Положение об общественной экспертизе

Утверждено на заседании
Общественной палаты
протокол № 3 от «20» декабря 2011 г.
Положение
об общественной экспертизе Общественной палаты
Калининградской области
1. Общие положения
Настоящее положение определяет принципы, формы и порядок взаимодействия с
органами государственной власти, местного самоуправления Калининградской области с
Общественной палатой (далее - Общественная палата, палата) по вопросам проведения
общественной экспертизы проектов законов и программ социально-экономического
развития Калининградской области, проектов нормативных правовых актов
Правительства
Калининградской
области,
органов
исполнительной
власти
Калининградской области, проектов нормативных правовых актов органов местного
самоуправления.
1.1. Целью общественной экспертизы является оценка проектов законов
Калининградской области, проектов нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Калининградской области и проектов нормативных правовых
актов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области,
бизнес-сообществами с точки зрения их эффективности, целесообразности и социальной
справедливости.
1.2. Задачей настоящего Положения является урегулирование отношений в сфере
экспертизы, проводимой Общественной палатой Калининградской области.
2. Понятия, используемые в данном Положении
В настоящем Положении используются следующие понятия:
2.1. Общественная экспертиза - система действий и решений Общественной
палаты Калининградской области, направленных на установление соответствия
федеральных законов и законов Калининградской области, нормативно-правовых актов
органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области
правам и интересам граждан Российской Федерации, проживающим на территории
Калининградской области.
2.2. Объекты общественной экспертизы - проекты законов и программ социальноэкономического развития и проекты нормативных правовых актов Правительства
Калининградской области, органов законодательной власти, органов исполнительной
власти Калининградской области, проекты нормативных правовых актов органов
местного самоуправления.
2.3. Предметом общественной экспертизы выступают отдельные правовые нормы,
конкретные положения рассматриваемых законопроектов и принятых Федеральных законов.
Предмет общественной экспертизы должен быть, прежде всего, важен и понятен большому
количеству людей, а не только узким специалистам. Предметом общественной экспертизы
может стать не только нормативно-правовой акт того или иного уровня, но и собственно,
программы развития соответствующих отраслей хозяйства или промышленности, а также иная
практика реализации государственной политики.
3. Основание проведения общественной экспертизы
3.1. Основанием организации и проведения общественной экспертизы согласно
Закону «Об Общественной палате Калининградской области» является решение Совета
Общественной палаты, обращение Губернатора Калининградской области, областной
Думы, в отдельных случаях - Председателя Палаты.
4. Основные критерии и принципы проведения общественной экспертизы
4.1. Критерии оценки нормативно-правового акта (проекта):
- масштаб воздействия нормативно-правового акта (проекта) на общественные
отношения, на права и обязанности граждан;
- последствия принятия нормативного акта (улучшится или ухудшится положение
граждан);
- полнота правового регулирования общественных отношений анализируемым
нормативным актом в данной сфере.
4.2. Общественная экспертиза нормативно-правовых актов (проектов) проводится
исходя из следующих принципов:
- законность;
- достоверность и полнота информации;
- независимость экспертов при осуществлении своих полномочий;
- научная обоснованность, объективность, эффективность и комплексность
мнений, экспертных оценок и результатов общественной экспертизы;
- принцип уважения и доверия (экспертиза признает значимыми любые
субъективные мнения, оценки и суждения);
- гласность, публичность и открытость участия общественных организаций,
граждан в обсуждении нормативных правовых актов (проектов), учет общественного
мнения и открытость и свобода доступа ко всем материалам экспертизы;
- открытость результатов общественной экспертизы;
- соблюдение морально-этических норм;
- личная ответственность участников экспертизы за предоставление и оценку
необходимых материалов, за выводы и заключения экспертизы;
- приоритет национальных общественных интересов над отраслевыми и
корпоративными интересами;
необходимость достижения баланса интересов общества (в том числе
предпринимателей), личности и государства;
- профессиональный подход к организации и проведению общественной экспертизы;
- эффективность;
- недопустимость проявления коррупционных факторов.
