Порядок учета мнения профсоюза (представительного органа)

Случаи и порядок учета мнения профсоюза или представительного органа работников
Для защиты своих прав и интересов работникам различных сфер деятельности законодательством
предоставлено право объединяться в профессиональные союзы. Наличие такого органа не только является
неким гарантом соблюдения положений Трудового кодекса работодателем, но и накладывает на
последнего немало обязанностей. Одна из таких - учет мнения профсоюза в той или иной процедуре,
например при принятии локальных нормативных и налогообложение"; актов, увольнении по сокращению
штата и т.д. Однако Трудовым кодексом право отстаивать интересы работников предоставлено не только
профсоюзам, но и иным представительным органам. В статье рассмотрим, в каких случаях и в каком
порядке должно учитываться мнение профсоюза или представительного органа.
Представители работников в учреждении органа работников
В современном обществе деятельность любой организации невозможна без взаимоотношений
между работниками и работодателями. Соответственно, такие отношения должны быть упорядоченными, то
есть регулироваться определенными нормами и положениями. Система взаимоотношений между
работниками и работодателями, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам
регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, определена Трудовым
кодексом как социальное партнерство (ст. 23). Сторонами социального партнерства являются работники и
работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК РФ).
Интересы работодателя в социальном партнерстве представляет руководитель организации или
уполномоченные им лица.
Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их
объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные
уставами общероссийских,
межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях,
определенных Трудовым кодексом.
Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, а также отношения
профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их
объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами
и гражданами установлены Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон N 10-ФЗ).
Интересы работников в конкретной организации представляют первичная профсоюзная организация
(далее - профсоюз) или иные представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ).
Обратите внимание! Профсоюз имеет право представлять интересы всех работников организации,
если он объединяет более половины работников этой организации (ч. 3 ст. 37 ТК РФ).
Кроме профсоюза интересы работников могут представлять и иные органы, в частности
представительный орган. Представительный орган избирается на общем собрании работников тайным
голосованием. Создаваться такой орган может в двух случаях:
- когда в организации отсутствует профсоюз;
- когда профсоюз есть, но он не объединяет более половины работников данного работодателя и не
уполномочен представлять интересы всех работников организации (ст. 31 ТК РФ).
Однако при этом не исключается возможность того, что в организации будет действовать и
профсоюз, и представительный орган.
В отличие от представительного органа, основной функцией которого является представление
интересов работников в социальном партнерстве, профсоюз наделен таким правом, как право на
осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением
ими условий коллективных договоров, соглашений (ст. 370 ТК РФ). При этом профсоюзы могут
взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о
труде, то есть с государственными инспекциями труда (ст. 19 Закона N 10-ФЗ).
Что касается учета мнения профсоюза при принятии работодателем решений, то здесь следует
отметить, что Трудовым кодексом в одних случаях установлена обязанность учитывать мнение выборного
органа первичной профсоюзной организации, в других - представительного органа работников, а в третьих или того, или другого. Разъяснений о том, как поступать в случае, если в организации существует,
например, только профсоюз или только представительный орган, законодатель не дает, что на практике
часто создает трудности. Придерживаемся мнения, что при наличии профсоюза его мнение должно
учитываться и в случаях учета мнения представительного органа. Если же в учреждении существует только
представительный орган, то выполнять полномочия, установленные для профсоюза, он не может.
Учет мнения профсоюза (представительного органа) при принятии локальных нормативных актов
В силу ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего
профсоюзного органа в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом. Одним из таких случаев является
принятие локальных нормативных актов.
Согласно ст. 8 ТК РФ локальный нормативный акт - это документ, содержащий нормы трудового
права, который принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Таких актов у работодателя может быть достаточно много, это различные положения, инструкции и
т.д. Утверждаются все локальные нормативные акты работодателем, но при этом Трудовым кодексом
установлено, что некоторые из них должны приниматься с учетом мнения профсоюза (представительного
органа).
Итак, одним из основных локальных актов, требующих согласования, являются правила внутреннего
трудового распорядка. Это локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым
кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права,
обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к
работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у
данного работодателя (ст. 189 ТК РФ).
Согласно ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с
учетом мнения представительного органа работников.
Также в силу ст. 135 ТК РФ с учетом мнения представительного органа работников принимаются
локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда (положение об оплате труда, о
премировании и т.п.).
