Васютин В. * Сущность и содержание уголовно

В. ВАСЮТИН,
соискатель
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Формирование государством действенного механизма обеспечения
охраны
общественного
порядка
является
сложным
и
многомерным
процессом, направленным на обновление, усовершенствование и адаптацию
российского законодательства по организации средств, инструментов и
механизмов деятельности органов публичной власти. В то же время, в
процессе развития общественных отношений, становления демократического
государства, актуализируется задача реформирования уголовно-правовой
доктрины
в
сфере
охраны
общественного
порядка,
обусловленная
необходимостью трансформации функций, структуры и полномочий органов
публичной власти по обеспечению общественного порядка с целью
повышения эффективности и стабильности их функционирования.
Современная модель демократического, социального и правового
государства нуждается в новых концептуальных подходах относительно
решения проблем реализации правоохранительной функции. Обеспечение
охраны
общественного
порядка
является
не
только
обязанностью
государственных органов, но и правом территориальных обществ и органов,
которые формируются ими1.
Обеспечение личной безопасности граждан, защита прав, свобод и
законных интересов физических и юридических лиц, как неотъемлемые
естественные ценности, могут быть реализованы лишь при надлежащем
состоянии общественного порядка. Тем самым, понятие общественного
порядка и его охраны приобретает как научное, так и практическое значение.
Лапенков В.К. Некоторые проблемные аспекты организации местного управления в
России и ОВД // Роль науки в совершении деятельности ОВД и внутренних войск:
Материалы науч.-практ. Конференции, М.,1997. – с. 35-37.
1
Конечно,
от
того,
какое
содержание
вкладывается
в
понятие
«общественный порядок», от точного очерчивания его пределов зависит
реальность обеспечения прав и свобод человека и гражданина средствами
уголовно-правовой
оформления
охраны.
указанная
Исходя
категория
из
того,
что
не
нашла,
законодательного
для
потребностей
административной деятельности используется доктринальное ее толкование.
Правовое
регулирование
общественного
порядка
заключается
в
целенаправленном организационно-нормативном влиянии на общественные
отношения в сфере общественного порядка: между государственными
органами;
гражданами;
государственными
гражданами
органами
и
и
государственными
общественными
органами;
организациями;
общественными организациями и органами исполнительной власти и т.п. с
целью их упорядочивания, закрепления, охраны и развития. Обеспечение
надлежащего
общественного
порядка
является
одной
из
функций
государства, в осуществлении которого важная роль отведена органам
внутренних дел, для которых, в соответствии с их правовым положением,
обеспечение общественного порядка является одной из основных задач2.
Общественный порядок обеспечивается разнообразной деятельностью
нормотворческих органов государства, связанной с выбором и реализацией
типа, методов, форм, способов регламентации, определения соотношения
нормативных и индивидуальных средств регулирования юридического
механизма
охраны
общественного
порядка.
Механизм
правового
регулирования производится через систему всех государственно-правовых
(юридических) средств с помощью которых государство осуществляет
властно-распорядительное влияние на сферу общественного порядка.
Анализ действующего законодательства свидетельствует, что термин
«общественный порядок» используется во многих значениях, ученые дают
Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Управление
полициями буржуазных стран: [учебник] / под. ред. Б.С. Крылова. -М., 1980. - 160 с.
2
ему разные определения3. Понятие «общественный порядок» употребляется в
ряде законодательных актов государства и, в частности, в Конституции
Российской Федерации (ст.71, 72, ст.132 )4.
В юридической литературе является общепринятым рассматривать
понятие общественного порядка в двух аспектах – «широком» и «узком»5.
Ф.Е. Колонтаевский предлагает понимать под общественным порядком
систему общественных отношений, которые возникают и существуют по
большей части в общественных местах6. Такая система, по его мнению,
основывается на соблюдении норм права и других социальных норм,
которые направлены на то, чтобы обеспечить личную безопасность граждан
и
общественную
безопасность,
создать
благоприятные
условия
для
нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и
общественных объединений.
Такое понятие общественного порядка отвечает потребностям создания
нормативн0-правовых условий для труда и отдыха людей, основанных на
соблюдении прав и свобод человека и гражданина, уважении к их чести,
достоинству, социальной морали7.
