Организация работы Общественных советов муниципальных

Организация работы Общественных советов муниципальных
образований (цель, задачи, основные формы работы,
взаимодействие с органами МСУ)
В последнее время много говорят и пишут о диалоге общества и
власти, влиянии общественности на принимаемые органами власти
решения. Какова роль общественных советов муниципальных
образований в становлении гражданского общества?
Президент РД М. Магомедов в Послании (отчете) Народному
Собранию РД от 31 мая 2012 г. предложил до конца текущего года принять
республиканскую целевую программу по развитию гражданского общества в
Дагестане. «Нужно организовать эффективную работу общественных
советов при органах исполнительной власти», - подчеркнул глава
республики.
Первые общественные советы в субъектах РФ возникли по инициативе
общественных объединений, населения. Они стали наиболее действенной
площадкой диалога общества и власти. В нашей республике общественные
советы сформированы во всех городских округах, муниципальных районах,
более 650 сельских и городских поселениях. Формирование общественных
советов на уровне оставшихся сельских поселений завершится в ближайшее
время.
Целью совета являются содействие становлению гражданского
общества и его институтов, согласование интересов граждан, общественных
объединений,
органов
местного
самоуправления
муниципального
образования, реализация гражданских инициатив и формирование
общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и
социального развития муниципального образования.
Как действует Общественный совет?
Общественный совет является совещательно-консультативным
органом,
вырабатывает
рекомендации
органам
муниципального
образования, осуществляет общественный контроль. Свои цели и задачи
Общественный совет реализует путем:
привлечения граждан, общественных объединений к открытому и
гласному обсуждению вопросов, определяющих развитие муниципального
образования;
участия граждан и общественных объединений в разработке
муниципальных программ и их реализации;
проведения общественной экспертизы проектов муниципальных
программ, проектов решений представительного органа муниципального
образования в рамках осуществления целей и задач совета;
выработки рекомендаций органам муниципального образования при
определении приоритетов политики муниципального образования,
определяющих развитие муниципального образования;
2
осуществления общественного контроля за деятельностью органов
местного самоуправления муниципального образования;
информирования граждан о деятельности совета и принятых им
рекомендациях и решениях, о результатах взаимодействия с органами
местного самоуправления муниципального образования;
взаимодействия с Общественной палатой Республики Дагестан и
Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Дагестан».
Основные формы работы
Основными формами работы совета являются пленарные заседания
совета, президиума совета, заседания комиссий и рабочих групп совета.
В целях осуществления своих целей и задач совет вправе:
вносить главе администрации муниципального образования свои
предложения по решению общественно значимых вопросов развития
экономики, социальной сферы, местного самоуправления в муниципальном
образовании;
проводить публичные слушания, круглые столы по актуальным
вопросам общественной жизни и социально-экономического развития
муниципального образования;
проводить общественную экспертизу проектов муниципальных
правовых актов в рамках осуществления целей и задач совета;
осуществлять общественный контроль за деятельностью органов
местного самоуправления муниципального образования, участвовать в
работе общественных комиссий муниципального образования;
приглашать руководителей органов местного самоуправления,
структурных подразделений на заседания совета;
запрашивать в органах местного самоуправления необходимые ему
сведения в рамках осуществления целей и задач совета, за исключением тех,
которые составляют служебную или государственную тайну;
направлять своих представителей для участия в работе органов,
местного самоуправления по вопросам, связанным с реализацией целей и
задач совета;
привлекать к своей работе экспертов, общественные объединения и
иные объединения граждан, представители которых не вошли в состав
совета.
Совет не вправе вмешиваться в деятельность органов и должностных
лиц местного самоуправления района, городского округа, поселения.
Совет ежегодно готовит и публикует доклад о своей деятельности.
Взаимодействие с органами местного самоуправления
Должностные лица муниципального образования обязаны давать по
существу поставленных советом вопросов обоснованные ответы о принятых
мерах в месячный срок.
Органы местного самоуправления содействуют членам Совета в
исполнении ими своих обязанностей.
3
Органы муниципального образования, их должностные лица,
муниципальные служащие обязаны представлять по запросам совета
необходимые ему для осуществления своих задач сведения, за исключением
тех, которые составляют служебную или иную охраняемую законом тайну.
Пленарные заседания Общественного совета проводятся не реже
одного раза в три месяца. По решению Президиума Общественного совета
может быть проведено внеочередное пленарное заседание.
