Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам

Анализ обращений граждан
к Уполномоченному по правам ребенка в Республике Бурятия
за II квартал 2015 года
Обращение гражданина (жалоба, предложение) – одно из важных
средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов
государственной власти, органов местного самоуправления с населением,
существенный источник информации, необходимый для решения вопросов
государственного и социально-культурного строительства, одна из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и
общества. Право гражданина на обращение - установленная и обеспеченная
нормами Закона и иных нормативных актов мера возможного поведения лица при рассмотрении его обращения, а также возможность требовать определенных действий от органов и должностных лиц, рассматривающих его обращение.
Конституционной основой права на обращение выступает ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой, российские граждане имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять
индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы и
органы местного самоуправления.
Одним из основополагающих направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия (далее – Уполномоченный РБ)
является организация работы по рассмотрению обращений граждан, направленная на выявление и устранение нарушений требований федерального законодательства, законодательства Республики Бурятия. При этом особое
внимание уделяется повышению эффективности уровня внесудебной защиты
прав ребенка, оказанию максимальной помощи в восстановлении нарушенных прав и предупреждению нарушений прав несовершеннолетних. Обращения граждан к Уполномоченному РБ являются основным источником информации, работа с ними позволяет определять наиболее актуальные проблемы в сфере реализации прав и интересов детей, выявлять их причины и
условия, предлагать возможные варианты решения.
В целях обеспечения доступности информации для населения на сайте
Правительства Республики Бурятия создана страница - http://egov-buryatia.ru.;
где можно получить полную информацию о деятельности Уполномоченного
РБ задать вопрос, поучаствовать в обсуждении какой-либо темы. Кроме того,
обеспечен доступ на сайт Уполномоченного при Президенте РФ по правам
ребенка П.А. Астахова - www.rfdeti.ru.через через вкладку «Ассоциация
уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ». В целях доступности
консультирования кроме каждой среды недели, в случае острой необходимости ведется ежедневный личный прием граждан, как самим Уполномоченным РБ, так и специалистами его аппарата.
Организация работы по рассмотрению обращений граждан и личному
приёму граждан осуществляется в порядке, установленном Федеральным за1
коном от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации».
По каждому поступившему к Уполномоченному РБ обращению проводится сбор и обработка информации, изучение нормативных правовых документов по рассматриваемому вопросу, направляются запросы, в отдельных
случаях осуществляются рабочие выезды на места, встречи с заявителями,
дополнительные проверки.
По результатам рассмотрения жалоб и проверок Уполномоченный РБ
информирует о нарушениях прав детей компетентные органы, содействует
несовершеннолетним, их законным представителям, гражданам, относящимся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», в
получении юридической, консультативной и иной помощи.
Во II квартале 2015 года по обращениям граждан Уполномоченным РБ
использовались такие формы работы, как личный прием граждан, прием
граждан во время рабочих выездов в муниципальные образования республики. Также, по сложившейся практике, проверялись факты нарушений прав
несовершеннолетних, освещенные в СМИ. 22 мая 2015 года в ИД «Буряад
унэн» состоялась «прямая линия» с Уполномоченным РБ и Главным судебным приставом А.К. Токаевым.
По всем обращениям граждан, поступившим в адрес Уполномоченного
РБ, даются ответы с разъяснениями федерального и регионального законодательства, их прав, возможности их реализации, порядка защиты нарушенных
прав своими силами, правоохранительными органами и судами, оказывается
содействие в сборе необходимых документов.
В целях максимально возможного разрешения просьб граждан и обеспечения их прав, Уполномоченным РБ направляются ходатайства руководителям органов исполнительной власти и территориальных структур. В случаях
рассмотрения гражданских дел в судебных органах, Уполномоченным РБ
направляются соответствующие заключения в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Во II квартале 2015 года в адрес Уполномоченного РБ в ходе личного
приема, через сайт, в письменной форме поступило 197 обращений (АППГ –
166).
