ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ на проект постановления Правительства Тюменской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
на проект постановления Правительства Тюменской области
«О мерах по реализации дополнительного мероприятия по содействию
трудоустройству незанятых инвалидов в 2014-2015 годах»
Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 19 Порядка оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности (далее - Порядок), рассмотрел проект
постановления Правительства Тюменской области «О мерах по реализации
дополнительного мероприятия по содействию трудоустройству незанятых
инвалидов в 2014-2015 годах» (далее - проект акта), подготовленный
Департаментом труда и занятости населения Тюменской области.
При подготовке проекта акта регулирующим органом не соблюден
порядок проведения оценки регулирующего воздействия, а именно: в
нарушение пунктов 7, 8, 13, 18 Порядка в пояснительной записке к проекту
акта не отражены сведения о проведенном анализе вводимого
государственного регулирования, в том числе не проведен анализ
альтернативных вариантов регулирования, в том числе количественный
анализ (описание выгод и издержек, оценка расходов бюджета Тюменской
области) и доказательство невозможности достигнуть цели с помощью иных
вариантов решения проблемы, а также не проведены публичные
консультации.
В ходе подготовки уполномоченным органом заключения об оценке
регулирующего воздействия проекта акта рассматриваемый проект был
размещен регулирующим органом на Официальном портале органов
государственной власти Тюменской области для проведения публичных
консультаций. Срок проведения публичных консультаций установлен с
21.03.2014 по 04.04.2014.
Уполномоченным органом проведен анализ положений проекта акта и
сделаны следующие выводы.
1. В соответствии с подпунктом «л» пункта 11 Приложения к проекту
акта, одним из документов, представляемых работодателем в Центр
занятости населения для возмещения нормативных затрат, являются
рекомендации Рабочей группы по созданию работодателем рабочих мест для
трудоустройства
инвалидов
с
указанием
перечня
оборудования,
необходимого для оснащения конкретного рабочего места.
Вместе с тем, проект акта не содержат положений, устанавливающих
порядок
получения
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями указанных рекомендаций, что может затруднять
практическую реализацию рассматриваемой нормы. В этой связи
рекомендуется конкретизировать положения проекта акта, установив порядок
действий, необходимых для получения данных рекомендаций, либо
предусмотреть соответствующую отсылочную норму.
2. Пунктами 11 и 12 Приложения к проекту акта предусмотрено, что
документы для возмещения нормативных затрат представляются в Центр
занятости населения исключительно на бумажных носителях. Разработчику
предлагается рассмотреть возможность подачи юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями заявления и документов для
возмещения нормативных затрат в электронном виде, а также рассмотреть
возможность
получения
отдельных
документов
посредством
автоматизированной
системы
межведомственного
электронного
взаимодействия.
2
3. Согласно пункту 17 Приложения к проекту акта при отказе в
возмещении нормативных затрат юридические лица и индивидуальные
предприниматели вправе повторно обратиться в Центр занятости населения с
соответствующим заявлением. При этом порядок повторного обращения
соответствует порядку первоначального обращения, из чего следует, что
требуется повторное представление полного комплекта документов,
установленных пунктами 11, 12 Приложения к проекту акта. В свою очередь,
положения о возврате представленных юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями документов в случае отказа в
возмещении затрат в Приложении к проекту акта не предусмотрены.
Таким образом, в связи с наличием возможности повторного обращения
с заявлением о возмещении нормативных затрат, представляется
целесообразным предусмотреть в Приложении к проекту акта положения о
возврате юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в
случае отказа в возмещении затрат, представленных ими при
первоначальном обращении документов, либо установить упрощенный
порядок повторного обращения (например, не требовать представления
документов, срок действия которых не истек).
4. Как следует из содержания пунктов 20 и 21 Приложения к проекту
акта, юридические лица и индивидуальные предприниматели в течение семи
рабочих дней со дня получения проекта договора и уведомления Центра
занятости населения о принятии решения о возмещении нормативных затрат
обязаны направить в Центр занятости населения подписанный со своей
стороны договор. В случае если данный договор в течение указанного срока
не заключен по вине юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
возмещение нормативных затрат организации не осуществляется.
В свою очередь, в Приложении к проекту акта отсутствуют положения о
том, каким образом осуществляется подтверждение факта получения
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем договора.
Следовательно, установить момент начала течения семидневного срока,
предоставленного указанным лицам для заключения договора, не
представляется возможным. Данное обстоятельство может привести к
необоснованному отказу юридическим лицам или индивидуальным
предпринимателям в заключении договора и возмещении затрат в связи с
пропуском ими установленного срока, в связи с чем Приложение к проекту
акта
необходимо
дополнить
положениями,
предусматривающими
возможность документальной фиксации момента получения договора
указанными лицами.
5. В пункте 25 Приложения к проекту акта закреплены положения об
обязанности
возврата
юридическими
лицами и
индивидуальными
предпринимателями на лицевой счет Центра занятости населения
неиспользованной части средств на возмещение нормативных затрат в
случае невозможности направления Центром занятости населения инвалидов
для работы на созданных рабочих местах. Установлено, что расчет суммы
средств на возмещение нормативных затрат, подлежащей возврату,
осуществляется исходя из суммы средств на возмещение затрат, количества
инвалидов, трудоустроенных на созданные рабочие места, и фактически
отработанного времени каждым из них.
Вместе с тем, Приложение к проекту акта не содержит формулу расчета
подлежащих возврату средств, что может повлечь возникновение судебных
3
споров и привести к увеличению срока возврата выделенных бюджетных
средств. В этой связи Приложение к проекту акта предлагается дополнить
формулой расчета подлежащих возврату средств.
6. Пунктом 2.1.9 приложения № 2 к Приложению к проекту акта и
пунктом 2.1.8 приложения № 3 к Приложению к проекту акта установлена
обязанность информирования юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями Центра занятости населения о невозможности
дальнейшего соблюдения условий возмещения нормативных затрат.
В свою очередь, Приложение к проекту акта не содержит аналогичных
требований, не установлен порядок такого информирования и порядок
действия Центра занятости в случае поступления информации о
невозможности дальнейшего соблюдения условий возмещения затрат, в том
числе порядок расчета суммы средств на возмещение нормативных затрат,
подлежащей возврату.
Кроме того, в проекта акта не урегулированы вопросы, связанные с
возможностью ликвидации рабочих мест, созданных за счет бюджетных
средств (например, в связи с прекращением или изменением условий
деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя), не
предусмотрено право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
обратиться в Центр занятости населения с соответствующим заявлением, не
установлен порядок действий Центра занятости в случае поступления такого
заявления, в том числе порядок расчета суммы средств на возмещение
нормативных затрат, подлежащей возврату.
Учитывая
изложенное,
необходимо
дополнить
проект
акта
соответствующими положениями. Также целесообразно установить в проекте
акта обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по
сохранению рабочих мест, созданных с компенсацией затрат на оснащение
оборудованием, в течение определенного периода времени, предусмотрев
при несоблюдении данного условия возврат затраченных на оснащение
рабочих мест бюджетных средств.
7. По тексту Приложения к проекту акта имеются следующие замечания:
- в абзаце 1 пункта 5 после слова «частично» пропущена запятая;
- в последнем абзаце пункта 15 слова «и источников финансирования»
предлагается исключить;
- в абзаце 4 пункте 18.1 слово «в среднем» предлагается заменить
словом «не более».
На основании изложенного, в соответствии с абзацем 3 пункта 20
Порядка регулирующему органу необходимо провести процедуры,
предусмотренные пунктами 7, 8 , 13, 18 Порядка, доработать проект акта по
их результатам, а также учесть замечания и предложения уполномоченного
органа и повторно направить проект акта в уполномоченный орган с
пояснительной запиской об устранении замечаний. В пояснительной записке
обосновать предлагаемое государственное регулирование, привести
результаты анализа альтернативных вариантов регулирования, в том числе
количественные данные (описание выгод и издержек, оценку расходов
бюджета Тюменской области) и доказательство невозможности достигнуть
цели с помощью иных вариантов решения проблемы.
Т.Ю. Костарева
Хамзаева Инна Мовсаровна
46-59-45