Отчет Департамента социальной защиты населения области о

ВВЕДЕНИЕ
В 2011 году деятельность Департамента социальной защиты населения
Вологодской области была направлена на обеспечение повышения уровня и
качества жизни населения области, эффективного функционирования системы
социальных гарантий и социальной защиты.
Для достижения указанных целей структурными подразделениями
департамента осуществлялась реализация полномочий в соответствии с
Положением о Департаменте и планом работы на 2011 год.
В соответствии с постановлением Губернатора области от 05.05.2011 № 293
«О передаче полномочий» с 1 августа 2011 года полномочия в сфере трудовых
отношений, включая участие в урегулировании коллективных трудовых споров,
осуществление мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым
законодательством переданы Департаменту труда и занятости населения области.
Департамент труда и социального развития Вологодской области переименован в
Департамент социальной защиты населения Вологодской области, утверждены
Положение и структура Департамента (приложение 1).
По состоянию на 1 января 2012 года система социальной защиты населения
Вологодской области включает в себя:
Департамент социальной защиты населения области;
территориальный орган – Управление социальной защиты населения по
муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области;
27 муниципальных органов социальной защиты населения;
24 государственных учреждения (в т.ч. 8 – автономные учреждения);
96 муниципальных учреждений социального обслуживания (в т.ч. 1 –
автономное учреждение).
На обеспечение деятельности системы социальной защиты населения в 2011
году направлено 15,5 % расходов бюджета области, что составляет 7,4 млрд. рублей
(в 2010 году - 14,9 % расходов бюджета области, что составляет 6,6 млрд. рублей).
Система насчитывает около 8500 работающих лиц. Средняя заработная плата
в учреждениях социального обслуживания с учетом 15% повышения
стимулирующего фонда с 1 июля 2011 года составляет 9 925 руб. в месяц (до
повышения на 15% средняя заработная плата в месяц составляла 8 464 рублей).
Задолженность по выплате заработной плате и просроченная кредиторская
задолженность отсутствует.
Реализуя программно-целевой метод планирования бюджетных расходов,
Департамент ведет планомерную работу с долгосрочными целевыми программами
и ведомственными целевыми программами (приложение 2). При этом особое
внимание уделяется достижению запланированных показателей конечного
результата.
В целях своевременного контроля за соблюдением бюджетного
законодательства, соблюдением финансовой дисциплины и эффективным
использованием материальных и финансовых ресурсов проведены 7 комплексных
ревизий финансово – хозяйственной деятельности подведомственных учреждений
департамента. Результаты проверок оформлены актами и утверждены начальником
департамента.
1
В целях контроля за реализацией законов области от 17 декабря 2007 года
№1718-ОЗ и № 1720-ОЗ осуществлено 2 проверки исполнения переданных отдельных
государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, опеки и
попечительства органами местного самоуправления Тотемского и Тарногского
муниципальных районов.
В 2011 году разработаны и утверждены критерии оценки деятельности
органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских
округов области по результатам работы за год.
Была продолжена работа по реализации пилотного проекта «Развитие
социального потенциала сельских поселений» на 2009-2011 годы. В течение года
осуществлялся мониторинг основных показателей, характеризующих состояние в
сфере социальной защиты населения в пилотных сельских поселениях,
организовывались выезды в поселения.
В связи с реализацией Федерального закона от 05.02.2010 № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений» Департаментом проведена работа по разработке
нормативной правовой базы, сформированы перечни имущества, подлежащих
отнесению к составу особо ценного движимого имущества, иного движимого
имущества государственных учреждений, внесены изменения в трудовые договоры
с руководителями государственных учреждений социального обслуживания и
организована работа по внесению изменений в уставы государственных учреждений
социального обслуживания области.
Для координации деятельности государственных органов управления,
ведомств, общественных объединений и иных организаций по решению вопросов в
сфере социальной защиты населения в течение 2011 года функционировали 9
координационных комитетов, комиссий и советов (7 - под руководством членов
Правительства области, 2 – под руководством начальника Департамента
социальной защиты населения области), коллегия департамента.
В 2011 году Департаментом продолжена нормотворческая работа по
совершенствованию законодательства области в сфере социальной защиты
населения. Разработан и принят ряд нормативных правовых актов Вологодской
области, имеющих особую социальную значимость, к их числу следует отнести:
закон области от 28 апреля 2011 года № 2495-ОЗ «О внесении изменений в
закон области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской
области», которым в Вологодской области установлен материнский (семейный)
капитал на третьего или последующих детей, рожденных (усыновленных) с 1 января
2011 года в форме единовременной выплаты в размере 100 тысяч рублей;
закон области от 3 июня 2011 года № 2524-ОЗ «О выплате вознаграждения
опекунам совершеннолетних недееспособных граждан», которым установлены
размер, случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам совершеннолетних
недееспособных граждан за счет средств областного бюджета;
закон области от 8 июля 2011 года № 2565-ОЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Вологодской области», которым с 1 июля 2011
года установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере
1000 рублей гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие
катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также членам их семей;
2
закон области от 3 июня 2011 года № 2519-ОЗ «О внесении изменений в закон
области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», которым с
1 июля 2011 года увеличен размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 650 до
750 рублей.
постановление Правительства области от 28 февраля 2011 года № 164 «Об
утверждении долгосрочной целевой программы «Старшее поколение» на 2011-2015
годы», направленной на повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов в
области;
постановление Правительства области от 25 мая 2011 года № 577 «Об
утверждении долгосрочной целевой программы «Дополнительные мероприятия,
направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской
области» в 2012-2015 годах;
постановление Правительства области от 4 апреля 2011 года № 308 «О
единовременной денежной выплате в связи с 25-летием катастрофы на
Чернобыльской атомной электростанции», в соответствие с которым произведена
единовременная денежная выплата в размере 1000 рублей гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также
членам их семей.
По направлениям основной деятельности был подготовлен и внесен 521 проект
правовых актов (в 2010 году - 332), в том числе:
16 проектов законов области (в 2010 году - 23);
135 проектов постановлений Правительства области (в 2010 году - 92);
300 проектов распоряжений и постановлений Губернатора области (в 2010
году - 217);
70 проектов административных регламентов (в 2010 году - 31).
Даны заключения по 247 проектам законов, постановлений Правительства
области, Губернатора области, направленных из структурных подразделений
Правительства области, органов исполнительной государственной власти области, а
также по 15 проектам федеральных законов и постановлений Правительства
Российской Федерации.
В течение года принято 706 приказов, из них 83 (включая 62
административных регламента) носят нормативный характер, и 461 распоряжение
Департамента (в 2010 году – 602 приказа и 416 распоряжений).
300
250
200
Законы
150
Постановления
Распоряжения
100
50
0
2007
2008
2009
20103
2011
Анализ показывает, что в 2011 году нормотворческая деятельность была
направлена, в основном, на приведение нормативных правовых актов области в
соответствие с федеральным законодательством об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг, а также реализацию установленных ранее
мер социальной поддержки.
С участием Департамента было рассмотрено 3 арбитражных дела (в 2010 году 4), 46 дел в судах общей юрисдикции (в 2010 году - 88).
Кроме того, в течение года Департаментом заключено 738 государственных
контрактов и гражданско-правовых договоров (в 2010 году - 630).
2008
2009
2010
2011
630
566
630
738
223
200
91
49
-арбитражные дела
50
20
4
3
-гражданские дела
173
180
88
46
Договоры
(количество)
Судебные дела
(в том числе):
1. Предоставление мер социальной поддержки
Всего по состоянию на 1 января 2012 года на учете состоят:
(чел.)
Получатели социальных выплат
в соответствии с федеральным законодательством (человек)
из них:
1) федеральные льготники (получатели ЕДК)
2) доноры, чернобыльцы, получатели компенсации (ОСАГО)
3) получатели субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
Получатели социальных выплат
в соответствии с областным законодательством (человек)
из них:
1) региональные льготники (получатели ЕДВ, ЕДК)
2) получатели социальных выплат в соответствии с законами области (пенсии за
выслугу лет, особые заслуги, доплата к пенсии по СПК (военная травма) и т.д.)
Семьи, имеющие детей (получателей),
на детей (количество детей, на которых предоставляется пособие)
из них:
1) получатели пособий на детей по федеральному законодательству
на детей (количество детей, на которых предоставляется пособие)
2) получатели пособий на детей по региональному законодательству
на детей (количество детей, на которых предоставляется пособие)
4
180 966
133 032
10 087
37 847
198 194
191 059
7 135
90 896
124 538
9 520
9 802
86 621
119 318
Получатели единовременных выплат, произведенных в 2011 году
из них:
1) получатели единовременной выплаты к 25-летию ликвидации аварии на
ЧАЭС
2) получатели адресной социальной помощи неработающим пенсионерам
(за счет субсидии Пенсионного Фонда РФ)
1854
1563
291
В течение 2011 года произведено выплат на сумму более 5 млрд. рублей, в том
числе:
из средств областного бюджета – 4,5 млрд. рублей;
из средств федерального бюджета – 1,2 млрд. рублей (с учетом средств ФСС).
Денежные средства на реализацию областных законов выделялись в 2011 году
в полном объеме, предоставление всех видов социальных выплат произведено в
установленные сроки.
В соответствии с законом области от 1 июня 2005 года № 1285-ОЗ «О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан» производилась выплата:
- ЕДВ в размере 650 рублей (в период с января по июнь 2011 года), 750 рублей
(в период с июля по декабрь 2011 года) - 173,5 тысячам граждан, на ее выплату в год
израсходовано 1636,5 млн. рублей;
- ежегодные компенсации на приобретение твердого топлива в сумме 2000
рублей получили 40226 граждан, расходы на выплату составили 88,9 млн. рублей;
- ежегодные компенсации на приобретение твердого топлива специалистам
проживающим и работающим в сельской местности в сумме 4000 рублей выплачены
7250 гражданам, расходы на выплату составили 32,5 млн. рублей;
- ежегодные компенсации на приобретение сжиженного газа получили 50699
граждан, расходы на выплату составили 27,1 млн. рублей;
- 217 реабилитированных лиц получили в 2011 году компенсации на оплату
проезда один раз в год по территории РФ, на предоставление этой выплаты из
бюджета области выделено 967 тыс. рублей.
Более 6 тысяч пенсионеров получали различные доплаты к пенсиям в
соответствии с областным законодательством, направленным на дополнительное
материальное обеспечение отдельных категорий граждан.
Более чем 8 тысячам граждан, награжденных нагрудным знаком «Почетный
донор России» или «Почетный донор СССР» выплачивалась ежегодная денежная
выплата в размере 9958,86 рублей (выплата производилась помесячно в сумме 829,90
руб.), общая сумма средств на эту выплату составила 81,2 млн.рублей.
Также за счет средств федерального бюджета выплачивались ежегодные
денежные компенсации на приобретение твердого топлива и сжиженного газа
федеральным категориям льготников, их получателями стали соответственно 39931 и
47134 гражданина, объем средств, направленных на эти выплаты составил в 2011
году 97,6 млн.рублей.
В целях социальной поддержки отдельных категорий семей, имеющих детей, в
истекшем году продолжалась выплата 24 видов пособий 37 категориям получателей.
В течение года мерами социальной поддержки воспользовались более 90 тысяч
семей на 124,5 тысяч детей.
5
По-прежнему наиболее востребовано получателями из малоимущих семей
ежемесячное пособие на ребенка. На 1 января 2011 года на учете в органах
социальной защиты населения состояло 81724 получателя ежемесячного пособия на
112005 детей. В истекшем году выплата ежемесячного пособия на ребенка
произведена 83452 семьям на 114679 детей. Из областного бюджета на эти цели
израсходовано 328,9 млн. рублей.
Кроме того, в целях социальной поддержки малоимущих семей в рамках
закона области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской
области» в истекшем году произведена выплата:
- ежемесячного пособия семьям, воспитывающим детей-инвалидов в возрасте
до 18 лет, в размере 1000 рублей на 3101 ребенка-инвалида (в 2010 году - 3078
детей-инвалидов), на его выплату за год израсходовано 33,3 млн.рублей;
- единовременного пособия при рождении ребенка неработающим женщинам
из малоимущих семей, не имеющим права на получение пособия по беременности и
родам в соответствии с федеральным законодательством 2802 женщинам (в 2010
году – 2833 женщинам) из расчета 4500 рублей на ребенка в общей сумме 12,4 млн.
рублей;
- компенсации транспортных расходов беременным женщинам из
малоимущих семей, направляемым для диспансеризации, консультации, лечения и
родов в специализированные учреждения 204 женщинам (в 2010 году – 253); общая
сумма выплат составила 333 тыс. рублей;
- единовременного пособия малоимущим семьям на детей, идущих в 1 класс
на 7587 детей – первоклассников (в 2010 году – 7111) на сумму 22,8 млн. рублей.
Независимо от доходов семьи в соответствии с законом области «Об охране
семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» произведены
следующие выплаты:
- дополнительное единовременное пособие при рождении второго, третьего
ребенка в размере 2000 рублей на 5025 детей (в 2010 году – на 4740 детей), на
выплату израсходовано 10,3 млн. рублей;
- ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей, больных целиакией в
размере 1200 руб. на 302 детей (в 2010 году – на 285 детей), на выплату
израсходовано 3,95 млн. руб.;
- ежегодная денежная компенсация многодетным семьям, проживающим в
домах, не имеющих центрального отопления, на приобретение твердого топлива в
размере 1440 рублей на семью. В истекшем году компенсация перечислена 3742
семьям (в 2010 году - 3606);
- ежегодная денежная компенсации многодетным семьям, не пользующимся
ежемесячной мерой социальной поддержки по оплате газа в размере 30 процентов,
на приобретение сжиженного газа в размере 133 руб. на каждого члена семьи. Эта
выплата в истекшем году перечислена 4318 семьям (в 2010 году – 4138).
Всего на приобретение твердого топлива и сжиженного газа для многодетных
семей из областного бюджета израсходовано 7,8 млн. рублей.
В 2011 году так же были произведена выплата единовременного
вознаграждения матерям, родившим и воспитавшим, пять и более детей, при
награждении государственной наградой Вологодской области – медалью "Медаль
материнства" в размере от 10000 руб. до 20000 руб. (в зависимости от количества
6
детей). Вознаграждение выплачено 81 матери в общей сумме 865 тыс. руб. (в 2009
году – 103).