Каждое четвертое обращение требует разъяснительного ответа: заявители нередко имеют смутное представление о правах детей и своих обязанностях, в том числе, по их защите. Между тем, следует отметить, что практически в половине случаях заявители уже имели опыт обращения в компетентные органы и учреждения, однако не получили исчерпывающей консультации либо не были сориентированы по порядку дальнейших действий.
В целях оперативного выявления случаев нарушения законных прав и
интересов ребенка Уполномоченный РБ ежедневно осуществлял мониторинг
оперативных сводок МВД России по Республике Бурятия, предоставляемых в
рамках заключенного с Уполномоченным РБ соглашения о взаимодействии.
Полученная информация анализировалась и, при необходимости, при2
нимались меры в пределах компетенции: направлялись требования о проведении служебных расследований с целью восстановления нарушенных прав
несовершеннолетних, о постановке неблагополучных семей на профилактический учет, инициирование заседаний КДН и ЗП, рабочие выезды в муниципальные образования.
Статистический анализ обращений граждан за II квартал 2015 г.
выглядит следующим образом:
В
письменной
форме
12
17
-
На
личный
прием
11
10
-
На
сайт
П.А.
Аста
хова
8
25
-
Другое
в т.ч. по
телефону
Всего
обращений за II
квартал
АППГ
4
2
-
35
54
-
25
29
17
1
3
1
-
5
16
1
3
9
1
14
7
1
19
2
6
4
10
3
7
38
5
5
3
2
1
6
1
6
2
3
15
23
33
3
18
4
-
25
Определение гражданства
1
-
-
-
1
ВСЕГО
58
59
68
12
197
Учет не
осуществлялся
Учет не
осуществлялся
166
Обращения граждан, содержащие доводы о нарушениях
Жилищного права
В сфере образования
В семье, жестокое обращение
со стороны родственников
Специалистами органов опеки и попечительства
По алиментным обязательствам и выплатам денежных
пособий
Нарушение прав представителями органов власти
В сфере здравоохранения
Другие нарушения
Обращения граждан, содержащие просьбу
В оформлении документов
Оказания консультативной
помощи
Урегулирования семейных
споров
География обращений граждан из муниципальных образований
3
Республики Бурятия
Наименование
(городского округа, муниципального образования)
г. Улан-Удэ
Баргузинский район
Бичурский район
Джидинский район
Заиграевский район
Иволгинский район
Кабанский район
Кяхтинский район
Мухошибирский район
Прибайкальский район
Северобайкальский район
Селенгинский район
Тарбагатайский район
Тункинский район
Хоринский район
г.Северобайкальск
Количество обращений
120
2
3
3
6
14
8
1
3
3
1
3
3
4
2
4
Из субъектов Российской Федерации поступило 9 обращений:
Наименование субъекта РФ
Ленинградская область
Республика Башкортостан
Республика Саха (Якутия)
Иркутская область
Республика Хакасия
Амурская область
Тверская область
Количество обращений
1
1
3
1
1
1
1
Из исправительных учреждений 8 обращений:
Название исправительного учреждения
ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Бурятия
ФКУ «ИК – 15» ГУФСИН России по Иркутской области
ФКУ ИК-7
ФКУ ИК-9
Количество обращений
4
2
1
1
Во II квартале 2015 года существенно увеличилось число обращений по
вопросам образования – 54 (АППГ – 29), при этом изменился спектр этих обращений. Если в прошлом году преобладали обращения по вопросам непредставления путевок в дошкольные образовательные организации (после очередного комплектования), то в анализируемом квартале помимо указанного,
4
больше стало жалоб на возникновение конфликтных ситуаций в образовательных организациях, доводы о жестоком обращении с несовершеннолетними, о незаконности взимания «добровольных пожертвований».
Остается примерно на прежнем уровне число обращений и жалоб на
нарушения жилищных прав граждан, относящихся к категории «дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей» – 35 (АППГ – 25). Наибольшее
количество из них вопросы о сроках предоставления положенного по Закону
жилых помещений.
Другая часть жалоб по вопросам семейного права - нарушения прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственниками. Сюда же отнесены споры об определении места жительства ребенка, нарушение права
отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на
общение с ребенком, участие в его воспитании. Всего во II квартале поступило 25 обращений.
