общественное участие - Администрация Петрозаводского

реклама
Управление стратегического развития
и общественных связей аппарата администрации
города Петрозаводска
Проект Концепции
«Петрозаводск – соуправляемая территория»
Неуловимым ценностям гражданского общества,
гражданского образования, местного самоуправления,
толерантности и др. посвящается…
Петрозаводск, декабрь 2005 г.
ВВЕДЕНИЕ. Внимание к развитию гражданских инициатив горожан и
процессов общественного участия в управлении городом для
Петрозаводска, столицы Республики Карелия, актуально по нескольким
причинам. Как центр региона (в городе проживает почти треть населения
Карелии), Петрозаводск оказывается в роли лидера реализации проектов в
области развития гражданского общества, поскольку именно здесь
сосредоточено большинство общественных организаций республики. Перед
городом, как территорией местного самоуправления, в контексте
вступления в силу нового Закона о местном самоуправлении стоит задача
развивать формы вовлечения граждан в решение местных проблем.
Наконец, геополитическое положение Карелии, граничащей с Финляндией,
членом Евросоюза, предопределяет интенсивное знакомство горожан с
развитыми демократическими формами общественной жизни, что
формирует качественно иные ожидания и от процессов, происходящих в
своем городе и регионе.
Все это способствует тому, что в Петрозаводске реализовано немало
самых разнообразных проектов, связанных с развитием гражданской
активности и взаимодействием с общественностью – таких как «Права
человека начинаются в школе», «Электронная сеть карельской молодежи»,
создание Совета неправительственных организаций при Законодательном
Собрании Карелии и др. Неудивительно внимание к данной теме и в рамках
подготовки Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года,
разработанного в 2003-2004 гг., в котором ставится задача превращения
Петрозаводска в один из гуманитарных центров России. В реестр
необходимых ключевых городских
программных документов
Стратегического плана включены концепции «Петрозаводск –
соуправляемая территория», «Петрозаводск – территория толерантности» и
ряд других. Первая из них особенно важна, поскольку именно здесь
предполагается определить ключевые способы общественного развития
города.
Использование непривычного термина «со-управление» вызвано
необходимостью объединить единым подходом и вопросы развития
местного самоуправления, и вопросы развития гражданского общества, и
вопросы социального партнерства, и ряд близких вопросов (например,
политического участия), поскольку
их объединяет проблематика
эффективности форм участия граждан и организаций в решении
общественно-значимых вопросов территориального развития. Термин
«со-управление»
подчеркивает,
во-первых,
принципиальную
множественность субъектов, без участия которых невозможно качественное
решение подавляющего большинства носящих общественный характер
проблем. Во-вторых, соответственно, подобные явления необходимо
анализировать во всей целостности этого процесса, что называется, от
замысла до принятия решений и их реализации, не ограничиваясь какимилибо отдельными элементами, такими как общественные слушания или др.
2
Рассмотрение Петрозаводска как «со-управляемой территории» позволяет
ставить вопросы об эффективности участия граждан и организаций в
решении
общественно-значимых
вопросов.
Статус
«концепции»
обусловлен необходимостью на первом этапе систематизировать
накопленный в этой широкой области опыт, проанализировать
складывающиеся тенденции и наметить приоритеты, и только затем
переходить к определению программных мероприятий.
ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВАЯ ЦЕЛЬ КОНЦЕПЦИИ.
Необходимость решения множества стратегически важных для города задач
предполагает высокий уровень гражданской и общественной активности, а
также консолидацию усилий различных городских сообществ и власти. К
сожалению, сложившиеся в Петрозаводске в этих сферах ситуация пока не
соответствуют существующим вызовам: сравнение различных показателей
общественной активности показывает, что ее уровень в столице Карелии,
будучи на уровне ведущих городов России, примерно от 3 до 10 раз ниже,
чем в соседних странах Северной Европы, а социологические опросы
фиксируют накопившийся в обществе достаточно высокий уровень
недоверия (представителям власти доверяют не больше 30% населения,
бизнеса – 20%).
Таким образом, уровень со-управления в Петрозаводске на данный
момент оказывается существенно ниже, чем это необходимо для
решения задач стратегического развития города. Соответственно,
ключевой целью данной концепции является обозначение путей и способов
повышения эффективности участия граждан и организаций в решении
общественно-значимых вопросов городской жизни.
АНАЛИЗ СИТУАЦИИ. Для того, чтобы в целом увидеть сложившуюся
ситуацию с участием горожан в со-управлении городом, выделим
следующие ее уровни:
а) общественный интерес – уровень внимания, которые горожане
направляют на происходящие значимые для города события.
Общественный интерес можно считать минимальным необходимым
условием для участия в со-управлении, поскольку при его отсутствии
невозможно говорить о более сложных процессах;
б) общественное участие – сложившийся уровень ситуативного
участия горожан в решении ряда касающихся их напрямую вопросов
городской жизни. В данном случае речь идет о том уровне участия в соуправлении, которая возникает в случае прямой актуальности какого-либо
вопроса для жизни горожан и исчезает при исчезновении личной
актуальности вопроса. Например, хождение детей в школу предполагает
определенное родительское участие в жизни класса или школы, решение
вопросов о выборе управляющей организации для обслуживания
конкретного дома предполагает участие в собрании жильцов и т.п.;
3
в) общественная деятельность – в отличие от общественного участия,
в данном случае речь идет об устойчивой форме участия людей в решении
значимых вопросах, которая имеет свое организационное оформление –
например, членство в общественной организации;
г) общественный диалог – это сложившиеся формы и механизмы
участия представителей местных сообществ в принятии значимых для
жизни территории решений. Он включает в себя как всевозможные
общественные консультативные органы «при власти» (советы, комиссии,
рабочие группы и т.п.), так и специально организуемые с участием
общественности мероприятия (референдумы, слушания, экспертизы и т.п.);
д) общественное партнерство – является самой мощной формой
общественного со-управления, поскольку в данном случае речь идет не
только о принятии участия в выработке решений, но и о высоком уровне
действенного объединения ресурсов ключевых сообществ, представляющих
власть, бизнес и общество. К этому уровню можно отнести формы
социального заказа, социальное партнерство,
частно-общественное
партнерство и др.
По сути, данные уровни можно представить как «пирамиду соуправления», поскольку каждый последующий уровень, опираясь на
результаты предыдущего, представляет собой более сложный и, поэтому,
менее массовый инструмент со-управления. В тоже время, кроме анализа по
уровням, данная модель дает возможность оценивать каждую конкретную
содержательную область городской жизни (образование, ЖКХ или какиелибо более дробные деления) с точки зрения уровня сложившихся
механизмов со-управления.
