О Стратегии по обращению с отходами производства на

О Стратегии по обращению с отходами производства на территории
Свердловской области до 2030 года
В целях создания экологически безопасной и экономически эффективной
системы в сфере обращения с отходами производства на территории Свердловской
области, во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», Закона Свердловской области от 20
марта 2006 года № 12-ОЗ «Об охране окружающей среды на территории
Свердловской области» Правительство Свердловской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Стратегию по обращению с отходами производства на
территории Свердловской области до 2030 года (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, Члена
Правительства Свердловской области А.В. Кузнецова.
3. Настоящее постановление опубликовать в «Областной газете».
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В. Паслер
2
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Свердловской области
от ____________№___________
«О Стратегии по обращению с
отходами
производства
на
территории Свердловской области до
2030 года»
СТРАТЕГИЯ
по обращению с отходами производства на территории
Свердловской области до 2030 года
Раздел 1. Введение
Стратегической целью государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030 года является решение
социально-экономических
задач,
обеспечивающих
экологически
ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей
среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Текущее состояние обращения с отходами в Российской Федерации
признано серьезной проблемой на пути реализации стратегии устойчивого
развития и «зеленого роста» экономики.
Свердловская область относится к числу регионов Российской Федерации,
имеющих
высокие
темпы
социально-экономического
развития,
характеризующегося интенсивной эксплуатацией природных ресурсов и
развитием отраслей производства, оказывающих существенное негативное
воздействие на окружающую среду.
Приоритетными задачами Стратегии социально-экономического развития
Свердловской области на период до 2020 года являются повышение качества и
стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой,
безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан.
Одной из основных задач обеспечения экологической безопасности
жизнедеятельности населения Свердловской области является решение
проблемы обращения с отходами производства на территории Свердловской
области, которое должно базироваться на стратегическом курсе уменьшения
количества образования отходов, внедрения малоотходных технологий,
создания индустриальной базы переработки отходов и сокращения
полигонного захоронения.
Свердловская область входит в десятку регионов с наибольшим объемом
образования отходов, заняв 4 место после Кемеровской области, Красноярского
края, Мурманской области.
3
По оценочным данным, на текущий момент в Свердловской области
скопилось около 9 млрд. тонн отходов производства, ежегодно образуется
более 180 млн. тонн. При этом отсутствует комплексная система обращения с
отходами производства, не выработаны единые подходы, механизмы и
стандарты в данной области.
Элементом региональной социально-экономической политики должна
стать Стратегия по обращению с отходами производства на территории
Свердловской области до 2030 года (далее – Стратегия).
Стратегия представляет собой систему подходов к развитию сферы
обращения с отходами производства, снижению их негативного влияния на
окружающую среду и здоровье населения. Стратегия основывается на
требованиях федерального и областного законодательства, а также
нормативных правовых актах в области охраны окружающей среды и
обращения с отходами.
Особенностью стратегического развития в области обращения с отходами
производства является то, что данное направление деятельности не является
отраслью, поскольку предприятия, образующие отходы производства относятся к
разным видам экономической деятельности и не могут быть объединены по
отраслевому признаку.
Обращение с отходами производства и потребления регулируется Основами
государственной политики в области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской
Федерации 30 апреля 2012 года, Планом действий по реализации Основ
государственной политики в области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р, Федеральным законом от
24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который
определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления
на территории Российской Федерации, рядом нормативных правовых актов
Российской Федерации, в том числе распоряжением Правительства Российской
Федерации от 06.10.2011 № 1757-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Уральского федерального округа до 2020 года»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана
окружающей среды» на 2012 - 2020 годы» и нормативных правовых актов
Свердловской области, в том числе постановлением Правительства Свердловской
области от 28.07.2009 № 865-ПП «О Концепции экологической безопасности
Свердловской области на период до 2020 года», а также другими нормативными
актами, перечень которых приведен в Приложении 1.
В Стратегии используются основные понятия в соответствии со статьей 1
Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья,
материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались
4
в процессе производства или потребления, а также товары (продукция),
утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,
использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в
целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания
вредных веществ в окружающую среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и
обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение,
предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище,
хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в
соответствии с системой классификации отходов;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и
юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,
транспортирования, размещения таких отходов;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более
чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с
требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, в целях их дальнейшего использования,
обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ
«Оботходах производства и потребления»: отходы в зависимости от степени
негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с
критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей
среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Для организации учёта видов отходов, образующихся в Российской
Федерации,
информационного
обеспечения
государственных
органов
исполнительной власти, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в
качестве вторичного сырья, приказом Министерства природных ресурсов и
5
экологии Российской Федерации от 02 декабря 2002 года № 786 утвержден
Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), который
представляет перечень отходов, систематизированных по совокупности
приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому
состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую
природную среду.
Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их
общие классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для
кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для
кодирования агрегатного состояния и физической формы; одиннадцатая и
двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их
комбинаций; тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности
для окружающей среды.
ФККО содержит 929 видов и групп отходов производства и потребления,
хозяйствующие субъекты Свердловской области в результате своей деятельности
образуют около 840 видов отходов производства и потребления. Вскрышные и
вмещающие породы, а также отходы обогащения полезных ископаемых, которые
для Свердловской области являются самыми крупнотоннажными, в ФККО не
выделены в отдельные виды отходов и относятся к группе отходов при добыче
рудных полезных ископаемых, при добыче нерудных полезных ископаемых или к
прочим отходам добывающей промышленности (коды 3450000000000,
3460000000000, 3470000000000).
К отходам производства, которых на территории Свердловской области
образуется около 600 видов, отнесены все отходы, включенные в ФККО, за
исключением отходов содержания, убоя животных и птиц, коммунальных
отходов (кроме отходов сложного комбинированного состава в виде изделий,
оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты).
Согласно статье 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89ФЗ«Оботходах производства и потребления» органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов,
включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления,
а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с
отходами.
Порядок ведения Свердловского областного Кадастра отходов производства
и потребления (далее – Кадастр отходов) утвержден постановлением
Правительства Свердловской области от 23 октября 2007 года № 1036-ПП.
Кадастр отходов создан для развития и совершенствования системы контроля,
учета, управления отходами производства и потребления, информирования
органов государственной власти Свердловской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований в Свердловской области,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Формирование Кадастра отходов согласно Порядку, утвержденному
постановлением, осуществляет
государственное казенное учреждение
Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» на
основе сведений, представленных юридическими лицами и индивидуальными
6
предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность, в
результате которой образуются отходы производства и потребления, а также
деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов на территории Свердловской области.
В соответствии с федеральными законами от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» и 06 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» вопросы, связанные со сбором, вывозом, утилизацией и
переработкой бытовых и промышленных отходов, относятся к полномочиям
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов.
Согласно статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года№ 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы
принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий
или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования
которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть
приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены,
дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Государственный экологический надзор в сфере обращения с отходами и
связанные с этим функции в отношении крупных предприятий Свердловской
области, на долю которых приходится образование, размещение, использование
подавляющего большинства отходов производства в Свердловской области
осуществляется Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Уральскому федеральному округу.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области
(далее – Минприроды Свердловской области) осуществляет государственный
экологический надзор в области обращения с отходами на объектах
хозяйственной
и
иной
деятельности,
подлежащих
региональному
государственному экологическому надзору, чей вклад в общем объеме
образования, размещения, использования отходов производства в Свердловской
области несущественен.
Региональные органы исполнительной власти Свердловской области
фактически не имеют полномочий влиять на обращение с отходами производства
на территории Свердловской области.
Данная ситуация снижает эффективность государственного управления и
регулирования в области обращения с отходами производства и является
серьезным основанием для делегирования части полномочий в данной области с
федерального уровня на региональный.
Раздел 2. Современная ситуация в сфере обращения с отходами
производства на территории Свердловской области
Одной из наиболее острых проблем в обеспечении экологической
безопасности Свердловской области является значительный объем образующихся
и накопленных отходов производства на территории области. Размещение
7
отходов выводит из хозяйственного оборота значительные площади земель,
загрязняет их и оказывает существенное негативное влияние на водные объекты и
атмосферный воздух в промышленных районах Свердловской области.
Существующее состояние в сфере обращения с отходами производства
характеризуется значительным объемом их образования и захоронения.
Информация об образовании и обращении с отходами производства на
территории Свердловской области за период 2011-2013 годы подготовлена по
данным Технического отчета об образовании, использовании, обезвреживании и
размещении отходов производства и потребления (далее - Технический отчет),
предоставленным для ведения Кадастра отходов в 2011 г. - 3 955,2012 г. - 4 069,
2013г. – 4 128 хозяйствующими субъектами.
По данным Кадастра отходов в 2013 г. хозяйствующими субъектами
образовано 194 171,6 тыс. тонн отходов производства и потребления, в том числе
отходов производства –190 233,5 тыс. тонн (в 2012 г. -195597,1тыс. тонн), отходов
содержания животных и птиц – 2 794,0тыс. тонн, коммунальных отходов–1 114,5
тыс. тонн.
Обращение с отходами производства за 2011-2013 годы представлено в
таблице 1.
Таблица 1
Обращение с отходами производства за 2011-2013 годы
Наименование
показателя
Образовано
отходов
производства
из них I-IV класса опасности
Получено отходов производства
из-за пределов Свердловской
области
Использовано,
обезврежено
отходов производства, в том
числе:
из текущих (образованных и
полученных) отходов
из отходов производства,
накопленных на начало года
Передано отходов производства
за
пределы
Свердловской
области
Размещено отходов производства
из них захоронено
Наличие отходов производства в
объектах
размещения
промышленных отходов на конец
года
2011
Количество,
%
млн. т
181,8
100
Годы
2012
Количество,
%
млн. т
195,6
100
2013
Количество,
млн. т
190,2
5,9
6,6
6,7
0,367
0,228
0,192
%
100
88,9
48,9
83,4
42,6
79,8
42,0
67,2
37,0
79,5
40,6
75,6
39,7
21,7
3,9
4,1
0,395
0,426
0,248
114,8
2,2
8707,4
63,1
117,0
2,2
8 808,7
59,8
113,3
2,0
8 955,4
59,6
8
Средний показатель за 2011-2013 годы по объему образования отходов
производства составил 189,2 млн. т, показатель использования отходов -84,0 млн.
т (44,4 % от объема суммарного образования отходов производства), показатель
размещения отходов производства – 115,0 млн. т.
Сравнительные данные по объемам образования, использования и
размещения отходов производства и потребления по основным хозяйствующим
субъектам-источникам образования, использования и размещения отходов
производства и потребления за 2011, 2012, 2013 годы представлены в таблице 2.