14 (АППГ – 7) обращений содержали вопросы невыполнения алиментных обязательств родителями и выплатам денежных пособий. Если родитель
не имеет постоянного дохода или собственного имущества, взыскание алиментов на практике не представляется возможным. Большая часть жалоб поступает от малообеспеченных семей, не имеющих достаточных средств для
содержания детей, задержка выплат полагающихся пособий негативным образом сказывается в целом на положении семьи.
Все еще много обращений граждан за разъяснениями порядка предоставления льгот, субсидий, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточной разъяснительной работе на местах.
Нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования. Бабушка малолетнего О. (Джидинский район) в своей жалобе Уполномоченному РБ
изложила доводы о том, что ее внука из-за гиперактивности воспитатель
привязал к стулу и заклеил рот скотчем, кроме того, с родителей потребовали
оплатить стоимость разбитой ребенком вазы. По требованию Уполномоченного РБ Минобрнауки РБ было проведено служебное расследование, в результате которого были выявлены нарушения по ненадлежащему исполнению должностных обязанностей педагогом и младшим воспитателем, связанные с оказанием услуги присмотра и ухода за детьми в дошкольном учреждении. За грубое нарушение Устава МДОУ «Большенарынский детский сад
«Родничок» и своих должностных обязанностей во время образовательного
процесса, данным работникам объявлены выговоры. Доводы «привязывания
ребенка к стулу», «требования возмещения ущерба с родителей за разбившуюся вазу» комиссией не подтвердились. За нарушение должностных обязанностей администрацией детского сада при организации воспитательнообразовательного процесса в детском саду МКУ Районным управлением образования «Джидинский район» заведующей МБДОУ «Большенарынский
детский сад «Родничок» объявлен выговор.
5
Подавляющее большинство обращений, касающихся разъяснения законности требований о взимании денежных средств в дошкольных образовательных организациях, поступают от жителей г. Улан-Удэ. Так, рассматривая
обращения Ш., З., Л., Д., Г. (г. Улан - Удэ) по вопросу сбора денежных
средств на капитальный ремонт образовательных организаций, Уполномоченным РБ были даны разъяснения о неправомерности взимания денежных
взносов, ответственность руководителя образовательного учреждения за указанное. Обращалось внимание заявителей на то, что в соответствии с действующим законодательством, пожертвование является личным и добровольным делом каждого из родителей, какие-либо органы, собрания, в т.ч.
родительские комитеты, администрация образовательного учреждения, сотрудники не вправе принимать денежные средства родителей под предлогом
сбора средств на различные нужды, предлагать оказывать пожертвование образовательному учреждению, а также устанавливать его сумму.
Подобная ситуация сложилась при рассмотрении заявления Н.(г. УланУдэ) в интересах своего ребенка, обучающегося в ГКОУ «СКОШ № 3 VIII
вида». Позиция Уполномоченного РБ однозначная - принцип добровольности
не должен нарушаться.
В ходе проведения внеплановой проверки МАОУ «Прогимназия № 108»
в рамках рассмотрения обращения Ц. (г. Улан-Удэ) по факту незаконного
сбора денежных средств на «нужды данного образовательного учреждения»,
а именно на проведение ремонтных работ, Уполномоченным РБ было установлено, что решение об оказании материальной помощи, сбора денежных
средств на ремонт было вынесено без согласия родителей. Учреждение взяло
на себя право не проводить ни общее, ни внутригрупповые собрания, на которых администрация проинформировала бы родительскую общественность
о нуждах образовательного учреждения. Между тем, вместе с родителями
можно было бы обсудить и принять коллективное решение по оказанию родительской общественностью содействия для создания необходимых условий
для воспитания и развития детей. Уполномоченным РБ было отмечено, что
вопросы финансирования учреждения не должны становиться личной проблемой родителя, хотя при правильной организации и соответствующей нормативно – правовой базы участие родителей в решении школьных проблем
возможно и даже необходимо. Финансовая поддержка родителями детских
учреждений должна быть инициативой самих родителей, при этом подход к
сбору средств должен быть дифференцированным. Уполномоченным РБ даны рекомендации директору МАОУ «Прогимназия №108» по устранению
выявленных нарушений и указано на необходимость проведения соответствующих родительских собраний. Вопрос остается на контроле Уполномоченного РБ до 1.09.2015 года.