Использование представленной модели при анализе многочисленных и
разрозненных данных об участии сообществ в жизни территории, которые
мы проведем ниже на примере Петрозаводска, позволит не только получить
целостное представление о развитии общественной активности, но и
наметить перспективные направления повышения ее качества и
эффективности.
Петрозаводск: общественный интерес. Как уже было отмечено выше,
общественный интерес является базовым уровнем для всех форм участия в
со-управлении территорией, поскольку он показывает тот уровень
внимания, который горожане направляют (или готовы направлять) на
местные события. Социологические данные мая 2005 года показывают
следующее. О том, что они интересуются событиями, происходящими
вокруг них, заявляют 90% горожан. Поскольку реакция на происходящее
вокруг является базовой функцией человеческой психики, остальные 10%
можно объяснить как долю горожан, которые принципиально не
интересуются именно местными событиями. Подтверждение данной
интерпретации можно найти в других данных: 10% опрошенных заявляют о
том, что они никогда не смотрят карельское телевидение, 12% не слушают
карельского радио, 7,5% не читают газет. Психологическое объяснение
этим цифрам может заключаться в том, что ситуацию в Петрозаводске
4
можно считать зависимой, в первую очередь, от событий, происходящих в
Москве. Так, 20,4% горожан считают, что в наибольшее влияние на
социально-экономическое положение города имеет Президент РФ, 13,3% Правительство РФ и 8,4% - ГосДума.
Анализируя аудитории республиканских и городских СМИ, можно
отметить, что из 90% интересующихся местными событиями осознанную
информационную активность по отношению к местным событиям
проявляют от 35% до 45% горожан – это те, кто постоянно смотрит
карельское телевидение, подписывается на газеты или покупает их в
киоске. Информационная активность остальных носит скорее ситуативный
характер – они редко смотрят местное телевидение, а читают скорее
бесплатные газеты (те, которые «сами» попадают в дом).
Таким образом, на уровне общественного интереса можно
выделить следующие группы горожан: 90% интересуются местными
событиями, из которых примерно половина (45%) делают это
осознанно и постоянно, а другую половину можно считать «пассивноинтересующимися» - то есть готовыми воспринять информацию, но не
ищущими ее специально. Видимо, именно представители первой группы
являются теми, кто готов к более сложным формам своего участия в
городской жизни.
Петрозаводск: общественное участие. На этом уровне речь идет уже
об участии горожан в решении общественных проблем – правда, участии
ситуативном (или неустойчивом), вызванным возникшей прямой
актуальностью, прагматическим смыслом данных проблем в собственной
жизни. Список примеров общественного участия достаточно широк, и
каждый из них имеет свою специфику. Мы ограничимся теми сферами, по
которым собрана статистика – политическим участием петрозаводчан,
участием родителей в школьной жизни, а также совсем недавно возникшей
формой – участием в управлении своими домами.
Наиболее очевидной и устоявшейся формой участия горожан в
управлении является реализация ими своих политических прав, в первую
очередь, участие в выборах. О том, насколько и как жители Петрозаводска
пользуются своими политическими правами, можно судить по явке на
избирательные участки.
Явка горожан на избирательные участки коррелирует с уровнем
выборов – в среднем, она последовательно убывает от более высокого
уровня выборов к более низким:
- выборы Президента РФ в 2004 году – явка 56%
- выборы депутатов Государственной Думы в 2003 году – 52%
- выборы Главы Республики в 2002 году – 50,13%
- выборы Главы самоуправления в 2002 году (проводились вместе с
выборами Главы Республики и депутатов Законодательного
Собрания) – 49,76%
5
- выборы депутатов Законодательного Собрания РК в 2002 году – на
разных избирательных участках от 43,35% до 56,96%
- выборы
депутатов
Петросовета в 2004 г. – на разных
избирательных участках от 10% до 39% (в среднем, около 23%).
Таким образом, имеющие прямое отношение к жизни города
уровни политических выборов мобилизуют от 10% до 50% горожан.
Участие родителей в школьной жизни является одной из самых
традиционных форм общественного участия, характерной еще для времен
Советского Союза. Современные данные по участию петрозаводских
родителей в школьной жизни были получены благодаря репрезентативному
опросу, проведенному карельским Фондом развития образования в рамках
совместного с Финляндией проекта «Развитие сотрудничества между
родителями, школами и местным самоуправлением в Республике Карелия»
в марте 2005 года. Согласно результатам опроса, 45% родителей ходят в
школу не реже раза в месяц (за формальный уровень участия был принят
ответ «не реже одного раза в четверть», то есть только на плановые
родительские собрания), различные вопросы школьной жизни с
руководством школы готовы обсуждать от 30% до 44% родителей, а 13,5% готовы стать членом Школьных советов.
Наоборот, участие в управлении домом – это одна из самых «молодых»
форм общественного участия, получившая свое нормативное закрепление в
конце 2004 года в новом российском Жилищным кодексе. О своем желании
участвовать в управлении собственным домом в мае 2005 года заявило
30,5% участников городского социологического опроса.
Обобщая все эти данные, можно оценить, что настроены
пользоваться различными формами общественного участия от 20% до
30% горожан, еще от 30% до 40% горожан могут быть вовлечены в
общественное участие при особых условиях (при значимых,
масштабных событиях). В то же время,
около 40% жителей
Петрозаводска можно отнести к «устойчивому пассиву» - вероятность
их участия в решении значимых вопросов городской жизни невелика.
Объяснить, почему столь большие группы горожан выбирают
общественную пассивность, помогут данные двухлетнего мониторинга
(2002-2003 гг.) настроений горожан:
- в описаниях горожанами своих настроений преобладают негативные
характеристики – «беспокойство» устойчиво занимает в этом списке первое
место (31,2%), далее следуют «пассивность» (19,2%), «злость» и
«активность» (по 17,9%), «апатия» (16,2%);
- преобладание недоверия по отношению к другим социальным
группам – 72,8% горожан уверены, что бизнесмены заботятся прежде всего
о себе, а не о городе (несправедливо высокими доходы большинства
богатых людей Карелии считают 79% жителей Петрозаводска – данные
2002 года); уровень положительных оценок местного и регионального
уровня власти не превышают 30%.
6
За этими цифрами стоят атомизация и негативизация общественного
сознания, ставшие одним из итогов 15 «смутных лет» трансформации
государственного строя. Эти феномены психологически достаточно легко
объяснимы - выживать (а именно в такую ситуацию попало
большинство населения России в начале 90-х годов) действительно
легче поодиночке. Остроту этим процессам добавляло и то, что
предыдущий период характеризовался, наоборот, повышенной ролью
общественных ценностей (в немалой степени, искусственной).
