Региональный опыт оптимизации сети учреждений
advertisement
Региональный опыт оптимизации сети учреждений профессионального образования. Региональный опыт оптимизации сети учреждений профессионального образования представлен на примере Самарской области, Москвы, Тверской области, Омской области, Республики Татарстан, которые успешно осуществили оптимизацию сети учреждений профессионального образования. Региональный опыт оптимизации сетей рассматривается в одном случае в направлении кластеризации, а в другом в создании многоуровневых образовательных комплексов. Ниже представлен успешный опыт оптимизации сетей, который может быть использован в качестве лучших практик. Главным принципом оптимизации областной системы НПО/СПО в Самарской области выступает принцип синхронизации территориальной и отраслевой плоскостей стратегического планирования. Проект оптимизации областной системы НПО/СПО включает в себя две рамки планирования, дополняющих друг друга: - рамку территориальных кластеров (образовательных округов Самарской области); - рамку отраслевых образовательно-производственных кластеров, в которых организуется эффективное взаимодействие производителей и потребителей квалифицированных кадров в соответствии с запросами работодателей данной отрасли. В первом случае адекватной организационной формой образовательных учреждений НПО/СПО являются Губернские колледжи – многопрофильные учебные заведения («модель «образовательный супермаркет»), обслуживающие территориальные сообщества. Сеть таких колледжей уже начала формироваться в Самарской области (гг. Сызрань, Похвистнево, Чапаевск). Их деятельность целесообразно не ограничивать основными образовательными программами НПО/СПО. Предназначение Губернских колледжей более широкое – работать под общественный спрос, удовлетворяя образовательные потребности территориального сообщества в «коротких», специализированных программах, курсах «под заказ» (например, «университет третьего возраста», программы для людей с ограниченными возможностями здоровья, социальное консультирование и экспертиза, «бизнес-инкубирование» и т.д.). Такие колледжи, чаще всего представляющие «высший» уровень профессионального образования в территории, должны стать центрами общественных инициатив, системообразующим фактором территориального развития. Увеличение «сервисной активности» учреждений НПО/СПО в территориях может быть достигнуто посредством развития системы обучения взрослого населения муниципалитета. Среди наиболее востребованных дополнительных образовательных программ, реализуемых самим учебным заведением с привлечением финансирования предприятий и муниципалитета, рассчитанные можно на выделить привлечение и бизнес-образование; натурализацию программы, мигрантов, их социокультурную интеграцию в региональное сообщество. Возможны совместные с партнерами образовательного учреждения проекты в области развития предпринимательского мышления, коммуникативных качеств студентов и взрослого населения как фактора, обеспечивающего ускоренную адаптацию и интеграцию в профессиональную деятельность в условиях рыночной экономики, совместные центры сертификации кадров для малого и среднего бизнеса и т.д. Общие требования к составу и пространственной конфигурации территориальных сетей учреждений НПО/СПО в рамках образовательных округов Самарской области: 1. Территориальная система НПО/СПО должна быть достаточной для того, чтобы: обеспечить образовательных известную учреждений полноту НПО/СПО предоставляемых услуг при сетью эффективном использовании ресурсов (основание – профессиональное образование уровня НПО и СПО, как правило, должно быть доступно молодежи и взрослому населению на территории проживания); максимально соответствовать актуальным и перспективным кадровым потребностям местных рынков труда; обеспечить экономическую целесообразность деятельность краевой системы НПО/СПО. 2. Целесообразно обеспечить максимальную интеграцию разных уровней образования в пределах образовательных округов: начиная с предпрофильной подготовки и профильного образования на старшей ступени школы, для которых целесообразно использовать ресурсы учреждений НПО/СПО (в части технологического профиля общеобразовательной школы). Именно такая интегрированная модель сети позволят достичь высокой экономической эффективности государственного бюджетирования. Объектом управления для территориального органа управления образованием при таком подходе к оптимизации образовательных сетей выступают все элементы системы образования, расположенные в границах каждого образовательного округа. По отношению к этому объекту можно выделить три основные задачи областного министерства образования и науки: соорганизация образовательных учреждений всех видов и типов, расположенных на территории округа, в единую субрегиональную образовательную систему с учетом требования ее достаточности и доступности; обеспечение эффективного взаимодействия элементов сети образовательных учреждений и ее инфраструктуры с целью эффективного использования ресурсов; организация и поддержание эффективного функционирования системы образования округа как компонента областной системы образования; формирование эффективных механизмов выполнения финансовых обязательств государства по реализации прав граждан на образование; обеспечение целенаправленных изменений в системе НПО/СПО по мере изменений рыночной конъюнктуры в интересах населения территории, региона, в целом. Территориальные подсистемы учреждений НПО/СПО могут быть организованы по сетевому принципу. В последние годы в процессе оптимизации систем образовательных учреждений в регионах России были апробированы сетевые модели интеграции, кооперирования и комплексирования учреждений образования, обеспечивающие выравнивание условий получения конкурентоспособного образования вне зависимости от места проживания обучаемых. Разработанные региональные модели оптимизации сетей обладают высокой степенью вариативности, что позволяет успешно адаптировать их к различным географическим, демографическим и социально-экономическим условиям1. Имеется несколько моделей организации образовательных сетей. Ядерная модель отличается устойчивостью и социально-экономической эффективностью, издержек если оказания правильно рассчитаны образовательной услуги параметры к издержкам отношения доступа. «Центральное» образовательное учреждение, расположенное в ядре, имеет, как правило, многофункциональную направленность и связано отношениями взаимодействия с периферийными учебными заведениями, что обеспечивает 1 См., например, И.В. Абанкина, Т.В. Абанкина, А.