О слабой разъяснительной работе, касающейся разных форм участия
родителей в текущих ремонтах образовательных организаций, говорит факт
обращения к Уполномоченному РБ К. (г. Улан-Удэ). С молчаливого согласия
руководителя детского сада, родительский комитет детского сада «Родни6
чок» разместил объявление следующего содержания: «9 июня 2015 года состоится внеплановое родительское собрание по поводу жалобы семьи К. на
воспитателя С. (вымогательство денег в размере 1800 рублей на ремонт». По
данному вопиющему случаю требование Уполномоченного РБ было удовлетворено: курирующим органом с заведующей детского сада проведена беседа
о недопустимости нарушения этики и корректного отношения к воспитанникам и их родителям (законным представителям).
Обеспокоенный суицидальным поведением своей дочери, к Уполномоченному РБ обратился Е. (г. Улан-Удэ) по вопросу противоправных действий
со стороны педагогов школы, которое может спровоцировать попытку суицида. Е. высказал доводы об оказании психологического давления на его ребенка со стороны учителей, одноклассников, других школьников, а также
просил содействия в создании благоприятных условий для обучения и окончания несовершеннолетней 9 классов. С целью рассмотрения сложившейся
ситуации и выяснения обстоятельств дела Уполномоченным РБ было инициировано рабочее совещание с администрацией школы, даны рекомендации по
профилактике суицидального поведения, активного вовлечения несовершеннолетней во внеучебное время. В результате педагогами была создана благоприятная обстановка в образовательном процессе, оказана помощь ребенку в
подготовке к экзамену по математике, проведены индивидуальные консультации в помощь по подготовке экзаменационной работы по русскому языку.
Также Уполномоченным РБ была достигнута договоренность с семейным
психологом о консультировании заявителя. Законному представителю также
были даны рекомендации по выстраиванию отношений с дочерью, по оказанию поддержки в период повышенной тревожности, связанной с предстоящими экзаменами.
14.04.2015 года в газете «Бурятия» № 38 (5091) была опубликована статья «Буддийский центр открыли в Байкальском медколледже» Исходя из текста статьи, на территории Байкальского медицинского колледжа в п. Селенгинск, осуществляет свою деятельность религиозная организация. Уполномоченным РБ данное обстоятельство было расценено как нарушение прав
обучающихся на светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, о чем были направлены соответствующие письма в Минздрав РБ, Минобрнауки РБ и Прокурору республики.
Согласно представленным ответам из заинтересованных министерств, содержание указанной статьи не соответствует действительности, а на территории образовательной организации функционирует студенческий клуб (учебный полигон по внедрению в учебный процесс регионального компонента по
традиционной медицине и основам восточной философии. Иначе говоря,
нарушений не выявлено. Вместе с тем, по результатам прокурорской проверки выявлено нарушение действующего законодательства, директору учебного учреждения Козину В.А. внесено представление об устранении выявленных нарушений. 12.05.2015 г. представление прокуратуры рассмотрено и
удовлетворено, принято решение о прекращении деятельности религиозной
7
организации на территории учебного заведения. В данной связи, Уполномоченным РБ рекомендовано принять меры в отношении специалистов двух
министерств, представивших необъективную информацию.
Нарушения жилищного права. Подавляющее количество обращений
в адрес Уполномоченного РБ – это сигналы о нарушениях жилищных прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении
некачественных жилых помещений. Так, в конце прошлого года в адрес Т.
Вежевич обратились жильцы многоквартирного дома № 22 по ул. Заречная,
г. Кяхта о неудовлетворительном состоянии предоставленных жилых помещений по адресу. Посетив указанный дом, Уполномоченным РБ был сделан
вывод, что доводы граждан обоснованы. В результате - инициирован ряд совещаний, осуществлены выезды с представителями заинтересованных органов, также проблема была озвучена перед Главой республики В.В. Наговицыным, который взял данную ситуацию под личный контроль. Настоятельная позиция Уполномоченного РБ привела к тому, что Минстроем РБ было
подано исковое заявление в Арбитражный суд РБ на застройщика о необходимости в двухмесячный срок безвозмездно устранить недостатки, выявленные в вышеуказанном доме.24.04.2015 года Арбитражным судом РБ вынесена резолютивная часть решения о полном удовлетворении иска в отношении
подрядной организации ООО «Аян». Решение в законную силу не вступило.
Жалоба У. (г. Северобайкальск) касалась отключения электроэнергии в
квартире из-за накопившегося долга. Отсутствие возможности готовить еду
своим малолетним у себя дома, вынудило заявительницу проживать у знакомых. Между тем, поставщик электроэнергии выдвинул условие об оплате
услуг за подключение в размере 7,5 тысяч рублей, помимо оплаты долга.
Женщина не отказывалась оплатить долг, но опасалась, что основная сумма
уйдет на подключение электроэнергии. Уполномоченным РБ была проведена
беседа с начальником Северобайкальского бытового участка Северобайкальского отделения «Энергосбыт Бурятии» по вопросу рассмотрения возможности подключения электроэнергии по адресу заявительницы. В результате чего, квартиру подключили к электроэнергии. Вместе с тем, учитывая, что
сумма в размере 7,5 тысяч рублей является явно завышенной, Уполномоченным РБ был затребован соответствующий нормативный акт. В результате
изучения представленных документов, было установлено, что Приказом №
31/1 от 27.02.2015 г. ОАО «Читаэнергосбыт» утверждена калькуляция на оказание услуг по ограничению/возобновлению режима потребления электрической энергии абонентов, которая составляет 754,00 рублей за отключение
(подключение). Уполномоченный РБ предупредила поставщика услуг об ответственности за введение граждан в заблуждение.
Защита прав обучающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, обучающимися в учреждениях СПО, возникает
много вопросов по реализации их прав у них самих, а также у педагогов, которые в ежедневной работе сталкиваются с некоторыми проблемными зада8
чами. По просьбе директора ГБОУ СПО «Бурятский республиканский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» Уполномоченным РБ
совместно со специалистами министерств и ведомств, органа опеки и попечительства, КДН и ЗП администрации Октябрьского района проведено собрание в техникуме. Основными темами обсуждения стали: реализация жилищных, имущественных, личных прав, прав на образование, медицинскую
помощь, прав на социальные выплаты. Судя по вопросам, которые ребята задавали, многие элементарно не знают механизма реализации их прав, куда
обращаться по возникающим проблемам. В своем выступлении Уполномоченный РБ предупредила об имеющихся фактах незаконного снятия неизвестными лицами денежных средств со счетов, на которые поступают пенсии
по случаю потери кормильца, алименты, стипендии и т.д., принадлежащие
сиротам, разъяснила о мерах, которые необходимо принимать в подобных
случаях. Кроме того, был сделан упор не только на основные права детейсирот, но и на их обязанности, а также призвала студентов не вступать в
конфликт с Законом. Также в указанном учреждении проведена работа по
укреплению контроля в целях соблюдения правопорядка в общежитии указанного техникума, выработки механизма по пресечению проявлений, нарушающих права других обучающихся. Были выработаны меры по стабилизации обстановки в студенческом общежитии, обсуждено жизнеустройство отдельных несовершеннолетних, систематически пропускающих занятия и
нарушающих правила проживания в общежитии. По итогам совещания техникум поставлен на особый контроль Уполномоченного РБ и всех субъектов
профилактики.
Вопросы о нарушениях имущественных прав несовершеннолетних,
выплат пособий. В интернет – приемную официального сервера органов
государственной власти Республики Бурятия поступило обращение гражданки Е. (г. Нерюнгри Республика Саха (Якутия), предназначенное Уполномоченному РБ. Заявительница просила оказать содействие во взыскании алиментной задолженности с бывшего супруга, проживающего в г. Улан-Удэ.
