акт проверки Окуловского МР - Управление государственного

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Управление государственного автодорожного надзора по
Новгородской области
Великий Новгород
“25” июня 2014 г.
место составления акта
дата составления акта
16.00
время составления акта
АКТ ПРОВЕРКИ
органом государственного контроля (надзора)
администрации муниципального образования
Новгородской области
МОВ № 410
"25" июня 2015 г. по адресу: 175270, Новгородская область, г. Окуловка, ул. Кирова, дом 6
Администрация Окуловского муниципального района
в соответствии: с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации
от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций, Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от
12.07.2013 г. № АК – 785 фс
на основании: ежегодного Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2015 год, распоряжения начальника
Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта Земцева А.Н. о проведении проверки от 15.05.2015 г. МОВ
№ 411
в порядке, предусмотренном ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
проведена проверка в отношении: Администрации Окуловского муниципального района
Общая продолжительность проверки: (6 дней)
Акт составлен: Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской
области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен: Первый заместитель Главы
Окуловского муниципального района Кузьмин С.В., почтовое уведомление о вручении от
26.05.2015 г.
Лица, проводившие проверку:
- заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области - Алексеева Милена Вячеславна;
- заместитель начальника Управления государственного автодорожного надзора, заместитель
главного государственного инспектора по Новгородской области – Ревичев Владимир Вячеславович;
- государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления
государственного автодорожного надзора по Новгородской области – Смирнов Николай Федорович.
2
При проведении проверки присутствовали:
- главный специалист комитета ЖКХ и дорожной деятельности – Константинова Наталья Альбертовна
В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:
1. При проверке нормативно-правового обеспечения, в части соответствия отраженных вопросов по организации пассажирских перевозок федеральному законодательству и нормативно –
правовым актам Новгородской области установлено, что Администрацией Окуловского муниципального района разработаны и используются в работе Правила организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом общего пользования на территории Окуловского муниципального района, утвержденные Постановлением Администрации
Окуловского муниципального района от 25.11.2014 г. №2262.
Содержание Правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским
автомобильным транспортом общего пользования на территории Окуловского муниципального
района не противоречит федеральному законодательству.
Однако, в связи с возложением полномочий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в
границах муниципального района на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, то часть полномочий органа местного самоуправления, установленные
пунктом 6 статьи 15 главы 3 Вопросы местного значения Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии Постановлением Правительства Новгородской области от
06.04.2015 г. «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания
населения автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области» должны перейти от Администрации Окуловского муниципального района Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области,
а именно:
- открытие, изменение или закрытие маршрутов регулярных перевозок;
- организация и утверждение маршрутной сети;
- согласование расписания движения автомобильного транспорта общего пользования
по маршрутам регулярных перевозок;
- утверждение паспортов маршрутов регулярных перевозок;
- ведение реестра маршрутов регулярных перевозок.
Данные полномочия Департаменту закреплены:
- п.п. 3.15 – 3.18 «Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области
от 10.09.2014 г. № 468;
- областным от 27.11.2014 г. № 646 «О перераспределении полномочий по организации
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального
района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области между органами местного самоуправления новгородской области и органами государственной власти Новгородской области».
На день проверки, 01.06.2015 г. представлено «Соглашение о взаимодействии Департамента
транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Администрации Окуловского муниципального района по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и
организации транспортного обслуживания населения в Окуловском муниципальном районе» от
01.01.2015 года.
Основание: статья 7 «Муниципальные правовые акты», ст. п. 6 статьи 15 главы 3 «Вопросы местного значения» Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства Новгородской области от 06.04.2015 г. № 138 «Об утверждении Положения об организации транспортного
обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования между поселениями
3
в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области», п.п. 3.15 – 3.18 «Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 10.09.2014 г. № 468, областной закон от 27.11.2014 г. № 646-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского
поселения Новгородской области между органами местного самоуправления новгородской области и органами государственной власти Новгородской области».
2. Вопросами организации работы транспорта, дорожного хозяйства занимается Комитет
ЖКХ и дорожной деятельности Администрации Окуловского муниципального района.
В Положении о Комитете, утвержденном постановлением Администрации района от
11.07.2005 №334 вопросы, связанные с п.п. 5) и 6) п. 1 статьи 15 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописаны не в полном объеме, в разделе 2. Основные направления
деятельности п.2.15., п.2.16., п.2.17. определен только контроль:
- за работой дорожно – строительных и дорожно-эксплуатационных предприятий;
- за работой транспорта общего пользования, участие в разработке графиков движения транспорта городского и пригородного сообщения;
- контроль за обслуживанием пассажиров и соблюдением графиков движения автобусов по заданному маршруту.