Продолжалась выплата ежемесячного пособия в размере 1000 руб. в
соответствии с законом области «О ежемесячном пособии сыну военнослужащего
срочной службы И.Е. Налетова, погибшего 12 августа 2000 года на атомном
подводном крейсере «Курск». Всего в текущем году на выплату пособия
израсходовано 12 тыс. руб.
В 2011 году продолжалась также и реализация федерального законодательства
в части назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей.
На основании Федерального закона от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» произведена выплата
пособий, финансируемых из средств федерального бюджета:
- единовременного пособия при рождении ребенка неработающим родителям в
размере 11703,13 рублей (с учетом применяемых в области районных
коэффициентов). В 2011 году на выплату пособия при рождении 2092 детей
израсходовано 28,6 млн. рублей;
- ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5
лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим
обязательному социальному страхованию. Размер пособия составлял 2194,34 рублей
по уходу за первым ребенком и 4388,67 рублей по уходу за вторым и
последующими детьми (с применением районных коэффициентов). По состоянию
на 31.12.2011 пособие выплачено 9401 получателю, на выплату израсходовано 244,9
млн. рублей;
- единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву. В 2011 году размер пособия составлял 18533,13 руб. (с
применением районных коэффициентов), пособие перечислено 95 женщинам в
общей сумме 2061,24 тыс. рублей (в 2010 году – 87 женщинам);
- ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву. В 2011 году пособие в размере 7942,77 руб. (с применением
районных коэффициентов) выплачено на 401 ребенка в общей сумме 25 млн. руб. (в
2010 году – на 450 детей).
Согласно Федеральному закону от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об
иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» произведена выплата
единовременного пособия 4 гражданам в связи с возникновением у них
поствакцинальных осложнений и ежемесячной компенсации в размере 1000 руб. 4
гражданам, признанными инвалидами вследствие поствакцинального осложнения, в
общей сумме 75,6 тыс. руб.
В 2011 году продолжалось назначение пособий (компенсаций), выплата
которых производилась Федеральным медико-биологическим агентством
Российской Федерации на основании списков Департамента социальной защиты
населения области:
- ежемесячных компенсаций нетрудоустроенным женщинам, уволенным в
связи с ликвидацией организаций в период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им 3-х летнего возраста (Указ Президента Российской Федерации от 5
ноября 1992 года № 1335). Выплата компенсации производилась 168 женщинам (в
2010 году – 155);
7
- пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №
1051. В 2011 году распоряжения для назначения и списки для выплаты пособия на
проведение летнего оздоровительного отдыха подготовлены на 13 получателей (15
детей).
- ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без
вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в
соответствии с Правилами выплаты ежемесячного пособия, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 481.
В 2011 году ежемесячное пособие назначено и выплачивалось на 18 детей.
Проводилась работа по формированию реестров на выплату в соответствии с
постановлениями Правительства Российской Федерации:
от 02.08.2005 № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших)
военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной
власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений,
коммунальных и других видов услуг». Всего проверено 752 личных дела
получателей, подготовлено и направлено реестров в Федеральное медикобиологическое агентство на выплату компенсаций за 2011 год на сумму 3,8 млн.
рублей;
от 30.12.2006 № 872 «О финансовом обеспечении в 2008 году расходных
обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной
компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС». Всего в Роструд направлено списков для выплаты компенсаций в
возмещение вреда лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, на
сумму 25 млн. рублей;
от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Всего в
истекшем году в Управление федерального казначейства по Вологодской области
направлено списков для выплаты ежегодных компенсаций ликвидаторам аварии на
Чернобыльской АЭС на 2094 человек на сумму 4,4 млн. рублей.
В отчетном году продолжена работа по организации и методическому
сопровождению предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг, по предоставлению ежемесячных денежных компенсаций
расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (ЕДК) – полномочия по
предоставлению указанных выплат переданы органам местного самоуправления
муниципальных районов области и городского округа «Город Череповец».
В 2011 году субсидиями на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
исходя из размера максимально допустимой доли расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи - 22%,
воспользовались 37847 семьи, 7,9 % к общему числу семей, проживающих в
области. На эти цели израсходовано средств областного бюджета – 581705,6 тыс.
8
рублей, в том числе на выплату гражданам субсидий – 518731,8 тыс. рублей, на
выполнение полномочий - 62973,8 тыс. рублей.
Ежемесячно проводился анализ предоставления гражданам субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг с целью определения:
- количества семей, имеющих среднедушевые доходы семьи ниже
прожиточного минимума, установленного в области. В 2011 году количество таких
семей составило 17696 или 37 % к общему числу семей - получателей субсидий (в
2010 году – 22121 семья или 55,6 % к общему числу семей - получателей субсидий);
- количества семей, у которых размер субсидии равен размеру фактических
платежей за жилищно-коммунальные услуги. В 2011 году количество таких семей
составило 12903 или 34 % к общему числу семей - получателей субсидий (в 2010
году - 11544 семей или 29 % к общему числу семей - получателей субсидий);
- количества семей, проживающих в жилых помещениях, общая площадь
которых превышает региональный стандарт нормативной площади жилого
помещения, используемой для расчета субсидий. В 2011 году количество таких
семей составило 20267 или 42,4 % к общему числу семей – получателей субсидий (в
2010 году – 21599 семей или 54,3 % к общему числу семей - получателей субсидий).
В отчетном году меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг в денежной форме получили 324091 льготник, в том числе
133032 «федеральных льготников» и 191059 «региональных льготников», на
выплату ежемесячных денежных компенсаций было израсходовано 2111264,7 тыс.
рублей (в том числе: из областного бюджета 1387244,9 тыс. руб., из федерального –
724019,8 тыс. руб.).
В течение 2011 года осуществлялась реализация вновь принятых федеральных
и областных нормативных правовых актов:
произведена единовременная денежная выплата в размере 1000 рублей 1563
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф, аварий,
ядерных испытаний, а также членам их семей;
с 1 июля 2011 года установлено дополнительное ежемесячное материальное
обеспечение в размере 1000 рублей гражданам, пострадавшим от воздействия
радиации вследствие катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также членам их
семей; указанная выплата назначена 1638 гражданам.
Реализованы изменения в действующем областном и федеральном
законодательстве (в части социальных выплат):
- с января 2011 года увеличена сумма ежегодной денежной компенсации на
приобретение сжиженного газа с 300 до 500 рублей, выплата указанной
компенсации произведена 50699 областным и 47134 федеральным льготникам;
- с 1 июля 2011 года увеличен размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с
650 до 750 рублей, массовый перерасчет суммы произведен более чем 173 тысячам
получателей;
- одновременно с 1 июля увеличен размер доплаты к пенсии лицам,
принимавшим участие в разминировании на территории Вытегорского района
(оштинским минерам) с 1500 до 2500 рублей;
- с 1 октября 2011 года увеличен минимальный размер пенсии за выслугу лет
по закону области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные
9
должности Вологодской области и должности государственной гражданской
службы Вологодской области" – перерасчет произведен 478 получателям,
выплата пенсии за выслугу лет в новом размере производится с 1.10.2011;
- в 2011 году произведена выплата адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам за счет субсидий Пенсионного фонда Российской
Федерации в рамках социальной программы, утвержденной постановлением
Правительства области от 2 сентября 2011 года № 1078. Единовременную адресную
социальную помощь получил 291 чел., общий объем средств на ее оказание
составил 1,5 млн.рублей;
- в связи с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс РФ в части
предоставления компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам
при отсутствии у них задолженности или при наличии и выполнении соглашения о
ее погашении – внесены изменения в порядки предоставления ЕДК; организована
работа по внесению изменений в используемое программное обеспечение, а также
по проверке его работы; проведены консультации с предприятиями ЖКХ;
организована и проведена разъяснительная работа с получателями ЕДК.
В течение года проведен обучающий семинар со специалистами органов
социальной защиты населения муниципальных образований на тему
«Предоставление государственных услуг по назначению пособий семьям, имеющим
детей», проведены 2 семинара по обучению специалистов по предоставлению
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченных
органов работе в АИС ЭСРН ВО.
В целях контроля целевого расходования средств федерального, областного
бюджетов, Фонда социального страхования, направляемых для осуществления
социальных выплат, специалистами Департамента осуществляются проверки
личных дел (в 2011 году - 10680), лицевых счетов (415,4 тыс.) получателей
социальных выплат.
Кроме того, проведены 14 тематических проверок по вопросам
предоставления различных выплат (в том числе по тестированию баз данных
получателей, по выборочным проверкам сведений о доходах семьи, представленных
заявителями при назначении пособий на детей и др.).
В течение года постоянно проводилась работа по взысканию переплат с
получателей. Основными причинами образования переплат послужили:
несвоевременное сообщение гражданами об обстоятельствах, влияющих на
предоставление мер социальной поддержки; несвоевременное поступление
уведомлений Пенсионного фонда о назначении ЕДВ.
Таким образом, при проверках личных дел, поступившей информации
средствами программного комплекса, а также проводимой работе по взысканию
излишне выплаченных сумм возвращено 1645,2 тыс.рублей бюджетных средств,
предотвращено нецелевое расходование 448,6 тыс. рублей.
Основные направления деятельности на 2012 год
- оказание методической и практической помощи органам местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов в реализации
действующего законодательства по предоставлению социальных выплат;
10
- обеспечение правильной и своевременной выплаты мер социальной
поддержки, контроль за целевым расходованием средств, направляемых на их
выплату;
- повышение профессионального уровня специалистов органов социальной
защиты населения, в том числе с применением новой формы обучения специалистов
- «Дистанционного практикума»;
- совершенствование системы предоставления социальных выплат (работа по
внедрению автоматизированной информационной системы «Электронный
социальный регистр населения Вологодской области» в части предоставления
субсидий и ЕДК на оплату жилья и коммунальных услуг, а также выплат,
производимых федеральными органами по реестрам департамента).
2. Оказание государственной социальной помощи
Государственная поддержка малоимущих граждан – важнейшее направление
деятельности департамента по улучшению условий жизни людей. По результатам
проведенного в июле 2011 года заседания Правительства области «О ситуации в
сфере социальной защиты населения и мерах государственной поддержки
малообеспеченных граждан», разработан комплекс мер, в том числе увеличены
денежные средства на реализацию закона области от 1 марта 2005 г № 1236-ОЗ "О
государственной социальной помощи в Вологодской области" на сумму 13 млн.
рублей.
В 2011 году государственную социальную помощь получили 37,3 тысяч семей
пожилых людей, инвалидов, семей с детьми (2010 г. – 38,7 тыс. семей), объем
средств составил 115,3 млн. рублей (2010г. - 102,7 млн. рублей).
Оказание государственной социальной помощи
120
115,3
101,2
101,3
102,7
100
73,4
80
62
44,5
60
40
44,5
36
39,4
40,4
43,1
20
38,7
37,3
0
Р2
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Ряд1
Кол-во (тыс.семей)
Р1
2009 г.
Ряд2
2010 г.
Сумма (млн.руб.)
11
2011г.
Государственная социальная помощь предоставлена органами социальной
защиты населения по месту жительства в виде:
- единовременной материальной помощи 33,8 тыс. семей на сумму 75,7 млн.
рублей;
- ежемесячного социального пособия 2,993 тыс. семей на сумму 33,978 млн.
рублей;
- ежеквартального социального пособия 380 семьи на сумму 482,87 тыс.
рублей.
Гражданам, находящимся в наиболее трудной жизненной ситуации, связанной
с необходимостью проведения дорогостоящего лечения (143 человека),
Департаментом социальной защиты населения области оказана единовременная
материальная помощь на сумму 5437,12 тыс. рублей.
В течение 2011 года единовременную материальную помощь в виде
бесплатного питания получили:
продуктовые наборы более 6 тыс. человек на сумму более 6,3 млн. рублей;
горячее питание в столовых 564 человека на сумму 781,6 тыс. рублей, из них
на дому 75 человек.
Количество получателей по видам государственной социальной помощи
40
35
34,9
Единовременная материальная
помощь(тыс. семей)
38
35,8
31,9
33,6
30
33,8
Ежемесячное социальное
пособие(тыс. семей)
25
Ежеквартальное социальное
пособие(тыс. семей)
20
15
10
2,6
5
2,7
2,7
1,2
0
1,9
3,6
3,3
1,8
1,5
2006 г.
3
0,6
0,4
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011г.
За счет увеличения средств на государственную социальную помощь средний
размер единовременной материальной помощи, оказываемой органами социальной
защиты населения в 2011 году вырос на 9%, и составил 2240 рублей (в 2010 году 2048 руб.).
12
Средний размер единовременной материальной помощи
2500
2240
2000
2039
2048
1300
1300
1613
1300
1763
1500
1300
1351
1300
2006 г.
2007 г.
1000
500
0
2005 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Более 92% получателей ежемесячного социального пособия являются семьи с
несовершеннолетними детьми, как имеющими наиболее низкие доходы.
Практика работы по назначению государственной социальной помощи
показывает, что более эффективным ее видом является ежемесячное социальное
пособие как долгосрочная поддержка семьи с привлечением ее ресурсов для
преодоления семьей трудной жизненной ситуации. Более 90% семей – получателей
ежемесячного социального пособия преодолели трудную жизненную ситуацию.
В 2011 году Департаментом разработаны и приняты Методические
рекомендации по предоставлению государственной социальной помощи с учетом
рекомендаций Минздравсоцразвития России по оказанию государственной
социальной помощи малоимущим семьям на основе социального контракта.
Департаментом организована работа по предоставлению единовременной
материальной помощи на основе договора о взаимных обязательствах (социального
контракта) между семьей и органом социальной защиты населения по месту
жительства. Социальные контракты заключены в 17 районах с 35 малоимущими
семьями, где один из членов семьи трудоспособного возраста не работает по
объективным причинам. Общий размер оказанной государственной социальной
помощи составил 760 тысяч рублей, в том числе единовременная материальная
помощь – 656 тысяч рублей, ежемесячное социальное пособие – 104 тысячи рублей.
Средний размер оказанной единовременной материальной помощи на семью –
18740 рублей. Срок заключения контрактов – от 3 до 6 месяцев. Денежные средства
государственной социальной помощи израсходованы семьями на развитие личного
подсобного хозяйства, приобретение с/х техники, ремонт хозяйственных построек.