И. Вавилов. Рекомендации по порядку межведомственного согласования создания интегрированных структур, их ресурсного обеспечения и моделей управления. – М: ГУ-ВШЭ, 2006, публикации по реструктуризации сетей общеобразовательных учреждений, размещенные на сайте Института развития образования Государственного университета – Высшей школы экономики: http://rural-school.ru. им доступ к образовательным ресурсам коллективного назначения. Аналогом такой модели в сфере профессионального образования выступает филиальная сеть головного (базового) учреждения среднего профессионального образования (удаленные структурные подразделения учебного заведения, имеющие статус юридического лица). Если издержки доступа превышают ценность образовательной услуги, то периферийные учреждения экономически неэффективны при прочих равных социальных условиях. Развитием ядерной модели можно считать узловую модель, в которой наряду с главным центром появляются промежуточные структуры, между которыми организовано сетевое взаимодействие. При хорошей организации горизонтальных связей узловая модель позволяет оптимизировать издержки и выгоды и организовать эффективное сетевое использование консолидированных образовательных ресурсов. В России и за рубежом накоплен определенный практический опыт создания интегрированных и кооперированных структур в сфере общего и профессионального образования. Обобщенно можно представить три основных модели правового оформления сетевых взаимодействий: Модель «Интеграция»: создание единого учреждения, многофункционального назначения. Модель «Кооперация»: установление правоотношений между участниками сетевого взаимодействия посредством частно-правовых инструментов, то есть в договорном порядке. Модель «Ассоциация» (промежуточная форма между двумя предыдущими), создается с использованием учредительного договора (на стадии ее организации), а впоследствии регистрируется как юридическое лицо. Вторая плоскость стратегического планирования связана с организацией образовательных ресурсов областной системы НПО/СПО по принципу отраслевых образовательно-производственных кластеров. Кластеризация2 образовательного экономической пространства территориально-отраслевой на основе принципа группировки активно используется за рубежом и доказала свою эффективность. Кластеры формируются посредством локализации на определенной территории межотраслевых (межведомственных) структур, включающих всю цепочку взаимосвязанных видов деятельности от производства до конечного продукта и сферы услуг. Кластер представляет собой группу взаимосвязанных организаций: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; ВУЗов, колледжей, профессиональных училищ и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Как показывает опыт развитых стран, именно в рамках кластеров наиболее эффективно решаются задачи, связанные с обеспечением конкурентоспособности отрасли. Определенный опыт применения этого стратегического управленческого инструмента накоплен и в России. В образовании, как правило, используются отраслевые образовательно-производственные кластеры, в которые объединяются действующие учебные заведения разного уровня и производственные единицы соответствующего профиля, реализующие согласованную и совместно реализуемую стратегическую цель повышения качества профессионального образования и развития трудовых ресурсов путем усиления взаимодействия между образовательными учреждениями и основными заказчиками их деятельности – работодателями. Производители и потребители кадров соответствующего профиля объединяются в рамках кластеров для соуправления качеством образования, достижения сбалансированности объемных параметров кадрового спроса и предложения, сертификации профессиональных квалификаций и т.д. Кластеризация – это способ группировки определенных (изначально разрозненных) объектов для реализации каких-либо согласованных целей. 2 Таким образом, кластер выступает как организационная форма структур, создаваемых на условиях государственно-частного партнерства и совместного использования научного, образовательного, производственного, ресурсного, инфраструктурного, кадрового потенциала, привлечения административных ресурсов в целях освоения новых технологий и повышения конкурентоспособности производимой продукции. Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами участниками кластера3. Наиболее последовательно идея формирования образовательно- производственных кластеров воплощена в Республике Татарстан. Отраслевые образовательные кластеры № п\п Отраслевой образовательный кластер 2 Добыча и транспортировка нефти и газа. Нефтехимия и нефтепереработка Высокие технологии 3 Энергетика 4 Машиностроение 5 Авиастроение 6 Легкая промышленность 1 Курирующее министерство Министерство экономики и промышленности 7 Агропромышленный комплекс Министерство сельского хозяйства и продовольствия 8 Строительство, архитектура и ЖКХ Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ 9 Торговля и сфера услуг Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества 10 Транспорт и дорожное хозяйство Министерство транспорта и дорожного хозяйства 11 Информатизация и связь Министерство связи и информатизации 12 Образование Министерство образования и науки 13 Здравоохранение Министерство здравоохранения 14 Культура и искусство Министерство культуры Рис. 3. Образовательные кластеры в Республике Татарстан. 3 Арсентьев А.С. Кластеры в региональной экономике // http://journal.vlsu.ru/index.php?id=842. Министерство экономики и промышленности, министерство образования и науки, отраслевые министерства республики завершили работу по созданию целого ряда образовательных кластеров. Шесть из них относятся к ведению министерства экономики и промышленности РТ: машиностроения и авиастроения, нефтепереработки и нефтехимии, энергетики, легкой промышленности, а также в области высоких технологий. Остальные – к ведению отраслевых министерств (см. Рис. 3). В состав сформированных в РТ кластеры входят профильный университет, базовые предприятия отрасли, техникумы и профессиональные училища (то есть учреждения начального, среднего и высшее профессиональное образования) и будущие потребители кадров – отдельные крупные предприятия отрасли (см. Рис.4). Схема взаимосвязи в образовательном кластере Предприятия отрасли Производственное обучение и производственная практика на аттестованных рабочих местах Учебный центр предприятия Выдача свидетельства (удостоверения) Кафедра ведущего университета на предприятии Выдача диплома о начальном профессиональном образовании о среднем профессиональном образовании Первоначальное профессиональное образование Начальное профессиональное образование Среднее профессиональное образование Профессия рабочего или служащего низкой квалификации Квалифицированный рабочий Квалифицированный специалист 10 класс 1 курс 11 класс Профильная школа 1 2 2 курс 1 курс 2 курс 3 курс 4 курс 4 5 Высшее профессиональное образование