Основание: Статья 7. «Муниципальные правовые акты» Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. При проверке организации и работы Комиссии по обеспечению безопасности дорожного
движения Окуловского муниципального района установлено следующее:
Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 26.04.2011 №439
«Об образовании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации Окуловского муниципального района» образована комиссия и утвержден её состав. Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 05.11.2014 №1999 внесены изменения в состав Комиссии по ОБДД
Председатель комиссии – Первый заместитель Главы администрации Окуловского муниципального района Кузьмин С.В.
Представлено Положение о Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения
при Администрации Окуловского муниципального, утверждённое Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 26.04.2011 №439
В Положении отражены вопросы полномочий и задачи органов местного самоуправления
муниципального района, которые должны рассматриваться Комиссией в соответствии с п. 4 ст. 6
Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Представлены, утверждённые Первым заместителем Главы администрации Проскуриным
А.Г., Кузьминым С.В. планы работы районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на 2014 и 2015 г.г. Общая тематика планов соответствует имеющимся полномочиям
и стоящим перед Комиссией задачам.
Однако, Планы 2014 г. и в 2015 носят одинаковое содержание. В пункты тем заседаний Комиссии на следующий год не вносятся изменения или другие, необходимые для рассмотрения вопросы. План не корректируется.
Заседания комиссии проводятся в соответствии с Положением о Комиссии и утвержденным
Планом работы комиссии раз в полугодие и по необходимости внеочередные.
В 2014 году проведено 3 заседания комиссии, в 2015 году – 2, последнее заседание проводилось 13.05.2015 г.
Представлены протоколы заседаний комиссий за 2014 – 2015 г.г. (5 протоколов) по рассмотрению вопросов: о состоянии аварийности и транспортной дисциплины на дорогах района, проведении мероприятий по снижению тяжести последствий ДТП, обустройству и содержанию
улично – дорожной сети, профилактики дорожно – транспортных происшествий, аварийности и
принимаемых мерах по снижению тяжести последствий на пассажирском автотранспорте , пре-
4
дупреждению дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах района, мерах по предупреждению и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и др.
При проверке содержания протоколов заседаний Комиссии за 2014 – 2015 г.г. установлено, что не все вопросы Плана рассматриваются на заседаниях комиссии. Так пункт 3.
Плана на 2014 год «О состоянии работы по предупреждению и профилактике дорожнотранспортных происшествий с участием пешеходов», срок рассмотрения 1-е полугодие 2014
г., в соответствии с протоколом от 13.05.2014 г. и повесткой дня – в 1-ом полугодии не рассматривался и пункт 8. «Итоги комплексной проверки состояния улично-дорожной сети
района и готовность к выполнению перевозок детей школьного возраста в связи с началом
учебного года» срок рассмотрения II-е полугодие 2014 г. в соответствии с протоколами от
07.08.2014 г., от 06.11.2014 г. и повесткой дня – во II-ом полугодии не рассматривался.
По представленным Протоколам заседаний за I-е полугодие 2015 г. от 13.02.2015 г. и
13.05.2015 г., вопрос пункта 2. Плана «О планируемых мерах по вопросам соблюдения ПДД,
связанных с временными ограничениями движения автомобильного транспорта с тяжеловесным грузом по территории Окуловского района в весенний период времени» в повестку
заседаний Комиссии не включался. Пункты 5. «О состоянии аварийности и принимаемых
мерах по снижению тяжести последствий на пассажирском автотранспорте» и пункт 7. «О
состоянии работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах района» запланированные к рассмотрению во II – м полугодии были
включены в повестку заседания Комиссии 13.05.2015 г.
В соответствии с представленными протоколами по рассматриваемым вопросам нет
конкретных решений. Отсутствует информация о выполнении мероприятий по решениям
предыдущих заседаний Комиссии по ОБДД.
В планы проведения и повестки дня очередных заседаний районной комиссии по ОБДД
не включаются пункты по рассмотрению выполнения решений предыдущих заседаний:
- не проводится, и не отражается в протоколе заслушивание Председателя (секретаря)
комиссии, а также назначенных ответственных должностных лиц по выполнению пунктов
предыдущих решений Комиссии;
- не заслушиваются должностные лица, ответственные за реализацию пунктов решений заседаний Комиссии или ходе их выполнения.
