Problema_sovetskogo_grazhdanstva_dlya_emigrantov

Бочарова З. С. Алексеев В.В.
ПРОБЛЕМА СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСТВА ДЛЯ ЭМИГРАНТОВ В
ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД
Проблема юридического положения беженцев-россиян для отечественной историографии относительно нова. Но в последнее время к ней все активнее обращаются
исследователи занимающиеся историей русской эмиграции. Это вполне закономерно поскольку от ее решения зависела жизнедеятельность российского зарубежья: расселение
трудоустройство возвращение на родину и пр. Частью этой проблемы а также иных
проблем связанных с реэмиграцией является вопрос о российском гражданстве эмигрантов. В государственной практике большевиков гражданство являлось инструментом
политики направленной на раскол и дробление белой эмиграции решение задач развития
экономики за счет привлечения необходимых специалистов из за рубежа в какой-то мере
преодоление дипломатической изоляции.
Под гражданством понимается юридически оформленная принадлежность лица к
данному государству следствием чего является распространение на него прав и
обязанностей установленных законодательством этого государства с обеспечением
государственной защиты его прав1. В СССР гражданская принадлежность прежде всего
регулировалась
последовательно
проводимым
в
жизнь
классовым
принципом
разделением народонаселения на “трудящихся” и “буржуев-эксплуататоров”. Поэтому в
1920-х годах понятие советского гражданства строилось “на совершенно особых
основаниях отличных от оснований буржуазного мира”. “В соответствии с классовой
природой советского государства” политических прав лишалась буржуазия и в то же
время ими наделялись трудящиеся иностранцы2.
Создавая институт советского гражданства большевистскому правительству за
рубежом приходилось применять его в отношении нескольких групп населения: подданных Российской империи оказавшихся за границей до октября 1917 г. русских военнопленных и интернированных в ходе первой мировой войны гражданских лиц остатков
белой армии и беженцев ушедших на территорию иностранных государств послереволюционной эмиграции.
Фактические основания для введения института гражданства в Советской России
были заложены вскоре после взятия большевиками власти свои руки. Прежде всего это
выразилось во введении в декабре 1917 г. паспортно-визового режима при въезде-выезде
из РСФСР что вытекало из стремления установить тотальный контроль за всеми связями
советской республики и заграницы3. Вместе с тем советское правительство всячески старалось привлекать на свою сторону всех сочувствующих делу социализму за рубежом для
чего процесс получения советского гражданства для иностранцев всемерно облегчался.
Первые законодательные акты на эту тему – декрет ВЦИК “О приобретении прав российского гражданства” от 5 апреля 1918 г. и развивающий его “О принятии иностранцев в
российское гражданство” от 22 августа 1921 г. а также Конституция РСФСР 1918 г. – предоставляли широкие возможности для вступления в советское гражданство трудящимся
иностранцам. О гражданах же бывшей Российской империи оказавшихся после революции за границей в них не говорилось. Относительно них был издан декрет от 13 июля
1918 г. которым беженцам и эмигрантам предлагалось в течение месяца со дня издания
декрета возбудить перед НКВД ходатайство о выходе из российского подданства. Две
недели спустя новым законом все беженцы не воспользовавшиеся предоставленным им
данным правом и не заявившие о выходе из русского гражданства были объявлены подданными РСФСР 4. Впрочем Ю.Фельштинский полагает что этот закон не имел реальной
силы поскольку по сути дела был отменен декретом от 16 августа 1918 г.5.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 октября и заменивший его декрет от 15 декабря
1921 . г. “О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц находящихся за границей”6 создавали новую юридическую ситуацию для российской эмиграции. Пункт а) первой статьи декрета устанавливал что лица пробывшие за границей беспрерывно более 5
лет и не получившие от советских представительств загранпаспортов или соответствующих удостоверений до 1 июня 1922 г. лишаются права российского гражданства. (В примечании к этому пункту говорилось о нераспостранении этих сроков на иностранные государства где нет представительств РСФСР). Гражданства также лишались лица выехавшие из России после 7 ноября (по новому стилю) 1917 г. без разрешения советской власти
и добровольно служившие в армиях сражавшихся против советской власти или участвовавшие в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях. Но и они могли при собственном желании и наличии дипломатических представительств РСФСР в
странах-реципиентах стать гражданами советской республики7. Одновременно с этим на
основании декрета СНК от 4 июля 1923 г. “О регистрации находившихся за границей
русских военнопленных и интернированных и возвращении их в РСФСР” бывшим российским подданным предлагалось зарегистрироваться в полномочных советских пред-
ставительствах за рубежом а лицам призывного возраста - под страхом уголовного наказания немедленно вернуться в СССР8.