Петрозаводск: общественная деятельность. Как мы уже отмечали
выше, в отличие от общественного участия, в случае общественной
деятельности речь идет об устойчивой форме участия людей в решении
значимых вопросах. На данном уровне уже появляется организационное
оформление общественной активности людей – чаще всего, в виде членства
в общественной организации. Городской социологический опрос 2005 года
показал, что в деятельности общественных организаций принимают участие
8% горожан, из которых больше всего – 4% - в деятельности
профессиональных организаций (профсоюзов). Рейтинг популярности
других общественных объединений выглядит следующим образом:
творческие – 1,3%
политические – 1,1%
жилищные – 1,1%
молодежные –0,8%
научные – 0,8%
экологические –0,6%
женские – 0,4%.
О своей готовности участвовать в подобной деятельности в будущем
заявило почти в 2 раза больше - 15,8% горожан. По сравнению с нынешней
ситуацией, наибольшим потенциалом роста числа активистов обладают
жилищные организации (готовы присоединиться дополнительно 3,1%
горожан), экологические (+2,8%), творческие (+2,7%), молодежные (+2,6%),
женские
(+2,5%),
научные
(+1,3%),
политические
(+1,2%),
профессиональные (+0,4%). Эти цифры демонстрируют определенную
смену общественных приоритетов, вызванную как новым этапом развития
общества (этим можно объяснить потенциальный рост популярности
экологических, молодежных и женских организаций), так и серьезными
изменениями в законодательной базе (жилищные, политические
организации). В тоже время, чтобы наметившийся потенциал воплотить в
реальную общественную деятельность, необходимо решить ряд проблем. В
процессе проведения осенью 2003 года социологического опроса,
посвященного направлениям стратегического развития города, среди
проблем взаимодействия населения с общественными организация на
первое место респонденты поставили неумение населения обращаться к их
ресурсам (31,2%), далее шла незаинтересованность граждан в решении
общественных проблем (18%), отсутствие общих позиций населения и
7
общественных организаций (15,8%), отсутствие информации об
общественных организациях (14,3%) и их низкая активность (12,8%).
Как мы видим из данного списка, проблемы «слабой
инфраструктуры» общественных организаций (отсутствие общих
позиций с населением, низкая активность), характерные для
российского общества конца 90-х годов, не являются сейчас самыми
острыми (быть может, за исключением молодых жилищных организаций).
Более актуальны мотивационные (пассивность, безразличие горожан)
и технологические (неумение обращаться к ресурсам общественных
организаций, недостаток информации и др.) проблемы, которые и
могут определять «повестку дня» развития общественной деятельности
на ближайший период.
Петрозаводск: общественный диалог. По сути, в данной концепции
общественный диалог рассматривается непосредственно как сложившиеся
формы и инструменты участия территориальных сообществ в принятии
властью значимых для жизни территории решений. Именно данный аспект
общественного со-управления становится сейчас приоритетным в
различных проектах развития гражданского общества, реализуемых в
России. Развитие механизмов диалога с властью, безусловно, имеет
важнейшее значение для оценки продвижения России по пути развития
демократических институтов. Однако необходимо все же учитывать, что
это является хотя одним из вершинных, но все же не самодостаточным
явлением; развитие общественного диалога напрямую зависит от развития
предыдущих выделенных уровней со-управления. Так, немаловажным
фактором общественного диалога является структурированность сообществ
– интенсивность коммуникаций между ними, наличие ассоциативных
структур и признанных лидеров (экспертов). Если территориальное
общество аморфно, его структуры не включены в общение друг с другом
или находятся в состоянии конфликта, а лидеры не имеют реального
общественного веса – то даже наличие самых демократических процедур
принятия властью решений не сможет свидетельствовать о реальном
развитии гражданского общества. Так что готовность к общественному
диалогу на любой конкретной территории необходимо рассматривать с
двух сторон – со стороны сообществ и со стороны власти.
В целом, деятельность сообществ Петрозаводска можно оценить как
достаточно структурированную. Созданы и активно действуют ряд
ассоциаций общественных организаций – такие как «Союз детских и
молодежных организаций Карелии», «Совет ветеранов Петрозаводска»,
«Совет женщин города Петрозаводска», «Ассоциация зеленых Карелии»,
недавно были созданы ассоциации общественных организаций инвалидов, а
также представителей территориального общественного самоуправления
(«Горожане и дом»). С каждым годом становится все больше
профессиональных ассоциаций. В то же время, нельзя скрывать и обратные
тенденции среди ряда общественных организаций – к высокому уровню
8
закрытости и автономии друг от друга, готовность скорее к конфронтации
или конкуренции, нежели к консолидации. Об этом говорят и трудности со
сбором ряда информации, и дублирование ряда реализуемых проектов.
Несколько по-другому строится взаимодействие в среде бизнеса. Их
официальные объединения – карельский Союз работодателей, карельский
Союз промышленников и предпринимателей, республиканская Торговопромышленная палата - в городском общественном пространстве активно
своих позиций по поводу значимых проблем чаще всего не заявляют,
сосредоточившись на реализации более узких, хотя и весьма стратегически
значимых проектов (таких как внедрение международных стандартов
качества и др.). В то же время, представители действующего на территории
Петрозаводска бизнеса успешно освоили иные способы представления
групповых интересов – своими «бизнес-командами» они успешно
участвуют в выборах как республиканской, так и местной законодательной
власти, формируя весьма солидное лобби. Среди таких бизнесменовполитиков есть ряд фигур, которые, кроме определенного политического
веса, имеют и сильное влияние на некоторые региональные СМИ.
Проблемой в такой системе представительства бизнес-интересов
заключается в стремлении к ее неофициальному характеру.
В целом, достаточно высокий уровень структурированности
сообществ в Петрозаводске является серьезным вызовом местной
власти, перед которой стоит задача удерживать и развивать
соответствующие по своей мощности формы и инструменты диалога с
местными сообществами. Рассмотрим накопленный в столице Карелии
опыт общественного диалога, для удобства разбив его по основным
«отраслям» городского управления.
Среднее образование в последние годы является одной из самых
интенсивно реформируемых отраслей. Ряд государственных нововведений
и экспериментов в среднем образовании – передача финансирования на
региональный уровень, введение Единого государственного экзамена,
введение профильного образования и др. – не могли ни вызвать серьезной
общественной дискуссии. Но велась данная дискуссия, в основном,
профессионалами на текущих или оперативных мероприятиях сообщества
педагогов и управленцев образования, а также в СМИ. Что касается
постоянных форм общественного диалога, то диалог с родителями
осуществляется, в основном, на базе образовательных учреждений.