Более четким определением понятия общественного порядка, в широком
понимании, на наш взгляд, представляется следующее: «Общественный
порядок – это неукоснительное соблюдение гражданами правил поведения в
общественных местах (на улицах, площадях, стадионах, в парках,
общежитиях, жилых домах и т.п.), направленное на обеспечение спокойных
условий для общественно полезной деятельности, быта и отдыха людей.
Горшенева И.А. Полиция в механизме современного государства: теоретико-правовые
аспекты: автореф. дис. на соискание науч. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.01
«Теория и история государства и права; история правовых ученый» / И. А Горшенева. –
М., 2002. – 28 с.
4
Конституции Российской Федерации (статьи )// СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
5
Вельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / К. С. Вельский / под ред. канд.
юрид. наук А.В. Куракина. - М.: Дело и Сервис, 2004. - 816 с.
6
Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в
современных условиях: научн. докл. на соискание ученой степени д-ра юрид. наук / Ф.Е.
Колонтаевский. – М. 1996. – С. 9–13.
7
Правоохранительные органы РФ в 2-х ч. Ч.1 / Под ред. Ю.Ф. Кваши. – М.: ЧеРо-Контур,
2007. – 608с.
3
Наряду с этим, реализация конституционных прав, свобод и законных
интересов физических и юридических лиц зависит, в первую очередь, от
состояния общественного порядка в «узком» значении этого понятия;
По мнению ученых, общественный порядок «в узком понимании» – это
юридическая категория, которая характеризует состояние социальной
урегулированности, при котором обеспечивается право на жизнь, здоровье
граждан, их права и свободы, общественное спокойствие8.
Правовое регулирование общественного порядка осуществляется путем
установления норм, которые определяют права и обязанности поведения
граждан в общественных местах. Правовые нормы определяют полномочия
должностных лиц органов внутренних дел по охране общественного порядка,
пределы и порядок осуществления этих полномочий, их ответственность за
охрану прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий,
организаций, учреждений9.
При этом предполагается, что правопорядок, как общий общественный
порядок, урегулированный нормами права, составляет основу общественного
порядка10.
Соблюдение
государственного
и
общественного
порядка
обеспечивает формирование нормативных условий жизнедеятельности
общества, создает предпосылки для реализации социальных функций
государства, связанных с удовлетворением интересов всех социальных групп
и прослоек населения, укреплением на этой основе социального согласия и
единства народа. Ориентируясь на этимологическое значение понятия
общественного порядка, изложенное в энциклопедической литературе,
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / под ред.
А.П. Коренева. – М.: Щит – М., 2007 – 346 с.
9
Ястребова А. И.
Правовые институты, обеспечивающие правоохранительную
деятельность общественных объединений в сфере охраны общественного порядка как
объекты конституционно-правового исследования [Текст] / А. И. Ястребова // Закон и
право. - 2009. - N 9. - С. 26-30.
10
Тяптин, В. Д. О проблемах участия общественных формирований граждан в охране
общественного порядка [Текст] / В. Д. Тяптин // "Черные дыры" в российском
законодательстве : юрид. журн. - 2010. - №4. - С. 165-169 .
8
И.И. Веремеенко11отмечает, что общественный порядок представляет собой
не просто систему (совокупность) общественных отношений, а порядок
отношений
в
общественных
местах,
обусловленный
потребностями
общества, и направленный на обеспечение личной и общественной
безопасности
с
тем,
чтобы
гарантировать
обстановку
спокойствия,
согласованности и ритмичности общественной жизни»12.
Исследование изложенных выше подходов к определению понятия
общественного порядка, позволяет сформулировать данное понятие как
систему общественных отношений, которые упорядочиваются, в первую
очередь на основе юридических норм, с целью обеспечения каждому
гражданину личной безопасности, защите прав, свобод и законных интересов
физических и юридических лиц в общественных местах.
В свою очередь, понятие обеспечения общественного порядка, на наш
взгляд,
включает
применение
субъектами
властных
полномочий
разносторонних средств по обеспечению каждому гражданину личной
безопасности, защите прав, свобод и законных интересов физических и
юридических лиц в общественных местах. Эти средства включают, вопервых,
создание
законотворческих
и
других
нормативных
актов,
регулирующих вопросы охраны правопорядка; во-вторых, деятельность
публичной администрации по их реализации.