5. Экспертный совет Общественной палаты
5.1. Для организации работы по проведению экспертиз создается экспертный совет
Общественной палаты. Положение, количество, состав экспертного совета утверждает
Совет Общественной палаты.
6. Порядок проведения общественной экспертизы
6.1. На основании планов работы на год областной Думы, Правительства,
комиссии, члены Совета вносят предложения на Совет Общественной палаты по
включению в план работы проведения общественных экспертиз, проектов нормативно –
правовых актов, программ социально – экономического развития общества. Комиссии,
Председатель Общественной палаты могут внести предложения по инициативе
общественных объединений, граждан, жителей Калининградской области по включению в
план проведения общественной экспертизы действующих нормативно – правовых актов,
решений органов местного самоуправления. План проведения экспертиз утверждается
Советом. Совет вправе по предложению комиссий, членов Совета, Губернатора
Калининградской области, областной Думы вносить изменения и дополнения в план
проведения экспертиз.
В случаях необходимости срочного проведения общественной экспертизы,
Председатель Палаты вправе принимать решение самостоятельно.
6.2. Сроки проведения экспертизы устанавливаются экспертным советом по
согласованию с Советом Палаты и утверждаются Председателем Палаты.
6.3. Экспертный совет проводит свою работу на условиях открытости и
доступности:
- обязательное опубликование на сайте Палаты содержания экспертируемого
нормативного акта (проекта) или информации, где он опубликован;
- при подготовке заключения прикладывается мнение общественных организаций,
граждан, внесших свои предложения по изменению проекта экспертируемого
нормативного акта.
Экспертный совет по возможности, проводит общественные слушания по проекту
экспертируемого нормативного акта по согласованию с Председателем Палаты.
6.6. Заключение экспертизы публикуется на сайте Общественной палаты после его
утверждения соответствующими органами Палаты.
6.7. Экспертный совет вносит на утверждение Совета экспертное заключение.
После утверждения данное заключение подписывается Председателем Палаты.
Обязательные требования к экспертному заключению:
1. Ведение.
2. Описательная часть (постановка проблемы, анализ социально-экономической
ситуации в сфере регулируемого проектом нормативного акта).
3. Общая характеристика проекта нормативного акта (согласованность с
действующим законодательством, своевременность и актуальность принятия, внутренняя
непротиворечивость положений проекта нормативного акта).
4. Выводы
- заключение о последствиях принятия нормативного акта (как это отразится на
правах и интересах социальных групп граждан);
- предложения о внесении изменений в проект нормативного акта;
- обоснование предлагаемых изменений.
6.8. После утверждения результатов экспертизы они высылаются областной Думе,
Правительству или другим органам власти для рассмотрения.
6.9. Результаты рассмотрения публикуются после их получения на сайте Палаты.
6.10. Контроль за проведением экспертизы возлагается на Председателя
экспертного совета.
7. Организация экспертного совета
7.1. Экспертный совет вправе привлекать в качестве экспертов научных
работников, специалистов практиков (специалистов в различных областях знаний) и
организации. Эксперты могут быть привлечены к работе, как на общественных началах,
так и на платной основе в соответствии с Законодательством Российской Федерации.
7.2. К проведению экспертизы проектов правовых актов на безвозмездной основе
могут привлекаться специализированные научные и экспертные организации, отдельные
эксперты (специалисты).
7.3. К проведению экспертизы проектов правовых актов на возмездной основе
могут быть привлечены организации и специалисты в соответствии с договорами,
заключаемыми в установленном порядке, в рамках утверждённой сметы расходов.
Решение о проведении экспертизы на платной основе принимает Совет, в отдельных
случаях - Председатель Палаты.