Данные недостатки говорят о формальном подходе должностных лиц Администрации
- членов Комиссии к работе данного координального органа Администрации района по
рассмотрению вопросов, подготовки предложений, обеспечивающих безопасность дорожного движения в районе.
Основание: статья 6. Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения».
4. При проверке состояния дорожной сети Окуловского муниципального района и придорожной инфраструктуры, порядка и организации обследования дорожных условий на регулярных автобусных маршрутах установлено следующее:
На территории Окуловского муниципального района сеть автомобильных дорог состоит
из:
- федеральных – 0 км.
- региональных (из них грунтовых) –
447,753 км.
- муниципальных (из них грунтовых) – 593,14 (474,54-грунт) км.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Окуловского муниципального района утвержден решением Думы
Окуловского муниципального района от 27.03.2013 г. № 206. Сеть автомобильных дорог на территории Окуловского муниципального района, по которым проходят регулярные автобусные
маршруты, состоит из дорог 3 и 4-ой категории (регионального и муниципального значения).
Дорожное покрытие дорог муниципального значения в основной своей части состоит из ПГС
смеси и а/б. Более 50% муниципальных дорог с грунтовым покрытием.
Техническое состояние большей части автодорог, от общей протяженности дорог
общего пользования местного значения, не отвечает нормативным требованиям.
На территории Окуловского муниципального района регулируемых железнодорожных переездов нет, нерегулируемых – 3.
5
Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 26.08.2011 №899
«Об образовании комиссии по обследованию дорожных условий на регулярных автобусных
маршрутах и маршрутах, осуществляющих перевозки обучающихся в Окуловском муниципальном районе» создана комиссия и утвержден состав данной Комиссии. Действующий состав Комиссии утвержден Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от
18.05.2015 № 763 «О внесении изменений в состав комиссии по обследованию дорожных условий на регулярных автобусных маршрутах и маршрутах, осуществляющих перевозки обучающихся в Окуловском муниципальном районе».
Председателем комиссии назначен Первый заместитель Главы администрации Окуловского
муниципального района Кузьмин С.В.
Обследование дорожных условий на регулярных автобусных маршрутах и маршрутах осуществляющих перевозки обучающихся в Окуловском муниципальном районе в 2015 году проводятся по графику, утвержденному первым заместителем Главы администрации Окуловского муниципального района.
В соответствии с представленными актами в Окуловском муниципальном районе два раза в
год проводится обследование дорожных условий на регулярных автобусных маршрутах, последнее обследование проводилось с 15.06.14 по 18.06.2015 г.
При проверке содержания представленных Актов по результатам обследования от
21.08.2014 г. и от 15.06.14 г., 18.06.2015 г. установлено, что в содержании Актов отсутствует:
- орган, кому поручено рассмотрение устраненных нарушений, сроки рассмотрения и
форма принимаемых мер в случае невыполнения предписанных мероприятий;
- в актах отсутствует особое мнение членов Комиссии по вводимым ограничениям или
продолжения эксплуатации маршрута.
Основание: часть 5) пункта 1. статьи 15. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п. 4.
статьи 6., статья 14. Федерального закона от 10.12.1996 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения», гл. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
дорожной деятельности», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.
Элементы обустройства. Общие требования».
5. При проверке вопроса порядка привлечения перевозчиков на регулярные маршруты и заключения с ними договоров установлено следующее:
Привлечение перевозчиков и порядок заключения договоров (муниципальных контрактов)
на перевозки на территории Окуловского городского поселения и муниципального района осуществлялись Администрацией в соответствии с «Порядком проведения открытого конкурса на
осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего
пользования в границах Окуловского городского поселения», утвержденным постановлением
Администрации Окуловского муниципального района от 17.02.2014 №257 и «Порядком организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования
между поселениями в границах Окуловского муниципального района (в пригородном сообщении)», утвержденным решением Думы Окуловского муниципального района от 30.09.2009 №
404.
Нарушений по исполнению Порядка проведения открытого конкурса не установлено.
Конкурсы проводились в марте и ноябре 2014 г., извещения размещались в районной газете
«Окуловский вестник» 06.03.2014 г. и 05.11.2014 г. и на официальном сайте Администрации муниципального района adm@okuladm.ru..