Практика проведения городских родительских собраний активно
поддерживалась в 1999-2002 гг., с 2004 года она была трансформирована в
выездные общественные приемные управления образования мэрии в 8
городских образовательных полисистемных округах, которые организуются
перед завершением учебного года. Также на базе большинства
образовательных учреждений (80% школ и 55% детских садов) с различной
степенью успешности созданы Попечительские советы, которые
объединяют представителей школ, бизнеса и родителей. Девять школ
города включены в 2 международных проекта, отрабатывающие новые для
9
России модели партнерства в управлении школами между местным
самоуправлением, родителями и школьными администрациями.
Из созданных в администрации города по тематике среднего,
дошкольного и дополнительного образования 5 консультационнокоординационных групп (советов, комиссий и т.п.) с точки зрения
общественной
представленности
необходимо
упомянуть
три:
«Координационный совет по вопросам профессиональной ориентации
молодежи г.Петрозаводска» (в состав из 13 человек включены 2
представителя профессиональных ассоциаций и 2 представителя бизнесструктур; за 3 года собирался 9 раз), постоянно действующую комиссию по
вопросам организации питания в муниципальных образовательных
учреждениях (из 14 членов - 2 представителя профильного бизнеса;
собирается 6 раз в год) и Координационный совет по вопросам развития
системы содействия укреплению здоровья обучающихся и воспитанников
муниципальных образовательных учреждений (среди 15 членов совета –
один представитель ПетрГУ; за 2 года собирался 2 раза).
Культура. В сфере культуры наиболее яркой консультационнокоординационной группой является Комиссия по культурно-историческому
наследию, из 32 членов которой 15 представляют общественные и научные
организации. За 3 года данная комиссия собиралась 10 раз, ею вынесено
более 30 решений о переименованиях, установках памятных знаков и т.п.
Ведущееся текущее взаимодействие с городскими и республиканскими
творческими союзами организационно и нормативно не закреплено. В
некоторых музыкальных школах, подчиненных управлению культуры
городской администрации, действуют родительские комитеты. Кроме этого,
для организации наиболее массовых мероприятий, большинство из которых
относятся к сфере культуры, в администрации города создан постоянно
действующий оргкомитет, на заседания которого при необходимости
приглашаются представители общественных объединений или бизнеса в
сфере культуры.
Физкультура и спорт. Со спортивными общественными организациями,
среди которых большинство составляют федерации по видам спорта,
управление физической культуры и спорта администрации города
осуществляет текущее взаимодействие, не закрепленное организационно и
нормативно.
Здравоохранение и здоровый образ жизни. В данной сфере действует
немного общественных объединений, с которыми городское управление
здравоохранения при необходимости осуществляет текущее или проектное
сотрудничество, не закрепленное организационно. Взаимодействие с
представителями развивающегося в данной сфере бизнеса также
организационно не закреплено. В составе четырех действующих комиссий
по
специализированным
вопросам
здравоохранения
(санитарно10
противоэпидемическая комиссия, комиссия по контролю за состоянием
льготного лекарственного обеспечения и др.) представителей научных или
общественных кругов нет, они носят межведомственный характер.
Экология. Эта сфера, безусловно, попадает в число приоритетов
общественной деятельности. В 2000 году отделом экологии в активном
взаимодействии с научными кругами и рядом общественных организаций
была разработана вначале Концепция экологической безопасности
населения Петрозаводска на 2001-2010 гг., затем в 2001 г. - «Программа
оздоровления экологической обстановки города Петрозаводска на 20012005 гг.» и в 2003 г. – программа «Экологическое образование и
просвещение населения г.Петрозаводска на 2004-2006 гг.». В 2005 г.
началась разработка следующей программы оздоровления экологической
обстановки, в состав ее рабочей группы из 20 человек включено 2
представителя общественных организаций и 2 депутата городского совета.
Отделом ведется активное текущее взаимодействие с представителями
научных кругов, но оно не закреплено организационно. Более сложная
ситуация сложилась с представителями экологических общественных
организаций, часть из которых публично занимает позицию критиков ряда
проектов мэрии.
В составе комиссии по рассмотрению вопросов, связанных со сносом
зеленых насаждений, работу которой организует городской комитет по
вопросам ЖКХ, представителей науки и общественности нет.
Социальная защита. Область социальной защиты, также как и
экология, попадает в зону безусловных приоритетов общественного
внимания, что выражается в немалом числе действующих в этой сфере
общественных организаций. Взаимодействие с ними отдела социальной
защиты организационно и нормативно не закреплено, однако в рамках
ежегодной городской целевой программы «Забота» в 2000-2004 гг. ряд
организаций получало материальную помощь, а с 2005 года отдел перешел
на систему конкурсной поддержки проектов общественных организаций
(однако в составе конкурсной комиссии представителей общественности
нет). Кроме этого, третий год действует система ежегодных именных
премий «Поверь в себя», в которой по 5 номинациям выбираются лучшие
люди и проекты в сфере поддержки людей с ограниченными
возможностями. Комиссия конкурса, кроме участия одного депутата
городского совета, не имеет общественного представительства
Из двух созданных при отделе комиссиях (особых случаев при
назначении компенсаций и распределения гуманитарной помощи) только в
одной из них одним человеком представлен корпус местных депутатов.
Молодежная политика. В области молодежной политики сложилась
достаточно уникальная ситуация, когда высокая общественная активность
поддерживается развитыми механизмами общественного диалога и
11
партнерства. Отдел молодежи администрации города уже несколько лет
использует как механизмы социального заказа при организации летнего
отдыха и летней занятости молодежи, так и механизмы конкурсной
поддержки проектов при реализации городской целевой программы
молодежной политики. В созданный при отделе Общественный
молодежный совет входит 5 представителей молодежных организаций
(всего – 7 человек), ежегодно выбираемых на общем собрании членов
молодежных организаций города. Собирается данный совет не менее 6-8
раз в год, в том числе он выявляет победителей среди поданных проектов.
Подведомственные отделу молодежи муниципальные учреждения
поставлены в условия конкурса с общественными организациями за
бюджетные деньги.