9
Таблица 2
Хозяйствующие субъекты – основные источники образования, использования и размещения отходов
производства и потребления за 2011-2013 годы, тыс. тонн
№
п/
п
Наименование
хозяйствующего
субъекта
1
2
ОАО «ЕВРАЗ
Качканарский горнообогатительный
комбинат»
ОАО «Уральский
асбестовый горнообогатительный
комбинат»
ОАО «Святогор»
ЗАО «Золото
Северного Урала»
ПК-Артель старателей
«Невьянский прииск»
Серовский рудник
ОАО «Уфалейникель»
ОАО «Энел ОГК-5»
в т.ч.
Филиал Рефтинская
ГРЭС»ОАО «Энел
ОГК-5»
ОАО
«Нижнетагильский
металлургический
комбинат»
Артель старателей
«Нейва» 1)
ОАО «ЕВРАЗ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2013 год
2012 год
Процент 2013года к 2012
году
2011 год
образовано
использовано
размещено
образовано
использ
овано
размещено
образовано
использовано
размещено
образовано
использовано
размещено
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
58564,7
11580,9
46902,5
55659,8
11494,2
44085,6
50 869,4
6 517,5
44 330,5
105,2
100,8
106,4
33990,9
19904,3
14087,9
40 335,2
23 592,8
16 733,4
39 759,5
20 612,4
19 138,1
84,3
84,4
84,2
27699,8
953,7
26741,0
26 299,0
1 115,5
25 839,8
20 558,2
837,7
19 705,8
105,3
85,5
103,5
10109,9
898,4
9211,0
9 950,0
1 830,3
8 119,3
8 765,4
1 074,9
7 690,2
101,6
49,0
113,4
6989,9
6989,8
<0,1
7 805,9
7 805,8
<0,1
8 431,9
8 431,7
<0,1
89,5
89,5
-
6595,2
4928,2
1666,6
6 005,6
1 086,9
4 918,5
7 663,0
170,3
7 492,4
109,8
453,4
33,9
4688,2
192,8
4490,0
4 967,6
225,6
4 735,5
4 867,9
174,0
4 686,6
94,4
85,5
94,8
4686,4
192,8
4489,5
4 965,9
225,6
4 734,9
4 866,6
174,0
4 686,5
94,4
85,5
94,8
3833,2
4423,5
179,3
3 748,2
4 692,6
180,0
3 915,6
4 553,1
244,6
102,3
94,1
99,6
3423,2
1190,0
0
3 662,7
3 643,6
0
2 487,8
2 470,0
0
93,5
32,7
3035,5
3172,6
0,02
3 149,9
3 247,1
0
3 409,2
21 467,1
0,4
96,4
97,7
-
10
1
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
2
Высокогорский горнообогатительный
комбинат»
ОАО «Сафьяновская
медь» 2)
ОАО «СибирскоУральская
Алюминиевая
компания»
ООО Артель
старателей «Фарта»
Производственная
артель старателей
«Южно-Заозерский
прииск»
ОАО
«Среднеуральский
медеплавильный
завод»
ООО «Вторичные
драгоценные металлы»
Артель старателей
«Урал-Норд»
ОАО
«Сухоложскцемент»
ОАО
«Севуралбокситруда»
ОАО «Волчанский
уголь»
ООО «Валенторский
медный карьер»
ОАО
«Уралэлектромедь» 2)
ООО «Невьянское
карьероуправление»
ОАО
«Металлургический
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2959,7
875,1
2084,4
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2953,0
480,8
2413,8
3 060,9
545,4
2 465,2
3 319,8
826,4
2 443,9
96,5
88,2
97,9
2948,3
2948,3
0
2 764,9
2 764,9
0
2 147,9
2 147,9
0
106,6
106,6
-
1949,7
1949,5
0
1 897,6
1 897,6
<0,1
2 015,2
2 015,1
0
102,7
102,7
-
1688,5
1968,1
38,7
1 671,1
1 861,5
35,2
1 525,6
1 944,5
16,6
101,0
105,7
109,9
1630,2
1630,1
0
2 125,3
2 125,2
<0,1
1 385,3
1 385,3
0
76,7
76,7
-
1473,7
1473,7
0
1146,4
1146,4
0
958,4
958,4
0
128,6
128,6
-
1171,7
1291,7
10,4
1 297,6
1 383,4
25,8
826,4
934,7
15,4
90,3
93,4
40,3
1130,8
427,9
700,6
1 543,9
546,6
994,0
929,1
267,1
660,7
73,2
78,3
70,5
1072,9
1071,7
0,02
0,6
0,1
0,06
0,7
0,2
0,3
-
-
-
1061,9
722,9
338,6
2 697,6
1 492,3
1 204,9
1 745,7
1 314,8
430,8
39,4
48,4
28,1
1007,7
390,1
734,2
4 337,1
1 445,8
2 969,3
4 854,8
1 302,9
3 678,5
-
-
-
706,1
706,1
0
<0,1
0
<0,1
<0,1
<0,1
<0,1
-
-
-
546,6
1042,3
63,5
552,2
1025,2
59,0
583,7
1031,2
65,0
99,0
101,7
107,6
11
1
2
завод
им. А.К.Серова»
ОАО «Северский
25
трубный завод»
ОАО «Синарский
26
трубный завод»
Итого по хозяйствующим
субъектам
Всего по области
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
451,5
1238,3
0,8
398,7
1195,3
3,9
341,6
727,2
8,1
113,2
103,6
20,5
140,5
607,2
6,3
137,0
125,4
6,6
138,0
5,9
5,8
102,6
484,2
95,4
186509,7
73250,8
114159,1
185 365,8
76 440,5
112 376,1
171663,0
81333,2
110613,7
100,6
95,8
101,6
194171,6
83021,3
115353,1
198 988,3
86 042,4
119 026,9
185 010,2
91 429,2
117 129,3
97,6
96,5
96,9
Артель старателей «Нейва» в 2013 году передала для использования 2 233,3 тыс. тонн отходов специализированным
организациям Свердловской области;
2)
филиал «Сафьяновская медь» исключен из организационной структуры управления ОАО «Уралэлектромедь» (приказ
от 28.09.2012 № 592) с созданием открытого акционерного общества «Сафьяновская медь».
1)
12
В
Кадастре
отходов
зарегистрированы
307
действующих
и
нерекультивированных, 2 резервных,
2 законсервированных и 83
рекультивированных объектов размещения отходов производства. Действующие
и нерекультивированные объекты размещения отходов производства занимают
площадь 15 367,90 га, наличие отходов на данных объектах составляет
8 947432,60 тыс. тонн. Действующие объекты размещения отходов
эксплуатируются 111 хозяйствующими субъектами.
Сведения об объектах размещения отходов производства, расположенных
на территории Свердловской области на 31 декабря 2013 года, представлены в
таблице 3.
Таблица 3
Сведения об объектах размещения отходов производства,
расположенных на территории Свердловской области
на 31 декабря 2013 года
Объекты
размещения
отходов
Объекты
размещения
промышленных
отходов, всего
из них:
отвалы
шламо- и
хвостохранилища
свалки и полигоны
промышленных
отходов
прочие типы
(склады
длительного
хранения)
Количество
зарегистрированных
объектов
размещения
отходов
Площадь,
га
Наличие
отходов на
конец 2013
года, тыс. тонн
Количество
хозяйствующих
субъектов,
эксплуатирующих
объекты
307
15 367,1
8 947 432,60
111
159
6 263,5
6 837 825,9
66
83
8 804,4
2 095 554,9
48
41
288,6
13 600,7
27
24
10,6
451,1
19
Из 307 объектов размещения промышленных отходов 37 объектов являются
бесхозяйными. Наличие отходов на бесхозяйных объектах составляет 124 261,5
тыс. тонн (1,39 процентов от наличия отходов в объектах размещения
промышленных отходов), занимаемая ими площадь составляет 872,9 га
(5,68процентов от общей площади, занимаемой объектами размещения
промышленных отходов). Перечень бесхозяйных объектов размещения отходов
производства, расположенных на территории Свердловской области на 31 декабря
2013 года, приведен в таблице 4.
13
Таблица 4
Перечень бесхозяйных объектов размещения отходов производства,
расположенных на территории Свердловской области
на 31 декабря 2013 года
№
п/п
Код
объекта
размеще
ния
1
2
1
16
2
17
3
76
4
91
5
92
6
115
Отвал лигнина, г.
Тавда
7
116
Золошламоотвал, г.
Тавда
8
124
9
Наименование
объекта размещения
3
Свалка
промышленных
отходов, пос.
Пригородный
Год
окончания
эксплуатац
ии
Площадь
фактичес Количество
кая
отходов,
без учета
тыс. тонн
СЗЗ, га
Муниципальное
образование
Классы
опаснос
ти
размещ
аемых
отходов
4
5
6
7
8
2011
20,00
18,30
Красноуральский
городской округ
III-V
1992
9,50
данные
отсутству
ют
городской округ
Верхотурский
данные
отсутств
уют
1983
0,60
1,47
г.Нижний Тагил
I,II,III
2005
110,00
49684,57
Кушвинский
городской округ
IV
1973
221,00
32000,00
Кушвинский
городской округ
данные
отсутств
уют
данные
отсутствую
т
6,30
277,40
Тавдинский
городской округ
IV,V
2006
26,20
95,80
Тавдинский
городской округ
V
Отвал лигнина, г.
Ивдель
данные
отсутствую
т
75,00
2677,80
Ивдельский
городской округ
IV,V
130
Отвал лигнина, п.
Лобва
2007
24,60
2212,47
Новолялинский
городской округ
IV,V
10
141
Отвал пустых пород
медькомбината. п.
Левиха
2002
20,00
5867,43
Кировградский
городской округ
данные
отсутств
уют
11
144
Пруд-накопитель, п.
Нейва-Рудянка
181,00
1,40
городской округ
.Верх-Нейвинский
III
12
147
Свалка
промышленных
отходов, р.п. Шаля
1,00
1,86
Шалинскийгородс
кой округ
V
13
168
Шлаковый отвал, г.
Сысерть
данные
отсутству
ют
21,99
Сысертскийгородс
кой округ
IV
14
170
Свалка твердых
промышленных
отходов "Прометей",
г. Каменск-Уральский
2004
5,80
303,09
15
185
Шлаковый отвал, г.
Нижний Серги
2010
10,50
748,74
Отстойник-пруд, г.
Верхотурье
Шламонакопитель
токсичных отходов, г.
Нижний Тагил
Хвостохранилище
сухих хвостов на р.
Салдинское болото, г.
Кушва
Шламохранилище на
р.Половинке, г.
