Сергеева Т.С. (г. Ульяновск)

Сергеева Т.С. (г. Ульяновск)
ИНФОРМАЦИОННОЕ НЕРАВЕНСТВО КАК ПРЕПЯТСТВИЕ НА
ПУТИ К ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ
Адрес для обсуждения доклада: http://vk.com/topic-78986453_30922578
Использование
информационно-коммуникационных
технологий
сегодня является одной из доминант современного этапа развития
государства. Особая роль в этом процессе принадлежит глобальной сети
интернет, которая все активнее применяется в политическом процессе и
открывает новые эффективные средства управления и взаимодействия
органов власти, коммерческих структур и граждан. Это свидетельствует о
принципиально новой ситуации в управленческой сфере, определяющей
необходимость обеспечения конфиденциальности безопасности, прежде чем
услуги в режиме online смогут успешно развиваться.
Одна из основных проблем – это информационное неравенство. В
России проблема неравномерного доступа к информации и использования
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) чрезвычайно остра.
Неравенство существует как между регионами, так и между отдельными
социальными группами. Причем в России никто целенаправленно не
занимается решением этой проблемы. Между тем многие развитые страны в
свое
время
реализовали
национальные
программы
по
пропаганде
использования ИКТ и преодоления информационного неравенства.
По данным ВЦИОМ за 2013 год доля пользователей сети Интернет
среди россиян выросла более чем на треть: если в 2010 году Интернет
посещали 39% россиян, то в 2013 году - 69%. При этом также выросло
количество регулярных пользователей Интернета - с 38 до 49%. Это совсем
немного, чтобы говорить о всеобщности электронного правительства.
Причем это средние показатели по стране! Исследование, проведенное
Институтом развития информационного общества по всем регионам России,
показало, что на 2010 год наименьшая доля домохозяйств, имеющих ПК,
составляет 7,3%, максимальная – 81,68%.1
Совершенно четко прослеживается тенденция: чем выше уровень
образования и доходов и чем меньше возраст, тем выше вероятность, что
респонденты умеют пользоваться компьютером, Интернетом и имеют к ним
доступ.
Характерно, что респонденты, принадлежащие к основным категориям
не умеющих пользоваться ни компьютером, ни Интернетом, то есть люди
старшего возраста с низким уровнем образования и дохода, не собираются,
по крайней мере, в ближайшее время, получать доступ к компьютеру (90%).
Наиболее активно к сайтам электронного правительства обращаются
люди среднего возраста от 25 до 54. Как и в 2005 г. не стали заметными
пользователями сайтов органов власти Москвы люди предпенсионного
возраста и пенсионеры. Однако именно эта категория весьма многочисленна
как в России, так и отдельных субъектах федерации, и наиболее часто
обращается в органы власти.
Стоит отметить также, что стоимость безлимитного подключения к
сети Интернет во Владивостоке, например, стоит 1300 руб. в месяц при очень
низкой скорости Интернет-соединения, а в Москве за высокоскоростной
Интернет в месяц платят лишь 167 руб.
Такой
колоссальный
разрыв
2
(в Ульяновске – около 400 руб.).
объясняется
тем,
что
региональным
провайдерам приходится платить компании Ростелеком за трафик до
крупного регионального узла, где проходит магистральный канал. Другой
причиной является относительно низкая в регионах конкуренция среди
провайдеров. К счастью, в последнее время эта ситуация стала медленно
исправляться с приходом
в регионы крупных межрегиональных и
национальных провайдеров и появлением в регионах Wi-Fi точек доступа.
1
Информационное неравенство регионов. http://eregion.ru/informatsionnoe-neravenstvo
2
Цифровое неравенство http://www.mir4you.ru/node/14349
Нами
было
проведено
исследование
методом
фокус-групп
представителей аудитории актуальных (бухгалтера, сотрудники налоговых
служб)
и
потенциальных
(студенты)
корпоративных
пользователей
программы «Электронная Россия» дает возможность с высокой степенью
уверенности говорить о следующих особенностях сложившейся в настоящий
момент вокруг программы ситуации. Самая высокая оценка экспертов была
дана ИКТ как способу повышения эффективности работы государственных
структур. Отдельные социальные и возрастные группы чиновников не
ставили под сомнение неизбежность информационного общества и то, что
без использования ИКТ в государственных системах уже невозможно
обойтись. При ответе на проективный вопрос, как бы Вы поступили при
необходимости
выбора
лишь
2-х
способов
взаимодействия
с
общественностью из 5-ти (телевидение, печатные издания, радио, интернет,
межличностная коммуникация) три четверти чиновников склоняются к тому,
что от Интернета нельзя отказаться. То есть эта группа экспертов осознает,
что интернет – единственный инструмент, сочетающий в себе все способы
коммуникации. Те эксперты, которые считают, что обойдутся двумя
перечисленных
средств
массовой
информации,
из
рассматривают
применительно к себе только лишь такую задачу как информирование.
Соответственно они не задумываются о существенных преимуществах
интернета. Такое мнение объясняется во многом неопытностью экспертов –
большинство чиновников, остановившие свой выбор на СМИ, имеют стаж
работы менее 5 лет и занимают невысокие должности (старшие и младшие
специалисты)
–
17%
из
19%.
Недостаточно
муниципальных служащих в области
квалифицированными
ИКТ считают мужчины (46%), в
возрасте младше 30 лет (56), профессиональные
пользователи ПК,
обладающие навыками использования Интернета (44%) и использующие их в
личных целях (45%). То есть о данной проблеме говорят как раз
квалифицированные чиновники, способные повлиять на степень подготовки
в этой области своих сослуживцев.
Аналогичная ситуация и с проблемой использования ИКТ на практике:
профессиональные
пользователи
ПК
(69%);
чиновники,
обладающие
навыками пользователя Интернета (41%) и использующие его в личных
целях (44%).
О недостаточном уровне доступа населения к ИКТ упоминают в
основном женщины (44%), занимающие исполнительские должности (41%).
Это объясняется тем, что именно эта группа чиновников чаще всего
напрямую контактирует с общественностью и проникается их проблемами.
И наоборот, руководители (58%) и чиновники, имеющие стаж более 10
лет (41%), чаще называют проблему низкого уровня готовности населения к
использованию ИКТ. В силу своего профессионального статуса они скорее
видят уже следствие, чем причину.
О недостаточности уровня доступа самих муниципальных служащих
говорят чиновники, занимающие исполнительские должности (20%), так как
именно им приходиться в первую очередь напрямую сталкиваться с данной
проблемой.
Однако «информационное неравенство» не сводится только к
отсутствию доступа к компьютерам и Интернету: мало обеспечить доступ —
необходимо,
чтобы
люди
могли
этим
доступом
воспользоваться.
Осведомленность и квалификация в сфере современных информационных
технологий — это социальный навык, который стремительно становится
необходимостью для современного человека. Следует учесть, что за
неравенством
в
уровне
компьютерной/информационной
грамотности
населения скрываются еще как минимум два тесно связанных между собой
аспекта
информационного
неравенства.
Во-первых,
это
проблема
отсутствия мотивации, когда люди не хотят пользоваться информационнокомпьютерными технологиями, хотя и имеют такую возможность. Вовторых,
информационное
неравенство
порождается
еще
и
недостаточностью контента: отсутствие мотивации зачастую объясняется
именно тем, что люди не могут найти в Интернет-пространстве то, что им
нужно, или получить нужные услуги.
Недостаток навыков или возможности работы с компьютером и
интернетом, а также отсутствие такой необходимости - основные причины,
по которым у многих людей нет желания пользоваться электронными
госуслугами. Подобные мотивы шире распространены среди людей старшего
возраста. По данным фонда "Общественное мнение" (ФОМ) 10% таких
людей, проживающих в городах с населением от 250 тыс. до 1 миллиона
человек, не владеют ни компьютером, ни Интернетом, еще 10% не хотят
владеть ими потому, что им это не нужно, 6% не имеют ни компьютера, ни
выхода в Интернет, 5% не доверяют Интернету. 3
Таким образом, основными препятствиями на пути повсеместного
использования ПК и Интернета в России являются:
• Отсутствие отечественных производителей вычислительной техники;
неразвитое промышленное производство ее компонентов (главным образом
микросхем)
• Относительно высокая стоимость услуг интернет-провайдеров,
которая не соответствует уровню жизни граждан в некоторых регионах
страны (у многих людей нет возможности купить компьютер, оплачивать
доступ в сеть).
• Недостаточная активность правительства в отношении развития и
распространения новых ИТ в Российской Федерации. Мало заметны
результаты государственной программы в области информатизации регионов
России.
• Невысокая степень заинтересованности разных слоев населения
использованием новых ИТ, недооценка различными социальными слоями
важности процесса информатизации вообще. Вышеуказанное в некоторой
степени определяет низкий уровень компьютерной грамотности российского
Пресс-релиз. В тридевятом царстве, в «электронном государстве».
http://bd.fom.ru/report/cat/smi/smi_int/pressr_080711
3
общества, который также не позволяет обеспечить высокие темпы внедрения
новых ИТ в жизнь различных социальных групп.
• Проблема языкового барьера, а именно противоречие между
относительно высоким объемом программного обеспечения и сетевых
ресурсов, представленных на английском языке и сравнительно небольшим
числом людей свободно или, как минимум, хорошо владеющих этим языком.
• Недоверие к Интернету большинства населения, так как для
использования многих Интернет-услуг требуется регистрация, а, значит,
пользователю нужно сообщить той или иной степени конфиденциальности в
зависимости от типа услуги информацию о себе.
Таким образом, информатизация российского общества протекает
сегодня в условиях широкого спектра социальных изменений, оказывающих
существенное воздействие на характер и содержание этого процесса. Для
эффективной борьбы с информационным неравенством необходима активная
позиция государства. Если государство не начнет думать о тех слоях
населения, которые остаются «за бортом» информатизации, общество
останется
разделенным
на
узкий
слой
информационной
элиты
и
«аутсайдеров», что при дальнейшем процессе информатизации, несомненно,
может резко вызвать рост социальной напряженности.
Преодоление информационного неравенства, конечно, позволит занять
России более достойное место в международном рейтинге.
Список использованной литературы
1. Вершинская О.Н. Информационное неравенство как социологическая
проблема // Информационное общество. 2012. №4. С.45
2. Н. Полуэктов. Российское цифровое неравенство // Коммерсант. 2013.
№69. С. 20.
Интернет-ресурсы:
1.
Информационное неравенство регионов. // Сайт Электронный регион
[сайт].
URL:
http://eregion.ru/informatsionnoe-neravenstvo
(дата
обращения 01.10.2014)
2.
В тридевятом царстве, в электронном
государстве // Пресс-релиз
Фонда «Общественное Мнение», [Электронный ресурс].
URL:
http://bd.fom.ru/report/cat/smi/smi_int/pressr_080711 (дата обращения —
01.10.2014)
3.
Цифровое неравенство // Сайт Цифровое неравенство
[сайт]. URL:
http://www.mir4you.ru/node/14349] (дата обращения — 10.10.2014)