Сводный отчет - Министерство финансов Краснодарского края

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
ПО ПРОЕКТУ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
1. Общая информация
1.1. Регулирующий орган.
Министерство финансов Краснодарского края (минфин КК)
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта.
Проект закона «О внесении изменения в статью 2 Закона Краснодарского
края «О налоге на имущество организаций».
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта.
Закон Краснодарского края «О внесении изменения в статью 2 Закона
Краснодарского края «О налоге на имущество организаций» вступает в силу с
января 2016 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода
по налогу на имущество организаций.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование.
Высокая налоговая нагрузка на инвесторов-ответственных исполнителей
Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как
горноклиматического курорта (далее - Программа).
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Снижение налоговой нагрузки на инвесторов-ответственных исполнителей Программы в отношении отдельных объектов недвижимости (в части имущества, не используемого в целях аренды). Кроме того, оказание государственная поддержки в отношении имущества некоммерческих образовательных организаций, деятельность которых направлена на выявление и поддержку несовершеннолетних лиц, проявивших выдающиеся способности, оказание содействия в получении такими лицами общего и дополнительного образования.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования.
Установление пониженной налоговой ставки в отношении объектов недвижимости, построенных в соответствии с Программой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года
№ 991 (в части имущества, не используемого в целях аренды). Кроме того,
предлагается государственная поддержка в форме установления налоговой
ставки в размере 0 процентов в отношении имущества некоммерческих образовательных организаций, деятельность которых направлена на выявление и поддержку несовершеннолетних лиц, проявивших выдающиеся способности, ока-
2
зание содействия в получении такими лицами общего и дополнительного образования.
1.7. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе.
Кульпанович Елена Владимировна, главный консультант отдела налоговых и неналоговых доходов министерства финансов Краснодарского края, тел.
214-49-54, адрес электронной почты: 2144954@minfin.krasnodar.ru
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование.
2.1. Формулировка проблемы.
Высокая налоговая нагрузка на инвесторов-ответственных исполнителей
Программы в виде установления налоговой ставки в размере 0 процентов в отношении объектов недвижимости, построенных в соответствии с Программой,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 (в части имущества, не используемого в целях аренды).
Кроме того, предлагается государственная поддержка в форме установления
налоговой ставки в размере 0 процентов в отношении имущества некоммерческих образовательных организаций, деятельность которых направлена на выявление и поддержку несовершеннолетних лиц, проявивших выдающиеся способности, оказание содействия в получении такими лицами общего и дополнительного образования.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах.
С целью оказания государственной финансовой поддержки коммерческих
организаций – ответственных исполнителей строительства олимпийских объектов приняты законы Краснодарского края: от 30 апреля 2013 года № 2717-КЗ,
25 апреля 2014 года № 2947-КЗ, 6 апреля 2015 года № 3160-КЗ, устанавливающие налоговую ставку в размере 0 процентов в отношении отдельных объектов
олимпийского строительства. Действие пониженной налоговой ставки прекращается 1 января 2016 года.
Сумма потерь краевого бюджета Краснодарского края по данным УФНС
России по Краснодарскому краю за 2014 год составила 7,5 млрд. рублей.
2.3. Субъекты общественных отношений, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка.
Налогоплательщики – юридические лица, ответственные исполнители
Программы (38), некоммерческие образовательные организации, деятельность
которых направлена на выявление и поддержку несовершеннолетних лиц, проявивших выдающиеся способности (1).
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с
3
наличием проблемы, их количественная оценка.
Высокая налоговая нагрузка на инвесторов в отношении олимпийских
объектов оказывает негативное влияние на коммерческую эффективность проектов, а также формировала определенные риски в отношении их качественной
и своевременной подготовки.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование.
Строительство олимпийских объектов согласно требованиям Международного олимпийского комитета, отсутствие развитой инженерной инфраструктуры, крупные суммы заимствований в кредитных организациях.
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства.
В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налог на имущество организаций устанавливается НК РФ
и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных НК РФ.
При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных
объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
Повышение инвестиционной привлекательности субъектов Российской
Федерации обеспечивается, в том числе в виде государственной поддержки в
форме установления ставок налогов, поступающих в бюджет субъекта.
2.8. Источники данных.
Правовые системы ГАРАНТ, КонсультантПлюс.
2.9. Иная информация о проблеме отсутствует.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и
индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого правового регули-
3.2. Сроки достижения
3.3. Периодичность
4
рования
Государственная поддержка инвесторовответственных исполнителей Программы
целей предлагаемого
правового
регулирования
С даты вступления в
силу закона
мониторинга
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
Ежеквартально
Государственная поддержка некоммерче- С даты вступления в
ских образовательных организаций, дея- силу закона
тельность которых направлена на выявление
и поддержку несовершеннолетних лиц, проявивших выдающиеся способности
Ежегодно
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого
правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей.
Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 8 июня 2015 года № ДМ-П13-52пр; протокол совещания
у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака
от 15 сентября 2015 года № ДК-П13-153пр; протокол заседания Межведомственной комиссии по вопросам реализации олимпийских проектов, осуществляемых с привлечением средств Внешэкономбанка от 18 сентября 2015 года
№ 1.
3.5. Индикаторы дости3.4. Цели предлагаемого право- жения целей предлагаевого регулирования
мого правового регулирования
Государственная поддержка отдельных категорий налогоплательщиков
3.6. Единица
измерения индикаторов
3.7. Целевые
значения индикаторов по
годам
-
-
нет
3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов отсутствуют.
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: отсутствуют.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп):
4.1. Группы потенциальных адре-
4.2. Количество
4.3. Источники
5
сатов предлагаемого правового ре- участников группы
гулирования (краткое описание их
качественных характеристик)
данных
Инвесторы-ответственные исполнители Программы строительства
олимпийских объектов и развития
города Сочи как горноклиматического курорта
38
УФНС России по
Краснодарскому
краю
Некоммерческие образовательные
организации, деятельность которых направлена на выявление и
поддержку несовершеннолетних
лиц, проявивших выдающиеся
способности
1
УФНС России по
Краснодарскому
краю
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной
власти
Краснодарского
края
(органов
местного самоуправления), а также порядка их реализации в связи с
введением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Краснодарского края, связанных с введением предлагаемого правового регулирования:
6.1. Наименование функции
(полномочия, обязанности или
права) (в соответствии с пунктом 5.1)
6.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета
Краснодарского края
6.3. Количественная оценка расходов и возможных
поступлений, млн. рублей
Наименование государственного органа (органа местного самоуправления) (от 1 до N):
министерство финансов Краснодарского края
Установление пониженной налоговой ставки в отношении отдельных
категорий имущества
Единовременные расходы (от
1 до N) в 2016 г.:
нет
Периодические расходы (от 1
до N) за 2016 г.:
нет
Возможные доходы (от 1 до
N) за 2016 г.:
нет
Возможные суммы недопоступления доходов в краевой бюджет
Краснодарского края за 2016 г.:
более 6 млрд.
рублей
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета
субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), возникающих в связи с
введением предлагаемого правового регулирования:
6
Выпадающие доходы краевого бюджета в случае установления предлагаемой законопроектом государственной поддержки за 2016 год провизорно составят более 6 миллиардов рублей.
6.5. Источники данных: информация, предоставленная Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними
дополнительные расходы (доходы):
12. Новые обязанности и
ограничения, изменения
7.3. Описание
7.1. Группы потенци- существующих обязаннорасходов и возальных адресатов пред- стей и ограничений, ввоможных доходов,
лагаемого правового
димые предлагаемым прасвязанных с вверегулирования (в соот- вовым регулированием (с
дением предлагаветствии с п. 4.1 свод- указанием соответствуюемого правового
ного отчета)
щих положений проекта
регулирования
нормативного правового
акта)
7.4. Количественная оценка, млн.
рублей
Группа 1
Отсутствуют
Отсутствуют
Отсутствуют
Группа 2
Отсутствуют
Отсутствуют
Отсутствуют
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, неподдающиеся количественной оценке: отсутствуют.
7.6. Источники данных: отсутствуют.
8. Оценка рисков неблагоприятных
предлагаемого правового регулирования:
последствий
применения
8.1. Виды
рисков
8.2. Оценка вероятности
наступления неблагоприятных последствий
8.3. Методы
контроля рисков
8.4. Степень контроля
рисков
(полный/ частичный/отсутствует)
Нет
Нет
Нет
Нет
8.5. Источники данных отсутствуют.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
Вариант 1
Вариант 2
7
9.1. Содержание варианта решения проблемы
невмешательство
установление пониженной налоговой ставки
9.2. Качественная характеристика и оценка дина- не изменится
мики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года)
не изменится
9.3. Оценка дополнительных расходов потенциаль- более 6 млрд. руб.
ных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
отсутствуют
9.4. Оценка расходов бюджета Краснодарского отсутствуют
края, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
более 6 млрд.
руб.
9.5. Оценка возможности достижения заявленных цели регулировацелей регулирования (раздел 3 сводного отчета) ния не будут допосредством применения рассматриваемых вари- стигнуты
антов предлагаемого правового регулирования
цели регулирования будут достигнуты
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
повышенная
отсутствуют
налоговая нагрузка
на отдельные
категории
налогоплательщиков
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы: нет.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: нет.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: 1 января 2016 года.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: нет.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: отсутствует.
8
Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета:
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта и сводному отчету.
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: "23"октября 2015 г.;
окончание: "9" ноября 2015 г.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: 0, из них учтено:
полностью: 0, учтено частично: 0
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
http://minfinkubani.ru/regulatory-impact-assessment/index.php
Приложение. Сводки предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, проводившихся в ходе процедуры оценки регулирующего воздействия, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Временно исполняющий обязанности
министра финансов Краснодарского края
«9» ноября 2015 г.
С.В. Максименко