РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 сентября 2013 г. N 703 О целевой Программе Калининградской области "Развитие овцеводства и козоводства в Калининградской области на 2013-2015 годы" В соответствии со статьей 18 Уставного закона Калининградской области "О Правительстве Калининградской области", в целях развития овцеводства и козоводства на территории Калининградской области Правительство Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить целевую Программу Калининградской области "Развитие овцеводства и козоводства в Калининградской области на 2013-2015 годы" согласно приложению. 2. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию. Губернатор Калининградской области Н.Н. Цуканов Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 17 сентября 2013 г. N 703 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Калининградской области "Развитие овцеводства и козоводства Калининградской области на 2013-2015 годы" Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ОВЦЕВОДСТВА И КОЗОВОДСТВА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2015 ГОДЫ" 1. Наименование Программы: целевая Программа Калининградской области "Развитие овцеводства и козоводства Калининградской области на 2013-2015 годы" (далее - Программа). 2. Основания для разработки Программы: 1) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы"; 2) Постановление Правительства Калининградской области от 19 декабря 2012 года N 994 "О целевой Программе Калининградской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калининградской области на 2013-2020 годы". 3. Государственный заказчик Программы: Министерство сельского хозяйства Калининградской области. 4. Субъект бюджетного планирования Программы, ответственный за исполнение Программы: Министерство сельского хозяйства Калининградской области. 5. Разработчик Программы: Министерство сельского хозяйства Калининградской области. 6. Исполнители основных мероприятий Программы: 1) Министерство сельского хозяйства Калининградской области; 2) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области; 3) сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели Калининградской области. 7. Стратегическая цель Программы: создание экономических и технологических условий для формирования и устойчивого развития овцеводства и козоводства на территории Калининградской области. 8. Тактические задачи Программы: 1) повышение уровня инвестиционной привлекательности и технологическая модернизация отрасли овцеводства и козоводства; 2) укрепление племенной базы отрасли овцеводства и козоводства. 9. Сроки и этапы реализации Программы. Сроки реализации Программы: 2013-2015 годы. Программа реализуется в один этап. 10. Объемы и источники финансирования Программы по годам: объем финансирования реализации Программы на период 2013-2015 годов составляет 174751 тыс. руб., в том числе: 1) за счет областного бюджета - 58688 тыс. руб., из них: в 2013 году - 9063 тыс. руб., в 2014 году - 20625 тыс. руб., в 2015 году - 29000 тыс. руб.; 2) за счет внебюджетных источников - 116063 тыс. руб., из них: в 2013 году - 17188 тыс. руб., в 2014 году - 41875 тыс. руб., в 2015 году - 57000 тыс. руб. 11. Непосредственные результаты реализации Программы: 1) создание племенного маточного поголовья овец и коз в размере 3000 голов; 2) строительство, реконструкция, ремонт, модернизация и оснащение 8 овцеводческих и козоводческих ферм; 3) укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных организаций (приобретение 52 единиц сельскохозяйственной техники, оборудования для убоя и переработки продукции). 12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: 1) увеличение поголовья овец и коз с 82,7 тыс. голов (уровень 2012 года) до 87,7 тыс. голов (уровень 2015 года); 2) увеличение производства мяса овец и коз с 2,7 тыс. тонн (уровень 2012 года) до 3,5 тыс. тонн (уровень 2015 года). 13. Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ 14. За последние 8 лет разведение овец и коз в Калининградской области стало достаточно популярным направлением животноводства. 15. Начиная с 2006 года наблюдается рост поголовья овец и коз во всех категориях хозяйств Калининградской области. На 1 января 2013 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года поголовье овец и коз увеличилось почти в два раза и составило 82,7 тыс. голов. Причем основное поголовье содержится в малых формах хозяйствования: личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - К(Ф)Х) (таблица 1). Численность поголовья овец и коз на начало года Таблица 1 (тыс. голов) ┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │ Показатель │ Год │ │ ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┬─────┤ │ │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │2011 │ 2012 │2013 │ ├────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┤ │ Численность овец и коз │38,1 │41,4 │54,0 │60,9 │65,9 │75,3 │ 80,5 │82,7 │ │ в хозяйствах всех │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ категорий, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ сельскохозяйственные │ 1,1 │ 0,9 │ 0,6 │ 0,7 │ 2,3 │ 1,0 │ 1,6 │ 1,7 │ │ организации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ЛПХ │33,0 │36,5 │48,8 │55,2 │58,3 │68,6 │ 73,7 │74,8 │ │ К(Ф)Х │ 4,0 │ 4,0 │ 4,6 │ 5,0 │ 5,3 │ 5,7 │ 5,2 │ 6,2 │ └────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴─────┘ 16. С ростом поголовья отмечается рост производства на убой (в живом весе) мяса овец и коз (таблица 2). Произведено на убой (в живом весе) мяса овец и коз Таблица 2 (тыс. тонн) ┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │ Показатель │ Год │ │ ├──────┬─────┬──────┬──────┬─────┬──────┬──────┤ │ │ 2006 │2007 │ 2008 │ 2009 │2010 │ 2011 │ 2012 │ ├──────────────────────────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┤ │ Хозяйства всех категорий,│ 1,2 │ 1,3 │ 1,5 │ 2,1 │ 2,3 │ 2,7 │ 2,7 │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ сельскохозяйственные │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ │ организации │ │ │ │ │ │ │ │ │ ЛПХ │ 1,1 │ 1,2 │ 1,4 │ 1,9 │ 2,1 │ 2,5 │ 2,6 │ │ К(Ф)Х │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,2 │ 0,2 │ 0,2 │ 0,1 │ └──────────────────────────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┘ 17. В целом отрасль продолжает находиться в критическом состоянии. Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного овцеводства и козоводства являются малочисленность поголовья и низкий потенциал продуктивности скота в товаропроизводящих хозяйствах, недостаточный уровень их технологического оснащения, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, отсутствие цехов по переработке продукции и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей. 18. В современных условиях восстановление отрасли овцеводства и козоводства необходимо рассматривать как более рациональное использование кормовых и трудовых ресурсов Калининградской области для производства дешевой животноводческой продукции. 19. Для этого необходимо: 1) активное использование отечественных и импортных пород овец и коз; 2) создание племенной базы овец и коз; 3) увеличение численности сельскохозяйственных организаций и К(Ф)Х, занимающихся овцеводством и козоводством; 4) создание производственных структур законченного цикла; 5) улучшение кормовой базы; 6) получение продукции высокого качества, обеспечивающего ее конкурентоспособность; 7) использование современных кошар с механизацией трудоемких для животноводов процессов. 20. Устойчивое развитие отрасли овцеводства и козоводства должно сопровождаться созданием и разведением более продуктивных пород скота, что обеспечит рост уровня рентабельности производства продукции. 21. Целесообразно приобретение племенного скота разных пород в традиционно овцеводческих регионах стран региона Балтийского моря. Использование современных генетических ресурсов с высоким потенциалом продуктивности, с хорошей приспособленностью к условиям Прибалтики позволит вывести отрасль на качественно новый уровень. 22. Приоритетной задачей развития отрасли овцеводства и козоводства является создание племенных хозяйств. В Калининградской области отсутствуют племенные заводы по разведению овец и коз. Это обусловливает необходимость покупки племенного скота за пределами Калининградской области. 23. Важный фактор повышения эффективности отрасли овцеводства и козоводства специализация и концентрация производства. Одной из задач развития овцеводства и козоводства в Калининградской области является освоение неиспользуемых закустаренных сенокосов и пастбищ, залежных земель и деградировавшей пашни. 24. Развитие овцеводства и козоводства должно базироваться на применении ресурсосберегающих технологий, предусматривающих использование дешевых пастбищных кормов. Полное и эффективное использование кормовых угодий позволяет снизить себестоимость мяса. 25. Особо остро стоит вопрос о первичной переработке шерсти и овчин, так как на территории Калининградской области отсутствуют организации, занимающиеся данной деятельностью. Ежегодно стрижется и забивается около 63 тыс. голов овец и коз. Более 90% шерсти и шкур утилизируется. 26. Объективная необходимость государственной поддержки в развитии овцеводства и козоводства Калининградской области обусловлена: 1) необходимостью приобретения маточного племенного поголовья овец и коз из-за пределов Калининградской области и создания племенных хозяйств; 2) необходимостью строительства, реконструкции, ремонта, модернизации и современного технологического оснащения овцеводческих и козоводческих ферм; 3) необходимостью создания организаций и К(Ф)Х, имеющих замкнутый цикл производства продукции. Раздел II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, МЕРОПРИЯТИЯ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Глава 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 27. Стратегическая цель Программы: создание экономических и технологических условий для формирования и устойчивого развития овцеводства и козоводства на территории Калининградской области. 28. На достижение стратегической цели в рамках Программы направлено решение следующих тактических задач: 1) повышение уровня инвестиционной привлекательности и технологическая модернизация отрасли овцеводства и козоводства; 2) укрепление племенной базы отрасли овцеводства и козоводства. Глава 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ 29. Мероприятия, реализуемые в рамках выполнения тактической задачи N 1: 1) субсидирование части затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на строительство, реконструкцию, ремонт, модернизацию и оснащение технологическим оборудованием овцеводческих и козоводческих ферм; 2) субсидирование части затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для убоя и переработки продукции. 30. Мероприятие, реализуемое в рамках выполнения тактической задачи N 2: субсидирование части затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на приобретение племенного поголовья овец и коз. Глава 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 31. Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы. Программа реализуется в один этап. Глава 4. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 32. Оценка результатов реализации Программы осуществляется на основании показателей, позволяющих определить степень решения задач и достижение цели. Показатели результатов реализации цели, задач и мероприятий Программы представлены в таблице 3. Показатели результатов реализации Программы Таблица 3 N п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Показатель Единица измерения Год 2013 2014 2015 Стратегическая цель: создание технологических и экономических условий для формирования и устойчивого развития овцеводства и козоводства на территории Калининградской области Поголовье овец и коз во всех категориях тыс. 83,2 84,7 87,7 хозяйств Калининградской области голов (на конец года) Производство мяса овец и коз во всех тыс. тонн 2,8 3,1 3,5 категориях хозяйств (в живом весе) Тактическая задача N 1. Повышение уровня инвестиционной привлекательности и технологическая модернизация отрасли овцеводства и козоводства Количество инвестиций сельскохозяйственных млн. руб. 17,2 41,9 57,0 организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие отрасли овцеводства и козоводства Мероприятие N 1. Субсидирование части затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на строительство, реконструкцию, ремонт, модернизацию и оснащение технологическим оборудованием овцеводческих и козоводческих ферм Количество построенных, единиц 2 3 3 реконструированных, отремонтированных, модернизированных и оснащенных технологическим оборудованием овцеводческих и козоводческих ферм Мероприятие N 2. Субсидирование части затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для убоя и переработки продукции Количество приобретенной единиц 12 19 21 сельскохозяйственной техники и оборудования для убоя и переработки продукции Тактическая задача N 2. Укрепление племенной базы отрасли овцеводства и козоводства Количество маточного поголовья овец и коз тыс. 0,5 1,5 3,0 (на конец года) голов 12 13 Мероприятие N 3. Субсидирование части затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на приобретение племенного поголовья овец и коз Количество приобретенных голов тыс. 0,5 1,0 голов 1,5 Глава 5. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВОЗНИКНУТЬ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 33. Реализация мероприятий, планируемых в рамках реализации Программы, обеспечит решение задач, определенных целевой Программой Калининградской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калининградской области на 2013-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 19 декабря 2012 года N 994. 34. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать условия для развития овцеводства и козоводства путем увеличения численности и повышения генетического потенциала племенного поголовья, технологической модернизации овцеводческих и козоводческих ферм, улучшения естественных кормовых угодий для выпаса животных. 35. Государственная поддержка будет способствовать формированию в Калининградской области конкурентоспособной отрасли овцеводства и козоводства. 36. Потребность в финансовых ресурсах областного бюджета обоснована масштабностью поставленной цели и задач, выполнение которых необходимо для ее достижения. 37. Повышение уровня инвестиционной привлекательности отрасли овцеводства и козоводства создаст предпосылки для экономической и технологической активности товаропроизводящих организаций и К(Ф)Х, позволит увеличить рентабельность и конкурентоспособность продукции, повысить уровень материально-технической обеспеченности отрасли овцеводства и козоводства. 38. Создание на территории Калининградской области хозяйств, занимающихся разведением племенных овец и коз, позволит гарантировать увеличение доли чистопородных животных в товарных хозяйствах, использование высокого генетического потенциала высокопродуктивных пород, снижение уровня заболеваний овец, связанных с близкородственным скрещиванием. 39. Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, будет способствовать сохранению природных ресурсов путем эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и проведения культурно-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий. 40. Развитие отрасли овцеводства и козоводства позволит создать новые рабочие места и увеличить уровень доходов сельского населения Калининградской области. Глава 6. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ВКЛАДА ПРОГРАММЫ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 41. Реализация Программы окажет положительное влияние на динамику целевых показателей, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, при этом возрастет вклад Программы по направлениям: 1) увеличение поголовья овец и коз с 82,7 тыс. голов (уровень 2012 года) до 87,7 тыс. голов (уровень 2015 года); 2) увеличение производства мяса овец и коз с 2,7 тыс. тонн (уровень 2012 года) до 3,5 тыс. тонн (уровень 2015 года). 42. Главный итог Программы - создание экономических и технологических условий для формирования и устойчивого развития отрасли овцеводства и козоводства на территории Калининградской области. Раздел III. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Глава 1. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ИНФОРМАЦИИ О НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КАЖДОГО МЕРОПРИЯТИЯ РЕСУРСАХ И СРОКАХ 43. Перечень мероприятий, выполнение которых необходимо для решения задач Программы, с указанием объемов ресурсного обеспечения и сроков представлен в таблице 4. 44. Для реализации основных мероприятий Программы предусматривается привлечение средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования. Привлечение внебюджетных источников финансирования будет обеспечиваться за счет использования собственных средств сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х, индивидуальных предпринимателей, включая кредитные ресурсы. Мероприятия Программы и их финансирование Таблица 4 N п/п Мероприятие Годы реализации и источники финансирования мероприятий, тыс. руб. 2013-2015 годы 2013 год 2014 год 2015 год всего ОБ <1> ВН <2> всего ОБ ВН всего ОБ ВН всего Стратегическая цель: создание экономических и технологических условий для формирования и устойчивого развития овцеводства и козоводства на территории Калининградской области Тактическая задача N 1. Повышение уровня инвестиционной привлекательности и технологическая модернизация отрасли овцеводства и козоводства 1. Субсидирование части 32500 8125 24375 7500 1875 5625 12500 3125 9375 12500 затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на строительство, реконструкцию, ремонт, модернизацию и оснащение технологическим оборудованием овцеводческих и козоводческих ферм 2. Субсидирование части 67251 16813 50438 6251 1563 4688 25000 6250 18750 36000 затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для убоя и переработки продукции Тактическая задача N 2. Укрепление племенной базы отрасли овцеводства и козоводства ОБ ВН 3125 9375 9000 27000 3. Субсидирование части затрат сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на приобретение племенного поголовья овец и коз Итого по Программе 4. 75000 33750 41250 12500 5625 6875 25000 11250 13750 37500 16875 20625 174751 58688 116063 26251 9063 17188 62500 20625 41875 86000 29000 57000 -------------------------------<1> Областной бюджет. <2> Внебюджетные источники. Глава 2. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 45. Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 5. Объемы финансирования Программы Таблица 5 N п/п 1. 2. 3. 4. Год 2013 2014 2015 Итого по Программе Всего, тыс. руб. 26251 62500 86000 174751 в том числе, тыс. руб.: областной бюджет 9063 20625 29000 58688 внебюджетные источники 17188 41875 57000 116063 Глава 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 46. Реализация Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Калининградской области, исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области (далее - органы местного самоуправления), сельскохозяйственными организациями, К(Ф)Х и индивидуальными предпринимателями Калининградской области. 47. Управление реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Калининградской области, которое определяет наиболее эффективные формы и методы организации работы по реализации Программы, а также координирует работу исполнителей программных мероприятий. 48. В целях концентрации и эффективного использования финансовой поддержки из областного бюджета, направляемой на ресурсное обеспечение Программы, Министерство сельского хозяйства Калининградской области заключает с органами местного самоуправления соглашения о комплексном участии в реализации Программы и перечисляет местным бюджетам субвенции в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Калининградской области для последующего перечисления получателям субсидий. 49. Порядки предоставления субсидий устанавливаются в соответствии с Законом Калининградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по поддержке сельского хозяйства". 50. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные организации, К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели Калининградской области, реализующие мероприятия Программы. 51. Контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Глава 4. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 52. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с целью выявления отклонений фактических и достигнутых целевых показателей реализации Программы от плановых, установления причин возникших отклонений, принятия мер по выполнению плановых показателей и улучшению качества планирования. 53. Для проведения оценки эффективности реализации Программы используются данные отчетов исполнителей мероприятий Программы. 54. Оценка эффективности реализации Программы проводится путем определения степени достижения ожидаемого результата и сравнения текущих значений показателей с их целевым значением на начало реализации Программы. 55. Методика оценки реализации Программы: эффективность реализации Программы определяется как выраженное в процентах отношение величины достигнутого уровня каждого показателя с его плановой величиной. Итоговая оценка эффективности реализации Программы осуществляется по показателю, имеющему минимальную величину вышеуказанного отношения, с применением следующих критериев: 1) от 95% до 100% - "отлично"; 2) от 85% до 95% - "хорошо"; 3) от 75% до 85% - "удовлетворительно"; 4) менее 75% - "неудовлетворительно". 56. Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. 57. Отчеты о ходе реализации Программы рассматриваются на заседаниях Правительства Калининградской области в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.