Кушва
данные
отсутствую
т
данные
отсутствую
т
данные
отсутствую
т
Муниципальное
образование
г.КаменскУральский
Нижнесергинский
муниципальный
район
IV,V
IV
14
1
2
3
4
5
6
7
8
2007
1,00
4,18
городской округ
Первоуральск
данные
отсутств
уют
данные
отсутствую
т
данные
отсутству
ют
283,71
г.Екатеринбург
IV,V
Отвал горных пород,
п.Шабровский
2069
11,50
2000,00
г.Екатеринбург
V
223
Хвостохранилище, п.
Шабровский
2079
44,00
3018,46
г.Екатеринбург
V
232
Шлакоотвал ТЭЦ,
пос. Совхозный
данные
отсутствую
т
5,00
56,04
г.Екатеринбург
V
244
Шлакоотвал, г.
Каменск-Уральский
2008
5,14
32,81
Муниципальное
образование
г.КаменскУральский
данные
отсутств
уют
22
339
Свалка
асбестсодержащих
отходов, п.
Белоярский
1991
2,14
20,00
Белоярский
городской округ
IV
23
350
Шламонакопитель, п.
Октябрьский
2009
4,20
33,00
Березовский
городской округ
IV
24
354
Шламонакопитель,
р.п.Староуткинск
2010
2,60
4,00
городской округ
Староуткинск
данные
отсутств
уют
2010
0,98
42,00
городской округ
Староуткинск
данные
отсутств
уют
2003
4,00
0,80
Серовский
городской округ
V
16
201
17
216
18
222
19
20
21
Свалка завода
ЖБИиК,
г.Первоуральск
Карьер отработанных
глин III
Горнощитского
месторождения
кирпичных глин, с.
Горный Щит
Свалка
промышленных
отходов, р.п.
Староуткинск
Свалка промотходов,
п. Черноярка
25
355
26
359
27
362
Свалка промотходов,
п.Энергетиков
2005
2,25
1,96
Серовский
городской округ
IV
28
369
Шламонакопитель
гидролизных шламов,
г. Ивдель (г. Ивдель 2)
2006
7,50
323,10
Ивдельский
городской округ
данные
отсутств
уют
29
386
Отвал вскрышных
пород, п.Крылосово
2014
6,80
2222,30
городской округ
Первоуральск
V
30
653
Отвал вскрышных
пород Валуевского
карьера, г. Кушва
1998
6,80
17330,00
Кушвинский
городской округ
31
737
Отвал пиритного
огарка. г. Кировград
1996
41,97
4580,00
Кировградский
городской округ
32
1526
Свалка промотходов,
п. Новая Кола
2007
0,70
0,73
Серовский
городской округ
данные
отсутств
уют
данные
отсутств
уют
V
15
1
2
33
1558
34
3
4
5
6
7
8
Отвал вскрышных
пород, п.Крылосово
2010
3,00
380,11
городской округ
Первоуральск
V
1561
Свалка отходов ЖБИ,
г. Камышлов
2005
3,00
0,01
Камышловский
городской округ
IV
35
1760
Шлакоотвал №2, г.
Каменск-Уральский
2008
1,55
7,33
Муниципальное
образование
г.КаменскУральский
IV
36
1764
Золошлакоотвал, п.
Буланаш
2002
2,20
22,12
Артемовский
городской округ
V
37
1775
Отвал вскрышных
пород, п.Изумруд
2007
5,00
8,47
Малышевский
городской округ
данные
отсутств
уют
2.1. Анализ обращения с отходами производства
по основным видам отходов
В связи с особенностями отраслевой структуры экономики Свердловской
области – существованием и развитием горнодобывающих производств традиционно высок объем образования, использования и накопления на
территории области отходов добычи полезных ископаемых (вскрышных и
вмещающих пород и отходов обогащения) (таблица 5).
Таблица 5
Удельный вес отдельных видов отходов в общем объеме образования,
использования и накопления отходов производства за 2011–2013 годы
Образовано
Наименование
1
Отходы
производства,
всего
Отходы добычи
полезных
ископаемых
из них отходы
обогащения
полезных
ископаемых
Золошлаки ТЭЦ
и котельных
Металлургические
Год
2
2011
2012
2013
2011
2012
2013
Количество,
тыс. т
3
181 810,4
195 597,1
190 233,5
160 330
172 519
167 978,9
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
Использовано
Наличие отходов
на конец года*
Количество,
%
тыс. т
7
8
8 554 784,7 100,0
8 643 764,0 100,0
8 805 793,6 100,0
7 982 495,0
93,3
8 066 905,0
93,3
8 222 890,5
93,4
4
100,0
100,0
100,0
88,2
88,2
88,3
Количество,
тыс. т
5
88 887,1
83 450,9
79 755,3
74 515,0
66 929,0
62 331,4
6
100,0
100,0
100,0
83,8
80,2
78,1
39 756,7
46 109,6
21,9
23,6
8 221,8
10 735,6
9,2
12,9
1 272 395,0
1 533 253,8
14,9
17,7
45 820,2
6 828,0
6 815,0
6 281,8
5 475,0
24,1
3,8
3,5
3,3
3,0
8 436,0
185,0
239,0
212,3
6 931,0
10,6
0,2
0,3
0,3
7,8
1 605 230,2
246 924,0
253 576,0
259 601,0
121 074,0
18,2
2,9
2,9
2,9
1,4
%
%
16
1
шлаки
Минеральные
шламы
(шлам
алюминиевого
производства,
красный)
Лом
черных
металлов
несортированный
Отходы
от
эксплуатации
транспортных
средств
Прочие
виды
отходов
производства
2
2012
2013
2011
3
6 049,0
5 875,0
2 325,0
4
3,1
3,1
1,3
5
7 412,0
8 139,0
102,4
6
8,9
10,2
0,1
7
120 377,0
118 111,0
123 611,8
8
1,4
1,3
1,4
2012
2 429,7
1,2
93,7
0,1
125 947,8
1,5
2013
2 515,8
1,3
181,0
0,2
128 282,6
1,5
2011
2012
2013
2011
2012
1 818,9
1 559,7
1 442,8
24,2
24,4
1,0
0,8
0,8
<0,1
<0,1
2 084,9
2 625,7
2 590,4
13,0
10,0
2,3
3,1
3,2
<0,1
<0,1
148,3
63,6
75,6
18,4
19,8
<0,1
<0,1
<0,1
<0,1
<0,1
2013
28,3
<0,1
8,0
<0,1
22,9
<0,1
2011
2012
2013
5 009,3
6 200,3
6 166,1
2,8
3,2
3,2
5 055,8
6 141,5
6 359,4
5,7
7,4
8,0
80 513,0
76 874,8
77 170,3
0,9
0,9
0,9
Объемы образования отходов добычи полезных ископаемых зависят,
главным образом, от объемов добычи, условий залегания рудных и нерудных
полезных ископаемых, а также от стадии разработки месторождений. Так, ОАО
«Святогор» в настоящее время ведет разработку 3 новых месторождений рудных
полезных ископаемых, при этом резко возрастают объемы образования отходов
производства, что приводит к уменьшению доли использованных отходов в
общем объеме образовавшихся отходов в целом по области. Использование этих
вскрышных пород будет осуществлено после отработки рассматриваемых
месторождений в процессе рекультивации нарушенных земель.
В 2013 году удельный вес отходов добычи полезных ископаемых в
образовании, использовании и наличии на конец года составил соответственно
88,3 процента, 78,1 процента и 93,4 процента от всех образованных,
использованных и накопленных отходов производства по области в целом.
Объем образования отходов данного вида по сравнению с 2012 года
уменьшился на 4,5 млн. тонн (2,6 процента) составил 168,0 млн. тонн, в основном
за счет снижения объемов образования отходов ОАО «Уральский асбестовый
горно-обогатительный комбинат» (на 15,7 процента), который снизил объемы
основного производства.
В тоже время, ОАО «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный
комбинат» увеличил объемы образования данных отходов на 5,3 процента
(2,9 млн. тонн).
Объемы использования отходов добывающей промышленности в 2013 году
по сравнению с 2012 годом уменьшились на 6,9 процента (4,6 млн. тонн), в том
числе на ОАО «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» на 3,7
млн. тонн (15,7 процента), ЗАО «Золото Северного Урала» на 0,9 млн. тонн (49,0
процентов), Горный цех (Волковский рудник) ОАО «Святогор» на 0,2 млн. тонн
(17,0 процентов) - в связи с окончанием работ по рекультивации Лаврово-
17
Николаевского карьера и уменьшением потребительского спроса на
изготавливаемый из вскрышных (скальных) пород щебень.
В тоже время на Серовском руднике, принадлежащем ОАО
«Уфалейникель» увеличен объем использования отходов добывающей
промышленности на 3,8 млн. тонн отходов (453 процента) за счет их
использования при рекультивации отработанных горных пространств.
Объем образования и использования золошлаков ТЭЦ и котельных
уменьшился в 2013 году по сравнению с 2012 годом соответственно на 7,8
процента и 11,2процента. Объем образования данных отходов зависит от объема и
качества сожженного угля. У филиала «Рефтинская ГРЭС» ОАО «Энел ОГК-5»
отмечается спад образования данных отходов (на 279,5 тыс. тонн или на 5,6
процента от уровня 2012 года).
Объем образования металлургических шлаков уменьшился по сравнению с
прошлым годом с 6 049 тыс. тонн до 5 875 тыс. тонн или на 2,9 процента,
удельный вес данных отходов в общем объеме образования отходов составил 3,0
процента(на уровне 2012 года). Объем использования металлургических шлаков
составил 8 139 тыс. тонн, из них 46,0 процентов приходится на ОАО «ЕВРАЗ
Нижнетагильский металлургический комбинат», причем в 2013 году он составил
3 744,5 тыс. тонн, а в 2012 году - 4 162,6 тыс. тонн. ОАО «Синарский трубный
завод» переработал в 2013 году 601,0 тыс. тонн старонакопленных ваграночных
шлаков. По сравнению с предыдущим годом объем использования отходов
данного вида увеличился на 9,8 процента, степень использования данных отходов
от объема образования отходов увеличилась до 138,5 процента в 2013 году с 122,5
процента в 2012 году.
Всего за 2013 год у хозяйствующих субъектов Свердловской области
образовалось 6 699,2 тыс. тонн отходов I-IV классов опасности или 3,4 процента
от общего объема образования отходов. По сравнению с 2012 годом объем
образования отходов I-IV классов опасности увеличился на 1,4 процента, при
этом объем образования отходов I класса опасности уменьшился на 15,0
процентов и составил 0,51 тыс. тонн.
Обращение с отходами производства I-IV классов опасности за 20112013 годы представлено в таблице 6.
