ТЗ можно с нашего сайта - Госуслуги в электронном виде

ЛОТ № 1
Название лота:
«Создание и внедрение типового решения для предоставления органами
местного самоуправления муниципальных услуг в электронном виде в
земельно-имущественной сфере и в сфере строительства»
Технические требования
Шифр темы: 2127-09-11
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Полное наименование лота: «Создание и внедрение типового решения для
предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг в
земельно-имущественной сфере и в сфере строительства в электронном
виде»
Государственный заказчик: Минэкономразвития России.
1.3 Исполнитель работ: определяется на конкурсной основе в соответствии с
действующим законодательством.
Сроки выполнения работ:
2011 год:
I этап: не менее 25 календарных дней и не более 35 календарных дней с
даты заключения государственного контракта.
II этап: не менее 35 календарных дней и не более 55 календарных дней с
даты заключения государственного контракта.
1.5.
2012 год:
III этап: не менее 150 календарных дней и не более 200 календарных дней с
даты заключения государственного контракта.
Лимитная стоимость работ в 2011– 2012 годах, всего:
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 22 060 000
(Двадцать два миллиона шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек, включая НДС,
в том числе:
2011 год: начальная (максимальная) цена 1 этапа составляет 15% начальной
(максимальной)
цены
государственного
контракта,
начальная
(максимальная) цена 2 этапа составляет 66% начальной (максимальной)
цены государственного контракта.
2012 год: начальная (максимальная) цена 3 этапа составляет 19% начальной
(максимальной) цены государственного контракта.
1.6.
Источник финансирования:
- средства федерального бюджета, лимитная стоимость:
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 22 060 000
(Двадцать два миллиона шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек, включая НДС,
в том числе:
2011 год: начальная (максимальная) цена 1 этапа составляет 15% начальной
(максимальной)
цены
государственного
контракта,
начальная
(максимальная) цена 2 этапа составляет 66% начальной (максимальной)
цены государственного контракта.
2012 год: начальная (максимальная) цена 3 этапа составляет 19% начальной
(максимальной) цены государственного контракта.
1.7.
2.
Лот выполняется в рамках программного мероприятия № 3 «Обеспечение
перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в
электронном виде» государственной программы Российской Федерации
«Информационное
общество
(2011-2020
годы)»,
утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г.
№ 1815-р (далее – ГП «Информационное общество (2011-2020 годы)»).
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.
2.1 ЦЕЛИ.
Основной целью работы является проектирование и разработка Единой
Автоматизированной Информационной Системы предоставления органами местного
самоуправления муниципальных услуг в электронном виде в земельно-имущественной
сфере и в сфере строительства (далее - ЕАИС) с последующим внедрением в опытную
эксплуатацию в органах местного самоуправления на выбранных пилотных территориях.
2.2 ЗАДАЧИ.
В ходе реализации проекта должны быть решены следующие задачи:
 проведение детального анализа существующих в выбранных пилотных
регионах (муниципальных образованиях) бизнес-процессов оказания услуг;
 проектирование и разработка ЕАИС с учетом результатов, полученных в
результате тестирования прототипов АИС «Земельно-имущественные
услуги муниципального образования», АИС «Государственные услуги в
сфере строительства», АИС «Муниципальные услуги в сфере строительства;
 проектирование информационной архитектуры системы и разработка
единого пользовательского интерфейса, объединяющего все подсистемы
ЕАИС.
 обеспечение средствами ЕАИС исполнения требований, установленных для
IV1 (четвертого) этапа предоставления услуг в сфере строительства в
электронном виде;
 обеспечение средствами ЕАИС исполнения требований, установленных для
IV 2(четвертого) этапа предоставления услуг земельно-имущественного
профиля в электронном виде;
 обеспечение межведомственного взаимодействия в электронном виде
(обмена документами, данными) посредством разработки интерфейса вебсервисов, совместимых с региональным и федеральным сегментом единой
системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ)
в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010
г. № 190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию
1
В соотвествии с приложением N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря
2009 г. N 1993-р
В соотвествии с приложением N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря
2009 г. N 1993-р
2





информационных систем в единой системе межведомственного
электронного взаимодействия»;
приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с
современными
требованиями
к
организации
предоставления
муниципальных услуг, в том числе с учетом предоставления услуг с
использованием ЕАИС;
настройка бизнес-процессов ЕАИС под нужды выбранных пилотных
регионов (по результатам анализа бизнес-процессов);
ввод ЕАИС в опытную эксплуатацию в выбранных пилотных регионах
(муниципальных образованиях);
техническая поддержка ЕАИС в рамках проведения опытной эксплуатации;
разработка
пакета
организационно-распорядительных
документов,
необходимых для ввода ЕАИС в промышленную эксплуатацию.
2.3 СВЯЗЬ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ С ОСНОВНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО
(2011-2020 ГОДЫ)».
Проект «Создание и внедрение типового решения для предоставления органами
местного самоуправления муниципальных услуг в электронном виде в земельноимущественной сфере и в сфере строительства» выполняется в рамках мероприятия
«Обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в
электронном виде» подпрограммы «Повышение качества жизни граждан и улучшение
условий развития бизнеса в информационном обществе» государственной программы
«Информационное общество (2011-2020 годы)» (далее-Программа).