Квалифицированный специалист 3 курс 4 курс 5 курс Ведущий университет Профессиональный колледж 3 о высшем профессиональном образовании 6 7 8 9 Годы обучения Рис. 4. Схема непрерывного профессионального образования в рамках образовательных кластеров в РТ. Суть концепции образовательных кластеров в РТ заключается в том, чтобы сблизить образовательный процесс с заказчиком и потребителем квалифицированных кадров - предприятием. Среди всех предприятийзаказчиков определяются «базовые» предприятия. На их материальной базе проводится практика учащихся учебных заведений, интегрированная с реальным производственным процессом. Учащиеся, как правило, имеют общее среднее образование, то есть это взрослые молодые люди, которые в полной мере могут быть задействованы в производственном процессе. Мастерами производственного обучения также являются работники предприятий, деятельность которых стимулируется доплатами к их заработной плате за счет средств государственного заказа, формируемого профильным министерством4. Деятельность кластеров организована на основе Соглашения о сотрудничестве и Устава о некоммерческом партнерстве5. Соглашение предусматривает стандартные для образовательных кластеров РТ условия: базовые предприятия отрасли гарантируют трудоустройство выпускникам по заявленной профессии и квалификации, предоставляют обучающимся аттестованные и оплачиваемые рабочие места для прохождения производственной практики, участвуют в создании и оснащении лабораторий и кабинетов, в осуществлении текущего и капитального ремонта зданий, сооружений, оборудования и иных объектов образовательного учреждения6. 4 http://tatcom.ru/science/43683.htm. http://mindortrans.tatar.ru/rus/index.htm/news/2393.htm. 6 http://pda.mcrt.ru/index.php?groupid=4&articleid=4981. 5 Схема финансирования обучающегося предприятием – заказчиком кадров + Предприятие Именной вексель до г ов ор З а и ме явл + пр ж ен им ед ду и ен пр об е но ия уч а й т ве ием ющ кс им ел ся ь р во го о Д со АОУ Н/СПО Выпускник Невыполнение обязательств по договору о ни уд р т ве ст е ч гарантированное рабочее место, подъемные, начальная зарплата, жилищный сертификат, и др. в соответствии с договором Обучающийся Договор между обучающимся и предприятием Работа на предприятии Возврат вложенных средств в размере именного векселя Рис. 5. Схема финансирования профессионального образования учащегося/студента в рамках образовательных кластеров РТ. Используемые в РТ в рамках образовательных кластеров схемы финансирования представлены на Рис. 5 и 6. Схема финансирования АОУ СПО «Профессиональный колледж» в рамках образовательного кластера Паритетное финансирование Бюджетные средства Нормативное (подушевое финансирование) каждого обучающегося в пределах государственного заказа (задания) «деньги идут за учеником» + целевые средства развития Финансирование затрат не вошедших в нормативное бюджетное финансирование Средства заказчика кадров Подушевое финансирование каждого ученика на основе договора между предприятием и обучающимся (именной вексель) «деньги идут за учеником» + целевые средства развития Банковский кредит АОУ СПО Профессиональный колледж Дополнительные источники финансирования (платные образовательные услуги и иные виды предпринимательской деятельности, добровольные взносы и др.) средства отраслевых министерств Филиалы профессионального колледжа В части реализации программ первоначальной профессиональной подготовки Представительства колледжа в базовых профильных школах Рис. 6. Схема финансирования автономного учреждения НПО/СПО в рамках образовательного кластера в РТ. В Самарской формирования области кластеров в также уже соответствии осуществляется с процесс регионально-значимыми отраслями экономики. Одним из первых создан аграрный образовательный кластер. В модели образовательно-производственных кластеров организационно-правовое оформление образовательных структур НПО/СПО при проведении процедур реструктуризации сети возможно в двух вариантах: многоуровневое профильное учреждение СПО, на базе которого реализуются программы профессиональной подготовки, начального и среднего профессионального образования по группам профессий и специальностей родственного профиля, соответствующего экономической специализации кластера; отраслевой ресурсный центр, в котором целевым образом сконцентрированы уникальные и/или дорогостоящие образовательные ресурсы и организовано их коллективное использование учреждениями, реализующими родственные образовательные программы НПО и СПО. Сеть отраслевых ресурсных центров НПО/СПО в Самарской области уже сформирована. В настоящее время необходимо управленческими инструментами обеспечить производственного обучения реализацию в целях ими сетевых коллективного программ использования сконцентрированных в них образовательных ресурсов. В противном случае невозможно ожидать сетевых эффектов повышения качества профессионального образования. Таким образом, оптимизация областной системы НПО/СПО как совокупность процедур исследовательского и проектировочного характера также должна быть «развернута» в двух плоскостях. С одной стороны, необходимо отдельно рассмотреть и спроектировать под стратегические задачи подсистемы учреждений НПО/СПО внутри образовательных округов, с другой стороны – спроектировать отраслевые образовательно- производственные кластеры и их состав. Цель оптимизации в Тверской области: формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы начального и среднего профессионального образования Тверской области путем оптимизации структуры и территориального размещения сети региональных ресурсных центров начального и среднего профессионального образования с привязкой их к регионально значимым отраслевым экономическим группам. Оптимизация сети предполагает рациональное распределение учебных заведений на территории области в соответствии с демографическими прогнозами и перспективами развития отдельных отраслей экономики, а также создание системы многоуровневых учреждений внутри системы НПО/СПО. Были соблюдены следующие принципы: непрерывность профессионального образования; многоуровневость системы профессионального образования; вариативность профессионального образования; адаптивность системы профессионального образования к потребностям посткризисного развития региональной экономики. Для достижения поставленной решены следующие задачи: 1. Оптимизация расходов на реализацию образовательных программ начального и среднего профессионального образования: Исключение дублирования при реализации образовательных программ профессиональной подготовки на одной территории в рамках реализации государственного регионального заказа; Повышение эффективности использования бюджетных средств за счет реализации программ в рамках рекомендуемых нормативов наполняемости групп подготовки (ориентация на положительный эффект масштаба при размещении государственного заказа) при осуществлении нормативно-подушевого финансирования профессионального образования. 