Проект 1. Настоящий Закон определяет правовое ... принципы осуществления волонтерской деятельности в Кыргызской Республике, а также

Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О волонтерской деятельности»
Глава I. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона
1. Настоящий Закон определяет правовое положение волонтеров, устанавливает
принципы осуществления волонтерской деятельности в Кыргызской Республике, а также
закрепляет ее организационные и правовые основы.
2. Действие настоящего Закона не распространяется на:
1) лиц, осуществляющих добровольную деятельность на основе родственных,
дружеских или добрососедских отношений;
2) некоммерческие организации, преследующие политические цели;
3) религиозные организации.
Статья 2. Основные понятия и термины
В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:
волонтер
–
физическое
лицо,
достигшее
шестнадцатилетнего
возраста,
осуществляющее на безвозмездной и добровольной основе общественно-полезную
деятельность;
волонтерская группа – группа, состоящая из двух и более волонтеров,
задействованных в общественно-полезной деятельности привлекающей организацией в
соответствии с настоящим Законом;
волонтерская
деятельность
–
безвозмездное
оказание
волонтерами
и
привлекающей организацией социально-значимых услуг на местном, государственном
или международном уровнях;
волонтерская книжка – документ установленного образца, удостоверяющий факт
занятия волонтерской деятельностью и содержащий сведения о волонтерском стаже лица,
его поощрениях и другие дополнительные сведения;
договор волонтерской поддержки – соглашение, заключенное между волонтером и
привлекающей организацией, по которому первый обязуется перед вторым осуществлять
определенную общественно-полезную деятельность на безвозмездной основе, за
исключением
понесенных
затрат,
связанных
с
осуществлением
волонтерской
деятельности, компенсация которых осуществляется привлекающей организацией в
рамках утвержденного бюджета привлекающей организации;
общественно-полезная деятельность – это деятельность волонтеров в различных
сферах общественной жизни, направленная на достижение общественно-полезного
результата;
потребитель волонтерской деятельности – физическое или юридическое лицо, в
пользу которого осуществляется волонтерская деятельность;
привлекающая организация – некоммерческая организация, привлекающая к
своей деятельности волонтеров и осуществляющая волонтерские программы и проекты;
удостоверение волонтера – документ установленного образца, подтверждающий
право на осуществление волонтерской деятельности.
Статья 3. Законодательство о волонтерской деятельности
Законодательство о волонтерской деятельности состоит из настоящего Закона,
принимаемых в соответствии ним других нормативных правовых актов, а также
международных договоров, вступивших в установленном законом порядке в силу,
участницей которых является Кыргызская Республика.
Статья 4. Цели и задачи настоящего Закона
Основными целями и задачами настоящего Закона являются:
1) продвижение и поддержка участия физических лиц в волонтерской деятельности;
2) предоставление возможности молодежи проявить себя, реализовать свой
потенциал;
3) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных возможностях развития.
Статья 5. Основные принципы волонтерской деятельности
Волонтерская деятельность осуществляется на основе принципов:
1) участия волонтера на основе свободного волеизъявления;
2) осуществление волонтерской деятельности на безвозмездной основе;
3) равенства прав и возможностей лиц, желающих заниматься волонтерской
деятельностью.
Глава 2
Условия и порядок осуществления
волонтерской деятельности
Статья 7. Порядок заключения, изменения, расторжения
договора волонтерской поддержки
1.
Договор
волонтерской
поддержки
заключается
между
волонтером
и
привлекающей организацией в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим
Законом.
2.
Привлекающая
организация
обязана
заключить
с
волонтером
договор
волонтерской поддержки.
3. Договор волонтерской поддержки может заключаться с лицами, достигшими
возраста шестнадцати лет.
4. Договор волонтерской поддержки составляется в двух экземплярах, один из
которых находится в привлекающей организации, второй передается волонтеру.