Реализация проекта будет содействовать решению следующих задач
государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)»:
 развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и
государства с использованием информационных и телекоммуникационных
технологий;
 перевод муниципальных услуг в электронный вид;
 повышение открытости деятельности органов государственной власти;
Данный проект также связан со следующими мероприятиями Программы:
 оптимизация порядка исполнения государственных функций и услуг для
целей перевода в электронный вид;
 обеспечение
открытости
информации
о
деятельности
органов
государственной власти и доступности государственных информационных
ресурсов для граждан и организаций;
 развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе
системы взаимодействия;
 методическое и организационное обеспечение создания единой системы
справочников и классификаторов, используемых в государственных и
муниципальных информационных системах;
 создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в
государственных и муниципальных информационных системах;
 развитие защищенной системы межведомственного электронного
документооборота;
 создание
инфраструктуры
пространственных
данных
Российской
Федерации;
 создание национальной платформы для распределенной обработки данных,
в которой компьютерные ресурсы и мощности представляются
пользователю как интернет-сервис (далее - облачные вычисления);
 совершенствование градостроительной деятельности, осуществления
контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизация
предоставления государственных услуг в области градостроительной
деятельности за счет использования информационных технологий;
 создание единой федеральной информационной системы в сфере
государственной регистрации прав и кадастрового учета недвижимости;
 формирование информационной системы обеспечения деятельности по
развитию территорий, в том числе городов и иных поселений;
 создание информационных ресурсов (кадастров), содержащих сведения об
инженерной и коммунальной инфраструктуре.
В соответствии с приоритетами подпрограммы «Повышение качества жизни
граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе» реализация
проекта позволит создать необходимые нормативные, организационные условия, а также
типовое решение автоматизированной информационной системы предоставления
отдельных государственных и муниципальных услуг, что будет способствовать снижению
временных, организационных и финансовых издержек при получении государственных и
иных услуг и ведении хозяйственной деятельности, снижению административных
барьеров и бремени избыточного регулирования.
3.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НИМ.
3.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА АВТОМАТИЗАЦИИ.
Объектом автоматизации является деятельность органов местного самоуправления
при предоставлении муниципальных услуг в земельно-имущественной сфере и в сфере
строительства.
Предметом автоматизации являются:
- процессы взаимодействия граждан и организаций с органами местного
самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг в
земельно-имущественной сфере и в сфере строительства;
-процессы взаимодействия органов местного самоуправления с исполнительными
органами государственной власти субъекта Российской Федерации при предоставлении
гражданам и организациям услуг в земельно-имущественной сфере и в сфере
строительства;
- процессы взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными
управлениями Росреестра и подведомственными ему федеральными государственными
учреждениями при предоставлении гражданам и организациям услуг в земельноимущественной сфере и в сфере строительства;
- внутренние комплексные бизнес-процессы органов местного самоуправления по
оказанию услуг в земельно-имущественной сфере и в сфере строительства.
Для повышения качества предоставления услуг в земельно-имущественной сфере и
в сфере строительства, сокращения сроков принятия решений, исключения практики
многократного истребования у заявителя одного и того же документа необходимо
разработать и внедрить ЕАИС, обеспечивающую предоставление в электронном виде
услуг в земельно-имущественной сфере и в сфере строительства.
В 2011 году необходимо разработать ЕАИС по предоставлению в электронном
виде основных услуг в земельно-имущественной сфере и в сфере строительства.
Под основными услугами в сфере строительства понимается:
 выдача градостроительного плана земельного участка;
 выдача разрешения на строительство;
 выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства (ОКС) в
эксплуатацию.
Под основными услугами в земельно-имущественной сфере понимается:
 предоставление земельного участка для целей, не связанных со
строительством;
 предоставление земельного участка собственнику, расположенного на нем
здания, строения, сооружения;
 образование земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности;
 выдача схемы размещения земельного участка на кадастровом плане или
кадастровой карте соответствующей территории.
В 2012 году ЕАИС должна пройти опытную эксплуатацию на пилотных
территориях:
 г. Обнинск Калужской области;
 г. Гагарин Смоленской области.
Перечень пилотных территорий может быть изменен по согласованию с
Заказчиком.
4.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ.
Работы выполняются в три этапа. Сроки выполнения каждого этапа определены в
п. 1.4.
4.1. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ПЕРВОГО ЭТАПА
На первом этапе должен быть выполнен следующий состав работ:
 Детальный анализ существующих в пилотных регионах (муниципальных
образованиях) бизнес-процессов оказания услуг;
 Разработка Частного Технического Задания (ЧТЗ) на создание ЕАИС.
4.1.1. Детальный анализ существующих в пилотных регионах
(муниципальных образованиях) бизнес-процессов оказания
услуг.
По данному виду работ необходимо:
1) Собрать информацию (нормативную и практическую) о порядке
предоставления услуг в пилотных муниципальных образованиях, в т.ч.:
 об участвующих в процессе предоставления услуги органах и
организациях, в том числе вовлекаемых в рамках межведомственного
взаимодействия;
 о сроках осуществления отдельных действий и услуги в целом;
 о результатах отдельных действий и услуги в целом, в том числе о
документах и сведениях (в том числе промежуточных) возникающих в
процессе оказания услуг;
 о затратах на осуществление отдельных действий и услуги в целом;
 о форматах взаимодействия и обмена информацией между участниками
процесса предоставления услуги;
 о формах используемых в процессе предоставления услуги документов;
 об информационных ресурсах, баз данных, реестров, к которым
необходимо обращаться при осуществлении отдельных действий в
процессе предоставления услуги.
2) Разработать на основании собранной информации детальные схемы бизнеспроцессов предоставления услуг на практике в пилотных муниципальных
образованиях. В описании к каждой разрабатываемой схеме бизнес-процесса
должен
быть
приведен
полный
перечень
документов
(входящих/исходящих/промежуточных), участвующих в процессе оказания
услуги.
4.1.2. Разработка Частного Технического Задания (ЧТЗ) на создание
ЕАИС.
В рамках выполнения данных работ необходимо разработать Частное Техническое
Задание в соответствии с ГОСТ 34.602-89. В ЧТЗ должны быть описаны детальные
функциональные и системные требования ко всем компонентам (подсистемам) ЕАИС.
ЧТЗ должно содержать описание информационной архитектуры системы с учетом
необходимости создания единого пользовательского интерфейса ЕАИС.
Система должна проектироваться с учетом прогнозируемых показателей нагрузки.
Прогноз осуществляется на базе собранных в рамках проведения работ по п.4.1.1 данных
о количестве входящих/исходящих запросов и документов возникающих в процессе
оказания муниципальных услуг. В ЧТЗ должны быть приведены основные показатели
производительности ЕАИС, в том числе: время отклика системы при заданном количестве
одновременно работающих пользователей.
Проверка
системы
на
предмет
соответствия
целевым
показателям
производительности (нагрузочное тестирование) проводится в соответствии с программой
и методикой испытаний.
Требуемые показатели производительности ЕАИС должны быть достигнуты к
моменту завершения опытной эксплуатации при условии предоставления Заказчиком
полного парка необходимых серверов заданной мощности. Требования к аппаратному
обеспечению должны быть указаны в ЧТЗ.
ЧТЗ должно в обязательном порядке содержать расширенное детальное описание
приведенных ниже обобщенных требований.
ЧТЗ должно быть расширенно требованиями, возникшими в процессе уточнения
функциональных требований к ЕАИС, а также учитывать результаты работ, проводимых в
соответствии с п.4.1.1 настоящего документа.
Общие требования к ЕАИС.
ЕАИС должна состоять из следующих основных подсистем:
− портал ЕАИС;
− геоинформационная подсистема (ГИС подсистема);
− подсистема управления бизнес-процессами;
− подсистема хранения документов;
− подсистема аутентификации и авторизации.
Системная архитектура ЕАИС должна разрабатываться с учетом принципов
«предоставления Программного Обеспечения как сервиса» (Software as a Service, SaaS).
ЕАИС должна обеспечивать возможность однократной аутентификации
пользователя (Single Sign On), предоставляя, таким образом, авторизованному в любой из
подсистем ЕАИС пользователю возможность обращаться к функциональности остальных
подсистем без необходимости дополнительной аутентификации и авторизации.
В ЕАИС должны быть реализованы механизмы разграничения прав доступа к
данным (в том числе геоданным) по территориальному принципу – авторизованные
пользователи из числа исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления должны иметь доступ к сервисам ЕАИС, данным ЕАИС,
кадастровым картам муниципальных образований только на подведомственную им
территорию.
Требования к созданию единого интерфейса ЕАИС.
В виду того, что ЕАИС является сложносоставной системой, каждый модуль
(подсистема) которой поставляется независимым разработчиком (вендором), то добиться
единообразия пользовательского интерфейса затруднительно. Кроме того, оригинальные
модули ЕАИС не предполагают наличие русскоязычного пользовательского интерфейса,
что потенциально может затруднить эксплуатацию разрабатываемой системы.
Для повышения эффективности работы пользователей с системой, должен быть
спроектирован и разработан единый пользовательский интерфейс ЕАИС.
Единый пользовательский интерфейс должен быть реализован в виде web
приложения, которое посредством использования API каждого модуля ЕАИС
обеспечивает взаимодействие пользователя с данным модулем. Основная задача,
решаемая с помощью единого пользовательского интерфейса – предоставить
пользователю необходимый функционал модулей ЕАИС на русском языке, не перегружая
избыточными функциями, которые присутствуют в стандартных интерфейсах модулей.
Единый пользовательский интерфейс должен быть реализован в соответствии с
информационной архитектурой ЕАИС, требования к которой описываются в ЧТЗ.
В ЧТЗ должны быть приведены макеты основных страниц пользовательского
интерфейса для каждого из модулей ЕАИС.
Ниже приведены обобщенные требования к единому интерфейсу ЕАИС:
Интерфейс должен быть интуитивно понятным и удобным, не должен быть
перегружен графическими элементами и обеспечивать высокую скорость загрузки и
отображения веб-страниц.