Представлены:
- Постановление Администрации Окуловского муниципального района от 17.02.2014 №257
«О порядке проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров
и багажа автомобильным транспортом общего пользования в границах Окуловского городского
поселения»;
- Постановление Администрации Окуловского муниципального района от 27.02.2014 №329
«О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в границах Окуловского городского поселения и утверждении ее состава»
- Постановление Администрации Окуловского муниципального района от 27.02.2014 №330
«О проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров и бага-
6
жа автомобильным транспортом общего пользования в границах Окуловского городского поселения»;
Постановление Администрации Окуловского муниципального района от 02.10.2009 №1042
«О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в границах Окуловского муниципального района и утверждении ее состава»;
- Постановление Администрации Окуловского муниципального района от 26 сентября 2014
года № 1682 «О проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах Окуловского муниципального района (в пригородном сообщении), в том числе льготной категории, автобусами среднего и большого класса».
Конкурсная документация с критериями оценки участников конкурса представлены.
По итогам открытого конкурса Администрацией Окуловского муниципального района с
Обществом с ограниченной ответственностью «Окуловское пассажирское автотранспортное
предприятие» заключены Договоры № 1, №2, №3 от 10.11.2014 г. на осуществление регулярной
перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах Окуловского муниципального района.
В соответствии с п.п. 3.15 – 3.18 «Положения о Департаменте транспорта и дорожного
хозяйства Новгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 10.09.2014 г. № 468, областным законом от 27.11.2014 г. № 646-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения
между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области между органами местного самоуправления Новгородской области и органами государственной власти Новгородской области».
На день проверки, 01.06.2015 г., представлены Дополнительные соглашения к Договорам
на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок Окуловского муниципального района в пригородном сообщении № 1, №2, №3 от
15.10.2014 г. с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, на основании данного дополнительного соглашения, в соответствии с п.п. 3.16 и 3.17 Положения о
Департаменте транспорта и дорожного и дорожного хозяйства Новгородской области от
10.09.2014 г. № 468, принимает на себя права и обязанности Администрации Окуловского муниципального района, указанные в договорах № 1, №2, №3 от 10.11.2014 г.
Тем самым, Администрация Окуловского муниципального района – орган местного самоуправления на территории своего муниципального района не имеет полномочий и прав
Заказчика и организатора пригородных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом общего пользования, т.е. не может выполнять вопрос непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которого должно осуществляться населением и (или) органом местного самоуправления, что противоречит п. 1 статьи 2 и п. 6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
Также установлено несоответствие дат заключения Договоров Администрации с перевозчиком и Дополнительных соглашений Администрации с Департаментом транспорта
и дорожного хозяйства Новгородской области.
Дополнительные соглашения к Договорам на осуществление пассажирских перевозок
автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок Окуловского муниципального района № 1, №2, №3 между Администрацией и Департаментом заключены
15.10.2014 г., т.е. раньше Договоров № 1, №2, №3 от 10.11.2014 г., заключенных Администрацией с перевозчиком, что говорит о формальном подходе заключения договоров и передаче части полномочий по проверяемым вопросам.
Продленных договоров без проведения конкурса нет.
Перевозчик ООО «Окуловское ПАТП»: лицензия на право осуществления деятельности – на
осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя), регистрационный № АСС-53-1877 от 06.02.2009 г., выдана Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской области. Срок действия – бессрочно.
7
Лицензиатом соблюдаются лицензионные требования, предъявляемые к перевозчику в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По данным Администрации перевозчиков, занимающихся перевозками без заключенных договоров на территории Окуловского муниципального района нет.
6. При проверке организации перевозки пассажиров легковым автомобильным транспортом
(такси) на территории Окуловского муниципального района установлено, что вопросами организации по предоставлению услуг населению легковым «такси» на территории Окуловского муниципального района администрация не занимается. Данных по наличию субъектов,
занимающихся деятельностью по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом, количество используемого ими автотранспорта, наличия диспетчерских пунктов и
служб - не представлено.
Основание: п. 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».
7. При проверке организации обслуживания населения на объектах транспортной инфраструктуры Окуловского муниципального района (автостанции) установлено, что на территории Окуловского городского поселения на ул. Ленина, 34 расположена автостанция, обеспечивающая перевозку жителей г. Окуловки и Окуловского района в пригородном и междугородном сообщении (тел. 22640).