Таблица 6
Обращение с отходами производства I-IVклассов опасности
за 2011–2013 годы
(тыс. тонн)
Наименование показателя
1
Образовалось отходов
I-IVклассов, всего
в т.ч. I класса опасности
II класса опасности
III класса опасности
IV класса опасности
2011
2
5 960,50
0,40
34,56
545,81
5 379,70
Годы
2012
3
6 607,70
0,60
37,15
705,51
5 864,44
2013
4
6699,16
0,51
38,73
741,35
5 918,56
18
1
Использовано
(обезврежено,
уничтожено) отходов
I-IV классов, всего
в т.ч. I класса опасности
IIкласса опасности
IIIкласса опасности
IVкласса опасности
Использовано из накопленных,
всего
Использовано
(обезврежено)
из
образованных и полученных за год,
всего
Размещено отходов
I-IVклассов опасности, всего
в т.ч. Iкласса опасности
IIкласса опасности
IIIклассаопасности
IVкласса опасности
Наличие
отходов
I-IVклассов
опасности на конец года, всего*
в т.ч. Iкласса опасности
IIкласса опасности
IIIклассаопасности
IVкласса опасности
2
3
4
7 985,97
0,44
33,84
614,08
7 337,62
8 562,41
0,44
33,99
740,08
7 787,90
9 259,46
0,52
35,89
817,87
8 405,17
2370,96
2443,51
2520,96
5615,01
6118,90
6738,50
362,21
0,15
0,65
70,96
290,45
599,04
0,27
0,29
67,41
531,08
275,05
0,16
0,27
73,42
201,20
146 148,30
0,66
148,93
8 291,70
137 706,99
136 757,10
0,76
149,00
8 339,61
128267,60
134 044,04
0,83
149,17
8 386,48
125 507,55
Обращение с основными видами отходов производства I-IV классов
опасности в 2013 году представлено в таблице 7.
Таблица 7
Обращение с основными видами отходов I-IV классов опасности
в 2013 году (тыс. тонн)
Наименование отхода
(группы отходов)
1
Ртутьсодержащие отходы
Отходы,
содержащие
полихлордифенилы
Итого
по
основным
видам
отходовIкласса опасности
Всего отходов производства I
класса опасности по области
Гальванические шламы, отходы
оксидов и гидрооксидов, отходы
солей
Отходы неорганических кислот
Прочие отходы нефтепродуктов,
Класс
опасности
Образовано
отходов
Использовано
(обезврежено,
уничтожено)
отходов
2
I
3
0,28
4
0,50
5
0,06
I
0,21
0,00
0,73
0,49
0,50
0,79
0,51
0,52
0,83
II
11,01
8,92
0,048
II
II
24,42
2,19
24,36
2,19
0,035
100,00
Наличие
отходов на
конец года
19
1
продуктов переработки нефти,
угля, газа, горючих сланцев и
торфа
Металлургические шлаки, съемы и
пыль
Отходы аккумуляторов
Итого
по
основным
видам
отходовIIкласса опасности
Всего отходов производства II
класса опасности по области
Отходы цемента
Металлургические шлаки, съемы и
пыль
Металлические шламы
Шламы, эмульсии и прочие отходы
нефтепродуктов,
продуктов
переработки нефти, угля, газа,
горючих сланцев и торфа
Отходы и шламы минеральные от
газоочистки
Древесные отходы, загрязненные
преимущественно органическими
веществами,
включая
шпалы
железнодорожные
деревянные,
пропитанные
антисептическими
средствами, отработанные и брак
Гальванические шламы, отходы
оксидов и гидрооксидов, отходы
солей
Отходы
синтетических
и
минеральных масел
Лом и отходы цветных металлов
Окалина замасляная
Отходы аккумуляторов
Итого
по
основным
видам
отходовIII класса опасности
Всего отходов производства III
класса опасности по области
Металлургические шлаки, съемы и
пыль
Гальванические шламы, отходы
оксидов и гидрооксидов, отходы
солей
Нефтесодержащие
шламы
и
эмульсии
Итого
по
основным
видам
отходовIV класса опасности
Итого по основным видам
отходов I-IV класса опасности
2
3
4
5
II
0,75
0,28
48,99
II
0,21
0,012
0,08
38,58
35,76
149,15
38,73
35,89
149,17
III
475,32
475,32
2,18
III
102,17
112,85
75,38
III
49,75
0,00
7376,35
III
9,77
6,02
115,57
III
42,24
42,23
4,38
III
23,45
0,21
14,52
III
13,77
1,45
463,87
III
12,72
10,09
0,92
III
7,25
161,89
1,68
III
III
2,73
0,24
2,73
3,96
25,37
0,09
739,0
816,75
8080,31
741,35
817,87
8386,48
IV
4484,21
6889,56
62543,24
IV
35,90
0,52
11892,86
IV
11,96
8,06
38,72
4532,07
6898,14
74474,82
5310,14
7751,15
82705,07
20
1
Справочно:
Всего отходов I-IV класса
опасности по области
Процент от общего количества
отходов производства I-IV класса
опасности по области
2
3
4
5
6699,16
9259,46
134044,04
79,27
83,71
61,70
Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом образования,
использования и накопления отходов производства I–IIIклассов опасности в 2013
году представлен в таблице 8.
Таблица 8
Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом
образования, использования и накопления отходов производства
I–III классов опасности в 2013 году
Наименование хозяйствующего
субъекта
ЕМУП Комплексного решения проблем
промышленных отходов
ООО «ВИЗ-Сталь»
ООО «Урал-ЭКО»
ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»
ООО «Новоуральский приборный завод»
ОАО «Нижнетагильский
металлургический комбинат»
ОАО «Среднеуральский медеплавильный
завод»
ООО «Завод электрохимических
преобразователей»
ЗАО «Русский хром 1915»
ООО «Ключевская обогатительная
фабрика»
ОАО «Сухоложскцемент»
ООО «Староцементный завод»
ОАО «ЕВРАЗ Нижнетагильский
металлургический комбинат»
ОАО «Уралэлектромедь»
ЗАО «Русский хром 1915»
ОАО «Среднеуральский медеплавильный
завод»
ОАО «Ключевский завод ферросплавов»
ООО «Ключевская обогатительная
фабрика»
Класс
опасности
Образовано
отходов,
тыс. т
Использовано
(обезврежено)
отходов,
тыс. т
Наличие
отходов
на конец
года,
тыс. т
I
<0,01
0,40
0,02
I
I
II
II
0,10
<0,01
20,95
8,81
0,0
0,09
20,76
0,0
0,70
<0,01
0,01
0,0
II
6,22
6,20
100
II
2,01
0,11
0,0
II
0,0
II
<0,01
0,279
<0,01
II
0,0
0,0
48,99
III
III
413,99
61,35
413,98
61,33
0,00
0,00
III
56,52
54,75
19,52
III
III
54,22
49,33
211,97
0,004
1,22
7 533,56
III
25,38
3,57
0,002
III
21,31
0,007
0,006
III
0,00
43,87
70,81
8, 82
0,0
За 2013 год отходов производства V класса опасности в области
образовалось 183 534,3 тыс. тонн, использовано- 70 495,87 тыс. тонн, размещено -
21
113 023,90 тыс. тонн, что составляет 96,46 процента, 88,36 процента и
99,8процента соответственно. Обращение с отходами производства V класса
опасности за 2011-2013годы представлено в таблице 9.
Таблица 9
Обращение с отходами производства V класса опасности
за 2011-2013 годы
Наименование
показателя
2011
Количество,
тыс. т
%
Образовано
отходов
производства, из них:
175 884,09
100
отходов
добывающей
промышленности
160 276,07
золошлаков от сжигания углей
6 827,37
шламов минеральных
3 328,56
отходов металлов и сплавов
1 846,94
металлургических
шлаков,
съемов и пыли
1 398,45
Получено отходов производства
из-за пределов области
156,97
Использовано,
обезврежено
отходов производства, из них:
80 785,18 45,93
отходов
добывающей
промышленности
74 514,90
шламов минеральных
1 048,40
отходов металлов и сплавов
1 941,52
металлургических
шлаков,
съемов и пыли
820,60
Передано отходов производства
за пределы области
324,62
Размещено
отходов
производства, из них:
114 429,74 65,06
отходов
добывающей
промышленности
104 503,65
золошлаков от сжигания углей
6 612,87
шламов минеральных
2 282,94
металлургических
шлаков,
съемов и пыли
614,55
Наличие отходов производства
на конец года, из них:
8 400795,49
отходов
добывающей
промышленности
7 953493,07
золошлаков от сжигания углей
243 567,00
шламов минеральных
139 746,78
металлургических
шлаков,
съемов и пыли
54 773,22
Годы
2012
Количество,
тыс. т
188 980,66
%
100
2013
Количество,
тыс. т
183 534,34
172 519,46
6 808,98
3 723,19
1 742,83
167 977,97
6 275,77
3 911,99
1 617,20
1 328,90
1 288,00
121,10
70,10
74 844,79
39,60
70 495,87
66 928,58
1 387,59
2 793,10
62 331,45
1 571,93
2 772,70
713,83
1 136,43
330,70
155,14
116 385,65
61,59
113 023,90
106 507,95
6 529,77
2 336,66
103 590,64
6 026,33
2 340,71
713,30
515,98
8 498 951,01
8671749,52
8 057 403,13
250 100,91
126 780,20
8213387,72
256 009,84
55 258,05
55 443,75
%
100
38,41
61,58
22
2.2. Анализ обращения с отходами производства и потребления
по основным видам экономической деятельности
за период с 2011 по 2013 годы
Обращение с отходами производства и потребления по основным видам
экономической деятельности в 2011-2013 годах приводится в таблице 10.
Вклад наиболее значимых видов экономической деятельности в общий
объем образования отходов в 2013 году в процентах показан на рис. 1.