5. Если в ходе исполнения договора волонтерской поддержки по не зависящим от
сторон причинам возникают обстоятельства, затрудняющие осуществление возлагаемых
на волонтера обязанностей - договор пересматривается при участии обеих сторон.
6. Если в ходе исполнения договора волонтерской поддержки по не зависящим от
сторон причинам возникают обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее
исполнение договора, он расторгается по инициативе одной из сторон.
7. Расторжение договора волонтерской поддержки в одностороннем порядке
осуществляется
волонтером
или
привлекающей
организацией
при
условии
предварительного уведомления об этом за семь календарных дней и без обязанности
указания мотивов, если иное не указано в договоре волонтерской поддержки.
8. Договор волонтерской поддержки в качестве обязательных должен содержать
следующие сведения:
1) дата и место заключения трудового договора;
2) реквизиты сторон:
- полное наименование привлекающей организации, его местонахождение, номер и
дата государственной регистрации учредительных документов;
- фамилия, имя, отчество волонтера;
3) дата начала волонтерской деятельности;
4) срок действия договора;
5) описание волонтерской поддержки, которую волонтёр должен осуществлять в
силу своих способностей и возможностей;
6) права и обязанности сторон договора;
7)
предоставляемые
привлекающей
организацией
компенсации
затрат
для
осуществления волонтерской деятельности;
8) в случае если необходимо, устанавливаемые профессиональные требования,
подтверждаемые соответствующими сертификатами, дипломами установленного образца;
9) при необходимости требования к состоянию здоровья, подтверждаемые
медицинской справкой;
10) ответственность сторон за причинение материального ущерба;
11) условия расторжения договора и признания его недействительным.
12) подписи сторон.
Статья 8. Права и обязанности волонтера
1. Волонтер имеет право на:
1) осуществление деятельности в соответствующей области в силу своих
возможностей и согласно действующим в привлекающей организации правилам, в рамках
заключенного договора волонтерской поддержки;
2) получение всей необходимой информации, оборудования, а также материальных
средств для выполнения поставленных перед ним задач;
3) подачу своих предложений о создании новых или развитии уже существующих
проектов привлекающей организации;
4) на получение дополнительных знаний, необходимых волонтеру для выполнения
возложенных на него задач;
5) отказ от выполнения задания (с объяснением уважительной причины);
6)
компенсацию
привлекающей
организацией
расходов,
связанных
с
осуществлением волонтерской деятельности, предусмотренных договором волонтерской
поддержки;
5) получение от привлекающей организации волонтерской книжки и волонтерского
удостоверения;
6) получение верной и точной информации о привлекающей организации, ее
организационной деятельности и программах;
7) на признание и благодарность за свой труд.
2. На волонтера возлагается исполнение следующих обязанностей:
1) четко и добросовестно выполнять полученные от привлекающей организации, в
пределах договорных обязанностей, порученную ему работу;
2) при исполнении договора волонтерской поддержки подчиняться правилам
внутреннего трудового распорядка привлекающей организации;
3)
беречь
имущество,
предоставленное
волонтерской
организацией
для
использования в процессе осуществления волонтерской деятельности;
4) соблюдать принцип конфиденциальности (не распространять не предназначенные
для разглашения сведения об организации, личной жизни сотрудников и других
волонтеров);
5) не допускать передачи своих договорных обязательств иным лицам без согласия
привлекающей организации;
6) предоставлять отчет о проделанной работе руководству привлекающей
организации;
7) добросовестно овладеть знаниями, умениями и навыками ведения волонтерской
деятельности по выбранному направлению/направлениям;
8) осуществлять свою деятельность добровольно и безвозмездно;
9) посещать общие, организационные собрания волонтерской группы;
10)
уведомить
привлекающую
организацию
о
своем
желании
прекратить
волонтерскую деятельность в организации не менее чем за семь календарных дней.