Кроме того, все семьи поставлены на социальный патронаж, в ходе которого
предоставлены различные виды социальных услуг в зависимости от проблем,
выявленных в семье.
В результате – семьи получили продукцию для собственного потребления, а
также дополнительных доход от продажи излишков продукции, от реализации
продукции собственного производства. Повысилась способностей семей к
самостоятельному участию в преодолении трудной жизненной ситуации.
13
Эффективность оказания единовременной материальной помощи на основе
социальных контрактов составляет 100 %.
3. Социальное обслуживание
граждан пожилого возраста и инвалидов
Приоритетной формой социального обслуживания граждан пожилого возраста
и инвалидов остается социальное обслуживание на дому. В 2011 году социальные
услуги на дому получили 10,9 тысячи пожилых граждан и инвалидов, полностью
или частично утративших способность к самообслуживанию. В связи с
продолжением в учреждениях социального обслуживания населения работы по
оптимизации расходов, в 2011 году проводилось укрупнения отделений социального
обслуживания на дому, в результате чего общее количество отделений сократилось
до 115.
Отделения социального обслуживания на дому
№
п/п
Наименование отделения
1.
Отделение социального обслуживания на дому граждан
пожилого возраста и инвалидов
54
На
01.01.2012г
.
54
2.
Отделение социального обслуживания на дому граждан
пожилого возраста и инвалидов командой социальных
работников
43
42
3.
Специализированное отделение социально-медицинского
обслуживания на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов
4
4
2011г.
14
4.
5.
6.
Специализированное отделение социально-медицинского
обслуживания на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов командой социальных работников
Отделение хосписного обслуживания на дому командой
социальных работников
Специализированное отделение социально-медицинского
обслуживания на дому семей, имеющих детей с
ограниченными возможностями, командой социальных
работников
Всего
9
8
2
2
5
5
117
115
Основным направлением деятельности является обслуживание граждан
наиболее тяжелой (третьей и четвертой) степени нуждаемости, а также граждан в
терминальной стадии заболевания, людей с проблемами психического здоровья,
семей с детьми с ограниченными возможностями. В 2011 году граждан
вышеназванных категорий обслужено на 2 % больше, чем в 2010 году, в том числе:
- граждан в терминальной стадии заболевания (2 отделениями хосписного
обслуживания на дому командой социальных работников) обслужено 91 человек (в
2010г. – 89 человек),
- семей, имеющих детей с ограниченными возможностями обслужено 212
детей с ограниченными возможностями (в 2010г. - 160 детей),
- граждан, имеющих проблемы психического здоровья, обслужено 260
человек (в 2010 – 231человек).
В связи с обслуживанием более тяжелого контингента граждан возросло
количество гарантированных услуг, предоставляемых в год одному клиенту с 335 до
343 услуг. Также на 28 тысяч услуг возросло количество предоставленных
социально-медицинских услуг, на 13,6 тысяч - дополнительных социальных услуг.
В течение 2011 года велась активная работа по сокращению очередности на
социальное обслуживание на дому, с этой целью использовался потенциал
родственников, ближайшего окружения, привлекались добровольные помощники
(волонтеры). На начало 2012 года очередность сократилась на 62 %, но, продолжает
сохраняться в двух муниципальных образованиях области г. Вологда – 20 человек и
Кичм.-Городецкий район – 19 человек.
Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания на
дому, составляет 98,8 % граждан от числа обслуживаемых (в 2010 году - 98 %) при
гарантированном значении - 97 %.
Стабильным спросом у населения пользуются услуги социального такси.
Служба обеспечивает доступность социальной инфраструктуры для маломобильных
групп населения, услугами пользуются преимущественно люди с инвалидностью. В
2011 году услугами службы воспользовались 32834 человека, в т.ч. на льготных
условиях данный вид услуг был предоставлен 67% граждан (в 2010 году 65%).
С целью развития службы в 2011 году в рамках долгосрочной целевой
программы «Безбарьерная среда» было приобретено 3 автомобиля, в т.ч. 2
микроавтобуса «Газель» с подъемным устройством инвалидной коляски с пультом
управления для обслуживания маломобильных граждан г.г. Череповца и Сокола.
15
В 2011 году развивалась служба участковых социальных работников,
созданная в 26 районах области с целью обеспечения равного доступа жителей
сельских поселений к социальным услугам, усиления индивидуального подхода,
повышения доступности и качества социальных услуг в сельских поселениях
Численность специалистов составляет 179 человек (в 2010 г. – 173 человека).
В результате рассмотрения вопроса об организации социальной работы по месту
жительства на коллегии Департамента (май 2011 года), в ряде районов области
введены участковые социальные работники (Кадуйский муниципальный район – 2
ставки, Бабушкинский район – 2 ставки, Тарногский район –1 ставка). За 2011 год
участковыми социальными работниками оказано содействие в получении различных
мер социальной поддержки более 116 тыс. жителей области, что на 10% больше по
сравнению с предыдущим годом.
В 2011 году в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой
программы «Безбарьерная среда» для 28 пунктов выдачи технических средств
реабилитации, созданных при комплексных центрах социального обслуживания
населения закуплено более 20 наименований технических средств реабилитации на
сумму 2800,0 тыс. рублей. Технические средства реабилитации очень востребованы
людьми с инвалидностью, временно не имеющими средств реабилитации в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации, гражданами,
нуждающимися в обеспечении средством реабилитации по медицинским
показаниям, всего в 2011 году услугами пунктов выдачи ТСР воспользовались около
700 человек.
Большое внимание в области уделяется социальной адаптации лиц без
определенного места жительства, в том числе отбывших наказание в виде
лишения свободы. Работа по социальному обслуживанию лиц данной категории
возложена на комплексные центры социального обслуживания населения. Кроме
того, в области функционируют четыре специализированных учреждения по работе
с указанной категорией граждан (БУ СО ВО «Дом ночного пребывания города
Вологды», МБУ «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места
жительства и занятий» г. Череповца, БУ ВО «Прилукский специальный доминтернат для престарелых и инвалидов», БУ СО Кадуйского муниципального
района «Социальная гостиница»). Учреждениями социального обслуживания
населения лицам без определенного места жительства, в том числе освободившимся
из мест лишения свободы, в 2011 году оказана социальная помощь (временный
приют, содействие в трудоустройстве, материальная помощь и др.) 3602 гражданам
указанной категории.
В рамках долгосрочной целевой программы по обеспечению социальной
адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы на
2009 – 2012 годы, проведен ремонт МБУ «Центр социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий» г. Череповца на сумму 2,5 млн. рублей,
приобретен автотранспорт.
Проведенный ремонт позволит улучшить качество предоставления социальнобытовых, социально-медицинских услуг бездомным гражданам.
Для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания одиноких
граждан (супружеских пар) пожилого возраста, не утративших способность к
16
самообслуживанию созданы 18 учреждений социального обслуживания
«Специальный дом для одиноких престарелых» (1157 мест). В учреждениях
созданы условия для предоставления социально-бытовых, медицинских услуг,
которые, проживающие в домах граждане, получают непосредственно по месту
проживания.
Основные направления деятельности на 2012 год
- дальнейшее использование системы социальных контрактов при оказании
государственной социальной помощи малоимущим гражданам.
4. Стационарное социальное обслуживание
граждан пожилого возраста и инвалидов
В 2011 году стационарное социальное обслуживание предоставляли 17
государственных и 32 муниципальных стационарных учреждения (отделения)
социального обслуживания на 4593 места. В структуре государственных
учреждений функционируют:
- 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 977 мест,
-1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов на 60 мест;
-9 психоневрологических интернатов на 2361 место;
-3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 442 места.
Динамика
коечной сети стационарных учреждений социального обслуживания
Профиль учреждений
2009 год
2010 год
2011
2361
2361
2361
- государственные
937
982
977
- муниципальные
835
835
813
Детские дома-интернаты
452
452
442
4585
4630
4593
Психоневрологические
интернаты
Дома-интернаты для
Престарелых и инвалидов:
Итого
17
4630
4630
4620
4610
4593
4600
коечная сеть стационарных
учреждений социального
обслуживания
4585
4590
4580
4570
4560
2009
2010
2011
год
В 2011 году учреждениями обслужено более 4,6 тысяч человек, нуждающихся
по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе.
Удовлетворялась потребность в стационарном социальном обслуживании в
детских домах-интернатах для умственно отсталых детей (очередности нет). В то же
время на учете для определения в стационарные учреждения социального
обслуживания для взрослого населения состоит 541 человек, в том числе, в
психоневрологические интернаты - 419 человек, в дома-интернаты для престарелых
и инвалидов – 122 человека.
Динамика
очередности в стационарные учреждения социального обслуживания
Профиль учреждений
Психоневрологические
интернаты
Дома-интернаты для
престарелых и
инвалидов:
2009 год
476
2010 год
500
2011 год
421
- государственные
52
71
124
- муниципальные
102
104
125
9
0
0
639
675
670
Детские домаинтернаты
Итого
18
500
500
476
421
450
400
психоневрологические
интернаты
350
муниципальные дома-интернаты
для престарелых и инвалидов
300
250
государственные домаинтернаты для престарелых и
инвалидов
200
125
150
100
детские дома-интернаты
71
52
50
124
104
102
9
0
0
0
2009 год
2010 год
2011 год
Востребованной формой обслуживания остается временное проживание,
организованное в 7 стационарных учреждениях в целях оказания помощи семьям,
имеющим в своем составе граждан пожилого возраста, нуждающихся в уходе, при
временном отсутствии объективной возможности обеспечить постоянный
посторонний уход в домашних условиях. В течение года 117 человек
воспользовались данной услугой, многие – неоднократно (на временное проживание
Департаментом предоставлена 141 путевка).
Наличие и дальнейшее развитие внутренней структуры стационарных
учреждений позволило более качественно оказывать комплексную социальномедицинскую помощь с учетом индивидуальной нуждаемости гражданам пожилого
возраста и инвалидам в 21 отделении милосердия (1282 человека), 5
реабилитационных отделениях (305 человек), 8 геронтологических и
геронтопсихиатрических
отделениях
(635
человек),
двух
лечебновосстановительных отделениях для клиентов, переболевших туберкулезом (200
человек), отделении социально-трудовой адаптации (45 человек).
В 2011 году всем клиентам проведены углубленные медицинские
обследования, по результатам обследований составлены и реализованы планы
диспансерного наблюдения и лечения. Обеспечено санитарно-эпидемиологическое
благополучие, рациональное питание, в том числе, диетическое, с выполнением
предусмотренных натуральных норм.
В учреждениях функционируют кабинеты ЛФК, массажа, физиокабинеты.
Применяются современные методы диагностики и лечения – широко используются
психотерапия, физиотерапия, лечебная физкультура, массаж, лазеротерапия,
водогрязелечение; а также нетрадиционные методы лечения: фитотерапия,
иглорефлексотерапия.
Реализованы программы производственного контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий.
В 2011 году (как и в 2010) не отмечалось вспышек острых кишечных инфекций.
Стабилизирована заболеваемость туберкулезом (переболевшие туберкулом клиенты
19
проживают в специализированных лечебно-восстановительных отделениях АУ СО
ВО «Мосейковский психоневрологический интернат» и АУ СО ВО «Первомайский
психоневрологический интернат», где эффективно осуществляется комплекс
профилактических противотуберкулезных мероприятий).
Проведена большая работа по лицензированию, все государственные
учреждения имеют лицензию на медицинскую деятельность.
Средняя продолжительность жизни в домах-интернатах для престарелых и
инвалидов за последние пять лет составляет от 70,9 до 74, 2 года, что превышает
продолжительность жизни в Российской Федерации ( в 2011 году- 70,3 года).
Средняя продолжительность жизни
в стационарных учреждениях социального обслуживания
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
70,9
75
75
73,8
74,2
75
75
75
74,2
73,8
74
73
72
70,9
возраст
71
70
69
68
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
С целью реализации прав инвалидов на реабилитацию осуществляется тесное
взаимодействие с бюро МСЭ по разработке индивидуальных программ
реабилитации, в рамках которых, в том числе, инвалиды обеспечиваются
техническими средствами реабилитации (абсорбирующее белье, слуховые аппараты,
велокресло-коляски и т.д.). В детских домах-интернатах все дети-инвалиды имеют
индивидуальные программы реабилитации, в психоневрологических интернатах 95,3 %.
20
В полном объеме реализовано право инвалидов на обеспечение
необходимыми лекарственными средствами (выписано около 30 тыс. рецептов,
приобретено лекарственных средств на 7,9 млн. руб.)
В 2011 году проведена работа по изменению типа существующих учреждений:
8 государственных учреждений - 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов
(Октябрьский, Череповецкий № 1, Красавинский), 5 психоневрологических
интернатов (Вологодский № 1, Вологодский № 2, Мосейковский, Устюженский,
Череповецкий) и одно муниципальное - Никольский дом-интернат для престарелых
и инвалидов переведены в статус автономных, остальные стационарные учреждения
имеют статус бюджетных.
Продолжалась реализация подпрограммы «Школа самостоятельности» на
2010-2012 годы, направленной на подготовку воспитанников детских домовинтернатов для умственно отсталых детей области к самостоятельной жизни,
долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» на 2010-2014 годы. На
проведение мероприятий подпрограммы в 2011 году израсходовано 7, 4 млн. руб.,
в том числе: 5,2 млн. руб. из средств областного бюджета; 1, 8 млн. руб. из средств
Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Завершено
строительство и отделка двух общежитий, предназначенных для самостоятельного
проживания инвалидов молодого возраста в БУ СО ВО «Сокольский детский доминтернат для умственно-отсталых детей». Благодаря реализации проекта программы
«Возьмемся за руки, друзья» в течение двух лет 60 воспитанников Сокольского и
Кадниковского детских домов-интернатов смогли выехать на отдых в областные
оздоровительные лагеря «Жемчужина Мологи» и «Атлант» совместно со здоровыми
детьми, что повысило уровень их коммуникативности, способствовало социальной
адаптации.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда
на 2012-2014 годы» приобретены два автомобиля для транспортировки инвалидов
АУ СО ВО «Вологодский психоневрологический интернат № 1» и АУ СО ВО
«Красавинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на общую сумму
1446,3 тыс. рублей, а также два подъемных устройства на сумму 371,5 тыс.рублей
для АУ СО ВО «Вологодский психоневрологический интернат № 1» и АУ СО ВО
«Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов»
Особое внимание уделялось лечебно-трудовой деятельности, социальнотрудовой и профессиональной реабилитации клиентов. В стационарных
учреждениях организованы различные виды лечебно-трудовой деятельности,
отвечающие возможностям граждан с различным уровнем физического состояния,
интеллекта, остаточной трудоспособности.