В составах других консультационно-координационных групп, также
участвующих в реализации молодежной политики, общественная
представленность значительно меньше. В Межведомственный совет по
вопросам
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних включен один представитель общественных
организаций, а в Комиссии по делам несовершеннолетних и
Межведомственном совете по вопросам улучшения жилищных условий
молодых семей их нет вовсе.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Общественная деятельность в этой
сфере ранее была связана, в первую очередь, с деятельностью ТОСов и
ТСЖ. Взаимодействие с ними городского комитета ЖКХ не было
закреплено организационно и носило текущий характер (в отделе по
реализации проекта МБРР был представитель, который отвечал за эту
работу). Перспектива вступления в силу с 1 марта 2005 года нового
Жилищного кодекса подтолкнуло администрацию города искать новые
формы поддержки общественной активности жильцов, и с осени 2004 года
была организована работа по появлению так называемых «старших по
дому». Для взаимодействия с ними, с новыми организационными
общественными единицами – собраниями жильцов, а также
с
общественными организациями, действующими в жилищной сфере, весной
2005 года на базе муниципального учреждения «Жилищный контроль» был
создан специальный отдел.
В трех действующих при комитете комиссиях (по жилищным
вопросам, жилищным сертификатам и по вопросам реформирования ЖКХ)
представлены только работники администрации города. Еще три активно
действующих группы носят форму межведомственных штабов (по
подготовке к отопительному сезону, по благоустройству, по строительству
газопроводов) и также не имеют общественного представительства.
В Общественном совете по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, который провел в 2005 году 2 встречи, из 11 человек 4
представляют общественность.
12
Безопасность. Для контроля и улучшения ситуации в сфере
безопасности в администрации города созданы 4 межведомственные
комиссии (антинаркотическая, по чрезвычайным ситуациям и повышению
пожарной безопасности, по безопасности движения, по охране
общественного порядка), а также рабочая группа по разработке паспорта
безопасности территории города. В первой из них из 16 членов есть по
одному представителю общественных организаций и церкви, в остальных –
по одному представителю имеющего стратегическое значение бизнеса
(ОАО «Карелгаз», ОАО «Электросвязь»).
Муниципальная служба. Для решения внутренних вопросов
организации
муниципальной
службы
действуют
4
комиссии
(аттестационная, конкурсная, по делам муниципальной службы, по
социальному страхованию), ни в одной из которых нет общественного или
научного представительства.
Бюджет. Консультационно-координационным органом в этой сфере
является создающаяся ежегодно в середине года рабочая комиссия по
формированию проекта бюджета на следующий год. В 2005 году в ее состав
вошли 21 представитель мэрии и 6 депутатов городского совета. В 20012004 гг. при поддержке петербургского центра «Стратегия» и
петрозаводского университета были организованы три общественных
слушания проекта городского бюджета на следующий год, один «круглый
стол» и одна конференция – все это с возможностью участия желающих
представителей общественности.
В деятельности комиссии по вопросам размещения муниципального
заказа представителей общественности также нет.
Градостроительство, земельные вопросы и вопросы муниципальной
собственности.
Общественное
представительство
в
этой
достаточно
специализированной сфере оказывается достаточно серьезным. В состав
Общественного градостроительного совета, который в течение двух
последних лет собирался 4 раза, входят 5 представителей общественных
объединений и 4 – бизнеса (всего - 31 человек). В состав ежемесячно
собирающейся Архитектурно-художественной комиссии входят 8
представителей общественных объединений и 8 – бизнеса (всего – 21
человек). В четырех других комиссиях – по выбору и согласованию
земельных участков, по размещению наружной рекламы и информации, по
аренде муниципального имущества и по проведению торгов –
представителей общественности нет.
Экономика. Комитет по вопросам экономики и финансов курирует
работу 5 консультационно-координационных групп. Три из них (комиссия
по мобилизации дополнительных доходов, комиссия по регулированию цен
13
и тарифов на продукцию муниципальных предприятий, балансовая
комиссия) носят межведомственный характер и не имеют общественного
представительства. В состав координационного комитета содействия
занятости населения включен один представитель общественной
организации, а в комиссии по денежному обращению 12 из 18 членов
представляют банковский бизнес.
Работу Совета потребительского рынка курирует управление торговли,
общественного питания и бытового обслуживания. В него из 18 членов
входит 1 представитель бизнеса и 1 представитель общественной
организации, он собирается не менее раза в квартал.
Национально-религиозное взаимодействие. Для решения задач в
данной сфере при администрации города создано консультативных органа –
Комиссия по вопросам религиозных объединений (ввиду деликатности
данной темы в комиссию входят только чиновники, а представители
религиозных
организаций
приглашаются
в
соответствии
с
рассматриваемыми вопросами; за 2 года проведено 5 заседаний) и
Общественный
Совет
руководителей
национально-культурных
объединений и движений при Главе самоуправления города (из 24 членов
совета 21 представляют общественные организации). За полтора года
состоялось 5 встреч данного Совета, одним из важных итогов его
деятельности стало издание сборника «Петрозаводск – территория
толерантности».
Гендерные вопросы. Данная тема традиционно носит общественный
характер, при администрации города действует постоянно действующая
комиссия по вопросам улучшения положения женщин (из 21 членов 4
человека представляют общественность, 1 - бизнес), которая за последние 3
года провела более 15 заседаний. При ее поддержке была организована
ярмарка инициатив женских организаций, 6-й Форум женских организаций
Республики Карелия в Петрозаводске, реализация городской целевой
программы «Женщина».
Стратегическое развитие. Одним из ключевых совещательных органов
по имеющим стратегическое развитие вопросам развития Петрозаводска
является Коллегия местного самоуправления. В ее составе из 15 членов
общественные, научные или бизнес-организации представлены 3 членами,
депутаты – 2. Ежегодно проводится 6-8 заседаний.
Еще одним консультативным органом, чья деятельность может быть
отнесена к данной сфере, является Рабочая группа по развитию
взаимодействия с общественными организациями (большинство в ней
составляли представители некоммерческого сектора). Она активно
действовала в 2002-2004 гг., ее основным продуктом стало Положение о
муниципальном гранте, утвержденное в 2004 году городским советом.
14
При
подготовке
проекта
Стратегического
плана
развития
Петрозаводска до 2010 года в 2003-2004 гг. были созданы следующие
координационно-консультативные органы: Координационный совет (среди
21 члена совета – 2 представителя общественных организаций, 3
представителя бизнеса, 5 представителей науки и ВУЗов; было проведено 4
заседания), Аналитический (8 представителей науки из 16 человек; 6
заседаний), Проектный (4 представителя науки из 12 человек; 3 заседания)
и Экспертный (5 заседаний) советы. Было организовано 4 этапа широкого
обсуждения предварительных документов, в более чем 50 мероприятиях
которых (в том числе и специально направленных на представителей
общественных организаций) приняло участие более 350 человек.