Данный объект транспортной инфраструктуры принадлежит ООО «Новгородские пассажирские автостанции». Юридический адрес: г. Великий Новгород, ул. Волотовская, д.7, к.1.
График работы автостанции с перерывами с 05.30 до 21.00.
Автостанция обеспечивает перевозку, продажу билетов и отправку пассажиров. Помещение
автостанции оборудовано: билетной кассой и залом ожидания, имеющим 15 посадочных мест,
предусмотрен общественный туалет для пассажиров.
Состояние привокзальной инфраструктуры, санитарные условия, наличие необходимой информации для пассажиров не в полном объеме отвечают требования Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112.
Здание автостанции расположено и примыкает к участку улицы Ленина. Подъезд к автостанции, не ограничен дорожным знаком 3.28. «Стоянка запрещена», в зоне автостанции,
непосредственно в местах посадки и высадки пассажиров осуществляется парковка постороннего автотранспорта. Места остановки автобусов, посадки и высадки пассажиров, а
также зона ожидания для отправления не обозначены.
Данная инфраструктура пассажирской автостанции не отвечает требованиям обеспечения безопасного передвижения, посадки и высадки пассажиров в вопросе безопасности
дорожного движения и требованиям ст.4. ГОСТ 25869-90.
Режим работы автостанции не соответствует графику прибытия и отправления
транспортных средств. Время отправления маршрута № 255 «В. Новгород - Боровичи»
23.25, время работы автостанции до 21.00 (п.22. Постановления Правительства РФ от
14.02.2009 N 112);
На фасадной стороне основного здания автостанции общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок и внутри помещения не соответствуют друг другу (п.24. г) Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112).
Также, расписание движения и номера маршрутов, размещенные на автостанции
(внутри и снаружи) не соответствуют данным расписания реестра пригородных маршрутов
на 2015 г. представленные Администрацией Окуловского муниципального района:
- в расписании движения автобусов внутри помещения автостанции:
- отсутствуют маршруты – 101, 102, 107, 108;
- время отправления маршрута №102 «Окуловка - Горы» 12.40 (кр. воскр.), 17.10 (5, 7)
– в Реестре 12.40 (1,3), 17.10 (7);
- время отправления маршрута №103 «Окуловка - Топорок» 6.10, 9.25 (5), 12.00 (7),
13.30 (кр.7), 17.15 – в Реестре 6.10, 13.30, 17.15 (1,2,4,6) и т.д.
В зале ожидания автостанции на схеме маршрутов регулярных перевозок отсутствуют
номера маршрутов регулярных перевозок, проходящих через указанные на схеме населенные пункты (п.п. б) п.27. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112);
8
Время работы туалета с 9.00 до 21.00 не соответствует режиму работы автостанции с
5.30 до 21.00.
С пассажиров взимается плата 10 рублей за право пользования туалетом, чем нарушается требования п.21. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 на бесплатное пользование.
На территории и в основном здании автостанции отсутствует информация о расположении предназначенных для обслуживания пассажиров и перевозчиков основных служб и
помещений автостанции, в том числе залов ожидания, билетных касс, пункта медицинской
помощи, туалетов, направление движения к ним и к транспортным средствам соответствующих маршрутов (п.28. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, п. 4.3., п.
4.4. ГОСТ 25869-90);
«Автостанция» не оборудована помещениями для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей и для отдыха водителей (п.5., п.6. раздела II. приказа
Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234 «Требования к оборудованию автовокзалов»).
Специальная разметка для организации движения транспортных средств и пассажиров на площади автостанции не нанесена, что не отвечает требованиям обеспечения безопасного передвижения, посадки, высадки и передвижения пассажиров в вопросе безопасности дорожного движения и требованиям к оборудованию автовокзала, автостанции (п.9.
– п.14. Приказа Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234).
Основание: подпункт 6) пункта 1 статьи 15. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", п.5., п.6. раздела II., раздел III. приказа Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234 «Требования к оборудованию
автовокзалов», раздела 4. Информационное обеспечение пассажирских станций (вокзалов) для
автобусов, троллейбусов трамваев п. 4.6., п.4.7. ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава, пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций».
8. Организация перевозки школьников. Перевозка школьников по регулярным автобусным
маршрутам на территории Окуловского муниципального района для обеспечения образовательного процесса в 2014 – 2015 г.г. осуществлялась на основании «Порядка организации бесплатных
перевозок обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями Окуловского муниципального района», утвержденного постановлением Администрацией Окуловского муниципального района от
24.09.2014 г. № 650.
