анализ деятельности общественных организаций

Медведев В. И., Президент Межрегиональной
общественной организации
специалистов по охране труда (АСОТ)
АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
СФОРМИРОВАННЫХ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ, ИХ
ВКЛАД В СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере АСОТ)1
Взаимодействие
с
институтами
гражданского
общества
занимает
значительное место в системе власти развитых стран, где общественные
организации выступают в качестве важнейшего инструмента обеспечения
деятельности общественно-политической системы.
В Российской Федерации в последние годы стало больше уделяться
внимания гражданским общественным институтам, их вкладе в развитие
гражданского демократического общества.
Права общества на участие в решении государственных
проблем
закреплены в Конституции РФ. Основой правового обеспечения статуса и
деятельности российских общественных организаций является Гражданский
Кодекс Российской Федерации. Формы и механизмы взаимодействия власти и
общества регламентированы также рядом законодательных и нормативных
правовых актов.
Деятельность общественных организаций регулируется Федеральным
законом от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта
РГНФ «Развитие роли социального партнерства в области трудовых отношений, общественных и
саморегулируемых организаций в условиях формирования и становления гражданского общества», проект №
09-03-00871а.
1
1
законом от 19.05.95 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» с
изменениями и дополнениями.
В
соответствии
с
законом
«О
некоммерческих
организациях»
некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и
религиозных
организаций
(объединений),
учреждений,
автономных
некоммерческих
некоммерческих
партнерств,
организаций,
социальных,
благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других
формах, предусмотренных федеральными законами.
Общественная организация (объединения) является одной из форм
некоммерческой организации, а их особенности правового положения
определяется Федеральный закон от 19.05.95 г. №82-ФЗ «Об общественных
объединениях».
В свою очередь закон «Об общественных объединениях» стал дополняться
иными законами: от 12.01.96 г. №10-ФЗ «О профсоюзах, правах и гарантиях их
деятельности», от 17.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях». Действие
закона об общественных объединениях распространяется на все общественные
объединения, кроме религиозных организаций, а также
коммерческих
организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов или ассоциаций.
Закон различает шесть организационно правовых форм общественных
объединений:
общественные
организации,
общественные
движения,
общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной
самодеятельности и политические партии.
В
соответствии
с
законодательством,
общественные
организации
независимо от сферы своей деятельности имеют ряд общих отличительных
признаков, а именно являются некоммерческими, неправительственным,
самостоятельно объединившимися для защиты общих интересов и достижения
уставных целей, а также совместного удовлетворения, прежде всего, духовных
и иных нематериальных потребностей.
Закон об общественных объединениях закрепляет право общественных
организаций участвовать в выработке решений органов государственной власти
2
и органов местного самоуправления, выступать с инициативами по различным
вопросам
общественной
жизни,
вносить
предложения
в
органы
государственной власти.
В соответствии с этим законом государство оказывает поддержку
деятельности
общественных
организаций,
законодательно
регулирует
предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.
Государственная
поддержка
может
выражаться
в
виде
целевого
финансирования отдельных общественно полезных программ общественных
объединений по их заявкам (государственные гранты); заключение любых
видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
социального заказа на выполнение различных государственных программ
общественным объединениям, размещаемого в порядке предусмотренным
Федеральным законом от 21.07.05 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
В рамках позитивного развития гражданского общества и правового
государства в России особое значение приобретает повышение
общественности
в
управлении
делами
государства,
роли
совершенствование
взаимодействия общественных организаций с исполнительной властью, учет
общественного мнения при решении актуальных проблем общества (в нашем
случае проблем охраны труда).
С этой целью создан Совет при Президенте Российской Федерации по
содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
На законодательном уровне согласно регламентам конституционного
органа страны – Федерального собрания РФ, палаты Парламента
законотворческой
деятельности
организациями, привлекая их
взаимодействуют
с
в своей
общественными
представителей на заседания, парламентские
слушания, «круглые столы», конференции, создавая с их участием рабочие
группы и экспертные советы.
3
В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации
и
Постановлением Правительства Российской Федерации установлен порядок
образования
общественных
советов
при
федеральных
органах
исполнительной власти.