В процесс социально-трудовой реабилитации вовлечены более 1000 пожилых
людей и инвалидов. Для осуществления социально-трудовой реабилитации в
учреждениях функционировали 7 подсобных сельских хозяйств, 30 лечебнотрудовых мастерских. Наиболее крупные подсобные хозяйства – в Устюженском
психоневрологическом интернате, Сокольском детском доме-интернате для
умственно отсталых детей, Вологодском психоневрологическом интернате № 1.
Самообеспечение учреждений продукцией подсобных сельских хозяйств от
потребности составляет в среднем: молоком - 62,4% (в т.ч. в Устюженском,
Пустынском психоневрологических интернатах - 100%);
мясом- 26% (в т.ч. в Устюженском ПНИ, Сокольском -100%);
21
овощами- 13%.
В 30 лечебно-трудовых мастерских занято трудом около 400 человек.
Наиболее успешно вопросы социально-трудовой реабилитации решаются в
Сокольском детском доме-интернате, Вологодском № 1, Череповецком,
Мосейковском, Устюженском, Первомайском психоневрологических интернатах.
Мастер производственного обучения АУ СО ВО «Мосейковский
психоневрологический интернат» В.А.Калининская стала победительницей
Всероссийского конкурса «Лучший работник учреждения социального
обслуживания» в номинации «Лучший инструктор по труду».
С целью оказания организационно-методической помощи руководителям и
специалистам государственных и муниципальных учреждений в организации и
развитии стационарного социального обслуживания в течение 2011 года проведено
9 заседаний Советов директоров, главных медицинских сестер, социальномедицинского объединения, семинар для медицинских работников государственных
и муниципальных домов-интернатов.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам
заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 27 ноября
2010 года разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных
учреждений социального обслуживания области до 2020 года, определены
приоритетные направления ее развития.
Таким образом, стационарные учреждения обеспечивают предоставление
гражданам пожилого возраста и инвалидам гарантированных социальных услуг.
Вместе с тем, остается нерешенным ряд проблем:
1. Стационарные учреждения социального обслуживания (особенно
муниципальные, расположенные в приспособленных зданиях) не соответствуют
нормативам, предъявляемым СанПиН 2.1.2.2564-09 к размещению, устройству,
оборудованию и содержанию объектов социального обслуживания, санитарногигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы.
2. Не удовлетворяется потребность граждан пожилого возраста и инвалидов в
стационарном социальном обслуживании, сохраняется очередность. Период
ожидания путевки в психоневрологический интернат - более 3 лет. В связи с
наличием очередности несвоевременно осуществляется перевод детей, достигших
совершеннолетия, в психоневрологические интернаты.
3. В учреждениях недостаточно реабилитационного оборудования,
технических средств, облегчающих уход; специального автотранспорта для
инвалидов, компьютерной техники, требует замены мебель.
Основные направления деятельности на 2012 год
- последовательное проведение мероприятий по укреплению материальнотехнической базы стационарных учреждений социального обслуживания,
обеспечению предоставления учреждениями гарантированных социальных услуг в
соответствии с государственными стандартами;
22
- повышение качества предоставляемых услуг путем повышения
квалификации персонала, улучшения условий проживания клиентов, использования
спектра социальных технологий;
- совершенствование работы по организации сотрудничества с
общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и
объединениями, бизнес-структурами с целью повышения качества жизни клиентов
стационарных учреждений социального обслуживания.
5. Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого
возраста и инвалидов
В 2011 году продолжили работу Совет по делам инвалидов при Губернаторе
области, на котором рассмотрены вопросы трудоустройства инвалидов по зрению и
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторнокурортным лечением, а также Координационный совет по делам ветеранов, на
котором были рассмотрены вопросы по осуществлению федеральной социальной
доплаты к пенсии неработающим пенсионерам в 2010 году, организация
лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, капитального ремонта
многоквартирных домов, в которых проживают ветераны, о роли общественных
организаций в социальной защите прав ветеранов и другие вопросы.
Продолжена работа по реализации долгосрочной целевой программы
«Безбарьерная среда» на 2010-2014 годы с подпрограммой «Школа
самостоятельности на 2010-2012 годы». Общий объем финансирования
мероприятий Программы после внесенных изменений составляет: 351136,9 тыс.
рублей, из них - 22668,1 тыс. рублей на мероприятия подпрограммы, в том числе
средства областного бюджета - 184460,8 тыс. рублей (2011 год – 42000,0 тыс. руб.),
из них на мероприятия подпрограммы - 14627,7 тыс. рублей (2011 год- 5193,4 тыс.
руб.). Общий объем финансирования мероприятий программы на весь период ее
реализации увеличился с 2010 года на 1044,8 тыс. рублей.
В 2011 году меры социальной поддержки предоставлены более 3590 гражданам,
нуждающимся в технических средствах реабилитации, реабилитационных
мероприятиях и услугах, на сумму 11 млн. 872 тыс. рублей в рамках реализации
закона области № 1792-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий
граждан, нуждающихся в технических средствах реабилитации, реабилитационных
мероприятиях и услугах».
В феврале 2011 года утверждена долгосрочная целевая программа «Старшее
поколение» на 2011-2015 годы, в рамках которой будут реализованы мероприятия,
направленные на увеличение количества социальных услуг, предоставляемых
гражданам пожилого возраста, повышение доступности и качества услуг в сферах
социального обслуживания, образования, здравоохранения, торговли и культуры
для граждан пожилого возраста, повышение интереса граждан пожилого возраста к
занятиям физической культурой и спортом, социокультурная адаптации граждан
пожилого возраста. Объем финансирования программы в 2011 году составил 66,1
млн. руб., из них по отрасли «Социальная политика» осуществлены мероприятия на
23
сумму 65,9 млн. руб., в том числе на реализацию социокультурных мероприятий
более 5,5 млн. рублей, в которых приняли участие более 100 тысяч ветеранов.
С 1 по 5 мая 2011 года в г. Вологде прошли областные праздничные торжества,
посвященные Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов, в
которых приняли участие 120 ветеранов Великой Отечественной войны из
муниципальных образований области. Проживание ветеранов было организовано на
базе санатория «Новый источник», где они получили консультации врачейспециалистов, прошли общеукрепляющие процедуры, лабораторную и
функциональную диагностику.
В рамках мероприятий, посвященных 66-й годовщине Победы в Великой
Отечественной войне, по поручению Губернатора области организованы поездки
делегации ветеранов Великой Отечественной войны Вологодской области в города
воинской славы Российской Федерации: в Санкт-Петербург (12 человек) с 6 по 9
сентября 2011 года и Москву с 19 по 22 сентября 2011 года (26 чел.). Для ветеранов
были организованы посещение воинских захоронений и памятников, музеев и
мемориалов, связанных с Великой Отечественной войной, учреждений социальной
защиты населения, встреча с ветеранами Вологодского землячества.
С 1 по 3 декабря 2011 года организована поездка ветеранов Отечественной
войны на мероприятия, посвященные 70-й годовщине разгрома немецкофашистских войск под Москвой.
Продолжена работа по оказанию содействия общественным объединениям
ветеранов и инвалидов в их деятельности по защите прав и интересов ветеранов,
инвалидов. В рамках государственной поддержки общественным объединениям
ветеранов и инвалидов в 2011 году за счет средств областного бюджета выделено
4 982,8 тыс. рублей.
Департамент социальной защиты населения принял участие в юбилейном
пленуме Совета Всероссийской организации ветеранов и конференции на тему
«Всероссийская благотворительная акция «лицом к ветеранам глубинки» - как
реальная материальная и моральная поддержка пожилых людей» в г.Москве, был
создан видеоролик о мерах социальной поддержки ветеранов Вологодской области,
взаимодействии областного совета ветеранов с органами государственной
исполнительной власти области. Подготовлен и выпущен информационный
бюллетень «Ветеранам - внимание и забота».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2
сентября 2011 года № 1078 принята программа «Укрепление материальнотехнической базы учреждений социального обслуживания населения области и
оказание адресной помощи неработающим пенсионерам в 2011 году (социальная
программа)». В 2011 году было произведено перечисление субсидий бюджету
Вологодской области за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации на
софинансирование социальной программы области, в части оказания адресной
социальной помощи неработающим пенсионерам в размере 1574,4 тыс. руб. в том
числе:
- на частичное возмещение ущерба в связи с произошедшими чрезвычайными
ситуациями и стихийными бедствиями 100,0 тыс. руб. (11 получателей);
- на предоставление единовременной материальной помощи в сумме 1474,4
тыс. руб. (282 получателя).
24
Адресная помощь оказывалась в соответствии с Порядком оказания адресной
социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 июня 2011 года № 456.
В апреле т.г. проведено областное памятное мероприятие, посвященное 25-й
годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС» в рамках которого были вручены
медали и нагрудные знаки 998 участникам ликвидации аварии на ЧАЭС и 150
вдовам участников ликвидации аварии на ЧАЭС.
В отчетном году Департаментом социальной защиты населения области
оформлено более 14 тыс. удостоверений гражданам, в том числе:
16000
14000
Ветеран труда
14601
12000
11159
8000
6000
4000
5981
4047
4267
1700
2000
3764
157
75
60
44
0
2009




Ветеран труда
Вологодской области
10250
10000
2010
Ветеран Великой
Отечественной
войны
Лица, подвегшиеся
воздействию
радиации
2011
Ветеран труда - 3764;
Ветеран труда Вологодской области – 10250;
Ветеран Великой Отечественной войны – 157;
удостоверения лицам, подвергшимся радиации - 60.
Основные направления деятельности на 2012 год
- продолжение работы по созданию условий для беспрепятственного доступа
инвалидов к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.
6. Социальная защита семьи, женщин и детей
В 2011 году продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой
базы в сфере улучшения положения семьи, поддержки материнства, отцовства и
детства.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, улучшению демографической
ситуации в регионе, повышению рождаемости принят закон области «О внесении
25
изменения в закон области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в
Вологодской области», которым в Вологодской области установлен материнский
(семейный) капитал на третьего или последующих детей, рожденных
(усыновленных) с 1 января 2011 года в форме единовременной выплаты в размере
100 тысяч рублей.
В целях исполнения Перечня поручений Президента Российской Федерации по
итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и
Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической политике от 27.12.2010 г. утверждена
долгосрочная целевая программа «Дополнительные мероприятия, направленные на
повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области» в 20122015 годах.
Программой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на
повышение доступности и качества услуг для различных категорий детей и семей с
детьми в сферах здравоохранения, социального обслуживания, образования,
культуры, физкультуры, спорта и молодежной политики. Общий объем
финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета 197659,6 тыс. рублей
В целях повышения престижа материнства и возобновления традиции
награждения многодетных матерей в области учреждена государственная награда
Вологодской области - медаль «Медаль материнства». Женщины, родившие и
воспитавшие 5 или 6 детей, награждаются медалью «Медаль материнства» III
степени и единовременным вознаграждением в размере 10,0 тысяч рублей;
женщины, родившие и воспитавшие 7, 8 или 9 детей - медалью «Медаль
материнства» II степени и единовременным вознаграждением в размере 15,0 тысяч
рублей; женщины, родившие и воспитавшие 10 и более детей - медалью «Медаль
материнства» I степени – 20,0 тысяч рублей.
В течение года подготовлено 40 постановлений Губернатора области о
награждении медалью «Медаль материнства» 81 женщины, в том числе медалью
«Медаль материнства» 2 степени – 8 женщин; медалью «Медаль материнства 3
степени – 73 женщины.
В целях реализации на территории области государственной семейной
политики в течение года проведено 4 заседания областного Координационного совета
по охране семьи, материнства, отцовства и детства.
В 2011 году работа в сфере поддержки семьи и детей направлена на
профилактику социального сиротства, детской безнадзорности и семейного насилия.
В сфере профилактики социального сиротства подтвердили свою
эффективность методы программно-целевого подхода. Департамент социальной
защиты населения области принимает участие в реализации 7 долгосрочных
целевых программ, направленных на профилактику социального сиротства и
детской безнадзорности. Программа «Дорога к дому» софинасируется из
федерального бюджета. В 2011 году 34,5 млн. рублей выделено Фондом поддержки
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на реализацию долгосрочной
целевой программы «Дорога к дому» на 2009 – 2012 годы (2010г. – 24,0 млн.).
23 учреждения социального обслуживания семьи и детей в 2011 году
принимали участие в реализации программы, из них 17 учреждений получили
финансовую поддержку на укрепление материально-технической базы (2010г. – 19),
26
на развитие и интенсификацию социальных услуг, более 200 специалистов
повысили свой профессиональный уровень. Благодаря программе удалось
расширить социальную инфраструктуру для семей и детей, организовать новые
службы, увеличить охват целевых групп и частоту посещений специалистами семей,
находящихся в кризисной ситуации.
В 5 районах области созданы службы экстренного реагирования на кризисные
ситуации в семье «Социальная скорая помощь», которыми только в 2011 году
предотвращено изъятие из семьи 450 детей, в 780 семьях нормализована обстановка
(2010г. - 380 детей, в 640 семьях).
Благодаря проекту «Моя мама» в городах Вологда и Череповец 40 беременных
женщины отказались от намерения оставить новорожденных (2010г. -32 женщины),
50 детей (2010г. - 41 ребенок) возвращены в биологическую семью.
В рамках проекта «Вариант» города Вологда и Сокол 107 подростков (2010г. 93 подростка), освободившихся из мест лишения свободы и условно осужденных,
охвачены услугами социального сопровождения, уровень рецидивов в целевой
группе составил 11%, что в два раза ниже областных показателей.
В сентябре текущего года Программа «Дорога к дому» представлена на
Всероссийской выставке-форуме «Вместе ради детей» (г. Астрахань),
организованной Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (диплом победителя в номинации «Дорогами добра»).
В 2011 году в Вологодской области деятельность, направленную на
социальное обслуживание семьи и детей осуществляли 44 учреждения, в том числе:
 18 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации, в них 312 стационарных места (8 социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних,
10 социальных
приютов для детей), в том числе 2 - являются государственными
учреждениями области, 17 – муниципальными учреждениями;
 16 центров социальной помощи семье и детям; 1 реабилитационный центр для
детей и подростков с ограниченными возможностями;
 9 отделений по работе с семьей и детьми на базе комплексных центров
социального обслуживания населения.