После образования СССР на 2-й сессии 2 созыва ЦИК 29 октября 1924 г. было утверждено “Положение о союзном гражданстве” которое в сответствии со Ст.7 Конституции
СССР вводило единое союзное гражданство9. Статья 8 данного Положения предусматривала специальный т.е. устанавливаемый особым законодательством льготный порядок
принятия в гражданство СССР сельскохозяйственных и промышленных иммигрантов
“репатриантов реэмигрантов и лиц возвращающихся в Союз ССР на основании договоров с иностранными государствами”. Утратившими гражданство СССР признавались “лица которые выехав за пределы территории Союза ССР как с разрешения органов Союза
ССР или союзных республик так и без такового разрешения не возвратились или не возвратятся по требованию соответствующих органов власти”10. Кроме того советские граждане могли быть лишены гражданства по приговору суда причем данное положение задним числом распространялось на советских подданных уже высланных ранее за пределы
советских республик11. Постановление Президиума ЦИК от 13 ноября 1925 г. окончательно определило что лица находящиеся за границей и пропустившие установленные сроки
регистрации без уважительной причины – бывшие военнопленные интернированные военнослужащие царской и красной армий амнистированные т.е. служившие в белых армиях и принимавшие участие в контрреволюционных выступлениях- считаются утратившими советское гражданство и всякие ходатайства их о приеме в таковое рассматриваются в общем порядке существующем для иностранцев12.
Параллельно уточнялась соответствующая юридическая терминология. Иммигрантами именовались лица являющиеся иностранцами или натурализовавшиеся за границей
репатриантами – эвакуируемые в силу межгосударственных договоров под реэмигрантами имелись в виду лица сохранившие или восстановившие российское (советское)
гражданство13.
Постановление ЦИК от 20 октября 1924 г. было отменено в результате утверждения
13 июня 1930 г. нового “Положения гражданстве Союза ССР” которое в свою очередь
было заменено Положением от 22 апреля 1931 г.14 Отныне лица утратившие гражданство
СССР или лишенные его могли быть восстановлены в нем лишь по постановлению
Президиума ЦИК СССР. Ради привлечения квалифицированной рабочей силы из-за за
рубежа допускалось приобретение гражданства СССР в упрощенном порядке в том
числе за границей по постановлению полномочного представителя СССР.
Таким образом была создана необходимая правовая база регулирующая вопросы обретения советского гражданства и все эмигранты-россияне кто желал и имел возможность его принять могли сделать это. Однако вне поля действия советских законов о
гражданстве оставались россияне в тех странах с которыми СССР не установил дипломатические отношения а также ярые “антисоветчики” не принимающие Россию советскую
и по-прежнему считающие себя гражданами Российской империи.
“Полоса признания” СССР на рубеже 20-30-х годов расширила возможности для россиян принять советское гражданство и вернуться на родину. В это время Советский Союз
установил дипломатические отношения с 11 странами в которых имелись официальные
представительства
могущие рассматривать вопрос о предоставлении советского
гражданства. Более сложной была проблема с эмиграцией вне евразийского континента.