Характер и формы взаимодействия органов исполнительной власти РФ с
общественностью
конкретизированы
положениями,
утверждаемыми
Постановлениями Правительства.
В 2005 году образована Общественная палата Российской Федерации,
которая осуществляет контроль над деятельностью Правительства РФ, а также
органами исполнительной власти всех уровней. В апреле 2007 года образован
Общественный совет при Министерстве здравоохранении и социального
развития
Российской
Федерации,
аналогичный
совет
образован
при
Федеральной службе по труду и занятости.
В стране насчитывается более 200 тысяч некоммерческих организаций, в
том числе более 120 тысяч общественных организаций. Анализ показывает, что
реально работают из них намного меньше.
Большой положительный опыт по развитию институтов гражданского
общества, взаимодействия общества и власти накоплен в ряде субъектов
Российской Федерации.
Так в г. Москве в 2006 году принят закон города Москвы «О
взаимодействии
органов
негосударственными
Москвы
некоммерческими
утвердило
исполнительной
государственной
власти
Концепцию
города
власти
города
организациями»,
развития
Москвы
с
Москвы
с
Правительство
взаимодействия
общественными
органов
и
иными
некоммерческими организациями на 2006-2010 годы.
В Москве созданы правовые основы осуществления общественного
контроля за реализацией политики в городе в социальной сфере, проведения
общественной
экспертизы
проектов
социально
нормативных правовых актов.
Образован Общественный совет города Москвы.
4
значимых
законов
и
Созданы
общественные
советы
во
всех
префектурах,
а
также
административных округах, в большинстве департаментов, комитетов и
управлений, отраслевых органах исполнительной власти и др.
Кроме того во всех префектурах созданы и действуют другие профильные
общественные советы и комиссии. Представители общественных советов и
иных общественных организаций
участвуют в отраслевых
введены в состав коллегии этих органов,
и территориальных общественных собраниях, на
рабочих совещаниях при рассмотрении социальных и других проблем и имеют
возможность влиять на принятие решений, представители
общественных
организаций включаются в состав конкурсных комиссий
Принимаются меры о предоставлении льгот по арендной плате,
финансовой поддержке общественным организациям.
В трехстороннем соглашении эти льготы предусматриваются не только
профсоюзам и их структурам, но и отдельным общественным организациям
(ветеранов, инвалидов и др.)
Подготовлено Положение о порядке
финансирования общественно
полезной деятельности общественных организаций, как в рамках конкурсов,
так и по отдельным обращениям.
Большую работу проводит Дом общественных организаций города Москвы
по
развитию
общественным
общественного
организациям
сектора
в
столицы,
развитии
оказанию
социального
помощи
партнерства,
взаимодействия с органами власти, повышения активности общественных
объединений в решении социально значимых проблем. Охрана труда также
находит
отражение
в
деятельности
Правительства
Москвы,
Комитета
общественных связей города Москвы.
В Москве ведется реестр негосударственных некоммерческих организаций,
в том числе и общественных организаций, взаимодействующих с органами
исполнительной власти города Москвы.
Таким образом, в городе наряду с созданной ранее инфраструктурой
профильных государственных учреждений сформирована инфраструктура
5
общественных институтов, что дает возможность общественным организациям
участвовать в принятии решений по социально – экономическим проблемам.
В ноябре 2008 года прошел III Московский гражданский форум «Общество
и власть: Открытый диалог». Ежегодно проводятся собрания актива Комитета
общественных связей города Москвы, на которых рассматриваются итоги
работы общественных организаций за прошедший год и задачи на следующий.
В Москве на протяжении многих лет эффективно действует система
социального партнерства. Ежегодно заключаются Московское трехстороннее
соглашение между Правительством Москвы, московским объединениями
профсоюзов и московскими объединениями работодателей.
Эффективно работает в Москве Межведомственная комиссия по охране
труда при Правительстве Москвы, возглавляемая первым заместителем Мэра
Москвы в Правительстве Москвы.