Навигационные элементы должны быть выполнены в удобной для пользователя
форме и соответствовать общепринятым правилам текстового и графического
отображения.
Должна быть обеспечена корректная обработка аварийных ситуаций, вызванных
неверными действиями пользователей, неверным форматом или недопустимыми
значениями входных данных.
Страницы ввода, редактирования и поиска данных (формы) должны
проектироваться с учетом требований унификации:
- все формы пользовательского интерфейса должны быть выполнены в едином
графическом дизайне, с одинаковым расположением основных элементов
управления и навигации;
- для обозначения сходных операций должны использоваться сходные
графические значки, кнопки и другие управляющие (навигационные) элементы;
- термины, используемые для обозначения типовых операций (добавление
информационной сущности, редактирование поля данных), а также
последовательности действий пользователя при их выполнении, должны быть
унифицированы;
- внешнее поведение сходных элементов интерфейса (реакция на наведение
указателя «мыши», переключение фокуса, нажатие кнопки) должны
реализовываться одинаково для однотипных элементов.
Требования к подсистеме «Портал ЕАИС»
Портал является средством взаимодействия с заявителями. В состав сервисов,
предоставляемых Порталом ЕАИС, должны входить:
− Информационные сервисы:
o публикация информации о правилах и порядке оказания услуг;
o предоставление информации о ходе исполнения услуги (статус
заявления);
o публикация публичной кадастровой карты (ПКК).
− Сервисы оказания услуг:
o Подача заявления на оказание услуги «Выдача градостроительного
плана земельного участка»;
o Подача заявления на оказание услуги «Выдача разрешения на
строительство»;
o Подача заявления на оказание услуги «Выдача разрешения на ввод
объекта капитального строительства (ОКС) в эксплуатацию»;
o Подача заявления на оказание услуги «Предоставление земельного
участка для целей не связанных со строительством»;
o Подача заявления на оказание услуги «Предоставление земельного
участка собственнику, расположенного на нем здания, строения,
сооружения»;
o Подача заявления на оказание услуги «Образование ЗУ,
находящегося
в
государственной
или
муниципальной
собственности».
o Подача заявления на оказание услуги «выдача схемы размещения
земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте
соответствующей территории»
В рамках уточнения требований, предъявляемых к Порталу ЕАИС, должны быть
выработаны детальные требования по реализации форм запросов каждой из услуг,
описанных выше. Требования должны учитывать результаты проведенного на первом
этапе проекта анализа, описанного в пункте 4.1.1.
Должны быть выработаны требования к способу подписания запросов на оказание
услуг ЭЦП, к формату и составу сведений, включаемых в сертификат ключа подписи.
Требования к геоинформационной подсистеме (ГИС подсистеме).
Геоинформационная подсистема (ГИС подсистема) в составе ЕАИС должна быть
выполнена виде картографического Web-приложения и должна реализовывать следующие
функции:
− публикация кадастровых карт муниципальных образований, содержащих
сведения государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) по
земельным участкам, кадастровых планов территории, схем размещения
земельных участков;
− публикация сведений, получаемых из муниципальных образований:
o Адресный реестр;
o Территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования
территорий;
o Данные информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности (далее – ИСОГД);
− поиск земельных участков и единиц кадастрового деления по кадастровому
номеру;
− поиск территориальных зон и зон с особыми режимами использования
территорий;
− поиск адреса выбором из списка или с использованием механизма
геокодирования (прямого и обратного);
− поиск точек интереса (объекты POI);
− ввод координатного описания характерных точек с последующим
автоматизированным восстановлением границ;
− отрисовка границ на карте с помощью инструментов редактирования.
ГИС подсистема должна быть доработана с целью предоставления пользователям
кадастровой карты территории (далее – ККТ) возможности самостоятельно выбирать для
анализа и отображения на карте перечень зон с особыми условиями использования
территорий.
Для пользователей Публичной Кадастровой Карты (далее - ПКК) в ГИС
подсистеме должна быть реализована возможность наносить контуры земельных участков
или объектов строительства при подаче заявления. Нанесенные контуры должны
сохраняться и передаваться сотрудникам муниципалитета, оказывающим услуги.
При вводе границ земельного участка или объекта строительства система должна
извещать пользователя о существующих ограничениях: пересечениях с существующими
объектами недвижимости или о градостроительных ограничениях.
Требования к подсистеме управления бизнес-процессами.
В рамках выполнения работ должны быть выработаны детальные требования по
реализации бизнес-процессов оказания услуг, описанных в пункте 4.1.
При разработке требований к подсистеме управления бизнес-процессами должны
быть использованы результаты анализа, проведенного в соответствии с пунктом 4.1.1,
особенно в части перечня участников оказания услуги (в том числе по
межведомственному взаимодействию), состава сведений и документов, участвующих в
процессе оказания услуг.
По каждой услуге должны быть определены участники ее предоставления,
предоставляющие те или иные документы, участвующие в предоставлении и
использовании пространственных данных, осуществляющие согласования, выдающие
разрешения и заключения.
