч., организатору террористического акта, суд назначил 13 лет лишения свободы, не приводя существенных аргументов. Лицам, осужденным по ч. 1 или по ч. 2 ст. 205 УК РФ, во всех случаях наказание назначалось ниже низшего предела санкции соответствующих частей ст. 205 УК РФ. Этот показатель практики назначения наказания с широким применением ст. 64 УК РФ превращает исключительные случаи, на которые она рассчитана, в, своего рода, правило. Частое назначение наказания ниже низшего предела, причем не всегда достаточно обоснованное, создает у виновного убежденность в безнаказанности за содеянное и может повлечь совершение нового преступления, то есть такой крен карательной практики судов чреват ростом рецидивной преступности. При осуждении по ч. 3 ст. 205 УК исполнителям назначенные наказания распределяются следующим образом: пожизненное лишение свободы – 7 %, максимальный предел срочного наказания (20 лет) – 30 %, наказание, ближе к среднему размеру санкции – 7 %, ниже низшего предела санкции – 56 %. Такой высокий процент назначения подсудимым наказания ниже низшего 143 предела санкции ч. 3 ст. 205 УК РФ за совершенные террористические акты при наличии особо квалифицирующих обстоятельств, вызывает определенное недоумение. Например, Х., уже ранее судимому по ст. 162 УК РФ, за совершение террористического акта назначено 9 лет лишения свободы. Подобный подход к использованию репрессивного потенциала санкций ст. 205 УК РФ вряд ли соответствует опасности совершаемых террористических актов. Назначаемые наказания явно не отвечают целям восстановления социальной справедливости, частной и общей превенции. Более понятны решения судов, назначавших наказание ниже низшего предела санкции лицам, которые были осуждены за приготовление к террористическому акту (ч. 1 ст. 30 и ч.3 ст. 205 УК). В соответствии с ч. 2 ст. 66 УК максимальное наказание им не может превышать половины максимального срока наиболее строгого наказания (он и составляет 10 лет лишения свободы, что на 5 лет ниже минимального предела санкции). В этих случаях суд, как отметил Пленум Верховного Суда РФ1, назначая наказание ниже низшего предела, не должен ссылаться на ст. 64 УК РФ. В рассматриваемых ситуациях, как нам представляется, допущено нарушение положения, закрепленного в ч. 2 ст. 60 УК РФ. Там указано, что «основания для назначения менее соответствующей статьей строгого Особенной наказания, части чем предусмотрено настоящего Кодекса за совершенное преступление, определяются статьей 64 настоящего Кодекса». Следовательно, закон требует во всех случаях назначения наказания ниже низшего предела санкции руководствоваться положениями ст. 64 УК РФ. По нашему мнению, рассматриваемая ситуация возникает в связи с не совсем обоснованной редакцией ст. 66 УК РФ. Она, также как и ст. 65 УК РФ в прежней редакции (изменённой Федеральным законом от 08.12.2003 г.), Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 11.01. 2007 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, № 4. 2007. С. 10. 1 144 предусматривает двойное смягчение наказания: во-первых, смертная казнь и пожизненное лишение свободы за приготовление к преступлению и покушение на преступление не назначаются, во-вторых, устанавливается обязательное смягчение наказания. В данных случаях речь идет о наиболее опасных, циничных преступлениях, не заслуживающих двойного обязательного смягчения наказания за совершение террористических актов. Поэтому мы полагаем, что ч. 4 ст. 66 УК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Если соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса предусмотрены смертная казнь или пожизненное лишение свободы, эти виды наказаний не применяются, а наказание назначается в пределах санкции, предусмотренной данной статьей Особенной части настоящего Кодекса». 145 Заключение В результате проведенного исследования мы можем сформулировать, на наш взгляд, ряд положений, полученных в ходе уголовно-правовой и криминологической характеристики террористического акта. 1. Понятие терроризма следует рассматривать в уголовно-правовом, общеправовом и криминологическом аспектах. Уголовно-правовое понятие террористического акта дается в ст. 205 УК РФ, где раскрываются основные признаки данного деяния. Криминологическое определение понятия терроризма содержится в ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», где законодатель раскрывает понятие «терроризм» как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанную с устрашением населения и ( или ) иными формами противоправных насильственных действий. Вместе с тем, в указанном законе дается определение понятию «террористический акт», которое практически идентично понятию, сформулированному в УК РФ, за рядом некоторых исключений. В связи с принятием 14.07.2006 г. ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» действующий УК РФ расширил прежнее понятие, отнеся к нему и угрозу совершения указанных в законе действий. Следует отметить, что ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ содержит два понятия «терроризм» и «террористический акт». На наш взгляд, терроризм – это социально-политическое и криминологическое явление, а террористический акт – уголовно-правовое. 2. В России совершению террористических актов способствует множество факторов, как внешних, так и внутренних. Северный Кавказ является одним из наиболее уязвимых в диверсионно-террористическом отношении регионом России, так как он близок к очагам региональной напряженности; на его территорию возможно беспрепятственное 146 проникновение членов террористических организаций и экстремистских формирований, а также это объясняется наличием межнациональных конфликтов. Следовательно, выявление и изучение национально- политических предпосылок терроризма на Северном Кавказе позволяет выделить основные направления его предупреждения. 3. Число зарегистрированных террористических актов постоянно увеличивается. Если в 2000-2001 г.г. в России зафиксировано некоторое снижение как количества террористических актов, так и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за их совершение, то после 2001 г. произошел резкий рост и того, и другого. Например, в 2006г. по сравнению с 2001 г. – почти в 18 раз, а в 2010г. по сравнению с 2005г. – в 4 раза. Большинство преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ (90 %) совершено на территории Северного Кавказа. Результаты проведенного террористические акты исследования показали, что в 85 % совершались путем взрывов, стрельбы из огнестрельного оружия, 13 % - поджогов, повреждения путей сообщения, и лишь в 2 % террористические акты совершались иными способами. Как показывает практика, около 75 % всех террористических актов совершается в местах массового скопления людей. Оснащённость участников террористических актов позволяет совершать их с применением ядовитых веществ, биологических агентов или токсинов, опасных химических или биологических веществ. А подобные деяния сопровождаются, как правило, причинением вреда здоровью многих людей, наносят огромный материальный ущерб. Помимо этого, современный терроризм тесно связан с организованной преступностью, что повышает степень общественной опасности совершаемого преступления. 4. Главные направления предупреждения террористических актов в создавшейся обстановке должны включать следующее: 147 - прогнозирование террористической активности с определением возможных субъектов; - воздействие на основные процессы и явления в обществе, способствующие росту терроризма; - усиление контроля над производством, оборотом и использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств. Действительность показывает, что при современном уровне технологии изготовить мощную взрывчатку не составляет проблемы; - пресечение совершающихся террористических актов в отношении государственных и политических деятелей, задержание виновных и предание их суду. Причем, крайне важно наказывать организатора преступления, а также тех, кто занимается финансированием терроризма; - повышение эффективности использования ст. 205-1 «Содействие террористической деятельности» и ст. 205-2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», что придаст дополнительные правовые возможности в предупреждении террористических актов; - улучшение профессиональной подготовки кадров, задействованных в сфере борьбы с терроризмом, высокопрофессиональных формирование антитеррористических специальных подразделений. Необходима тщательная профессиональная подготовка специалистов по обнаружению бомб и их обезвреживанию, ведению переговоров по освобождении заложников. Спецгруппы «переговорщиков» должны проходить специальную психологическую подготовку, изучать особенности поведения людей в экстремальных ситуациях; - улучшение технического обеспечения, оснащенности правоохранительных органов. В данном направлении возможен обмен технологиями и опытом по производству и применению технических и 148 боевых средств противодействия терроризму с другими странами, закупка современного оружия и снаряжения; - сотрудничество международных организаций в предупреждении и пресечении террористической деятельности; - предотвращение и пресечение финансирования, как прямого, так и косвенного, через организации, которые имеют иные цели или те, которые вовлечены в незаконную деятельность (незаконный оборот оружия, наркотиков) террористов и террористических организаций. Эти внутригосударственные меры могут включать мониторинг за денежными переводами и процедурой раскрытия банковской тайны. Здесь следует отметить, что финансовая подпитка терроризма поступает и от иных преступных сфер – работорговли, выкупов за похищенных людей, рэкета и незаконного оборота наркотиков. 