Межрегиональная общественная организация специалистов по охране
труда (АСОТ) за почти двадцатилетнюю свою историю накопила определенный
опыт взаимодействия с органами власти в решении проблем охраны труда.
Так, АСОТ взаимодействует с органами исполнительной власти города в
решении проблем улучшения условий и охраны труда. Представители АСОТ
принимают участие в заседаниях Правительства Москвы, Межведомственной
комиссии по охране труда при правительстве Москвы, разработке проектов
закона и нормативных правовых актов по охране труда, в мероприятиях,
проводимых Комитетом общественных связей (с 1 января 2009 года
Департамент труда и занятости), Московским городским центром охраны
труда, его базовыми центрами в административных округах, мероприятиях
общественных организаций. Аналогичная работа проводится ряде других
регионов. Получает развитие практика заключения договоров о взаимодействии
АСОТ и органов по труду.
Первой
региональной
общественной
организацией
в
стране
стал
«Ленинградский союз специалистов по безопасности деятельности человека»,
6
созданный в июле 1989 года по инициативе технической инспекции труда
Леноблсовпрофа и преподавателей охраны труда вузов Ленинграда. Их опыт
получил развитие в других регионах страны.
Интересен опыт создания и деятельности
Всесоюзной ассоциации
специалистов по охране труда (ВАСОТ), которая была образована в мае 1990
года в соответствии с постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 5
декабря 1989 года.
Постановлением было одобрено предложение профсоюзных органов,
Союза научных и инженерных обществ СССР, Государственного комитета
СССР по труду и социальным вопросам и Госпроматомнадзора СССР о
создании Всесоюзной ассоциации специалистов по охране труда.
Обоснование – «в связи с тем, что в стране отсутствует координационный
центр по вопросам охраны труда и техники безопасности на государственном
уровне, значительно повышена самостоятельность предприятий и организаций,
необходимо изыскивать новые формы привлечения к решению проблем
безопасности труда широкого круга специалистов».
В соответствии с постановлением Всесоюзная организация специалистов
по охране труда, как добровольная массовая общественная организация,
призвана объединить усилия специалистов по планомерному улучшению
условий и охраны труда на производстве, способствовать улучшению
внедрения современных научных методов и исследований по охране труда,
пропаганде достижений отечественного и лучшего зарубежного опыта,
экспертизе проектов машин, оборудования, технологических процессов,
средств индивидуальной и коллективной защиты на соответствие их
требованиям
безопасности,
а
также
повысить
уровень
социальной
защищенности специалистов в этой сфере.
Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик предписывалось
оказывать постоянное содействие Всесоюзной
ассоциации специалистов по охране труда в реализации ее задач.
7
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов
совместно с соответствующими советами профсоюзов было предложено
рассмотреть вопросы, связанные с созданием и деятельностью региональных
ассоциаций специалистов по охране труда, обеспечить их соответствующими
служебными помещениями.
ВЦСПС рекомендовано предоставить помещения для размещения аппарата
ВАСОТ. ВАСОТ по Уставу обладала правом законодательной инициативы, ей
была выделена финансовая помощь.
Это было в условиях командно-административной системы, когда охраной
труда занимались сильные отраслевые министерства и ЦК профсоюза, а
вопросы формирования гражданского общества не стояли так остро, как
сегодня в современной России. В проекте закона «Об охране труда в СССР»
предусматривалась норма о том, что «общественный контроль за охраной труда
на ряду с профсоюзами осуществляют специализированные в области охраны
труда организации в соответствии с законодательством об общественных
организациях и их уставами» (из за распада СССР закон не был принят).
Позднее эта норма не нашла поддержки и у законодателей при принятии закона
«Об основах законодательства Российской Федерации об охране труда».
В условиях усиления внимания к проблемам формирования гражданского
общества, повышения роли общества в решении важных социальных проблем
страны целесообразно включить вышеуказанную норму в Трудовой кодекс РФ
и в законодательные акты по охране труда субъектов РФ. В ряде субъектов
Федерации, например, в Московской области, уже сейчас рассматривается этот
вопрос при подготовке проекта нового закона об охране труда.