В процессе разработки требований, должны быть учтены следующие
функциональные возможности подсистемы:
− Подпись и проверка электронной подписи (далее - ЭП).
Система должна обеспечивать возможность подписания (удостоверения)
принятых решений, подписание запросов, направляемых во внешние
системы (в том числе межведомственные запросы). Должен быть также
реализован механизм проверки валидности ЭП входящих запросов и
подписанных документов.
− Проверка полномочий заявителя (при необходимости).
Если услуга, в соответствии с нормативной документацией, имеет
ограничения на право ее получения или же предоставляемая в рамках
оказания услуги информация носит характер ограниченного доступа, то в
системе должны быть реализованы механизмы проверки полномочий
заявителя и принятия соответствующего решения о предоставлении, либо
отказе в предоставлении услуги.
− Рассылка уведомлений участникам бизнес процесса.
Должны быть реализованы механизмы автоматического уведомления
заявителей и других участников процесса оказания услуг. В рамках
детализации требований должны быть установлены способы и форматы
рассылки уведомлений, а также, определен перечень событий, по которым
рассылаются уведомления.
− Реализация полного цикла межведомственного обмена информацией по
автоматизируемым услугам.
В системе должны быть реализованы интерфейсы взаимодействия с
внешними системами (в том числе иными ведомствами). Разрабатываемые
средства должны полностью удовлетворять требованиям СМЭВ,
утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 190.
Под полным циклом понимается: отправка запроса, проверка статуса
обработки запроса, получение результата обработки запроса.
− Обеспечение интеграции с ГИС подсистемой.
Должна быть реализована интеграция с ГИС подсистемой в части
отображения ККТ и сведений, относящихся к оказанию услуги по
конкретному запросу на ККТ.
− Обеспечение интеграции с подсистемой хранения документов.
Должна быть выполнена интеграция в части обработки документов,
относящихся к оказанию услуги по конкретной заявке. Должна быть
обеспечена возможность предоставления документов из подсистемы
хранения документов участникам бизнес процесса, а также сохранение
документов, возникающих в процессе оказания услуги в документное
хранилище.
− Возможность визуального редактирования бизнес-процессов (конструктор
бизнес-процессов).
Системой
должна
предоставляться
возможность
визуального
редактирования реализованных бизнес-процессов, а также, создание новых.
Требования к подсистеме хранения документов
В рамках детализации требований, должны быть формализованы требования по
структуре документного хранилища. Также должны быть уточнены требования по
организации взаимосвязей документов.
Требования должны разрабатываться с учетом необходимости создания единого
документного хранилища для услуг строительной и земельно-имущественной
направленности.
Должны быть выработаны детальные требования к поиску документов и составу
сведений, отображаемых на карточке документа.
Требования к подсистеме аутентификации и авторизации
Должны быть выработаны требования по разграничению доступа к информации,
хранящейся в подсистемах ЕАИС на базе ролевой модели. Ролевая модель должна
учитывать необходимость разграничения доступа к геоданным по территориальному
принципу. Требования должны учитывать специфику оказания услуг в пилотных регионах
(муниципальных образованиях).
Должны быть описаны роли пользователей и соответствующие каждой роли права
в каждой из подсистем ЕАИС с учетом фактического состава участников процесса
оказания каждой автоматизируемой услуги в пилотных регионах (муниципальных
образованиях).
В ЕАИС должна быть реализована авторизация по принципу SSO (Single Sign On),
обеспечивающая управление учетными данными пользователей за счет:
− аутентификации пользователей;
− исполнения правил доступа пользователей в зависимости от их прав и
полномочий;
− поддержки и управления сессиями пользователей.
4.2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ВТОРОГО ЭТАПА.
На втором этапе должен быть выполнен следующий состав работ:
 Разработка ЕАИС в соответствии с ЧТЗ, разработанным на I этапе проекта;
 Обеспечение средствами ЕАИС исполнения требований, установленных для
IV (четвертого) этапа предоставления услуг в сфере строительства в
электронном виде;
 Обеспечение средствами ЕАИС исполнения требований, установленных для
IV (четвертого) этапа предоставления услуг земельно-имущественного
профиля в электронном виде;
 Обеспечение межведомственного взаимодействия в электронном виде
(обмена документами, данными) посредством разработки интерфейса вебсервисов, совместимых с региональным и федеральным сегментом СМЭВ в
соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010
г. № 190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного
электронного взаимодействия».
 Разработка проектной и пользовательской документации на ЕАИС;
 Подготовка предложений по настройке бизнес-процессов ЕАИС под нужды
каждого пилотного муниципального образования.
4.2.1. Разработка ЕАИС в соответствии с ЧТЗ, разработанном на I
этапе проекта.
В рамках выполнения работ должна быть разработана ЕАИС в соответствии с
требованиями ЧТЗ, созданного на I этапе проекта.
На финальном этапе разработки, должен быть осуществлен перенос контента из
АИС «Государственные услуги в сфере строительства», АИС «Муниципальные услуги в
сфере строительства» и из прототипа АИС «Земельно-имущественные услуги
муниципального образования» в разрабатываемую ЕАИС.
