Порядок осуществления государственного жилищного надзора

1
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от «____»___________ 2013
ПОРЯДОК
осуществления государственного жилищного надзора
на территории Московской области
1. Порядок осуществления государственного жилищного надзора на
территории Московской области (далее – Порядок) разработан в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее –
Кодекс), Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ
(далее – Федеральный закон), постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» и
определяет требования к организации и осуществлению регионального
государственного жилищного надзора на территории Московской области
(далее – государственный жилищный надзор).
2. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение
установленных в соответствии с жилищным законодательством,
законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности требований к использованию и сохранности жилищного
фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к
жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и
содержанию
общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта,
созданию
и
деятельности
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными
домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию
и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных
домах
и
жилых
домах,
специализированных
некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность,
направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор),
требований энергетической эффективности и оснащенности помещений
многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых
энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).
3.
Целью
государственного
жилищного
надзора
является
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных
2
образований в Московской области, а также юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами требований,
установленных жилищным законодательством, в том числе по
использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы
собственности, законодательством об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности (далее – обязательные требования).
4. Основной задачей осуществления государственного жилищного
надзора является обеспечение прав и законных интересов граждан и
государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных
услуг.
5. Государственный жилищный надзор осуществляется Главным
управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция
Московской области (далее – Госжилинспекция Московской области).
6. Должностные лица Госжилинспекции Московской области
осуществляют государственный жилищный надзор в отношении граждан,
индивидуальных
предпринимателей,
юридических
лиц,
органов
государственной власти, органов местного самоуправления.
7. Должностными лицами Госжилинспекции Московской области,
обладающими полномочиями по осуществлению государственного
жилищного надзора (далее – должностные лица) являются:
- начальник Госжилинспекции Московской области – Главный
государственный жилищный инспектор Московской области, первый
заместитель начальника Госжилинспекции Московской области –
заместитель Главного государственного жилищного инспектора Московской
области, заместители начальника Госжилинспекции Московской области –
заместители Главного государственного жилищного инспектора Московской
области, заведующие отделами, их заместители и консультанты – старшие
государственные жилищные инспекторы Московской области, главные
специалисты – государственные жилищные инспекторы Московской
области.
7.1. Работники отдела бухгалтерского учета и отчетности
Госжилинспекции Московской области государственный жилищный надзор
не осуществляют и государственными жилищными инспекторами
Госжилинспекции Московской области не являются.
7.2. Начальник Госжилинспекции Московской области и его заместители
вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством Московской области.
8. Государственный жилищный надзор осуществляется посредством:
а) организации и проведения проверок органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований;
3
б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;
в) систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований;
г) анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных
требований при осуществлении органами государственной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей деятельности.
9. К отношениям, связанным с осуществлением государственного
жилищного надзора, в том числе с организацией и проведением проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются
положения Федерального закона с учетом особенностей, установленных
частями 4.1 – 4.3 статьи 20 Кодекса.
9.1. К отношениям, связанным с осуществлением государственного
жилищного надзора, организацией и проведением проверок граждан
применяются положения настоящего Порядка и Административного
регламента
Госжилинспекции
Московской
области
(далее
–
Административный регламент).
10. Плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей проводятся в форме документарных
проверок и (или) выездных проверок в порядке, установленном Федеральным
законом.
11. Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей проводятся на основании утвержденных начальником
Госжилинспекции Московской области ежегодных планов проведения
плановых проверок.
Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок
доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения
на официальном сайте Госжилинспекции Московской области, в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо иным
доступным способом.
12. Внеплановые проверки в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами по
основаниям, установленным частью 2 статьи 10 Федерального закона.
13. Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся в форме
выездных проверок в порядке, установленном Административным
регламентом.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного
жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических
лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона с учетом
следующих особенностей:
4
- основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами
и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию
и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с
представленным в
орган
государственного
жилищного
надзора
уведомлением о начале указанной деятельности;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя;
13.1. Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с
основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона, является
поступление в орган государственного жилищного надзора, орган
муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в
том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушения
обязательных требований к порядку принятия общим собранием
собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании
товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников
жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками
помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей
организации в целях заключения с такой организацией договора управления
многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и
его заключения, а также нарушения управляющей организацией
обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса
Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям
проводится без согласования с органами прокуратуры и без
предварительного уведомления проверяемой организации о проведении
такой проверки;
13.2. Проверки деятельности региональных операторов в соответствии с
частью 4.3 статьи 20 Кодекса проводятся с любой периодичностью и без
формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок
проведения указанных проверок не ограничивается. Внеплановые проверки
региональных операторов проводятся без согласования с органами
прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов
о проведении таких проверок.
14. Организация и проведение плановых, внеплановых, документарных,
выездных проверок, оформление результатов проверок и принятие мер в
отношении фактов нарушений, выявленных должностными лицами при
проведении проверок, осуществляется в соответствии с требованиями,
установленными статьями 9 - 17 Федерального закона.
5
15. При организации и осуществлении государственного жилищного
надзора
Госжилинспекция
Московской
области
осуществляет
взаимодействие с:
органами муниципального жилищного контроля;
территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области;
Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального
хозяйства Московской области;
Главным управлением государственного административно-технического
надзора Московской области;
Комитетом по ценам и тарифам Московской области;
Министерством внутренних дел по Московской области;
Органами прокуратуры по Московской области;
Контрольно-счетной палатой Московской области;
ГУП Московской области «Московское областное бюро технической
инвентаризации»;
Общественными организациями, осуществляющими общественный
контроль в жилищно-коммунальной сфере;
иными органами государственной власти, органами местного
самоуправления и организациями.