Обеспечение
общественного
порядка
заключается
не
только
в
пресечении правонарушений и привлечении виновных к ответственности.
Охрана общественного порядка осуществляется, прежде всего, путем
предупреждения
правонарушений,
их
профилактики,
создания
обстоятельств, при которых те или иные деяния и бездействие отдельных
Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и
фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка
им.В.В. Виноградова. – 4-е изд.доп. – М.: «АТЕМП», 2004. - 994с.
12
Веремеенко, И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны
общественного порядка Ч. I / И.И. Веремеенко // - М., - 1981. – С.25.
11
лиц, не нарушают права, свободы и законные интересы физических и
юридических лиц в общественных местах13.
Составной частью охраны общественного порядка является обеспечение
общественной безопасности, которая заключается в соблюдении правил
обращения
с
оружием,
боеприпасами,
взрывчатыми,
ядовитыми
и
радиоактивными веществами, в обеспечении безопасности дорожного
движения, противопожарных правил, правил техники безопасности на
предприятиях, санитарных правил, правил безопасности при осуществлении
строительных
работ
и
др.
Категории
«общественный
порядок»
и
«общественная безопасность» имеют много общего, но не являются
тождественными.
Общественная
безопасность
–
это
состояние
общественного порядка и защищенности от внутренних и внешних угроз14.
При таком соотношении любое противоправное нарушение общественного
порядка заключает в себе определенную общественную опасность, а
имеющаяся общественная опасность нарушает общественный порядок. То
есть, эти социально правовые категории взаимоувязаны и дополняют друг
друга.
Основным признаком общественной безопасности является цель
деятельности субъектов властных полномочий, заключающаяся в охране
жизни и здоровья граждан, других конституционных ценностей физических
и юридических лиц от разного вида реальных угроз15. Следовательно,
общественная безопасность – это состояние охраны жизни и здоровья
граждан, других конституционных ценностей физических и юридических
лиц от разного вида внутренних и внешних реальных угроз, которая
Бельский К.С. Полицейское право: Лекц. курс / Под ред. А.В. Куракина. – М.:
Издательство “Дело и Сервис”, 2004. – 816 с.
14
Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел в
вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, изд-во “Щит-М”, 2005. –
354 с.
15
24Бовин Б.Г., Мягких Н.І., Софронов А.Д. Основные виды деятельности и
психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. – М.: НИЦ
ПМО, 1997. – 342 с.
13
обеспечивает условия для нормальной жизнедеятельности и развития
общества.
Фундаментальное значение имеет правовая регламентация охраны
общественного
государственных
порядка,
органов
без
в
которой
сфере
охраны
невозможна
деятельность
общественного
порядка,
привлечения общественности к его охране. Особое место в этом процессе
принадлежит федеральным законам, которые принимаются в установленном
порядке и, имея наивысшую юридическую силу, регулируют важнейшие
общественные отношения, в сфере охраны общественного порядка.
К ним, прежде всего, относятся: Конституция Российской Федерации от
12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О
полиции», Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности» от
12 августа 1995 года, Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года.
Особое значение имеют акты межгосударственного значения, например,
Модельный закон о полиции (милиции), принятый на 20-ом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ16.
Важные праворегулирущие нормы в сфере охраны общественного
порядка содержатся в региональных законах, например, в Законе Самарской
области от 07 декабря 2009г. №138-ГД «Об участии граждан в охране
общественного порядка на территории Самарской области от 24 ноября 2009
года»17. При правовом обеспечении общественного порядка используются
различные методы, способы влияния. В правовых актах применяются нормыцели и нормы-принципы, которые обеспечивают длительную ориентацию
деятельности субъектов и объектов охраны общественного порядка, а также
Модельный закон о полиции (милиции) : принят на 20-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ [в г. Санкт-Петербурге],
утвержден постановлением от 7 дек. 2002 г. № 20-12 [Электронный ресурс]. -Режим
доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_a06.