В создании и работе ВАСОТ активное участие принимали профсоюзы и
специалисты по охране труда организаций и предприятий РСФСР, организации
России составляли основу Ассоциации.
В отличие от ВАСОТ Ассоциация была образована по инициативе
специалистов по охране труда и профсоюзов в соответствии с новым
8
российским законодательством и стала первой общественной организацией по
охране труда в России.
12 февраля 1993 года состоялся Учредительный съезд специалистов по
охране труда, который принял решение о создании Российской ассоциации
специалистов по охране труда. Съезд утвердил устав Ассоциации, избрал
руководящие органы. В марте Ассоциация
была зарегистрирована в
Министерстве юстиции Российской Федерации.
В ее состав вошел ряд общественных организаций по охране труда
субъектов Российской Федерации, специалисты по охране труда профсоюзов,
государственных
органов,
научных
и
образовательных
учреждений,
руководители служб охраны труда и инженеры по охране труда предприятий и
других организаций, имеющих отношение к охране труда, а также ряд
предприятий.
Период 1990-1998 гг. был периодом эффективной деятельности АСОТ. В
эти годы, когда государственные органы управления охраной труда и
государственная инспекция труда находились в стадии формирования, не было
центров по охране труда, Ассоциация и ее членские организации проводили
большую работу по созданию государственной системы управления охраной
труда, разработке нового законодательства по охране труда, оказывали
практическую помощь предприятиям и инженерам по охране труда в
организации работы по охране труда.
Ассоциация в эти годы проводила совместно с Министерством труда и
профсоюзами общероссийские и международные конференции по проблемам
охраны труда, социального страхования от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, кинофестивали фильмов по проблемам
охраны труда, выставки специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты, дирекция АСОТ формировала делегации на
международную выставку в городе Дюссельдорфе.
Ассоциация
внесла
основополагающих
весомый
законов.
В
вклад
в
девяностые
9
разработку
годы
и
благодаря
принятие
усилиям
государственных органов, профсоюзов, и главным образом специалистов по
охране
труда,
работающим
в
этих
органах,
было
создано
новое
законодательство об охране труда применительно к новым политическим и
социально-экономическим условиям. Были приняты Федеральные законы:
«Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» (1993),
«Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999), «Об обязательном
социальном
страховании
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваний» (1998), «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» (1997) и другие законы, имеющие
отношение к данной проблеме, а также нормативных правовых актов по охране
труда.
Эти законы и принятый позднее Трудовой кодекс Российской Федерации
(2001), несмотря на имеющиеся недостатки, составили правовую основу для
создания системы управления охраной труда на федеральном уровне, уровне
субъектов
Российской
непосредственно
Федерации,
муниципальных
в организациях, где практически
образований
решаются
и
вопросы
сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Принятые меры по реализации данных законов позволили активизировать
работу по охране труда на всех уровнях управления, способствовали снижению
производственного
травматизма
и
профессиональной
заболеваемости
в
организациях.
Дирекция АСОТ работала на постоянной основе, при Ассоциации
функционировал учебно-методический центр, издавалась газета «Чрезвычайное
происшествие».
В работе
АСОТ, мероприятиях, проводимых ассоциацией, принимали
заинтересованное
участие
руководители
Министерства
труда,
Госгортехнадзора, Фонда социального страхования и др.
Все были объединены общей идеей: разработка и принятие Закона об
охране труда и других законодательных актов, создание системы работы по
охране труда в новой России.
10
Государственные органы видели в АСОТ партнера и помощника.
Президент АСОТ был включен в состав Межведомственной комиссии по
охране труда при Министерстве труда.
Ассоциация оказывала помощь и поддержку и государственным органам и
профсоюзам в создании и совершенствовании системы государственного
управления охраной труда, государственного и общественного контроля. С
этой целью предложения АСОТ по улучшению работы направлялись
Президенту РФ, Верховный совет РФ, Правительству РФ, Министерству труда
и в другие органы.
В 1999 году в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 г. №82-ФЗ
«Об общественных объединениях» прошла перерегистрация Ассоциации, был
принят новый устав АСОТ, который действует по настоящее время.