В содержании «Порядка» не прописаны и не учтены положения и требования Приказа
Минтранса России от 15.01.2014 г. №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности
перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и
транспортных средств к безопасной эксплуатации».
На территории Окуловского муниципального района перевозкой учащихся школьными автобусами на регулярных автобусных маршрутах занимаются 6 юридических лиц: 5 образовательных учреждений, имеющих 10 автобусов и 1-о социальное учреждение – 1 автобус, а именно:
1. МОУ СОШ № 1 г. Окуловка – 3 автобуса;
2. МОУ СОШ п. Боровенка – 2 автобуса;
3. МАОУ ООШ дер. Боровно – 1 автобус;
4. МОУ СОШ п. Котово – 1 автобус;
5. МОУ СОШ п. Угловка – 3 автобуса;
ОБУСО «Окуловский социальный приют для детей» - 1 автобус.
Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 08.10.2014 г. №
1747 «Об утверждении маршрутной сети регулярных перевозок учащихся школьными автобуса-
9
ми в Окуловском муниципальном районе» утверждена маршрутная сеть регулярных перевозок
школьников, которая состоит из 13 маршрутов:
1. МОУ СОШ № 1 г. Окуловка – 4 маршрута:
- Школа № 1 – д. Заозерье – д. Завод – д. Перетно – д. Санарево – д. Новоселицы - - Школа
№1 – д. Шуркино – Школа №3 – Школа №1:
- Школа №1 – д. Окуловка – д. Озерки – д. Куракино – Школа №1;
- Школа №1 – д. Березовик;
- Школа №1 – Д. Почеп.
2. МОУ СОШ п. Боровенка – 2 маршрута:
- п. Боровенка – д. В.Остров и обр.;
- п. Боровенка – д. Торбино и обр.
3. МАОУ ООШ дер. Боровно – 1 маршрут:
- д. Боровно – г. Окуловка – д. Сковородка – д. Пузырево – д. Горы – д.Перестово.
4. МОУ СОШ п. Котово – 2 маршрута:
- п. Котово – п.Топорок – Школа;
- Школа п. Котово – д. Каташино – Школа - д. Горбачево – Школа.
5. МОУ СОШ п. Угловка – 2 маршрута:
- УИК – д. Березовка – школа п. Угловка;
- УИК – д. Шуя – д. Горушка – школа п. Угловка.
6. ОБУСО «Окуловский соц. приют для детей» - 2 маршрута:
- д. Шуркино – ул. Центральная -1а – школа №2;
- д. Шуркино – ул. Центральная – 1а –п. Кулотино.
Утвержденные паспорта школьных маршрутов представлены.
Не представлены схемы с указанием опасных участков маршрута.
Обследование маршрутов регулярных перевозок, в том числе «школьных» осуществляется
в соответствии с Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от
26.08.2011 №899 «Об образовании комиссии по обследованию дорожных условий на регулярных
автобусных маршрутах и маршрутах, осуществляющих перевозки обучающихся в Окуловском
муниципальном районе» по утвержденному графику.
Акты обследования маршрутов представлены. В актах обследования не указано, что обследование дорожных условий проводилось по регулярному школьному маршруту. Акты
имеют недостатки, указанные в п.4.
Основание: статья 7 «Муниципальные правовые акты», п. 6 статьи 15 главы 3 «Вопросы
местного значения» Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации», часть 5) пункта 1. статьи 15. Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п. 4. статьи 6., статья 14. Федерального закона от 10.12.1996 г. № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения», гл. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Выводы:
Деятельность Администрации Окуловского муниципального района, ее должностных лиц
не в полном объеме обеспечивает исполнение требований, установленных нормативными правовыми актами по вопросам местного значения в соответствии со ст. 15 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Окуловского муниципального района, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения
между поселениями в границах Окуловского муниципального района, организации перевозки
пассажиров и безопасности этих перевозок.
В целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков в деятельности Администрации Окуловского муниципального района и в соответствии со ст. 77 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», в
10
соответствии с положениями: Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта», Постановления Правительства Российской Федерации
от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от
12.07.2013 г. № АК – 785 фс
выдать предписание Администрации Окуловского муниципального района по устранению указанных в акте проверки недостатков, а именно:
№
п/п
1.