Переносу подлежат следующие типы информационного наполнения (контента):
 Информация о правилах и порядке оказания услуг;
 Учетные записи подсистемы управления пользователями;
 Картографические данные ГИС подсистемы.
4.2.2. Обеспечение средствами ЕАИС исполнения требований,
установленных для IV (четвертого) этапа предоставления услуг в
сфере строительства в электронном виде.
В рамках выполнения работ должны быть разработаны и размещены на портале
ЕАИС интерактивные формы запроса услуги. Для каждой автоматизируемой услуги
разрабатывается отдельная форма. Перечень услуг, для которых должны быть
разработаны интерактивные формы, приведен ниже:
− Подача заявления на оказание услуги «Выдача градостроительного плана
земельного участка»;
− Подача заявления на оказание услуги «Выдача разрешения на
строительство»;
− Подача заявления на оказание услуги «Выдача разрешения на ввод объекта
капитального строительства (ОКС) в эксплуатацию».
Должны быть разработаны форматы электронных XML документов заявления для
каждой из услуг. Должны быть выработаны требования к формированию пакета
заявления, состоящего из XML заявления, файла подписи (опционально) и других
прикрепленных к заявлению документов, необходимых для оказания услуги.
Должны быть актуализированы сведения о правилах и порядке предоставлении
услуг в соответствии с результатами работ, полученными по пункту 4.2.1.
Должны быть разработаны средства формирования уникальных идентификаторов
заявлений.
Должен быть разработан механизм изменения статусов заявлений.
4.2.3. Обеспечение средствами ЕАИС исполнения требований,
установленных для IV (четвертого) этапа предоставления услуг
земельно-имущественного профиля в электронном виде.
В рамках выполнения работ должны быть доработаны интерактивные формы
запроса услуг, реализованные при разработке прототипа АИС «Земельно-имущественные
услуги муниципального образования». Доработка производится с целью приведения
каждой формы в соответствие требованиям конкретной пилотной территоии. Доработка
должна включать в себя:
− изменение
функциональной
части
формы
подачи
запроса
(добавление/удаление полей формы, создание взаимосвязей полей,
добавление/удаление шагов визарда, контроль вводимых значений и проч.)
− переработку пользовательского интерфейса и его приведение в соответствие
форме запроса, утвержденной в пилотном муниципальном образовании;
− переработка интеграции с подсистемой управления бизнес-процессами
(разработка обменных форматов, соответствующих составу данных запроса,
утвержденного в пилотном муниципальном образовании).
Доработке подлежат следующие формы услуг:
− подача заявления на оказание услуги «Предоставление земельного участка
для целей не связанных со строительством»;
− подача заявления на оказание услуги «Предоставление земельного участка
собственнику, расположенного на нем здания, строения, сооружения»;
− подача заявления на оказание услуги «Образование Земельного участка
(ЗУ), находящегося в государственной или муниципальной собственности»;
− подача заявления на оказание услуги «выдача схемы размещения земельного
участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей
территории».
Разработанные ранее XSD схемы и форматы пакетов заявлений должны быть
приведены в соответствие требованиям пилотного региона.
При доработке должны быть учтены результаты анализа, проведенного в
соответствии с пунктом 4.1.1.
4.2.4. Обеспечение межведомственного взаимодействия в электронном
виде (обмена документами, данными) посредством разработки
интерфейса веб-сервисов, совместимых с региональным и
федеральным сегментом СМЭВ в соответствии с требованиями,
утвержденными Приказом Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №
190.
Разрабатываемые средства межведомственного взаимодействия должны
обеспечивать обмен электронными документами и межведомственное принятие решений
в процессе оказания услуг по запросам заявителей.
В межведомственное взаимодействие должны быть вовлечены все участники
процесса оказания услуги, выявленные в процессе проведения анализа в соответствии с
пунктом 4.1.1.
Документы и сведения, подлежащие обмену в рамках межведомственного
взаимодействия определяются в рамках выполнения работ по п.4.1.1.
Межведомственное взаимодействие должно быть реализовано посредством
интеграции ведомственных систем с ЕАИС через интерфейс веб-сервисов.
Разрабатываемые интеграционные компоненты должны соответствовать требованиям
СМЭВ, утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 190.
Для тех ведомств, у которых отсутствуют собственные информационные системы,
способные поддержать требования СМЭВ, необходимо предложить и реализовать
альтернативные способы организации межведомственного взаимодействия. Перечень
таких ведомств определяется при выполнении п.4.1.1
4.2.5. Подготовка предложений по настройке бизнес-процессов ЕАИС
под нужды каждого пилотного муниципального образования.
По данному виду работ необходимо:
1) подготовить предложения по оптимизации процесса предоставления услуг в
пилотных муниципальных образованиях, с учетом «лучшего» регионального и
муниципального опыта, реализации положений Федерального закона от 27
июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», перехода на предоставления услуг в электронной
форме, внедрения СМЭВ, которые могут быть реализованы при внедрении
ЕАИС в пилотных муниципальных образованиях;
2) разработать оптимизированные схемы бизнес-процессов (по 1 схеме для каждой
услуги) предоставления услуг «как должно быть» для использования этих схем
при внедрении ЕАИС в пилотных муниципальных образованиях.