23
Таблица10
Обращение с отходами производства и потребления
по основным видам экономической деятельности в 2011-2013 годах
Наименование вида
экономической
деятельности
Образовано отходов
производства и потребления,
тыс. т
2011
2012
2013
1
2
3
4
Лесное хозяйство и
предоставление
36,1
31,7
22,1
услуг в этой области
Добыча
полезных
ископаемых,
149571,6 169163,3 165 802,1
из них:
добыча железных руд 54 520,0 59 407,2 61983,0
добыча руд цветных
металлов,
кроме
53 088,2 67 152,8 65648,3
урановой и ториевой
руд
добыча
прочих
полезных
41 963,4 42 603,3 38170,8
ископаемых
Обрабатывающие
производства,
из 23 940,8 18 449,7 18 426,2
них:
обработка древесины
и
производство
изделий из дерева и
пробки,
кроме
146,4
210,7
311,6
мебели; производство
целлюлозы,
древесной
массы,
2013
Наличие
отходов
производства
и
потребления
на 31.12.2013,
тыс. т
2011
2012
2013
9
10
11
12
13
14
17,6
15,0
10,8
<0,1
54
51
50
85,4
72458,0
66527,5
62870,8
8094182,3
81
88
86
29,9
31,9
27984,6
14741,4
14753,8
2287129,4
5
6
6
28,7
33,7
33,8
22279,4
26847,5
24757,5
393 084,8
27
27
24
22,7
21,4
19,7
22194,0
24938,6
23360,4
5413968,1
49
55
56
12,9
9,3
9,5
14474,8
14752,3
15589,4
486 989,4
837
850
877
0,1
0,1
0,2
122,2
147,8
247,4
72,8
108
102
96
Удельный вес
образования в общем
объеме образования,
процент
Использовано отходов
производства и
потребления,
тыс. т
2011
2012
2013
2011
2012
5
6
7
8
<0,1
0,02
<0,1
80,9
85,0
29,5
Количество
хозяйствующих
субъектов,
предоставивших
отчет
24
Наименование вида
экономической
деятельности
1
бумаги, картона и
изделий из них
химическое
производство;
производство
резиновых и
пластмассовых
изделий
производство прочих
неметаллических
минеральных
продуктов
металлургическое
производство и
производство
готовых
металлических
изделий, из них:
производство
черных металлов
производство
цветных металлов
производство машин
и оборудования,
производство
электрооборудования,
электронного и
оптического
оборудования,
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
Наличие
отходов
производства
и
потребления
на 31.12.2013,
тыс. т
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
76,9
72,8
74,7
<0,1
0,04
<0,1
4,5
2,8
2,0
8 585,4
66
72
72
1 593,4
2 069,8
2 336,9
0,9
1,0
1,2
2 277,5
2 272,5
2 623,8
27 380,9
89
96
107
21 403,7
15 184,8
14 938,2
11,6
7,6
7,7
11130,0
11062,4
12966,3
410 237,4
150
153
161
5 912,9
6 165,3
6 094,5
3,2
3,1
3,1
7 227,5
7 944,3
8 079,4
51 323,5
30
29
29
15 412,9
8 958,7
8 763,1
8,3
4,5
4,5
3 829,6
3 051,0
3 411,7
358 838,4
37
37
37
595,4
686,3
641,8
0,3
0,3
0,3
191
201,8
148,5
10 154,0
171
173
171
Образовано отходов
производства и потребления,
тыс. т
Удельный вес
образования в общем
объеме образования,
процент
Использовано отходов
производства и
потребления,
тыс. т
Количество
хозяйствующих
субъектов,
предоставивших
отчет
2011
2012
2013
25
Наименование вида
экономической
деятельности
Образовано отходов
производства и потребления,
тыс. т
2011
2012
2013
1
2
3
4
транспортных
средств и
оборудования
прочие
виды
обрабатывающих
125,0
225,4
123,0
производств
Производство
и
распределение
6861,1
6 858,5
6262,4
электроэнергии, газа
и воды
Строительство
180,5
495,9
73,3
Транспорт
72,7
95,0
162,8
Итого
по
вышеуказанным
180773,6 195214,4 190 748,9
ОКВЭД
Итого
185010,2 198988,2 194 171,6
2013
Наличие
отходов
производства
и
потребления
на 31.12.2013,
тыс. т
2011
2012
2013
9
10
11
12
13
14
180,5
1 065,0
1 004,2
30 558,8
331
254
270
3,2
180,5
229,9
229,9
215423,2
200
334
334
0,2
0,05
<0,1
0,1
562,6
2,6
829,0
1,2
829
1,2
40,1
65,7
321
489
189
496
188
333
97,7
98,1
98,2
87856,2
82945,2
79531,1
8796700,7
2 562
2 532
3 313
100
100
100
91429,2
86042,4
83021,3
8880320,0
3 955
4 069
4 128
Удельный вес
образования в общем
объеме образования,
процент
Использовано отходов
производства и
потребления,
тыс. т
2011
2012
2013
2011
2012
5
6
7
8
0,1
0,1
3,7
3,4
0,1
<0,1
Количество
хозяйствующих
субъектов,
предоставивших
отчет
26
Рисунок 1.Вклад наиболее значимых видов экономической деятельности в общий
объем образования отходов 2013 г., процент
В связи с особенностями отраслевой структуры экономики Свердловской
области – существованием и развитием горно - добывающих производств,
традиционно высок объем образования, использования и накопления отходов
добычи полезных ископаемых (вскрышных и вмещающих пород).
Объемы образования вскрышных и вмещающих пород зависят, главным
образом, от объемов добычи, условий залегания рудных и нерудных полезных
ископаемых, а также от стадии разработки месторождений. Использование
вскрышных пород, как правило, осуществляется после отработки месторождений
в процессе рекультивации нарушенных земель.
В результате, основной объем образования, использования и наличия на
конец года отходов производства и потребления сосредоточен у хозяйствующих
субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых. За период с 2011 по
2013 годы средний показатель образования отходов производства и потребления
составил –83,8 процента, показатель использования отходов –77,5 процента.
Наличие отходов на 31 декабря 2013 года у хозяйствующих субъектов,
занимающихся добычей полезных ископаемых, составило 91,1 процента.
Значительный объем образования отходов производства и потребления
отмечается у хозяйствующих субъектов, занимающихся обрабатывающими
27
производствами (10,5 процента), а также производством и распределением
электроэнергии, газа и воды (3,5 процента).
Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом образования
отходов по основным видам экономической деятельности в 2013 году
представлен в таблице 11.
Таблица 11
Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом
образования отходов производства и потребления по основным видам
экономической деятельности в 2013 году
Вид экономической
деятельности
1
Лесное хозяйство и
предоставление услуг
в этой области
Добыча
полезных
ископаемых,
из них:
добыча железных руд
Наименование хозяйствующего
субъекта, наименование
муниципального образования
2
Производственный
кооператив
«Туринский
межхозяйственный
лесхоз», Туринский городской округ
ОАО «ЕВРАЗ Качканарский горнообогатительный
комбинат»,Качканарский городской
округ
ОАО «ЕВРАЗ Высокогорский горнообогатительный комбинат», город
Нижний
Тагил,
Кушвинский
городской округ
добыча руд цветных Горный цех (Волковский рудник)
металлов,
кроме ОАО
«Святогор»,
Кушвинский
урановой и ториевой городской округ; ОАО «Святогор»
руд
Северный медно-цинковый рудник,
Ивдельский
городской
округ,
Североуральский городской округ
ЗАО «Золото Северного Урала»,
городской округ Краснотурьинск
ПК-Артель старателей «Невьянский
прииск», Невьянский городской
округ, Нижнетуринский городской
округ
Серовский
рудник
ОАО
«Уфалейникель»,
Сосьвинский
городской округ
3
Процент от
объема
образования
отходов по
виду
экономической
деятельности
4
10,1
45,7
58 564,7
94,5
3 035,5
4,9
25 203,7
38,4
10 109,9
15,4
6 989,9
10,6
6 595,2
10,0
Объем
образования
отходов,
тыс. т
28
1
2
Артель
старателей
«Нейва»,
Невьянский
городской
округ,
Горноуральский городской округ
ОАО
«Сафьяновская
медь»,
Режевской городской округ
добыча
прочих ОАО «Уральский асбестовый горнополезных ископаемых
обогатительный
комбинат»,
Асбестовский городской округ
Обрабатывающие
производства,
из них:
обработка древесины и
производство изделий
из дерева и пробки,
кроме
мебели; ООО «Фанком», муниципальное
производство
образование Алапаевское
целлюлозы, древесной
массы, бумаги, картона
и изделий из них
химическое
производство;
ЗАО «Русский хром 1915», городской
производство резиновых
округ Первоуральск
и
пластмассовых
изделий
производство
прочих ОАО «Сухоложскцемент», городской
неметаллических
округ Сухой Лог
минеральных продуктов ОАО «Первоуральский динасовый
завод»,
городской
Первоуральск
округ
металлургическое
производство
и
производство готовых
металлических изделий,
из них:
- производство черных ОАО «ЕВРАЗ Нижнетагильский
металлов
металлургический комбинат», город
Нижний Тагил, городской округ
Нижняя
Салда,
Кушвинский
городской округ, Горноуральский
городской округ
ОАО «Нижнесергинский метизнометаллургический завод», городской
округ
Ревда,
Нижнесергинское
городское поселение, Березовский
городской округ
ОАО «Металлургический завод им.
А.К. Серова», Серовский городской
округ
- производство цветных ОАО «Святогор», городской округ
металлов
Красноуральск
3
4
3 423,2
5,2
2 959,7
4,5
33 990,9
89,0
222,5
71,4
53,3
71,4
1 171,7
50,1
509,3
21,8
3 833,2
62,9
526,3
8,6
546,6
9,0
2 496,1
28,5
29
1
2
ОАО
«Сибирско-Уральская
Алюминиевая компания», городской
округ
Краснотурьинск,
муниципальное образование город
Каменск-Уральский,
Каменский
городской округ
ОАО
«Среднеуральский
медеплавильный завод», городской
округ Ревда
производство машин и ОАО
«Научно-производственная
оборудования,
корпорация «Уралвагонзавод» им.
производство
Ф.Э. Дзержинского», город Нижний
электрооборудования,
Тагил, Волчанский городской округ
электронного
и
оптического
ОАО «Уральский завод тяжелого
оборудования,
машиностроения»,
муниципальное
транспортных средств и образование «город Екатеринбург»
оборудования
Производство
и ОАО «Энел ОГК-5», городской округ
Рефтинский,
городской
округ
распределение
Среднеуральск
электроэнергии, газа и
воды
ОАО
«Территориальная
генерирующая компания № 9»
Филиал «Верхнетагильская ГРЭС»
ОАО
«ИНТЕР
РАО
–
Электрогенерация», городской округ
Верхний Тагил
Филиал
ОАО
«Вторая
генерирующая компания оптового
рынка электроэнергии» – Серовская
ГРЭС, Серовский городской округ
Строительство
ОАО «Трест Уралтрансспецстрой»
Транспорт
ОАО «Российские железные дороги»
3
4
2 953,0
33,7
1 688,5
19,3
477,5
74,4
46,3
7,2
4 688,2
74,9
472,0
7,5
620,0
9,9
424,4
6,8
19,9
27,1
51,6
31,7
2.3. Анализ обращения с отходами производства в разрезе
муниципальных образований
На территории 13 муниципальных образований, расположенных в
Свердловской области: муниципальное образование «город Екатеринбург», город
Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, городской округ Первоуральск,
городской округ Ревда, Кировградский городской округ, Серовский городской
округ, городской округ Краснотурьинск, Асбестовский городской округ,
городской округ Красноуральск, Качканарский городской округ, Полевской
городской округ, Режевской городской округ расположены хозяйствующие
субъекты являющиеся основными источниками образования, использования и
размещения отходов производства.