17
Закон Самарской области от 07 декабря 2009г. №138-ГД «Об участии граждан в охране
общественного порядка на территории Самарской области от 24 ноября 2009 года»
[Электронный ресурс] // Режим доступа:
16
нормы-запреты (нормы-санкции), которые в общих чертах регламентируют и
регулируют правовое обеспечение общественного порядка.
Обеспечение общественного порядка основывается на комплексном
подходе и включает следующие способы реализации:
а) всестороннее правовое и социальное обеспечение общественного
порядка, нормальных условий для труда, отдыха и быта людей, в частности,
урегулированность
отношений
общественного
порядка
определенной
совокупностью правовых и социальных норм;
б)
эффективную
деятельность
специальных
правоохранительных
органов (внутренних дел, службы безопасности, прокуратуры, суда и т.п. ) и
общественных организаций (добровольных народных дружин, обществами
содействия деятельности органов внутренних дел и т.п.);
в) дисциплинарные, административные, криминальные и другие виды
юридической,
а
также
моральной
ответственности
за
нарушение
общественного порядка.
Осуществляя
охрану
общественного
порядка,
уполномоченные
государственные органы выполняют профилактическую, административнопроцедурную и уголовно-процессуальную функции.
В обеспечении охраны общественного порядка могут быть выделены
ряд функций:
а) профилактическая, предусматривающая:
государственный надзор в форме контроля (проверка, инспекция,
наблюдение);
предписание (правила, обязательные к выполнению);
предупреждение правонарушений административно-правовыми мерами;
выдачу разрешений и их прекращения;
связь
с
населением
(разъяснительную
привлечения граждан к взаимодействию);
работа,
беседы,
лекции
б) оперативно-розыскную, включающая деятельность специальных
подразделений правоохранительных органов по охране общественного
порядка;
в) охранительную деятельность по обеспечению общественного порядка
в опасных, экстремальных и чрезвычайных условиях;
г) предварительное следствие и дознание по выявлению обстоятельств
совершения преступлений и возникновения уголовных ситуаций.
Формы и методы охраны общественного порядка определяются
организационной
структурой
субъектов
охраны,
содержанием
их
деятельности, а также их функциями. В зависимости от характера и правовых
последствий деятельности субъектов охраны общественного порядка
выделяют две основные группы форм деятельности по охране общественного
порядка:
а) организационные, не имеющие юридического характера и правовых
последствий;
б) правовые, которые устанавливают правила поведения и порождают
возникновение, изменение, реализацию, прекращение административноправовых
отношений
или
определенных
правовых
последствий.
Следовательно, целью охраны общественного порядка является обеспечение
социального благоустройства, нормального развития общества, стабильности
политической и экономической систем, эффективности правовых форм
регулирования общественных отношений в разных сферах жизни. Ведь
правовая основа охраны общественного порядка является важнейшим
элементом в системе мероприятий по обеспечению правопорядка в стране18.
Проблемы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью
всегда были, есть и будут актуальными для цивилизованного общества.
Говоря о реформировании охраны общественного порядка, которая в
настоящий момент активно осуществляется, необходимо, прежде всего,
Пролетенкова С.Е. Участие органов внутренних дел в организации охраны
общественного порядка в муниципальных образованиях //Административное право и
процесс. 2008. № 3. С.12.
18
исходить из его социального назначения. В современных условиях охрана
общественного порядка включает не только правоохранительное, но и более
широкое социальное обслуживание населения, что обусловлено, в первую
очередь, процессами демократизации в стране. Это, в свою очередь, требует
увеличение масштабов взаимодействия органов внутренних дел с разными
социальными группами населения и с обществом в целом.
Проблемам реформирования уголовно-правовой доктрины охраны
общественного порядка посвящены многие исследования. В то же время
исследования практики взаимодействия органов внутренних дел и населения
позволяет сформулировать такую проблемную ситуацию: с одной стороны,
потребность
во
взаимодействии
органов
правопорядка
и
населения
возрастает, а с другой, – уровень этого сотрудничества нельзя считать
адекватным сложившимся условиям.