Наименование мероприятий
Срок
выполнения
Провести ревизию муниципальных правовых документов с внесением 31.07.2015 г.
дополнений и изменений на основании нормативных документов законодательства Российской Федерации:
- «Положение о Комитете ЖКХ и дорожной деятельности Администрации Окуловского муниципального района», утв. Постановлением Администрации района от 11.07.2005 №334, в части исполнения возложенных полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов
в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля
за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий
в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- «Порядок организации бесплатных перевозок обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями Окуловского муниципального
района», утвержденный постановлением Администрацией Окуловского муниципального района от 24.09.2014 г. № 650.
Основание: статья 7 «Муниципальные правовые акты», п.5), п.6. ч.1. статьи 15 главы 3 «Вопросы местного значения» Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации», Постановление Правительства Новгородской области от 06.04.2015 г. № 138 «Об утверждении Положения об организации
транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего
пользования между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области», п.п. 3.15 – 3.18 «Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 10.09.2014 г. № 468, областной закон от
27.11.2014 г. № 646-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области между органами местного самоуправления
новгородской области и органами государственной власти Новгородской области».
2.
В целях повышения роли Администрации Окуловского муниципального 31.07.2015 г.
11
района в вопросах обеспечения и повышения безаварийности и устойчивости работы автодорожного комплекса Окуловского района, повышения безопасности перевозок пассажиров и качества предоставления услуг, оказания практической помощи
субъектам, занимающихся перевозочной деятельностью автомобильным транспортом на территории муниципального района необходимо скорректировать работу
районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:
- проводить ежегодную корректировку Плана работы Комиссии, включать на
рассмотрение вопросы на темы, связанные с текущими изменениями Федерального
законодательства, Законодательства Новгородской области по обеспечению безопасности дорожного движения, организации транспортного процесса, связанные с изменениями или проблемами функционирования автодорожного
комплекса района;
- включать в текущий План заседаний и начинать работу очередных заседаний Комиссии с рассмотрения и заслушивания информации по выполнению
решений предыдущих заседаний Комиссии;
- в протоколы заседаний комиссии по ОБДД вносить краткое содержание
поднимаемых и обсуждаемых вопросов, предложений, недостатков, касающихся функционирования автодорожного комплекса;
- в решения заседаний Комиссии вносить конкретные формулировки поручений (мероприятий) со сроками исполнения и ответственными должностными лицами;
- на очередных заседаниях Комиссии заслушивать должностных лиц по
реализации вопросов и решений предыдущих заседаний.
Основание: статья 6. Федерального закона от 10.12.1996 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
3.
По результатам проводимых обследований дорожных условий (в том 15.09.2015 г.
числе на регулярных школьных автобусных маршрутах), принимать меры для
приведения дорожного покрытия на участках дорог и имеющих разрушения и
повреждения к нормам, соответствующим допуску для использования их в качестве дорог общего пользования, а именно:
- при обследовании дорог по которым проходят автобусные маршруты, в
том числе «школьные» проверять соответствие придорожной инфраструктуры, автобусных остановок требованиям п.5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007;
- организовать контроль и принимать меры, направленные на выполнение
организациями предписанных им мероприятий по устранению недостатков,
указанных в актах комиссионных обследований по содержанию дорог и придорожной инфраструктуры в нормативном состоянии на регулярных автобусных маршрутах.
Основание: часть 5) пункта 1. статьи 15. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п. 4. статьи 6., статья 14. Федерального закона
от 10.12.1996 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», гл. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего
пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
4.
1. Принять меры по приведению объекта транспортной инфраструктуры - 15.09.2015 г.
«Автостанция г. Окуловка» в соответствие с требованиями, предъявляемыми к
автостанции, предусмотренными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
2. Информационное обеспечение и оборудование «Автостанции г. Оку-
12
ловка» привести в соответствие с установленными требованиями:
а) В основном здании:
- Режим работы автостанции привести в соответствие с графиком прибытия и отправления транспортных средств (п.22. Постановления Правительства
РФ от 14.02.2009 N 112);
- на схеме маршрутов нанести номера маршрутов регулярных перевозок,
проходящих через указанные на схеме населенные пункты (п.27. б) Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112);
- привести в соответствие расписание отправления и прибытия автобусов
на внешней стороне здания автостанции и внутри;
- обеспечить наличие на территории и в основном здании автостанции
информации о расположении предназначенных для обслуживания пассажиров
и перевозчиков основных служб и помещений автостанции, в том числе залов
ожидания, билетных касс, пункта медицинской помощи, туалетов, а также
направление движения к ним и к транспортным средствам соответствующих
маршрутов (п.28. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, п.