Год назад исполнительное производство было окончено по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом «Об исполнительном производстве»: работодателю организации, куда был трудоустроен должник, были
направлены копии исполнительного документа для удержания периодических платежей. Вместе с тем, в указанной организации должник надолго не
задержался. По запросу Уполномоченного РБ, в связи с поступившим заявлением Е. о неполучении алиментов, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия оперативно возобновлено исполнительное производство о взыскании алиментных платежей, начаты все необходимые мероприятия.
В рамках подписанного соглашения, 29 мая Уполномоченным РБ совместно с Руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия А.К. Токаевым проведена «прямая линия»
по вопросам исполнения судебных решений о взыскании алиментной задол9
женности, об определении места жительства несовершеннолетних, порядка
общения ребенка с не проживающим совместно родителем. В режиме вопрос-ответ даны консультации и ответы девяти гражданам.
Заявительница Т. (Иволгинский район) просила содействия Уполномоченного РБ в решении вопроса, касающегося вопросов прекращения компенсационных выплат Отделением пенсионного фонда за уход за приемным
ребенком-инвалидом, а также вознаграждения, полагающегося приемным
родителям. В данной связи, Уполномоченным РБ была изучена нормативная
правовая база по данному вопросу, в результате установлено, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам,
осуществляющим воспитание приемных детей, осуществление обязанностей
приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы,
а прекращение компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом и
требование об их возврате необоснованными. Данная позиция была изложена
перед Отделением Пенсионного фонда РФ по РБ. В настоящее время дело
рассматривается в районном суде.
В адрес Уполномоченного РБ неоднократно обращался осужденный Ю.,
относящийся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей», который ранее воспитывался в детском доме. Учитывая свой
статус, заявитель требовал возмещения ему пенсии по случаю потери кормильца, которая ему не начислялась. Разбираясь в ситуации, Уполномоченным РБ было установлено, что в свидетельстве о рождении осужденного в
графах «отец», «мать» стоят прочерки, заявитель был подкинут в детский
дом неустановленными лицами. В данной связи, Уполномоченным РБ было
дано разъяснение заявителю требований Федерального закона от 29.12.2013
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в соответствии с которым, право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены
семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Кроме того, было
получено разъяснение в Отделении Пенсионного фонда РФ по РБ, что права
на установление и выплату страховой пенсии или социальной по случаю потери кормильца за прошлое время и на сегодняшний день у заявителя отсутствуют.
Нарушение прав несовершеннолетних на нормальные условия жизни. В рамках рассмотрения заявления бабушки несовершеннолетней Ц. (Заиграевский район), Уполномоченным РБ было установлено, что мать девочки
не исполняет свои родительские обязанности должным образом: постоянно
выпивает, у ребенка нет одежды и обуви по сезону, ребенок без надзора, в
доме нет еды, не созданы элементарные жилищно-бытовые условия. При
этом женщина не трудоустроена, а алкоголь приобретает на пенсию несовершеннолетней по случаю потери кормильца. Ранее нерадивая мать привлекалась к административной ответственности за неисполнение родительских
прав. Иными словами, характеризующего материала было достаточно для
принятия мер соответствующими органами, но девочка продолжала нахо10
диться в семье матери, ежедневно подвергаясь опасности, а работа с родительницей не дала результатов. По требованию Уполномоченного РБ, администрацией МО «Заиграевский район» ребенок был изъят из семьи и передан
на воспитание бабушке. В настоящее время в районном суде рассматривается
исковое заявление о лишении родительских прав матери, кроме того, начата
процедура по установлению опеки над девочкой.