Таким образом, правовая охрана общественного порядка – это
подзаконная
исполнительно-распорядительная
деятельность
публичной
администрации, которая заключается в созданных условиях для реализации
прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, охраны
этих прав, создания обстоятельств правового комфорта для широкой
общественности путем недопущения нарушения одними лицами прав и
свобод и законных интересов других лиц в общественных местах,
административного надзора и применения к правонарушителям режима
общественного порядка средств административного принуждения19.
Современная модель демократического, социального и правового
государства нуждается в новых концептуальных подходах к решению
проблем реализации правоохранительной функции. Обеспечение охраны
общественного порядка на соответствующей территории является не только
обязанностью государственных органов, но и правом территориальных
обществ и органов, которые ими формируются. Имеющаяся государственноКондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее
обеспечения. - М., 1998. -296 с.
19
созидательная практика указывает на то, что реформирование органов
внутренних дел и становления института местного самоуправления в
является взаимоувязанными процессами.
В то же время органы местного самоуправления, по мнению ученых,
пока еще не готовы принять решения о создании местной милиции20.
Государство также еще не готово к децентрализации правоохранительных
функций.
Основные
причины
–
несовершенство
и
пробелы
в
административно-правовом регулировании деятельности органов внутренних
дел,
незавершенность
административно-территориальной
реформы,
недостатки в организации местного самоуправления. Безусловно, такие
реформы и соответствующие изменения в действующем законодательстве
необходимо осуществлять, учитывая имеющийся мировой опыт (в частности
европейский), который даст возможность найти оптимальное решение в
процессе реформирования системы органов внутренних дел. Позитивные и
негативные аспекты применения европейского опыта по децентрализации
системы
правоохранительных
органов,
призванных
обеспечивать
общественный порядок и безопасность, нуждаются в надлежащем освещении
и осмыслении.
Нормативно-правовые акты Совета Европы и ЕС, в том числе
ратифицированная Россией Европейская хартия местного самоуправления, к
важнейшим из них относят децентрализацию и субсидиарность, согласно
которым задачи и полномочия публичной власти, в частности полиции,
должны быть переданы на самый низкий территориальный уровень
управления,
на
эффективная
(с
котором
точки
может
зрения
быть
обеспечена
предоставления
их
максимально
административных
и
общественных услуг населению) реализация21.
Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции
общественной безопасности. -М., Академия МВД РФ, 1995. -83 с.
21
Humаn right and the polіce /By J Alderson. Strasbourg Cedex: Council of Europe Pres, 1994.215 р.
20
Анализ основных направлений деятельности органов внутренних дел в
европейских странах показывает, что основной задачей почти всех органов
внутренних дел является осуществление мер по охране конституционного
уклада, обеспечению общественного правопорядка, в том числе на
автодорогах22.
Западные полицеисты констатируют, что в послевоенные времена
состоялось
переосмысление
задач
полиции.
Как
подчеркивают
исследователи, «задачи полиции, ограниченные либеральным негативным
отражением опасности, расширились в результате эволюции от либерального
к социальному правовому государству: в полиции появились позитивные
функции беспокойства об общем благе»23. Как следствие, одним из
важнейших приоритетов деятельности полиции (милиции) была признана
реализация мер в сфере социального обслуживания населения. Отдельные
исследователи настаивают на рассмотрении полиции (милиции) как
«системы массового обслуживания», которая способствует гуманизации
службы и позволяет глубже раскрыть направленность ее деятельности –
служение человеку и обществу, а не абстрактным государственным
интересам. При этих условиях компетенция полиции (милиции) объективно
приобретает тенденцию к расширению за счет не свойственных ей
обязанностей и не корреспондируется с ее начальным социальным
назначением. Потенциально абсолютизация сервисной социальной функции
полиции (милиции) может повлечь утверждение не совсем верных
представлений
относительно
характера
взаимоотношений
полиции
(милиции) и общества и будет способствовать обоснованию тенденции
коммерциализации полиции (милиции)24.
22
Neyroud P. Policing, Ethics and Human Rights / P.Neyroud, A.Beckley.—Cullompton, Devon
: Willan Publishing, 2001.— 235p.
23
Губанов А В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия
и тактика деятельности / А В. Губанов. – М. : МАЭП, 1999. – 288 с.
24
Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в зарубежных странах / Ю.И.Осипов //
Экспресс информация.— М., 1990.— Вып.7. –С.9.