2. Повышение престижности профессионального образования за счет создания многопрофильных, многоуровневых образовательных комплексов: Обеспечение непрерывности профессионального образования за счет возможности продолжения обучения по выбранному ранее профилю в рамках единого комплекса «НПО-СПО»; Расширение спектра программ профессиональной подготовки за счет объединения преподавательских кадров и учебного оборудования учреждений НПО и СПО; Повышение доступности профессионального образования за счет эффективного использования имеющихся мест размещения обучающихся; Повышение устойчивости образовательных учреждений к изменениям рынка труда за счет многопрофильной подготовки, учитывающей локальную специализацию территории, на которой расположен образовательный комплекс. 3. Исключение нецелесообразных затрат, не влияющих на реализацию образовательных программ, но увеличивающих затраты на содержание комплекса профессионального образования Тверской области в целом: Выявление имущества, требующего изменения функционального использования; Сокращение финансовых затрат на содержание имущественного комплекса за счет освобождения от непрофильного имущества, не вовлеченного в образовательный процесс. Ограничения на проведение мероприятий оптимизации: 1. Осуществляемые мероприятия не должны снизить доступность профессионального образования для населения с учетом возможностей мобильности обучающихся. 2. Осуществляемые мероприятия не должны вызвать заметных социальных волнений. 3. Стоимость проводимых мероприятий должна не превышать получаемый от реализации экономический эффект. 4. При проведении реструктуризации не должны быть потеряны перспективные профили подготовки. 5. При проведении реструктуризации не должны быть потеряны важные объекты собственности. Анализ оптимизации учреждений профессионального образования в г.Москве рассматривался с позиции. реализации в 2005-2010гг программ «Рабочие кадры». В системе профессионального образования Москвы была проведена структурная учреждений, интеграция реструктуризация интегрированного типа городской и учреждения сети создание образовательных нового, среднего структурно профессионального образования - колледжа, реализующего сопряженные образовательные программы, содержательная интеграция программ НПО и СПО; коренная модернизация материально-технической и информационной базы, которая в настоящее время в ряде образовательных учреждений соответствует или опережает по уровню оснащения предприятия отрасли. В настоящее время отраслевая принадлежность 78 учреждений среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы. На базе учреждений СПО действуют 48 ресурсных центров, 6 из которых действуют на предприятиях города и созданы при поддержке Департамента науки и промышленной политики города Москвы. В стадии реализации находятся еще три проекта создания ресурсных центров, на базе предприятий города Москвы. В настоящее время в системе профессионального образования Москвы отсутствует механизм формирования государственного задания на подготовку кадров (с учетом государственных, отраслевых, гражданских интересов) и, как следствие, недостаточная профессионального информированность образования, предприятиях о самих и учреждениях организациях, где профессиональные навыки выпускников были бы наиболее востребованы. Формирование Москвы как одного из мировых финансовых центров, сделает необходимым расширение объемов подготовки квалифицированных кадров в секторе экономики, управления и сферы услуг. Кроме того, достаточно интенсивное развитие таких секторов городской экономики как гостиничный комплекс, транспорт, машиностроение и приборостроение, оптика, электроника и автоматика, нанотехнологии, энергетическое машиностроение также предполагают увеличение объемов подготовки высококвалифицированных работников и расширение спектра образовательных услуг, выявление устаревших профессий и специальностей, введение новых профессий и специальностей по указанным профилям. Мониторинг рынка труда Москвы в основном сводится к учету безработицы, высвобождения и трудоустройства работоспособного населения, констатации миграции и т.п. Большинство существующих сегодня типов мониторинга и прогноза в сфере трудовых ресурсов носят пассивный характер. Как следствие, информация и выработка управленческих решений запаздывают на 2-3 года. Выделенной структуры, осуществляющей мониторинг рынка труда и потребности экономики города в трудовых ресурсах, не создано. Для повышения степени сбалансированности спроса и предложения на квалифицированные кадры, необходимо предусмотрена: организация подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным на рынке труда города профессиям и специальностям на основе государственного задания; развитие новых механизмов частно-государственного партнерства и координацию деятельности по привлечению работодателей и их Ассоциаций к подготовке кадров. Количественные показатели Таблица 1.1. Наименование показателя Факт Обязательства 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.1. Доля лиц, принятых на программы начального и среднего профессионального образования (НПО / СПО) по востребованным профессиям/ специальностям, в % 47 57 62 71 81 85 94 Предполагается увеличение доли лиц, принятых на программы начального и среднего профессионального образования (НПО / СПО) по востребованным экономикой города Москвы профессиям и специальностям, за счет расширения спектра образовательных услуг, в том числе введения новых профессий и специальностей. В период с 2011 по 2015гг требуется увеличение соотношения приема на востребованные профессии и специальности. С учетом перехода к системе 100% трудоустройства выпускников системы начального и среднего профессионального образования. Потребуется изменение структуры подготовки по востребованным профессиям и специальностям. Таблица 1.2. Факт Наименование показателя Обязательства 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.2. Доля лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО / СПО, в % 6 8 10 13 19 22 25 В целом, в период с 2006 по 2010 гг прослеживается незначительное увеличение доли лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях СПО в г. Москве. Эту тенденцию предполагается закрепить и в дальнейшем (2011-2012 гг) за счет расширения возможностей составления индивидуальных траекторий обучения и за счет введения модульного обучения в последующие годы в рамках реализации ФГОС третьего поколения. Таблица 1.3. Наименование показателя Факт Обязательства 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.3. Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО/СПО/ВПО) в городе Москве от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в % 19 24 26 27 31 32 35 Увеличение доли доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в городе Москве от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей предполагается за счет развития частно-государственного партнерства и расширения спектра образовательных услуг, в том числе программ дополнительного профессионального образования. Кроме того тенденция увеличения объема реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей обусловлена переходом учреждений в новые организационно-правовые формы. Таблица 1.4. Факт Наименование показателя Обязательства 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2 3 5 7 8 9 11 1.4.Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО/СПО в городе Москве, в % Введение ФГОС требует привлечения в качестве преподавателей спецдисциплин, мастеров производственного обучения, членов итоговых экзаменационных и аттестационных комиссий представителей реального сектора экономики, владеющих новыми производственными технологиями и с опытом работы на высокотехнологичном оборудовании. Таблица 1.5. Факт Наименование показателя Обязательства 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.5.Доля обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями (организациями) в Москве, в % (ПП ООШ, конкурсы, договора на подготовку) 6 14 15 17 19 21 23 Увеличение количества обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями (организациями) в Москве предполагается за счет расширения перечня программ профессиональной подготовки, профилизации подготовки школьников и подготовки рабочих и специалистов предприятий города на основе целевого заказа работодателей. Таблица 1.6. Наименование показателя Факт Обязательства 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.6. Доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственнообщественный характер управления 33 53 71 85 89 94 99 учреждением профессионального образования, в % Переход учреждений среднего профессионального образования в новые организационно-правовые формы (в т.ч. автономные) потребует создания во всех учреждениях органов самоуправления, обеспечивающих демократический, государственно-общественный характер управления учреждениями профессионального образования. Особенностью, является то, что система профессионального образования города Москвы складывается из федеральной, региональной, и негосударственной систем профессионального образования и включает в себя все образовательные организации и учреждения различного уровня и подчинения. В рамках перехода образовательных учреждений профессионального образования города в новые экономико-правовые формы и перехода на новую систему оплаты труда необходимо создать оперативно реагирующую на внешние и внутренние изменения модель сети и сетевого взаимодействия учреждений Основным профессионального механизмом образования структурирования образовательно-профессиональных кластеров, московского региона. предполагается развитие включающих отраслевые министерства и ведомства, предприятия и учреждения профессионального образования всех уровней. Кластерная модель профессионального образования позволяет более эффективно выстроить частно-государственное партнерство в области подготовки кадров. Комплекс мероприятий по данному направлению выявляет векторы развития: реструктуризация региональной сети бюджетных учреждений профессионального образования на основе концентрации ресурсов в автономных деятельности; учреждениях как признанных лидеров инновационной обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности автономных и новых бюджетных учреждений профессионального образования на основе интеграции научной и образовательной деятельности; создание инновационной модели колледжей, как горизонтально- интегрированных научно-образовательных комплексов, реализующих программы прикладного бакалавриата, в том числе, с привлечением иностранных преподавателей. Многоцелевые колледжи, как автономные учреждения среднего профессионального образования, относятся по международной классификации и к послесреднему неуниверситетскому сектору профессионального образования. Процесс обучения в таких колледжах осуществляется на основе зачетно-кредитной системы; внедрение управление результатов автономных и информационных новых технологий бюджетных в учреждений профессионального образования и в образовательный процесс на основе современного программно-методического обеспечения; разработка и внедрение экономических механизмов нормативно- подушевого бюджетного финансирования основных и дополнительных профессиональных образовательных программ начального, среднего, высшего профессионального образования, ориентированных на соблюдение требований качества, в том числе, механизмов формирования эндаументфондов с участием образовательного отраслевых аутсортинга работодателей, в и автономных механизмов учреждениях профессионального образования; разработка и апробация методики расчета нормативов субсидирования государственного задания на оказание образовательных услуг юридическим и физическим лицам. Методика должна базироваться на принципах перехода от затратного к нормативному методу определения размера финансирования учреждений профессионального образования Московского региона и включать механизмы стимулирования качества образования; разработка механизма обновления кадрового состава персонала системы профессионального образования Московского региона путем привлечения увольняемых в запас офицеров (прапорщиков) с одновременным созданием инструментария экономического стимулирования и социальной защиты их интересов. Решение целевых задач потребует разработки адекватных механизмов управления со стороны государственного органа управления образованием (Департамента образования города Москвы). Омская область. Отечественная образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия. В ближайшие годы последствия демографического спада будут по прежнему заметны для различных уровней системы образования, но особенно это коснётся системы профессионального образования. В силу демографических факторов к 2014 году количество обучающихся сократится на 48%. Таким образом, к этому времени будет востребовано всего только 30 - 40% существующих учреждений профессионального образования при современной модели их функционирования. Уже на сегодняшний день учреждения профессионального малочисленными по образования контингенту становятся обучающихся. все Например, более средний коэффициент наполняемости учреждений начального профессионального образования Омской области равен 0,6. Наличие таких учебных заведений затратно и неэффективно с точки