Нарушение прав несовершеннолетних на общение с родителем,
проживающим отдельно. Из Благовещенска в Улан-Удэ приехала гр. Э., которая около года не видела свою трехлетнюю дочь. На приеме у Уполномоченного РБ она пояснила, что ребенка бывший муж обманным путем увез в
Якутск, а поскольку он зарегистрирован в Улан-Удэ, она просила помощи в
возврате ребенка в Бурятии. Изучив представленные документы, Уполномоченным РБ было установлено, что судебным постановлением определено место жительства несовершеннолетнего ребенка с матерью в г. Благовещенск,
до вступления в законную силу решения суда об определении места жительства указанного ребенка при раздельном проживании родителей. Действуя в
интересах малолетнего ребенка, Уполномоченный РБ незамедлительно связалась со своей коллегой в Республике Саха (Якутия) А.А. Соловьевой, которая в свою очередь обратилась в УФССП России по Республике Саха (Якутия). В результате, 05.05.2015 года судебным приставом-исполнителем Якутского городского отдела УФССП по РС (Я) с участием представителей органа опеки и попечительства осуществлен выезд по месту жительства отца девочки, в ходе которого последний передал матери ребенка, о чем судебным
приставом-исполнителем был составлен акт совершения исполнительных
действий.
Бабушка малолетнего Р. (г. Улан-Удэ) пришла за помощью к Уполномоченному РБ о недопущении определения нового места жительства своего
внука после смерти его матери. Выяснилось, что мать ребенка умерла после
долгой болезни, с отцом своего ребенка – гражданином Я. в брачных отношениях не состояла, совместно не проживала, только получала от него алименты. После смерти матери ребенка бывший супруг заявил бабушке, что забирает ребенка к себе на постоянное место жительства и переведет в новую
школу. В ходе личной беседы мальчик сообщил Уполномоченному РБ, что
хотел бы жить с бабушкой, потому что привык к ней, к школе, к друзьям.
Принимая решение в интересах ребенка, учитывая его мнение, Уполномоченным РБ было предложено спорящим сторонам подписать досудебное мировое соглашение о месте жительства ребенка с бабушкой и порядке общения с отцом. Данное решение было поддержано сторонами, соглашение подписано на шестимесячный срок.
В своем заявлении О. (г. Улан-Удэ) просил Уполномоченного РБ оказать
помощь в установлении порядка общения со своими детьми, которых забрала
бывшая супруга и не дает видеться с ними. Изучив материалы, а также в связи с тем, что с аналогичным заявлением мужчина обратился в районный суд,
Уполномоченным РБ было подготовлено Заключение о целесообразности
11
удовлетворения заявления О. Кроме того, в связи с тем, бывшая супруга длительное время не принимала от него предметы ухода за детьми, детскую
одежду, в т.ч. сезонную, продукты питания, книги, развивающие игрушки,
Уполномоченным РБ организована передача указанного имущества через
представителя супруги.
Нарушение прав несовершеннолетних на безопасную и благоприятную среду. В рамках рассмотрения обращения директора ГАППУ РБ «Бурятский республиканский хореографический колледж имени Л.П. Сахьяновой и
П.Т. Абашеева» по просьбе Уполномоченного РБ Управлением МВД России
по г. Улан-Удэ проведен профилактический рейд в экспресс-кафе «Duff» по
проспекту Победы г. Улан-Удэ, где был выявлен факт незаконной реализации алкогольной продукции населению. В отношении индивидуального
предпринимателя был составлен административный протокол по признакам
состава административного правонарушения по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ (несоблюдение правил и норм продажи алкогольной продукции). Кроме того,
учреждение будет включено в III квартале 2015 года в перечень детских, образовательных организаций при внесении изменений в постановление Администрации г. Улан-Удэ от 28.11.2013 № 461 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа «город Улан-Удэ».
В адрес Уполномоченного РБ поступило обращение Г. (г. Улан - Удэ) о
том, что возле территории МОУ СОШ № 17 находится строительный кран,
стрела которого находится в непосредственной близости над территорией
указанной образовательной организации, в связи с чем, имеется угроза жизни
и здоровью несовершеннолетних на территории школы. В целях защиты прав
несовершеннолетних Уполномоченный РБ
обратился в Забайкальское
Управление Ростехнадзора, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана, юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений в установленные сроки.