Порядок проведения заседаний устанавливается Регламентом
Общественного совета.
Работа Общественного совета осуществляется в соответствии с планом
работы
Общественного
совета,
подготовленным
президиумом
Общественного совета с участием комиссий и рабочих групп.
Повестка дня заседания Общественного совета формируется
Президиумом Общественного совета по предложениям комиссий, рабочих
групп, членов Общественного совета.
Проекты решений и повестка дня очередного пленарного заседания и
иные материалы направляются членам Общественного совета не позднее,
чем за 7 дней до их рассмотрения на заседании.
Заседание Общественного совета правомочно, если в его работе
принимает участие не менее половины от общего числа членов совета.
Голосование проводится по количественному принципу.
Решения Общественного совета принимаются большинством голосов
от присутствующих на заседании членов совета.
Во время заседаний Общественного совета ведутся протоколы.
Решения Общественного совета принимаются в виде заключений,
предложений и обращений. Протоколы заседаний Общественного совета
могут быть размещены на официальном сайте муниципального образования.
В порядке работы Общественного совета предусматривается время
ответов должностных лиц на вопросы членов Общественного совета –
«Диалог с властью».
Общественный совет вправе пригласить на «Диалог с властью»
руководителей органов МСУ и иных должностных лиц.
В плане проведения «Диалога с властью» указываются блок вопросов
на каждый месяц и приглашенные должностные лица.
Президиум Общественного совета собирается не реже одного раза в
два месяца. Решения Президиума оформляются в форме обращений,
рекомендаций и заключений.
В сборнике «Примерное положение об Общественном совете
муниципального района (городского округа) Республики Дагестан» более
подробно охвачена деятельность комиссий и рабочих групп Общественного
совета.
Общественный совет для выяснения фактического положения дел и
общественного мнения по вопросам, входящим в компетенцию
Общественного совета, Президиум Общественного совета, комиссии и
4
рабочие группы могут проводить общественные слушания, конференции,
совещания, «круглые столы».
Общественный совет муниципального образования проводит
общественную экспертизу проектов нормативных, правовых актов органов
МСУ.
По итогам работы Совета готовится ежегодный доклад,
представляемый Главе муниципального образования, Собранию депутатов
МО, Общественной палате РД.
Общественный совет ежегодно подготавливает и публикует в
средствах массовой информации доклад о состоянии гражданского общества
в районе, городе.
Каков порядок обеспечения деятельности совета?
- Общественный совет не имеет своего бюджета. Для
информационного обеспечения своей деятельности и доступа широкого
круга общественности к рассматриваемым им вопросам на официальном
интернет-портале муниципального района (городского округа) создается и
поддерживается страница совета.
Деятельность совета открыта для освещения в средствах массовой
информации.
Расходы
на
материально-техническое,
организационное
и
информационное обеспечение деятельности совета осуществляются
администрацией муниципального образования. Взаимодействие с советом
возлагается актом главы администраций на ответственного работника
аппарата администрации.
Что намечается для системной работы общественных советов?
В целях внедрения новой формы деятельности общественности и
муниципальных образований Общественная палата Республики Дагестан и
ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Дагестан»
проводят совместные мероприятия. Активную помощь оказывает в этой
работе Управление территориального развития и местного самоуправления
Президента РД. Изданы типографским способом сборники: Примерное
положение об Общественном совете муниципального района (городского
округа) Республики Дагестан, Регламент Общественного совета, Примерное
положение об Общественном совете сельского (городского) поселения
муниципального района и Регламент Общественного совета.
В плане мероприятий важное место отведено вопросам учебы членов
советов,
организационному,
методическому
и
информационному
обеспечению деятельности общественных советов.
Намечено проведение семинаров-совещаний с председателями и
членами общественных советов в городе Махачкале и в пяти зонах
республики с охватом всех муниципальных районов, сельских и городских
поселений.
5
Вопросы деятельности общественных советов муниципальных образований
регулярно будут рассматриваться также на заседаниях в Общественной
палате РД и Совете муниципальных образований РД.
Безусловно, активная работа общественных советов муниципальных
образований будет содействовать становлению гражданского общества и его
институтов, привлечению граждан, общественных объединений к открытому
и гласному обсуждению вопросов, определяющих развитие муниципальных
образований, осуществлению общественного контроля за деятельностью
органов местного самоуправления.