зрения управления, расходов на материально- техническую базу. Данная проблема профессионального не образования. является За единственной последнее в десятилетие системе число выпускников вузов области увеличилось в 2,8 раза, средних учебных заведений - в 1,3 раза, а число выпускников профессиональных училищ области сократилось на 20 процентов. Подтверждением этому является изменение контингента обучающихся и студентов учреждений профессионального образования разного уровня за последние три года. Таблица № 1 Изменение количества обучающихся и студентов учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования Уровень профессионального образования Количество обучающихся и студентов (чел.) 2008 г. 2009 г. 2010 г. ВПО 98323 106778 108614 СПО 45341 41555 39900 НПО 14667 12669 11655 По этой причине складывается неблагоприятное для рынка труда соотношение: на одного подготовленного труженика рабочей специальности приходится три человека с высшим образованием. В то же время в банке вакансий, формируемом службой занятости на основе заявок организаций, картина противоположная: на одного специалиста требуется четверо рабочих. В итоге это приводит к проблемам на рынке труда и сложностям с трудоустройством невостребованных кадров, т.е. возникает дисбаланс между рынком труда и рынком образовательных услуг. Данная проблема усугубляется наличием противоречия между ростом потребности в специалистах и отсутствием её объективного прогноза. На данном этапе развития высокотехнологичных производств большинство работодателей предъявляют повышенные требования к уровню квалификации рабочих квалификационный и разрыв специалистов. между В результате возможностями появляется образовательных программ профессионального образования и требованиями работодателя. Одной из причин проблем профессионального образования является функционирование учреждений в условиях разобщённости элементов системы непрерывно образования, наличия барьера между уровнями образовательной системы. С ликвидацией института «базовых предприятий» и недофинансированием сферы образования в целом в 90-е годы существенно уменьшились инвестиции в укрепление и развитие учебно-материальных баз учреждений профессионального образования. Моральный и физический износ учебного, учебно- производственного оборудования в некоторых учреждениях составляет от 80% до 100%. Станочный парк, имеющий срок эксплуатации более 30 лет, морально устарел. Все вышеперечисленные проблемы необходимо решать через приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда в рамках региональной модернизации системы профессионального образования. Основными направлениями модернизации системы профессионального образования Омской области являются: формирование современной сети учреждений профессионального образования, оказывающих образовательные услуги в соответствии с задачами социально-экономического развития региона; оптимизация профессионально-квалификационных структуры системы профессионального образования; поддержка и развитие ресурсных центров профессионального образования (современных территориально-отраслевых кластеров профессионального образования); развитие научно-образовательного комплекса Омской области; переход учреждений профессионального образования на новые Федеральные образовательные стандарты. Формирование сети учреждений профессионального образования происходит через реорганизацию подведомственных Министерству образования Омской области учреждений путем присоединения. Реорганизация образовательных учреждений обусловлена необходимостью повышения качества бюджетных услуг в сфере начального и среднего профессионального образования (далее – НПО, СПО), формирования эффективных экономических отношений. За два года 28 учреждений профессионального образования, подведомственные Министерству образования Омской области (из них 8 учреждений СПО, 20 – НПО), были реорганизованы. В результате оптимизации происходит изменение сети образовательных учреждений НПО и СПО. Таблица № 2 Изменение сети образовательных учреждений НПО и СПО подведомственных Министерству образования Омской области Уровень образовательного учреждения НПО СПО Количество учреждений 2008 г. 2009 г. 2010 г. 46 46 37 13 13 12 Реорганизация учреждений НПО и СПО позволила создать семь двухуровневых образовательных комплексов на базе учреждений среднего профессионального образования. В результате реорганизации достигнута: стопроцентная наполняемость обучающимися учреждений; повышение соотношения обучающихся в расчете на одного работника от 3 до 9 человек; повышение профессионального уровня педагогического коллектива; повышение уровня трудоустройства выпускников с начальным и средним профессиональным образованием (с 50 до 75 %). Реорганизация учреждений способствует: 1. формированию оптимальной сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом развития экономики Омской области и задач, поставленных в Федеральном законе, регламентирующем совершенствование правового положения государственных учреждений (83-ФЗ); 2. удовлетворению среднесрочную потребности перспективу в региона рабочих кадрах на и срочную специалистах и в соответствующих сферах и трудоустройства выпускников; 3. укреплению и развитию социальных и производственных связей образовательных учреждений с хозяйствующими субъектами Омской области; 4. исключению дублирования бюджетных услуг в сфере профессионального образования и снижению неэффективных бюджетных затрат. В случае перехода федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования в ведомство Министерства образования Омской области реорганизация учреждений будет носить отраслевой характер. Будут создаваться двухуровневые образовательные комплексы подготовки рабочих кадров и специалистов на базе учреждений СПО для агропромышленной, машиностроительной, строительной, нефтехимической отраслей и сферы обслуживания Омской области. С целью устранения дисбаланса между рынком труда и рынком образовательных услуг происходит оптимизация профессионально- квалификационных структуры системы профессионального образования. Например, за последние три года при наборе в учреждения выведена профессия «Бухгалтер», сокращён приём на профессии «Секретарь» и «Оператор ЭВМ», увеличен объём подготовки по профессиям машиностроения и металлообработки, строительной отрасли. В учреждениях СПО регионального подчинения сокращен набор по специальности «Экономика и бухгалтерский учет», «Мененджмент», «Правоведение». В связи с потребностью специалистов по сурдопереводу для социальнореабилитационных центров Омской области в БОУ СПО «Педагогический колледж №4» введена специальность «Организация сурдокоммуникации». На данном этапе в рамках реализации распоряжения Министерства труда и социального развития Омской