В соответствии со ст. 196 ТК РФ работодателю предоставлено право самостоятельно определять
необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и
дополнительного профессионального образования для собственных нужд (если законодательством не
установлено такой обязанности).
Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников и перечень
необходимых профессий и специальностей в этих случаях закрепляются в локальных нормативных актах.
Такие акты также принимаются с учетом мнения представительного органа работников.
В обязанности работодателя входит обеспечение разработки и утверждения правил и инструкций по
охране труда. Утверждение инструкций осуществляется с учетом мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (ст. 212 ТК РФ).
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в
особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работодатель обязан обеспечивать
работников СИЗ. Нормы бесплатной выдачи СИЗ установлены нормативными правовыми актами.
При этом работодатель с учетом своего финансово-экономического положения имеет право
устанавливать нормы бесплатной выдачи СИЗ, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту
работников от имеющихся вредных и (или) опасных факторов. Локальный акт, устанавливающий такие
нормы, в силу ст. 221 ТК РФ также принимается с учетом мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
Согласно ч. 2 ст. 81 ТК РФ учет мнения представительного органа необходим при установлении
локальным нормативным актом порядка аттестации.
Учитывается мнение представительного органа и при принятии локальных нормативных актов,
предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ).
Учет мнения профсоюза (представительного органа) при установлении рабочего времени и времени
отдыха
Кроме согласования локальных нормативных актов Трудовым кодексом предусмотрено
достаточно много случаев, когда работодатель должен учитывать мнение профсоюза (представительного
органа), например, когда работникам устанавливается режим рабочего времени, отличающийся от
нормального, в том числе для отдельных категорий работников.
Так, в соответствии со ст. 74 ТК РФ если изменение организационных или технологических условий
труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие
причины) влечет за собой массовое увольнение работников, то работодатель в целях сохранения рабочих
мест имеет право с учетом мнения профсоюза вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или)
неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.
С учетом мнения представительного органа работодатель может устанавливать отдельным
работникам ненормированный рабочий день. Соответственно, локальный акт, предусматривающий
перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, принимается также с учетом мнения
представительного органа (ст. 101 ТК РФ).
А в силу ст. 105 ТК РФ мнение профсоюза учитывается при принятии локального акта,
устанавливающего разделение дня на части на тех работах, где это необходимо вследствие особого
характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего
дня (смены).
Мнение представительного органа работников учитывается при составлении графиков сменности
работодателем (ч. 3 ст. 103 ТК РФ).
Участвует профсоюз и в регулировании труда работников, работающих вахтовым методом. Так, его
мнение учитывается при установлении работодателем порядка применения вахтового метода в
организации (ч. 4 ст. 297 ТК РФ), при увеличении продолжительности вахты с одного месяца до трех (ч. 2
ст. 299 ТК РФ), а также при утверждении графика работы на вахте (ч. 1 ст. 301 ТК РФ).
Что касается времени отдыха, то мнение профсоюза должно учитываться при установлении
работодателями дополнительных отпусков, не предусмотренных Трудовым кодексом и иными
федеральными законами (ч. 2 ст. 116 ТК РФ).
С учетом мнения профсоюза работники могут привлекаться к работе в выходные и нерабочие
праздничные дни, если случаи такого привлечения не установлены ч. 2, 3 и 4 ст. 113 ТК РФ (ч. 5 ст. 113 ТК
РФ).
А также мнение профсоюза требуется при утверждении такого обязательного документа, как график
отпусков (ч. 1 ст. 123 ТК РФ).
Профсоюз и оплата труда
Как уже было сказано, согласно ст. 135 ТК РФ локальные нормативные акты, устанавливающие
системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа
работников.
Системы оплаты труда (включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат
и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных),
системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2
ст. 135 ТК РФ).
Таким образом, согласовывая локальный акт, устанавливающий систему оплаты труда,
одновременно согласовываются оклады, надбавки и другие выплаты работникам. Однако Трудовым
кодексом отдельно отмечено, при установлении каких конкретных выплат должно учитываться мнение
профсоюза (представительного органа). Это:
- размер и порядок выплаты вознаграждения работникам, за исключением работников, получающих
оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе (ч. 3
ст. 112 ТК РФ);
- конкретные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда (ч. 3 ст. 147 ТК РФ). При этом минимальный размер повышения оплаты
труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4%
тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (ч. 2
ст. 147 ТК РФ).