Нарушения прав несовершеннолетних на безопасные условия для
развития. В преддверии летних школьных каникул в целях безопасного пребывания несовершеннолетних, Уполномоченный РБ обратилась с предложением к Министру внутренних дел по РБ О.Ф. Кудинову о проведении совместных рейдов по детским площадкам г. Улан-Удэ. 2 июня проведена совместная выборочная проверка детских игровых и спортивных площадок. В
ходе работы было выявлено, что автомобилисты часто паркуются на детских
площадках, так как их территории не огорожены, а также отсутствуют парковки. Такая ситуация выявлена на проспекте Строителей, 70 «а», 70 «б», 66,
42, 40 «б». Кроме того, во дворе на бульваре Карла Маркса, дом № 6 выявлена серьезная опасность жизни и здоровью детей: разрыта теплотрасса возле
детской площадки, отсутствует положенное в данном случае ограждение. По
итогам проведенной работы направлено письмо в Администрацию г. УланУдэ.
12
24 июня состоялось выездное рабочее совещание с представителями
Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Октябрьского района, управляющей компании ЖУ-10 с выездом на детскую площадку по ул. Ключевская, 64 по заявлению Ж. (г. Улан-Удэ). Был принят ряд решений, определены ответственные лица по созданию условий безопасного пребывания детей
на игровой площадке, которые должны быть исполнены до 1 сентября 2015
года.
Консультативная помощь осужденным. В рамках реализации подписанного соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным по правам
ребенка в Республике Бурятия и УФСИН России по Республике Бурятия, 15
мая состоялись встречи Т. Вежевич с подследственным П., водворенным в
СИЗО-1 и осужденной Д., отбывающей наказание в ФКУ ИК-7.Ранее Д. обращался к Уполномоченному РБ с заявлением об оказании ему содействия и
направлении его аттестата о среднем образовании, которое он получил в
школе, при исправительном учреждении в Кабанском районе, где отбывал
наказание. По невыясненным причинам, самостоятельно аттестат он не смог
получить при выпуске из школы. Просьба осужденного была удовлетворена,
проведена соответствующая работа и в ходе встречи Т. Вежевич передала
ему необходимый документ. Как пояснил сам подследственный, документ
ему нужен в целях получения дальнейшего образования в стенах исправительного учреждения. В связи с тем, что П. относится к категории «детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», заявитель высказал
просьбу о реализации его жилищного и имущественного прав. Данный вопрос поставлен Уполномоченным РБ на контроль.
Осужденная Д. просила Уполномоченного РБ разобраться, почему ей
не выдают разрешение на 2 часа краткосрочного свидания со своими детьми
и матерью. Вопрос был решен на месте. Исходя из представленных администрацией исправительного учреждения документов, указанное свидание
предоставлено осужденной после истечения срока наложенного взыскания, в
конце июня 2015 года. Кроме того, учитывая, что после осуждения женщины
ее семья находится в трудном материальном положении, Уполномоченным
РБ направлено письмо Главе МО «Закаменский район» с просьбой об оказании мер социальной поддержки детям осужденной и ее пожилой матери.
В соответствии с действующим законодательством, Уполномоченный
РБ не принимал к рассмотрению обращения граждан, в которых обжаловались судебные постановления. По таким обращениям гражданам в письменном виде разъяснялась норма пункта 2 статьи 11 и пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" и давались рекомендации по обжалованию
судебных постановлений в соответствии с процессуальными законами.
13
Статистический анализ обращений граждан за II квартал 2015 г.
Обращения граждан, содержание доводы о
нарушениях
60
54
50
40
38
35
30
25
20
10
14
7
5
0
14
15
АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН К
УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
ЗА II КВАРТАЛ 2015 Г.
Урегулирование
семейных споров
13%
Определение
гражданства
0%
Жилщного права
18%
Оказания
консультативной
помощи
8%
В оформлении
документов
1%
Другие
нарушения
19%
В сфере
образования
27%
В сфере
По алиментным Специалистами
здравоохранения
обязательствам и органов опеки и
4%
выплатам
попечительства
денежных
3%
пособий
7%
15