Стратегия развития учреждений социального обслуживания семьи и детей
направлена на повышение качества и доступности предоставляемых услуг.
Около 790 тысяч социальных услуг получили в течение года более 55 тысяч
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2009 году 535,8 тысяч услуг
для 43,2 тыс. семей; 2010г. – 710 тысяч услуг, для 49 тысяч семей).
27
Количество услуг, оказываемых семьям учреждениями
социального обслуживания семей и детей
900000
786890
800000
710000
700000
600000
535800
Количество услуг
500000
400000
300000
200000
100000
0
2009 год
2010 год
2011 год
Количество семей, получивших социальные услуги
60000
56220
50000
40000
41443
45122
49400
43200
30000
Количество семей
20000
10000
0
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
Большое внимание уделяется развитию превентивных технологий социальной
работы. В 2011 году организована работа 20 отделений дневного пребывания, где
прошли реабилитацию без отрыва от семьи 1434 ребенка (2010г. - 1200 детей), что на
16,3% больше в сравнении с 2010 годом.
На особом контроле у специалистов сферы социального обслуживания семьи
и детей 1296 семей (2377 детей), находящихся в социально опасном положении
(2010г. - 1470 семей, в них 2600 детей), что на 3,6% меньше в сравнении с 2010
годом, все нуждающиеся семьи состоят на социальном патронаже.
28
Количество семей и несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении
3000
2747
2600
2377
2500
2000
1708
1447
1500
1296
Количество семей
Колиичество детей в них
1000
500
0
2009 год
2010 год
2011 год
В 2011 году 896 детей из семей группы социального риска (2010 г.- 932
ребенка), что на 3,9% меньше в сравнении с 2010 годом получили
квалифицированные реабилитационные услуги в приютах и социальнореабилитационных центрах области. Благодаря системной работе специалистов по
восстановлению социального статуса кровной семьи ребенка, 70% воспитанников
специализированных учреждений возвращены в родные семьи.
В деятельности специализированных учреждений успешно практикуется такой
вид социальной реабилитации как семейная воспитательная группа (СВГ). Для
учреждений выбравших данную форму реабилитационной работы приоритетом
становится защита прав ребенка и качества его жизни в семейных условиях. В 2011
году открыто 32 семейных воспитательных группы, в которых находилось 53 ребенка.
Анализ деятельности специализированных учреждений за 2011 год показал,
что потребность в реабилитационных услугах, оказываемых несовершеннолетним в
стационарных условиях, удовлетворена полностью, фактов официальных отказов в
приеме детей не зафиксировано.
Итоги проведенных в 2011 году тематических проверок 35 учреждений
социального обслуживания семьи и детей области по соблюдению требований
государственных стандартов социального обслуживания семьи и детей показали, что
средний балл качества социальных услуг, предоставляемых учреждениями,
составляет 0,8 балла соответствия качества фактически предоставляемых услуг
социального обслуживания Национальному стандарту качества (ГОСТ Р 52497 – 2005
«Социальное обслуживание населения. Социальные услуги населению. Контроль
качества. Общие положения», ГОСТ Р 52497 – 2005 «Социальное обслуживание
населения. Учреждения социального обслуживания. Система качества»). Данная
оценка указывает на достаточный уровень качества и доступность услуг,
предоставляемых социозащитными учреждениями, а также на проведение системной
комплексной работы по социальному обслуживанию семьи и детей.
В течение 2011 года на детский телефон доверия с единым общероссийским
телефонным номером (экстренная психологическая помощь) поступило более 7
29
тысяч обращений, всем обратившимся детям и родителям оказаны
квалифицированные консультационные и психологические услуги. В декабре т.г.
проведен региональный этап Всероссийского конкурса среди сотрудников служб
детских телефонов доверия «Слышать ребенка», в котором приняли участие 5
консультантов телефонов доверия.
Одним из мощных ресурсов активизации деятельности в рамках
профилактики детской безнадзорности является привлечение к работе
добровольных помощников из молодежной среды. В 2011 году на базе 37
учреждений организована работа 450 волонтеров (2010 году на базе 31
социозащитного учреждения функционируют 33 волонтерских отряда в их составе
более 300 добровольцев). В 2011 году волонтерами проведено более 580
мероприятий, участниками которых стали более 14 тысяч человек (2010г. - 500
социально-значимых мероприятий, участниками которых стали более 11 тысяч
человек).
Для развития технологий социального проектирования учреждениям
социального обслуживания семьи и детей коллегией Департамента присваивается
статус опорно-экспериментальных площадок Департамента по отработке и
распространению новых методик работы с семьями и детьми.
По состоянию на 01.01.2011 года 10 учреждений социального обслуживания
семьи и детей области имели статус опорно-экспериментальной площадки
Департамента социальной защиты населения области по реализации инновационных
проектов, по состоянию на 31.12.2011 года – 8 учреждений.
В 2011 году заключены: 1 договор и 2 государственных контракта на оказание
помощи женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и
душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому. На основании
указанных документов специалистами АНО «Кризисный центр для женщин» г.
Вологды, центров социальной помощи семье и детям г. Череповца и г. Сокола
предоставлены социально-бытовые, социально-психологические, социальнопедагогические, социально-правовые, социально-юридические и социальноэкономические услуги 35 женщинам на общую сумму 175,0 тысяч рублей.
Также, благодаря финансированию областного бюджета и в соответствии с
заключенным договором АНО «Кризисный центр для женщин» г. Вологды удалось
расширить перечень форм предоставляемых социальных услуг женщинам,
находящихся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья
состояния или подвергшихся психофизическому насилию.
С
целью
выявления
наиболее
эффективных
и
перспективных
реабилитационных программ работы с семьями и детьми, находящимися в трудной
жизненной ситуации Департаментом в рамках долгосрочной целевой программы
«Профилактика преступлений и иных правонарушений в Вологодской области на
2009-2012 годы» с 1 марта по 1 декабря 2011 года проведен областной конкурс
среди учреждений социального обслуживания населения на лучшую организацию
реабилитационной работы с семьями и детьми. На рассмотрение жюри
представлены 26 презентационных материалов учреждений социального
обслуживания населения. Победители вышеуказанного Конкурса награждены
дипломами и памятными подарками на заседании коллегии департамента 22 декабря
2011 года.
30
В
целях
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних, употребления ими психоактивных веществ, а также
формирования правовой грамотности и законопослушного поведения детей и семей,
находящимся в трудной жизненной ситуации, Департаментом проведены
следующие мероприятия.
В рамках долгосрочной целевой программы «Профилактика преступлений и
иных правонарушений в Вологодской области на 2009-2012 годы»:
- в феврале 2011 года организован и проведен тренинг-семинар для
специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей области
«Организация работы с семьями и детьми по профилактике безнадзорности,
правонарушений
несовершеннолетних,
насилия
в
семье:
социальное
проектирование». В семинаре приняли участие 18 специалистов из 8 учреждений;
- с 1 марта по 15 мая 2011 года проведен областной Конкурс рисунков «От
чистого истока», цель которого - профилактика вредных привычек и
противоправных действий у детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из
числа клиентов учреждений социального обслуживания населения области. В
финале конкурса приняли участие 82 ребенка в возрасте от 7 до 17 лет из 36
учреждений социального обслуживания населения области.
- с 1 февраля по 1 сентября 2011 года проведен областной конкурс программ
по профилактике детской безнадзорности «Другие горизонты» с целью выявления
наиболее эффективных реабилитационных программ учреждений социального
обслуживания населения, общественных организаций по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также распространение
передового опыта работы по данному направлению. Всего представлено 63
программы. Лучшие программы вошли в сборник информационно-методических
материалов из опыта работы по реализации реабилитационных программ по
профилактике детской безнадзорности, который издан в четвертом квартале 2011
года и распространен во все учреждения социального обслуживания семьи и детей
области.
В рамках долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по
противодействию незаконному обороту наркотиков и снижению масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма и
наркомании в Вологодской области на 2010-2012 годы»:
- приобретена методическая литература (48 экземпляров), комплексная
образовательно-профилактическая программа «Сталкер» для диагностики
фактов риска и профилактики вовлечения в наркозависимость детей
и
подростков
для
областных
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, что позволило
охватить профилактической работой более 270 детей;
- в целях подготовки помещений для работы реабилитационных групп с
подростками, имеющими опыт употребления психоактивных веществ, проведен
капитальный ремонт спортивного зала и двух помещений для организации
индивидуальной работы педагогов-психологов с несовершеннолетними в
учреждении социального обслуживания семьи и детей области. Проведено
более 30 профилактических мероприятий, в которых приняли участие 180
несовершеннолетних «группы риска».
31
В рамках долгосрочной целевой программы «Формирование здорового образа
жизни населения Вологодской области на 2009 – 2012 годы» Департаментом
разработан и опубликован буклет по профилактике употребления психоактивных
веществ (3012 буклетов). Буклеты распространены во все учреждения социального
обслуживания населения области.
В ходе реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Об
организации допризывной подготовки граждан Вологодской области на 2011 - 2013
годы» в 2011 году проведена работа по обеспечению учреждений социального
обслуживания семьи и детей комплектами методической литературы и
программного обеспечения для организации работы по патриотическому
воспитанию детей (10 учреждений обеспечены комплектами методической
литературы, 2 учреждения
получили компьютерные программы социальнопсихологического
сопровождения
детей);
специалистами
областных
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации проведены информационно-познавательные мероприятия
для более 130 детей.
В целях пропаганды семейных ценностей, распространения опыта
ответственного родительства, профилактики безнадзорности несовершеннолетних,
жестокого обращения в семье в муниципальных районах и городских округах
области проведено более 1370 различных мероприятий, посвященных празднованию
Международного дня семьи, Международного дня защиты детей, Дня матери и Дня
отца. Общее количество участников праздников составило более 70 тысяч человек.
В 2011 году при участии и финансировании департамента проведены:
областная благотворительная акция «Праздник кукол в театре «Теремок» в г.
Вологде, областное праздничное мероприятие «Пусть всегда будет папа» в г.
Череповце, областное праздничное мероприятие «В интересах Семьи, с Семьей и
для Семьи» в г. Вологде, областное праздничное мероприятие «Отцы с миром –
миру благо!» в г. Вологде, областное праздничное мероприятие «Капитан корабля «Семья» в г. Череповце, а также межрайонные семейные праздники для
многодетных семей «Родники семейного счастья» в с. Устье Усть-Кубинского
района), «Семьей возродится Россия» в г. Великий Устюг.
Охват участников областных и межрайонных праздников более 800 человек.
70
2011 год
1375
1570,6
Количество участников (в тыс.
чел.)
105
2010 год
Количество мероприятий
1470
1493,5
Средства областного бюджета
110
2009 год
1600
1657,7
0
500
1000
1500
2000
32
Социальная помощь семьям, воспитывающим детей - инвалидов
По данным уполномоченных органов социальной защиты населения по
состоянию на 31.12.2011 года на учете состоит 4187 семей, воспитывающих детейинвалидов, в них 4374 ребенка (в 2010 году 4095 семей (+2,2 % в сравнении с 2010
годом).
Деятельность по социальной реабилитации и интеграции в общество детей с
ограниченными возможностями развития и их семей организуется на базе 28
комплексных центров социального обслуживания населения, 16 центров социальной
помощи семье и детям, 4 социально-реабилитационных центров для
несовершеннолетних, 1 реабилитационного центра для детей и подростков с
ограниченными возможностями «Преодоление» (г. Череповец).
В 2011 году социальные услуги получили 3449 семей, воспитывающих детейинвалидов; на социальном патронаже находилось 948 семей; в отношении 208 семей
осуществлялось социальное обслуживание на дому (индивидуальное социальное
сопровождение). В настоящее время услуги по индивидуальному сопровождению
социальным работником (в рамках организации социального обслуживания на
дому) получают 208 семей, воспитывающих детей-инвалидов.
В
городе
Череповце
функционирует
единственный
в
области
«Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями
«Преодоление» (далее центр), услугами которого пользуется более 700 детей (70%
от общего числа детей-инвалидов города).
В 2012 году планируется открытие отделения профессиональной
реабилитации, включающего оздоровительный блок и учебно-производственные
мастерские (гончарная, швейная, столярная, слесарная и художественная и др.
мастерские), что позволит расширить спектр реабилитационных услуг социальномедицинской и социально-педагогической реабилитации.
В рамках инновационной деятельности в учреждении реализуются два
проекта: «Семья+» (создание и отработка модели междисциплинарного подхода в
оказании помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации, в которых
воспитываются дети с тяжелыми и множественными нарушениями развития) и
«Служба раннего вмешательства» (предназначен для семей, воспитывающих детей с
ограниченными возможностями с рождения до 4 лет).
Ежегодно на базе центра проводятся практические семинары для
специалистов, организующих работу с детьми-инвалидами. В ноябре 2011 года
состоялся очередной семинар на тему «Современные аспекты реабилитации детейинвалидов».
В 2011 году Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (г. Москва), совместно с Ассоциацией малых и средних городов России
проводился всероссийский конкурс городов России «Город равных возможностей
для детей», в котором город Череповец, среди городов с численностью населения
свыше 100 тысяч человек, занял первое место в номинации «Самые комфортные
города для проживания и развития детей с ограниченными возможностями» и был
отмечен дипломом и денежным призом. Активное участие в конкурсе принимал
МБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными
возможностями «Преодоление» г. Череповец. Призовое вознаграждение городу33
победителю в размере 150 тысяч рублей передано в реабилитационный центр для
оборудования сенсорной комнаты.
В рамках долгосрочной целевой программы «Дорога к дому» на 2009-2012
годы, софинансируемой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации (г. Москва), для реализации проекта «Семья»+»,
направленного на оказание помощи и поддержки семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации в связи с воспитанием «особого ребенка», выделены денежные
средства в сумме 137,3 тысяч рублей на приобретение развивающих игр. Денежные
средства использованы на закупку Монтессори-материалов (развивающие игры,
игрушки, игровое оборудование) для создания коррекционно-развивающей среды и
развития у ребенка мотивации к познавательной деятельности.
В городе Вологде функционирует ГУ ВО «Территориальный центр
социальной помощи семье и детям г. Вологда».