Дело в том что самое большое число “старых” эмигрантов т. е. выехавших из России до
октября 1917 г. находились в США с которыми дипломатические отношения были
установлены только 16 ноября 1933 г. И формально-юридически они продолжали считаться российскими гражданами. В Новый Свет (преимущественно в США) основная
масса эмигрантов из России стала переселяться начиная с 90-х годов XIX столетия
численность их в начале XX в. достигла 2900 тыс. Правда в этническом отношении
большая их часть являлась поляками евреями литовцами финнами т.е. жителями
бывших западных окраин Российской империи ставших после революции суверенными
государствами и уже не имеющих отношения к Советской России. Число собственно
русских украинцев и белорусов в США составило к 1915 г. примерно 300 тыс.15
Канадский ценз 1921 г. зафиксировал их в количестве 100 тыс. Эти эмигранты приехали в
основном с целью заработка и с намерением возвратиться в Россию. Но многие из них
смогли реализовать это стремление только после окончания Великой войны т.е. после
окончательного утверждения советской власти. В 20-30-е годы многие русские американцы стали возвращаться в качестве специалистов в рамках всемерно поощряемой
советским правительством трудовой промышленной и сельскохозяйственной иммиграции
по договорам с различными хозяйственными советскими органами или в качестве
туристов. На основании декрета 15 декабря 1921 г. а также пункта 3 “Положения о
союзном гражданстве” от 22 апреля 1931 г. каждое лицо находящееся на территории
Союза ССР признавалось гражданином СССР если не была доказана его принадлежность
к гражданству иностранного государства. Таким образом бывшие российские граждане
прибывшие из США рассматривались законодательством СССР как советские. Это
укладывалось в российскую традицию: ни в царское время ни в Советском Союзе не
признавалось автоматического выхода из русского позже советского гражданства. Вот
почему эмигрировавшие за границу в частности в Америку если даже они приобретали
американское гражданство продолжали рассматриваться в России как русские подданные. Поэтому такого рода американские граждане в дореволюционную Россию ездить
избегали и на этой почве было много конфликтов между царским правительством и
Соединенными Штатами.
С началом индустриализации советское руководство стало поощрять возвращение в
СССР тех кто мог быть полезен в качестве квалифицированных специалистов для решения народохозяйственных задач. Этот процесс был поставлен на организованную основу.
Контроль за сельскохозяйственной и промышленной иммиграцией возлагался на Постоянную Комиссию СТО по иммиграции и реэмиграции. В нее входили представили представители НКИД НКЗема ВСНХ ВЦСПС генеральный инспектр НКПС. В заседаниях
Комиссии также принимал участие постоянный представитель ОГПУ.
Официально в 1920-е – начале 1930-х годов из США в Россию можно было попасть
только через Общество технической помощи Советской России. Однако массы нелегалов
прибывали на кораблях в Гамбург пытаясь здесь получить разрешение на въезд от советского представительства16.
По прибытии же российских американцев в Советский Союз в рамках
промышленной и сельскохозяйственной реэмиграции через НКИД и хозяйственные
органы они нередко оказывались в сложной ситуации порождавшей многочисленные
протесты с их стороны. Дело в том что советская администрация требовала от прибывших получить советский паспорт дабы решить тем самым утилитарные задачи экономии
средств на оплату труда и содержание заграничного специалиста более жесткого
контроля за ними и т. п. Об этом достаточно откровенно заместитель председателя ВСНХ
СССР Павлуновский говорил в письме (10 августа 1931 г.) заместителю ОГПУ Акулову:
“Безработица в САСШ повлекла за собой новый вид интуризма  который связан с поисками у нас работы. Т.к. в первую очередь с американских предприятий увольняются эмигранты то к нам в Союз стали приезжать выходцы из бывшей России. Среди них мы имеем возможность отобрать высоквалифицированных рабочих и использовать их на наших
новых заводах с оплатой их полностью в советской валюте. Расходов на проезд их мы
также никаких не несем и в отношении их не принимаем обязательств с которыми связано приглашение иностранных рабочих из заграницы в порядке вербовки. … Но административные отделы как правило отказывают выходцам из бывшей России в выдаче видов
на жительство в СССР до принятия ими совгражданства. В то же время при заключении
договоров с иностранными рабочими указанной категории на месте – в САСШ виды на
жительство им выдаются хотя они и не принимают советского гражданства. Мы просим
… не делать ограничения в разрешении жительства в СССР тем выходцам из бывшей
России которых по своей квалификации и специальности целесообразно использовать на
работе в Союзе”17. Но власти сталкивались с регулярными отказами от совпаспортов т.к.