Одним из апробированных путей решения проблемы улучшения охраны
публичного порядка является передача (делегирование) отдельных задач
полиции (милиции) другим субъектам правоохранительной деятельности, в
том числе и негосударственным институциям. Феномен «приватизации задач
полиции (милиции)» способствует ее освобождению от выполнения
отдельных второстепенных задач и сосредоточению на эффективной
деятельности в стратегических, социально более значимых направлениях. В
настоящее время наблюдается тенденция постепенного делегирования
негосударственным субъектам правоохранительной деятельности (частным
охранительным фирмам, детективным агентствам) таких задач полиции
(милиции), как: обеспечение охраны публичного порядка во время
проведения спортивно-развлекательных мероприятий, охрана торговых
заведений и других объектов (предприятий, железной дороги, атомных
электростанций); монтаж и обслуживание систем сигнализации; контроль за
парковкой автотранспорта; охрана физических лиц; консультативная и
аналитическая деятельность в отрасли безопасности; розыск вещей и
животных и т.п.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что в полицейском праве
современных стран унифицированный подход к определению задач полиции
(милиции) отсутствует. С другой стороны, задачи полиции (милиции)
определяются в соответствии с правовой доктриной, которая основывается
на признании государства «государством-гарантом», которое не только
декларирует общечеловеческие ценности, но и принимает комплексные меры
с
целью
обеспечения
прав
и
свобод
человека.
Соответствие
правоохранительной деятельности полиции (милиции) ее естественному
(объективному) содержанию (назначению) зависит от обоснованности
возложенных на нее задач. Современной полиции (милиции) свойственны
широкий спектр как классических задач (борьба с преступностью, охрана
публичного порядка, обеспечения публичной безопасности), так и новых
задач, к которым относится реализация прогностических и превентивных
(профилактических) мероприятий и предоставление помощи населению25.
Стремясь создать своеобразный каталог задач полиции, американские
специалисты
выделили
11
основополагающих
задач
полиции
как
правоохранительной формации, а именно: выявления преступников и
преступной деятельности и, за возможности, задержания преступников и
участие
в
криминальном
судопроизводстве;
делание
невозможным
совершения определенных видов преступлений путем патрулирования и
употребления других превентивных мероприятий; помощь людям, которым
угрожает
физическая
опасность;
защита
конституционных
гарантий;
регуляция движения пешеходов и транспорта; помощь лицам, которые
находятся в беспомощном состоянии; решение бытовых конфликтов;
выявление проблем, потенциально важных для интересов государства и
охраны правопорядка; создание и поддержание в обществе чувства
безопасности; обеспечение и защита публичного порядка; предоставление в
случае необходимости другой помощи26. .
Полагаем, что формирование уголовно-правовой доктрины в области
охраны
общественного
порядка
должно
быть
сконцентрировано
на
следующих основных направлениях:
-определение теоретических принципов, тенденций и особенностей,
социальной и правовой сущности управления органами правопорядка,
выяснение закономерностей и принципов государственного управления в
системе обеспечения общественного порядка как теоретической основы
формирования
механизма
реализации
правообеспечительной
функции
государства;
Musterentwurf eines einheitlichen Polizeigesetzes des Bundes und Lдnder // Gallwas H.-U.
Polizei und Bьrger. Rechtfragen zu polizeilichem Handeln / H.-U. Gallwas. - Mьnchen, 1993. S. 112-143.
26
Павленко С.В. Организационно-правовые вопросы формирования и деятельности
милиции местного самоуправления / С.В. Павленко // Государство и право. Юридические
и политические науки. - 2006. - Вип. 33. - С. 464-471.
25
- выделение общих тенденций формирования системы обеспечения
общественного порядка;
- анализ на основе системного и сравнительно-исторического методов
решения проблемы рационализации управленческой деятельности в системе
органов публичной власти по обеспечению правопорядка путем обобщения
опыта реформирования правообеспечительной деятельности в странахчленах Европейского Союза и определение направлений его внедрения на
национальном уровне;
- систематизация мероприятий по организации взаимодействия органов
правопорядка с органами государственной власти, местного самоуправления
и населением.