В 2011 году на базе 31 учреждения социального обслуживания, в том числе 16
центров социальной помощи семье и детям, 8 комплексных центров социального
обслуживания
населения
4
социально-реабилитационных
центров
для
несовершеннолетних и 1 реабилитационного центра для детей и подростков с
ограниченными возможностями «Преодоление» г. Череповец осуществлялась
организация каникулярного отдыха детей-инвалидов. Активно использовались такие
формы отдыха, как походы, экскурсионные поездки, прогулки, групповые игровые
занятия.
Департаментом социальной защиты населения области сформирована система
сотрудничества с общественными и иными некоммерческими организациями,
направленная на решение проблем и соблюдения прав детей-инвалидов. К
социальному обслуживанию и сопровождению детей-инвалидов активно
привлекаются волонтеры.
В целях повышения эффективности услуг социального сопровождения семей,
воспитывающих детей-инвалидов, в долгосрочную целевую программу
«Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей,
семей с детьми в Вологодской области» на 2012-2015 годы включены мероприятия
по внедрению адаптивной модели социального сопровождения таких семей на базе
центров социальной помощи семье и детям (оплата услуг специалистов,
оборудование помещений, для развивающих занятий с детьми-инвалидами). На
реализацию указанных мероприятий предусмотрено 11520,0 тысяч рублей. Охват
целевой группы составит не менее 500 семей ежегодно.
Эффективной мерой социальной поддержки является компенсация
стоимости студенческого поездного билета отдельным категориям студентов
На реализацию закона области от 22 декабря 2005 года № 1395-ОЗ «О
компенсации стоимости месячного студенческого поездного билета отдельным
категориям студентов» (с последующими изменениями) в 2011 году израсходовано
20584,3 тыс. рублей (+14% в сравнении с 2010 годом), произведена компенсация
43,5 тысяч студенческих проездных билетов (в 2010 году - 17699,5 тыс. рублей,
произведена компенсация 45,7 тысяч студенческих проездных билетов). Всем
обратившимся за компенсацией студентам произведены соответствующие выплаты
при этом собственные затраты студента составляют 100 рублей.
34
Средняя стоимость студенческого поездного билета в 2011 году составила 510
рублей, что на 11% больше в сравнении с 2010 годом (в 2010 году – 457 рублей).
Информация о затраченной сумме и количестве компенсированных проездных
билетов:
2006 год
39
тысяч
Количество
компенсированных
билетов
Сумма, направленная из 8400,0
областного бюджета на
компенсацию
месячного
студенческого
проездного билета (тыс.
рублей)
Средняя
стоимость 227
месячного
рублей
студенческого
проездного билета по
области
2007 год
57
тысяч
+31,6%
12500,0
+32,8%
2008 год
57,7
тысяч
+1,2%
16550,6
+24,5%
2009 год
50,9
тысяч
-11,8%
16723,9
+1,04%
2010 год
45,7
тысяч
-10,2%
17699,5
+5,5%
2011 год
43,5
тысяч
-4,9%
20584,3
+14%
246,0
рублей
371,0
рубль
396,0
рублей
457,0
рублей
510,0
рублей
+7,7%
+33,7%
+6,3%
+13,3%
+ 11%
В соответствии с законом области от 29 декабря 2003 года № 982-ОЗ «Об
охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» (с
последующими изменениями) новорожденные дети из малоимущих или
нуждающихся семей при выписке из родильного дома средствами ухода.
За 2011 год средствами ухода за новорожденными детьми обеспечены 2 430
семей (на приобретение комплектов для новорожденных в муниципальные районы и
городские округа области направлено 3 644 900,0 рублей).
Обеспечение новорожденных детей из малоимущих или
нуждающихся семей средствами ухода в 2008 - 2011 годах
7 000,0
6 000,0
5 000,0
6 713,0
4903
4 265,0
4 000,0
3281
4 231,0
3347
3 644,90
2430
3 000,0
Выделенная сумма, тыс.
руб.
Количество получателей
2 000,0
1 000,0
0,0
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Также в рамках указанного закона производится выплата компенсации в
размере 50 % от стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения и
обратно в пределах Российской Федерации детям, проживающим в малоимущих
семьях, нуждающимся в санаторно-курортном лечении.
35
За 2011 год выплачена компенсация стоимости проезда на 67 детей (а также
60 сопровождающих лиц) в санаторно-курортные учреждения на междугородном
транспорте, на сумму 162 576,7 рублей.
Выплата компенсации за проезд к месту лечения и обратно
детям, проживающим в малоимущих семьях, нуждающимся в
санаторно-курортном лечении
200
162,6
150
100
50
0
41,0
67
27 20,8 24
2008 г.
2009 г.
30,5 22
2010 г.
Сумма, направленная на
выплату компенсации,
тыс. руб.
Количество детей
2011 г.
Основные направления деятельности на 2012 год
- дальнейшая работа по профилактике детской безнадзорности и насилия в
отношении детей, созданию безопасных и благоприятных условий для организации
отдыха и оздоровления детей;
завершение
строительства
дополнительного
корпуса
МБУ
«Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями
«Преодоление» и введение дополнительных штатных единиц для его
функционирования.
7. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей области
Работа Департамента по организации отдыха и оздоровления детей в 2011
году была направлена на консолидацию деятельности органов исполнительной
государственной власти области, территориальных органов федеральных органов
государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных
образований области в решении вопросов обеспечения прав детей на отдых и
оздоровление, получения ими качественных услуг в оздоровительных учреждениях,
защиты жизни и здоровья в каникулярный период.
В области принято 5 постановлений Правительства области, регулирующих
механизмы финансирования и порядок проведения оздоровительной кампании
детей. В течение года подготовлено 20 проектов постановлений о внесении
изменений в ранее принятые нормативные правовые акты, касающиеся организации
отдыха и оздоровления детей, деятельности загородных оздоровительных
учреждений др.
Для органов исполнительной государственной власти области, местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов подготовлен и издан
сборник нормативных правовых документов «Лето-2011».
36
В 2011 году проведено 10 заседаний областной межведомственной комиссии
по организации отдыха, оздоровления и занятости детей (в том числе одно
расширенное и одно выездное - в Тотемском муниципальном районе на базе МАУ
«Детский оздоровительный лагерь «Школа путешественников Федора Конюхова»).
На заседаниях рассмотрены вопросы организации отдыха и оздоровления детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации; организации временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период
каникул и в свободное от учебы время; обеспечения безопасности
несовершеннолетних в летних оздоровительных учреждениях;
соответствия
учреждений отдыха и оздоровления детей требованиям пожарной и санитарноэпидемиологической безопасности; проведения лагерей в полевых условиях с
использованием палаток; работы пляжей в загородных оздоровительных
учреждениях области; организации отдыха, оздоровления и занятости детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей; сопровождения патрульными
автомобилями Госавтоинспекции автобусов, перевозящих организованные группы
детей к местам отдыха и обратно; организации отдыха одаренных детей в областных
профильных лагерях и др.
Осуществлено комплексное обследование всех загородных оздоровительных
лагерей и выборочно лагерей с дневным пребыванием детей.
Работа Департамента осуществлялась на основе принципов предоставления
равных прав и возможностей на отдых и оздоровление для каждого ребенка,
оказания адресной помощи социально незащищенным категориям детей.
Финансовое обеспечение оздоровительной кампании детей в 2011 году
составило около 614,0 млн. рублей, что выше уровня 2010 года на 19% (2010 год –
514,5 млн. рублей). Данные средства позволили организовать отдых и оздоровление
более 70 тысяч детей, что соответствует уровню 2010 года, в том числе находящихся
в трудной жизненной ситуации – 38371.
В рамках реализации постановления Правительства области от 5 марта 2010
года № 236 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления
путевок для детей в санаторно-курортные и иные организации, осуществляющие
санаторно-курортную деятельность» в 2011 году департаментом было заключены
государственные контакты (договора) на предоставление услуг по санаторнокурортному оздоровлению 5254 детей.
Органами социальной защиты населения по постановлению Правительства
области от 5 марта 2010 года № 238 «Об утверждении Положения о порядке и
условиях частичной оплаты стоимости путевок в организации отдыха детей и их
оздоровления и питания детей в лагерях дневного пребывания» в 2011 году
произведена частичная оплата стоимости путевок в загородные оздоровительные
лагеря и оплачены наборы продуктов питания в лагеря дневного пребывания, за счет
средств областного бюджета 28595 детям, что на 3 % выше уровня 2010 года (2010
г. – 27789 детей).
В соответствии с постановлением Правительства области от 31 мая 2010 года
№ 632 «Об утверждении Положения об условиях и порядке оплаты для детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, стоимости питания в детских
оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, стоимости проезда на
междугородном транспорте организованных групп детей к местам отдыха и обратно
и стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления»
37
департаментом организуется отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации. В 2011 году отдыхом и оздоровлением охвачено 14976 детей,
что соответствует уровню 2010 года (2010 г. – 14858 детей).
В течение года специалистами департамента проверено исполнение
полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в ряде
муниципальных образований. Осуществлялся ежемесячный контроль расходования
средств федерального и областного бюджета на отдых и оздоровление детей,
исполнения государственных контрактов, заключенных департаментом
с
организациями, осуществляющими санаторное оздоровление детей.
В 2011 году при подготовке к оздоровительной кампании детей Президентом
Российской Федерации были поставлены задачи, которые нашли отражение в
поручениях. В настоящее время все поручения выполнены в установленный срок.
В целях сохранения действующей сети организаций отдыха и оздоровления
детей в области продолжена работа по реализации мероприятий долгосрочной
целевой программы «Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в
Вологодской области на 2009 – 2015 годы» (утверждена постановлением
Правительства области от 2 сентября 2008 года № 1679). В 2011 году на
мероприятия программы выделены средства в размере 69,8 млн. рублей, в том числе
37,8 млн. рублей на укрепление материально-технической базы 15 государственных
и муниципальных загородных оздоровительных учреждений (приобретение
спортивного, технологического и другого оборудования, мебели, проведение
капитальных ремонтных работ и др.). Департаментом организовано заключение
соглашений с органами местного самоуправления на проведение работ по
укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений, созданию
условий для обеспечения безопасности пребывания детей в оздоровительных
учреждениях.
В течение года обеспечен контроль расходования средств с предоставлением
ежеквартальной отчетности в департамент финансов области.
За счет средств программы департаментом были проведены мероприятия по
организационному и информационно-методическому обеспечению отдыха детей, их
оздоровления и занятости, организован отдых детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, на специализированных сменах в оздоровительных
учреждениях области.
В рамках ХI межрегиональной выставки туристического сервиса и технологий
гостеприимства «Ворота Севера» в феврале текущего года Департаментом
социальной защиты населения области проведено совещание со специалистами
органов и учреждений социальной защиты населения по теме: «Организация отдыха
и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; роль и место
загородных стационарных детских оздоровительных учреждений в работе с детьми
данной категории».
Организовано выездное совещание по вопросам организации отдыха детей и
их оздоровления (Вологда – Нюксеница - Великий Устюг - Вологда), в котором
приняли участие руководители оздоровительных учреждений области (23-25 марта
2011 года).
В целях сохранения и развития системы отдыха, оздоровления и занятости
детей, создания условий для развития личности ребенка в каникулярный период
департаментом обеспечено проведение областного смотра – конкурса организаций
38
отдыха детей и их оздоровления «Горизонты лета». В текущем году на участие в
конкурсе от оздоровительных учреждений поступило 89 работ, по итогам 18
победителям в 6 номинациях были вручены дипломы и памятные подарки.
Материалы победителей конкурса опубликованы в очередных сборниках
«Горизонты лета», «Делай с нами. Делай как мы. Делай лучше нас», издаваемых
департаментом.
Проведены совещания с руководителями и специалистами органов
социальной защиты населения (11 февраля, 7 апреля); с руководителями
организаций,
осуществляющих
санаторно-курортную
деятельность
и
руководителями стационарных загородных организаций отдыха и оздоровление
детей (11 февраля, 23-25 марта). Представители департамента приняли участие в
совещаниях по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в 2011 году с
председателями профсоюзных комитетов предприятий области (апрель т.г. в
Вологодской областной Федерации профсоюзов). Итоги оздоровительной кампании
подведены на заседании областной межведомственной комиссии по организации
отдыха, оздоровления и занятости детей 17 ноября 2011 года.
Основные направления деятельности на 2012 год
- усиление контроля за подготовкой детских оздоровительных лагерей к
летнему сезону.
8. Организация государственных закупок и
укрепление материально-технической базы
В соответствии с действующим федеральным законом от 21.08.2005 года №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение 2011 года
Департаментом социальной защиты населения области проведено 113 процедур
размещения заказа на общую сумму более 129 млн. рублей. Из них:
- открытых аукционов в электронной форме – 64;
- открытых конкурса – 4;
- запросов котировок – 45.
По результатам процедур размещения заказов получена экономия средств в
размере 6,5 млн. рублей, которые направлены на нужды учреждений системы
социальной защиты населения. По результатам проведения конкурсных процедур и
запросов котировок в 2011 году заключено 117 государственных контракта на
общую сумму более 104 млн. рублей.
Важным направлением деятельности системы социальной защиты населения
является совершенствование материально-технического обеспечения и укрепление
материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
39
В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы
«Старшее поколение на 2011-2013 годы» (объем финансирования программы в 2011
году составил более 65 млн. рублей) освоены средства:
- в сумме около 33 млн. рублей на проведение капитального ремонта и
приобретение оборудования в государственных учреждениях социального
обслуживания населения;
- в сумме более 20 млн. рублей на обеспечение пожарной безопасности
областных и муниципальных учреждений социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов.
При проведении мероприятий ведомственной программы «Пожарная
безопасность учреждений социального обслуживания населения на 2009-2011 годы»
учреждениями социальной защиты населения освоены финансовые средства в
сумме около 6 млн. рублей.
Реализуя программы по укреплению материально-технической базы
стационарных учреждений социального обслуживания населения области,
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации учреждениями социальной защиты населения проведены
ремонты, приобретено оборудование и автотранспорт на сумму около 35 млн.
рублей, из них более 10 млн. рублей – субсидии из бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации.
9. Осуществления опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних граждан
Департаментом проводится планомерная работа по единообразному
применению норм Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве», постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об
отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».