5. Эффективность предупредительного воздействия уголовно-правовой нормы зависит от двух факторов: - правильного построения санкции этой нормы (дифференциация уголовной ответственности); - правильного применения ее судами (индивидуализация наказания). На практике наблюдается, что срок наказания, назначенный по приговору суда даже в отношении организаторов, нередко ниже срока, указанного в санкции статьи. 6. Одна из важнейших функций санкции заключается в её предупредительной роли, что особенно важно в нормах, регулирующих ответственность за террористический акт, поэтому предложено предусмотреть дополнительный вид наказания: ч. 1 ст. 205 УК РФ – штраф в размере до 300 тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет; ч.2 ст. 205 УК РФ - штраф в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 4 лет; ч. 3 ст. 205 УК РФ - штраф в 149 размере от 500 тысяч до 1000000 рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет. Введение штрафа как дополнительного вида наказания способствует, на наш взгляд, ослаблению экономической основы терроризма, а, следовательно, и его финансирования. 7. Дифференциация уголовной ответственности в качестве предпосылки индивидуализации наказания позволяет в максимально возможной степени достичь справедливого наказания. Мы проанализировали практику назначения наказания за совершение террористических актов судами республик Северного Кавказа. В результате получили следующие данные: а) лицам, осужденным по ч. 1 или по ч. 2 ст. 205 УК РФ, во всех случаях наказание назначалось ниже низшего предела санкции соответствующей части ст. 205 УК РФ; б) организаторам террористических актов в соответствии с ч. 3 ст. 205 УК РФ наряду с максимальным срочным наказанием за совершенные террористические акты (20 лет лишения свободы) и приготовление к ним (ч. 1 ст. 30 и ч. 3 ст. 205 УК РФ – 10 лет лишения свободы), суды назначали наказание и ниже низшего предела санкции; в) по ч. 3 ст. 205 УК исполнителям назначалось пожизненное лишение свободы в 7 % случаев, максимальное срочное наказание (20 лет) – в 30 %, наказание, ближе к среднему размеру санкции – в 7 %, ниже низшего предела санкции (ст. 64 УК РФ) – в 56 % случаев. Таким образом, результаты исследования привели к мнению, что ст. 205 УК РФ нуждается в дальнейшем дополнении и изменении. При этом обоснованы предложения по совершенствованию законодательства по дифференциации уголовной ответственности за террористический акт, так как такой будет отвечать принципу справедливости уголовного права, согласно которому наказание должно соответствовать степени общественной опасности и наступившим последствиям. 150 Библиографический список 1. Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25декабря ( № 237). 2. Конвенция Совета Европы « Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма» от 16 мая 2005 г. //Информационная база системы «Консультант Плюс»: Международное право. 3. Конвенция Совета Европы «О предупреждении терроризма» от 16 мая 2005 г. //Информационная база системы «Консультант Плюс»: Международное право. 4. Международная конвенция «О борьбе с актами ядерного терроризма» от 13 апреля 2005 г. //Информационная база системы «Консультант Плюс»: Международное право. 5. Шанхайская конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 15 июня 2001г.//Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст.155. 6. Международная конвенция «О борьбе с финансированием терроризма» от 9 декабря 1999 г. //Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов /сост. В.С. Овчинский. М., 2003. 7. Международная конвенция «О борьбе с бомбовым терроризмом» от 15 декабря 1997 г. //Собрание законодательства РФ. 2001. №35. Ст. 3513. 8. Европейская конвенция «О пресечении терроризма» от 27 января 1977 //Собрание законодательства РФ. 2003. №3. Ст.202. 151 9. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ ( в ред. от 20 февраля 2013 г.)//Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 10.Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992г. № 2446-1 (ред. от 26.06.2008 г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР, 1992, № 15. 11. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии » от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ (ред. от 30.12.2008г.) //Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. 12. Федеральный закон «Об оружии» № 150-ФЗ от 13.12.1996 г. (ред. от 09.02.2009, с изм. от 24.07.2009 г.) // Информационная база системы «Консультант Плюс». 13. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146. 14. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ. ( в ред. от 17.07.2009 г.) // Российская газета, 2001. 15. Федеральный закон № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма » от 20.04.2006г. //Российская газета.2006. 16. Федеральный закон от 2.10.2006.№ 158-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма». 17. Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г» от 12.05.2009 № 537 //Российская газета. 18. 05. 2009 . 18. Указ Президента РФ от 5.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» // Российская газета. 12.10.2009. 152 19. Постановление Правительства РФ № 352 «Об утверждении положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов» от 6.05.2008 (ред. от 22.04.2009 № 352 ) //Собрание законодательства, 14.02.2005., № 7, ст.560. 20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.09. 1987 № 5 (в ред. от 6 февраля 2007 г) «О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 5. 21. Постановление Правительства РФ № 732 от 19 июля 1994 года «О порядке экспорта, импорта и транзита по территории РФ взрывчатых веществ, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий» //Собрание законодательства Российской Федерации., 1994. № 9. Ст. 1018. 22. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 года «О мерах по предотвращению проникновения на территорию РФ членов террористических зарубежных организаций, ввоза оружия и средств диверсии в установленных пунктах пропуска через границу РФ в пределах Северокавказского района» //Российская газета, 1999. 10 ноября. 23. Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в РФ, утвержденное Министром РФ по атомной энергии 11 октября 1999 года и зарегистрированное в Минюсте РФ 11 ноября 1999 года № 1976 //Российская газета. 1999. 9 декабря. 24. Постановление Правительства РФ от 12 января 2007 года № 6 «Об утверждении Правил осуществления реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в 153 борьбе с терроризмом» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2007, № 3. 25.Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. //Сборник нормативных актов по уголовному праву России X- XX веков. Саратов, 2006. 26.Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г.// Российская газета, 1998 (утратил силу) //Информационная база системы «Консультант Плюс». 2. Судебная практика 27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» от 11 января 2007 года № 2 (ред. от 03.04.2008) //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 4. 28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № 5 (ред. от 06.02.2007 г.) «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» //Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002. № 5. 29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» //Бюллетень Верховного Суда РФ, 2006 .№ 8. 30. Постановление № 1 Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 года (ред. от 03.04.2008 г.) «О судебной практике по делам об убийстве» //Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999 .№ 3. 31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года ( ред. от 06.02.2007 г.) №7 «О судебной практике по делам о 154 преступлениях несовершеннолетних» //Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000. № 4. 32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. №6. 33.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. № 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3. С. 2 (п. 4). 34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) //Российская газета. 2008. 18 июня. № 128. 35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 6 февраля 2007 г. «О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 5. 36.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 11.01. 2007 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 4. 37. Архив Верховного суда РСО-Алания .2009. 3. Специальная литература 38. Агапов П. В., Хлебушкин А. Г. Организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем: политико-правовой, 155 криминологический и уголовно-правовой анализ / П.В. Агапов, А.Г. Хлебушкин. М. 2005. 39.Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование / Ю.М. Антонян. М., 1998. 5.Арутюнов А.А. Терроризм и террористы / А.А. Арутюнов. М., 2003. 40.Баршев С. О мере наказаний / С.О. Баршев. М., 1840. 41.Баш Л.М., Боброва А.В., Вечеслова Г.Л. и др. Современный словарь иностранных слов: толкование, словоупотребление, словообразование, этимология / Л.М. Баш, А.В. Боброва, Г.Л. Вечеслова. М., 2006. 42.Белкин Р.С. Криминологический словарь / Р.С. Белкин. М., 1997. 43.Бернгард А. Стратегия терроризма / А. Бернгард. Варшава, 1978. 44.Витюк В.