В рамках подготовки Стратегического плана возник другой проект –
система ежегодного конкурса лучших проектов и программ по 12
номинациям «Город, устремленный в будущее», проводимый с 2003 года. В
составе конкурсной комиссии представители власти имеют 4 места, а
представители общественности и бизнеса – 6 мест.
Обработка собранной информации об общественном участии в
консультационно-координационных группах на уровне администрации
города (всего таковых в наш анализ попало 54) показывает следующее:
почти половина из них (46%) не имеет общественного представительства,
еще 20% имеет формальное представительство (доля представителей
общественности в составе таких групп составляет менее 15%). Весомое
представительство (более 40%) общественность имеет в почти пятой части
(19%) подобных групп, чуть меньше групп (15%) среди своих членов имеет
заметное, но не решающее общественное представительство (от 15% до
40%). Всего же представители общественности имеют в подобных органах
около 150 мест (уровень политического представительства – 60 депутатов
городского совета).
Отдавая себе отчет в определенных ограничениях данной
методики (разные сферы городского управления неодинаковы по
своему объему и по реальным возможностям общественного участия),
все же рискнем сделать ряд общих выводов. Получается, что говорить
о наличии системы общественного диалога можно применительно к
одной третьей части (34%) вопросов управления городом. Лидерами в
сфере организации общественного представительства при принятии
решений можно считать молодежную политику, градостроительную
политику, политику в области национально-культурных вопросов и в
культурно-исторической сфере, стратегическое развитие. Есть все
предпосылки, чтобы выйти на новый уровень общественного диалога в
социальной защите, экологии, образовании, гендерных вопросах,
обсуждении бюджета. В остальных сферах городского управления для
становления форм общественного диалога требуется разработать
специальные программы.
15
В целом, рассматривая Петрозаводск как город с достаточно
неплохой по российским меркам практикой общественного диалога,
нужно отметить необходимость серьезного наращивания его уровня
для полноценного воплощения ценностей и духа местного
самоуправления.
Петрозаводск: общественное партнерство. В данной модели мы
рассматриваем общественное партнерство как высший уровень развития соуправления территорией, поскольку в данном случае речь о проектах с
высоким уровнем действенного объединения ресурсов ключевых
сообществ, представляющих власть, бизнес и общество. К формам
общественного партнерства предлагается отнести практику социального
заказа, социального партнерства, частно-общественного партнерства, а
также опыт отдельных проектов, объединяющих ресурсы власти, бизнеса и
общества.
Социальный заказ – это практика выделения бюджетных средств на
реализацию функций местного самоуправления через деятельность
общественных или бизнес-объединений (на конкурсной основе). В
Петрозаводске такой опыт накоплен в организации летнего молодежного
отдыха (5 лет средства, выделенные на эти цели, распределяются по
конкурсу, который выигрывают, в основном, общественные организации; в
2005 году эта сумма составила 377 тыс. рублей). Также к примерам
социального заказа можно отнести двухлетний опыт бюджетного
финансирования отделом социальной защиты мэрии «Детского социального
клуба» - структуры, созданной общественной организацией (Карельский
союз защиты детей). Можно предполагать, что в ближайшие годы нас ждет
серьезное расширение данной практики, поскольку в России
осуществляется Концепция реформирования бюджетного процесса,
предполагающая расширение практики конкурсного распределения
бюджетных средств на всех уровнях власти.
Социальное партнерство – это поддержка со стороны бизнеса
реализации социально и общественно-значимых проектов, то есть практика
спонсорства, попечительства, благотворительности. Эта популярная сейчас
тема требует достаточно осторожного и глубокого анализа, потому что
далеко не все бытующие в общественном мнении стереотипы находят
подтверждение на практике.
С одной стороны, не находит подтверждение тезис, что наш бизнес
социально пассивен (по данным опроса 2005 года, о благотворительных или
попечительских проектах городских бизнесменов слышали 22,3%
петрозаводчан). Косвенно оценить уровень развития социального
партнерства в Петрозаводске помогло введение системы ежегодного
городского конкурса лучших проектов и программ «Город, устремленный в
будущее», одной из 12 номинаций которого стала номинация «Лучшая
благотворительная программа года». Кроме выявления победителей (в
юбилейном 2003 году им
был признан петрозаводский филиал
16
«Балтийского банка», направивший на эти цели 2 млн. 300 рублей; в 2004
году – благотворительная программа ЗАО «Карелстроймеханизация» более 300 тыс. рублей) она позволила оценить общие масштабы
социального партнерства. По нашим данным, средний объем
благотворительных отчислений крупной петрозаводской фирмы равен
примерно 200.000 рублей в год, а всего петрозаводские бизнесмены на
проекты социальной и общественной направленности направили в 2004
году до 10 млн рублей в год (из них около 3,5 млн рублей – проекты,
курируемые администрацией города).
С другой стороны, если сравнить эти цифры с объемом привлекаемых
городом грантов (которые, в своем большинстве, также можно отнести к
проектам социального, общественного или научного партнерства, но с
международным участием), то их сумма примерно в 3 раза выше (в 2003
году - около 30 млн рублей в год). Если сравнить 10 млн рублей
социального партнерства бизнеса с примерным объемом средств, которые
бизнесмены недоплачивают в городской бюджет за счет различных схем
ухода от налогов, то по подсчетам экономистов мэрии, в 2003 году
примерная сумма потерь городского бюджета составила до 300 млн рублей
в год.
Кроме количественных оценок уровня социального партнерства
необходимо выделить его сложившиеся механизмы, что поможет
дальнейшему проектированию развития данной сферы городской жизни.
Здесь нами также разработана собственная схема, включающая в себя
следующие уровни:
а) прямое донорство
б) попечительство
в) фондовые модели.
Модели «прямого донорства» реализуется в том случае, когда авторы
социальных или общественных проектов обращаются непосредственно к
бизнесменам, и те напрямую решают, поддержать или нет данные просьбы.
Этот способ наиболее распространен, но он же, на наш взгляд, имеет и
наименьшую эффективность, поскольку здесь практически отсутствует как
сравнительная оценка качества проектов (вместо них – лоббизм заявителей
или субъективизм бизнесмена), так и анализ эффективности использования
средств (в пределе – «деньги дали и забыли»).