4.3., п. 4.4. ГОСТ 25869-90);
- обеспечить право пассажиров на бесплатное пользование туалетом, время работы туалета привести в соответствие с режимом работы автостанции
(п.21. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112);
На территории автостанции нанести специальную разметку для организации движения транспортных средств и пассажиров.
Оборудовать место остановки автобусов, посадки и высадки пассажиров
знаком особого предписания 5.16 «Место остановки маршрутных транспортных средств» Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от
23.10.1993 г. №1090;
Принять меры по приведению инфраструктуры здания автостанции в удовлетворительное санитарное состояние.
5.
Основание: подпункт 6) пункта 1 статьи 15. Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ; Постановления Правительства РФ от
14.02.2009 N 112 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом", п.5., п.6.
раздела II., раздел III. приказа Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234 «Требования к оборудованию автовокзалов», раздела 4. Информационное обеспечение пассажирских станций (вокзалов) для автобусов, троллейбусов трамваев
п. 4.3., п.4.4., 4.14. ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное
обеспечение подвижного состава, пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций».
Установить контроль за субъектами – образовательными учреждения- 15.09.2015 г.
ми в части организации и повышения безопасности перевозок детей «школьными» автобусами на территории Окуловского муниципального района. Оказывать практическую помощь учреждениям и их должностным лицам в организации транспортного процесса, технического обслуживания транспортных
средств, обеспечения безопасности перевозок в вопросах состояния дорожных
условий на регулярных «школьных» маршрутах. Постоянно, на заседаниях
комиссии по ОБДД, заслушивать руководителей и ответственных должностных лиц образовательных учреждений, имеющих в эксплуатации «школьные»
автобусы, по вопросам организации и обеспечению безопасности перевозки
школьников. Обеспечить регулярные комиссионные обследования дорожных
условий на регулярных школьных автобусных маршрутах на территории муниципального района с составлением актов обследования и принятием мер по устранению нарушений в содержании автомобильных дорог и придорожной инфраструктуры, а также применять меры введения временных ограничений или запрета на
13
движение «школьных» автобусов на маршрутах, не отвечающих требованиям безопасности.
Основание: п.2. ст.7, подпункт 6) пункта 1 статьи 15. Федерального
закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 статьи 6, ст. 12, ст. 13, ст.
14 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», гл. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», раздел «Обеспечение безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров» приказа Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7.
В соответствии с п. 2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просим, не позднее
в срок до 10.09.2015 г., направить в адрес Управления государственного автодорожного надзора
по Новгородской области, расположенного по адресу: 173002, Великий Новгород, ул. Германа,
д.22 информацию об устранении недостатков и принятых мерах по решению вопросов, указанных в Акте проверки и предписании от 25.06.2015 г. № 411
Прилагаемые к акту документы:
1.
2.
3.
4.
Распоряжение на проведение проверки от 15.05.2015 г. МОВ № 411 – 2 листа.
Приложение (таблица) по вопросам проверки МО – 9 листов.
Выписка из реестра УФНС – 3 листа.
Доказательная документация – 48 листов.
Подписи лиц, проводивших проверку:
Заместитель начальника отдела АТ и АДН
УГАДН по Новгородской области
Алексеева М.В. _________________
Заместитель начальника Управления
Ревичев В.В.
Государственный инспектор отдела АТ и АДН
Смирнов Н.Ф. __________________
__________________________
Акт проверки МОВ № 411 от 25.06.2015 г. с прилагающими документами направлен Врио
Главы Администрации Окуловского муниципального района заказным письмом с уведомлением.
Принятые меры:
Выдано предписание со сроком выполнения “15” сентября 2015 г.
Дата представления ответа “22” сентября 2015 г.
Административные меры: не применялись
Коды видов, тем проверки и коды взаимодействий АПА,
ПАВ, БОР, ВЗД, ПЮЛ, ММР, ДРХ, 108, 109,
111, 123, 124
Коды выявленных в ходе проверки нарушений
(за исключением грубых) О23.17, О23.18, О23.20, 70.05, 70.06, 70.07, 70.09, 70.11, 70.22, 70.23, 70.31, 70.32, Д01.24
Коды принятых мер М01