В 2013 году ими образовано 131,8 млн. т отходов, что составило 67,9
процентов от общего объема образованных отходов производства и потребления
30
по области; размещено 78,6млн. т отходов, что составило 68,4 процентов отходов
от общего объема размещения отходов по области.
Наличие отходов на конец года на территории данных муниципальных
образований составляет 8 265,1 млн. т или 91,5 процента от общего показателя
отходов на конец года в целом по области.
Для улучшения сложившейся ситуации необходимо совершенствовать
федеральное законодательство в сфере обращения с отходами в целях
стимулирования вложения средств хозяйствующими субъектами в вовлечение
отходов в хозяйственный оборот, создание отходоперерабатывающей индустрии,
а также в мероприятия, направленные на ликвидацию ранее накопленных
отходов.
На сайте Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской
области http://www.mprso.ru/othodi-rekomendacii размещена информация о
хозяйствующих субъектах Свердловской области, осуществляющих сбор отходов
I-V классов опасности с целью использования (обезвреживания), размещения,
передачи другим организациям.
2.4. Сведения об объемах образования и использования отходов
производства предприятиями Свердловской области в 2013-2030 годах
В результате анализа сведений, представленных предприятиями –
природопользователями в процессе разработки Стратегии объем образования
отходов к 2030 году должен снизиться за счет внедрения малоотходных и
наилучших доступных технологий примерно на 7,5 процента, объем
использования вновь образованных отходов – на 12,4 процента. А объем
использования ранее накопленных отходов увеличится почти в 8,5 раз.
2.5. SWOT-Анализ сферы обращения сотходами производства на
территории Свердловской области
Сильные стороны (S)
1.
Заинтересованность
бизнессообщества в развитии сферы обращения с отходами производства.
2.Наличие мощностей на предприятиях
по вторичной переработке отходов.
3. Заинтересованность руководства региона, исполнительных органов государственной власти Свердловской области,
органов
местного
самоуправления и населения в решении
проблем обращения с отходами
производства.
4. Наличие инновационных технологий
по переработке отходов производства.
Слабые стороны (W)
1.
Несовершенство
федерального
законодательства в сфере обращения с
отходами.
2.Устаревшая нормативная база по
обращению с отходами производства.
3.
Неэффективная
система
государственного
стимулирования
переработки отходов производства.
4.
Несовершенство
системы
распределения полномочий в области
обращения с отходами производства.
5. Наличие бесхозяйных объектов
размещения отходов.
6.
Наличие
объектов
прошлого
31
5.
Наличие
комплекса
мер,
направленных
на
отказ
от
использования
устаревших
и
неэффективных технологий, переход на
принципы
наилучших
доступных
технологий и внедрение современных
технологий.
6.Система
лицензирования
деятельности по обезвреживанию и
размещению отходов I-IV классов
опасности
7. Взимание платы за негативное
воздействие на окружающую среду, в
том числе за
размещение отходов
производства
8. Государственный экологический
контроль
федерального
и
регионального уровня.
9. Наличие Свердловского областного
кадастра отходов производства и потребления
Возможности (О)
1. Совершенствование нормативноправовой базы в сфере обращения с
отходами.
2. Развитие рынка по переработке
вторичных материальных ресурсов.
3. Развитие системы государственного
стимулирования
по
переработке
отходов производства.
4. Разработка экономически выгодных
технологий по переработке отходов
производства.
5.
Реализация
комплекса
мер,
направленных
на
отказ
от
использования
устаревших
и
неэффективных технологий переход на
принципы
наилучших
доступных
технологий.
6. Рекультивация бесхозяйных объектов
размещения отходов.
7.
Совершенствование
системы
профессиональной подготовки лиц,
занимающихся в области обращения с
отходами производства.
экологического ущерба.
7. Недостаток объектов размещения
отходов производства, отвечающих
требованиям
природоохранного
и
санитарного законодательства.
8.
Отсутствие
экономически
целесообразных
технологий
переработки некоторых видов отходов
производства.
9. Отсутствие цивилизованного рынка
вторичных материальных ресурсов.
10. Устаревшая система нормирования
в области обращения с отходами
производства.
11. Несоблюдение природоохранного и
санитарного законодательства при обращении с отходами производства.
Угрозы (T)
1. Ухудшение экологического и санитарно-эпидемиологического состояния
территорий: загрязнение подземных и
поверхностных
вод,
почвы
и
атмосферного воздуха.
2. Существующие проблемы обращения
с отходами производства приводят к
нарастанию
социальной
напряженности.
3. Возникновение чрезвычайных ситуаций:
3.1. связанных с объектами прошлого
экологического ущерба;
3.2.
при
нарушении
технологии
использования, обезвреживания и/ или
размещения отходов производства.
4. Нереализация комплекса мер,
направленных
на
отказ
от
использования
устаревших
и
неэффективных технологий, перехода
на принципы наилучших доступных
технологий.
32
8.
Осуществление
экологического
просвещения в целях формирования
экологической культуры.
9. Развитие государственно-частного
партнерства, максимальное вовлечение
частных
инвесторов
в
систему
обращения с отходами производства.
Раздел 3. Основные проблемы в сфере обращения с отходами на
территории Свердловской области
Основными проблемами в сфере обращения с отходами производства на
территории Свердловской области в настоящее время являются:
1) большой объем (около 9 млрд. тонн) накопленных отходов
производства;
2) отсутствие эффективных экономически целесообразных технологий
переработки многих видов отходов производства;
3) неразвитость механизмов экономического стимулирования утилизации
отходов производства;
4) наличие объектов прошлого экологического ущерба;
5) отсутствие возможности контроля со стороны исполнительных органов
государственной власти Свердловской области за обращением с отходами на
предприятиях, подлежащих федеральному государственному экологическому
надзору, на которые приходится образование и размещения подавляющего
большинства отходов производства в Свердловской области;
6) переработка отходов производства требует крупных инвестиций;
7) низкий уровень экологической культуры владельцев и руководителей
ряда промышленных предприятий;
8) несовершенство нормативно - правовой базы по обращению с
отходами производства.
Данные проблемы характерны в целом для Российской Федерации.
Раздел 4. Цель, задачи и целевые показатели Стратегии
Целью Стратегии является создание и обеспечение экологически
безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с
отходами производства на территории Свердловской области.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач:
1) совершенствование нормативно - правовой базы и механизмов
экономического регулирования деятельности по обращению с отходами
производства;
2) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу
обращения с отходами производства, в том числе использование накопленных
отходов;
33
3) разработка и внедрение новых технологий, реализация пилотных
инвестиционных проектов по переработке, обезвреживанию и использованию
отдельных видов отходов производства;
4) переход на принципы наилучших доступных технологий;
5) создание и развитие производств по комплексной переработке
вторичного сырья;
6) создание экономических условий для наиболее полного вовлечения в
хозяйственный оборот отходов производства;
7) строительство и реконструкция объектов для размещения отходов
производства в соответствии с действующими санитарными и экологическими
требованиями;
8) ликвидация и/или рекультивация бесхозяйных объектов размещения
отходов производства;
9) увеличения доли использованных и обезвреженных отходов
производства;
10) повышение квалификации руководителей и специалистов в области
экологической безопасности.
Для достижения цели и решения поставленных задач предлагается
осуществление следующего комплекса мероприятий.
Для исполнительных органов государственной власти Свердловской
области:
1) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны
окружающей среды и обращения с отходами производства в соответствии с
федеральным законодательством;
2) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при
осуществлении обращения с отходами производства;
3) выявление бесхозяйных объектов размещения отходов производства;
4) реализация Прогнозируемого плана мероприятий, направленных на
использование отходов производства;
5) участие в разработке и выполнении федеральных программ в области
обращения с отходами производства;
6) ведение Свердловского областного кадастра отходов производства и
потребления;
7) усиление регионального экологического надзора в области обращения с
отходами производства;
8) развитие государственно-частного партнерства в сфере обращения с
отходами производства, оказание государственной поддержки предприятиям
малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность в сфере обращения с
отходами производства;
9) осуществление экологического просвещения в целях формирования
экологической культуры;
10) участие в организации обеспечения населения информацией в области
обращения с отходами производства;
34
11) проведение «круглых столов», семинаров, научно-практических
конференций по тематике совершенствования системы в сфере обращения с
отходами производства;
12) проведение совместных с территориальным органами федеральных
органов исполнительной власти по Свердловской области плановых мероприятий
по контролю и надзору за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере
обращения с отходами производства в установленном законодательством
порядке.
Для органов местного самоуправления муниципальных образований в
Свердловской области:
1) участие в проведении инвентаризации бесхозяйных объектов
размещения отходов производства;
2) в пределах своей компетенции и полномочий принятие мер по
ликвидации бесхозяйных объектов размещения отходов производства;
3) развитие индустриальной базы по переработке отходов производства;
4) предоставление льгот по налогу на землю для организаций и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном
законодательством порядке сбор, использование и безопасное размещение
отходов производства;
Для субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих
обращение с отходами производства:
1)
модернизация промышленных предприятий с целью предотвращения
образования отходов и сокращения их количества (внедрение малоотходных и
безотходных технологий; замена устаревшего оборудования);
2)
внедрение в производство наилучших доступных технологий;
3)
внедрение имеющихся отечественных и зарубежных технологий и
оборудования, направленных на вовлечение отходов в хозяйственный оборот,
включая ранее размещенные отходы производства;
4)
организация производственного контроля за соблюдением требований
законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
5)
проведение собственниками объектов размещения отходов, а также
лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения
отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов
размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
Успешная реализация поставленных задач будет способствовать
достижению следующих ориентиров:
1) обеспечение экологической безопасности населения Свердловской
области;
2) обеспечение санитарно-эпидемиологических требований;
3) повышение качества жизни населения;
4) развитие инновационной экономики области.
Важнейшим инструментом решения поставленных в Стратегии задач
будет являться системный подход при реализации Стратегии.
Основным способом оценки достижения стратегической цели служат
целевые показатели.
35
Целевые показатели, характеризующие деятельность по обращению с
отходами производства, представлены в таблице 12.
Таблица 12
Целевые показатели Стратегии
№
п/п
1
1
2.
3.
4.
Наименование
целевого
показателя
2
Объем
образования
отходов
производства
на
единицу
валового
регионального
продукта
Доля
использованных
и
обезвреженных
отходов
производства
по отношению
к
общему
объему
их
образования в
год
Доля
захораниваемых
отходов
производства
на территории
Свердловской
области
от
общего объема
их образования
Доля
рекультивированных
(ликвидированных)
объектов
размещения
Единица
измерения
3
т/млн.