4.2.6. Разработка проектной и пользовательской документации на
ЕАИС
Должна быть разработана проектная и пользовательская документация в составе:
проектная документация:
- пояснительная записка;
- программа и методика испытаний;
- отчет о проведении испытаний сотрудниками Исполнителя.
Пользовательская документация:
- инструкция пользователя;
- инструкция администратора;
- инструкция по установке.
Все вышеперечисленные документы должны быть разработаны в соответствии
с РД 50-34.698-90.
4.3. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ТРЕТЬЕГО ЭТАПА
На третьем этапе должен быть выполнен следующий состав работ:
 подготовка предложений по приведению муниципальных нормативных
правовых актов в соответствие с современными требованиями к
организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в
том числе с учетом предоставления услуг с использованием ЕАИС;
 настройка бизнес-процессов ЕАИС под нужды пилотных регионов (по
результатам анализа бизнес-процессов);
 ввод ЕАИС в опытную эксплуатацию в выбранных пилотных регионах
(муниципальных образованиях);
 техническая поддержка ЕАИС;
 разработка
пакета
организационно-распорядительных
документов,
необходимых для ввода ЕАИС в промышленную эксплуатацию.
4.3.1. Настройка бизнес-процессов ЕАИС под нужды выбранного
региона (по результатам анализа бизнес-процессов).
Бизнес-процессы оказания услуг, реализованные в ЕАИС, должны быть
отредактированы в соответствии с фактическими процессами оказания услуг в пилотных
регионах (муниципальных образованиях). Настройке подлежат следующие процессы
оказания услуг:
 выдача градостроительного плана земельного участка;
 выдача разрешения на строительство;
 выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства (ОКС) в
эксплуатацию;
 предоставление земельного участка для целей не связанных со
строительством;
 предоставление земельного участка собственнику, расположенного на нем
здания, строения, сооружения;
 образование ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной
собственности;
 выдача схемы размещения земельного участка на кадастровом плане или
кадастровой карте соответствующей территории.
При выполнении данной работы должны быть в обязательном порядке учтены
предложения, сформулированные в результате выполнения пункта 4.2.5.
4.3.2. Ввод АИС в опытную эксплуатацию в выбранных пилотных
регионах (муниципальных образованиях).
При вводе ЕАИС в опытную эксплуатацию должно быть выполнено:
 обучение пользователей;
 установка ЕАИС и ее подсистем на аппаратные средства, предоставляемые
заказчиком.
ЕАИС предъявляет следующие минимальные требования к аппаратному
обеспечению (в режиме опытной эксплуатации):1 сервер: 1 CPU 4 core, 4 GB RAM,
хранилище 5TB.
4.3.3. Техническая поддержка ЕАИС.
Техническая поддержка ЕАИС осуществляется в период проведения опытной
эксплуатации системы. В рамках оказания технической поддержки выполняются
следующие работы:
1. Консультирование
сотрудников
органов
местного
самоуправления,
ответственных за обеспечение эксплуатации ЕАИС при совершении
следующих действий:
- установка ПО ЕАИС;
- обновление ПО ЕАИС;
- выполнение технического обслуживания.
2.
Консультирование
сотрудников
органов
местного
ответственных за использование ЕАИС, по вопросам:
самоуправления,
- внесение данных в ЕАИС;
- изменение данных, содержащихся в ЕАИС.
Техническая поддержка должна осуществляться по телефону («горячая линия») и
электронной почте. Номер телефона «горячей линии» и контактный адрес электронной
почты предоставляется Исполнителем при введении системы в опытную эксплуатацию.
Техническая поддержка должна оказываться по рабочим дням с 09:00 до 18:00
(время московское). Время реакции на обращение – 1 рабочий день (до 8 часов).
4.3.4. Разработка пакета организационно-распорядительных актов,
методического обеспечения, необходимых для внедрения,
перевода в промышленную эксплуатацию и функционирования
ЕАИС
По данному виду работ должны быть разработаны:
 описание организационной структуры (в соответствии с РД 50-34.698-90);
 программа и методики приемочных испытаний (в соответствии с РД 5034.698-90);
 ведомость эксплуатационных документов (в соответствии с РД 50-34.69890);
 руководство пользователя ЕАИС (в соответствии с РД 50-34.698-90);
 руководство системного администратора (в соответствии с РД 50-34.698-90);
 общее описание ЕАИС (в соответствии с РД 50-34.698-90);
 описание программного обеспечения (в соответствии с РД 50-34.698-90);
 паспорт (в соответствии с РД 50-34.698-90).
4.3.5. Подготовка предложений по приведению муниципальных
нормативных правовых актов пилотных муниципальных
образований в соответствие с современными требованиями к
организации предоставления и муниципальных услуг, в том
числе с учетом предоставления услуг с использованием ЕАИС.
По данному виду работ необходимо подготовить проекты изменений
муниципальных нормативных правовых актов (в т.ч. административных
регламентов), регулирующих предоставление услуг, с учетом современных
требований к организации предоставления и муниципальных услуг и внедрения
ЕАИС.
Проекты должны быть подготовлены на основании предложений по оптимизации
процесса предоставления услуг в пилотных муниципальных образованиях и
оптимизированных схем бизнес-процессов предоставления услуг.