По данным на 1 января 2011 года на учете в органах опеки и попечительства
области состоят 4778 граждан, в том числе 4405 недееспособных граждан, 61
ограниченно дееспособный гражданин, 155 граждан, в отношении которых
установлен патронаж, и 157 безвестно отсутствующих граждан.
40
Структурный состав совершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах опеки
и попечительства области (%)
100
92,2
недееспособные
граждане
90
80
ограниченно
дееспособные
граждане
граждане,
находящиеся под
патронажем
безвестно
отсутствующие
граждане
70
60
50
40
30
20
10
1,3 3,2 3,3
0
В 2011 году разработаны нормативные правовые акты:
закон области от 03.06.2011 № 2524 «О выплате вознаграждения опекунам
совершеннолетних недееспособных граждан», которым установлены размер, случаи
и порядок выплаты вознаграждения опекунам совершеннолетних недееспособных
граждан за счет средств областного бюджета;
постановление Правительства области от 15.08.2011 № 971 «Об утверждении
формы договора об осуществлении опеки на возмездных условиях за счет средств
областного бюджета».
В октябре утверждены методические рекомендации по реализации закона
области от 03.06.2011 № 2524-ОЗ «О вознаграждении опекунам совершеннолетних
недееспособных граждан».
Подготовлен ряд инструктивно-методических писем по вопросам применения
норм действующего законодательства в сфере опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних граждан.
В течение года проведены проверки исполнения отдельных государственных
полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в
отношении совершеннолетних граждан в 7 муниципальных районах области и МО г.
Череповец.
Проведен обучающий семинар-практикум для специалистов по опеке и
попечительству органов социальной защиты муниципальных образований области и
специалистов по социальной работе стационарных учреждений социального
обслуживания населения области.
Дано более 400 консультаций специалистам по опеке и попечительству
муниципальных образований области и гражданам.
41
10. Инновационная деятельность и методическое обеспечение социального
обслуживания населения
Инновационная деятельность Департамента в сфере оказания социальных
услуг населению Вологодской области осуществлялась в 9 учреждениях
социального обслуживания населения. Реализовывались 13 социальных проектов,
инновационными услугами охвачены 10266 человек (в 2010 году – 6139 человек).
Охват инновационными услугами (чел.)
12000
10000
2009 год
8000
2010 год
2011 год
6000
4000
2000
0
В ходе проектов отрабатывались следующие технологии работы:
- преодоление и предотвращение жестокого отношения к пожилым людям;
- поддержка детей из проблемных семей (с алкогольной зависимостью);
- поддержка родителей детей от 0 до 7 лет;
- надомное обслуживание лиц с проблемами психического здоровья и т.д.
В целях повышения квалификации социальных работников отрасли в течение
2011 года:
проведены 6 курсов повышения квалификации, в ходе которых обучены 128
руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения
области;
организованы 7 обучающих семинаров, по разноплановой тематике–
организация волонтерской работы, профилактика насилия в отношении пожилых и
инвалидов, методика работы с людьми, страдающими психическими
расстройствами, старческим слабоумием. Всего в семинарах приняли участие 167
специалистов;
проведена научно-практическая конференция «Социальной защите –
профессионализм молодых!» (10 июня 2011 года, г. Кириллов). Участие в
конференции приняли 170 человек;
продолжена работа по целевому направлению Департаментом на обучение
студентов в Вологодском педагогическом университете и Тотемском
42
педагогическом колледже. В текущем году (с учетом выделенных мест) по
целевому направлению в образовательные учреждения области поступили 3
человека.
Всего различными формами обучения в течение года охвачены 1068
сотрудников учреждений социального обслуживания.
В целях методического обеспечения деятельности учреждений социального
обслуживания населения области в течение года проведена следующая работа:
по материалам научно-практической конференции «Социальной защите –
профессионализм молодых!» (г.Кириллов, 2011 год) подготовлен и издан сборник
информационно-методических материалов;
подготовлен выпуск журнала «Социальная работа» – «Социальная защита
населения Вологодской области: через инновации к социальной сплоченности».
осуществлялось методическое обеспечение содержания социальной работы в
областных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения в
форме консультаций, обеспечения методическими материалами, экспертиз
проектных материалов.
В 2011 году продолжено изучение и адаптация международного и
межрегионального опыта социальной работы в регионе.
В рамках реализации российско-американской программы «Открытый мир»
(15-29 мая 2011 г.) организована стажировка специалистов, работающих в системе
социальной защиты населения и УМВД России по Вологодской области, в
Соединенные Штаты Америки с целью изучения опыта работы американских
коллег по оказанию помощи жертвам домашнего насилия, порядка взаимодействия
различных ведомств в решении проблем, связанных с насилием.
В текущем году продолжено сотрудничество с Диаконическим объединением
Евангелической церкви области Рейнской области (Германия). В рамках
Соглашения о сотрудничестве между Правительством Вологодской области и
Диаконишес Верк Евангелической церкви Рейнской области в марте 2011 года
делегация германских экспертов (4 человека) посетила Вологодскую область. В ходе
визита проведен обучающий семинар «Организация волонтерской работы в
исправительных учреждениях». В октябре 2011 года состоялась стажировка
специалистов системы социальной защиты населения области и сотрудников
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области в
Германию (г.Оберхаузен) с целью изучения работы по организации помощи
женщинам, находящимся в местах лишения свободы и вышедшим из
пенитенциарных учреждений.
43
В 2011 году организованы два визита в Вологодскую область германского
эксперта Диаконического объединения области Рейнской области Вернера Штепана,
в ходе которых проведены семинары для специалистов учреждений социального
обслуживания семей с детьми «Бедность и социальная исключенность» и
практический семинар для лидеров волонтерских отрядов, созданных на базе
учреждений социального обслуживания семьи и детей Вологодской области, в
п.Шексна. Общее количество участников семинаров – 47 человек.
В октябре 2011 года проведена работа по организации стажировки
представителей сферы социальной защиты населения области в Германии
(г.Мюнстер) с целью изучения германского опыта по организации стационарной и
амбулаторной помощи пожилым людям и инвалидам, хосписному обслуживанию.
4-6 октября 2011 года состоялся визит социальных работников – членов
Британской ассоциации социальных работников в Вологодскую область,
организованный при поддержке Союза социальных педагогов и социальных
работников. Руководители делегации – Президент Союза А.Н. Дашкина, и
директор Российско-Европейского фонда Тони Видмер. В ходе визита
организованы:
- проведение круглых столов «Опыт социальной работы Великобритании и
Вологодской области», «Предоставление социальных услуг пожилым людям»,
«Использование эффективных социальных технологий в учреждениях социального
обслуживания населения Кирилловского муниципального района»;
- знакомство с деятельностью БУ ВО «Многофункциональный центр в
г.Вологде», БОУ ДОД «Духовно-просветительский центр «Северная Фиваида».
44
В октябре 2011 года с целью знакомства с инновационными технологиями,
используемыми в работе учреждениями социального обслуживания семьи и детей
Вологодской области организован прием делегации Костромской области. В ходе
визита члены делегации познакомились с деятельностью некоторых учреждений
области, работающих с семьей и детьми.
С 28 ноября по 2 декабря 2011 года организованы прием и пребывание на
территории области делегации Калужской области, в состав которой вошли
руководители учреждений социального обслуживания населения и представители
Министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской
области. Цель визита – знакомство с опытом работы Вологодской области по
профилактике семейного и детского неблагополучия.
Значимым событием 2011 года стала организация работы по проведению
областного этапа Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник
учреждения социального обслуживания» по 20 номинациям. Обеспечена подготовка
необходимых документов на 19 победителей областного этапа конкурса в г.Москву,
для участия в финальном этапе. По результатам рассмотрения материалов
номинантов Центральной конкурсной комиссией (г.Москва) Валентина Анатольевна
Калининская, специалист автономного учреждения социального обслуживания
Вологодской области «Мосейковский психоневрологический интернат», признана
победителем.
В течение года состоялось 2 заседания Координационного совета по
реализации политики гендерного равноправия Вологодской области, проведены 2
заседания оргкомитета по подготовке и проведению акции «Белая лента».
45
Основные направления деятельности на 2012 год
- развитие добровольческих услуг, активное информирование населения
области о волонтерской работе, вовлечение и обучение новых добровольных
помощников;
- повышение профессионального уровня специалистов органов социальной
защиты
населения,
учреждений
социального
обслуживания
населения
муниципальных образований области.
11. Информатизация системы социальной защиты населения области
Обеспечение органов социальной защиты населения и учреждений социального
обслуживания области информационными технологиями на базе современных
программных и технических средств является одним из приоритетных направлений
реализации Стратегии развития сферы труда и социального развития Вологодской
области на период до 2020 года.
Целенаправленный подход к развитию информационной инфраструктуры
позволил добиться в 2011 году положительных результатов в рамках выполнения
мероприятий ВЦП «Внедрение информационных технологий в сферу социальной
защиты населения Вологодской области на 2009-2011 гг.».
 Внедрение и развитие информационных технологий:
Продолжены работы по внедрению, опытной эксплуатации, переводу в
промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы
«Электронный социальный регистр населения Вологодской области» (АИС ЭСРН
ВО).
Схема построения АИС ЭСРН Вологодской области
Районное управление социальной
защиты населения
Районное управление социальной
защиты населения
(база данных Соцрегистра района)
)
(база данных Соцрегистра района
БД
ЭСРН
Департамент труда и развития
Вологодской области
(Единая база данных Социального регистра)
БД
ЭСРН
Единая
БД
ЭСРН
Районное управление социальной
защиты населения
Районное управление социальной
защиты населения
)
(база данных Соцрегистра района)
(база данных Соцрегистра района
БД
ЭСРН
БД
ЭСРН
46
АИС ЭСРН ВО предназначена для формирования, ведения и использования
единой базы данных, содержащей комплексную информацию о гражданах имеющих
право на предоставление социальных услуг, социальных пособий, компенсационных
выплат, мер социальной поддержки (далее – МСП) в соответствии с
законодательством, а также сведения о фактически предоставленных гражданам
мерах социальной поддержки. В 2011 завершены работы по государственному
контракту от 5 декабря 2008 года №547 на создание автоматизированной
информационной системы «Электронный социальный регистр населения
Вологодской области». Система переведена в промышленную эксплуатацию во всех
28 уполномоченных органах в сфере социальной защиты населения муниципальных
районов области и объединяет информацию из баз данных по назначению и выплате
ЕДВ, детских пособий, компенсаций, доплат к пенсии.
АИС ЭСРН ВО является необходимой основой в сфере социальной защиты
населения для перехода на предоставление государственных и муниципальных
услуг (функций) в электронном виде, организации межведомственного
взаимодействия.
Созданы и поддерживаются в актуальном состоянии областной и федеральный
Регистры льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной
поддержки. По состоянию на 31 декабря 2011 года в федеральном регистре
содержится информация на 144340 человек, областном – 190000 чел. Областной
Регистр льготников, как информационный ресурс включен в Единый Реестр
государственных информационных ресурсов и систем Вологодской области
(Свидетельство № 18 от 26.12.2005г)
Структура областного регистра льготных категорий граждан области по
состоянию на конец 2010, 2011 года
74461
66517
2010
95436
93548
2011
5383
4955
1437
953
1220
941
115
66
83
63
3
Участник
вооруженных
конфликтов
Труженик тыла
Реабилитированный
Пострадавший от
политических
репрессий
Оштинский минер
Дети войны
Ветеран труда РФ
Ветеран труда
Вологодской области
3
На основе Соглашений об информационном обмене департамент ежемесячно
получает от Отделения ПФ РФ по Вологодской области информацию для
47
актуализации и обновления сведений в базах данных соцзащиты, сверки списков
федеральных и областных категорий льготников для организации контроля
назначения и выплаты ЕДВ, взаимоконтроля информации о льготных категориях
граждан, для устранения двойных выплат, назначения компенсаций по оплате
жилищно-коммунальных услуг.
Во исполнение Федерального закона от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ, приказа
Министерства здравоохранения и социального развития от 28.03.2005 №243
организована работа по формированию списков федеральных категорий льготников,
которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных
услуг.
Персонифицированные
сведения
ежеквартально
формируются, сверяются в электронной форме с данными федерального регистра и
представляются на федеральный уровень.
Продолжается работа по поддержанию в актуальном виде регионального
сегмента общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов
Великой Отечественной войны и боевых действий, которая включает в себя
сведения на 50091 человека.
В 2011 году осуществлялось сопровождение работ по назначению и выплате
ежемесячной денежной компенсаций за ЖКУ в уполномоченных органах в сфере
социальной защиты населения муниципальных районов области, чем обеспечена
стабильная выплата ЕДК 328144 получателям.
В рамках реализации федерального закона от 4 июня 2011 № 123-ФЗ «О
внесении изменений в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты
РФ» была разработана технология учёта сумм ЕДК получателей, имеющих
задолженность по оплате ЖКУ, внесены необходимые изменения в программное
обеспечение по обработке информации о суммах ЕДК с учётом наличия
задолженности, проведена большая разъяснительная работа среди специалистов
структур ЖКХ по технологии предоставления сведений о наличии задолженности,
разработаны инструкции и рекомендации специалистам уполномоченных органов в
сфере социальной защиты населения муниципальных районов области по обработке
данных и формированию выплаты сумм ЕДК с учётом задолженности.
На протяжении всего отчётного периода осуществлялось сопровождение и
модернизация программного обеспечения по формированию сведений для
установления федеральной социальной доплаты получателям пенсий, чем
обеспечивалась актуальность и достоверность передаваемых в отделение ПФ РФ по
Вологодской области сведений в среднем на 30 тысяч граждан, имеющих право на
установление ФСД.
В течение 2011 года организовано и проведено обучение 3 групп
администраторов баз данных (37 специалистов, срок обучения 3 дня) по теме
«Администрирование АИС ЭСРН ВО».
Дальнейшее
развитие
получила
автоматизированная
система
бухгалтерского учета в учреждениях социальной защиты области.
В 2011 году осуществлялся перевод бухгалтерий учреждений и органов
соцзащиты области на новые программные продукты «1С: Бухгалтерия
государственного учреждения 8» и «1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения
8» (Разработка фирмы «1С»), что позволило бухгалтерским службам вести учет по
48
новым бюджетным инструкциям разными типами учреждений (казенные,
бюджетные, автономные).