руб.
Значения целевых
показателей
(на год окончания этапа)
III
I этап
II этап
этап
2014- 2017- 2021- 20262016
2020
2025
2030
годы годы годы годы
4
5
6
7
104
80
65
65
Справочно:
базовое
значение
целевого
показателя,
2013 год
8
120,4
Источник
информации
9
отчетность
хозяйствующих
субъектов
Ответственный
исполнитель
10
Министер
ство природных
ресурсов и
экологии
Свердловской
области,
Министерство
экономики
Свердловс
кой
области
Министер
ство природных
ресурсов и
экологии
Свердловской
области
процентов
50
55
60
65
42,0
отчетность
хозяйствующих
субъектов
процентов
1,00
0,80
0,40
0,20
1,07
отчетность
хозяйствующих
субъектов
Министер
ство природных
ресурсов и
экологии
Свердловской
области
процентов
50
65
90
100
45,6
отчетность
хозяйствующих
субъектов
Министер
ство природных
ресурсов и
экологии
Свердловской
36
1
5.
6.
2
отходов
производства
от выведенных
из
эксплуатации
Количество
бесхозяйных
объектов
размещения
отходов
производства
3
4
5
6
7
8
9
10
области
единиц
30
15
7
0
37
данные
админист
раций
муниципальных
районов и
городских
округов,
располож
енных в
Свердловской
области
органы
местного
самоуправ
-ления
муниципальных
районов и
городских
округов,
расположе
нных
в
Свердловской
области
горнодобываю
щей
и
обрабатывающ
ей
промышленнос
ти
единиц
350
400
450
500
300
отчетность
хозяйствующих
субъектов
Министерство
промышленности
и
науки
Свердловской
области
организаций
топливноэнергетического
комплекса
единиц
15
17
20
25
10
отчетность
хозяйствующих
субъектов
Министерство энергетики и
жилищнокоммунального
хозяйства
Свердловской
области
производства
строительных
материалов
единиц
5
7
10
-
отчетность
хозяйствующих
субъектов
Министерство
строительства
и
развития
инфраструктуры
Количество
реализованных
проектов
по
использованию
отходов
производства, в
том числе в
сфере:
15
37
1
2
транспорта
3
4
5
6
единиц
15
17
20
7
25
8
10
9
отчетность
хозяйствующих
субъектов
10
Свердловской
области
Министерство
транспорта
и
связи
Свердловской
области
Раздел 5. Механизмы реализации Стратегии
Реализация положений Стратегии возможна на основе использования
следующих механизмов управления отходами производства:
правовых;
организационных;
научно-методических;
экономических;
социальных.
Правовые механизмы
Правовые механизмы реализации Стратегии подразумевают разработку
нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области обращения
с отходами производства, в целях предотвращения вредного воздействия отходов
производства на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с
федеральным законодательством.
Совершенствование нормативной правовой базы Свердловской области
предполагает создание правовых основ функционирования единой комплексной
системы управления в сфере обращения с отходами производства в соответствии
с федеральным законодательством, базирующейся на стратегическом курсе
создания индустриальной основы переработки отходов и сокращения
полигонного захоронения.
Институциональные преобразования, направленные на реформирование
системы обращения с отходами производства на территории области,
выполняются органами государственной власти и органами местного
самоуправления с привлечением ведущих специалистов в области
природопользования, охраны окружающей среды, а также научноисследовательских организаций.
При разработке нормативных правовых актов предусматривается
использование мирового опыта в области обращения с отходами производства.
Совершенствование и разработка нормативных правовых актов в сфере
обращения с отходами производства проводятся в соответствии с федеральным
законодательством по следующим направлениям:
38
1)
нормативное правовое обеспечение последовательной реализации
принципа ответственности производителя и/или собственника за сбор и
переработку своей продукции после ее использования;
2)
приведение
существующих
нормативных
правовых
актов
Свердловской области в соответствие с законодательством Российской
Федерации, регламентирующим обращение с отходами производства;
3)
принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок
и правила обращения с отходами производства, в том числе определение способов
хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации на территории
Свердловской области;
4)
принятие нормативных правовых актов, регламентирующих рынок
отходов производства как источника вторичного сырья для отраслевых
предприятий Свердловской области;
5)
разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок
обращения с отдельными видами отходов.
Совершенствование нормативной правовой базы предусматривает внесение
соответствующих изменений и дополнений в Закон Свердловской области «Об
отходах производства и потребления», а также разработку подзаконных актов,
регламентирующих выполнение статей закона.
Организационные механизмы
Организационные механизмы реализации стратегии подразумевают:
1)
заключение соответствующих соглашений между администрациями
муниципальных образований Свердловской области и предприятиями, в
результате деятельности которых образуются отходы, по вопросам уменьшения
объемов их образования, захоронения, ликвидации объектов размещения отходов
производства, с учетом вовлечения ранее размещенных и вновь образующихся
отходов производства в хозяйственный оборот в качестве вторичных
материальных ресурсов;
2)
разработку плана мероприятий по реализации Стратегии;
3)
разработку и реализацию комплексной программы Свердловской
области в области обращения с отходами производства;
4)
- участие в государственных федеральных целевых программах в
области обращения с отходами производства;
5)
внедрение
практики
обязательной
разработки
планов
природоохранных мероприятий, направленных на снижение объемов образования
отходов производства, увеличение объемов их повторного вовлечения в
производство продукции (товаров), для получения альтернативной энергии;
6)
инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые
на основе положений федеральных и областных нормативных правовых актов;
7)
усиление государственного и общественного экологического
контроля за соблюдением установленных требований и правил в области
обращения с отходами производства;
8)
организация системы экологического просвещения руководителей
муниципальных образований и организаций по вопросам обращения с отходами
производства.
39
Научно-методические механизмы
Научно-методические механизмы реализации стратегии подразумевают:
1)
привлечение научно-технического потенциала к разработке новых
технологий, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, способствующих сокращению отходов производства и повторному их
использованию;
2)
разработку методов эффективного и доступного мониторинга отходов
производства;
3)
создание и распространение банка данных отечественных и
зарубежных безопасных технологий переработки отходов производства и
полученного из них вторичного сырья;
4)
внедрение наилучших доступных технологий и ресурсосберегающих
и экологически безопасных технологий переработки отходов производства.
Проведение
научно-исследовательских
работ
позволит
выявить
экологические риски, перспективы использования и экономическую выгоду
вторичного применения накопленных на территории Свердловской области
отходов производства.
Опытно-конструкторские работы позволят применительно к конкретным
условиям осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий
и производственных установок в комплексах по переработке отходов
производства.
Экономические механизмы
Экономические механизмы реализации Стратегии подразумевают:
1)
стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения
рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения
негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически
чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих
требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей
среды;
2)
стимулирование
предприятий,
осуществляющих
программы
экологической модернизации производства и экологической реабилитации
соответствующих территорий;
3)
стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию
отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;
4)
предоставление льгот перерабатывающим организациям и субъектам
предпринимательской деятельности, специализирующимся на заготовке
вторичного сырья, на снижение норматива налогообложения или на
освобождение от налогообложения, полученного за этот счет дохода (прибыли);
5)
создание условий для привлечения в сферу обращения с отходами
производства малого и среднего бизнеса, международных фондов и других
внебюджетных источников финансирования деятельности в сфере обращения с
отходами производства.
Социальные механизмы
Социальные механизмы реализации Стратегии подразумевают:
40
1)
вовлечение в процесс принятия решений в сфере обращения отходами
производства всех заинтересованных сторон, в том числе населения;
2)
разработку и реализацию программ повышения экологической
культуры населения;
3)
введение специальной системы профессиональной подготовки и
переподготовки кадров в сфере обращения с отходами производства;
4)
организацию информирования населения о мероприятиях в сфере
обращения с отходами производства, организация выставок, работа со средствами
массовой информации.
Основной целью информационных мероприятий является повышение
уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий.
Исполнительными органами государственной власти Свердловской
области, координирующими процесс реализации Стратегии по обращению с
отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года,
являются:
- Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в
части разработки и выполнения федеральных целевых программ в сфере
обращения с отходами производства, организации мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального
характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами производства
на территории Свердловской области, и ликвидации их последствий,
осуществления государственного надзора за деятельностью в сфере обращения с
отходами производства на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением
объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору,
ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления,
осуществления экологического просвещения в целях формирования
экологической культуры;
- Министерство промышленности и науки Свердловской области в части
содействия в осуществлении деятельности организаций промышленности и
науки, техническом перевооружении и реконструкции хозяйствующих субъектов,
разработки межгосударственного участия в формировании и развитии отдельных
производств, производственно-технологических и инновационных центров,
технопарков, научно-производственных зон, развитию научного потенциала
Свердловской области, научно-технической деятельности и инновационной
инфраструктуры, способствующих внедрению малоотходных и безотходных
технологий;
- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Свердловской
области,
Министерство
строительства
и
развития
инфраструктуры Свердловской области, Министерство транспорта и связи
Свердловской области в части содействия в реализации проектов по
использованию отходов производства.
Исполнительные органы государственной власти Свердловской области при
разработке и реализации государственных программ предусматривают
мероприятия по улучшению экологической ситуации и безопасности проживания
41
населения Свердловской области за счет совершенствования системы обращения
с отходами производства на территории Свердловской области, участвуют в
выполнении мероприятий Стратегии.
Органы местного самоуправления при разработке и выполнении
муниципальных
целевых
программ
и
нормативно-правовых
актов
руководствуются положениями Стратегии и предусматривают мероприятия по
улучшению экологической ситуации и безопасности проживания населения на
территории соответствующего муниципального образования.
Мониторинг реализации Стратегии осуществляет Министерство природных
ресурсов и экологии Свердловской области.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и
Министерство промышленности и науки Свердловской области по мере
необходимости актуализируют положения Стратегии.
Научные, производственные и образовательные организации привлекаются
в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией Стратегии.
Коммерческие организации, некоммерческие организации, общественные
объединения
и
индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами производства, вправе
руководствоваться положениями Стратегии и принимать активное участие в
обсуждении изменений в Стратегию.
Раздел 6. Ресурсное обеспечение Стратегии
Инструментом реализации Стратегии, наряду с планом мероприятий по её
реализации, является подпрограмма «Экологическая безопасность Свердловской
области» на 2014-2020 годы государственной программы Свердловской области
«Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории
Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением
Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. № 1269-ПП «Об
утверждении государственной программы Свердловской области «Обеспечение
рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской
области до 2020 года». Кроме того, учитывая, что отходы производства являются
собственностью хозяйствующих субъектов, ресурсное обеспечение мероприятий
Стратегии, будет осуществляться за счет средств внебюджетных источников, в
том числе в рамках государственно-частного партнерства.