Статья 9. Права и обязанности привлекающей организации
1. Привлекающая организация вправе:
1) требовать от волонтера отчета за проделанную работу;
2) требовать уважительного отношения к персоналу и бережного отношения к
имуществу привлекающей организации;
3) расторгнуть договор волонтерской поддержки при невыполнении волонтером
возложенных
обязательств,
нарушении
дисциплины,
некорректном
поведении
в
отношении сотрудников привлекающей организации или других волонтеров;
2. Привлекающая организация обязана:
1) производить набор волонтеров исключительно для общественно-полезной
деятельности;
2) осуществлять предварительный отбор потребителей волонтерской деятельности, с
которыми предстоит соприкасаться волонтеру;
3) разъяснять волонтеру его права и обязанности;
4)
обеспечивать
осуществление
волонтерской
деятельности
волонтером
в
безопасных, санитарно-гигиенических, иных необходимых условий для выполнения
принятых обязательств;
5) обеспечивать защиту частной жизни потребителей волонтерской деятельности, с
которыми соприкасается волонтер;
6) осуществлять обучение и совершенствование навыков и опыта волонтеров, в
частности в отношении овладения определенными техническими средствами и правил
безопасности труда, для реализации условий договора волонтерской поддержки;
7) не допускать волонтеров к вредным или опасным для жизни и здоровья работам;
8) обеспечить медицинской помощью волонтера при несчастном случае или
заболеваний, обусловленных спецификой осуществляемой работы;
9) возместить затраты, связанные с осуществлением волонтерской деятельности
(транспортные расходы, проживание, питание, медицинское страхование от рисков,
обусловленных спецификой деятельности);
10) выдать волонтерское удостоверение, в случае перехода из другой привлекающей
организации;
11) выдать рекомендательное письмо (положительного или отрицательного
характера) волонтеру по окончании срока договора волонтерской поддержки, либо в
случае его расторжения;
12) вести документацию учета волонтеров, в которую вносятся персональные
данные каждого волонтера; номер договора волонтерской поддержки; количество
отработанных волонтером часов; фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего
руководство над деятельностью волонтера в привлекающей организации;
13)
при
обязанностей
необходимости,
обеспечить
для
доступ
качественного
волонтера
к
исполнения
служебному
функциональных
оборудованию
и
информационным ресурсам;
14) информировать волонтеров о других видах деятельности в привлекающей
организации;
15) выполнять в соответствии с законодательством Кыргызской Республики иные
предусмотренные договором волонтерской поддержки обязанности.
Статья 10. Ответственность и разрешение споров
1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора волонтерской поддержки
регулируется
положениями
Гражданского
кодекса
Кыргызской
Республики
об
ответственности за неисполнение обязательств.
2. Привлекающая организация несет ответственность перед потребителем
волонтерской деятельности за причиненный ему волонтером ущерб, кроме случаев, когда
такой ущерб причинен правонарушением или преступлением, совершенным волонтером,
и подлежит возмещению непосредственно волонтером.
3. Споры, возникающие в связи с заключением, изменением, исполнением или
прекращением договора волонтерской поддержки рассматриваются в судебном порядке,
если стороны договора не могут разрешить их по взаимному согласию.
Глава 3
Организационные основы волонтерской деятельности
Статья 11. Волонтерская книжка и удостоверение волонтера
1. Волонтерская книжка и удостоверение волонтера выдается лицу, занимающемуся
волонтерской деятельностью.
2. В волонтерской книжке содержатся сведения о волонтерском стаже волонтера,
основания прекращения договора волонтерской поддержки, его поощрения и другие
дополнительные сведения.
3. Форма волонтерской книжки, удостоверения волонтера и порядок их ведения,
хранения, выдачи, а также порядок изготовления бланков волонтерских книжек и
удостоверений волонтеров устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.
Статья 12. Меры по стимулированию и развитию волонтерской деятельности
1. Государство развивает и поддерживает волонтерскую деятельность посредством
применения мер стимулирования и развития волонтерской деятельности в Кыргызской
Республике.