области от 15.04.2010 г. № 192-р в 2010 году осуществляется мониторинг текущей и перспективной потребности в специалистах и рабочих кадрах, результаты которого станут основой дальнейшей оптимизации профессионально-квалификационных структуры системы профессионального образования. Одним из решений проблем создавшихся в профессиональном образовании является концентрация образовательных ресурсов с одновременным обеспечением их коллективного использования. Таким образом, возникает необходимость в новых единицах региональных сети профессионального образования. Одной из них является Ресурсный центр профессионального образования (РЦПО), в котором сконцентрированы ресурсы, необходимые для подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов, востребованных региональным рынком труда. В мае 2009 года на базе БОУ НПО «Профессиональное училище № 58» был открыт Сибирский ресурсный центр металлообработки, который имеет возможность осуществлять подготовку кадров для машиностроительной отрасли порядка 300 человек в год. На базе ФГОУ СПО «Омский автотранспортный колледж» создан Ресурсный центр для подготовки специалистов для автотранспортной отрасли. Успешно реализует образовательные программы Ресурсный центр подготовки специалистов для предпринимательской деятельности на базе БОУ СПО «Торгово- экономический колледж». В перспективе в регионе планируется открытие ресурсных центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов: для строительной отрасли на базе БОУ НПО «Профессиональное училище № 49»; для нефтехимической отрасли на базе БОУ НПО «Профессиональное училище № 20»; для предприятий малого бизнеса агропромышленного комплекса южной зоны Омской области на базе БОУ НПО «Профессиональное училище № 26»; для строительства и ремонта нефтехимического комплекса на базе БОУ НПО «Профессиональное училище № 46»; для агропромышленной отрасли на базе БОУ СПО «Омский механико-технологический техникум»; для радиотехнической отрасли на базе БОУ СПО «Омский колледж управления и профессиональных технологий». Результатом создания сети ресурсных центров является восстановление и развитие системы подготовки кадров для региона под требования современного высокотехнологичного производства. При решении проблем важными являются интеграционные процессы в системе профессионального образования, в частности высшего профессионального, которые реализуются в рамках развития научнообразовательного комплекса Омской области. Развитие научно-образовательного комплекса осуществляется по следующим направлениям: 1. Научно-методическое обеспечение и сопровождение ресурсных центров подготовки рабочих кадров и специалистов для различных отраслей экономики Омской области. 2. Формирование единого конкурентного пространства. 3. Формирование единого информационно-коммуникационного пространства системы образования и науки Омской области. 4. комплекса. Развитие инфраструктуры инновационно-технологического Примером научно - методического обеспечения деятельности ресурсных центров на базе учреждений НПО может служить взаимодействие СибАДИ и БОУ НПО «Профессиональное училище № 49». В целях развития кадрового потенциала строительного комплекса при участии СибАДИ и Союза строителей Омской области на базе БОУ НПО «Профессиональное училище № 49» создается ресурсный центр по подготовке рабочих кадров и специалистов для строительного комплекса Омской области. В рамках формирования единого информационно- коммуникационного пространства системы образования и науки Омской области во всех муниципальных районах Омской области и в городе Омске созданы ресурсные центры информатизации образования. Научно- методическую поддержку ресурсных центров информатизации образования муниципальных районов Омской области осуществляет ОмГУ им. Ф.М. Достоевского. Функционирует веб-сайт с перекрестными ссылками «Система образования Омской области». Организованы совместные дистанционные учебные курсы с привлечением кадрового потенциала ОмГУ, СибАДИ, ОГИС, ОмГПУ. В рамках развития инфраструктуры инновационно-технологического комплекса функционируют Центр трансфера технологий, Межвузовский центр компетенций, Межвузовский инновационный бизнес-инкубатор. В целях реализации на территории Омской области Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» при высших учебных заведениях активно создаются малые предприятия. На сегодняшний день на базе 5 омских вузов (ОмГУ, ОмГТУ, СибАДИ, ОмГУПС, ОмГАУ) создано 11 малых предприятий и 7 находятся в стадии регистрации. Одним из основных направлений деятельности учреждений по обновлению содержания профессионального образования является переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС). Решение данной задачи осуществляется в рамках деятельности Федеральных экспериментальных площадок на базе ФГОУ СПО «Омский строительный техникум», ФГОУ СПО «Омский государственный промышленно- экономический», ФГОУ СПО «Омский государственный колледж торговли, экономики и сервиса», ФГОУ СПО «Омский государственный колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», БОУ СПО «Омский механико-технологический колледж». В учреждениях НПО и СПО созданы творческие группы разработчиков программ профессиональных модулей, которые также изучают требования работодателей к компетенциям выпускников учреждений по видам профессиональной деятельности. Перспективной является деятельность общественной организации «Ассоциация учреждений профессионального образования «Ресурсы и образование», в рамках которой разрабатываются основные образовательные программы на основе ФГОС. Реализация основных направлений модернизации профессионального образования Омской области позволит улучшить качество и условия получения гражданами образовательных услуг, тем самым повысить доступность качественного образования в соответствии с современными стандартами и требованиями регионального рынка труда. Подход Министерства образования и науки РФ направлен как на развитие в регионах системы подготовки и переподготовки кадров, так и одновременно на формирование новых рабочих мест в самой системе профобразования. Сегодня от власти каждого региона требуется умение поставить задачи взаимодействия системы образования с реальной экономикой применительно к конкретному субъекту Федерации на основе стратегии его развития, обеспечить такое взаимодействие, сконцентрировав все образовательные и иные ресурсы на решении общих задач инновационного развития региона. Предполагается развитие региональных проектов модернизации системы профессионального образования, предусматривающих следующие направления работы: внедрение инструментов прогнозирования совместно с работодателями потребностей в человеческих ресурсах, их распределения и квалификации при особом внимании к прогнозу потребностей в