при получении разрешения на въезд реэмигрантов никто не предупреждал о том что на
территории Союза они будут считаться советскими гражданами. НКИД в 1931 г. по
вопросу о практикуемой Административным отделом Моссовета (а также ВСНХ НК
РКИ) системе принудительной натурализации американских граждан из бывших русских
подданных приезжающих в СССР по американским паспортам дал следующее заключение. Было отмечено что власти “ни в какой мере не заинтересованы в том чтобы
увеличивалось число проживающих на территории СССР иностранных граждан пользующихся в некоторых отношениях известными преимуществами перед гражданами СССР
и могущих прибегать к защите иностранных миссий ”. Особенно нежелательным
отмечалось являлось бы увеличение числа проживающих в СССР иностранцев – бывших
выходцев из России. Существовала давняя практика не разрешать въезда в СССР бывшим
эмигрантам из России или разрешая въезд обуславливать его тем что въезжающий
соглашается чтобы его рассматривали в СССР не как иностранного – в частности не как
американского гражданина а как гражданина СССР.
Это прежде всего относилось к тем слоям иностранцев из русских выходцев в
приезде которых власти не были заинтересованы. Кроме того рассмотрение их как
советских граждан считалось возможным лишь в том случае если при выдаче въездной
визы письменно под расписку объявили каждому такому желающему въехать что он
будет расцениваться в России как советский гражданин. Подпись въезжающего под такого
рода заявлением была равносильна его согласию на то условие которым оговаривали
выдачу ему разрешения на въезд18.
Разумеется подобная линия в отношении специалистов-иностранцев хотя бы и из
русских подданных в приезде которых власти были заинтересованы могла бы их отпугнуть. Кроме того повысились бы требования вербуемых специалистов что понуждало
бы включать их зарплату дополнительные суммы за риск паспортных и других неприятностей. Оценка НКИДом практики Административного отдела Моссовета была следующей: “система представляет из себя политическое головотяпство не могущее принести
нам никакой пользы и грозящее серьезными неприятностями политического и делового
характера”19. Наиболее здравомыслящие руководители полагали логичным считать лицо
возбудившее ходатайство об американском гражданстве и советской визе имеющее
возможность заявить о своем желании остаться советским гражданином и не сделавшее
этого вполне заслуживающим применения закона 15 декабря 1921 г.
В июне 1931 г. на совещании в котором участвовали представители НКИД ОГПУ
Моссовета был выработан проект дополнений к декрету 15 декабря 1921 г. Предлагалось
разъяснить действующий закон в том смысле что лица выехавшие до 25 октября 1917 г. и
натурализовавшиеся за границей не могут рассматриваться как советские граждане. В
результате 27 мая 1933 г. ЦИК и СНК приняли постановление “О бывших российских
подданных уехавших за границу до 25 октября 1917 г. и принявших иностранное
гражданство или подавших заявление о принятии их в иностранное гражданство” в соответствии с которым означенные лица не считались гражданами СССР20.
Промышленные и сельскохозяйственные реэмигранты делились на категории: а) неквалифицированные рабочие б) квалифицированные рабочие в) лица высокой трудовой
квалификации /инженеры техники и т.д./ г) лица либеральных профессий /врачи юристы
и пр./ д) земледельцы. Последнее слово с точки зрения экономической целесообразности
въезда реэмигрантов оставалось за КомСТО. Именно она сообщала НКИД список профессий необходимых для народного хозяйства России21. Остальным приходилось рассчитывать только на отказ. Ввиду невозможности отказывать лицам ходатайствующим о
признании их сохранившими право гражданства только потому что они подпадая под
категорию нежелательных промышленных и сельскохозяйственных реэмигрантов не
могут быть допущены в данное время в СССР им коль скоро они признавались
сохранившими право гражданства выдавали заграничные виды на жительство но в визе
отказывали не запрашивая центр. Лишь в случаях когда заявление написано было в адрес
ЦИК СССР его вынуждены были принять. Заявления от земледельцев принимались
только при условии представления справки от уездных земельных отделов о том что у
них или членов их семей имеется земельное хозяйство не разрушенное или поддающееся
восстановлению.
