Обсуждение проекта нового Закона об образовании в РФ

Добрый день, уважаемые коллеги – все те, кому небезразличны вопросы
образования. Разрешите поздравить Вас с наступающим всенародным
праздником Днем Знаний. Стартовали традиционные Августовские
совещания.
Сегодня педагоги района, представители государственных учреждений и
общественности обсуждают Законодательное обеспечение системы
образования в условиях модернизации. На шести дискуссионных площадках
состоится обсуждение проекта федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации».
В работе нашей площадки принимают участие:
- заместитель прокурора Ядринского района советник юстиции Розалия
Рефкатовна Шарафутдинова,
- молодые педагогические работники образовательных учреждений района,
президентские стипендиаты Чувашской Республики,
- члены комитета «Районный союз молодежи» (Чернов Максим),
-представители местной молодежной общественной организации
«Молодежный экономический клуб» (Иван Погодин).
Тема нашей площадки «Государственные гарантии получения образования
в новом законопроекте».
9.25 – 11.25 дискуссионная площадка (конференц-зал корпуса «А»)
1. «Государственные гарантии получения образования в новом
законопроекте» (Павлов А.Н.,)
2. Дискуссия:
- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: Замысел,
Мифы и Реальность» (Павлова Н.Н., заместитель директора по
воспитательной работе МБОУ «СОШ №2» г.Ядрин, президентский стипендиат
2011 г.);
- Наиболее значимые новеллы проекта Федерального закона (Бажайкина
О.М., учитель МОУ «Гимназия №1» г.Ядрин);
- Шарафутдинова Розалия Рефкатовна., заместитель прокурора Ядринского
района советник юстиции.
3. Режим свободного микрофона, где сможет выступить каждый.
4. Итоговый перечень предложений
11.25 – 11.35 перерыв
11.35 – 12.00 Презентация местной молодежной общественной организации
«Молодежный экономический клуб» (Иван Погодин, председатель «МЭК»)
Сейчас в России идет активное общественное обсуждение новой редакции
законопроекта об образовании. Завершилась подготовка третьей версии
документа, 15 июля он был опубликован на сайте министерства образования
и науки, где с ним может ознакомиться каждый желающий.
Впервые идея создания законопроекта прозвучала на заседании союза
ректоров в декабре 2004 г.
С 2006 года началась работа над текстом законопроекта, в котором
снимались накопившиеся многочисленные противоречия двух действующих
законов, принятых в начале 1990-х годов, – «Об образовании» и «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании». Предполагалось, что
законопроект создаст правовую платформу для развития человеческого
капитала инновационной России.
C мая 2010 г. по февраль 2011 г. прошло общественное обсуждение двух
версий законопроекта. В настоящее время проводится интернет-обсуждение
новой версии документа, основная цель которого – дать людям возможность
предложить и высказать свои идеи по решению наиболее острых вопросов,
по доработке текста текущей редакции проекта закона.
Cтруктура
проекта федерального закона
"Об образовании в Российской Федерации"
Глав -20
Статей - 170
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Система образования
Глава 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность
Глава 4. Обучающиеся, их родители и иные законные представители
Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих
образовательную деятельность
Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей,
связанных с получением образования
Глава 7. Общие правила организации образовательного процесса и реализации
образовательных программ
Глава 8. Государственное регулирование и управление в сфере образования
Глава 9. Государственная регламентация образовательной деятельности, контроль и оценка
качества образования
Глава 10. Экономическая деятельность в сфере образования
Глава 11. Дошкольное образование
Глава 12. Общее образование
Глава 13. Профессиональное обучение
Глава 14. Среднее профессиональное образование
Глава 15. Высшее образование
Статья 140. Прием в аспирантуру (адъюнктуру)
Глава 16. Дополнительное образование
Глава 17. Дополнительное профессиональное образование
Глава 18. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения
образования отдельными категориями обучающихся
Глава 19. Международная деятельность в сфере образования
Глава 20. Переходные и заключительные положения
Что явно новое а Проекте закона:
*Прежде всего установлена иная классификация уровней образования:
дополнительно введены дошкольное и начальное общее образование, термин «среднее
(полное) общее образование» заменен на «среднее общее образование», без изменений
осталось только понятие «основное общее образование».
* Кроме этого вводится еще один уровень высшего образования (помимо обучения
бакалавров, магистров и специалистов) – подготовка научно-педагогических кадров
(аспирантура, адъюнктура), которая ранее относилась к послевузовскому образованию.
*В отличие от ныне действующего закона в новом есть упоминание об управляющих
советах
*На первом этапе обсуждения специалисты критиковали законопроект за его
слабую связь (или ее полное отсутствие) с современными достижениями в сфере
образования. В третьей версии появились статьи, посвященные использованию
дистанционных образовательных технологий; обучению по интегрированным
образовательным программам; условиям ведения экспериментальной и
инновационной деятельности. Особо следует отметить сетевые формы реализации
основных образовательных программ, включая возможность зачета результатов их
освоения в сторонних организациях?– науки, культуры, спорта. Данное нововведение
позволит организовать различные виды учебной деятельности – от
производственных практик до обучения старшеклассников по индивидуальным
учебным планам, к чему призывают разработчики школьных стандартов второго
поколения.
*Но самые главные изменения произошли в социальной части документа, касающейся
прав учащихся и статуса педагогических работников.
Особая статья (36-я) посвящена стипендиям и другим денежным выплатам. Причем
размеры стипендий в последней версии обозначены не в денежном выражении, а в долях
от МРОТ (с 1 июня 2011 года – 4611 рублей). «Привязка» к МРОТу позволит существенно
увеличить размеры стипендий (например, для учащихся учреждений СПО?– примерно 1,5
тысячи рублей против нынешних 400 рублей) и обеспечит механизм достаточно
регулярной индексации этих денежных выплат.
*Важным нововведением можно считать норму, согласно которой заработная
плата педагогов не должна быть ниже средней заработной платы по экономике
региона.
* В новом варианте закона есть возможность получить второе высшее образование за
счет бюджетной системы, в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации.
*Окончательный вердикт в адрес документа будет вынесен в августе–сентябре в процессе
общественного обсуждения, в октябре законопроект планируется доработать, в ноябре–
декабре?– согласовать с различными ведомствами и региональными законодательными
собраниями и только после этого внести в Госдуму. Так что скорее всего новый закон «Об
образовании» будет принят не раньше, чем в следующем году, Госдумой нового состава.
Законопроект ни в коей мере не уменьшает государственные гарантии получения
образования. Все гарантии действующего законодательства отражены и в новом
законопроекте:
1) Вопросы обеспечения доступности и бесплатности образования разных уровней
получили в законопроекте дополнительную регламентацию. Действующие нормы
законодательства об образовании приводятся в соответствие с Конституцией Российской
Федерации (например, устанавливается общедоступность среднего профессионального
образования).
2) Подробно урегулированы полномочия органов государственной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления по обеспечению реализации соответствующих гарантий
бесплатности и общедоступности образования, в том числе по созданию
необходимого числа государственных и муниципальных образовательных
учреждений и их финансированию.
3) Вводятся дополнительные гарантии обеспечения доступности дошкольного
образования: законопроектом вводятся различные формы его получения (как в
дошкольных образовательных учреждениях, в образовательных учреждениях
дополнительного образования детей – в группах краткосрочного пребывания, так и в
семье). При этом закрепляется обязанность органов местного самоуправления по учёту
детей, имеющих право на получение дошкольного образования, а также по оказанию
бесплатной методической, диагностической и консультативной помощи родителям,
обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в семье, в том числе
посредством создания консультационных центров в дошкольных образовательных
организациях и общеобразовательных организациях.
Кроме того, в целях повышения уровня финансовой обеспеченности дошкольных
образовательных учреждений предусматривается, что финансирование дошкольного
образования будет осуществляться субъектами Российской Федерации путем выделения
субвенций местным бюджетам; присмотр и уход за детьми в дошкольных
образовательных организациях – за счет муниципальных бюджетов.
2. В законопроекте не идёт речи о ликвидации образовательных учреждений. И
академии, и образовательные учреждения начального профессионального
образования будут продолжать реализовывать образовательные программы,
только, возможно, называться они будут иначе, а образовательные программы
станут более востребованы.
Равно как в законопроекте не идёт речи об упрощении порядка ликвидации
сельских школ. Более того, наряду с процедурой согласования данного решения
со сходом жителей (представительным органом сельского поселения) вводится
процедура экспертизы, которая должна определить последствия принятия такого
решения. Результаты такой экспертизы в обязательном порядке должны будут
учитываться при принятии решения о реорганизации или ликвидации
образовательного учреждения.
3. Многообразие форм получения образования остаётся и поощряется. Семейная форма
получения образования представлена в законопроекте наряду с иными формами
получения образования (как на уровне дошкольного, так и общего образования).
4. Образование в сфере культуры и искусства не ущемляется, а, наоборот, впервые
получает адекватные формы для своего нормативного правового закрепления. В
противовес сегодняшней действительности, когда вне правовых норм реализуется
практика раннего набора обучающихся на программы профессионального
образования.
5. Законопроект не предлагает отказаться от социальных стипендий студентам, напротив –
механизмы стипендиального обеспечения стали более гибкими, и у вузов появилось
больше возможностей по обеспечению адресных стипендиальных выплат.
Законопроектом предусматривается поэтапное увеличение академической стипендии
(законом будет установлен ее минимальный размер), закрепляются гарантии по выплате
социальной стипендии ряду категорий студентов.
При этом, учитывая включение начального профессионального образования в систему
СПО, предлагается выплачивать академические стипендии всем студентам, обучающимся
по программам среднего профессионального образования, вне зависимости от успехов в
учебе.
6. Законопроект не ограничивает получение образования на родном языке. В нём
впервые появилось описание процедур утверждения примерных образовательных
программ, в том числе и по родным языкам, возможность прохождения итоговой
аттестации по родному языку.
7. Законопроект не ограничивает права педагогов, не лишает их существующих
социальных гарантий.
Впервые на уровне федерального закона государство признает особый статус
педагогических работников в обществе и обязуется создать необходимые условия для
осуществления профессиональной деятельности.
Вводятся гарантии по оплате труда учителей - не ниже средней заработной платы
работников, занятых в сфере экономики соответствующего субъекта Российской
Федерации.
8. Законопроект не снижает перспективы социальной и академической
мобильности граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке со стороны
государства.
Законопроектом вводятся нормы, закрепляющие использование в образовательном
процессе дистанционных образовательных технологий, электронного обучения,
предусматривается организация обучения посредством сетевого взаимодействия
образовательных учреждений. Всё это расширяет возможности граждан на
получение образование по индивидуально выстроенной траектории,
удовлетворяющей образовательные потребности конкретного гражданина.