В соответствии с законодательством и этим уставом АСОТ является
основанным на членстве добровольным самоуправляемым некоммерческим
формированием, созданным по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей.
Несмотря на отдельные недостатки устав, задачи и права Ассоциации,
изложенные в нем, позволяют Ассоциации участвовать в решении проблем
охраны труда на всех уровнях управления и таким образом влиять на
формирование гражданского общества в пределах своей компетенции, а так же
защищать интересы и права специалистов по охране труда.
В соответствии с уставом Ассоциация решает следующие задачи:
- содействует реализации государственных программ, направленных на
совершенствование системы сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности;
-
осуществляет
организационную,
совершенствованию
совместно
методическую
работы,
с
и
государственными
другие
связанной
с
виды
структурами
деятельности
обеспечением
по
безопасной
деятельности человека в производственной среде, координируя и объединяя
усилия организаций и специалистов в этих вопросах, проводит независимую
11
общественную экспертизу проектов законодательных и иных нормативных
актов в области трудового права и охраны труда, составляет экспертные
заключения по вопросам своей компетенции; содействует созданию в
установленном порядке центров обучения и повышения профессиональной
подготовки руководителей и специалистов, отдельных категорий работников в
области охраны труда;
- организует с привлечением специалистов и специализированных
организаций
разработку
функциональных
систем
предупреждения,
локализации и ликвидации аварийных ситуаций на производстве, нормативной
правовой документации, рекомендаций и положений по организации работ по
улучшению условий труда и повышения безопасности производства, по защите
работающих от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
- осуществляет, в пределах своей компетенции, консультации и
оказывает практическую помощь организациям в вопросах трудового права и
охраны труда;
-
содействует
специалистов
по
повышению
охране
труда,
престижа
и
авторитета
совершенствованию
их
в
обществе
деятельности,
укреплению правового и материального положения, социального статуса;
анализирует реальные условия и практику деятельности специалистов по
охране труда и разрабатывает предложения и рекомендации по повышению
эффективности их работы, улучшению социально-экономического положения,
в том числе совершенствованию оплаты и условий труда, быта и отдыха;
- организует проведение отечественных и международных конференций,
симпозиумов, семинаров, курсов и иных мероприятий, направленных на
совершенствование системы сохранения жизни и здоровья работников в
процессе
трудовой
деятельности,
содействует
подготовке,
изданию
и
распространению информационных справочных материалов, средств наглядной
агитации в системе совершенствования сохранения жизни и здоровья
работника в процессе трудовой деятельности, осуществляет информационную
деятельность в электронных и печатных средствах массовой информации и
12
информационных
сетях
в
порядке,
определяемом
действующим
законодательством;
Ассоциация для осуществления своих целей и задач
согласно
действующему законодательству РФ имеет право:
- участвовать в выработке решений органов государственной власти,
местного
самоуправления
в
порядке
и
объеме,
предусмотренными
действующим законодательством Российской Федерации;
-
выступать с инициативами по различным вопросам общественной
жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов,
а также других граждан в органах государственной власти и местного
самоуправления и общественных объединениях;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
-
учреждать
средства
массовой
информации
и
осуществлять
издательскую деятельность;
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- пользоваться всеми правами, предусмотренными законодательством для
общественных объединений.
Новый устав, разработанный в соответствии с новым законом, усложнил
деятельность Ассоциации главным образом за счет ограничения членства
только юридическими лицами - общественными объединениями.
В
уставе
АСОТ
1993
года
не
было
жесткой
регламентации
организационной структуры Ассоциации, членами АСОТ могли быть трудовые
коллективы
предприятий,
учреждений
и
организаций
любой
формы
собственности, а не только общественные объединения
Кроме того, в конце 90-х г. в стране стали создаваться новые
некоммерческие организации, занимающиеся вопросами охраны труда, как в
центре, так и на местах. Многие из них образовывались при поддержке
государственных органов.
13
В силу этих обстоятельств сотрудничество между АСОТ и органами
исполнительной власти стало менее эффективным. Руководство АСОТ встало
перед выбором: заниматься оказанием услуг в области охраны труда и
пополнить
ряды
некоммерческих
организаций
или
сохранить
статус
общественной организации в соответствии с требованиями закона об
общественных объединениях.
