Распоряжение средствами материнского капитала: общие

Распоряжение средствами материнского капитала: общие проблемы и
региональные различия
Горина Е.А.
к.э.н., старший научный сотрудник
Центр анализа доходов и уровня жизни Института управления социальными процессами
НИУ ВШЭ
В настоящее время материнский (семейный) капитал – одна из наиболее
обсуждаемых мер социальной политики в России как в силу больших и все возрастающих
затрат федерального бюджета, так и из-за накопившихся проблем его реализации. Самую
острую дискуссию в политической и научной среде вызывают вопросы о результатах и
эффективности этой программы, с ответами на которые увязываются суждения о
необходимости ее продолжения или прекращения после 2016 г. Различные взгляды на
влияние материнского капитала на демографическое развитие России изложены в работах
И.Е. Калабихиной, О.Л. Рыбаковского и О.А. Таюновой, Т.А. Гурко, В.Н. Архангельского,
Н.А. Зверевой и др. Результаты этой программы как меры социально-экономической
поддержки семей с детьми, анализ способов и стратегий использования средств
материнского капитала представлены в исследованиях О.И. Назаровой, Е.А. Бороздиной,
Е.А. Здравомысловой и А.А. Темкиной, Л.М. Прокофьевой и С.И. Рыбальченко и др.
Данная работа также вносит вклад в обсуждение материнского (семейного) капитала
(МСК) как меры, направленной на улучшение уровня и качества жизни семей с детьми,
акцентируя внимание не только на общих тенденциях, но и на региональных
особенностях распоряжения его средствами. На основе сведений Пенсионного фонда РФ
по предоставлению МСК за 2007-2012 гг. в целом по стране и в 13 субъектах РФ из семи
федеральных округов с привлечением микроданных
выборочных обследований
населения Росстата в работе проанализированы проблемы реализации программы
(необращение
за
сертификатом,
пассивное
владение
им,
возможные
причины,
провоцирующие теневой оборот МСК, накопление отложенных расходных обязательств
федерального бюджета) и рассмотрены региональные различия в интенсивности и
направлениях распоряжения средствами МСК.
Одна из проблем реализации МСК в настоящее время, снижающее его
эффективность как меры социально-экономической поддержки семей с детьми —
неактивное распоряжение его средствами лицами, получившими сертификат, или
отложенное
распоряжение.
За
2009-2013
гг.
полностью
использовали
средства
материнского капитала около 43% владельцев сертификата (годом ранее – 35%). А
расчеты по микроданным Выборочного наблюдения доходов населения и участия в
социальных программах Росстата выявили, что в начале 2012 г. около трети женщин,
подходящих по формальным критериям, вообще не подавали заявление на выдачу
сертификата об МСК. Особенно высока эта доля (45%) среди сельских женщин из
малоимущих домохозяйств. Такое неравенство в доступе требует более пристального
внимания и изучения.
Улучшение жилищных условий семьи — фактически безальтернативный вариант
распоряжения средств МСК (на эти цели потрачено 99,3%, из них более 70% – на сделки с
привлечением кредитных средств). По ряду причин другие направления остаются очень
мало востребованными. Однако ряд факторов существенно ограничивает использование
МСК и на рынке жилья:
- в отличие от первичного рынка жилья, где средства МСК проще использовать для
покупки по договору купли-продажи, на вторичном рынке жилья, особенно в крупных
городах, для использования средств МСК открыт только узкий сегмент, т.к. на нем
преобладают физические лица и альтернативные сделки, в которых затруднено ожидание
перечисления средств со счета в ПФР в течение двух месяцев;
- объем средств МСК недостаточен для покупки жилья или обмена на жилое
помещение большего размера (особенно в крупных городах). Воспользоваться им для
приобретения или строительства жилья могут только относительно высокоресурсные
семьи, у которых уже есть либо жилое помещение в собственности, либо возможность
всестороннего привлечения значительных ресурсов по социальным связям, либо высокий
уровень собственного дохода, позволяющий участвовать в программе ипотечного
жилищного кредитования. Стимулировать это направление использования МСК можно с
помощью дополнительных мер, способствующих облегчению или перераспределению во
времени финансовой нагрузки на домохозяйство с детьми, приобретающее жилье.
Картина региональных различий в распоряжении МСК подтверждает эти тезисы.
Наименьшую активность в этом отношении проявляют москвичи (по состоянию на начало
2013 г. по Москве и Московской области средствами МСК полностью распорядились
только 9% получателей). Из-за очень высокой стоимости жилья и благодаря большим
доходам населения в Москве по сравнению с другими регионами активнее привлекаются
кредитные средства для сделок с недвижимостью с участием средств МСК. В то же время
в Москве в силу большей распространенности сектора платных услуг гораздо активнее
вкладывают эти ресурсы в образование детей (более 5% использованных средств МСК),
причем преимущественно не в дошкольное.
В других регионах также можно выделить свою специфику. В Татарстане, например,
доля жилищных сделок с участием МСК, в которых привлекались кредитные средства,
максимальна среди всех рассмотренных регионов и достигает 88%. Это следствие совсем
иных институциональных условий, а именно проводимой в регионе политики широкой
государственной поддержки жилищного строительства и кредитования, особенно на селе.
Благодаря этому, Татарстан лидирует по интенсивности использования средств МСК: на
начало 2013 г. почти 58% получателей уже полностью «погасили» свои сертификаты.
В половине из рассмотренных регионов, в основном это регионы с менее
благополучной социально-экономической ситуацией (Брянская, Амурская области,
республики Бурятия и Северная Осетия), кредиты гораздо менее востребованы для
улучшения жилищных условий с участием средств МСК, чем в среднем по стране.
Большая часть сделок совершается на вторичном рынке (по договору купли-продажи). В
регионах с высокой долей сельского жилищного фонда (Краснодарский край, Бурятия,
Брянская, Воронежская области) пользуется спросом и строительство (реконструкция)
жилья собственными силами (до 13% от числа направивших средства на улучшение
жилищных условий). Тогда как ни в одном регионе не актуально строительство с
привлечением организации из-за более высокой стоимости услуг.
Активизировать использование населением средств материнского капитала, а
значит, повысить значимость этой меры для улучшения уровня и качества жизни семей с
детьми, возможно путем расширения спектра направлений распоряжения. Это отчасти
позволит
сэкономить
средства
федерального
бюджета,
поскольку
размер
невостребованных сертификатов ежегодно индексируется минимум на 5%, и сумма
отложенных обязательств продолжает накапливаться. Согласно расчетам, в начале 2014 г.
сумма накопленных расходных обязательств федерального бюджета по предоставлению
материнского (семейного) капитала составила около 1 трлн руб.