В. Социальная сущность и идейно-политическая концепция современного «левого» терроризма / В.В. Витюк. М., 1985. 45.Волков Б.С. Мотивы преступлений. Уголовно-правовые и социальнопсихологические исследования / Б.С. Волков. Казань, 1982. 46.Гаухман Л.Д. Объект преступления: Лекция / Л.Д. Гаухман. М., 1992. 47.Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организации преступного сообщества ( преступной организации) / Л.Д. Гаухман. М., 1997. 48.Гачев Г. Национальные образы мира / Г. Гачев. М., 1998. 49.Гельман З.Н. СМИ в «Российской газете» /З.Н. Гельман. М., 2005. 50. Герцензон А.А. Квалификация преступлений /А.А. Герцезон. М., 1947. 51.Гринько С.Д. Борьба с терроризмом и захватом заложника ( уголовноправовые и криминологические проблемы)/ С.Д. Гринько. Ростов-наДону, 1998. 52.Дагель П.С., Котов Д.П. Субъективная сторона преступления и ее установление / П.С.Дагель. Воронеж, 1974. 53.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IY / В.И. Даль. М., 1956. 156 54.Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве / Ю.А. Демидов. М., 1975. 55.Замковский В., Ильчиков М. Терроризм – глобальная проблема современности /В. Замковский, М. Ильчиков. М., 1996. 56.Иванов В.Д., Мазуков С.Х. Субъект преступления / В.Д.Иванов, С.Х. Мазуков. Ростов-на-Дону, 1998. 57.Имангулов Р.Г. Медицинская служба и защита от оружия массового поражения в подразделениях / Р.Г. Имангулов. М., 1988. 58.ИЦ МВД РСО-Алания. 59.Карпец И.И. Индивидуализация наказания в советском уголовном праве / И.И. Карпец. М., 1961. 60.Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование / М.П. Клейменов. Томск, 1991. 61.Козлов Г.Л.Международная преступность и меры его пресечения / Г.Л. Козлов. М., 2005. 62. Козлов А.П. Соучастие / А.П. Козлов. СПб., 2001. 63.Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам. М., 1999. 64.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / под ред. А.И. Зубкова. М., 2002. 65.Комментарий к Уголовному кодексу РФ / под общ. ред. Ю.И.Скуратова. М., 2008. 66.Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Особенная час / под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 2008. 67.Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: ЮРАЙТ, 2012. 68.Константинов Д.Н. Россия и терроризм / Д.Н. Константинов. М.,2001. 69.Костарева Т.А. Квалифицирующие обстоятельства в уголовном праве / Т.А.Костарева. Ярославль, 1993. 157 70.Крашенинников А.А. Угроза в уголовном праве России (проблемы теории и практики правового регулирования) /.А.А. Крашенников. Ульяновск, 2002. 71.Криминология: Учебное пособие / под общ. ред. В.Е. Эминова. М., 1997. 72.Кругликов Л.Л., Благов Е.В. О законодательных пределах назначения наказания //Кругликов Л.Л. Проблемы теории уголовного права. Избранные статьи (1982-1999г.г.). 73.Кругликов Л.Л., Васильевский А.В. Дифференциация ответственности в уголовном праве / Л.Л. Кругликов, А.В. Василевский. СПб., 2003. 74.Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления / В.Н. Кудрявцев. М., 1960. 75.Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений / В.Н. Кудрявцев. М. 1999. 76. Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть. М., 2002. 77.Лазарев А.М. Субъект преступления: Учебное пособие для студентов / А.М. Лазарев. М., 1981. 78.Лесниевски-Костарева ответственности. Т.А. Теория и Дифференциация законодательная уголовной практика / Т.А. Лесниевски-Костарева. М., 2000. 79.Мазутов Н.И. Юриспруденция / Н.И. Мазутов. М., 2006. 80.Максимов С.В. Краткий криминологический словарь / С.В. Максимов. М., 1995. 81.Малинин В.Б. Жизнь и безопасность / В.Б. Малинин. СПб., 2005. 82.Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных стран / А.А. Малиновский. М., 1998. 83.Матышеский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения / П.С.Матышевский. М., 1964. 158 84.Марцев А.И. Уголовная ответственность и общее предупреждение преступлений / А.И. Марцев. Омск, 1973. 85.Мельникова Ю.Б. Дифференциация ответственности и индивидуализация наказания / Ю.Б. Мельникова. Красноярск, 1989. 86.Мокринский С.П. Наказание, его цели и предположения / С.П. Мокринский. М., 1902. 87.Моторный И.Д. Криминалистическая взрывотехника: новое учение в криминалистике / И.Д.Моторный. М., 2000. 88.Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву / Б.С.Никифоров. М., 1960. 89.Новый Уголовный кодекс Франции. / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Э.Ф. Побегайло. М., 1993, С.117-121. 90. Об использовании террористами химических и биологических отравляющих веществ. Тактика, объекты и цели преступников. Меры противодействия: Обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск №14. М., ГИАЦ МВД России. 1995. 91.Овчинникова Г.В. Терроризм / Г.В. Овчинникова. СПб., 1998. 92.Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М., 1968. 93.Ожегов С.И., Шведова Н,Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю.Шведова. М., 2003. 94. Панько К. К. Методология и теория законодательной техники уголовного права России / К.К. Панько. Воронеж, 2004. 95.Петрищев В.Е. Заметки о терроризме / В.Е. Петрищев. М., 2001. 96.Пионтковский А.А. Уголовное право РСФСР: Часть Общая / А.А. Пионтковский. М., 1924. 97.Покровский Н.И. Кавказские войны и имамат Шамиля / Н.И. Покровский. М., 2002. 98.Полный курс уголовного права. Том 5. СПб.. 2008. 99. Примаков Е. Восемь месяцев плюс / Е. Примаков. М., 2001. 159 100. Примерный уголовный кодекс (США). М., 1969. 101. Прохоров Л. А. Общие начала назначения наказания и предупреждение рецидивной преступности / Л.А. Прохоров. Омск, 1980. 102. Прохоров Л.А. Общие начала назначения наказания по советскому уголовному праву / Л.А. Прохоров. М., 1972. 103. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовное право: Учебник / Л.А. Прохоров, М.Л. Прохорова. М., 2004. 104. Путин В.В. Интервью газете «Московские вести» / В.В. Путин. М., № 7. 2004. 105. Рарог А.И. Общая теория вины в уголовном праве: Учебное пособие / А.И. Рарог. М., 1980. 106. Российское уголовное право: В двух томах. Том I. Общая часть / под ред. проф. А.И. Рарога. М., 2001. 107. Российское уголовное право: Общая часть / под ред. А.И.Рарога. М., 2001. 108. Уголовное право: Общая часть / под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1999. 109. Российское уголовное право: Общая часть / под ред. проф. А.И. Рарога. М., 2008. 110. Самищенко С.С. Судебная медицина С.С. Самишенко. М.,1996. 111. Сапрыкин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 6.03.2006 г. «О противодействии терроризму» / С.Ю. Сапрыкин. М., 2006. 112. Семенова А.Н. Преступность на современном этапе / А.Н. Семенова. М., 2005. 113. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. 114. Советский энциклопедический словарь. М., 1987. 160 115. Стрельникова Н.Л. Уголовное право / Н.Л. Стрельникова. М.,2005. 116. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики Л.Р. Сюкияйнен. М., 1986. 117. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Т. 1 / Н.С. Таганцев. СПб., 1902. 118. Тер-Акопов А.А. Новое в уголовном праве России: Учебное пособие / А.А. Тер-Акопов. М., 1995. 119. Территория 02. 2009. №13. 120. Терроризм: правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / под ред. И.Л. Ртунова, Ю.С. Горбунова. М., 2007. 121. Трошев Г. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала Г. Трошев. М.. 2001. 122. Трошев Г. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала / Г. Трошев. М.. 2003. 123. Трофимов А.К. Терроризм и его последствия / А.К. Трофимов. М., 2003. 124. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англия, США, Франция, Германия, Япония) / под ред. И.Д. Козочкина. М., 1998. 125. Уголовный кодекс ФРГ / под ред. П. Ф. Лунгу, М. Н. Марченко, Е. А. Суханова. М., 1996. 125. Уголовный кодекс Италии. СПб., 2002. 126. Уголовный кодекс Испании. СПб., 2002. 127. Уголовное право России: Общая часть: Учебник для вузов. В двух томах. Т. 1 / под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М., 2000. 128. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная: Учебник / под ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М., 1999. 161 129.Уголовное право: Общая часть: Учебник для вузов / под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой. М., 1997. 130.Уголовное право России: Части Общая и Особенная / под ред. А.И. Рарога. М., 2012. 131.Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть / под ред. А.И. Рарога, Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Чучаева. М., 2008. 132. Уголовно-исполнительное право / под ред. И.В. Шмарова. М., 1996. 133. Утевский Б.С. Вина в советском уголовном праве / Б.С. Утевский. М., 1950. 134. Ханаху Р.А. Традиционная культура Северного Кавказа: вызовы Времени / Р.А. Ханаху. Майкоп, 1972. 135.Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В. Н.Хропанюк, 2006. 136. Чугаев А.П. Основы дифференциации ответственности и индивидуализации наказания / А.П. Чугаев. Краснодар, 1985. 137. Чуфаровский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах: Учебное пособие / Ю.В. Чуфаровский. М, 2006. 137. Шестаков Д.А. О сущности уголовного наказания / Д.А. Шестаков. М., 2005. 138. Шумилов А.Ю., Ивасенко В.Б. Новый закон о наркотиках и терминология противодействия наркобизнесу: Справочное пособие / под ред. А.Ю. Шумилова. М., 1999. 4.Статьи 139. Антоненко В. Понятие терроризма (уголовно-правовой аспект) / В. Антоненко // Право Украины. 1999. №2. 140. Будяков Н. А. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности / Н.