В силу ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной
форме каждого работника о составных частях заработной платы и иных суммах, начисленных работнику, а
также о размерах удержаний и общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Вся информация указывается в таком документе, как расчетный листок. Каждый работодатель
должен разработать форму расчетного листка, а утверждается она с учетом мнения представительного
органа работников.
Порядок учета мнения профсоюза (представительного органа)
Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и при принятии
локальных нормативных актов, и при принятии решений в перечисленных выше случаях установлен ст. 372
ТК РФ. В этом же порядке учитывается и мнение представительного органа работников.
Согласно данному порядку перед принятием решения работодатель направляет проект документа
(приказ, локальный нормативный акт и т.д.) и обоснование по нему в выборный орган первичной
профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (или
представительный орган работников).
Профсоюз не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального
нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае если мотивированное мнение профсоюза не содержит согласия с проектом локального
нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может
согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести
дополнительные консультации с профсоюзом в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего
работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован
профсоюзной организацией в соответствующей государственной инспекции труда или суде. Профсоюз
также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ.
При получении жалобы (заявления) от профсоюзной организации ГИТ обязана в течение одного
месяца провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене
указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.
Если согласие достигнуто, акт утверждается руководителем организации или иным уполномоченным
лицом.
Иные случаи участия профсоюза в трудовой деятельности
Мы рассмотрели случаи, когда работодатель обязан учитывать мнение профсоюза
(представительного органа) по отношению ко всем работникам организации. Однако отдельное внимание
законодательством уделено и самим членам профсоюзов, которые имеют некоторые преимущества перед
остальными работниками. Так, например, работодатель обязан:
- учитывать мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации при
расторжении трудового договора с членами профсоюза в связи с сокращением штата, несоответствием
занимаемой должности или неоднократным неисполнением трудовых обязанностей (п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК
РФ). При этом порядок такого согласования предусмотрен ст. 373 ТК РФ (ч. 2 ст. 82 ТК РФ).
Обратите внимание! При принятии решения о сокращении численности или штата работников
организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в
письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее
чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о
сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников, - не
позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (ч. 1 ст. 82 ТК РФ);
- получить согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, увольняя по
п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных
профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных
подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной
работы. При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников
производится в порядке, установленном ст. 373 ТК РФ (ст. 374 ТК РФ);
- предоставить прежнюю работу (должность) работнику, освобожденному от работы в организации в
связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации,
после окончания срока этих полномочий. А при отсутствии ее с письменного согласия работника
предоставить другую равноценную работу (должность) (ст. 375 ТК РФ);
- соблюдать порядок, установленный ст. 374 ТК РФ, при расторжении трудового договора по
основаниям, предусмотренным п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, с руководителем выборного органа первичной
профсоюзной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий.
Обращаем внимание, что указанный порядок при увольнении членов профсоюза распространяется
на работников, являющихся членами профсоюза именно той организации, в которой они трудоустроены
(Апелляционное определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2012 N 33-2266).
И еще одной формой участия профсоюзов в трудовой деятельности является участие членов
профсоюза в различных комиссиях. Так, в соответствии со ст. 82 ТК РФ представитель выборного органа
первичной профсоюзной организации в обязательном порядке включается в состав аттестационной
комиссии, созданной для проведения аттестации, которая может послужить основанием для увольнения
работников в силу п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за несоответствие работника занимаемой должности или
выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
Представитель профсоюза или иного представительного органа также должен включаться в
комиссию по расследованиям несчастного случая (ч. 1 ст. 229 ТК РФ).
***
Мы рассмотрели основные обязанности работодателя, возникающие при наличии в организации
профсоюза или представительного органа. В связи с этим может возникнуть вопрос: должны ли работники
ставить в известность работодателя о создании таких органов? Данной обязанности законодательством не
установлено. Однако в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами
Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" говорится, что недопустимо сокрытие
работником того обстоятельства, что он является членом профсоюза или руководителем (его
заместителем) выборного коллегиального органа первичной профсоюзной организации либо ее
структурного подразделения, не освобожденным от основной работы, когда решение вопроса об
увольнении должно производиться с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного
органа первичной профсоюзной организации либо соответственно с предварительного согласия
вышестоящего выборного профсоюзного органа. В противном случае будет нарушен принцип
недопустимости злоупотребления правом со стороны работников.
Л.В. Куревина,
эксперт журнала
"Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и
налогообложение"
"Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и
налогообложение", N 10, октябрь 2014 г.