На конец года все подведомственные учреждения и бухгалтерия департамента
переведены на новое ПО, причем бухгалтерия департамента одна из первых в
области освоила новый программный продукт. Из 42 бухгалтерий в органах и
учреждениях соцзащиты «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8»
полностью внедрена в 28 учреждениях. В 12 бухгалтериях бухучет ведется в «1С:
Бухгалтерии 7.7.», но на новом плане счетов.
В 2011 году продолжено освоение «1С: Зарплата и кадры бюджетного
учреждения 8». Новая программа внедрена во всех подведомственных учреждениях
(20 бухгалтерий) и в 29-ти бухгалтериях учреждений соцзащиты.
Для освоения нового программного обеспечения были организованы
обучающие семинары для сотрудников департамента и учреждений соцзащиты с
привлечением преподавателя ООО «1С-Обучение» (г. Москва), где было обучено 48
специалистов.
 Системное и техническое сопровождение
В 2011 году приобретено компьютерное, серверное, сетевое оборудование,
системное программное обеспечение, средства защиты информации для
комплектования районных площадок и площадки департамента АИС ЭСРН ВО.
Произведен монтаж и модернизация ЛВС в 10 подведомственных учреждениях.
Проведены
работы
по
созданию
сетевой,
телекоммуникационной
инфраструктуры, подготовки к работе и обеспечению функционирования
технической инфраструктуры 4 площадок АИС ЭСРН ВО, подключение 10
площадок подведомственных учреждений к корпоративной защищенной сети
органов и учреждений социальной защиты населения области. Общее количество
выездов в районы в течение года составило более 76 рабочих дней. В целом за 2011
год обеспечена готовность технической инфраструктуры площадок районов,
удаленных клиентских подключений к промышленной эксплуатации АИС ЭСРН
ВО.
Продолжена работа по приобретению криптографических ключей и
сертификатов ключей подписи для ОСЗН и организаций ЖКХ для обеспечения
юридической значимости информационного обмена между органами соцзащиты и
организациями ЖКХ, - приобретено 1115 сертификатов ключей подписи.
В текущем году обеспечено бесперебойное функционирование и
администрирование локальной вычислительной сети и системы телекоммуникаций
департамента, органов и учреждений соцзащиты. Подготовлено и передано
закупленное программное обеспечение для 90 органов и учреждений социальной
защиты населения.
Реализация мероприятий по информатизации осуществлялась в рамках
Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд». В течение года проведено 18 аукционов, 12 запросов
котировок, по результатам заключено 30 государственных контрактов.
Параллельно велась работа по проведению электронных аукционов с 1 января
2011 года: получение ключей ЭЦП, регистрация на электронной площадке, активное
49
участие в обучающих семинарах для участников торгов сферы социальной защиты
населения.
Схема работы на электронной торговой площадке
Часть мероприятий программы была включена в Региональный план
мероприятий по развитию информационного общества и формированию
электронного правительства в Вологодской области на 2010 – 2012 годы.
Общий объем освоенных средств на реализацию мероприятий программы
составил 26,4 млн. рублей.
Проблемы, требующие решения:
- недостаточный уровень квалификации администраторов баз данных в органах
соцзащиты, который на фоне постоянного увеличения объема работ по
информатизации и информационной безопасности не позволяет выполнять эти
работы в полном объеме и надлежащим качеством, участвовать не только в
сопровождении, но и в развитии информационных систем;
- не во всех районах решены вопросы по размещению ОСЗН, возможные
переезды удваивают общий выполняемый объем работ по технической
инфраструктуре АИС по органу соцзащиты;
- руководители органов соцзащиты недостаточно внимания уделяют проблеме
сохранения (подбора) кадрового состава;
- отсутствие системного и технического сопровождения в подведомственных
учреждениях;
- текучесть кадров, смена пользователей АИС автоматизации финансовоэкономической деятельности. Смена бухгалтеров по расчету заработной платы в
значительной степени влияет на качество ведения баз данных, сроки освоения
нового программного обеспечения.
50
Основные направления работы на 2012 год
- завершение работ по внедрению АИС ЭСРН ВО и по построению технической
инфраструктуры районных площадок, площадок подведомственных учреждений;
- завершение внедрения «1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8» и
«1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8»;
- выполнение работ по обеспечению информационной безопасности в ОСЗН и в
подведомственных учреждениях;
- замена компьютерной техники, выработавшей ресурс;
- интеграция АИС ЭСРН ВО в инфраструктуру электронного правительства
области;
- переход на оказание государственных услуг в электронном виде, организация
межведомственного взаимодействия;
- подготовка ведомственной целевой программы по информатизации отрасли на
2013-2015 годы.
12. Кадровая деятельность
В 2011 году подготовлено 1223 приказа по личному составу и отпускам.
Организовано и проведено 4 заседания аттестационной комиссии
Департамента, по результатам которых присвоены классные чины 63
государственным гражданским служащим, прошли аттестацию 26 государственных
гражданских
служащих.
Организовано
повышение
квалификации
23
государственных гражданских служащих.
Организовано и проведено 6 заседаний конкурсной комиссии по
формированию кадрового резерва Департамента на замещение 39 должностей
государственной гражданской службы области в Департаменте, 4 заседания
конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей.
В октябре 2011 года в Департаменте проведена фотография рабочего дня
методом «самофотография рабочего дня» государственных гражданских служащих.
По результатам кадрового аудита, проведенного Департаментом
государственной службы и кадровой политики области в 2011 году, состояние
кадровой политики в Департаменте социальной защиты населения области
характеризуется достаточно высокой активностью и эффективностью.
В целях поощрения работников системы социальной защиты населения
области в связи с высокими показателями в трудовой деятельности,
профессиональным праздником и юбилейными датами в 2011 году награждены 253
человека (3 - государственными наградами, 21 - ведомственными наградами, 31 областными наградами, 197 – наградами Департамента).
При решении кадровых задач важным направлением является оказание
методической помощи и проведение контрольных мероприятий, направленных на
выявление и устранение недостатков при осуществлении кадрового
делопроизводства в подведомственных государственных учреждениях. В отчетном
году проведено 6 плановых проверок по ведомственному государственному
контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
51
правовых актов, содержащих нормы трудового права в областных учреждениях
социального обслуживания.
13. Работа со служебными документами и обращениями граждан
В 2011 году в Департамент социальной защиты населения области из
Правительства области, органов исполнительной государственной власти,
федеральных структур поступило более 3700 документов, из числа поступивших
документов, более 1800 поставлены на контроль. Дополнительно в управления и
отделы департамента из муниципальных образований области поступило и передано
на исполнение более 15 тыс. писем, личных дел, исполнительных листов и других
документов.
В текущем году контрольные документы специалистами департамента
рассмотрены в установленные сроки, нарушений сроков исполнения документов не
зафиксировано.
Объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений
граждан является одним из приоритетных направлений деятельности Департамента.
В 2011 году в Департамент поступило 1285 обращений граждан, что на 97
обращений меньше, чем за аналогичный период прошлого года (2010 г. - 1382), из
них:
918 письменных обращений (в них содержалось 970 вопросов);
367 устных обращений.
В сравнении с 2010 годом численность обращений уменьшилась, что является
признаком стабильности предоставления объемов мер социальной поддержки
населению Вологодской области.
Динамика обращений граждан
2000
1868
1728
1800
1382
1600
1309
1400
1285
1200
1000
800
600
400
200
0
2007
2008
2009
52
2010
2011
Большая часть обратившихся граждан письменно – 631 получили разъяснения,
64 обращения направлено на рассмотрение в другие ведомства по принадлежности,
по 184 обращениям были приняты положительные решения, 5 гражданам было
отказано в удовлетворении их требований, как не имеющих для этого оснований.
Число коллективных обращений граждан в 2011 году уменьшилось на 14%,
количество повторных обращений сократилось на 24,5%.
Каждое пятое обращение, поступившее в Департамент, решено положительно.
Работа с обращениями граждан в Департаменте осуществляется в
оперативном режиме - 501 обращение рассмотрено в срок до 15 дней (это больше
половины всех поступивших письменных обращений). С продлением срока – 9
обращений. С выездом на место рассмотрено 11 обращений граждан.
В отчетном году увеличилось количество обращений граждан, поступивших в
департамент посредством электронной почты – 69 обращений (2010 г. – 26).
С 1 ноября 2011 года на сайте Департамента функционирует рубрика «Вопросответ», на которую за 2 месяца поступило более 30 обращений граждан.
Анализируя характер обращений в 2010 году, следует отметить следующее.
Наибольшее количество обращений граждан поступило по вопросу оказания
материальной помощи – 264. Их число по сравнению с 2010 годом увеличилось на
56 обращений (в 2010г. – 208 обращений).
Значительно уменьшилось количество обращений по вопросу предоставления
льгот в соответствии с федеральным и областным законодательством ветеранам,
инвалидам, гражданам пожилого возраста. Количество обратившихся граждан
составляет 192 человека (в 2010 году – 319). Это связано с уменьшением числа
обращений по вопросам, связанным с получением спецавтотранспорта или
выплатой денежной компенсации взамен него и вопросам об установке надгробных
памятников участникам ВОВ.
По вопросу предоставления мер социальной поддержки льготным категориям
граждан в виде денежных выплат – поступило 60 обращений (в 2010 году – 49).
В то же время в 4 раза возросло число обращений по вопросу предоставления
мер социальной поддержки семьям, имеющим детей – 74 обращения. Это связано с
принятием решения в 2011 году об установлении выплаты материнского
(семейного) капитала на 3 ребенка с 1 января 2012 года в размере 100 тыс. рублей.
Также в 3 раза увеличилось количество обращений по вопросам о внесении
изменений в действующее законодательство об увеличении размера пособия по
уходу за ребенком от полутора до трех лет и ежемесячного пособия на ребенка – 55
обращений.
В 1,6 раза возросло количество обращений по вопросам определения
(перевода) в дома – интернаты и вопросам, касающимся деятельности
государственных стационарных учреждений социального обслуживания (94
обращения).
Тематика обращений граждан
53
60
74
264
55
192
- Об оказании материальной помощи
- О предоставлении льгот в соответствие с федеральным и областным
законодательством ветеранам, инвалидам и гражданам пожилого
возраста
- О предоставлении мер социальной поддержки семьям, имеющим
детей
- О предоставлении мер социальной поддержки льготным категориям
граждан в виде денежных выплат
- О предоставлении пособий гражданам, имеющим детей
В течение года специалистами департамента были рассмотрены 18 жалоб о
неправомерных действиях работников органов и учреждений социальной защиты
населения (из них: 15 – необоснованных, 3 – жалобы обоснованные). В результате
проведенных проверок виновные были наказаны, заявителям принесены извинения.
Проанализировав обращения граждан по территориальной принадлежности
отмечаем, что наибольшее количество обращений получено из:
- г.Вологды – 283 (2010 г. -302);
- г.Череповца – 138 (2010 г. – 115);
- г.Сокол, Сокольский район – 59 (2010 г. – 77);
- г.Великий Устюг, Великоустюгский район – 35 (2010 г. – 43);
- Вологодский район – 33 (2010 г. – 39).
В 2011 году уменьшилось количество граждан, записавшихся на прием и
принятых начальником департамента – 25 человек (2010 год – 41 человек).
В течение года продолжена работа по приему граждан начальником
департамента в муниципальных образованиях области. Проведены 2 выездных
приема (Тарногский, Тотемский муниципальные районы), на которых принято 9
человек (2010 г. – 7 человек).
Для дальнейшего повышения эффективности работы с обращениями граждан
необходимо:
- обеспечить систематическое информирование населения о деятельности
Департамента по актуальным вопросам социальной защиты населения через
средства массовой информации, Интернет - сайт Департамента;
- активнее применять действенные формы работы с обращениями граждан –
проверки обращений с выездом на место в составе комиссий по обращениям, в
которых
приводятся
факты
злоупотребления
служебным
положением
должностными лицами, нарушения действующего законодательства.
54
14. Информационное обеспечение
В течение 2011 года продолжалась работа по обеспечению информационной
открытости деятельности Департамента социальной защиты населения области.
Департаментом проведены десять информационных дней (2010 г. – 4),
которые состоялись в Вашкинском, Великоустюгском, Вожегодском, Грязовецком,
Кадуйском, Кирилловском, Кичменгско-Городецком, Тарногском, Тотемском и
Шекснинском муниципальных районах, с общим количеством участников более
1600 человек (2010 г. – более 550 человек).
В рамках мероприятий информационных дней в муниципальных районах
прошли заседания круглых столов с активом районных организаций ветеранов и
инвалидов, встречи с работниками социозащитных учреждений, прием граждан по
личным вопросам. Члены информационных групп проинспектировали работу
муниципальных учреждений социального обслуживания. Шести многодетным
семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, Департаментом была оказана
материальная помощь на приобретение крупногабаритной бытовой техники или
мебели. Подробная информация о ходе проведения информационных дней, ответы
на интересующие граждан вопросы опубликованы в Местной газете Вологодской
области (13 публикаций).
За отчетный период Департаментом подготовлено и опубликовано более 100
публикаций в печатных СМИ, проведено 2 брифинга и пресс-конференция,
организовано 3 телеэфира и 4 радиоэфира с участием руководителей структурных
подразделений
Департамента.
Тематика
информационных
материалов
разнообразная - вопросы предоставления мер социальной поддержки семьям с
детьми, ветеранам, гражданам пожилого возраста и инвалидам, жителям области,
находящимся в трудной жизненной ситуации, выплата социальных пособий и
компенсаций, реализация областных целевых программ, инновационная
деятельность.
Приоритетные направления деятельности Департамента системно освещались
на официальных Интернет-сайтах Департамента и Правительства области. На
Интернет-сайте Департамента в течение 2011 года размещено 563 информационных
материала о деятельности Департамента и подведомственных ему областных
учреждений социального обслуживания. На Интернет-сайте Правительства области
размещено более 280 информаций.
Наполнение Интернет-сайта Департамента происходило по нескольким
направлениям: ежедневное освещение важных событий в сфере социальной защиты
населения и пополнение сайта нормативными правовыми актами (размещено около
280 актов).
В 2012 году необходимо активнее продолжить работу по размещению
актуальной информации о деятельности Департамента, подведомственных ему
областных учреждений, муниципальных органов и учреждений социальной защиты
населения на Интернет-ресурсах Департамента и Правительства области, в
средствах массовой информации.
Начальник Департамента социальной
защиты населения области
Е.К. Артемов
55