2. Правительство Кыргызской Республики осуществляет разработку, мониторинг и
оценку реализации программ, стратегий, концепций, предусматривающих мероприятия по
реализации развития волонтерской деятельности.
3.
Уполномоченный
государственный
орган
координирует
базы
содержащие сведения о предложениях и заявках на волонтерскую поддержку.
данных,
Статья 13. Международная волонтерская деятельность
1.
Участие
в
международных
волонтерских
программах
и
мероприятиях
координируются уполномоченным государственным органом совместно с привлекающей
организацией.
2. Государство обеспечивает признание волонтерской деятельности на равных
условиях в отношении иностранных граждан и граждан Кыргызской Республики в
соответствии с международными договорами, вступивших в установленном законом
порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика.
Глава 5
Заключительные положения
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 ноября 2014 года.
2. Правительству Кыргызской Республики разработать нормативные правовые акты,
вытекающие из настоящего Закона.
Президент
Кыргызской Республики».
Cправка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики
«О волонтерской деятельности»
Настоящий проект Закона разработан в целях регулирования общественных
отношений в сфере волонтерской деятельности, определяет правовое положение
волонтеров, устанавливает принципы осуществления данной деятельности в Кыргызской
Республике, а также закрепляет ее организационные и правовые основы. Таким образом, в
проекте Закона четко прописывается порядок заключения, изменения, расторжения
договора волонтерской поддержки, права и обязанности волонтера и привлекающей его
организации, организационные основы данной деятельности.
На
сегодняшний
день
процент
населения
в
Кыргызской
Республике,
занимающегося волонтерством, ничтожно низок, соответственно не ведется официальная
статистика со стороны государственных органов, в то время как во многих развитых
странах волонтерство является обычным явлением. К примеру, на протяжении многих лет
в США существует практика оценки труда добровольцев. Ежегодно при определении
валового национального продукта учитывается и стоимость добровольческого труда,
выражающаяся в миллионах долларов. С одной стороны, это способствует признанию
обществом
эффективности
деятельности
волонтерских
организаций,
с
другой,
подтверждает вклад добровольцев в развитие экономики страны.
Как показывает международная практика, в волонтерскую деятельность больше
всего
вовлечены
представители
молодежи.
Так
по
данным
Национального
статистического комитета Кыргызской Республики интегрированного выборочного
обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы за 2012 год официальный
уровень безработицы населения по стране составил 8,4 %, из них 58 % - это представители
молодежи. Соответственно человеческий потенциал для эффективного осуществления
данного направления занятости в Кыргызской Республике – есть.
Гражданин, занимающийся волонтерством помогает нуждающимся людям, тем
самым имеет какое-то занятие, имеет возможность научиться чему-то новому, занимается
над решением определенной социальной проблемы. Принятие соответствующей
законодательной базы повлечет за собой отношения взаимной поддержки в обществе. Это
придаст дополнительный стимул для граждан-волонтеров при последующем их
устройстве на оплачиваемый труд, при поступлении на обучение и иной другой вид
перспективной деятельности.
Человек, который занимается общественно-полезным
трудом, пусть даже неоплачиваемым, как правило, намного меньше подвержен таким
антисоциальным явлениям как: наркомания, алкоголизм, преступность, насилие.
Принятие настоящего законопроекта повлечет за собой более активное развитие
волонтерской деятельности в нашей стране, что должно укрепить нравственные,
культурные ценности среди молодежи, чувство взаимной помощи среди населения
Кыргызской Республики.
Нормы
представленного
законопроекта
не
противоречат
действующему
законодательству, также проект не подлежит анализу регулятивного воздействия,
поскольку не направлен на урегулирование предпринимательской деятельности.
Настоящий проект Закона социальных, экономических, правовых, правозащитных,
гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет.
Принятие
данного
законопроекта
дополнительных
финансовых
затрат
государственного бюджета не потребует.
Депутат
Ы.К. Кадыралиева
из