8. Обязанности и ответственность членов экспертного совета
Члены экспертного совета обязаны:
- квалифицированно и обоснованно проанализировать все материалы
законопроекта или нормативного акта и дать по нему заключение;
- основываться на предоставленных документах и фактических данных, учитывая
права и интересы тех граждан, которых касается данный законопроект или нормативный
акт;
- деятельность экспертов должна соответствовать кодексу этики Общественной
палаты Калининградской области. В случае его нарушения эксперт исключается из
экспертного сообщества и реестра общественных гражданских экспертов с публичным
освещением данного факта.
9. Порядок рассмотрения заключений по результатам общественной экспертизы
9.1. Результаты экспертного исследования, основанные на договорных
отношениях, не нарушающие законодательство РФ и не содержащие государственную
тайну, должны носить открытый, публичный и гласный характер.
9.2. Экспертиза не должна быть направлена на снижение конкурентоспособности и
установление монополистической деятельности.
9.3. Подготовленный проект заключения экспертизы подлежит рассмотрению
Советом Общественной палаты.
9.4. В проекте решения Общественной палаты по результатам проведения
общественной экспертизы указываются:
- предмет общественной экспертизы;
- информация о ходе общественной экспертизы, сроках ее выполнения;
- число поступивших от представителей общественности предложений и
замечаний по объекту экспертизы;
- выводы и рекомендации для принятия решения.
9.5. Представленный экспертным советом проект заключения Общественной
палаты по проекту нормативного правового акта считается одобренным, если за проект
заключения проголосовало более половины от общего числа членов экспертного совета.
9.6. В отдельных случаях Совет принимает решение о рассмотрении и одобрении
заключения на пленарных заседаниях Общественной палаты Калининградской области.
Для этого, Совет включает подготовленный экспертным советом, проект заключения в
повестку дня очередного заседания Общественной палаты, информирует остальных
членов Общественной палаты о проделанной работе и предоставляет им необходимые
материалы, документы и проект заключения.
10. Направление результатов общественной экспертизы
10.1. В случае одобрения органами Общественной палаты текста заключения по
проекту нормативного правового акта или общественно важного проекта заключение
Общественной палаты направляется соответствующим субъектам и публикуется на сайте
Общественной палаты и может быть опубликовано в средствах массовой информации.
Решение по проведению общественной экспертизы оформляется в виде заключений и
носит рекомендательный характер.
10.2. Экспертное заключение вместе с проектом закона направляются в
Правительство Калининградской области и областную Думу и другие соответствующие
органы.
10.3.
Заключения Общественной палаты, в соответствии с Законом
Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской области», по
результатам экспертизы проектов законов Калининградской области подлежат
обязательному рассмотрению на заседаниях областной Думы Калининградской области.
10.4. Заключения Общественной палаты, в соответствии с Законом
Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской области», по
результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства
Калининградской области и органов исполнительной власти Калининградской области
подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Правительства Калининградской
области, коллегий соответствующих органов исполнительной власти Калининградской
области.
10.5. В соответствии с Законом Калининградской области «Об Общественной
палате Калининградской области», при рассмотрении заключений Общественной палаты
по результатам экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов на
заседании областной Думы Калининградской области, а также на заседания Правительства
Калининградской области присутствует представитель Общественной палаты.
10.6. Содержащиеся в экспертном заключении рекомендации могут быть
использованы для внесения в проект закона соответствующих изменений и дополнений.
10.7. По поручению Председателя Общественной палаты
председатель
экспертного совета палаты или член Палаты вправе выступить с докладом о результатах
общественной экспертизы на заседании Правительства Калининградской области,
областной Думы Калининградской области, на которых рассматривается объект
общественной экспертизы.
10.8. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов
правовых актов органов местного самоуправления подлежат обязательному
рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления.
10.9. Заключение Общественной палаты должно быть доведено до Правительства
Калининградской области и областной Думы Калининградской области при любых
формах инициирования проведения общественной экспертизы.
11. Сроки проведения экспертизы
11.1. Срок проведения экспертизы устанавливает Председатель Общественной
палаты, который не может превышать 45 дней.