За счет средств внебюджетных источников в период с 2015 по 2030 годы на
переработку отходов производства планируется направить более 14700 млн.
рублей и обеспечить:
строительство опытной установки по переработке красного шлама с целью
снижения объемов их размещения в филиале «Уральский алюминиевый завод
Сибирско-Уральской алюминиевой компании» открытого акционерного общества
«Сибирско-Уральская Алюминиевая компания»;
создание промышленного производства по переработке окисленных руд
Волковского рудника методом обогащения с целью снижения объемов
42
размещения отходов, а также получения дополнительного сырья для металлургии
в открытом акционерном обществе «Святогор»;
переработку сталеплавильных, доменных и мартеновских шлаков с целью
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и снижения объемов
накопления и размещения отходов в открытом акционерном обществе «ЕВРАЗ
Нижнетагильский металлургический комбинат»и открытом акционерном
обществе «Северский трубный завод»;
реализацию мероприятий, направленных на увеличение объёмов
использования отходов будут осуществлять в закрытом акционерном обществе
«Производственное объединение «Режникель», открытом акционерном обществе
«Серовский завод ферросплавов», обществе с ограниченной ответственностью
«ВИЗ-Сталь», открытом акционерном обществе «Научно-производственная
корпорация
«Уралвагонзавод»им.Ф.Э.Дзержинского,открытом
акционерном
обществе «Высокогорский горно-обогатительный комбинат».
С целью стимулирования предпринимателей к разработке и реализации
инвестиционных проектов в области обращения с отходами будут использованы
различные формы и инструменты государственной поддержки, в том числе
предусмотренные Законом Свердловской области от 04 февраля 2008 года № 10ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской
области», Концепцией государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы, утвержденной
постановлением Правительства Свердловской области от 03 октября 2002 года
№ 1262-ПП «О Концепции государственной политики поддержки и развития
малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы».
Раздел 7. Сроки, этапы и оценка рисков реализации Стратегии
Cроки и этапы реализации Стратегии:
I этап – проведение институциональных изменений в управлении
отходами, совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов
экономического регулирования деятельности по обращению с отходами
производства для реализации Стратегии – 2014-2016 годы;
II этап– создание и развитие материально-технической базы,
методического, информационного обеспечения – 2017-2025 годы;
III этап – достижение значений целевых показателей и показателей,
установленных в основных направлениях деятельности Правительства
Свердловской области, концепциях долгосрочного социально-экономического
развития Свердловской области на соответствующие периоды, а также в
федеральных и региональных программах в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности – 2026-2030 годы.
Учитывая, что в соответствии с Уставом Свердловской области правовую
систему Свердловской области составляют законодательство Российской
Федерации и Свердловской области сроки реализации Стратегии могут
корректироваться с учетом принятия (непринятия) законов и нормативных
правовых актов Российской Федерации.
43
Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут
препятствовать достижению поставленной цели и запланированных
результатов. К таким рискам можно отнести:
1) нормативно-правовые риски, связанные с задержкой принятия
запланированных нормативных правовых актов, которые могут существенно
снизить результативность Стратегии, ужесточение экологических стандартов и
требований может привести к необходимости значительного увеличения
средств, направляемых для реализации плана мероприятий по реализации
Стратегии;
2) макроэкономические
риски,
связанные
с
неустойчивостью
макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического
роста страны, уровень платежеспособности предприятий, изменение ставок
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, изменение
обменного курса валют, уровень политической стабильности и иные
параметры), которые могут отразиться на объёмах финансирования плана
мероприятий по реализации Стратегии;
3) финансовые риски, связанные с приостановкой финансирования или
недостатком финансирования;
4) организационные риски, связанные с неэффективной организацией
выполнения мероприятий Стратегии;
5) социальные риски, связанные с возможным снижением эффективности
отдельных мероприятий Стратегии;
6) природные риски, связанные с возможностью возникновения опасных
и неблагоприятных процессов и явлений;
7) технические риски, связанные с отказом функционирования
технических устройств;
К мерам государственного регулирования и управления вышеуказанными
рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и
процессов, следует отнести:
1) создание эффективной системы организации контроля за исполнением
Стратегии, а также обеспечение устойчивого развития сферы обращения
отходами производства при существовании указанных рисков;
2) проведение плановых проверок субъектов хозяйственной и иной
деятельности, осуществляющих обращение с отходами производства,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
3) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
в Свердловской области.
Раздел 8. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
Реализация Стратегии по обращению с отходами производства на
территории Свердловской области до 2030 года позволит достичь следующих
результатов:
44
1)
уменьшение вредного влияния отходов производства на
окружающую среду и здоровье человека путём сокращения объёма образования
отходов производства на единицу валового регионального продукта и и
доведение его в 2030 году до 65 тонн/ млн. рублей;
2)
уменьшение количества вновь образующихся и размещаемых
отходов производства;
3)
увеличение доли использованных и обезвреженных отходов
производства, до 65 процентов;
4)
развитие и модернизация инфраструктуры по переработке отходов
производства;
5)
рекультивация (ликвидация) к 2030 году всех объектов размещения
отходов, выведенных из эксплуатации на начало действия Стратегии;
6)
увеличение срока службы полигонов за счет снижения объемов
размещаемых отходов производства;
7)
увеличение количества полигонов для размещения отходов,
соответствующих
требованиям
природоохранного
и
санитарноэпидемиологического законодательства;
8)
повышение уровня экологической культуры производства.
Раздел 9. Сценарии развития
В рамках Стратегии рассматриваются три возможных сценария развития
деятельности хозяйствующих субъектов в области обращения с отходами:
пессимистический, консервативный и оптимистический.
При пессимистическом сценарии усилия власти и участие бизнеса будут
недостаточными для того, чтобы переломить ситуацию в сфере обращения с
отходами. Воздействие на законодательном уровне не позволит в должной мере
проводить мероприятия по улучшению ситуации, главным образом, по
повышению объемов переработки отходов.
Частный бизнес не будет активно участвовать в переработке отходов, ввиду
отсутствия финансового интереса и иных коммерческих выгод. Не будут
сформированы действенные механизмы привлечения инвестиций в сферу
обращения с отходами, что сделает затруднительным осуществление любых
проектов.
Попытка обязать крупные промышленные предприятия, являющиеся
основными источниками образования отходов, к росту объемов переработки и
нормативного захоронения под угрозой крупных штрафов, может привести лишь
к росту финансовой нагрузки на них и поставить под удар рентабельность
производства в случае выполнения всех требований.
В результате ситуация приведет к ежегодному серьезному росту объема
накопленных отходов количества мест размещения отходов и постоянному
усугублению ситуации.
При консервативном развитии сценария, будет частично налажено
взаимодействие бизнеса и власти в сфере обращения с отходами. Будут созданы в
достаточной мере работоспособные механизмы эффективного управления
45
отраслью, при которых консолидация бюджетных вложений и частных
инвестиций позволит запустить проекты по переработке отходов и
рекультивации объектов размещения отходов производства.
Значительная часть отходов производства будет направляться на
дальнейшее повторное полезное использование, что позволит придать сфере
обращения с отходами экономическую эффективность.
Однако, при этом, достижения в развитии сферы обращения с отходами
производства будут иметь скорее частный, точечный характер. Для достижения
кардинального перелома ситуации не будет хватать административных и
финансовых ресурсов. Объем перерабатываемых в год отходов существенно
вырастет, однако рост количества отходов и мест размещения отходов
продолжится, хотя и значительно меньшими темпами.
При оптимистическом развитии сценария удастся привлечь значительный
объем инвестиций и запустить большое число крупных и мелких проектов по
переработке отходов, поскольку будут устранены административные барьеры и
изменено законодательство в области обращения с отходами производства. В
полной мере будет реализован механизм государственно-частного партнёрства
при разработке проектов по обращению с отходами, применены новые
технологии переработки отходов. Качественная переработка и получение
вторичного сырья из отходов станут экономически выгодны и будут
стимулировать бизнес к активному участию в вопросах обращения с отходами.
В итоге, комплексное развитие сферы обращения с отходами производства
за счет применения новых технологий, механизмов и взаимодействия власти и
бизнеса, приведет к росту темпов переработки отходов, в результате чего удастся
перейти от модели постоянного накопления отходов к модели постепенного
снижения их объемов и количества мест размещения отходов.
Раздел 10. Заключение
В настоящее время в системе основных принципов в области охраны
окружающей среды важной проблемой являются принципы сочетания экологии и
экономики. Это обусловлено тем, что регулярно встает вопрос о возможности или
невозможности приоритета экологических интересов над экономическими
интересами. Их разумного сочетания пока нет, и экология, её проблемы нередко
уступают перед требованиями экономики. Поддержание баланса между
экологическими и экономическими интересами в области обращения с отходами
производства и потребления возможно только путем создания единой
консолидированной системы законодательства в данной сфере.
46
Приложение 1
Перечень нормативно-правовых актов, действующих в сфере
обращения с отходами производства
Нормативные правовые акты Российской Федерации
1.
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей
среды»;
2.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и
потребления»;
3.
Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»;
4.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе»;
5.
Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и
утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
6.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.92 №632
«Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия»;
7.
Постановление Правительства РФ от 17.06.2002 № 344 «О нормативах
платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными
и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и
подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;
8.
Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011 № 1757-р «Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа
до 2020 года»;
9.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей
среды» на 2012 - 2020 годы».
Ведомственные нормативные правовые акты
1.
Приказ МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев
отнесения опасных отходов к классам опасности для окружающей природной
среды»;
2.
Приказ МПР Российской Федерации от 02.12.2002 №785 «Об утверждении
паспорта опасного отхода»;
3.
Приказ МПР России от 02.12.2002 №786 «Об утверждении Федерального
классификационного каталога отходов».
47
Нормативные правовые акты Свердловской области
1.
Закон Свердловской области от 20 марта 2006 года № 12-ОЗ «Об охране
окружающей среды на территории Свердловской области»;
2.
Областной закон от 3 декабря 1997 года № 77-ОЗ«Об отходах производства
и потребления»;
3.
Закон Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об
административных правонарушениях на территории Свердловской области»;
4.
Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2007
№ 1036 –ПП«Об утверждении Порядка ведения Свердловского областного
кадастра отходов производства и потребления»;
5.
Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008
№ 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской
области на период до 2020 года».
Стандарты
1.
ГОСТ30772-2001. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и
определения»;
2.
ГОСТ 30773-2001. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы
технологического цикла. Основные положения».
48