Другой категорией лиц принимавших советское гражданство в облегченном
порядке были репатрианты т.е. возвращающиеся в РСФСР (СССР) на основании
договоров с иностранными государствами. Прежде всего это касалось военнопленных. К
середине 1920-х годов РСФСР подписала такие соглашения с 19 странами 22. Амнистии 3
ноября 1921 г. и 9 июня 1924 г. предоставляли возможность рядовым солдатам бывших
белогвардейских
формирований
вернуться
в
Россию
на
общих
возвращающимися на родину военнопленными. Офицеры могли
основаниях
с
получить амнистию
только в индивидуальном порядке.
Для возвращения в Россию и следовательно льготного получения советского
гражданства в отдельные категории выделялись калмыки (в связи с принятием специального постановления об амнистии 2 октября 1922 г.)23 немцы Поволжья (в связи с
выполнением п.4 постановления ЦИК и СНК АССР Немцев Поволжья от 5 апреля 1924
г.)24 перебравшиеся в годы гражданской войны и интервенции в Германию и ряд подобных групп российских граждан. Рассматривался вопрос о выделении в особую категорию
русских завербовавшихся во французский иностранный легион. Однако Англо-Романский отдел НКИД посчитал это излишнимпоскольку легионеры вербовались преимущественно из солдат бывших белых армий и экспедиционного корпуса и настаивал на
необходимости “разбирать каждое из них в отдельности подходя к вопросу о гражданстве
и паспорте исключительно с точки зрения возможности разрешить данному лицу въезд и
проживание в СССР”25.
Коллективное ходатайство перед правительством СССР о восстановлении в правах
гражданства и разрешении въезда в пределы СССР становилось одной из основных задач
в деятельности Союзов возвращения на родину (Совнарод) во Франции и Болгарии. Но
если в Болгарии Совнароду были предоставлены действительно широкие права в плане
содействия в восстановлении гражданства то французский Совнарод находившийся под
опекой генерального консула в Париже О. Ауссема (позже – второго секретаря
Полредства Л. Б. Гельфанда) не имел никаких оснований полагать что он будет
“выполнять все консульские обязанности или по меньшей мере что консульство будет
паспорта и проходные свидетельства пачками передавать обществу для раздачи
реэмигрантам”26. Из 45 тыс. человек прошедших через Совнарод во Франции с 1925 по
1928 гг. менее половины вернулись в Россию. Некоторые получили советское гражданство без права какое-то время посещать СССР.
Иногда институт гражданства применялся как способ наказания так называемых
невозвращенцев. Перспектива лишения российского гражданства грозила тем кто не
хотел возвратиться на родину несмотря на требования властей. Впрочем советские
власти довольно гибко подходили к этому вопросу. Яркий пример – попытка лишения
советского гражданства Александры Львовны Толстой в связи с конфликтом между ней и
НКПросом. Суть его состояла в том что Толстая будучи несогласной с идеологизацией и
политизацией школ (в частности учебного процесса в опытной станции “Ясная Поляна”
которой она заведовала) во время своей поездки за границу решила не возвращаться в
СССР. Это обстоятельство породило переписку между наркомом просвещения А. С. Бубновым и зам. НКИД Н. Н. Крестинским по поводу возможности публичного лишения
Толстой советского гражданства. В письме от 26 июля 1931 г. Н.Н. Крестинский высказал
следующую точку зрения: “Лишение невозвращенца прав советского гражданства и
объявление его вне закона есть наше право а не обязанность. Есть немало
невозвращенцев гораздо более злостных чем А. Л. Толстая которых мы до сих пор вне
закона не поставили и которых из нашего гражданства не исключили. А ведь мы могли бы
делать это по отношению к ним без всякого риска вызвать против себя международную
кампанию в печати ибо лица эти никому не известны и никого не интересуют.