переподготовке, переквалификации уже работающих кадров; функционирование и развитие на уровне учреждений, отраслей, регионов структур общественного управления. Они должны и корректировать образовательные программы на основе экономических прогнозов, и привлекать к преподаванию людей из производственного сектора; разработка в регионе новой структуры системы профобразования, программы развития сети учреждений, учитывающей весь имеющийся ресурс на территории региона, обеспечивающей его оптимальное использование, усиление связности системы; развитие предпринимательства с участием вузовской науки, а также развитие различных форм интеграции образования, науки и производственного сектора плюс совместные программы учреждений профобразования, поддерживающие академическую мобильность студентов и преподавателей. Таким образом, речь идет о создании целостной системы профессионального образования в регионе во взаимодействии со службами занятости, иными социальными службами и федеральными органами. При этом принципиально важно рассматривать образование одновременно как инструмент инновационного развития и как социальный институт, систему социальных лифтов, ставя во главу угла современное качество. Повышать ответственность не только за правильность использования бюджетных и внебюджетных средств, но и за полученные результаты. Тверская область. Для решения задач регулирования рынка труда на основе анализа спроса и предложения рабочей силы в Тверской области разрабатывается прогноз потребности предприятий и организаций области в рабочих кадрах. Система НПО/СПО Тверской области представляет собой однородную совокупность учреждений (профессиональных училищ, лицеев, техникумов и колледжей), реализующих инвариантный пакет услуг, «привязанный» к типу образовательного учреждения (с типовыми штатами, жестко прописанными видами деятельности и т.д.). При этом горизонтальные взаимодействия при реализации образовательных программ НПО/СПО и решении общих задач между учебными заведениями практически отсутствуют. В Тверской области была начата работа по созданию региональных ресурсных центров (РРЦ), и на сегодняшний день их создано 7. Фактически ресурсных указанные центров. учреждения Особой НПО концентрации получили «название» эксклюзивных и/или дорогостоящих ресурсов, которые должны бы быть организованы для коллективного использования, в РРЦ не произошло. Не оптимальна и территориальная конфигурация сети РРЦ: 5 из 7 из них находятся в г. Твери, один – рядом с Тверью (г. Кимры). Территориальная удаленность РРЦ диктует необходимость транспорта и общежитий для учащихся клиентской сети. Определенные сомнения вызывает также профильная (отраслевая) закрепленность РРЦ. Принцип выбора наиболее массовых и востребованных экономикой Тверской области профессиональных профилей в данном случае не был реализован в полной мере. Так, 4 из 7 РРЦ специализируются в сфере услуг. Существенные риски заключены также в самом организационноправовом статусе РРЦ (это учреждение НПО, наделенное новыми функциями). Поскольку эти новые функции не были организационно- управленчески оформлены (например, соглашением между департаментом образования и РРЦ по поводу сетевого администрирования взамен на передачу сетевых ресурсов), неизбежно возникают следующие риски: - создание режима приоритета для своих учащихся в ущерб качеству выполнения РРЦ организационной функции в отношении клиентов из других учреждений областной сети; - минимизация внешних связей, пассивность в продвижении своих услуг в силу гарантированных финансовых обязательств учредителя; - снижение качества производственного обучения за счет стремления обеспечить нагрузкой работников данного учреждения без принятия во внимание уровня их квалификации, обусловленное, в том числе - наличием ограничений возможности увольнения работника по инициативе администрации; - возможность коммерциализации использования дорогостоящего оборудования, полигонов производственного обучения (когда им будет оснащен ресурсный центр) в ущерб реализации функций РРЦ по обеспечению доступа к образовательным ресурсам учащихся и персонала областной системы НПО/СПО; - организационное «размывание» РРЦ внутри учреждения, что существенно снизит эффективность управления. Кроме того, следует упомянуть, что при статусе РРЦ как учреждения НПО прямое финансирование из бюджета области производственного обучения/практики учащихся из других образовательных учреждений невозможно, и поэтому возникает «перевод» бюджетных средств учебных заведений во внебюджетные доходы ресурсного центра (на основе договора об оказании услуг). Немаловажен и тот факт, что повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения на базе ресурсных центров (одна из функций отраслевых РРЦ) не будет финансироваться из областного бюджета, поскольку профессиональное училище/лицей не имеет лицензии на программы дополнительного профессионального образования (взрослых). Таким образом, необходимо дальнейшая работа по оптимизации сети ресурсных центров в системе базового профессионального образования Тверской области. Их отраслевая дифференциация должна соответствовать приоритетным экономических направлениям развития экономики и доступа к социальной сферы Тверской области РРЦ должны быть центрами коллективного образовательным ресурсам всех типов соответствующего профиля: учебнометодическим, информационно-аналитическим, материально-техническим и т.д. С этой целью в их организационную структуру целесообразно включить в качестве структурных подразделений, кроме маркетинговых служб, Центры планирования профессиональной карьеры с функциями: - обеспечения доступа населения области к информации о региональном кадровом спросе, перспективах занятости и построения эффективной трудовой карьеры в рамках соответствующей отрасли экономики, - организации профориентационной деятельности в интересах базового профессионального образования и т.д. Отдельной взаимодействия потребует задачей для учреждений создания, РРЦ выступает НПО/СПО наряду с организация родственного сетевого профиля, что нормативно-регламентирующим, организационно-методическим обеспечением, современной материальнотехнической базы, в том числе – благоустроенных общежитий и средств перевозки учащихся (школьных автобусов). При этом выделены регионально значимые экономические группы профессий/специальностей: 1. Машиностроение. 2. Сфера услуг. 3. Перерабатывающая промышленность (химическая, деревообрабатывающая, полиграфическая). 4. Строительство. 5. Пищевая промышленность. 6. Социальная сфера (социальная работа, медицина, культура, образование, финансы и др.). 7. Сельское хозяйство. 8. Транспорт, связь, информационные технологии. 9. Электро-газо-энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство.