Принят на заседании Общественной палаты Алтайского края
advertisement
Принят на заседании Общественной палаты Алтайского края 26 апреля 2013 г., протокол № 4 Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае в 2012 году Введение Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии законом Алтайского края «Об Общественной палате Алтайского края». Доклад содержит общую оценку произошедших изменений состояния гражданского общества в 2012 году по сравнению с 2011 годом, его институтов и процессов, форматы диалога, а также предложения по дальнейшему развитию и укреплению гражданского общества, в том числе по совершенствованию механизмов и форм взаимодействия власти и общества на всех уровнях. Цель доклада – ознакомить жителей края, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации с современной характеристикой роли и значения гражданского общества в реализации основных прав и свобод человека, демократических, экономических, научно-культурных, нравственных и иных преобразований. В развитии гражданского общества наряду с государством и бизнесом большую роль играют гражданские инициативы, но для того, чтобы жители края непосредственно связывали себя и свои интересы с гражданским обществом, необходимо не только время, но и заинтересованность трех основополагающих для российской государственности элементов: государства, бизнес - сообщества и институтов гражданского общества. Только при этом условии возможно принятие важнейших решений и доверие населения к власти. Поэтому Общественная палата 4 состава находится в поиске приемлемых путей эффективного диалога и взаимодействия с органами власти по реализации прав и законных интересов граждан. Общественная палата в 2012 году стремилась оперативно выносить на рассмотрение наиболее важные, общественно значимые проблемы жителей края, по итогам которых принимались решения и направлялись в органы власти и другим заинтересованным лицам. В Докладе проводится анализ статистических и социологических данных, отражающих состояние гражданского общества, характеризующих отношение граждан к деятельности общественных организаций и отмечающих уровень гражданской активности. Достаточно подробно названы проблемы, с которыми сталкивается гражданское общество, механизмы и формы взаимодействия общества и органов власти края. Анализируются условия, способствующие или препятствующие развитию гражданского общества и участию в них граждан, дан анализ развития общества в различных сферах жизни. В заключение Доклада делаются общие выводы, и акцентируется внимание на основных направлениях деятельности Общественной палаты Алтайского края в текущем году. 2 1. Характеристика гражданского общества Категории общественных объединений По состоянию на 1 января 2013 года на территории Алтайского края зарегистрировано 2220 некоммерческих организаций, из них: 269 религиозных организаций. 1250 общественных объединений, из них: по организационно-правовой форме: - 746 общественных организаций; - 24 общественных движений; - 56 общественных фондов; - 8 учреждений; - 6 союзов (ассоциаций) общественных объединений; - 122 структурных подразделений общественных объединений; - 17 национально-культурных автономий; - 235 профсоюзов; - 36 региональных отделений политических партий. по территориальной сфере деятельности: - 9 межрегиональных; - 553 региональных; - 688 местных. по направлениям деятельности: - 37 благотворительных; - 61 ветеранских; - 12 женских; - 20 по вопросам здравоохранения; - 68 объединений инвалидов; - 42 по поддержке науки, культуры, образования; - 212 спортивных; - 30 национально-культурных объединений; - 14 экологических; - 235 профессиональных союзов; - 59 правозащитных; - 125 по вопросам социальной защиты; - 8 творческих союзов; - 57 молодежных и детских; - 1 торгово-промышленная палата; - 269 иных. 120 общественных объединений имеют право участвовать в муниципальных выборах. 701 некоммерческая организация, из них: - 98 некоммерческих фондов; - 157 некоммерческих партнерств; - 117 автономных некоммерческих организаций; - 71 объединение юридических лиц (ассоциаций, союзов); - 133 учреждений; - 50 территориальных общественных самоуправлений; - 21 адвокатское образование; 3 - 6 объединений работодателей; - 1 нотариальная палата; - 1 совет муниципальных образований; - 5 общин малочисленных народов; - 38 казачьих обществ; - 3 иных некоммерческих организации. В 2012 году Управлением министерства юстиции РФ по Алтайскому краю принято 275 решений о государственной регистрации создания некоммерческих организаций, в том числе 146 общественных объединений, 25 религиозных организаций и 104 иных некоммерческих организаций. За отчетный период исключены из реестра 206 некоммерческих организаций, в том числе: 115 общественных объединений, 89 некоммерческих организаций, 2 религиозные организации. Поддержка гражданских инициатив С целью активного влияния на развитие гражданского общества в Алтайском крае принят закон Алтайского края от 11.07.2011 № 78-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Алтайском крае». Общественная палата Алтайского края проводила общественную экспертизу этого законопроекта, представленные ею замечания и предложения были учтены. Во исполнение указанного закона утверждена долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка общественных инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций в Алтайском крае» на 2011-2013 годы (далее – «Программа СО НКО»). Общий объем финансирования программы за три года – более 153 млн. рублей. Общественное обсуждение проекта Программы проходило не только на уровне Общественной палаты края, но и ведущих общественных организаций, осуществляющих деятельность в области развития институтов гражданского общества – Алтайской краевой общественной организации «Поддержка общественных инициатив», Региональной общественной организации «Сибирская инициатива», Некоммерческого партнерства «Сибирский центр социальных технологий» и др. Программа СО НКО позволяет совершенствовать конкурентную систему государственной поддержки, выделяемой из краевого бюджета в виде региональных грантов в различных сферах деятельности на реализацию общественно значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – «СО НКО»). Расширяется география общественных инициатив. Так, если в 2007 году на получение государственной поддержки в виде гранта Губернатора претендовали преимущественно организации крупных городов (Барнаул, Новоалтайск) и одного района края (Алтайского), то к 2012 году акцент сместился к поддержке социальных проектов СО НКО сельских территорий. В 2012 году государственной поддержкой в виде грантов охвачено уже 7 городов и 8 сельских районов края и впервые проведен конкурс на предоставление грантов Губернатора Алтайского края на поддержку местных инициатив. Победителями данного конкурса стали 26 проектов из 85 участвовавших. Общий объем грантов составил 15 млн. рублей, из которых более 3,5 млн. рублей получили СО НКО. Общий объем средств краевого бюджета на гранты СО НКО в разных сферах деятельности на реализацию 101 проекта в 2012 году составил 19 379 000 рублей. 4 В рамках реализации Программы СО НКО в 2012 году предусмотрен новый вид государственной финансовой поддержки – предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уставной деятельностью СО НКО. Субсидии на общую сумму 3 500 000 рублей на конкурсной основе получили 63 СО НКО. На предоставленные средства они смогли оплатить аренду помещений, коммунальные услуги и услуги связи, приобрести необходимую оргтехнику. В крае развивается и система муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, в 2012 году в г. Барнауле утверждена долгосрочная целевая программа «Содействие развитию гражданского общества в городе Барнауле на 2013-2017 годы». Имущественная поддержка СО НКО в виде предоставления в безвозмездное пользование помещений, находящихся в краевой собственности, осуществляется в рамках закона Алтайского края от 14.09.2006 № 98-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края». 15 СО НКО предоставлены помещения краевой собственности в безвозмездное пользование общей площадью 2780 кв.м. Ежегодно увеличивается число помещений, выделяемых администрацией города Барнаула социально ориентированным некоммерческим организациям, для ведения уставной деятельности и реализации программ. Если в 2010 году было предоставлено 49 помещений, то в 2012 году -71. Все СО НКО, получившие государственную и муниципальную поддержку, включены в соответствующие реестры социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки. Развитие института общественных организаций, информационная поддержка их деятельности Важной формой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций является создание Ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Некоммерческое партнерство «Сибирский центр социальных технологий» стало победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии краевого бюджета для создания Ресурсного центра. Объем субсидии в 2012-2013 годах на эти цели составил 4 000 000 рублей. Ресурсный центр оказывает консультационные, методические, информационные и организационные услуги СО НКО, проводит дистанционное обучение. С сентября 2012 по февраль 2013 года оказано 344 услуги консультационного характера. Обращения поступали из 24 муниципальных образований края. Проведено 4 семинара по теме: «Социальное проектирование. Написание заявок на гранты», из них два выездные – в Бийском районе и городе Новоалтайске, а также семинары по бухгалтерскому учёту и налогообложению, фандрайзингу для НКО. Ресурсным центром оказана помощь 24 инициативным группам из районов края по подготовке необходимых документов для регистрации общественных организаций. На данный момент 8 общественных организаций уже зарегистрировано, остальные находятся в стадии регистрации. Кроме того, НП «Сибирский центр социальных технологий» имеет образовательную лицензию по программе «Основы деятельности некоммерческих организаций». В июне 2012 года 25 работников и добровольцев СО НКО прошли 5 повышение квалификации по указанной программе в НП «Сибирский центр социальных технологий» в объеме 72 учебных часов. На сайте НП «СЦСТ» создан раздел «Ресурсный центр», размещена форма для связи «Задайте вопрос специалисту Ресурсного центра». В начале каждого месяца размещается статистика оказания услуг Ресурсным центром за прошедший месяц (в виде диаграмм). С июня 2012 года в рамках реализации Программы СО НКО приступил к работе информационный портал НКО Алтайского края. В разделах сайта представители общественных организаций могут найти полезную информацию, прочитать новости из жизни НКО, а также узнать о предстоящих мероприятиях. Для НКО доступны сведения о реализуемых проектах, проводимых на федеральном и региональном уровнях, конкурсах. Количество посещений информационного портала за 9 месяцев составляет более 80 000. Благодаря Программе СО НКО с 2 000 000 до 3 500 000 рублей увеличилось ежегодное финансирование на реализацию в крае государственной национальной политики, где проживают более 140 национальностей и народностей. В регионе создан Совет по этнокультурному развитию Алтайского края. Проведено более 70 мероприятий в межнациональной сфере, фестиваль национальных культур «Я горжусь тобой, Алтай!». Успешно реализовано мероприятие Программы СО НКО по информационной поддержке общественной деятельности. В частности, широкое освещение в СМИ получили более 50 проектов 44 НКО. Материалы выходили в эфире краевых СМИ (ГТРК «Алтай» (телевидение и радио), телеканал «Катунь 24», радиостанция «Милицейская волна / Катунь ФМ», газет «Алтайская правда», «Аргументы и факты – Алтай», «Природа Алтая») и ряда муниципальных СМИ. В общей сложности опубликовано 32 текста в районных газетах, 13 – в краевых, в эфир вышло 10 радиосюжетов и 8 видеосюжетов. Кроме того, были созданы и прошли в эфире телеканала «Катунь 24» анонсовые видеоролики, посвященные краевому фестивалю детского волейбола «Здесь зажигаются звезды» и фестивалю национальных культур «Я горжусь тобой, Алтай!». Общественные гражданские инициативы За последние годы в Алтайском крае созданы разные по статусу, целям и задачам общественно-консультативные органы – от Общественной палаты Алтайского края и общественных советов при Губернаторе Алтайского края, до советов при отраслевых управлениях и узкоспециальных экспертно-методических советов. Это своего рода площадки для диалога органов государственной власти и гражданского общества. Общественные советы обладают определенным потенциалом влияния на принимаемые решения в крае. При Губернаторе Алтайского края действуют следующие общественные советы: Совет старейшин; Общественный совет по вопросам безопасности; Общественный совет по развитию предпринимательства; Общественный совет по вопросам молодежной политики; Общественный совет по развитию здравоохранения; Общественный совет по развитию физической культуры и спорта; Общественный совет по вопросам экологической безопасности; 6 Общественная Женская палата и др. Общественно-консультативные советы созданы при 20 органах исполнительной власти Алтайского края. Перечни консультативно-совещательных органов Алтайского края и органов местного самоуправления размещены на Информационном портале НКО Алтайского края в разделе «Общественные советы» и на официальном сайте Общественной палаты Алтайского края. Эффективность общественно-государственного партнерства в решении социальных проблем ежегодно рассматривается на краевых форумах. Так, на краевом форуме «Партнерство во благо развития», проведенном в апреле 2012 года, в рамках дискуссионных площадок «Работа Общественных советов на территории края. Способы повышения эффективности их работы», «Новые возможности и роли НКО в реализации административной реформы», «Некоммерческие организации – кадровый вопрос. Проблемы, перспективы, пути развития» состоялся активный диалог представителей институтов гражданского общества и органов государственной власти и местного самоуправления. В 2012 году экспертная группа, созданная некоммерческими организациями, провела общественные экспертизы административных регламентов предоставления следующих государственных услуг: - выдача разрешений на совершение сделок с имуществом совершеннолетних недееспособных граждан, находящихся под опекой; - предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе; - назначение и выплата отдельным категориям граждан в Алтайском крае компенсации части расходов на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов; - назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» и многих других. Данная работа продолжается. Экспертные заключения рассматриваются на заседаниях комиссии по проведению административной реформы и реформированию государственной гражданской службы Алтайского края. 2.Состояние некоммерческого сектора региона Наиболее востребованные населением направления работы НКО Согласно результатам социологического опроса жителей 20 муниципальных образований Алтайского края определены наиболее востребованные населением направления работы НКО: 1. работа с группами повышенного социального риска; 2. поддержание и охрана здоровья, в том числе социального; 3. решение экологических проблем и проблем в сфере труда; 4. просветительская, благотворительная, досуговая деятельность, а также развитие общественных СМИ; 5. развитие современных информационных технологий, институтов гражданского общества и общественного самоуправления. 7 Доверие как социальный капитал развития некоммерческого сектора региона Оценка партикулярного доверия общественным институтам и организациям выглядит неоднозначно в разных социально-демографических группах населения. Однако, в целом можно сделать вывод, что наибольшей степенью доверия у населения пользуются общественные институты и организации, деятельность которых связана с оказанием моральной и материальной поддержки населению, такие как Русская Православная церковь, Общество защиты прав потребителей, отечественные общественные фонды и организации, правозащитные организации и отечественные благотворительные организации. Низким доверием у жителей края пользуются политические партии, зарубежные благотворительные фонды, профсоюзы. Базовым показателем сформированности гражданского общества является уровень социальной активности населения. Охват общественно значимой деятельностью опрошенного населения Алтайского края достаточно высок – 38,5% респондентов занимаются теми или иными видами социально значимой деятельности (при этом некоторые респонденты заняты в нескольких видах деятельности одновременно). Направления/виды социально значимой деятельности в структуре активности респондентов, занимающихся ею, распределились следующим образом: основным видом социально значимой деятельности является здоровье и пропаганда ЗОЖ – около 14,4%. Далее по рейтингу опроса респондентов идут: помощь людям, находящимся в сложной жизненной ситуации; организация молодежного досуга, отдыха, организация культурно-массовых мероприятий; воспитание и образование (общественные школы, приюты, детские больницы и т.п.); защита окружающей среды; информационно-просветительская деятельность. Таким образом, можно сделать вывод о том, что население Алтайского края обладает довольно высоким потенциалом социальной активности, необходимым для успешного развития гражданского общества, общественных объединений граждан и свободных ассоциаций. По оценкам населения региона в Алтайском крае созданы благоприятные институциональные условия развития гражданского общества. Проведенный экспертный опрос руководителей 107 некоммерческих организаций, расположенных в городских округах, городских поселениях и иных муниципальных образованиях на территории Алтайского края в целях оценки текущего состояния инфраструктуры гражданского общества – негосударственных некоммерческих организаций, выявления проблемных ситуаций в их деятельности, оценки эффективности межсекторного взаимодействия показал следующее: - как правило, территория деятельности организации ограничивается региональным уровнем (61,7%), в четверти (25,2%) случаев – уровень функционирования организации – местный, в 13,1% – общероссийский или межрегиональный; - структура направлений деятельности НКО разнопланова и, как правило, каждая НКО осуществляет одновременно несколько направлений работы; - наиболее распространенные сферы деятельности: образование, просвещение, воспитательная деятельность, здравоохранение, профилактика здорового образа жизни, правовая поддержка и защита граждан, дополнительное образование и другие. 8 Наименее заполненные направления работы: миротворческая деятельность, развитие межнационального сотрудничества, охрана исторического, культурного и природного наследия, оказание помощи пострадавшим, беженцам и переселенцам. Эксперты выделили основные трудности и сдерживающие развитие НКО факторы: - недостаток финансовых средств; - отсутствие помещения для проведения работы организации; - отсутствие поддержки как со стороны спонсоров, бизнес-сообщества, так и со стороны населения, отличающегося пассивностью; - проблемы с привлечением добровольцев и сотрудников. Сотрудничество и партнерство некоммерческих организаций Организации третьего сектора Алтайского края активно взаимодействуют со своими коллегами по цеху. Это взаимодействие носит разнонаправленный характер. Формы взаимодействия между разными НКО представлены преимущественно следующим образом: участие в различных мероприятиях и информационный обмен, участие в работе общественных советов и общественных палат, совместная реализация социально значимых проектов и программ, участие в тренингах, семинарах и др. Ключевыми партнерами действующих организаций некоммерческого сектора региона являются региональные органы власти, органы местного самоуправления, инициативные группы населения, а также бизнес-структуры и другие некоммерческие организации, выступающие в качестве партнеров. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что все элементы механизма межсекторного взаимодействия представлены в качестве первостепенных партнеров. Сотрудничество с Общественной палатой Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране. Реализуя поставленные задачи, Общественная палата заключила Соглашения с Ресурсным центром СО НКО и редакцией информационного портала «НКО22», результатом такого сотрудничества стало участие членов палаты в проведении семинаров для НКО, а также информационная поддержка общественных организаций, реализующих социальные проекты. Кроме этого, из 11 членов конкурсной комиссии по предоставлению грантов Губернатора края в сфере деятельности СО НКО 5 являются членами Общественной палаты Алтайского края. Два года подряд (2011-2012 гг.) Общественная палата проводит региональный этап конкурса социально-ориентированных проектов некоммерческих организаций «СоДействие», победители которого получают возможность участвовать в федеральном этапе конкурса. 2012 год стал для НКО региона в этом плане очень успешным: из 70 победителей и призеров конкурса со всей страны три награды присуждены социальным проектам из Алтайского края. Кроме этого, на III Съезде некоммерческих организаций России в Общероссийский совет некоммерческих организаций избраны два представителя некоммерческих организаций края. 9 Согласно экспертным оценкам зафиксировано взаимодействие с Общественной палатой Алтайского края у 62,3% обследованных организаций. Наиболее популярны такие формы сотрудничества, как участие в мероприятиях, проводимых органами власти (46,8%), совместные мероприятия и информационный обмен (42,9%), организация и участие в семинарах, конференциях по вопросам взаимодействия власти и НКО (39%), участие в работе общественных советов, палат и т.д. (39%), совместная реализация социально значимых общественных проектов и программ (39%), оказание информационной, методической поддержки (33,8%), конкурсы социально значимых программ, социальный заказ, грантовые программы (32,5%). По экспертным оценкам зафиксировано взаимодействие с общественными советами при органах власти у 67,1% обследованных организаций. Среди тех, кто осуществляет сотрудничество с общественными советами при органах власти, популярны те же формы взаимодействия, что и с Общественной палатой Алтайского края, только в другой последовательности согласно рейтинга исследований: совместные мероприятия и информационный обмен, участие в мероприятиях, проводимых органами власти, совместная реализация социально значимых общественных проектов и программ, участие в работе общественных советов, палат и т.д., конкурсы социально значимых программ, социальный заказ, грантовые программы, организация и участие в семинарах, конференциях по вопросам взаимодействия власти и НКО, оказание информационной, методической поддержки. 3. Деятельность Общественной палаты Алтайского края Ключевые темы, рассмотренные Общественной палатой В 2012 году на круглых столах и заседаниях Общественной палаты с привлечением экспертного сообщества поднимались темы, отражающие часть проблем общества региона: социально-экономическое положение, занятость и досуг сельской молодежи, организация отдыха и лечения детей-инвалидов, развитие спортивных сооружений и привлечение населения к занятиям спортом, патриотическое воспитание молодежи, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в сельских поселениях. Кроме этого, была поднята и проанализирована тема работы общественных советов при органах исполнительной власти, дана оценка взаимодействия Общественной палаты с органами публичной власти и институтами гражданского общества. Состоялась встреча с общественными организациями Тальменского района с целью использования их опыта работы с населением, рассмотрены проблемы социального обеспечения ветеранов на заседании Бийской Общественной палаты, в котором приняли участие члены Общественной палаты края. Ряд проблем, которые были подняты на этих мероприятиях, по-прежнему остается в поле интереса общественников. Так, молодежная тематика прозвучала в слушаниях по развитию технических видов спорта среди детей и юношества. Комиссия по физической культуре, спорту и туризму предложила руководителям Центров и клубов детско-юношеского технического творчества, представителям комитетов по образованию и спорту, некоммерческим организациям из Барнаула, Рубцовска, Бийска высказать предложения в краевую долгосрочную программу по развитию технических видов спорта в крае, разработка которой просто необходима. Глубокий анализ по участию молодежи в модернизации гражданского общества был 10 сделан на круглом столе по этой теме с конкретными предложениями по активизации работы. Значительная часть работы Общественной палаты была связана с проблемами в социальной сфере региона. Расходы на социальную сферу в Алтайском крае ежегодно увеличиваются, вводятся дополнительные финансовые выплаты и пособия, пусть невысокими темпами, но расширяется круг благополучателей. Не исключением стал и 2012 год: львиная доля расходов краевого бюджета сохранила социальную направленность. Вместе с тем, остаются категории населения, которые нуждаются в большей поддержке, назрела необходимость внесения изменений в ряд законодательных актов краевого и федерального уровня. В частности, требуется оптимизация социального обслуживания многодетных семей в учреждениях соцзащиты, что избавит матерей от копирования одних и тех же справок и документов на получение льгот на каждого ребенка в разных службах. Необходимо расширять услуги учреждений дополнительного образования (творческие и спортивные секции), которые должны быть максимально доступны, не зависимо от уровня доходов родителей. Заявленное Президентом увеличение выплат по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами 1 группы, не отменило ограничения, согласно которому это пособие не могут получать работающие или получающие пенсию родственники инвалидов, которые за ними непосредственно ухаживают. Это порождает разного рода серые схемы и откаты для людей, официально неработающих, лишая тем самым части выплат действительно нуждающихся. Вызывает откровенное возмущение у населения ситуация по отчетности для опекунов недееспособных инвалидов, которую ежегодно они обязаны предоставлять в органы социальной защиты: обязательный сбор всех товарных чеков за год на расходы не только весьма затруднителен, но и накладен в силу необходимости их ксерокопирования. И власть, и общественность держит на контроле ситуацию обеспечения жильем детей-сирот. Но даже принятая программа «Социальная адаптация выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2011-2013 годы» не сможет решить ее в одночасье. Выходом из положения может стать строительство в регионе Центра временного содержания для сирот, стоящих в очереди на получение жилья. В органах соцзащиты отсутствует реестр сирот, которые по различным причинам не встали в очередь на получение жилья, пополняя ряды бездомных и асоциальных элементов. Не стимулируется увеличение числа НКО, работающих с этой категорией населения, их опыт в муниципальные образования региона не распространяется. Беспокоит дефицит нравственности в обществе. Отсюда не уменьшающееся число случаев насилия в отношении детей, факты оставления в опасности беспомощных и больных, равнодушие и безразличие к чужому горю. Переломить ситуацию может и должна общественность в лице Общественных палат, НКО, добровольческих и благотворительных организаций и фондов. Комиссия по социальной политике и трудовым отношениям Общественной палаты с привлечением общественных и молодежных организаций, курсантов военно-патриотических клубов рассмотрела проблемы патриотического воспитания и разработала конкретные предложения, часть из которых уже начала реализовываться. В частности, палата обратилась к исполнительной власти с предложениями о 11 введении в состав межведомственного координационного совета самых активных участников и энтузиастов военно-патриотического движения в крае, ведет переговоры с командирами воинских частей о помощи в огневой подготовке курсантов. Общим делом палаты стала практика благотворительных акций для детей с онкологическими заболеваниями и работа с несовершеннолетними, совершившими тяжкие и особо тяжкие преступления, которые находятся в СИЗО №3 г. Барнаула. Появились и новые темы, отвечающие на «злобу дня», имеющие большое значение для населения региона. В частности по инициативе и при непосредственном участии Общественной палаты готовится к открытию "Центр жилищного просвещения Алтайского края". Процедура его регистрации уже пройдена, и в ближайшее время в Барнауле появится общественная приемная, в которой будут вести прием квалифицированные специалисты, юристы, в том числе, партнеры из НП СРО «Союза жилищно-коммунальных организаций края». Кроме этого, филиалы Центра просвещения планируется создать во всех районах краевой столицы и муниципальных образованиях края. При Общественной палате намечено создать координационный совет, который займется разработкой стандартов и методик контроля реальных, а не "нарисованных" затрат коммунальных предприятий. Жители обязаны не только знать техническое состояние своего дома, но и уметь составлять план работ по его обслуживанию, после чего грамотно спрашивать за его выполнение с управляющих компаний. По инициативе палаты в Клуб социальной журналистики, который пока проходит этап становления, включены несколько общественных организаций, работающих по самым «тяжелым» направлениям: насилие в семье, дети-сироты и т.д. С помощью Общественной палаты Алтайского края к проведению семинаров для НКО в качестве тренеров стали привлекаться члены Общественной палаты РФ, что, несомненно, повышает статус семинаров. Одними из первых члены Общественной палаты обратились к теме экологии, проведя сначала круглый стол, а потом заседание палаты, в результате чего сформирована Концепция реальных дел в этой сфере. Общественная палата взяла на себя роль координатора усилий общественных организаций края с целью вовлечения всех слоев населения в активное участие в проведении Года охраны окружающей среды. По инициативе комиссии по охране здоровья и экологии Общественной палаты Алтайского края объявлен конкурс «Гражданская позиция медицинского сообщества в Год охраны окружающей среды». Проведен круглый стол о перспективе создания зон (парков) здоровья в Алтайском крае, идея которого поддержана всеми участниками мероприятия, внесены конкретные предложения как по дальнейшему развитию уже существующих в Барнауле мест массового отдыха горожан, так и по парку «Юбилейный», который общественники предлагают сделать первым в крае парком здоровья. Члены комиссии по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными объединениями сосредоточили усилия на информировании населения о проблемах экологии. Предпринимаются шаги по созданию региональной газеты «Природа Сибири», достигнута договоренность с краевым ТВ «Катунь-24» об открытии еженедельной авторской программы по экологии. Члены палаты, входящие в Общественный совет по вопросам экологической безопасности при Губернаторе решили регулярно выносить на обсуждение «буксующие темы»: перекосы в вырубке лесов, борьба с браконьерством и создание особо охраняемых природных территорий, которых в регионе явно недостаточно. 12 Анализ поступивших писем в Общественную палату в прошедшем году свидетельствует о том, что более 80 % обращений касаются социальных вопросов, а также подтверждают слабую осведомленность граждан о своих правах во всех сферах жизнедеятельности. Правовое просвещение Гражданское общество столкнулось в своем развитии с проблемой низкой правовой грамотности населения, поэтому комиссия Общественной палаты Алтайского края по правовому просвещению и юридической помощи активно участвовала в оказании бесплатной юридической помощи обратившимся гражданам. Членам палаты удалось консолидировать представителей Адвокатской и Нотариальной палат Алтайского края на оказание юридической помощи в приемные часы, согласно установленному графику в помещении Главалтайсоцзащиты. Члены комиссии принимали участие в обсуждении изменений в законодательство об НКО, о митингах, шествиях и пикетировании в Алтайском крае, проводили учебу с молодыми юристами по вопросам оказания юридической помощи гражданам, относящимся к группам социального риска. Деятельность представителей Общественной палаты Во всех муниципальных образованиях края имеются представители Общественной палаты, которые отмечают, что в 2012 году и в начале текущего года активизировались общественные формирования в городах и районах края. Граждане все более настойчиво отмечают недостатки в развитии общества и предлагают различные пути решения проблем. Например, в городе Заринске насчитывается 12 общественных организаций, объединенных в Совет социально-ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых охватывает большое количество населения. Основная часть организаций, созданных по инициативе общественников, вынуждена вести свою деятельность в подвальных помещениях, а неоднократные попытки подобрать достойное помещение для работы организации, отвечающее санитарным и эстетическим требованиям не имели положительного результата. Таким образом, отсутствие помещений для работы общественных организаций, является существенным фактором, сдерживающим развитие гражданских инициатив. В Кулундинском районе «больными» проблемами являются самовольные рубки деревьев в лесополосах и несанкционированный вывоз бытовых отходов, что является следствием недостаточной активности администрации сельских поселений в вопросах пресечения незаконных посягательств на природу степной Кулунды. Общественность Суетского района также обеспокоена неблагополучной экологической обстановкой. Кроме того, представители общественности отмечают снижение численности населения в связи с отсутствием рабочих мест и недостаточным уровнем в сфере услуг населению. Большинство представителей отмечают, что по-прежнему низким остается уровень правовой грамотности населения, в том числе в Косихинском, Суетском районах. Кроме нерешенных проблем, у общественных формирований есть и примеры положительного опыта, способствующего устранению причин, тормозящих развитие гражданского общества. 13 Положительный опыт по патриотическому воспитанию молодежи накоплен в Курьинском районе. Начиная с 1995 года районный Совет женщин дважды в год организует и проводит торжественные проводы призывников района на службу в Российскую Армию. На мероприятия приглашаются ветераны Великой Отечественной войны, демобилизованные воины, родители призывников. За счет средств, направленных на реализацию молодежной политики в районе, призывникам приобретаются подарки. Стало доброй традицией вручать всем призывникам Материнский наказ, обязательно проводится фотографирование на фоне бюста М.Т. Калашникова, нашего легендарного земляка. Совет женщин поддерживает связь с родителями призванных на службу ребят, активно участвует в решении их проблем. В городе Новоалтайске в качестве механизмов взаимодействия гражданского общества с органами власти достаточно эффективны общественные советы. Например, все актуальные и значимые вопросы жизнеобеспечения города обсуждаются на заседании общественно-политического Совета. Созданы советы общественности и в микрорайонах города, что существенно сказывается на эффективности принимаемых решений и результаты исполнения мероприятий. Информационное сопровождение деятельности палаты По данным Общественной палаты РФ, которая опубликовала анализ новостной ленты региональных общественных палат за 2012 год, Общественная палата Алтайского края по количеству материалов вошла в тройку самых инициативных палат СФО и в десятку наиболее активных палат России. С учетом того, что были проанализированы новостные потоки 44 Общественных палат субъектов федерации, результат информационной доступности и открытости общественников региона выглядит вполне достойно. Вместе с тем, на территории Алтайского края с востребованностью информации о деятельности палаты средствами массовой информации существуют определенные проблемы: журналисты редко посещают мероприятия палаты и некоммерческих организаций. Для выяснения причин возникшей ситуации прошла встреча общественников с редакторами ряда СМИ края. В ходе разговора с журналистами в адрес палаты был высказан ряд претензий. В частности, 90% проводимых палатой мероприятий – это круглые столы. Такой формат малоинтересен телевизионщикам и большинству газет. Выявленные в ходе круглых столов проблемы не получают в палате дальнейшего развития, что позволило бы показать СМИ не только системность работы общественников, но и настойчивость, желание эту проблему решить. Невысокая посещаемость сайта палаты вызвана следующими причинами: интерес к делам Общественной палаты не только СМИ и НКО, но и населения региона во многом связан с системной работой по постановке актуальных проблем и результатами принятых по ним решений, важностью и злободневностью поднятой темы, предложениями по решению проблемы и конкретным результатам работы общественников. В средствах массовой информации регулярно появляются острые темы и журналистские расследования, которые дают повод для подключения палаты к решению проблем. Но общественники «опаздывают» как с выражением мнения по отдельным, зачастую вопиющим случаям нарушения прав человека, безопасности на дорогах, состоянии дорог или уборке мусора, так и с привлечением экспертного сообщества, которым располагает, для более глубокого изучения ситуации. Можно 14 сколько угодно упрекать СМИ в отсутствии внимания к деятельности палаты, но в оперативности реагирования и поднятой проблематике мы не дорабатываем сами, что по большому счету сказывается на невысоком интересе СМИ к деятельности палаты. Заключение Завершился отчетный период работы Общественной палаты Алтайского края в 2012 году. Многое удалось сделать. Что-то не получилось, а что-то не принесло ожидаемого результата. Задачи, решаемые Общественной палатой края, достаточно разнообразны, но их нельзя рассматривать в отрыве от актуальных задач гражданского общества России в целом. Таковыми в частности являются: - борьба с коррупцией, без участия в которой всего гражданского общества решить эту задачу не удастся; - активное вовлечение институтов гражданского общества в дальнейшую организацию и развитие механизмов общественного контроля при одновременном выстраивании содержательного диалога и взаимодействия с органами власти; -активное участие институтов гражданского общества в процессах модернизации российской экономики через вовлечение широких кругов общественности в работу общественных советов; - решение задач по созданию системы защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; -активное вовлечение институтов гражданского общества в процесс правового просвещения жителей Алтайского края, без которого невозможно реализовать такую функцию гражданского общества, как общественное обсуждение предлагаемых властью проектов и решений, в том числе законодательных инициатив; - повышение качества и результативности общественной экспертизы; - участие гражданского общества как в управлении образованием и оценке его качества, так и защите прав потребителей образовательных услуг; -активное вовлечение граждан нашего края в создание зон (парков) здоровья с целью профилактики заболеваний и охраны экологии. Особое значение на данном этапе приобретает вопрос борьбы с коррупцией. Как подчеркивал Президент РФ В.В. Путин, «победить коррупцию можно, если сделать борьбу с ней общенациональным делом», т.е. привлекать как можно большее число граждан для решения этой острой проблемы. Поэтому не случайно и в прошедшем году, и в настоящее время вопросу организации общественных советов придается столь важное значение во всех сферах жизнедеятельности гражданского общества. В этих условиях возрастает роль Общественной палаты и ее представителей в муниципальных образованиях. В отчетном докладе Алтайскому краевому Законодательному Собранию Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин отметил, что им принято решение о формировании общественных советов при органах исполнительной власти с обязательным участием Общественной палаты Алтайского края, поэтому общественникам предстоит очень важная и ответственная работа по осуществлению общественного контроля. Это позволит поднять значимость Общественной палаты края, общественных структур при органах власти, вести более содержательный диалог с гражданским обществом при принятии важнейших решений, затрагивающих права и интересы людей. 15 В прошедшем году оказывалась значительная государственная поддержка развитию общественных инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций. За счет средств краевого бюджета создан и работает ресурсный центр развития гражданских инициатив и поддержки некоммерческих организаций. Начал функционировать портал НКО Алтайского края, который за короткий срок стал одним из наиболее посещаемых интернет-ресурсов. У общественников появилась возможность и обучения, и повышения квалификации. Из всего вышеизложенного следует, что без тесного взаимодействия и сотрудничества власти и гражданского общества дальнейшее развитие невозможно. Сложившаяся ситуация только способствует развитию деловых отношений общественников с органами власти. В режиме диалога с гражданским обществом органы государственной власти предлагают пути решения различных проблем, выносят на обсуждение проекты и нормативные акты, законодательные инициативы. Без правовой грамотности жителей нашего края подобного рода обсуждения невозможны. Поэтому, на текущий и последующие периоды деятельности Общественной палаты стоит задача найти способы и методы правового просвещения с целью формирования правовой грамотности населения. Кроме того, в отсутствии других организаций и достаточной правовой просвещенности жителей края, возрастает роль Общественной палаты в общественной экспертизе предлагаемых органами власти нормативных актов. Общественной палате Алтайского края предстоит решать вопросы охраны здоровья и экологии. 2013 год объявлен Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным Годом охраны окружающей среды в Российской Федерации. Общественники единогласно поддерживают данную инициативу и готовы участвовать в мероприятиях, связанных с наведением чистоты, охраны и восстановления окружающей среды. Важным и значимым вопросом в нашем регионе и стране в целом является патриотическое воспитание. Общественная палата вместе с другими представителями общественных организаций и гражданами с целью увековечивания подвига фронтовиков в Великой Отечественной войне, оказывает активную поддержку общественной инициативе по формированию «Бессмертного полка Алтая» к празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне. Формирование гражданского общества – постоянный, длительный и подверженный значительным колебаниям процесс включения всё большего числа людей в гражданскую жизнь – жизнь, сопряжённую с большей ответственностью и участием. Проявление социальной активности, осознанное использование тех или иных стратегий социального самоопределения увеличивает удовлетворённость своим местом жизни, в конечном итоге повышая качество жизни в целом. Стратегическая задача на ближайшие месяцы и годы – обеспечить трансфер активных граждан в ряды НКО и социально-ориентированных гражданских инициатив, а также рост масштабов их деятельности и влияния на все стороны общественной жизни. В первую очередь, реализация этой задачи требует демонстрации реальных возможностей гражданского общества в решении приоритетных государственных задач.