4.4. Ссылки на полный пакет документации по разработанным в 2010 г.
системам:
прототип
АИС
«Земельно-имущественные
услуги
муниципального образования», АИС «Государственные услуги в сфере
строительства» и АИС «Муниципальные услуги в сфере строительства»
http://aisup.economy.gov.ru/pubportal/materials.jsp?uuid=pprtcto2k03380000itglj270f6bl1oo
http://aisup.economy.gov.ru/pubportal/description.jsp?uuid=pprtcto2k03380000itglq487d7lbsv8.
5. КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапа
Наименование работ, входящих в
состав этапа
I этап
Анализ
существующих
в
пилотных регионах
(муниципальных
образованиях)
бизнес-процессов
оказания услуг и
разработка частного
технического
задания.
Детальный анализ существующих в
пилотных регионах (муниципальных
образованиях)
бизнес-процессов
оказания услуг;
Разработка Частного Технического
Задания (ЧТЗ) на создание ЕАИС.
II этап
Разработка единой
автоматизированно
й информационной
системы (ЕАИС)
Разработка ЕАИС в соответствии с
ЧТЗ, разработанным на I этапе
проекта;
Обеспечение
средствами
ЕАИС
исполнения
требований,
установленных для IV (четвертого)
этапа предоставления услуг в сфере
строительства в электронном виде;
Обеспечение
средствами
ЕАИС
исполнения
требований,
установленных для IV (четвертого)
этапа предоставления услуг земельноимущественного
профиля
в
электронном виде;
Обеспечение
межведомственного
взаимодействия в электронном виде
(обмена
документами,
данными)
посредством разработки интерфейса
веб-сервисов,
совместимых
с
№ этапа
Срок выполнения этапа
работ (в календарных
днях)
не ранее 25 календарных
дней и не позднее 35
календарных дней с даты
заключения
государственного
контракта.
не ранее 35 календарных
дней и не позднее 55
календарных дней с даты
заключения
государственного
контракта.
Отчетная
документация
исполнителя
В соответствии с п.
6.1. раздела 6
«Результаты работ»
В соответствии с п.
6.2. раздела 6
«Результаты работ»
региональным
и
федеральным
сегментом СМЭВ в соответствии с
требованиями,
утвержденными
Приказом Министерства связи и
массовых коммуникаций Российской
Федерации от 27 декабря 2010 г. №
190 «Об утверждении технических
требований
к
взаимодействию
информационных систем в единой
системе
межведомственного
электронного взаимодействия».
Разработка
проектной
и
пользовательской документации на
ЕАИС;
Подготовка
предложений
по
настройке бизнес-процессов ЕАИС
под нужды каждого пилотного
муниципального образования.
III этап
Подготовка
предложений по
приведению
муниципальных
нормативных
правовых актов в
соответствие с
современными
требованиями к
организации
предоставления
государственных и
муниципальных
услуг и техническая
поддержка ЕАИС
Подготовка
предложений
по
приведению
муниципальных
нормативных правовых актов в
соответствие
с
современными
требованиями
к
организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе с
учетом предоставления услуг с
использованием ЕАИС;
Настройка бизнес-процессов ЕАИС
под нужды пилотных регионов (по
результатам
анализа
бизнеспроцессов);
ввод ЕАИС в опытную эксплуатацию
в выбранных пилотных регионах
(муниципальных образованиях);
Техническая поддержка ЕАИС;
Разработка пакета организационнораспорядительных
документов,
необходимых для ввода ЕАИС в
промышленную эксплуатацию.
ранее 150 календарных
дней и не позднее 200
календарных дней с даты
заключения
государственного
контракта.
В соответствии с п.
6.3. раздела 6
«Результаты работ»
5. РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТ.
5.1. РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТ ПЕРВОГО ЭТАПА.
5.1.1. Аналитический отчет, содержащий результаты детального анализа
существующих в выбранной пилотной территории (муниципальном
образовании) бизнес-процессов оказания услуг в соответствии с
требованиями, перечисленными в пункте 4.1.1.
5.1.2. Частное Техническое Задание (ЧТЗ), разработанное в соответствии с
пунктом 4.1.2
5.2. РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТ ВТОРОГО ЭТАПА
5.2.1. Разработанная ЕАИС в соответствии с требованиями ЧТЗ
(Дистрибутив ЕАИС с исходными кодами, достаточными для
самостоятельного использования Заказчиком).
5.2.2. Документация в составе, определенном пункте 4.2.6.
5.2.3. Предложения по настройке бизнес-процессов ЕАИС под нужды
каждой пилотной территории в соответствии с пунктом 4.2.5.
5.3. РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТ ТРЕТЬЕГО ЭТАПА
5.3.1. Акты проведения опытной эксплуатации в каждом пилотном регионе;
5.3.2. Отчет об оказании технической поддержки;
5.3.3. Пакет организационно-распорядительных документов в соответствии
с пунктом 4.3.4.
5.3.4. Пакет муниципальных нормативных правовых актов (в т.ч.
административных регламентов) в соответствии с пунктом 4.3.5.