Модели попечительства реализуется в том случае, когда бизнесмены
становятся членами попечительских советов (или подобных структур)
конкретных социальных учреждений или общественных проектов. В
данном случае бизнесмены получают возможность как предварительно
коллективно оценить проект, так и увидеть его результаты – хотя и в этом
случае данные процедуры носят скорее субъективный характер. В
Петрозаводске уже создано более 80 Попечительских советов (в основном,
в системе дошкольного, среднего образования и культуры), из них около
десятка накопили первый успешный опыт (музей изобразительных
17
искусств, школы №30, 50, лицей №1 и др.), который пока не осмыслен и не
обобщен на территориальном уровне.
Фондовые модели осуществляется в том случае, когда в процессе
спонсорства, благотворительности или попечительства появляется зрелый
посредник – фонд, который опираясь на экспертные ресурсы, реализует
конкурсный отбор проектов, привлечение средств местного бизнеса на их
реализацию, мониторинг хода проектов и оценку их результатов (возможны
также случаи передачи проектов в управление третьей стороне). В этом
случае эффективность социальных инвестиций бизнеса существенно
повышается. Нам известны только разовые примеры работы по этой схеме в
Петрозаводске. Так, в 2004 году Карельский фонд образования провел
конкурс проектов, который получил поощрение со стороны бизнеса в
объеме 30 тысяч рублей. Очевидно, что данной форме социального
партнерства еще только предстоит встать на ноги.
Под частно-общественным партнерством (или государственно-частным
партнерством) принято понимать объединение ресурсов общества
(государства или местного самоуправления) и бизнеса для создания
общественных благ или оказания общественных услуг. В российскую
практику это чаще всего воплощается как передача государственных или
местных активов в долгосрочную аренду или собственность бизнесу для его
участия в предоставлении общественно-значимых услуг. Относительно
Петрозаводска можно говорить о следующем опыте в этой сфере:
- создание конкуренции в сфере школьного питания – с 1996 года у
муниципального предприятия «Петропит» появился конкурент - ЗАО
«Ленобщепит», которому переданы ряд школьных столовых (в 2005 году 12 из 45 общеобразовательных учреждений);
- в 2004 году состоялась передача имущественного комплекса
муниципальной автоколонны 1126 в долгосрочную аренду ООО
«Пассажирские автоперевозки», которое за 1,5 года только в обновление
парка автобусов вложило более 37 млн рублей;
- летом 2005 году в долгосрочную аренду компании «Петрозаводские
коммунальные сети» (дочерней компании «Российских коммунальных
сетей») были переданы 3 крупных муниципальных предприятия города –
«Водоканал», «Тепловые сети» и «Электрические сети»; предполагаемый
объем инвестиционной программы «Петрозаводских коммунальных сетей»
составляет 1 млрд рублей.
Также как и сфера общественного диалога, общественное
партнерство развито в Петрозаводске достаточно неравномерно –
налицо как масштабные примеры частно-общественного партнерства,
так и отсутствие устойчивого опыта деятельности местных фондов.
Обобщая весь комплекс представленных материалов по
участию населения и сообществ в организации жизни
Петрозаводска, который мы систематизировали в виде
18
уровневой схемы общественного со-управления, необходимо
сделать следующие выводы:
1. Одной из ключевых проблем повышения готовности
среды взаимодействия городских сообществ, власти и бизнеса
Петрозаводска к со-управлению является произошедшая за
последние 15 лет атомизация общественной жизни и
негативизация общественных установок – 40% горожан
избегают каких-либо форм общественного участия в жизни
города, общественное участие еще 30-40% пока может носить
только ситуативный и неустойчивый характер. Такой
серьезный
мотивационный
вакуум,
выражаемый
в
пессимистических установках горожан по отношению к
общественной активности, безусловно, должен стать
предметом специального осмысления и проектирования
большой системной работы по его преодолению.
2. В то же время, от 20% до 30% горожан можно
рассматривать как потенциальный гражданский актив,
имеющий
позитивные
установки
на
собственное
общественное участие в городской жизни и определенный
опыт в этой сфере. Однако на основании полученных данных
можно с уверенностью констатировать, что используется
данный потенциал как активом гражданского общества, так и
властью
далеко
не
в
полной
мере.
Результаты
социологических опросов
показывают, что в различных
сферах общественного участия можно добиться повышения
объема актива от 2 (участие в деятельности общественных
организаций) до 30 (!) раз (участие в управлении домом), для
чего необходимо количественно и качественно расширять
способы организации общественного участия.
3. Не менее важной задачей для развития в Петрозаводске
системы со-управления является наращивание общественного
диалога – участия сообществ в принятии властью значимых
для территории решений. На данный момент система
общественного диалога создана в третьей части отраслей
городского управления Петрозаводска. Соответственно, и
здесь можно вести речь о ее достаточно серьезном усилении.
19
4. Сложившаяся в Петрозаводске система общественного
партнерства
характеризуется
неравномерностью:
масштабные примеры частно-общественного партнерства
(интеграция ресурсов местной власти и бизнеса) не
подкрепляются столь же высоким уровнем социального
заказа (интеграции ресурсов местной власти и общественных
организаций)
и
социального
партнерства
(благотворительности и попечительства).
5. Исходя из вышеизложенного, приоритеты Концепции
«Петрозаводск – соуправляемая территория» могут быть
определены следующим образом:
а) программы гражданского образования, направленные
на повышение общественного интереса и развитие мотивации
общественного участия горожан – участия в решении
значимых вопросов городской жизни;
б) программы развития общественного участия и
общественной деятельности, направленные на расширение
конкретных возможностей и способов участия горожан в
решении местных вопросов (в отличие от предыдущего
пункта, который носит характер просвещения и образования,
в данном случае речь идет о наращивании конкретных
общественных технологий, таких как волонтерство и др.);
в) программы развития гражданского общества, которые
мы в данном случае трактуем более узко – как развитие
способов участия представителей общественности в принятии
решений местной (городской) властью;
г) программы развития общественного партнерства, в
которых предполагается сосредоточиться на вопросах
улучшения среды для интеграции ресурсов местной власти,
гражданского общества и бизнеса в решении значимых
городских вопросов (сюда попадают проблемы частнообщественного
партнерства,
социального
заказа,
благотворительности и попечительства).
Данные пункты вместе с необходимыми управленческоорганизационными инновациями на уровне мэрии Петрозаводска
составят структуры реализационной части данной Концепции.
20
СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ПРОГРАММЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Причиной обозначенного выше мотивационного
вакуума большой группы горожан по отношению к общественному
участию является не столько отсутствие информации о соответствующих
возможностях,
сколько
сформировавшиеся
пессимистичные
или
негативные установки по этому поводу. Особую трудность в их
преодолении представляет то, что они связаны с более общими установками
и представлениями жителей о состоянии государства, формируются и
поддерживается множеством информационных каналов, среди которых
лидирует федеральное телевидение. Для описания готовности или
неготовности людей вкладывать собственные ресурсы – в данном случае,
свою общественную активность – в развитие государства (региона,
территории) подойдет метафора с фондовым рынком: участники «играют на
повышение» в том случае, если ситуация демонстрирует признаки
стабильного развития, а любые негативные прогнозы или опасения
способствуют оттоку ресурсов. Соответственно, и общественная активность
будет высока и стабильна в том государстве (регионе, территории), которое
будет восприниматься своими гражданами как устойчиво развивающееся.
Разумеется, и сам человек должен чувствовать себя в ситуации развития. У
психологов даже рассчитан оптимум уровня самооценки и оценки группы, с
которой идентифицирует себя человек – он составляет 55% (степень
приближения к имеющемуся идеалу).
По множеству косвенных данных можно предположить, что жителям
большинства регионов России пока далеко до восприятия себя и
окружающей ситуации как устойчиво развивающихся. Кардинально
изменить ситуацию на местном уровне при определяющей роли в
информационном пространстве федеральных СМИ трудно. Здесь значимо
все – от политики до культуры. Тем не менее, могут быть намечены ряд
информационных проектов, которые могут повысить доверие горожан к
ряду местных ресурсов. На наш взгляд, они таковы:
- информационный проект «Открытый бюджет» - систематическое
и доступное представление городским сообществам информации о доходах
и расходах бюджета;
информационный
проект
«Муниципальные
услуги»
(представление
тех услуг, которые оказываются горожан усилиями
муниципалитета – то есть организуются за счет бюджетных денег);
информационный
проект
«Благотворительность
и
попечительство» (представление систематизированного опыта и наиболее
ярких примеров в этой сфере в Петрозаводске);
- информационный проект «Мы можем менять мир!»
(представление систематизированного опыта и наиболее ярких примеров
общественной активности в Петрозаводске).
Каждый из данных проектов носит не рекламный, а рефлексивноинновационный характер – то есть необходимо создание групп проектов с
широким партнерством, в компетентность которых кроме обобщения
21
информации будет входить и разработка предложений по развитию данной
сферы. В качестве предварительной подготовки уже началась публикация в
прессе материалов по ряду из данных тем.
В
качестве
интегрирующего
проекта,
опирающегося
на
информационные ресурсы названных выше проектов, может быть
подготовлена вариативная образовательная программа «Удивительный
город», ориентированная на разные аудитории (в том числе молодежные).
Кроме информационных и образовательных проектов, свой вклад в
преодоление пессимистических и негативных установок по отношению к
общественному участию могут внести и разнообразные проекты из других
сфер – культуры, политики и др. Главный критерий их отбора – развитие
мировосприятия
горожан,
способствующего
инвестированию
их
общественных усилий в городскую жизнь.
СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
В отличие от предыдущего блока, наши усилия в данном направлении
должны быть сосредоточены на развитие технологической стороны участия
горожан в решении местных вопросов. Опираясь на приведенные ранее
социологические данные о готовности горожан к общественной активности,
а также на новую нормативную базу местного самоуправления, можно
обозначить следующие наиболее перспективные направления:
- жилищное самоуправление
- экологические программы
- развитие творческих объединений и профессиональных
ассоциаций.
По каждому из данных направлений необходима разработка
специальных программ (по жилищному самоуправлению частично уже
началась), основными инструментами которых могут стать общественные
услуги и волонтерство, которые достаточно слабо используются сейчас в
Петрозаводске.
СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. В данном направлении предполагается
сосредоточиться на расширении участия представителей общественности
города в принятии местным самоуправлением значимых для территории
решений. Безусловного расширения требует практика общественного
диалога в таких сферах городского управления как:
- экономика (закрепление за местным самоуправлением новых
регулирующих функций в области налогообложения, в первую очередь, это
касается единого налога на вмененный доход, требует создания
нормативной базы лоббизма);
муниципальные
активы
(муниципальные
предприятия,
собственность, земля – растет общественный запрос на прозрачность
политики в данной сфере);
22
- физкультура и спорт, здоровый образ жизни (в развитии данных
сфер растет общественная потребность).
В каждой из данных сфер необходима разработка специальных
программ развития общественного диалога.
В качестве инструментов развития общественного диалога необходимо
использовать
такие
средства
как
расширение
общественного
представительства в консультационно-координационных органах мэрии
Петрозаводска, создание специального Положения о деятельности
подобных структур, создание системы постоянного информирования
представителей гражданского общества о прошедших и предстоящих
заседаниях подобных структур, выделение и нормативное закрепление
вопросов, в которых необходимо обязательное проведение гражданской
экспертизы.
СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО
ПАРТНЕРСТВА.
Разворачивание
практики
общественного партнерства неизбежно как ввиду федеральной политики,
направленной на увеличение конкурсного распределения бюджетных
средств всех уровней, так и ввиду прогнозируемого развития
благотворительности и попечительства. Однако чтобы подобные практики
развивались качественно, необходимо следующее:
- внедрение методов «бюджетирования, ориентированного на
результат», что приведет к развитию практики муниципальных грантов и
социального заказа;
- внедрение современных фондовых методов благотворительности
и попечительства, предполагающих развитие конкурсных механизмов и
экспертизы эффективности социальных инвестиций. Необходим курс на
создание одного или ряда «местных фондов»;
- создание системы мониторинга реализации проектов «частнообщественного партнерства».
СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
КОНЦЕПЦИИ. Для того, чтобы усилить возможность воплотить в жизнь
представленное в данной концепции, в администрации города
Петрозаводска на базе работающих ранее двух специалистов в сфере связей
с общественными организациями создан специализированный отдел по
связям с общественностью (в него входят 3 сотрудника), который вошел в
управление стратегического развития и общественных связей.
Предполагается, что кроме действий в названных выше направлениях отдел
будет искать партнеров для реализации отдельных проектов в этой сфере.
Уже имеются разработки по следующим проектам:
- «Петрозаводск – территория толерантности» (развитие
межнациональной и межрелигиозной терпимости);
- «Университет для чиновников» (проведение конкурса
образовательных программ, направленных на создание современных
23
компетентностей чиновников (коммуникации с общественностью,
толерантности, экологической компетентности и др.), их модельная
отработка и распространение);
- «Инновационный градусник территории» (разработка методики
анализа выделения и привлечения бюджетных и внебюджетных средств на
инновационные, в т.ч. общественные и социальные программы).
24
Скачать