15.1. Должностные лица Госжилинспекции Московской области
привлекаются к проведению проверок и выполнению отдельных
мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля
(надзора) путем письменного запроса руководителя соответствующего
органа государственной власти, органа местного самоуправления не менее
чем за пять дней до ее начала.
16. Уполномоченные должностные лица при осуществлении
государственного жилищного надзора имеют право:
16.1. Запрашивать и получать на основании мотивированных письменных
запросов от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения
обязательных требований;
16.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и
копии распоряжения начальника, заместителя начальника Госжилинспекции
Московской области о назначении проверки посещать территории и
расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего
пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников – жилые
помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также
исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия
по контролю в пределах своей компетенции;
16.3. Выдавать предписания:
о прекращении нарушений обязательных требований;
6
об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок;
о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных
требований;
об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого
предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья,
жилищного, жилищно-строительного и иного специализированного
потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным
требованиям;
16.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 7.21 - 7.23, 7.23.1, частями 4 и 5 статьи 9.16,
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 5
Закона Московской области от 16.04.2010 № 39/2010-ОЗ «О государственном
контроле в сфере содержания и ремонта внутридомового газового
оборудования многоквартирных домов на территории Московской области»
и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
16.5. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о
возбуждении уголовных дел по признакам составов преступлений;
16.6. Обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о
признании недействительным решения, принятого общим собранием
собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением
требований Кодекса, и о признании договора управления данным домом
недействительным в случае неисполнения в установленный срок
предписания об устранении несоответствия устава товарищества
собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным
требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания
товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации,
утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его
заключения;
16.7. Проверять в установленном федеральным законодательством
порядке:
правомерность принятия общим собранием собственников помещений в
многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников
жилья;
соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного и иного специализированного потребительского
кооператива, осуществляющих управление многоквартирным домом,
внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской
Федерации;
правомерность избрания общим собранием членов товарищества
собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного и иного
специализированного потребительского кооператива, осуществляющих
7
управление многоквартирным домом, председателя правления товарищества
или кооператива и других членов правления товарищества или кооператива;
правомерность принятия общим собранием собственников помещений в
многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников
жилья, решения о выборе управляющей организации, в целях заключения с
управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в
соответствии со статьей 162 Кодекса;
правомерность
утверждения
общим
собранием
собственников
помещений в многоквартирном доме условий договора управления
многоквартирным домом;
правомерность утверждения правлением товарищества собственников
жилья, жилищного, жилищно-строительного и иного специализированного
потребительского
кооператива,
осуществляющих
управление
многоквартирным домом, условий договора управления многоквартирным
домом, заключаемого таким товариществом или кооперативом;
правомерность заключения договора управления многоквартирным
домом;
соответствие качества, объема и порядка предоставления коммунальных
услуг
требованиям,
установленным
Правилами
предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354;
16.8. Осуществлять иные права, установленные действующим
законодательством.
17. Должностные лица при осуществлении государственного жилищного
надзора обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской
области полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению
нарушений органами государственной власти, органами местного
самоуправления муниципальных образований в Московской области,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,
гражданина, в отношении которых проводится проверка;
проводить проверку на основании распоряжения начальника или
заместителя начальника Госжилинспекции Московской области
в
соответствии с её назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного
удостоверения, копии распоряжения о проведении проверки, а в
8
установленных Федеральным законом случаях копии документа о
согласовании проведения проверки органами прокуратуры;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при
проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его
уполномоченному представителю, присутствующим при проведении
проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного
представителя с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не
допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан,
в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
соблюдать установленные Федеральным законом сроки проведения
проверок;
не требовать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
граждан документы и иные сведения, представление которых не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя,
его
уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного
представителя ознакомить их с положениями Административного
регламента, в соответствии с которым проводится проверка.
18.Уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской
области в установленном административным законодательством порядке
рассматривают дела об указанных административных правонарушениях и
принимают меры по предотвращению выявленных нарушений.
19. По решению начальника Госжилинспекции Московской области или
его заместителей к участию в проведении проверок могут привлекаться
эксперты и экспертные организации, аккредитированные в порядке,
установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20
9
августа 2009 г. N 689, для проведения необходимых исследований (включая
научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки.
20. При осуществлении систематического наблюдения за исполнением
обязательных требований и анализа поступивших в Госжилинспекцию
Московской области документов, сведений и размещенной на официальных
сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет")
информации об их деятельности Госжилинспекция Московской области:
а) проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших
документов и сведений в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
б) изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в сети
"Интернет" информацию об их деятельности.
21. Результаты систематического наблюдения за исполнением
обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения
обязательных требований используются при планировании и проведении
Госжилинспекцией Московской области плановых и внеплановых проверок.
22.Госжилинспекция Московской области размещает на своем
официальном сайте в сети "Интернет":
а) ежегодный план проведения плановых проверок до 1 января года,
следующего за отчетным;
б) еженедельно сведения о результатах плановых и внеплановых
проверок (с учетом требований законодательства Российской Федерации о
защите персональных данных);
в)
ежегодные
доклады
об
осуществлении
регионального
государственного жилищного надзора и эффективности такого надзора в
течение месяца после проведения отчетного собрания (до 5 марта);
г) ежемесячно тексты рекомендаций и информацию, которые
содействуют выполнению обязательных требований.
23. Должностные лица при осуществлении жилищного надзора несут
установленную законодательством Российской Федерации ответственность
за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
функций по осуществлению жилищного надзора.
24.
Решения
и
действия
(бездействие)
должностных
лиц
Госжилинспекции Московской области при проведении проверок могут
быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации.