ЯДЕРНАЯ РОССИЯ СЕГОДНЯ. 27 марта 2001 ИНФОРМАЦИЯ Международная деятельность Минатома России
Реклама
ЯДЕРНАЯ РОССИЯ СЕГОДНЯ. 27 марта 2001 ИНФОРМАЦИЯ Международная деятельность Минатома России Перенесено рассмотрение проектов законов, регулирующих ввоз ОЯТ в Россию Минатом обвиняют в подкупе Одобрен проект протокола об участии Бельгии в утилизации российского оружейного плутония Позиции России и Франции по ПРО совпадают МНЕНИЕ Евгений Адамов о настоящем и будущем Минатома ДОКУМЕНТ Утверждено Положение о компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов ИНФОРМАЦИЯ Международная деятельность Минатома России Динамичное развитие международного научно-технического и внешнеэкономического сотрудничества, неуклонное наращивание экспортного потенциала, расширение его географии и совершенствование структуры экспорта - в числе приоритетных отраслевых задач. Указанное сотрудничество осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством, регламентировано межгосударственными, межправительственными, межведомственными соглашениями, а также обязательствами в рамках конкретных контрактов, исполняемых подведомственными предприятиями. На сегодняшний день правовую базу международного научно-технического и внешнеэкономического сотрудничества составляют более 190 международных соглашений, в 60 из которых Минатом России определен как компетентный орган Российской Федерации. Для международного научно-технического сотрудничества (МНТС), осуществляемого Минатомом России, характерен широкий спектр направлений, включающий вопросы фундаментальной и прикладной науки (инновационные ядерные реакторы и технологии, ускорительная техника, обоснование безопасной эксплуатации АЭС, создание новой медицинской техники и т.д.) и обширная география. Наиболее активно МНТС ведется с такими странами, как США, Великобритания, Италия, Франция, Германия, Япония, Китай, а также с различными международными организациями, и, прежде всего, с МАГАТЭ, Европейской организацией ядерных исследований ЦЕРН, Международным институтом Лауэ-Ланжевена. Увеличивается число и финансовое обеспечение проектов, реализуемых институтами Минатома России в рамках Международного научно-технического центра (МНТЦ). Проводится постепенная переориентация международного научно-технического сотрудничества с присущих ему традиционных форм (научно-технический обмен) на контрактные работы и организацию совместных проектов с иностранными партнерами. Только в рамках Экспортного Совета в 2000 году было рассмотрено свыше 250 проектов контрактов, преимущественно связанных с сотрудничеством в области МНТС. Главной задачей в области МНТС является обеспечение коммерциализации результатов научно-технических разработок. Ниже приведена краткая характеристика важнейших направлений МНТС. Минатом России активно сотрудничает с различными министерствами, ведомствами, организациями США (в первую очередь, с Министерством энергетики, Министерством обороны, Государственным департаментом, Министерством торговли, Советом Национальной Безопасности, Конгрессом США) в рамках 75 межправительственных и межведомственных соглашений в области нераспространения ядерного оружия (Программа Нанна-Лугара; запрещение испытаний ядерного оружия; конверсия оборонных технологий; безопасное обращение с ядерными материалами, полученными в результате сокращения ядерного оружия; утилизация оружейного плутония, изъятого из военных ядерных программ; повышение сохранности и безопасности ядерных материалов; ядерная безопасность; обращение с радиоактивными отходами; совершенствование реакторных технологий и ядерного топливного цикла; фундаментальные исследований, а также экспортный контроль). В целом успешно осуществляется реализация Соглашения ВОУ-НОУ, являя пример эффективной реализации двустороннего сотрудничества в области реального разоружения. Вместе с тем, рассматривая не столь длительную историю этого соглашения, нельзя не отметить, что обе стороны неоднократно были вынуждены принимать совместные меры, в том числе иногда экстренного характера, с тем, чтобы оградить его от различных проблем и обеспечить его нормальную реализацию. Разработка Конгрессом США соответствующего закона о специальном статусе этого соглашения и его реализации могла бы способствовать как повышению эффективности выполнения этого проекта, так и его необходимого политического обеспечения. В области утилизации оружейного плутония Министерство осуществляет МНТС, предусмотренное действующими двух- и многосторонними соглашениями и договоренностями: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ (Постановление Правительства РФ от 21.07.98г. №801); Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Федеративной Республики Германии и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области использования в мирных целях плутония, высвобождаемого в результате демонтажа сокращаемого российского ядерного оружия (Постановление Правительства РФ от 28.05.98г. №519). (Идет процесс присоединения Италии и Бельгии к данному соглашению). В рамках указанного сотрудничества активно проводится обмен научной и технической информацией, ведутся исследования и разработки в области конверсии плутония и изготовления уран-плутониевого (МОКС) топлива, изучаются условия и выбор технических решений, ведется проектирование и финансовая оценка стоимости промышленных объектов для конверсии плутония и изготовления МОКС-топлива; проводятся исследования и разработки в области использования МОКС-топлива в российских энергетических реакторах различных типов (ВВЭР-1000, БН-600), а также иммобилизации плутония и отходов и их захоронения. В рамках российско-американского соглашения 1998 года достигнута договоренность о дополнительных исследованиях и разработках в области создания высокотемпературных газо-охлаждаемых ректоров (ВТГР), использующих керамическое топливо из оксида плутония. Япония проявляет большой интерес к утилизации российского оружейного плутония в действующем на Белоярской АЭС реакторе БН-600 с использованием оригинальной российской технологии виброуплотнения для изготовления МОКС-топлива. В настоящее время в этом реакторе находятся на облучении 3 сборки с виброуплотненным МОКС-топливом, изготовленным с использованием реального оружейного плутония. Подписанный в октябре 2000 года Меморандум о развитии сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии в области содействия разоружению, нераспространению и утилизации ядерных вооружений, подлежащих сокращению в Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 8.09.2000г. № 1271-р) придаст новый импульс российскояпонскому сотрудничеству в этой области. Для реализации вышеназванных соглашений Правительствами США, Франции, Германии и Японии выделялись средства на выполнение совместных исследовательских и проектных работ в объеме 3-3,5 млн. долл. США в год. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2000 года № 534 1 сентября 2000 года было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращению с ним и сотрудничеству в этой области. Соглашение является конкретизацией совместного Заявления Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки от 2 сентября 1998 года о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющегося более необходимым для целей обороны. В соответствии с согласованными в Заявлении принципами соглашение предусматривает утилизацию такого плутония в качестве топлива существующих ядерных реакторов, реакторов, которые могут появиться в будущем, а также посредством иммобилизации с высокорадиоактивными отходами или любыми другими взаимосогласованными способами. Соглашение не предусматривает каких-либо ограничений на тип смешанного уранплутониевого топлива. Оно содержит обязательство каждой Стороны утилизировать по 34 метрические тонны оружейного плутония. Идет активный поиск новых технологий, обеспечивающих решение вопросов нераспространения ядерного оружия. Ключевым элементом таких технологий является исключение необходимости физического выделения плутония в топливном цикле реакторов нового поколения и производства обогащенного урана, что составляет суть Инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина, выдвинутой им в ходе Саммита Тысячелетия в Нью-Йорке в сентябре 2000 года. Предварительное обсуждение таких подходов показало заинтересованность американской стороны в совместной разработке реакторных технологий двадцать первого века. В этой связи в качестве первого шага на пути организации вышеупомянутого международного проекта нами поддержано создание специальной группы МАГАТЭ по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам, целью которой является анализ, выбор разработка перспективной ядерной технологии. За прошедший год не удалось добиться существенного прогресса в реализации сотрудничества в рамках Инициативы ядерных городов. Фактически в 2000 году было выполнено только три проекта: Вычислительный центр в Сарове и Международный центр развития в Железногорске, и аналогичный центр в Снежинске. Из выделенных на 1999-2000 гг. для финансирования проектов 20,0 млн. долл. (в т.ч. на 2000 год -7,5 млн. долл.) российские предприятия получили всего 15%, за счет которых было создано около 100 новых рабочих мест. В 2000 году российская сторона неоднократно обращала внимание американских партнеров на неудовлетворительное состояние дел, отмечая, что Конгрессом США на реализацию Инициативы выделяются незначительные средства. В результате целенаправленной работы в этом направлении достигнуты некоторые положительные результаты, а именно: на 2001 финансовый год удалось добиться от Конгресса США значительного, по сравнению с 2000 финансовым годом, увеличения финансирования Соглашения (27,5 млн. долл.). При этом американская сторона обусловила выделение 10 из 27,5 млн. долл. подписанием документа о прекращении деятельности серийного предприятия в Сарове. Проведена работа по согласованию совместных приоритетных проектов на 2001 год с условием их обязательного финансирования американской стороной в согласованных объемах (40 проектов). Политическая и экономическая значимость совместной деятельности в области обращения с ОЯТ может оказаться весьма высокой и оказать положительное влияние на состояние российско-американских взаимоотношений в долгосрочной перспективе. В мире из работающих АЭС ежегодно выгружается около 10 тыс. тонн ОЯТ, в составе которого имеются остаточный уран, наработанный плутоний и высокорадиоактивные продукты деления урана. Такое положение не может не вызывать естественной озабоченности, так как наличие высокорадиоактивных материалов во многих странах, не имеющих условий для безопасного длительного хранения (например, Швейцария, Южная Корея, Япония), может привести к нежелательным экологическим последствиям, а также увеличивает риск распространения ядерного оружия. Выходом из этого положения может быть максимально возможное сосредоточение технологий обращения с ОЯТ (долговременное контролируемое хранение, переработка, утилизация отходов) в тех странах, где есть все условия для безопасного обращения с ним. Россия могла бы предоставить свои услуги, но, поскольку поставщиками топлива для АЭС в эти страны являются фирмы США, передача ОЯТ из этих стран возможна только при согласии на это соответствующих органов Правительства США. Известно также, что и Соединенные Штаты Америки испытывают в настоящее время определенные трудности с проблемой обращения с ОЯТ американских АЭС, связанные с отсутствием как технологий замкнутого топливного цикла, так и убедительного обоснования места для сооружения долговременного хранилища отработавшего топлива. Решение этих вопросов должно осуществляться на основе принципов нераспространения ядерного оружия, а также технической, технологической, геологической и пр. готовности страны к хранению ОЯТ. (Михаил Рыжов, руководитель Департамента международного и внешнеэкономического сотрудничества Минатома России. Надежды, связанные с сотрудничеством. Атомпресса. 6 марта 2001) Перенесено рассмотрение проектов законов, регулирующих ввоз ОЯТ в Россию 22 марта депутаты Государственной Думы исключили из повестки дня пленарного заседания рассмотрение во втором чтении блока правительственных законопроектов, разрешающих ввоз в Россию отработанного ядерного топлива. За это решение высказались 339 депутатов, 10 парламентариев были против при отсутствии воздержавшихся. Министр по атомной энергии России Евгений Адамов считает правильным решение Госдумы отложить рассмотрение законопроектов, предусматривающих снятие запрета на ввоз в РФ облученного ядерного топлива для его хранения и переработки. Об этом г-н Адамов заявил в Госдуме. "Подобного рода серьезные вопросы должны обсуждаться спокойно и взвешенно, так чтобы решения по ним ни у кого не вызывали сомнений", - отметил Евгений Адамов. Министр заявил, что он не возражал против предложения о переносе обсуждения данных законопроектов, признавая его обоснованным. В то же время г-н Адамов подчеркнул, что не сомневается в благоприятном исходе обсуждения данного вопроса в Госдуме и считает, что законопроекты "рано или поздно будут приняты", так как они направлены на развитие реального сектора экономики и выгодны России. (Дума отложила обсуждение законов по ядерному топливу. Страна.Ru. 22 марта 2001) Минатом обвиняют в подкупе Красноярские экологи обвинили Министерство по атомной энергетике в подкупе депутатов Государственной Думы. На эти цели атомщики потратили 3 млн. долл., заявил член консультационного совета при комитете Госдумы по энергетике, транспорту и связи Виталий Хижняк в эфире популярной местной телекомпании Афонтово. По его словам, около ста депутатов, изначально категорически возражавших против принятия предлагаемых Минатомом законопроектов, регулирующих ввоз в Россию облученного ядерного топлива, получили в конвертах по 20 тыс. долл. Остальное якобы было передано в партийные кассы самых крупных думских фракций. Именно благодаря этому, считает г-н Хижняк, несколько месяцев назад депутаты проголосовали за нужные законопроекты. Деньги на проведение работы с Госдумой, по информации, имеющейся у красноярских экологов, поступили из США. Именно американские компании заинтересованы в строительстве на территории России международного хранилища отработанного ядерного топлива, а в перспективе и завода по его переработке. По данным из разных источников, в Россию предполагается завезти из Юго-Восточной Азии от 10 до 20 тысяч тонн тепловыделяющих сборок. Руководитель Гражданского центра ядерного нераспространения Владимир Михеев утверждает, что министр атомной энергетики Евгений Адамов лично в этом заинтересован. По его словам, г-н Адамов занимается неким бизнесом, поэтому у него и у его жены за рубежом есть валютные счета. Документально подтвердить свои обвинения красноярские экологи не смогли. Валентин Хижняк заявил, что основывается на сведениях, полученных из очень компетентных источников, в том числе и в Госдуме. «У меня нет оснований, чтобы не верить им», - говорит эколог. (Александр Макаров. Минатом обвиняют в подкупе. Время Новостей. 23 марта 2001) Одобрен проект протокола об участии Бельгии в утилизации российского оружейного плутония Правительство Российской Федерации одобрило проект Протокола об участии Королевства Бельгия в Соглашении между Правительством Российской Федерации, Правительством Федеративной Республики Германия и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области использования в мирных целях плутония, высвобождаемого в результате демонтажа сокращаемого российского ядерного оружия, от 2 июня 1998 г. Протокол подготовлен на основе Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Федеративной Республики Германия и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области использования в мирных целях плутония, высвобождаемого в результате демонтажа сокращаемого российского ядерного оружия, от 2 июня 1998 г., и согласован с Германской и Французской Сторонами. Согласно проекту Протокола, Королевство Бельгия присоединяется к Соглашению и принимает участие в предусмотренных в нем видах деятельности с соблюдением всех изложенных в Соглашении обязательств. Правительство Королевства Бельгия назначает Министерство иностранных дел, внешней торговли и международного сотрудничества Королевства Бельгия органом, ответственным за реализацию Соглашения от Бельгийской Стороны. Протокол вступает в силу в первый день месяца, следующего за датой последнего из уведомлений Сторон о завершении необходимых процедур. Министерству Российской Федерации по атомной энергии поручено провести переговоры с Бельгийской Стороной и по достижении договоренности подписать указанный Протокол от имени Правительства Российской Федерации. (Пресс-центр Правительства Российской Федерации. 21 марта 2001). Позиции России и Франции по ПРО совпадают Позиции России и Франции по проблемам стратегической стабильности в мире «очень близки, а иногда идентичны», сообщил 21 марта на встрече с российскими и французскими журналистами секретарь Совета безопасности России Сергей Иванов, находившийся во Франции с рабочим визитом. По словам г-на Иванова, в ходе многочасовых, «но плодотворных» переговоров с дипломатическим советником президента Франции Жан-Марком де ла Саблиером, советником по международным делам и обороне премьер-министра Франции Дени Дельбуром и начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Франции генералом армии Жаном-Пьером Кельше был обсужден широкий круг вопросов, представляющий взаимный интерес для стратегического партнерства России и Франции. Прежде всего, Сергей Иванов подчеркнул, что «точки зрения российского и французского руководства во многом совпадают по сохранению Договора по ПРО, подписанного между СССР и США в 1972 году». Секретарь СБ РФ отметил, что «односторонний выход любого государства изпод юрисдикции Договора, особенно обладающего стратегическим ядерным оружием и средствами его доставки, поставит мир под угрозу дестабилизации и непредсказуемости, а также породит неуправляемую мировым сообществом гонку вооружений вместо настоящего процесса, хотя и медленного, сокращения стратегических наступательных вооружений». В этом позиции Франции и России, практически, совпадают, подчеркнул Сергей Иванов. (Позиции России и Франции по ПРО совпадают. Страна.Ru. 21 марта 2001) МНЕНИЕ Евгений Адамов о настоящем и будущем Минатома В интервью Независимому Военному Обозрению министр России по атомной энергии Евгений Адамов ответил на вопросы о нынешнем состоянии и перспективах развития российского ядерного комплекса. -Евгений Олегович, ведущие ядерные державы, прежде всего США, Франция и, возможно, Китай, продолжают совершенствование своего ядерного оружия с помощью методов компьютерного моделирования. Россия придерживается моратория на ядерные взрывы и все более отстает от передовых стран в области вычислительной техники. Не приведет ли это, во-первых, к потере потенциала сдерживания, а во-вторых, к увеличению риска катастроф из-за физического старения ядерных боеприпасов? - Не только Россия, но и три названные вами страны (как, впрочем, пока и все остальные) соблюдают мораторий. Среди арсенала мер поддержания безопасности ядерного оружия, помимо вычислительного метода и физического эксперимента, имеются также так называемые неядерные взрывные эксперименты, позволяющие нам быть уверенными в ядерной боеготовности России. Сегодня состояние ядерного арсенала таково, что можно говорить о сохранении паритета возможностей для решения комплекса задач по сохранению ядерного оружейного комплекса. Тем не менее нам следует помнить о том, что в США уже раздавались (и на достаточно высоком политическом уровне) голоса о принципиальной возможности создания новых видов ядерного оружия без натурных испытаний. Проведенный специалистами Минатома анализ показал, что пока это не более чем относительно далекая перспектива. Однако если она станет реальностью, причем реализуется в одностороннем порядке, возникнет опасность, что ради поддержания военного паритета страны, не обладающие соответствующими вычислительными или программными комплексами, могут возобновить испытания. - Насколько возможно и целесообразно возобновление испытательных ядерных взрывов? - Технических проблем для возобновления не существует. До недавнего времени нас связывали собственные односторонние обязательства, а в настоящее время к ним добавилась и ратификация ДВЗЯИ, который, впрочем, пока не ратифицирован достаточным числом стран (в том числе и США) для его вступления в силу. Целесообразность возобновления испытательных взрывов определяется комплексным анализом ряда технических и политических факторов, на основе которых министры обороны и атомной энергии России ежегодно готовят соответствующий доклад. В нем содержатся рекомендации президенту страны. Наш последний доклад Владимиру Путину констатировал сохранение возможности решения задач в области ядерного оружия без проведения натурных испытаний. Но тем не менее следует помнить, что ДВЗЯИ предусматривает выход из режима Договора, в том числе и в одностороннем порядке, если наш президент будет считать его соблюдение противоречащим интересам национальной безопасности России. - Сообщалось о проектах уничтожения с помощью ядерных взрывов запасов химического оружия, которое Россия должна ликвидировать в соответствии со взятыми на себя обязательствами. Как вы относитесь к подобным проектам? - Проектов такого рода пока нет, хотя идеи использования ядерных взрывов применительно к утилизации химического оружия мне приходилось слышать неоднократно. Для реализации таких идей инженерных проблем, полагаю, возникнуть не должно. Тем не менее не очевидно, что можно легко доказать безвредность такой технологии для окружающей среды. При серьезном интересе со стороны тех, кто отвечает за утилизацию химических боеприпасов, мы были бы готовы внимательно и детально исследовать со всех точек зрения реализуемость подобных проектов. - Не возникло ли у вас после катастрофы АПЛ Курск сомнений в том, что в средне- и долгосрочной перспективе Россия сможет безопасно эксплуатировать столь сложные объекты, как подводные лодки с ядерными энергетическими установками? - Вполне понятно, почему могут возникать такие сомнения. Также очевидно, что системных изменений в экономике и социальной сфере, которые ликвидировали бы саму почву для подобных сомнений, пока не произошло. Но время для них не упущено, и существует положительная динамика если и не процессов, то предпосылок к ним, оправдывающая общественные ожидания и определяющая уровень доверия в отношении политической и государственной власти. Не могу не напомнить, что все годы советской власти развитие, использование и безопасность сложной техники (ядерной, космической и авиационной) основывались не на общем техническом и экономическом уровне страны (как, например, в США или Японии), а на концентрации вокруг поставленной задачи по созданию такой техники лучших ресурсов, прежде всего человеческих. Эта практика пока еще действует по инерции, но нельзя опоздать с подведением под эту сферу совершенно другого базиса: соответствия объема задач и финансовых ресурсов, уровня оплаты специалистов и обеспечения подготовки нового поколения кадров. Наконец, как это ни парадоксально может звучать, эта авария продемонстрировала уникальную безопасность ядерной энергетической установки. При экстремальных воздействиях и значительных разрушениях самой АПЛ разгерметизации защитных барьеров ядерного топлива не произошло. Окончательный диагноз будет поставлен после подъема 'Курска', но уже сейчас ясно, что ядерная энергетическая установка выдержала запредельные испытания на безопасность. - Оставшийся в наследство от СССР атомный оружейный комплекс России (как и ВПК в целом) оказался избыточным. Можно ли дать характеристику его нынешнего состояния и перспектив реформирования? - Было бы точнее сказать, что избыточным оказался арсенал ядерного оружия у всех участников гонки вооружений, в том числе и у США. Тем не менее ядерный комплекс (наука, цикл специальных ядерных материалов, производство, испытательная база, технологии и т.д.) обладает природным дуализмом. У него есть возможности не только военного, но и, как мы раньше говорили, народнохозяйственного использования. При этом не только, а, может быть, даже не столько энергетического. В США, например, объем бизнеса, связанного с радиоактивными изотопами (в медицине, в сельском хозяйстве, промышленности, науке), в несколько раз превышает выручку от продаж электроэнергии АЭС. Россия далеко отстала в этой сфере. Еще в середине восьмидесятых годов мы были где-то на 50-60-м месте в мире по использованию изотопов в медицинской диагностике. Наши позиции за эти годы если и изменились, то не в лучшую сторону. Реальная конверсия в атомной отрасли пошла только с середины 1999 года, когда мы смогли направить на нее нами же заработанные средства от контракта по ВОУ-НОУ. У нас получилось развить ряд проектов, и мы можем ждать существенные результаты уже в ближайшие годы. Для общего успеха нужно добиться, чтобы характерный для ядерного комплекса уровень интеллектуальности и качества проникал в смежные области техники. Если вы ждете от меня еще более прямую характеристику состояния, то смею вас заверить, что ядерный комплекс скорее жив, хотя и перенес несколько ампутаций. Практически потерян строительный кулак: распался на бессмысленно приватизированные части. Мы его сейчас собираем в ОАО (более 50% акций - у государства) Росатомстрой. В сложном положении - приборная подотрасль: ищем подходы по ее восстановлению. Ряд безвозвратных потерь можно насчитать в атомном машиностроении. Утешает лишь то, что полностью восстанавливать все потерянное не требуется: интеграция в мировую экономику лишает нас необходимости иметь замкнутое натуральное хозяйство. Если раньше мы были просто обязаны все производить у себя в стране и не всегда на мировом уровне качества, сейчас необходимо делать то, что мы можем делать не хуже, чем кто-то другой во всем мире. И в этом плане Средмашу (как мы по привычке называем нашу отрасль) повезло: он не был как отрасль развален в начале реформ девяностых годов, хотя и не сумел вовремя поменять статус своей внутренней организации. Корпоративный, по сути, комплекс уродливо совмещает черты административной и рыночной экономики. Если мы не упустим окончательно время интеграции подотраслей в корпоративные структуры (преимущественно с преобладающим или полным сохранением на них государственной собственности), то перспективы сохранить отрасль как один из основных локомотивов развития реального сектора отечественной экономики хорошие. - Экспорт Минатома всего в полтора раза меньше, чем экспорт оружия всех предприятий, в советское время входивших в ВПК (исключая Минсредмаш). В чем причины такого явления? Только ли в специфике продукции и сохранении централизованного управления? - Это объясняется как спецификой продукции, учитывать которую приходится не только Минатому, но и всем хозяйственным руководителям в стране, так и тем, что в годы непродуманных реформ отрасль не была приватизирована и сохранилась. Сегодня же отрасль не только дает бюджету намного больше, чем из него получает (для того же ядерного оружия или ядерной науки). Не следует забывать, что Минатом экспортом своей продукции способствует развитию всего реального сектора страны. Не будь Минатома, страна обсуждала бы сейчас совсем другие проблемы, прежде всего искала бы средства для ликвидации последствий создания ядерного оружия. Экспортная способность отрасли - лучшая характеристика ее мирового уровня. При этом речь идет не о сырьевом экспорте, в котором Россия достаточно преуспела, а об экспорте высокотехнологичном. Не следует путать, например, экспорт обогащенного урана с экспортом природных ресурсов. Технологии обогащения урана до сих пор в России остаются выше, чем в США. Но мы и здесь считаем необходимым экспорт топлива для АЭС, экспорт электричества, произведенного АЭС, важнее экспорта урана, пусть даже и обогащенного. Именно эту мысль на коллегии Минатома в Снежинске в прошлом году высказал президент Владимир Путин. - Удовлетворены ли вы существующими законами, на основании которых Минатом занимается экспортной деятельностью? - Вряд ли кто-то всерьез будет отрицать, что экспортная деятельность имеет для национально-государственных интересов России первостепенную важность. Однако сказать, что исходя из этих интересов построен, например, Бюджетный или Налоговый кодексы - было бы натяжкой. Крупные объекты, такие, как АЭС, во всем мире строятся на кредитной основе. Нашей слабенькой банковской системе кредитование подобных объектов пока не под силу. Поэтому важнейшим инструментом является кредитование бюджетное. Но разве допустимо (а так у нас происходит), что в один год принимается решение об экспортном кредите под какой-то проект, а затем каждый год заново решается: продолжать кредитование или нет? Или можно ли считать нормальным положение, когда налоги собираются с производителя до того, как он получил плату за выполненные работы? - Почему так происходит? - Я не сторонник теории заговоров, но в суматохе преобразований начала девяностых можно тем не менее уловить направляющую и руководящую силу, правда, уже не отечественного происхождения. Что стоит, например, за исключением из указа первого президента России позиции о возможности ядерных поставок в страны, не поставившие всю свою деятельность под гарантии МАГАТЭ, в интересах безопасности? Это решение принято только для России. Все остальные страны, объединившиеся в Группу ядерных поставщиков, такую возможность за собой не только оставили, но и практически использовали. Когда же указом уже нового президента наше правовое поле было гармонизировано с западным и, пользуясь им, мы ответили положительно на запрос индийской стороны о поставке топливных таблеток для АЭС (кстати, находящейся под гарантиями МАГАТЭ), вся политическая и обслуживающая ее медийная мощь некоторых западных стран была запущена против России. К сожалению, в обоз чужих интересов попали и некоторые из наших вроде бы и союзников. Теперь поразмышляйте, как быть в весьма вероятном случае запроса индийской стороны на строительство не только двух блоков АЭС Кудамкулам, под ограничения не подпадающих (так как это было Соглашение еще советских времен), но и дополнительных блоков из программы активного развития атомной энергетики Индии? - Но ведь существуют достаточно прочные рамки договоренностей ядерных государств в этом отношении. Действовать в противоречии с ними означает идти на по меньшей мере вербальный конфликт. В то же время очевидна несправедливость существующего положения дел... - Альтернатива перед нами жесткая. Следует провести пересмотр режима международного договора, наносящего серьезный ущерб экономическим интересам нашей страны. Иначе мы будем должны следовать сложившемуся режиму до тех пор, пока не созреют, по мнению наших западных конкурентов, возможности для полного вытеснения Минатома России с азиатских рынков. В этот момент все ограничения (уже для них, а не для нас) будут немедленно сняты. И тогда можно будет оскорбленно дуться, а работать на азиатских рынках будем уже не мы. (Виталий Третьяков. «Ядерный комплекс жив». Независимое Военное Обозрение №10. 23 марта 2001) ДОКУМЕНТ Утверждено положение о компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов Правительство Российской Федерации утвердило Положение о государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом Об использовании атомной энергии, другими нормативными правовыми актами и международными обязательствами Российской Федерации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, включая обеспечение физической защиты, при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и изделиями из них, а также с радиоактивными отходами. Функции компетентного органа выполняет Министерство Российской Федерации по атомной энергии. Порядок осуществления перевозок, включая транзитные, радиоактивных материалов, используемых в мирных и оборонных целях, по территории Российской Федерации, предусмотренный Положением, является обязательным для осуществляющих указанную деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, а также для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и Российской академии наук. Положение не распространяется на перевозки радиоактивных материалов, осуществляемые между организациями, находящимися в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Деятельность компетентного органа не должна подменять деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, или препятствовать выполнению ими соответствующих функций, связанных с перевозками радиоактивных материалов, а также выполнению Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации функций соответственно компетентного органа Российской Федерации по перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом и компетентного органа Российской Федерации по перевозке опасных грузов воздушным, морским, внутренним водным, автомобильным и промышленным транспортом и других функций в части перевозок радиоактивных материалов, выполняемых этими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компетентный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: а) организует, координирует и осуществляет разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук проектов федеральных норм и правил по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов; б) участвует при необходимости с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в деятельности международных организаций, членом которых является Российская Федерация, связанной с разработкой документов в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов; в) осуществляет контроль совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти за соблюдением организациями грузоотправителями, грузоперевозчиками и грузополучателями требований федеральных и ведомственных норм и правил, а также международных обязательств Российской Федерации по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов; г) организует проведение экспертизы документов, обосновывающих соответствие конкретного типа транспортных упаковочных комплектов, специальных транспортных средств и условий перевозки радиоактивных материалов установленным требованиям ядерной и радиационной безопасности и государственным стандартам, а также международным обязательствам Российской Федерации по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов; д) разрабатывает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и проводит мероприятия по предотвращению ядерных, радиационных и других возможных аварий при перевозке радиоактивных материалов, а также по ликвидации их последствий; е) координирует в установленном порядке в ходе ликвидации последствий аварий при перевозках радиоактивных материалов действия аварийнотехнических центров и аварийно-спасательных формирований Министерства Российской Федерации по атомной энергии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также привлекаемых при необходимости иностранных организаций; ж) оперативно оповещает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления об авариях при перевозках радиоактивных материалов; з) осуществляет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственный контроль за радиационной обстановкой на специальных транспортных средствах по маршруту перевозки радиоактивных материалов; и) координирует научные исследования и разработки в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов; к) участвует в международном сотрудничестве в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов; л) представляет в установленном порядке информацию по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов органам государственной власти, общественным объединениям и международным организациям; м) организует проведение международных и межведомственных семинаров, конференций и симпозиумов по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов. С целью повышения эффективности деятельности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов компетентный орган в пределах своих полномочий заключает соответствующие соглашения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук. За нарушение установленного порядка обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозках радиоактивных материалов должностные лица компетентного органа, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и организаций, участвующих в указанной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. На Министерство Российской Федерации по атомной энергии, выполняющее функции государственного компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, возложена организация взаимодействия в этой области заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Российской академии наук и организаций. Министерству Российской Федерации по атомной энергии совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Российским агентством по судостроению, Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности и Российской академией наук поручено разработать и заключить во втором полугодии 2001 г. соглашения о взаимодействии в целях обеспечения ядерной и радиационной безопасности (включая обеспечение физической защиты) при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них по территории Российской Федерации. (Пресс-центр Правительства Российской Федерации. 21 марта 2001).