АСОТ приняла решение сохранить статус общественной организации и в
соответствии законом в основу деятельности положить удовлетворение, прежде
всего, духовных и иных нематериальных потребностей.
В это непростое время была усилена совместная работа дирекции АСОТ с
базовым издательством «Безопасность труда и жизни», НИИ проблем охраны
труда и другими членскими организациями для оказания конкретной помощи
работодателям и инженерам по охране труда.
Несмотря на финансовые трудности, была учреждена ежемесячная газета
«Безопасность труда и жизни», издавались учебные и практические пособия,
плакаты, журналы.
С целью пропаганды деятельности специалистов и организаций по охране
труда, были изданы Словарь-справочник специалистов и организаций по
охране труда (2 издания), Словарь-справочник «Официальная терминология
трудовых отношений и безопасности труда», и др.
Работал постоянно-действующий семинар «Актуальные проблемы охраны
труда», проводились конференции и другие мероприятия.
На одной из конференций был рассмотрен вопрос о состоянии охраны
труда в стране. Позиция Ассоциации специалистов по охране труда о состоянии
охраны труда в стране, выработанная на конференции была доведена до
сведения
Минздравсоцразвития,
опубликована
в
средствах
массовой
информации.
В этом документе было обращено внимание на недостатки в системе учета
и
статистики
производственного
травматизма
и
профзаболеваемости;
негативные последствия административной реформы проводимой в 2004-2005
14
гг. и действия закона «О техническом регулировании»; неоправданное
сокращение
численности
государственной
власти,
специалистов
по
муниципальных
охране
труда
образованиях
и
в
органах
федеральной
инспекции труда; недостатки в социальном партнерстве в области охраны
труда; на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы,
экономического механизма работы по охране труда; проявление элементов
коррупции, недопущение отмены закона «Об основах охраны труда в
Российской Федерации»; низкий уровень исполнительской дисциплины
работодателей и руководителей всех уровней, низкий уровень знаний
законодательства об охране труда; повышение роли некоммерческих и
общественных организаций, организаций оказывающих услуги и другие.
Сделан был общий вывод, что в стране отсутствует общая стратегия в
решении проблем охраны труда, обозначилась тенденция снижения внимания к
проблемам охраны труда, что неизбежно приведет к ухудшению состояния
условий и охраны труда и в конечном итоге к росту производственного
травматизма и профессиональных заболеваний.
Следует отметить, что отдельные наши предложения реализованы и нашли
отражение в Программе действий по улучшению условий и охраны труда на
2008-2010 годы, но многие из них остаются актуальными и в настоящее время.
Большой ошибкой была отмена федерального закона «Об основах охраны труда
в Российской Федерации».
В эти годы продолжалась работа по созданию региональных отделений и
представительств АСОТ. В настоящее время Ассоциация объединяет 13
региональных
отделений,
18
представительств
и
5
самостоятельных
организаций специалистов по охране труда.
21 апреля 2008 года состоялась очередная конференция АСОТ. На
конференции были определены основные направления деятельности АСОТ:
повышение эффективности деятельности по реализации уставных задач;
организационное укрепление организации, создание новых региональных
отделений и представительств в регионах; увеличение приема физических лиц;
15
повышение роли и ответственности специалистов по охране труда всех
категорий; усиление взаимодействия с органами государственной власти,
оказание им помощи в контроле за качеством оказываемых услуг в области
охраны труда (обучение, аттестация рабочих мест по условиям труда,
организация работы по охране труда и др.); расширение сотрудничества с
организациями малого и среднего бизнеса и их объединениями.
С целью усиления роли и ответственности специалистов по охране труда членов АСОТ на конференции был принят Кодекс этики специалиста по охране
труда. На конференции был избран новый состав Правления АСОТ и Дирекции
АСОТ.
Согласно
решению
конференции
создан
исполнительный
аппарат
дирекции на постоянной основе, утвержден Ученый совет по экспертизе
проектов нормативных правовых актов и НИР, новый состав редакционного
совета газеты, разработаны Правила аккредитации специалистов по охране
труда – членов АСОТ, оказывающих услуги по охране труда и новое типовое
положение о представительстве АСОТ в субъектах РФ.