А. Будяков // Актуальные проблемы юридической 162 науки. Материалы всероссийской научно-практической конференции 2324 октября 2006. Краснодар, 2006. 141. Галачиева М.М. Терроризм глазами общественности / М.М. Галачиева // Сборник научных трудов. Владикавказ, 2005.№ 3. 142. Галачиева М.М. Основные меры борьбы с терроризмом в современной России / М.М. Галачиева // Труды молодых ученых. Владикавказ, 2006. № 1. 143. Галачиева М.М. Терроризм глазами общественности (итоги контент-анализа выступлений на страницах СМИ) / М.М. Галачиева // Экономико-правовые и духовные проблемы современности: Материалы региональной научно-практической конференции. Пятигорск, 2006. 144. Галачиева криминологических М.М. Влияние характеристик современных социально- террористических актов на дифференциацию уголовной ответственности и индивидуализацию наказания: краткий анализ судебной практики / М.М. Галачиева //Мировой судья. 2008. №5. 145. Галачиева М.М. Дифференциация уголовной ответственности и индивидуализация наказания за террористический акт: анализ законодательства и судебной практики //Российский следователь. 2008. №4. 146. Галачиева М.М. Право и правосудие в современном мире / М.М. Галачиева //Сборник материалов конференции. Краснодар, 2006. 147. Загородников Н.И. Понятие объекта преступления в советском праве / Н.И. Загородников // Труды ВЮА. 1951. Вып. XII 148. Злобин Г.А. Виновное вменение в историческом аспекте / Г.А. Злобин //Уголовное право в борьбе с преступностью. М., 1981. 149. Кавказе Карпов Ю.Ю. Межнациональные отношения на Северном //Межнациональные отношения в условиях социальной нестабильности. СПб., 1994. 163 150. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм //Законность. 1998.№8. 151. Киреев М.П. Проблемы борьбы ОВД с актами терроризма //Терроризм: современные аспекты: Сборник научных статей. М., 1999. 152. Кригер Г.А. Дифференциация оснований и пределов уголовной ответственности //Совершенствование мер борьбы с преступностью в условиях научно-технической революции. М., 1980. 153. Кругликов Л.Л., Благов Е.В. О законодательных пределах назначения наказания //Кругликов Л.Л. Проблемы теории уголовного права. Избранные статьи (1982-1999г.г.). 154. Ларина А. Стволы не успевают остыть //Российская газета.13 августа 2009 г. 155. Ларина А., Борисов Т. Спецгруппы против террористов //Российская газета. 19 августа 2009 г. 156. Левицкий Г.А. Квалификация преступлений (общие вопросы) // Правоведение. 1962, № 1. 157. Мальцев В.В. Ответственность за терроризм // Российская юстиция. 1997, № 11. 158. Мергеладзе Д.Г. Из истории грузино – дагестанских взаимоотношений //Мауне, 1967. № 6. 159. Микеев А.К. Технологический терроризм – современная реальность //Терроризм: современные аспекты: Сборник научных статей. М., 1999. 160. Мировой терроризм в цифрах // Российская газета. 2007. № 189. 161. Мировой терроризм в цифрах //Российская газета. 2007. № 189. 162. Мокринский С. Озорство и хулиганство //Еженедельник советской юстиции. 1924. .№ 38. 164 163. Овчинникова Г.В. Терроризм //Серия: «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» /Научный редактор проф. Б.В Волженкин. СПб., 1998. 164. Осин В. Преступление совершено организованной группой // Российская юстиция. 1995. № 5. 165. Осин В. Преступление совершено организованной группой //Российская юстиция. 1995. № 5. 166. Путин В.В. Интервью газете «Московские вести». М., 2004. №7. 167. Рарог А.И. Усмотрение правоприменителя при квалификации преступлений //Уголовное право. 2000. № 1. 168. Тихонов К.Ф. Соответствие наказания тяжести вины лица в совершении преступления – решающий показатель его справедливости //Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Саратов, 1998. 169. Фролов Е.А. Спорные вопросы общего учения об объекте преступления //Свердловск, 1969. 170. Хлобустов сегодняшнего О.М., состояния Федоров С.Г. //Современный Терроризм: терроризм: реальность состояние и перспективы. М., 2000. 171. Чудовищная трагедия //Северная Осетия, 2004. 7 сентября. 172. Шишкин А. Д. Правовые и теоретические предпосылки построения квалифицированных составов вымогательства //Научный вестник Южного Федерального округа. 2007. №2. 173. Шишкин А. Д. Правовые и теоретические предпосылки построения квалифицированных составов вымогательства //Научный вестник Южного Федерального Округа. № 2. 2007. 174. Югов А. На Северном Кавказе вновь ожидаются теракты с использованием смертников //http/www.kavkaz.strana.ru. 165 175. Яковлев А.М. Принципы социальной справедливости и основания уголовной ответственности //Советское государство и право. 1982. №3. 176. Ямшанов Б. Предотвратить и обезвредить. Интервью директора ФСБ РФ Н. Патрушева //Российская газета. 2007. 20 декабря Диссертации и авторефераты 177. Байрак Г Ф. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с терроризмом: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Г.Ф. Байрак. Краснодар, 2003. 178. Васильевский А.В. Дифференциация уголовной ответственности и наказания в Общей части уголовного права: автореф. дис… канд. юрид. наук:12.00.08 / А.В. Василевский. Нижний Новгород, 2000. 179. Дерюгина Ю.Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты: автореф. дис ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Ю.Н. Дерюгина. М., 2001. 180. Курбанмагомедов А.А. Терроризм на Северном Кавказе (уголовноправовой и криминологический анализ):автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / А.А. Курбанмагомедов. Саратов, 2005. 181. Кухарук В.В. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с организованным незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ в целях сбыта: дис …. канд. юрид. наук: 12.00.08 / В.В. Кухарук. Саратов, 2001. 182. Моисеенко А.Ю. Уголовно-правовая характеристика терроризма и криминологическая (по материалам Южного федерального округа):дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / А.Ю. Моисеенко. Ставрополь, 2006. 166 183. Назаркин М.В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / М.В. Назаркин. М., 1998. 184. Семенов С.А. Специальный субъект преступления в уголовном праве: автореф. дис. … канд. юрид наук: 12.00.08 / С.А.Семенов. М., 1999. 185. Сирма С.А. Борьба с организованной преступной деятельностью в сфере таможенного контроля (уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис…. канд. юрид. наук: 12.00.08 / С.А. Сирма. М., 1999. 186. Тихий В.П. Проблемы уголовно-правовой охраны общественной безопасности (Понятие и система преступлений, совершенствование законодательства): автореф. дис. … докт. юрид. наук: 12.00.08 / В.П. Тихий. Харьков, 1987. Зарубежная литература 187. United States Code 1994.Edition title 18 , 2332в (5). W. 1995. 188. International Terrorism and World Security. – L., 1975. 189. Servier J.Le Terrorism.- P.,1987. 190. United States Code 1994. Edition title 18. W. 1995. 191. States Code. Edition. 1994, title 18. W. 1995. Электронные ресурсы 192. http://www/esspoisk.ru/news/1424.php ( последнее посещение - 193. www.kavkaz.strana.ru ( последнее посещение - 167 Приложение Социальные корни девиантного поведения Опросный лист лица, осужденного по ст. 205 УК РФ 1. Скажите, пожайлуста, в каком типе семьи проходило ваше детство? а) в полной семье- 70 % б) в неполной семье – 30 %. 2 Оцените, пожайлуста, материальное положение вашей семьи на момент совершения преступления? а) семья с высоким достатком – 8 % б) семья со средним достатком – 23 % в) семья с достатком ниже среднего – 39 % г) семья с низким достатком – 30 % 4. Как бы вы оценили морально-психологическую атмосферу в семье на момент перед вашим осуждением? а) в семье теплые отношения дружбы – 11 % б) происходили частые ссоры – 41 % в) царил полный разлад взаимоотношений – 48 % 5. Ваша семья и ее положение в какой-то мере подвели вас к совершению преступления? а) да, однозначно – 80 % б) в какой-то мере да – 12 % в) в положении, котором я оказался виноват только я сам – 8% 6. Раскаиваетесь ли в своем проступке? а) да, раскаиваюсь – 22 % б) скорее да, чем нет – 28 % в) нет – 60 % 9. Ваш возраст а) до 20 – 4 % 168 б) 21-25 – 7 % в) 26- 30 – 26 % г) 31-35 – 39% д) 36- 40 – 19 % е) 41-45- 9 % ж) 46-50 – 5 % з) 51-55 – 2 % и) 56-60 – 0% к) 61 и выше – 0% 10. Ваше образование а) незаконченное среднее – 5 % б) среднее – 70 % в) среднее специальное – 19 % г) незаконченное высшее – 1% д) высшее – 5 % 11. Тип населения, в котором вы проживали до вашего осуждения? а) село – 15 % б) маленький городок – 68 % в) крупный город – 17 % 12. Привлекались ли вы ранее к ответственности за проступки и правонарушения? а) да – 20 % б) нет – 80 % 13. Отношение к воинской обязанности? а) военно обязанный – 46 % б) не военно обязанный – 54 % 14. Какой срок лишения свободы определен приговором суда? а) 5-9 лет л/с – 14 % б) 10-12 лет л/с - 42 % 169 в) 13-15 лет л/с – 7 % г) 16-20 лет л/с – 36 % д) пожизненное л/с – 1 %. 15. Какую роль в совершении преступления вы выполняли? а) организатор – 30 % б) исполнитель – 70 % 16. Какой размер наказания назначен организаторам террористического акта ( ч. 3 ст. 205 УК РФ)? а) ниже низшего предела санкции– 30 % б) ближе к минимальному пределу – 40 % в) средний предел санкции – 25 % г) ближе к максимальному пределу санкции – 5 % 17. Какой размер наказания назначен исполнителям террористического акта (ч. 3 ст. 205 УК РФ)? а) ниже низшего предела санкции – 56 % б) ближе к среднему размеру санкции – 7 % в) максимальный предел срочного наказания – 30 % г) пожизненное лишение свободы – 7 %. 170