Если мы допускаем подобную мягкость (и правильно) по отношению к
многочисленным рядовым безымянным невозвращенцам
то что обязывает нас
непременно начинать дело против А. Л. Толстой. Уехала от нас мало нам нужная старая
женщина которая видит что жизнь у нас развивается не по-толстовски что перспектив
развития толстовского движения в СССР нет и что гораздо большую и лучшую
аудиторию для себя найдет она в буржуазных странах. … для нас важно то что она нам не
нужна что мы с ее отъездом не теряем ни политически ни в деловом смысле; если же мы
объявим ее вне закона или хотя бы опубликуем о лишении ее советского гражданства
если даже мы выступим с полемической против нее статьей то мы сами придадим этому
делу такое значение которого она не заслуживает привлечем к нему внимание мировой
прессы и подымем против себя кампанию в связи с лишением гражданства дочери
притом любимой дочери самого Льва Толстого.
Политически это нам повредит и начинать всей этой истории по-моему не стоит ”27.
Таким
образом
институт
советского
гражданства
выступал
рычагом
регулирования внешней миграции. В Советскую Россию допускались лица которые
могли бы найти себе применение в народном хозяйстве республики что не
способствовало распылению эмиграции. Хотя основным фактором предоставления
гражданства являлся экономический право принятия гражданства или лишение его также
выступало и в качестве политического давления на лиц не желающих вернуться в Россию
по идейным причинам. В соответствии с классовой природой советского государства в
привилегированном положении оказывались рабочие и крестьяне. Именно им в первую
очередь предоставлялась возможность льготного получения советского гражданства. Но
многие не только не могли но и не хотели менять гражданство уже не существующей
Российской империи на советское. Это являлось одним из показателей непримиримости
эмигрантов по отношению к большевистской власти.
Большая советская энциклопедия (БСЭ). Изд.3-е. Т.2. М.1970. Ст.119.
БСЭ. Изд.1-е. Т.18. М. 1930. Ст. 752.
3
Фельштинский Ю. К истории нашей закрытости. Законодательные основы советской
иммиграционной и эмиграционной политики. М. 1991. Ст. 6.
4
Там же. Ст. 19.
5
Там же. Ст. 48.
6
Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1921. №72.
Ст.578; 1922. №1. Ст.11.
7
К 1 июня 1922 г. РСФСР имела дипломатические отношения с семью странами среди которых лишь в
двух – Германии и Финляндии – имелись значительные колонии российских эмигрантов. Сюда же можно
причислить ряд стран с которыми были заключены торговые отношения.
8
Фельштинский Ю. Указ. соч. Ст. 43 115-116.
9
Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР издаваемое
Управлением Делами СНК СССР (далее СЗ). 1924. №23. Ст.202.
10
Там же.
11
Фельштинский Ю. Указ. соч. Ст. 118.
12
СЗ. 1925. №77. Ст. 581.
13
АВП РФ. Ф. 082. Оп. 7. П. 17. Д. 26. Лл.1013.
14
СЗ. 1930. №34. Ст.366 367; 1931. №24. Ст. 195196.
15
Народы России. Энциклопедия. М. 1994. Ст. 55.
16
АВП РФ. Ф. 082. Оп. 6. П. 14. Д. 46. Лл.1-4.
17
Там же. Л. 32.
18
АВП РФ. Ф. 010. Оп. 2. П. 6. Д. 18. Л.11.
19
Там же. Л.12.
20
СЗ. 1933. №34. Ст.200.
21
АВП РФ. Ф. 082. Оп. 7. П. 17. Д. 26. Лл.18-21.
22
ГА РФ. Ф. 1235. Оп. 140. Д.298. Л.3.
23
АВП РФ. Ф. 0132. Оп. 6. П. 260. Д. 129. Подпапка 3. Л. 82 92 95; Оп. 5. П. 115. Д. 149. Лл. 111; Оп. 5. П. 115. Д. 150. ЛЛ. 4 5 и др.
24
АВП РФ. Ф. 082. Оп. 7. П. 17. Д. 26. Лл.1 4 6 8 и др.
25
АВП РФ. Ф. 0136. Оп. 8. П. 108. Д. 140. Лл. 28 30.
1
2
26
27
Там же. Л. 4.
АВП РФ. Ф. 010. Оп. 2. П. 6. Д. 18. Л. 30-31.