Важную роль в деятельности АСОТ сыграл Всероссийский съезд
специалистов
по
охране
труда,
проведенный
по
инициативе
Минздравсоцразвития в апреле 2008 года.
Съезд поддержал меры, принимаемые руководством страны по реализации
Концепции демографической политики Российской Федерации на период до
2025 года в части сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в
сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками
(включая информирование работников о соответствующих рисках, создание
системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет
экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.
Съезд рекомендовал федеральным органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления, органам надзора и контроля, работодателям,
16
профсоюзам и их объединениям, а также общественным организациям и
специалистам по охране труда принять меры по реализации положений
Концепции и мероприятий Правительства РФ по ее выполнению.
На съезде большое внимание было уделено деятельности общественных
организаций, органам государственной власти было рекомендовано укреплять
взаимодействие с социальными партнерами, общественными организациями
специалистов по охране труда, оказывать им содействие в организации их
деятельности.
Съезд поддержал решение конференции АСОТ о принятии Кодекса этики
специалиста по охране труда и призвал всех специалистов по охране труда
страны руководствоваться в своей деятельности положениями этого кодекса.
АСОТ приняла участие в подготовке и проведении съезда, предложения по
улучшению
работы
по
охране
труда,
высказанные
в
выступлениях
представителей АСОТ, нашли отражение в решении съезда.
Следует
отметить,
что
с
начала
2008
года
взаимодействие
Минздравсоцразвития и АСОТ изменилось в лучшую сторону. Если раньше
инициативу приходилось проявлять АСОТ, постоянно предлагать свои услуги,
давать предложения по улучшению работы по охране труда, часто без ответной
реакции, то теперь руководство министерства проявляет заинтересованность к
организации, оказывает ей поддержку.
Подтверждением этому является совместная подготовка и проведение
Всероссийской конференции, посвященной Всемирному дня охраны труда в
апреле 2009 года.
На конференции были рассмотрены вопросы управления охраной труда в
условиях экономического кризиса, ход реализации Программы действий по
улучшению условий охраны труда на 2008-2010 г. и решения Всероссийского
съезда специалистов по охране труда, развития и укрепления социального
партнерства на всех уровнях и др.
АСОТ стали привлекать к проведению экспертизы проектов нормативных
правовых актов. Так, АСОТ рассмотрела проект приказа Минздравсоцразвития
17
«Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых
необходима аккредитация, и Правила аккредитации организаций, оказывающих
услуги в области охраны труда».
Учитывая мнения членских организаций, АСОТ высказала серьезные
замечания к этому документу, вместе с тем АСОТ поддержала принятие
Правил аккредитации, так как аккредитация организаций, оказывающих услуги
поможет навести порядок на рынке услуг в сфере охраны труда и в конечном
итоге позволит повысить качество оказываемых услуг. Для успешного
проведения аккредитации необходимо разработать эффективный механизм
реализации Правил аккредитации. АСОТ должна найти место в системе
аккредитации наряду с другими некоммерческими и саморегулируемыми
организациями. В ходе аккредитации кроме решения основной задачи, АСОТ
необходимо будет оказать помощь и поддержку организациям, оказывающим
услуги, принять меры по защите их интересов и прав.
Инициатива министерства об усилении взаимодействия поддержана АСОТ
и есть уверенность, что она получит дальнейшее развитие в практической
деятельности государственных органов и муниципальных образований.
Представители АСОТ будут привлекаться к участию в работе общественных
советов, межведомственных комиссий, координационных советов по охране
труда, рабочих групп при трех и двух сторонних комиссиях, а также к
разработке и реализации программ по охране труда, к экспертизе проектов
законодательных и нормативных правовых актов по охране труда и т.д.
Со своей стороны АСОТ, объединяющая специалистов по охране труда от
государственного служащего до инженера по охране труда, ветеранов охраны
труда, должна направить свои усилия на повышение социальной и гражданской
активности специалистов по охране труда, на привлечение их к общественной
деятельности.
В настоящее время совместные усилия государственных органов и АСОТ
направлены на выполнение положений Концепции демографической политики
Российской Федерации до 2025 года и Программы действий по улучшению
18
условий
и
охраны
труда
на 2008-2010
гг.,
утвержденной
приказом
Минздравсоцразвития РФ от 23.10.08 №586.
Большая роль в этой работе отводится общественности, не случайно
основным принципом, положенным в основу Концепции демографической
политики РФ до 2025 года, является взаимодействие органов государственной
власти с институтами гражданского общества.
Краткий анализ позволяет сделать вывод, в стране создана правовая основа
для
формирования
гражданского
общества,
развития
его
институтов.
Действующее законодательство, Устав позволяет Ассоциации, как одному из
институтов гражданского общества участвовать в решении одной из важных
проблем
в
стране
–
охраны
труда.
АСОТ
сыграла
определенную
положительную роль в решении этой проблемы. Опыт работы АСОТ показал,
что достижение положительного результата возможно только при должном
взаимодействии органов государственной власти и общественной организации.
Следует отметить, что государственные органы, органы по труду в
последние
годы
общественных
не
проявляли
организаций,
заинтересованности
недооценивали
их
в
роль.
деятельности
Их
устраивает
действующая система социального партнерства в трудовых отношениях, где
представителем общества являются только профсоюзы.
С
другой
стороны,
не
проявляют
инициативы
и
общественные
организации, специалисты по охране труда из-за личной пассивности,
недоверия к властным структурам, неверия в возможности общественных
организаций.
Формирование
гражданского
общества
невозможно
без
должного
взаимодействия государственных органов и общественных организаций.
Только взаимодействие активного гражданского общества и сильного
государства может привести к гармоничному развитию обоих сторон. Особую
важность такого рода задача приобретает именно для России, переживающей
переходный период, когда и формирование новой государственности, и
становление полноценного гражданского общества во многом зависят от
19
успешного функционирования и взаимодействия этих основных субъектов
социальных и политических процессов.
Наметилась положительная тенденция к усилению взаимодействия между
АСОТ и органами государственной власти. Главное сейчас не останавливаться
на достигнутом, а продолжать совершенствовать механизмы взаимодействия.
Используемая литература:
1. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
за 2008 год.
2. Материалы III Московского гражданского Форума «Общество и власть:
открытый диалог» 20 ноября 2008 года.
3. Материалы Всероссийского съезда специалистов по охране труда (22
апреля 2008 г.) и Всероссийской конференции, посвященной Всемирному дню
охраны труда (28 апреля 2009 г.)
4. Материалы Конференции АСОТ (21 апреля 2008 г.)
5. Комментарий к Трудовому кодексу РФ в редакции, действующей с
1.01.09 г., авторский коллектив под руководством д.э.н., проф. Куликова В.В.
6. Материалы собрания Актива Комитета общественных связей города
Москвы по итогам работы в 2008 году и задачам на 2009 год (15 февраля 2009
г.)
7.
Факторы
развития
гражданского
общества
и
механизмы
его
взаимодействия с государством / под ред. Л. И. Якобсона. — М.: Вершина,
2008. — 296 с.
8. Роль общественных объединений в формировании гражданского
общества
в
России
:
Теоретико-правовое
исследование:
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Власова О. В.
9.Материалы
научно-практических
конференций:
«Взаимодействие
органов местного самоуправления с Третьим сектором. Новые формы
взаимодействия» (г. Ханты-Мансийск, май 1999 г.); «Социально-экономическое
20
и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (г. Саратов, апрель
2001 г.); «Управление общественными институтами и процессами в России:
вопросы теории и практики» (г. Саратов, апрель 2002 г.), «Роль общественных
объединений в становлении гражданского общества в Оренбургской области»
(г. Оренбург, июнь 2009 г.)
10. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / Под
ред. канд. юрид. наук О.И. Цыбулевской. Саратов, 2000. С. 141.
11 См. Интернет http:// www.civilforum.ru
12. Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии
гражданского общества в Российской Федерации 2006 г.
21