Создание и апробация организационных систем оценки

«Создание и апробация организационных систем
оценки качества общего и профессионального
образования на региональном уровне»
Содержание
Аннотация
Введение
Глава 1.
Глава 2.
Глава 3.
Глава 4.
Глава 5.
Глава 6.
Глава 7.
Глава 8.
Доработанные типовые модели организации и проведения оценки
индивидуальных достижений обучающихся для системы общего и
профессионального образования
Рекомендации для органов управления образованием субъектов Российской
Федерации по использованию типовых моделей общероссийской системы
оценки качества образования
Типовые нормативные документы по созданию региональных систем оценки
качества образования
Нормативные документы по организации функционирования региональных
систем оценки качества образования
Показатели, критерии и порядок оценки качества деятельности региональных
систем оценки качества
Описание системы подготовки кадров и повышения квалификации для
региональных систем оценки качества образования
Анализ опыта создания диагностических средств для оценки качества
начального и среднего профессионального образования
Методика создания диагностических средств для оценки качества начального
и среднего профессионального
Заключение
Финансовая часть отчёта
Список использованных источников
Приложения
1
АННОТАЦИЯ
Данный
проект
является
частью
мероприятий
по
«Созданию
общероссийской системы оценки качества образования» Задачи II «Развитие
системы обеспечения качества образования»
Федеральной целевой
программы развития образования на 2006-2010 годы.
Проблема качества образования всегда была в центре внимания
российской педагогики. В последнее десятилетие разработка подходов к
оценке качества образования осуществляется через систему всероссийского,
регионального и международного мониторинга качества образования, в
рамках эксперимента по введению единого государственного экзамена, а
также посредством научно-практических разработок, осуществляемых как на
федеральном, так и на региональном уровнях. В работах последних лет
находит отражение мировой опыт разработки инструментария тестирования
и обработки результатов на основе современных теорий педагогических
измерений.
Система оценки качества образования в России только начала
создаваться, еще не сформировано единое концептуально-методологическое
понимание проблем качества образования и подходов к его измерению.
Часто
используется
не
апробированный
и
не
стандартизированный
инструментарий. Деятельность различных организаций, занимающихся
проблемами
необходимое
качества
образования,
научно-методическое
не
координируется.
обеспечение
для
Отсутствует
объективного
и
надежного сбора информации. Отмечается недостаток квалифицированных
кадров в данной области. Решение вышеперечисленных проблем требует
целенаправленных усилий по разработке и внедрению современных
технологий
оценки
различных
показателей
качества
образования
и
выявления факторов, влияющих на достижение отдельных показателей
качества.
2
Целью
данного
проекта
является
создание
и
апробация
организационных систем оценки качества общего и профессионального
образования на региональном уровне.
Основные задачи проекта состоят в следующем:
- провести анализ региональных особенностей с целью определения
типовой модели для субъекта Российской Федерации;
- разработать план создания и апробации организационных систем и
технологий оценки качества общего и профессионального образования с
учетом имеющихся в регионе условий;
- разработать материалы, описывающие организационные системы
оценки качества общего и профессионального образования, внедряемые в
регионе, по следующим направлениям:
 организационно-техническое обеспечение;
 информационно-технологическое
обеспечение,
в
том
числе
обеспечение информационной безопасности;
 методическое обеспечение (разработка измерительных материалов и
анализ результатов);
 кадровое обеспечение;
 материально-техническое обеспечение;
 финансовое обеспечение;
 нормативное обеспечение.
-
разработать описания технологий оценки качества общего и
профессионального
образовании,
внедряемые
в
регионе
с
учетом
региональных особенностей;
- обеспечить создание (или совершенствование имеющихся в регионе)
организационных систем оценки качества общего и профессионального
образовании с учетом разработанных материалов;
- обеспечить апробацию разработанных технологий оценки качества
общего и профессионального образовании;
3
- провести межрегиональный семинар по вопросам функционирования
общероссийской системы оценки качества образования с участием не менее
100 человек;
- разработать нормативное правовое обеспечение общероссийской
системы оценки качества образования;
- провести анализ инструктивных и нормативных материалов,
регламентирующих апробацию и функционирование региональных систем
оценки качества образования;
-
провести
документов,
анализ
действующих
регламентирующих
федеральных
апробацию
и
нормативных
функционирование
региональных систем оценки качества образования;
- провести анализ модели и структуры нормативного правового
регулирования ОСОКО на федеральном и региональном уровнях и перечень
нормативных правовых актов федерального уровня, требующих разработки
или внесения изменений и дополнений для обеспечения ОСОКО;
- разработать рекомендации для органов управления образованием
субъектов Российской Федерации по использованию типовых моделей
ОСОКО;
- разработать методику создания диагностических средств для оценки
качества
начального
и
среднего
профессионального
образования
в
соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.
Главная проблема, которую призван решить данный проект – создание
эффективной
Региональной
Системы
Оценки
Качества
Образования
(РСОКО), отвечающей на запросы «потребителей».
4
Введение
Место РСОКО в развитии образования и критерии соответствия
создаваемых региональных систем оценки качества образования концепции
ОСОКО.
Современное
положение
дел
в
управлении
образованием
характеризуется, прежде всего, тем, что наметился переход от управления на
основе предписаний к управлению на основе оценки и анализа процессов,
происходящих в системе образования. При значительном количестве и
кардинальной
значимости
проводимых
преобразований
в
условиях
динамично меняющейся социально-экономической ситуации принятие
эффективных управленческих решений невозможно без соответствующего
информационного обеспечения.
В регионах проекта в течение последних лет происходит активный
процесс
модернизации
существующей
системы
информационного
обеспечения принятия управленческих решений в системе образования.
Преобразования связаны сразу с несколькими векторами, определяющими
развитие ситуации – это модернизация системы мониторинга и статистики
образования
в
рамках
проекта
«Реформа
системы
образования»,
структурирование системы индикаторов для оценки состояния и развития
образовательных систем для принятия управленческих решений на разных
уровнях и разными потребителями такой информации, формирование
системы
надзора
и
контроля
в
сфере
образования.
Результатом
преобразований станет система оценки качества образования.
Основными задачами в региональных проектах построения системы
оценки качества образования могут быть определены следующим образом:
 Достраивание системы публичной объективной оценки результатов
образовательной деятельности для всех её участников;
 Создание и апробация организационных систем и технологий
оценки качества общего и профессионального образования в 6 субъектах
Российской Федерации;
5
 Разработка нормативного правового обеспечения общероссийской
системы оценки качества образования. Развитие современных
образовательных стандартов и регламентов управления качеством
образования.
Глава 1. Доработанные типовые модели организации и проведения
оценки индивидуальных достижений обучающихся для системы
общего и профессионального образования
Типовая
модель
взаимосвязанных
и
РСОКО
представляет
взаимозависимых
собой
структурных
комплекс
элементов,
сгруппированных в блоки (рис.1). Каждый блок включает в себя несколько
структурных
элементов,
часть
из
которых
инвариантны,
другие
–
вариативны. Жёсткий каркас модели придают её инвариантные структурные
элементы. Приспособление к региональным особенностям происходит за
счёт
элементов вариативности. Рассмотрим каждый из структурных
элементов типовой модели РСОКО.
Запросы
внешнего
окружения и
продукты
РСОКО
Организационн
оуправленческа
я модель
Управление
и политика
РСОКО
Дорожная
карта создания
РСОКО
Ресурсы
РСОКО
Структура
РСОКО
6
Блок «Управление и политика»
формируется из трёх блоков: во-
первых, это - приоритеты региональной образовательной политики,
выраженные
в
перечне
отслеживаемых
тенденций
и
в
структуре
характеристик (показателей) качества образования, во-вторых, это –
разграничение и закрепление зон ответственности за показатели качества
образования между региональным, муниципальным и школьным уровнями
управления, в третьих, это - функционал РСОКО (перечень полномочий).
Блок
«Запросы
внешнего
окружения
и
продукты
РСОКО»
формируется из двух структурных элементов: «портфеля запросов» и
«портфеля продуктов». Основу их составляет инвариант, основанный на
определяемом законодательством регламенте образовательной услуги и
типовым списком потребителей образовательных услуг. Типовой перечень
запросов и перечень продуктов представлен в Приложениях №1 и №2.
Региональные особенности в списке потребителей РСОКО, а также
региональные особенности социально-экономического развития территории
могут потребовать внесения корректив в эти структурные элементы.
Блок «Организационно-управленческая модель РСОКО» формируется
из двух структурных элементов:
Блок «Ресурсы РСОКО» . Для эффективного функционирования
РСОКО необходимо предусмотреть ресурсное обеспечение:

финансовые

кадровые

информационные

энергетические

материальные

временные.
Финансовые ресурсы являются определяющими для всех остальных
ресурсов, кроме временных. Кроме того, многие параметры деятельности
РСОКО в целом потребуют либо вновь созданных, либо адаптированных к
целям и процессам нормативных и правовых актов, так как возникает
7
множество новых видов взаимодействия как внутри системы образования,
так и во внешней среде, которые требуют правового обоснования,
нормирования и стандартизации.
Финансовые ресурсы РСОКО делятся на две части:
1) ресурсы Службы;
2) ресурсы на выполнение работ уполномоченными учреждениями и
привлеченными специалистами (экспертные и рабочие группы, временные
научно-исследовательские группы, аттестационные комиссии): обязательные
ежегодные работы (ЕГЭ, аттестация педагогических и руководящих
работников ОУ, лицензионная и аккредитационная экспертизы и т.п.), а
также отдельные целевые исследования и экспертизы. В обязательном
порядке следует предусмотреть финансирование таких работ, необходимость
которых возникнет, и обязательно возникнет, по мере становления РСОКО
(разработка программной среды, СУБД, информационного портала, АРМ
специалистов мониторинговой службы и т.п.).
Для расчета финансовых ресурсов целесообразно использовать коды
бюджетной классификации, так как финансирование функционирования
РСОКО, вероятно, будет строиться на основе сметы расходов, утверждаемой
в установленном порядке. Поэтому финансовые ресурсы определяются в
заключительной стадии.
Кадровые ресурсы включают в себя штатных работников Службы и
инфрастуктуры, а также привлеченных специалистов. Следует отметить, что
в структуре Службы крайне необходимо иметь специальное структурное
подразделение (отдельный сектор), отвечающее за сбор, систематизацию,
хранение и предоставление информации для экспертизы и анализа,
разработку электронных форм (шаблонов) для поставщиков информации, а
также структурное подразделение, отвечающее за информационный портал,
его контент и актуализацию информации, как в свободном доступе, так и в
регламентированном.
8
Одной из основных функций Службы является то, что эта служба
формирует государственный заказ на целевые мониторинговые исследования
либо бюджетное задание назначенному учреждению, полученная таким
образом информация является основой для продуктов РСОКО.
Перечень продуктов РСОКО достаточно обширен, но структурируется
в три группы:
Базы данных
(1) результатов муниципальных, региональных,
зональных и российских предметных олимпиад, конференций, конкурсов,
соревнований; (2) ЕГЭ, государственной (итоговой) аттестации выпускников
9-х классов, изучения уровня обученности выпускников начальной школы;
(3) База данных результатов муниципальных и региональных предметных
олимпиад, конференций, конкурсов, соревнований; (4) Банк данных
портфолио лучших учащихся и выпускников школ "БУДУЩЕЕ РЕГИОНА";
(5) Информация о характере образовательных и трудовых траекторий
выпускников школ региона;
(6) Кадастр ОУ
и муниципальных
образовательных систем региона: условия осуществления образовательного
процесса и результаты; (7) Рейтинг вузов, рейтингование вузов и
специальностей по средним результатам ЕГЭ поступивших) и др. Этот
информационный поток идет в основном от образовательных учреждений.
РСОКО предусматривает необходимые кадровые и материальные ресурсы
для упорядочивания этого информационного потока, который в основном
формирует информационную основу РСОКО.
Данные в виде экспертных заключений и аналитических справок (1)
внешних оценочных процедур и образовательного аудита, (2) Данные
специальных мониторинговых обследований, (3) Оценка общественного
мнения по информации референтных групп, СМИ (это можно отнести к
мониторинговым
исследованиям)
и
др.
РСОКО
предусматривает
необходимые ресурсы, так как основная часть этих продуктов будет
получена от приглашенных специалистов- экспертов.
9
Сравнительный анализ (1) муниципальных образовательных систем
региона на основе ключевых индикаторов – аналитическая записка к
рейтингу МОУО; (2) учреждений начального и среднего профессионального
образования на основе ключевых индикаторов и др. Продукты РСОКО этой
группы,
вероятнее
всего,
будут
производиться
непосредственно
специалистами Службы.
Информационные ресурсы – основное «сырье» и основной продукт
РСОКО.
Во
множестве
информационных
потоков
выделяется
(1)
информация, направляемая в Рособрнадзор в стандартизированном виде в
определенные периоды, (2) «заказная» информация, получаемая в результате
целевых исследований, экспертиз и др., (3) по результатам работы с
обращениями граждан.
Информационный поток (1) постоянно будет
требовать затрат определенных финансовых и материальных ресурсов для
разработки форм и шаблонов, а также для поддержки аппаратно-технических
средств, обучения персонала работе с формами и шаблонами, организации
доступа потребителей к информационным ресурсам. Значительные затраты
потребуются в начальный период, что связано с приобретением необходимой
офисной и компьютерной техники. Информационный поток (2) будет
требовать значительных финансовых ресурсов, так как только в результате
обработки,
анализа и интерпретации данных, эта информация будет
представлять ценность как отражение качества и служить основанием для
принятия управленческих решений. Финансовые ресурсы будут необходимы
в основном для оплаты труда экспертных групп, временных научных
коллективов и т.п., а также покрытия материальных затрат на обеспечение
доступа к объектам оценки (выезд в ОУ и т.п.). Информационные потоки (1)
и
(2)
возможно
Информационный
спланировать,
поток
(3)
рассчитав
планированию
потребность
не
в
ресурсах.
поддается,
но
и
ресурсоемкость его не так велика как (1) и (2).
Главный ресурс РСОКО – это информация о системе образования.
Один из ключевых процессов РСОКО – упорядочение информационных
10
потоков в системе образования, сбор и структурирование информации,
оформление баз данных и управление ими, обработка информации, ее
преобразование в тот вид, который может быть принят потребителем. В
связи с этим, мы выделяем три первостепенных ресурсоемких задачи:
(1) приведение квалификации персонала, действующего в РСОКО на
всех уровнях, в соответствие с обозначенными требованиями,
(2) разработка и внедрение технологий и инструментария сбора
информации на цифровых носителях в виде единых форм и шаблонов,
(3) разработка и внедрение программной среды сбора, анализа и
хранения информации о системе образования, а также программной среды
предоставления продуктов РСОКО потребителям. Объем информационных
потоков и требуемое качество информации (продукты РСОКО) выдвигают
высокие требования к уровню технической оснащенности структур РСОКО:
необходима современная и мощная компьютерная и офисная техника,
надежные каналы связи, позволяющие передавать, принимать, обрабатывать,
хранить и обеспечивать доступ к большим массивам информации в
электронном (цифровом) формате в рамках определенной программной
среды.
Первостепенное значение в связи с этим имеет квалификация
управленческого и инженерного персонала Службы и инфраструктуры
РСОКО, особенно квалификация персонала, отвечающего за поставку данной
информации «с мест» – образовательных учреждений и муниципальных
мониторинговых
служб.
Несомненно,
значительных
дополнительных
кадровых, финансовых и временных затрат потребует обучение персонала,
так как низкая квалификация специалистов на местах значительно замедлит
внедрение РСОКО. Следует отметить, что, по всей видимости, потребуется
разработка элективного курса подготовки специалистов для работы в
РСОКО. Поэтому значительные финансовые затраты несет
сторона,
организующая обучение. Сторона, направляющая специалиста на обучение, в
частности муниципальный орган управления образованием, в составе
11
которого имеется муниципальная мониторинговая служба, несет обычные в
таких случаях затраты. В целом обучение персонала для работы в РСОКО
потребует значительных финансовых затрат и определенного времени.
Основные информационные ресурсы будет поддерживать программная
среда на их сервере. Данные вносятся в базы данных, и потребители
получают доступ к информации через «окно пользователя». По принципу
«одного окна» официальный представитель образовательного учреждения
вносит информацию в персональном окне доступа в виде конкретной формы
(шаблона) в установленные сроки. Это учреждение по принципу «одного
окна»
предоставляет
для
потребителей
доступ
к
соответствующим
категориям данных либо в открытом, либо в регламентированном доступе, а
также поставляет необходимую информацию на федеральный уровень.
Преобразование информационной основы в готовые продукты РСОКО
требует привлечения к анализу информации квалифицированных экспертов.
Это
является
ключевым
моментом,
определяющим
эффективность
деятельности в информационном обеспечении принятия управленческих
решений. Анализ и
осуществлять
интерпретацию собранной информации
экспертно-аналитическая
группа
с
целью
должна
регулярного
представления информационно-аналитических обзоров о состоянии системы
образования и основных тенденциях изменений; подготовки вариантов
оптимальных управленческих решений, мониторинга влияния принятых
управленческих решений и реализуемых в регионе проектов.
Экспертное заключение является одним из продуктов РСОКО, но
одновременно является и информационной основой для информационноаналитических и статических сборников, которые планируется периодически
издавать, причем для широкого круга потребителей. Подготовка таких
сборников и их издание также потребует дополнительного ресурсного
обеспечения на оплату издательских услуг.
Очень значимым по важности фактором являются технологии и
инструментарий сбора информации. В достаточно короткое время должны
12
быть разработаны формы и шаблоны сбора информации в электронном виде.
Если, как и прежде, сбор информации осуществлять на бумажных носителях,
то время для преобразования информации в базы данных и потребность в
кадрах неоправданно возрастают, значительно увеличивается
время от
момента поступления информации до получения готового продукта. Поэтому
целесообразно, что на первом этапе внедрения РСОКО привлечь несколько
проектных (рабочих) групп для разработки технологий и инструментария,
системы представления информации (периодичность, упорядоченность
подачи, электронные формы и шаблоны и т.п.), программной среды доступа
потребителей к продуктам РСОКО в двух режимах – открытом доступе и
регламентированном
финансовые
доступе.
затраты,
так
Это
повлечет
как
речь
за
идет
собой
об
значительные
инновационном
высокотехнологичном способе управления информационными ресурсами
системы образования региона.
Основным средством для обеспечения доступности информационных
ресурсов будет служить Информационный портал РСОКО,
где будет
сосредоточена информация о состоянии системы образования, о социальноэкономических условиях региона. Формат предоставляемой информации
определяется
запросами
потребителей
и
комплексом
утвержденных
индикаторов состояния системы образования региона и ее отдельных
компонентов, а также объектов оценки.
Энергетические ресурсы целесообразно отразить в виде двух частей –
коммунальные услуги и содержание помещения, расходы на горючее для
транспорта (ГСМ). Суммы на оплату коммунальных услуг – это расходы на
электроэнергию, теплоснабжение, а также снабжение горячей и холодной
водой и др. Для определения этих затрат необходимо знать, в каком здании
(помещении) будут размещены структуры РСОКО (для ориентира – 100 кв.м
помещения требуют 20-25,0 тыс. руб. в год на оплату коммунальных услуг).
Расходы на ГСМ достаточно просто поддаются расчету на основании планаграфика выездов, необходимое количество которых определяется частотой и
13
объемом исследований, дающих оптимальную информационную основу для
РСОКО (проверки в рамках контроля и надзора, итоговая аттестация
обучающихся, внешний аудит, внешняя экспертиза, лицензионная и
аккредитационная экспертизы, отдельные виды исследований и др.).
Объемы материальных ресурсов (основные средства, расходные
материалы) предусматриваются в рамках бюджета структурных компонентов
РСОКО. Ключевым моментов является оснащение Службы офисной и
компьютерной техникой с современным набором периферийных устройств и
средств связи (принтер, сканер, ADSL-модем и др.). Качество и мощность
компьютеров должны быть адекватны задачам, которые стоят перед
специалистами службы. Желательно иметь персональные рабочие станции с
современными двуядерными процессорами, соответствующее современное
программное обеспечение. Мощный современный компьютер – основной
инструмент для работы с информацией, а именно этим предстоит заниматься
Службе. Одна из основных функций Службы – контрольно-надзорная,
предполагающая большое количество выездов на места, как для плановых
проверок, так и по обращениям граждан. В связи с этим необходимо наличие
достаточного количества транспортных средств. Необходимо учесть, что
материальные ресурсы, в частности, расходные материалы, необходимы как
для обеспечения основной деятельности, так и для осуществления
мероприятий, предусмотренных РСОКО.
Финансовые ресурсы являются определяющими в системе ресурсов,
необходимых для оптимального функционирования РСОКО. Предлагаемая
система оценки качества образования строится на основе распределения
бюджетного задания среди ряда специализированных учреждений и передачи
ряда услуг на аутсорсинг. Заказчик финансирует согласованную программу
работ, исполнители (государственные и негосударственные учреждения,
специалисты) предоставляют информацию либо готовые продукты СОКО, а
также отчеты по результатам исполнения заказа.
14
Перечень продуктов РСОКО можно разнести по уровням и источникам
финансирования (табл. 1).
Таблица 1
Уровни и источники финансирования продуктов РСОКО
региональный бюджет
бюджет ОУ
бюджет услуг и
муниципальный
бюджет
бюджет Службы
функций,
переданных на
общ.организации,
проф.ассоциации
аутсорсинг
Аналитический
Аналитическая
отчёт о характере
записка в
образовательных
конкурсной
и трудовых
заявке
траекторий
претендента
выпускников
школ
Акты и
предписания по
результатам
инспекционных
и комплексных
проверок в
рамках контроля
и надзора
Индивидуальные
результаты оценки
уровня
обученности,
социальных
навыков и
компетенций
Аналитический
отчет
потребностей
рынка труда и
ассортимента
специальностей
системы ВПО в
регионе
Кадастр ОУ и
муниципальных
образовательных
Диплом об
образовании
систем региона:
условия
осуществления
образовательного
Аналитический
Индивидуальные
отчет о степени
результаты оценки
готовности детей
учебных
к школе
достижений
Информация о
востребованности
рынком труда
процесса и
результаты
Аналитический
отчёт о характере
Документ о
образовательных
дополнительном Портфолио
и трудовых
образовании
траекторий
выпускников
школ региона
Документ о
Публичный
Кадастр ОУ и
Сертификат по
результатам
Сертификат
внешнего аудита,
уровня
внешних
профессиональной
оценочных
подготовки
процедур
Аналитический
Стандартное
15
получении
доклад органа
муниципальных
отчёт о характере
резюме
образования:
управления
образовательных
образовательных и
выпускника
аттестат о
образованием
систем ЧР:
трудовых
учреждения
полном среднем
(аналитический
условия
траекторий
профобразования
образовании, об отчет)
осуществления
выпускников школ
основном
образовательного региона
общем
процесса и
образовании
результаты
Аналитический
Информация об
отчет о
Индивидуальная результатах
Лицензия на
карта ребёнка –
регулярной
право
накопительная
оценки
образовательной
папка
персонала в
деятельности
формате
участии
работодателей в
Данные
социологических
исследований
квалификационных
испытаниях
(экзаменах)
выпускников ВПО
мониторинга
Информация
Портфолио
Портфолио
референтных
групп, СМИ
Публичный
Публичный
доклад органа
доклад ОУ
управления
Рейтинг вузов
образованием
Публичный
Экспертное
доклад органа
Аналитический
заключение о
управления
отчет о
качестве
образованием
результатах
образовательной
региона
разовой оценки
программы
(аналитический
персонала
отчет)
Рейтинг вузов и
Данные
специальностей в социологических и
т.ч. по средним
психолого-
результатам ЕГЭ
педагогических
поступивших
исследований
16
Рейтинг СПО,
НПО и
специальностей в
т.ч. по средним
результатам ЕГЭ
поступивших
Свидетельство о
государственной
аккредитации
Список
одарённых детей
Сравнительный
анализ
муниципальных
образовательных
систем региона
на основе
ключевых
индикаторов –
аналитическая
записка к
рейтингу МОУО
Аналитический
отчет о
результатах
регулярной
оценки
персонала в
формате
аттестации
Можно предложить следующую матрицу ресурсного обеспечения
РСОКО (табл. 2)
Таблица 2
Матрица ресурсного обеспечения РСОКО
17
Вид
ресурсов
Служба оценки
Муниципальная
качества
мониторинговая
образования в ОУ
служба
трудовые
обучение персонала
(кадровые)
подготовка экспертов
Служба
Уполномоченн
ые учреждения
подбор персонала
разработка требований к срокам и виду представления
информации
техническое и материальное обеспечение
информационных потоков
сбор, обработка
и хранение
сбор, обработка и хранение
информационн
информационной основы и продуктов
ой основы и
продуктов
организация и
проведение
информацио
организация и
целевых
проведение целевых
исследований
исследований в ОУ
муниципальной
организация и проведение
целевых исследований по запросу
системы
нные
образования
создание продуктов
СОКО в
образовательном
учреждении
создание
продуктов СОКО
создание
создание
муниципальной
продуктов
продуктов
системы
РСОКО
РСОКО
образования
своевременное
предоставление
своевременное предоставление
регламентирова
регламентированной информации
нной
информации
обеспечение
обеспечение
обеспечение
обеспечение
доступа
доступа
доступа
доступа
потребителей к
потребителей к
потребителей к
потребителей к
18
продуктам СОКО в
продуктам СОКО
продуктам
продуктам
ОУ и РСОКО
муниципальной
РСОКО
РСОКО
системы
образования и
РСОКО
публикация
публикация
статсборников и
статсборников и
др.
др.
принятие
управленческих
решений и их
публикация
создание условий (свет, тепло, вода, транспорт, электроэнергия для техники)
энергетичес
для качественного и своевременного сбора, анализа информации, создания
кие
продуктов СОКО в ОУ, их предоставление, обеспечение доступности
продуктов для потребителей
помещение, АРМ специалистов
материальн
ые
компьютерная и офисная техника
транспортные средства
расходные материалы и канцелярские товары
соблюдение требований к срокам представления информации
время
регламент создания продуктов
Для функционирования СОКО в регионе необходимо задействовать
несколько источников финансирования:
- бюджетное финансирование в части реализации функции
государственной оценки качества образования, при этом основу
финансирования составляет программа мероприятий по оценке качества
образования в регионе на текущий год и трудозатраты на ее реализацию;
- внебюджетные поступления за счет средств заказчика. Проведение
внеплановых (оперативных) мероприятий в рамках контроля и надзора,
целевых исследований целесообразно компенсировать за счет средств
заказчика;
19
- целевое финансирование проектов органов управления образованием
региона, федеральных служб и др., возможно и целевые федеральные
средства.
Таким образом, для эффективного функционирования СОКО в регионе
необходимо:
Кадровые ресурсы:
Приведение
в
соответствие
уровня
квалификации
персонала,
собирающего первичную информацию на различных уровнях РСОКО;
Создание экспертной коллегии.
Информационные ресурсы:
Разработка
технологии и инструментария сбора информационной
основы продуктов РСОКО;
Разработка
и
обновление
программной
среды
для
сбора,
структурирования, хранения и анализа информации, а также обеспечения
доступа потребителей к продуктам РСОКО.
Энергетические ресурсы:
Обеспечение комфортных условий деятельности штатных работников
службы и привлеченных экспертов
Материальные ресурсы:
Наличие современных мощных компьютеров (рабочих станций) с
периферийными
устройствами
у
каждого
специалиста
Службы
и
ответственных специалистов инфраструктуры РСОКО, средств связи,
офисной техники
Финансовые ресурсы:
Объем бюджетного финансирования, достаточный для обеспечения
выполнения утвержденной программы мероприятий РСОКО на год.
20
соответствие атт.и
аккр. требованиям
законодательства
лицензирование и
аккредитация ОУ,
контроль в области
соответствие
квалиф.требов.
аттестация
педагогических и
руководящих
работников
Инд.достижения
обучающихся
мониторинг и
анализ
оценка
ОУ
ОбрПр
МОУО
Эксп Гр
ЕГЭ, итоговая
аттестация
обучающихся
ГосОбщУ
олимпиады
ОУ
неучебные
достижения
МОУО
уровень
овладения
ключевыми
компетенциями
ГосОбщУ
Эксп Гр
Аттестационные
комиссии
Обрнадзор
Эксп Гр
МОиМП
ЧР
Служба
сбор и анализ информации,
создание продукта
квалификация персонала, техническое оснащение, расходные материалы
Уполномоченные Службой
учреждения и эксперты
«оценщики»
объекты оценки
Функции СОКО
квалификация персонала, техническое оснащение, расходные материалы
ОУ
Потребители
открытый доступ
личность,
семья,
гражд.
институты
работодатель
МОУО
регламент.
доступ
ОУ
Служба
21
Блок «Структура РСОКО»
формируется из двух структурных
элементов: здесь выделяется как минимум две определенные четко
структурно оформленные составляющие – Орган государственной власти, на
который возложены полномочия по ОКО (далее – Служба) и инфрастуктура
РСОКО. Роль инфраструктуры Службы в подведомственной им части будут
исполнять муниципальные органы управления образованием. Часть функций
РСОКО
распределённом
варианте
передаётся
специализированным
учреждениям - размещение части заказа на оценочные процедуры в
организациях и учреждениях на конкурсной основе.
Блок «Дорожная карта создания РСОКО»
формируется из двух
структурных элементов:
22
Дорожная карта создания РСОКО
№
Мероприятие
1.
Формирование региональной команды по созданию СОКО.
2.
Распределение полномочий между членами региональной команды.
3.
Поиск источников информации, адекватных задачам создания РСОКО
4.
Анализ существующих механизмов оценки качества общего и профессионального образования, выявление
зон неэффективности
5.
Выявление имеющихся в регионе предпосылок для создания РСОКО
6.
Сравнительный анализ имеющихся и необходимых условий для создания РСОКО (материальные, кадровые,
информационные ресурсы).
7.
Выработка предложений по модернизации системы оценки качества общего и профессионального
образования (НПО, СПО).
8.
Определение задач в области создания РСОКО, выбор адекватных путей их разрешения.
9.
Выявление требований к качеству общего и профессионального образования (НПО, СПО) со стороны
государства, общества, личности (формирование перечня запросов о качестве образования от потенциальных
заказчиков).
Подготовка ТЗ. Проведение конкурса
10.
Разработка и утверждение, параметров, показателей (индикаторов) качества общего и профессионального
образования (НПО, СПО).
11.
Разработка модели организации и проведения оценки индивидуальных достижений обучающихся для
23
системы общего образования.
12.
Разработка методологии и методики оценки индивидуальных достижений обучающихся с учетом специфики
профессионального образования
13.
Разработка инструктивно-методических рекомендаций по оценке качества общего и профессионального
образования (НПО, СПО), в т.ч. технологии оценки ключевых компетенций.
14.
Разработка организационно-методического инструментария, позволяющего фиксировать и оценивать
внеучебную активность учащихся и студентов (портфолио)
15.
Разработка модели региональной службы оценки качества образования (как структурного элемента единой
федеральной системы).
16.
Определение функций структурных подразделений РСОКО.
17.
Определение функций РСОКО в области экспертизы деятельности образовательной системы региона
18.
Формирование элементов РСОКО по экспертизе деятельности органов управления образованием
19.
Определение функций РСОКО в области контроля качества деятельности образовательного учреждения
20.
Совершенствование методик и механизмов оценки деятельности образовательных учреждений в процессе их
лицензирования, аттестации и аккредитации, разработка единого инструментария оценки (для учреждений общего,
начального, среднего и высшего профессионального образования)
21.
Разработка положения о публичном докладе директора образовательного учреждения, руководителя
муниципальной и региональной систем образования
22.
Определение функций РСОКО в области контроля качества образовательных программ
23.
Разработка механизма привлечения работодателей, профсоюзов, общественности к разработке и оценке
24
программ профессионального обучения
24.
Выработка рекомендаций по процедуре и методике внутренней оценки качества образовательных программ
25.
Разработка комплекса организационных мероприятий по проверке реализации образовательных программ, в
т.ч. в рамках национального (регионального) компонента
26.
Определение функций РСОКО в области контроля качества подготовки обучающихся и выпускников
учреждений общего и профессионального образования (НПО, СПО)
27.
Выработка рекомендаций по процедурам, методике внутренней оценки индивидуальных достижений
учащихся
28.
Разработка контрольно-измерительных материалов на основе компетентностного подхода
29.
Разработка научно-методического аппарата самооценивания учащимися, студентами своих достижений
30.
Создание инфраструктур, обеспечивающих оценку индивидуальных достижений в профессиональном
образовании при ведущей роли объединений работодателей
31.
Формирование института внешних экспертов (в т.ч. представителей УС, ПС, работодателей) для участия в
процедурах оценки качества общего и профессионального образования (НПО, СПО)
32.
Разработка организационно-технологического обеспечения деятельности РСОКО
Подготовка ТЗ. Проведение конкурса
33.
Разработка информационно-технологического обеспечения деятельности РСОКО
Подготовка ТЗ. Проведение конкурса
34.
Разработка аналитического и методического обеспечения деятельности РСОКО
Подготовка ТЗ. Проведение конкурса
25
35.
Разработка научно-методического обеспечения деятельности РСОКО
Подготовка ТЗ. Проведение конкурса
36.
Формирование нормативно-правовой базы СОКО ЧР:
Подготовка ТЗ. Проведение конкурса
37.
Проведение общественного обсуждения РСОКО
38.
Апробация новой системы оценки качества образования в муниципальных районах и городских округах
региона.
Организация итоговой аттестации выпускников общей и профессиональной школы в соответствии с
положениями РСОКО
39.
Содержательный анализ апробации РСОКО
40.
Доработка новой системы оценки качества образования по итогам апробации
41.
Разработка и принятие плана информационно-аналитического обеспечения системы оценки качества
образования
42.
Консолидация организационно-методического инструментария сбора и первичной обработки информации о
качестве образования.
43.
Разработка и утверждение электронной формы предоставления информации о качестве образования
44.
Актуализация единого регионального банка данных об индивидуальных образовательных траекториях
выпускников образовательных учреждений региона
45.
Формирование базы данных об образовательных учреждениях, получивших лицензии на образовательную
деятельность и прошедших государственную аккредитацию
26
ТИПОВАЯ МОДЕЛЬ РСОКО
Блок
«Запросы
внешнего
окружения
и
продукты
РСОКО»
Перечень запросов о качестве
образования
Перечень
продуктов
отвечающих заказчикам на
запросы
о
качестве
образования
Блок «Управление Характеристики
качества
и политика»
образования в регионе
Функционал РСОКО
Блок
«Организационноуправленческая
Организационномодель РСОКО»
управленческая структура
Структура РСОКО (общая
модель структуры с перечнем
полномочий
каждого
Блок «Структура
участника)
РСОКО»
Информационнотехнологическое обеспечение
РСОКО
Нормативно-правовое
обеспечение РСОКО
Финансовое
обеспечение
РСОКО
Блок
«Ресурсы Методическое
обеспечение
РСОКО»
РСОКО, технологии оценки
Материально-техническое
обеспечение РСОКО
Кадровое обеспечение РСОКО
Перечень запросов (потенциальных и реальных) о состоянии качества образования,
сгруппированный по заказчикам
Перечень продуктов, представление которых обязательно по нормам действующего
законодательства
Перечень продуктов, представление которых обеспечивается при наличии
оформленного заказа
Приоритеты образовательной политики
Структура характеристик (показателей) качества образования на региональном уровне
Зоны ответственности за характеристики качества образования между системами
обеспечения качества образования
полномочия РФ, переданные субъекту
полномочия субъекта РФ
дополнительные функции субъекта РФ
министерство
со орган,
подчиненный орган,
подчиненный
структурным
министерству
Кабинету Министров
подразделением по надзору
и контролю
использование
сети формирование центра и формирование
сетевой
министерства образования
специализированной сети структуры государственных
и
общественных
организаций
информационный портал в информационный портал в подведомственной структуре
органе госвласти
порядок информационного обмена между структурами РСОКО и Заказчиками
перечень
нормативно-правовых
документов,
обеспечивающих
создание,
функционирования системы и регламент представления продуктов заказчикам
бюджетное
бюджетное финансирование и средства внешних(-его)
финансирование
заказчиков(-а)
Общефедеральные методики и технологии оценки
Региональные методики и технологии оценки
Описание стандартной МТБ РСОКО
формирование
привлечение специалистов на договорной основе
освобождённого персонала
27
РСОКО
28
Перечень запросов о качестве
образования (об индивидуальных
достижениях, образовательных
программ, образовательных систем)
от потенциальных заказчиков
(перечень возможных интересов) –
табл.1.1 – 1.5 - получаем ответ на
вопросы «кто, что, о чём хочет знать
и потенциально выступать
заказчиком»
Перечень продуктов отвечающих
заказчикам на запросы о качестве
образования (об индивидуальных
достижениях, образовательных
программ, образовательных
систем) – табл.2.1 – 2.5
БЛОК №1
БЛОК №6
ДОРОЖНАЯ КАРТА план создания и
апробации организационных систем и
технологий оценки качества общего и
профессионального образования с
учетом имеющихся в регионе условий
Какие из продуктов и кому должны
представляться обязательно (по норме закона) и
эти продукты нужно делать обязательно и за
бюджетные ресурсы, а какие нужны, но
законодательством не предусмотрены
(делаются по остаточному принципу или при
наличие внешнего заказа)
БЛОК №4
Финансовое обеспечение РСОКО (анализ
источников и объёмов финансирования
функционирования системы и создания продуктов)
Методическое обеспечение РСОКО
(аннотированный перечень методик под продукты
с указанием имеющихся наработок и дефицитов)
Перечень полномочий и
функций по контролю, надзору,
оценке качества образования–
табл. Полномочия-1 – получаем
ответ на вопрос «кто за что
отвечает?» и «кто что кому
должен?»
Организационно-управленческая
модель (кто с кем в какой
субординации находится)
БЛОК №2
Материально-техническое обеспечение РСОКО
(анализ материально-технической базы создания
продуктов и функционирования системы)
Кадровое обеспечение РСОКО (анализ
кадрового обеспечения создания продуктов)
Информационно-технологическое
Нормативно-правовое
обеспечение РСОКО (порядок
обеспечение РСОКО (перечень
информационного обмена между
нормативно-правовых
структурами РСОКО и заказчиками)
документов, обеспечивающих
создание, функционирования
системы и регламент
представления продуктов
Организационно-техническое
заказчикам)
обеспечение РСОКО (общая
модель структуры с перечнем
полномочий каждого участника)
БЛОК №5
БЛОК №3
Приоритеты образовательной
политики (что такое хорошо, что
такое плохо, какое образование
есть качественное )
Структура характеристик
(показателей) качества образования
на региональном уровне
Зоны ответственности за
характеристики качества
образования (кто за какую позицию
отвечает по закону)
29
Региональный опыт построения типовых моделей организации и
проведения оценки индивидуальных достижений обучающихся для
системы общего и профессионального образования
На сегодня в субъектах Российской Федерации накоплен опыт
построения региональных систем управления качеством образовании,
включающий как модели управления, механизмы оценки и обеспечения
качества, так и аналитические информационные системы оценивания.
Следует отметить, что региональные системы оценки качества
образования в настоящее время имеют крайне неоднородную структуру.
Наряду с регионами имеющими разветвленную, сложную организационную
структуры, есть и такие, где специализированные (головные) структуры
отсутствуют. В региональные системы оценки качества образования
вовлекаются такие службы, как ресурсные центры, центры занятости, центры
социально-психологических и валеологических исследований, институты
проектирования личностно-ориентированных педагогических систем и
другие организации.
Анализ существующей практики показывает, что оценка качества
образования во многих регионах проводится на основе данных, получаемых в
ходе сбора статистических данных, итоговой аттестации учащихся,
аттестации и аккредитации образовательных учреждений, аттестации
педагогических
кадров,
мониторинговых
исследований
состояния
и
результатов обучения по отдельным предметам. В большинстве регионов с
этой целью используются также процедуры лицензирования и исследования
рынка труда и занятости. Существенно реже для оценки качества
образования
используются
психолого-диагностические
обследования,
физиологический мониторинг, мониторинг развития региональной системы
образования, процедуры экспертизы и сертификации дидактических средств.
30
Анализ результатов апробации моделей организации и проведения
оценки индивидуальных достижений обучающихся для системы общего и
профессионального
образования
должен
включать
в
себя
перечень
необходимых доработок моделей и документации к ним, для формирования
типовых моделей оценки индивидуальных достижений обучающихся для
системы общего и профессионального образования.
Качество образования – степень удовлетворения ожиданий различных
участников образовательного процесса от предоставляемых образовательным
учреждением образовательных услуг или степень достижения поставленных
в образовании целей и задач.
Образовательный процесс есть единство

целей и содержания образовательного процесса, развернутых в
форме образовательной программы;

субъектов образовательного процесса: преподавателей,
организующих этот процесс, и обучаемых, на формирование образованности
которых направлен этот процесс;

средств образовательного процесса — материально-технической,
лабораторно-экспериментальной базы, учебно-методической литературы,
компьютерно-информационных ресурсов, помещений, их оборудования,
оргтехники, библиотек и других хранилищ учебной и научной информации/
знаний;

способов
технологий;
образовательных
способов
управления
процессов
—
образовательными
образовательных
системами
и
процессами.
Поэтому качество образовательного процесса синтезируется из
следующих качеств:

качества образовательной программы;

качества
потенциала
научно-педагогического
состава,
задействованного в образовательном процессе;
31

качества потенциала обучающихся (на входе учебного заведения
— качества потенциала абитуриентов, на выходе — качества потенциала
выпускников);

качества средств образовательного процесса (материально-
технической, лабораторно-экспериментальной базы, учебно-методического
обеспечения, учебных аудиторий, транслируемых знаний и др.);

качества образовательных технологий;

качества управления образовательными системами и процессами
(управленческих технологий в образовании).
Ниже
представлены
краткие
описания
региональных
кейсов,
полученных в результате доработки в течении всего проекта 2008 года.
Полные описания региональных систем оценки качества образования даны в
Приложениях.
Красноярский край
Целями деятельности краевой системы оценки качества образования
(КрСОКО) являются:
- обеспечение оценки результатов деятельности системы образования,
качества образовательных программ, уровня качества образования;
- обеспечение условий принятия обоснованных управленческих
решений на разных уровнях и определению приоритетов развития через
общественно-государственную
оценку
качества
деятельности
системы
образования;
- создание условий для государственно-общественной оценки качества
образования, обеспечивающей возможность выработки образовательных
политик, сопряженных с социально-экономическими и социо-культурными
задачами развития края и отдельных территорий.
Из перечня основных задач КрСОКО:
32
- получение объективной и надежной информации о результатах
деятельности системы образования на уровне края, муниципального
образования и образовательного учреждения;
- привлечение общественности к внешней оценке качества образования
на всех уровнях и ступенях;
- обеспечение условий для самооценки и самоконтроля учебными
заведениями и территориальными образовательными системами посредством
использования критериев и показателей, принятых в рамках КрСОКО;
- информационное, методическое и техническое сопровождение
процедур оценки качества образования в крае;
-
предоставление
всем
участникам
образовательного
процесса,
обществу и его гражданским институтам достоверной информации о
деятельности системы образования в Красноярском крае на уровне края,
муниципальных образований, учреждений;
- разработка, формирование и регулярное обновление системы
критериев, показателей и индикаторов для оценки качества образования на
краевом, муниципальном уровне и на уровне отдельных ОУ.
Организаторы выделили два основных режима деятельности КрСОКО:
-оценка качества достигнутых результатов;
-создание условий и поддержка деятельности по повышению качества
образования.
Создание структуры (Центра или иной) для осуществления работ по
КрСОКО не планируется. Участники КрСОКО:
Департамент образования, науки, культуры и спорта администрации
Красноярского края;
Департамент финансов администрации Красноярского края;
Департамент
экономического
планирования
и
промышленной
политики администрации Красноярского края;
Агентство образования администрации Красноярского края;
33
Агентство профессионального образования и науки администрации
Красноярского края;
Агентство культуры администрации Красноярского края;
Агентство
здравоохранения
и
лекарственного
обеспечения
администрации Красноярского края;
Агентство физической культуры, спорта и туризма администрации
Красноярского края;
Служба
по
контролю
в
области
образования
администрации
Красноярского края;
Муниципальные органы управления образованием;
Образовательные учреждения;
Общественные организации и объединения.
Основные элементы модели КрСОКО:
- оценка результатов деятельности системы образования;
- общественно- государственные оценки;
- документы проектно-программного характера;
- оцениваемая деятельность системы образования.
Наличие связей между элементами модели дает, по мнению
организаторов, возможность выстроить многоаспектную и разноуровневую
систему оценки качества, позволяющую решать управленческие задачи,
связанные с вопросами качества образования как тактического, так и
стратегического характера.
Рассмотрим основные элементы модели более развернуто.
1.
Оценка
качества
результатов
деятельности
(на
краевом
и
муниципальном уровнях, на уровне отдельного ОУ; в различных сегментах
системы образования; через оценку образовательных программ и оценку
достижений учащихся) осуществляется на основании имеющихся критериев
и показателей, утвержденных на федеральном и краевом уровнях.
Принципиальным моментом является наличие критериев и показателей двух
типов – внутренних и внешних.
34
Оценка деятельности системы образования по внутренним показателям
осуществляется внутрисистемными субъектами (педагогические коллективы,
директора, инспектора и др.).
Субъекты,
не
принадлежащие
краевой
системе
образования
(ассоциации работодателей, служба по контролю в сфере образования и др.)
производят независимую оценку деятельности системы по внешним
критериям и показателям.
2.
системы
Общественно-государственная
образования
оценка
осуществляется
качества
через
ряд
деятельности
имеющихся
институциональных форм и механизмов:
- публичные отчеты руководителей (директора ОУ, руководители
муниципальных систем образования и др.);
- общественно-профессиональные слушания;
- публикации в СМИ и Интернете;
- работа комитетов и комиссий на местном и краевом уровне;
- обсуждение проблем и результатов в области качества образования на
общественных, экономических, научно-практических, общественнополитических форумах, конференциях, семинарах;
- аналитические отчеты и исследования НКО, социологических и др.
центров.
Набор этих форм не является исчерпывающим и может быть дополнен.
Очевидно, что необходимо существенно расширить использование ИКТтехнологий для решения задач по оценке и улучшению качества
образовательных процессов.
3. Документы проектно-программного характера, одобренные на
уровне края, легитимизируют деятельность системы образования по
повышению качества образовательной и управленческой деятельности. К
числу основных документов относятся целевые программы с разработанной
системой критериев и показателей результативности; совместные проекты и
соглашения с участием различных институциональных субъектов.
35
Основные
элементы
модели
в
соотнесении
с
оцениваемой
деятельностью системы образования дают возможность фиксировать
наметившиеся тенденции, открывающие возможности, обнаружившиеся
проблемы и напряжения и переводить их в конструктивные проекты,
программы по их разрешению. При этом ведущей задачей краевой системы
оценки качества состоит в обнаружении объективных рассогласований,
разрывов между, например, общественными ожиданиями и реальными
результатами деятельности системы, в информировании общественности
состоянием дел и создании условий и поддержки внутрисистемной и
внесистемной аналитики, позволяющей выйти на проектно-программные
варианты решений.
Принципиальным моментом при принятии управленческих решений
является учет того, что каждая образовательная система существует в
определенных условиях, которые необходимо учитывать и при ее анализе, и
при ее оценке. Таким образом, необходимо учитывать блок контекстных
характеристик,
куда
характеристики
входят
территории»,
«демография»,
«социально-экономические
«научно-культурная
и
образовательная
инфраструктура».
Разработка
образовательными
типологий
территорий
учреждениями
и
с
расположенными
на
них
осуществление сопоставительного
анализа позволит выявлять наибольшие отклонения от средних значений по
группам территорий (учебных заведений) как в лучшую, так и в худшую
сторону для последующего анализа причин этих отклонений и принятия
решений об использовании удачного опыта или разработке мер по
улучшению положения в «отстающих» образовательных системах.
По
мнению
организаторов,
разрабатываемые
регламенты
информационного обеспечения и деятельности РСОКО позволят сделать
следующий шаг в оценке качества принимаемых в образовании программ и
проектов.
Уже
сегодня
закладываются
индикаторы
эффективности,
(прошедшие, в том числе и общественное обсуждение) при мониторинге
36
которых можно оперативно принимать решения по корректировке краевых
программ и проектов.
Процедуры государственно-общественной (внешней), как ведущей,
оценки качества деятельности системы образования осуществляются с точки
зрения
разных
субъектов
(обучающихся,
родителей,
ассоциаций
работодателей, некоммерческие организации, других государственных
учреждений, ведомств) посредством:
- публичных отчетов руководителей (директора ОУ, руководители
муниципальных систем образования и др.);
- общественно-профессиональных слушаний, публикаций в СМИ и
Интернете;
- работы комитетов и комиссий на местном и краевом уровне;
-аналитических отчетов и исследований, проводимых
государственными, муниципальными, общественными организациями;
-обсуждения проблем и результатов в области качества образования на
общественных, экономических, научно-практических, общественнополитических форумах, конференциях, семинарах.
С учетом государственно-общественной оценки качества деятельности
системы образования осуществляются выработка и оценка образовательных
политик, обеспечивающих подготовку программ и проектов, отвечающих
новым требованиям социально-экономического, социокультурного развития
муниципальных образований, края.
Этому способствует наличие ряда важных элементов управления с
использованием результатов оценивания качества образования. Среди них:
1. Критерии проверки ИДУ (индивидуальных достижений учащихся);
2. Ядро оценивания всех уровней образования – критерии оценки ИДУ;
3. Корректировка программ и проектов по итогам оценивания;
4. Два режима работы КрСОКО:
-оценка качества достигнутых результатов;
37
-создание условий и поддержка деятельности по повышению качества
образования.
5. Наличие института общественного управления, включая публичные
слушания;
6. Применение динамических показателей качества образования.
Становится возможным выстроить траекторию «связки» всех этих
организованностей и процессов. В таком случае начнёт формироваться
реальная управленческая действительность по основному спектру вопросов
качества образования.
Пересмотр критериев, показателей оценки качества образования
осуществляется Департаментом образования, науки, культуры и спорта
администрации Красноярского края ежегодно на основе документов
проектно-программного характера.
Новые принципы программно-целевого управления, закрепленные
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №
594 с изменениями и дополнениями от 25.12.2004 № 842, подразумевают
расчет индикаторов и показателей эффективности реализации целевых
программ, а также определяют механизмы корректировки программных
мероприятий и их финансирования на основании результатов мониторинга
достижения целевых значений индикаторов и показателей программ.
Реализация
комплекса
мер
в
рамках
административной
реформы
предусмотрена в распоряжении Правительства Российской Федерации от 25
октября 2005 г. № 1789-р «Об утверждении Концепции административной
реформы в 2006–2008 годах».
Планирование и управление отраслью на основе новых принципов
бюджетного финансирования, ориентированного на результат, предполагает
необходимость выстраивания четких механизмов мониторинга качества
образования, который, в свою очередь, становится одним из основных
инструментов управления отраслью.
38
Одним из основных инструментов, позволяющим дать качественную
оценку системе образования является анализ изменений показателей во
времени (динамический анализ) и/или сравнение характеристик системы с
аналогичными
характеристиками
других
образовательных
систем
(сопоставительный анализа).
Динамический анализ основывается на отслеживании изменений,
произошедших внутри самой системы. При этом динамический ряд для
показателей может составлять 2-5 лет, а в отдельных случаях, например для
демографических данных, данных по контингенту учащихся – до 10 лет.
Динамический и сопоставительный анализ позволяет:
1)
Дать оценку деятельности системы в целом
2)
Оценить результативность проектов, программ, значимых
управленческих действий на те или иные характеристики системы
3)
Выявить связи и зависимости результатов от ресурсов, условий и
внесистемных факторов
4)
Идентифицировать складывающиеся тенденции, модели и
соотношения
5)
Выявить отклонения от сложившихся тенденций и соотношений
и на этой основе определить:

сильные и слабые стороны территориальной образовательной
системы;

целевые значения индикаторов.
Особенно важную роль играет сопоставительный анализ. При
сопоставительном
анализе
(межрегиональном,
межмуниципальном,
межорганизационном) анализируемая система рассматривается в сравнении с
другими образовательными системами, близкими по структуре и масштабам
к анализируемой, или имеющими характеристики, которые представляются
желательными.
Сопоставительный анализ позволяет, например, выявлять наибольше
отклонения от средних значений по группам территорий (учебных
39
заведений) как в лучшую, так и в худшую сторону для последующего
анализа причин этих отклонений и принятия решений об использовании
удачного опыта или разработке мер по улучшению положения в
«отстающих» образовательных системах. Кроме того, показатели лучших
территорий могут быть приняты в качестве целевых значений в программах и
проектах различного уровня. При оценке системы образования методом
сопоставительного
произошедших
анализа
изменений
так
–
же
рассматривается
насколько
быстро
и
динамика
рассматриваемая
образовательная система по тем или иным характеристикам приближается к
принятым целевым значениям.
Общественно-государственная оценка качества деятельности системы
образования осуществляется через:
- родительские ассоциации;
- МЭКи (муниципальные экзаменационные комиссии для проведения
итоговой аттестации выпускников 9-х классов);
- Ассоциации работодателей;
- Социологические лаборатории;
- Гражданская ассамблея;
- Комиссии по образованию (край, муниципалитет, отдельные ОУ);
- Конференции;
- Аналитические группы;
- Международные комиссии по оценке качества образования (PISA,
TIMSS).
Инфраструктура краевой системы оценки качества образования
обеспечивает соотнесение точек зрения, оценок и согласование деятельности
субъектов системы образования, ее потребителей и партнеров в соответствии
с выработанной системой критериев и показателей оценки качества
образования. Кроме того, процедуры общественно-государственной оценки
качества
деятельности
системы
образования
могут
способствовать
40
появлению новых проектов, программ краевого или муниципального
значения ведущих к повышению качества образования.
При значительных изменениях на уровне систем управления (принятие
программ краевого, муниципального уровней, внедрения систем управления
качества на том или ином уровне управления, принятии федеральных
законов существенно меняющих условия и правила деятельности) система
оценки
качества
должна
пересматриваться
на
уровне
деятельности
специальной согласительной комиссии (Департамент, агентства, служба по
контролю в области образования, представители общественности и др.).
Таким образом, интегральная оценка качества образования на уровне
оценки успешности реализации политики в области образования может
осуществляться на уровне департамента, либо специально созданной
организацией (региональный центр оценки качества образования). При этом
необходимо
разработать
нормативное
положение
по
определению,
регламентации и нормированию процедур сбора, обработки, передачи и
анализа данных на разных уровнях и сегментах системы образования.
За основу предложенной организаторами КрСОКО системы критериев
оценки качества образования взята оценка индивидуальных образовательных
достижений. Основные критерии оценки качества образования с точки
зрения
индивидуальных
компетентности;
физической
образовательных
здоровье;
культуры
и
индивидуальные
спорта;
достижений
достижения
индивидуальные
ключевые
в
области
способности.
Все
дальнейшие уровни оценки (по образовательным программам, деятельности
ОУ
и
т.д.)
содержат
в
себе
критерии
оценки
индивидуальных
образовательных достижений Таким образом, КрСОКО вкладывает в основу
всей системы оценки качества образования индивидуальные достижения, а
не например, результаты административной проверки. Другими словами,
базовым условием успешности по всем уровням оценивания является
наличие индивидуальных достижений учащихся. И это соответствует
41
принятой системе показателей, где существуют динамические показатели,
показывающие динамику изменений по основным оцениваемым объектам.
Краснодарский край
За основную головную структур выбрана Служба по контролю и
надзору
в
сфере
образования.
Основным
оператором
является
Государственное Учреждение Краснодарского края «Центр оценки качества
образования», сокращенно - ГУ КК ЦОКО. Данное учреждение является
некоммерческой организацией, собственником имущества которой является
Краснодарский край. Учреждение является
юридическим лицом,
находящимся в ведомственном подчинении службы по контролю и надзору в
области образования.
Функции учредителя ГУ КК ЦОКО осуществляют
департамент имущественных отношений Краснодарского края Служба по
надзору.
Функционирующая в крае система контроля качества образования
может быть использована как основа построения РСОКО. С этой целью, как
считают организаторы, необходимо провести организационные, правовые и
технологические мероприятия по усовершенствованию элементов системы:
нормативно-правового обеспечения, сети органов и служб, технологии и
процедуры, информационного обеспечения.
Кроме того, необходимо смоделировать и апробировать кадровое
обеспечение и обеспечение заказа на продукт РСОКО, а также решить
проблему аналитического обеспечения оценки качества образования.
Система оценки качества Краснодарского края «замкнута» на краевую
целевую программу «Качество» и на сертификацию образовательных
учреждений по системам менеджмента качества. Такое решение позволяет
публиковать результаты оценки качества образования различным группам
населения и потребителям результатов образовательной деятельности.
Безусловными плюсами представленных материалов и разработок
являются:
42
Наличие достаточно развернутой, на сегодняшний день, структуры
создаваемой РСОКО.
Наличие опыта в проведении работ по повышению качества
образования и опора на него (краевая целевая программа «Качество»,
сотрудничество с образовательными учреждениями, осуществляющими
подготовку экспертов и переподготовку педагогов), в дальнейшем;
Переориентация имеющихся структур на решение задач повышения
качества образования (проект создания краевого Центра оценки качества
образования
на
базе
государственного
учреждения
Государственной
аттестационной службы системы образования Краснодарского края).
Факт, показывающий значение ещё создаваемой РСОКО, содержится в
положении ЦОКО. Там записано, что ЦОКО вправе продлить срок издания
приказа о результатах оценки качества в случае представления Комиссией по
оценке качества неправильно оформленных документов, нарушения сроков
их представления, необходимости перепроверки документов. Также ЦОКО
вправе отменить решение комиссии по оценке качества и (или) назначить
новый
состав
Комиссии
по
оценке
качества
в
случае
выявления
некомпетентности или необъективности в ее работе.
Среди запросов и продуктов РСОКО также видное место занимают
различные способы оценки индивидуальных достижений. В частности, это
такие запросы, как:
Соответствие
индивидуальных
образовательных
достижений
обучающихся требованиям государственных стандартов;
Степень сформированности у обучающихся общих компетентностей,
степень освоения ими профильных программ. Продуктами являются портфолио обучающихся, публичные отчеты ОУ, аналитический отчет по
результатам экзаменационных и диагностических работ; аналитический
отчет
по
результатам
специальных
диагностических
обследований;
аналитическая записка по результатам предметных олимпиад, конкурсов,
соревнований, выставок и т.п.;
43
Социальные и психологические факторы, влияющие на качество
индивидуальных образовательных достижений обучающихся. Основной
продукт - аналитическая справка по результатам специальных обследований;
Состояние
сети,
обеспечивающее
доступность
образования,
дифференцированный подход к обучению. Продукт - аналитическая записка
о состоянии сети.
Как видно из этого фрагмента описания РСОКО Краснодарского края,
наличие сетей, их доступность и состояние являются существенным для
оценивания индивидуальных достижений учащихся. Организаторам удалось
сделать ещё один шаг в разработке систем оценивания.
В основу технологии положена возможность объективного оценивания
качества путем сравнения фактических значений показателей качества с их
эталонными значениями. При оценке качества образования, например, в
общеобразовательном учреждении, эта технология используется следующим
образом. Качество образования характеризуется обобщенным показателем
качества (ОПК), то есть, относящимся к такой совокупности свойств
образования, по которой принято решение оценивать его качество. Значение
обобщенного показателя качества зависит от совокупности интегральных
показателей
качества
(ИПК),
в
настоящее
время
характеризующих
организацию обучения и предметную обученность.
Каждый комплексный показатель качества, в свою очередь,
характеризуется совокупностью единичных показателей качества (ЕПК),
которые можно непосредственно измерить:
КПК = ЕПК1 + ЕПК2 + ЕПК3 + …
Номенклатура показателей качества и их эталонные значения
определяются при государственной оценке качества на основе требований
федеральных и краевых нормативных документов, при мониторинговой
оценке
качества – на основе требований установленных заказчиком или
требований, планируемых оцениваемым учреждением.
44
Фактические значения единичных показателей качества определяются
при анализе документов конкретного ОУ (учебного плана, расписаний
учебных занятий, учебных программ, календарно-тематических планов,
классных журналов), а также результатов выполнения его выпускниками
контрольных (диагностических) работ.
Оценка осуществляется по результатам сравнения фактических
значений единичных показателей качества с их эталонными значениями.
Заполнение
таблиц
единичных
показателей
качества
позволяет
определить значения комплексных показателей качества, характеризующих
учебный план, расписание учебных занятий, планирование учебного
материала. Полученные комплексные показатели позволяют определить
значение
интегрального
показателя
качества,
характеризующего
организацию обучения.
Оценка качества предметной обученности осуществляется аналогично
оценке качества организации обучения.
Определив интегральные показатели качества организации обучения и
предметной обученности, определяют значение обобщенного показателя
качества,
характеризующего
качество
образования
в
конкретном
учреждении.
Практика показала, что применяемые в крае технология и процедура
являются универсальными, так как позволяют объективно оценивать все
элементы системы образования (объекты оценки).
Оценка муниципальных образовательных систем формируется из
оценки
всех
ОУ
территории,
в
свою
очередь,
оценка
краевой
образовательной системы - из оценок муниципальных образовательных
систем. Проблема отсутствия эталонных значений показателей качества
решается путем
установления
средних значений. При этом в качестве
эталонных значений показателей качества используются средние краевые
значения,
установленные
стат.
методом
или
путем
проведения
сопоставительного и динамического анализов.
45
Оценку
качества
образования
устанавливают
при
сравнении
фактических и нормативных значений показателей качества образования.
Перечень
и
нормативные
значения
показателей
качества
при
государственной оценке качества образования устанавливают действующие
федеральные
и
краевые
нормативные
документы.
При
отсутствии
нормативных значений показателей качества устанавливают их
средние
значения или определяют на основе требований заказчика или требований,
планируемых оцениваемым учреждением.
Фактические
значения
показателей
качества
образования
устанавливают при анализе соответствующих документов и результатов
контрольных (диагностических) работ, а также специальных обследований.
При оценке качества образования в ОУ или образовательной системе
выявляют соответствие установленным требованиям следующих показателей
качества:
- условий осуществления образовательного процесса;
- образовательной программы;
- организации учебного процесса;
- индивидуальных достижений обучающихся.
Показатель качества условий осуществления образов. процесса
включает в себя показатели качества, установленные строительными,
санитарными и другими нормами и правилами.
Фактические
показатели
качества
устанавливаются
при
лицензировании образов. деятельности учреждений.
Показатель качества образовательной программы включает в себя
показатели качества, установленные государственными образовательными
стандартами. Фактические значения показателей качества устанавливаются
при аккредитации ОУ.
Показатель
качества
индивидуальных
достижений
обучающихся
включает в себя, в зависимости от уровня реализуемой образовательной
программы, следующие показатели:
46
- готовность к обучению в школе;
- предметные достижения;
- общие компетентности;
- социально-личностные достижения;
- проф. знания, умения и навыки.
Также сформулированы требования к контрольным измерительным
материалам для оценки
предметной обученности выпускников при государственной оценке
качества
образовательной
деятельности
в
общеобразовательных
учреждениях и разработан пакет документов по подготовке и проведению
оценочных процедур, подведению итогов.
Московская область
Для проведения работ по оценке качества образования создаётся Центр
качества образования, который является структурным подразделением ГОУ
ВПО МО «Академия социального управления». Центр не является
юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией
РФ,
Законом
РФ
«Об
образовании»,
действующим
законодательством РФ и Московской области, Уставом и локальными
нормативными актами Академии и настоящим Положением.
Основной целью создания Центра является содействие реализации
единой региональной политики в сфере оценки качества образования в
Московской области. Задачи и основные направления деятельности Центра
формируются
на
основе
предложений
Министерства
образования
Московской области, а также по инициативе Центра и Академии.
В задачи Центра входит:
Создание единой
системы
диагностики
и
контроля
состояния
образования в Московской области, обеспечивающей определение факторов
и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в
регионе;
Научно-методическая поддержка и организационно-технологическое
47
сопровождение процедур лицензирования и аттестации образовательных
учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров;
Совершенствование
технологии
информационно-аналитической
деятельности в Московской области по вопросам качества образования.
Разница между этим решением и моделями РСОКО в других регионах
в том, что практически все работы по оценке качества образования ведутся
одним структурным подразделением, относящимся к учреждению высшего
профессионального образования.
Второе структурное подразделение, задействованное в работах по
проекту РСОКО МО и также относящееся к
Академии социального
управления, это Центр стратегических разработок. Данный Центр создается
для осуществления исследований, анализа и стратегических разработок, а
также организации и сопровождения программ и проектов по ключевым
направлениям развития региональной (областной) образовательной системы
и других секторов социальной сферы
контексте
социально-экономического
содействия
развитию
современного
Московской области, в общем
развития
Московской
управленческого
области,
мышления
руководителей организаций и органов управления социальной сферы. Центр
участвует
в
разработке
стратегических
материалов
по
развитию
региональных подсистем социальной сферы на всех уровнях, проводит
анализ, проектирование, консультирование, экспертизу, сопровождение
предлагаемых программных документов.
Центр строится как стратегический, то есть занимающийся ключевыми,
принципиальными вопросами анализа образовательной политики (в качестве
не политиков, а экспертов по политике), управления и развития системы
образования; сервисно-ресурсный, в понимании высокоинтеллектуального
сервиса, управленческого консалтинга и разработок; многофункциональный,
сочетающий в одной структуре
функции, обычно требующие высокой
степени специализации: микро-НИИ или исследовательской практикоориентированной и внедренческой лаборатории в области управления
48
образованием; аналитической группы; проектно-конструкторского бюро;
центра повышения квалификации; консалтингового и экспертного центра;
центра образовательных и управленческих технологий; центра фандрайзинга
и выполнения грантовых проектов); обеспечивающий своими услугами и
продукцией и региональный уровень управления образованием (в лице
Министерства образования Московской области), и муниципальные органы
управления, и образовательные учреждения, и отдельных управленцев и
специалистов.
Подобные решения – «состыковки» в рамках РСОКО структуры,
проводящей
организационные
структурой,
занимающейся
работы,
методические
научными
изысканиями.
и
прочие,
Этот
со
вариант
интереснее тем, что позволяет вести работы по оценке качества образования
с учётом интересов (политик) различных субъектов, а значит, более
адекватно и продуктивно.
Весь проект описывается относительно крупного оператора на рынке
образования данного региона - это ВПО МО «Академия социального
управления», представленная несколькими своими центрами. Возможно, это,
как и в случае с Республикой Саха (Якутия) это решение является и
вынужденным, и компромиссным, и стратегически более оправданным, чем
другие варианты. Образование в Московской области также весьма сильно
распределено территориально и, в определённом смысле, анклавно (как
архипелаг, состоящий из множества мелких островов). Академия является
местом периодического сбора всех наиболее активных работников и
социальной сферы, и образования. Так что такое решение может быть
«оправдано» и с экономической точки зрения.
На это указывает и структурно-формализованное описание модели –
это те центры АСУ и некоторые другие организации (в основном,
подразделения министерства образования МО), а также те, с которыми АСУ
имеет договорные отношения. Неизвестно только, производился ли выбор
модели на основе анализа и сравнения нескольких вариантов или он
49
произведён по инерции.
Безусловно, факт наличия сильного генерального подрядчика в
образовании в Московской области является серьезным преимуществом для
управленцев региона. Другими словами, такое организационное решение
вполне приемлемо, при учете того факта, что планируемые работы
действительно
будут
образовательной
осуществляться
политики
и
при
в
рамках
определённой
интеллектуальной
поддержке
формируемого на базе Центра стратегических разработок, корпуса экспертов.
В описании также есть указания на апробацию методических
рекомендаций по проведению аттестации
педагогических
и
руководящих
работников
образовательных
учреждений Московской области с учетом качества образования, об
апробации методики расчета показателей и индикаторов оценки качества
образования. Результаты этой работы запланированы в 2008 году. Кроме
того, уже разработаны методические рекомендации по публичной отчетности
в системе образования и разрабатываются методические рекомендации по
организации
общественного
проведении
процедур
наблюдения
(участия
лицензирования,
общественности
аттестации,
в
аккредитации
образовательных учреждений, проведению ЕГЭ).
Вариант, выбранный для разворачивания (а фактически, структурного
достраивания
имеющейся
инфраструктуры
системы
управления
образованием), придаёт особенности и тем продуктам, что будет производить
РСОКО МО. Основными продуктами в кейсе являются:
Справка
результаты
МОУО,
ежегодного
результаты
мониторингового
мониторингового
исследования,
исследования
состояния
муниципальных образовательных систем на основе кластерной модели,
результаты комплексных проверок в рамках контроля и надзора.
50
Челябинск
Дано очень подробное описание региональной системы оценки
качества образования, начиная от оснований и оканчивая результатами
проводимых (планируемых) работ по оценке качества образования. Каждое
направление расписано очень подробно, детально и в полном объеме,
выбранном самими разработчиками.
Связывающим элементом между направлениями работ является
функциональное назначение направлений друг для друга (дошкольного для
школьного, например) и во всей системе образования. Это позволило
организаторам довольно ясно сформулировать предмет оценивания в каждом
из направлений. Очевидно, что при дальнейшей апробации и анализе
полученных результатов возможна корректировка, в случае необходимости,
но без нарушения избранного подхода.
В кейсе дано развернутое обоснование системы оценки качества
образования и концепция РСОКО Челябинской области (РСОКО ЧО). Также
представлено весьма подробное описание, включая структуру образования
региона,
структуру
РСОКО,
подробное
финансово-экономическое
обоснование, набор показателей эффективности оценки качества образования
на всех уровнях ее проведения и по всем направлениям.
В качестве возможных
версий построения
структуры РСОКО
организаторы рассматривают три варианта. Первая модель: Создание в
области органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего
полномочия по надзору в сфере образования – Службу по надзору и
контролю. Преимущества – независимость положения контрольного органа
от предмета контроля и в силу этого высокая эффективность осуществления
надзорных функций. Недостаток – сложность формирования нового
коллектива, высокие финансовые и материальные затраты на создание такой
структуры.
Вторая модель: Создание учреждения, осуществляющего полномочия
по надзору в сфере образования, подведомственного органу исполнительной
51
власти субъекта федерации. Преимущества – высокая координация с
органами исполнительной власти субъекта федерации, однако сохраняет
сложности первой модели.
Третья модель: Создание управления (отдела), осуществляющего
полномочия по надзору в сфере образования, в структуре органа управления
образованием субъекта федерации. Преимущества – наибольшая степень
координации с органами исполнительной власти субъекта федерации и
органами управления образования. Недостаток – в силу административной
зависимости от органов управления образования эта структура не сможет
полностью реализовать свои надзорные функции
Федеральная служба по надзору в сфере образования рассматривает, по
мнению организаторов, вторую и третью модель как переходные, а первую
как перспективную.
Следствие выбора той или иной модели - только первая модель будет
обеспечена
из
федерального
бюджета,
за
счёт
распределения
и
финансирования работ Службой по надзору. При выборе второй или третьей
модели, все затраты ложатся на региональный бюджет. Судя по описанию,
реализуется первая модель.
В регионе существует структура, отвечающая за реализацию РСОКО –
это Южно-Уральский центр мониторинга системы образования (ЮУЦМСО).
Судя по описанию, ее реальный функционал в настоящий момент до конца
неопределен, особенно, в части делегирования полномочий региональным
министерством образования.
Ключевые характеристики оценивания качества образования заданы с
различных точек зрения.
I. Указаны концептуальные подходы субъектов оценки к системе
РСОКО:
Государство:
 Осуществляет контроль за нормативно-правовой основой
функционирования РСОКО;
52
 Управляет опосредованным социальным эффектом.
Личность (семья) оценивает систему образования с точки зрения:
 Подготовленности к трудоустройству и возможности
осуществления непрерывного образования;
 Социализации (наличие здоровьесберегающих технологий
обучения, нормативность поведения и т.д.);
 Экономического аспекта (соответствие качества образования со
стоимостью обучения, в сравнении с семейным бюджетом).
Работодатель оценивает систему образования с точки зрения:
 Успешности в практической или профессиональной
деятельности;
 Формирования потенциала профессиональных ресурсов в
контексте непрерывного образования.
II. Определение ключевых характеристик качества образования, по
версии организаторов, предполагает также ряд шагов:
1. Разработка принципов построения номенклатуры показателей
качества образования объектов оценивания:
- соответствие ведущим целям российского образования,
- соответствие современным исследованиям в области педагогики,
психологии, социологии, квалиметрии, логики оценок, теории нечетких
множеств, теории математической статистики и др. наук,
- принятие за исходное положение, что качество - это особое свойство
объекта, которое описывается иерархической структурой показателей,
- детализация групповых показателей до единичных (элементарных)
показателей, т.е. измеряемых (при этом допустимы разные шкалы
измерений);
2. Разработка структуры и самой номенклатуры показателей качества
объектов оценивания:
- структура номенклатуры показателей качества деятельности ОУ –
иерархическая;
53
-
структура
номенклатуры
показателей
качества
деятельности
дошкольных ОУ – иерархическая с горизонтальными связями.
3. Определение статистических характеристик показателей качества,
входящих в номенклатуру показателей, состоит из следующих этапов:
- определение статуса показателей - доминирующий, компенсируемый.
Все показатели, входящие в номенклатуру, статусно делятся на
доминирующие и компенсируемые.
Смысл
статуса
показателя:
низкое
значение
доминирующего
показателя не может быть перекрыто сколь угодно большим значением
компенсируемого показателя и, если имеются два объекта с одинаковым
значением доминирующего показателя, лучшим/худшим будет считаться тот
объект, у которого большее/меньшее значение компенсируемого показателя.
Метод определения статуса
показателя – экспертный опрос
администраторов ОУ:
- определение весового коэффициента показателей. Показатели одного
статуса несут разный вклад в общую оценку объекта, поэтому мы их
различаем по весовым коэффициентам. Метод определения весового
коэффициента
показателя
–
экспертный
опрос
администраторов
образовательных учреждений.
4.
Разработка
системы
оценки
показателей,
входящего
в
номенклатуру:
 - единичные показатели рассчитываются по формам
относительных статистических величин. Виды относительных
величин, используемых при расчете единичных показателей:
 относительная величина структуры – характеризует долю
отдельных частей в общем объеме совокупности и выражаются в
долях единицы или процентах,
 относительная величина интенсивности – представляет собой
результат сопоставления разноименных статистических
54
показателей, характеризует распределение явления в определенной
среде (насыщенность каким-либо явлением);
III. Все получаемые оценки делятся на 3 категории: возрастающие,
убывающие, локальные. Оценки первых двух категорий возрастают или
убывают, соответственно, с ростом показателя, а локальные оценки
достигают наивысшего значения, когда показатель принимает некоторое
оптимальное значение и убывает по мере удаления от него.
Свертка оценок показателей в комплексную оценку:
5.
Интеграция
единичных
показателей
в
комплексную
оценку
производится по уровням номенклатуры показателей качества ОУ, начиная с
самого низшего уровня, на котором расположены единичные показатели.
При этом доминирующие и компенсируемые показатели в пределах одной
группы
сворачиваются
по
разным
формулам
с
учетом
весовых
коэффициентов.
Такое подробное цитирование кейса Челябинской группы связано с
тем, что подходы, подобные представленному здесь, позволяют весьма полно
оценивать, прежде всего, индивидуальные достижения учащихся. Поскольку
опыта такого в настоящее время немного, то этот аспект представляется
крайне важным. Он нашёл своё отражение и в концептуальной части кейса,
где
обоснована
технологической.
необходимость
В
частности,
такого
на
направления
запрос
об
работ,
и
в
индивидуальных
образовательных достижениях обучающихся организаторами предложены
различные,
взаимодополняющие
аналитическая
записка
по
продукты:
итогам
экспертное
оценивания,
заключение,
статистические
и
аналитические отчеты.
Кроме того, организаторами создан и представлен целый пакет
документов, регламентов, экспертных листов и других технологических
документов,
позволяющих
проводить
апробацию
разрабатываемых
инструментов пошагово, вносить необходимые корректировки, в том числе,
адекватно меняющейся ситуации и потребностям заказчика. Апробация
55
разработанных
и
используемых
технологий
возможна
в
различных
(требуемых) вариантах и степени полноты. Кроме того, наличие такого
арсенала позволяет говорить о возможности переноса или передачи данных
разработок для использования в других регионах. Уже в задачах
функционирования РСОКО выделены те, что «отвечают» за индивидуальные
достижения учащихся, в разных формах:
Обоснование критериев и процедур оценки индивид. достижений
выпускников ОУ разных типов, уровней и профилей;
Разработка и внедрение новых форм итоговой (4-й, 9-й и 11-й классы) и
промежуточной аттестации учащихся учреждений общего образования;
Научное обоснование, разработка и внедрение оценки готовности
выпускников дошкольных ОУ к обучению в школе;
Разработка содержания и способов оценки ключевых компетентностей
выпускников ОУ;
Разработка системы оценки проф. компетенций обучающихся в
системе НПО и СПО.
Организаторы также указали ряд нерешенных вопросов:
1.
Правовой статус органа исполнительной власти РФ,
осуществляющего полномочия по надзору в сфере образования (отдельная
структура, отдельное учреждение, управление/отдел в министерстве
образования).
2.
Правовой статус комплексной оценки качества деятельности
образовательного учреждения;
3.
Правовой статус портфолио учащегося разных уровней
образования;
4.
Финансовые источники процедур аттестации и государственной
аккредитации образовательных учреждений.
Были выделены и проблемы создания РСОКО:
56

Отсутствие федерального финансирования, которое могло быть
осуществлено на условиях софинансирования с регионом для выполнения
работ по оценке качества профессионального образования;

Отсутствие грантовой поддержки приоритетных направлений в
области оценки качества образования;

Нехватка квалифицированных кадров, способных стать
модераторами данной проблеме в системе образования области;
А также сформулирован ряд предложений:

по
На уровне федерации разработать систему стандартов качества
направлениям
профессиональных
подготовки
рабочих
компетенций,
и
специалистов
обеспечивающий
на
основе
сопоставимость
показателей и критериев оценки качества в разных регионах. Стандарт
регионально-национального компонента – силами региона;

Проведение обучающих семинаров для руководителей УНПО и
УСПО и органов управлений образованием по проблеме оценки качества
образования.
Чувашская республика
Регион является, безусловно, одним из лидеров в проекте ОСОКО,
обладает серьёзными наработками, в том числе, потенциалом для переноса
опыта в другие регионы и смежные области деятельности. Серьёзным
вопросом является достаточная обеспеченность проекта РСОКО республики
кадрами, особенно, для выполнения организационных работ. Возможно, что
некоторый «перекос» плана функционирования и строительства РСОКО в
сторону разработки инструментария мониторинга и анализа, его разработки и
описания объясняется текущим состоянием дел и, в этом смысле, является
объективным, а также обусловлен нехваткой кадров для его реализации.
Организаторы считают, что выбранный вариант модели РСОКО,
передачи функций управления ею службе по надзору предоставляет
определённые возможности, так как «РСОКО не рассматривается как часть
системы образования, так как она основана на внешней оценке результатов
57
образования и внешней ответственности образовательных учреждений и
организаций. В то же время РСОКО не может быть представлена в рамках
системы потребителей образовательных услуг (инструмент потребителей),
так как в ней заинтересована и сама система образования для целей
самоуправления и самоорганизации.
Внешний характер оценки обеспечивается степенью разделения
объекта оценивания и процедуры оценки». Следует отметить, что данное
утверждение верно лишь отчасти. В частности, оно неверно, если отсутствует
структура, определяющая наиболее состоятельные заявки на реализацию
работ за счёт бюджета и направления работ. Например, Экспертный или
Общественный Совет РСОКО. В этом случае, все основные вопросы будет
решать (а не получать информацию для дальнейшей работы) Служба по
надзору, во-многом, вынужденно. Эта структура должна быть общественной
и
состоять
из
специалистов,
управленцев,
наиболее
состоятельных
потребителей продуктов РСОКО с правом рекомендательного голоса, как
минимум.
Ещё один аспект связан с уровнем проводимых работ. Известно, что
цикличная
организация
работ
«срабатывает»
кадровый
потенциал,
постепенно снижая его квалификацию при растущих требованиях к
результатам работы. Это происходит естественным образом, если не ведутся
специальные работы. Проведение конкурсов и тендеров на проведение работ
недостаточно. Необходима коммуникативная площадка, где такой уровень
будет задаваться и поддерживаться. Это место для профессионального,
межпрофессионального полилога. Такого места в системе РСОКО пока нет
ни в одном кейсе, но ближе всего к необходимости его создания и
формирования находится, скорее всего, именно группа из Чувашии. Эта
площадка также сможет, при определённых условиях, выполнить ряд
функций по переносу наработанного опыта, что уже является, в рамках
проекта ОСОКО, актуальной задачей (а по сопричастности, и по проекту
ЕГЭ).
58
В данном кейсе хорошо и подробно развёрнут и структурирован набор
ключевых индикаторов, как реальных, так и возможных. Организаторы
выделили несколько групп индикаторов. Среди них:
1. Качество создаваемых условий и ресурсов, включая:

индивидуальные характеристики;

сетевые характеристики;

характеристики потенциала управления;

контекстные характеристики среды;

эффективность использования ресурсов;
2. Качество результатов, включая:
 получение полного среднего образования;
 уровень потерь и социальная опека;
 результаты обучения;
 уровень социализации;
 соответствие требованиям стандартов и запросам потребителей.
Такая подробность далеко не лишняя. Она позволяет и выбирать
наиболее актуальные характеристики для оценивания качества образования,
и вводить в практику новые продукты, и ухватывать за счёт массива
получаемых оценок такие трудно уловимые сущности, как индивидуальные
достижения учащихся.
Подтверждением тому является перечень продуктов, который также
очень велик. Некоторые из них ещё не используются в практике
образовательной деятельности. Примеры продуктов, демонстрируюшие
данный подход организаторов:
 Индивидуальная карта развития ребёнка в ДОУ;
 Индивидуальный план. Один из основных продуктов,
отвечающих на запросы о результатах образования отдельной
личности. В настоящее время в республике не применяется;
59
 Портфолио - это комплект документов, представляющих
совокупность сертифицированных индивидуальных учебных
достижений. Цели создания портфолио:
доказательство
прогресса в обучении по результатам, приложенным усилиям,
по
материализованным
деятельности
и
т.д.;
продуктам
учебно-познавательной
Возможность
конструировать
и
реализовывать индивидуальные образовательные маршруты
учащихся. Кроме «накопительной», портфолио выполняет
моделирующую
функцию,
отражая
динамику
развития
учащегося. В настоящее время в республике есть опыт
применения портфолио при зачислении в 10-е профильные
классы, предполагается нормативное регулирование и доработка
его использования;
 Стандартное резюме выпускника, получившего среднее
(полное) общее образование. В настоящее время в республике
не применяется;
 Публичный доклад образовательного учреждения;
 Публичный доклад муниципального (городского) органа
управления образованием;
 Публичный доклад регионального органа управления
образованием. Доклад готовится и издаётся в Чувашской
Республике с 2005 года.
В плане методического обеспечения разработаны и используются,
появляются новые формы и новые представления результатов. Согласован
перечень показателей для экспериментального рейтинга муниципальных
образовательных систем и ОУ по приоритетным направлениям развития
системы.
Апробированы
различные
технологии
оценки
образовательных
результатов учащихся учреждений общего образования и НПО.
Подготовлен и утвержден комплекс индикаторов. Собраны значения
60
предлагаемых индикаторов за последние 5 лет.
Таблицы и диаграммы стали основой для информационного доклада о
состоянии системы образования.
Подготовлены и опубликованы макеты доклада директора школы,
директора УНПО, руководителя муниципального уровня управления. В
школах и муниципалитетах начата работа по организации и проведению
публичных докладов.
Роме того, организаторами подготовлена нормативно-правовая база
системы мониторинга и статистики: проекты решений, распоряжений,
приказов, предложений для внесения в уставы учреждений и организаций,
положение об обмене данными и т.д.
Сформирован перечень баз данных информации о состоянии и
развитии ОУ на уровне муниципалитетов.
Всё это позволило определить порядок информационного обмена и
взаимодействия
между
республиканским
центром
мониторинга
и
муниципальными мониторинговыми службами.
Другими словами, спектр проведенных работ, от определения
ключевых характеристик и определения индикаторов оценки до введения
протоколов обменов и доступов к получаемой информации задаёт стартовые
условия для большей прозрачности образования республики для всех его
участников, включая учащихся и их родителей.
Республика Саха (Якутия)
Проделан краткий анализ, возможно, достаточный на этом шаге
реализации проекта, для РСОКО Якутии. Его результатом стало определение
требований к организации и проведению работ по оценке качества
образования: «для достижения целей промежуточного контроля, организации
международных
исследований
и
региональных
мониторинговых
исследований большое внимание уделяется формированию презентативной
выборки испытуемых, валидности получаемых результатов» (из кейса
Якутии).
61
Цикличность работ по оценке качества образования Республики Саха
(Якутия), как следует из кейса, определяется организаторами изданием
ежегодного сборника о состоянии качества системы образования РС (Я).
Сборник предназначен (планируется) для обобщения и распространения
результатов проведения оценки, а также для использования данных для
коррекции ситуации в образовании и принятия управленческих решений.
Система
оценки
качества
образования
представлена
как
республиканская структура на всех уровнях управления образованием.
Охватывает практически все уже существующие институты оценки и
контроля, включая ЕГЭ, ведомственный контроль и проверки.
Модель предполагает жёсткое встраивание функций РСОКО в
существующие структуры управления образованием на всех уровнях.
Важным моментом для проекта является передача функций РСОКО Службе
по надзору. Следует учитывать региональную специфику, раскрытую во
вводной части кейса. Особенности региональной (республиканской) системы
образования таковы, что вне серьёзной административной поддержки и
прямого
административного
действия
работы
по
оценке
качества
образования могут оказаться малоэффективными. Особенно учитывая
затраты на транспорт, разбросанность поселений и школ, преобладание
сельских малокомплектных школ и др.
Вторым существенным моментом является преобладание работ и
разработок по ЕГЭ в планах создания РСОКО. Здесь также проявляется
двойственность данного этапа работ по созданию РСОКО. С одной стороны,
ЕГЭ – это другой проект, а с другой, - только разворачивающаяся
региональная система оценки качества, естественно, опирается на наработки,
опыт проведения и анализа ЕГЭ, а также ту базу, на которой он проводится.
Именно поэтому в кейсе учтены и контрольно-измерительные материалы,
разрабатываемые для проведения ЕГЭ, и сроки его проведения, и
необходимость анализа его итогов и многое другое.
62
Третий момент – представленные материалы вполне логичны,
достаточно полны по типовой модели РСОКО. Судя по материалам,
проведён большой объём работ по планированию всех основных аспектов
строительства
и
деятельности
РСОКО,
включая
его
нормативное
обеспечения, организационно-техническое обеспечение.
Четвёртый момент является прямым следствием выбранной стратегии
– создания РСОКО как государственного механизма. Это предполагаемая
передача РСОКО функций административного контроля, проведения
проверок и т.п. В случае отказа контрольных органов от передачи хотя бы
части своих полномочий «полнокровное» функционирование РСОКО может
оказаться
под
вопросом.
Это
также
может
осложнить
и
вопрос
взаимодействия с потенциальными заказчиками-потребителями продуктов
РСОКО. Безусловно, именно в связи с этим, наиболее важным направлением
работ
становится
подготовка
нормативной
базы,
обеспечивающей
функционирование РСОКО в выбранной модели. Здесь следует упомянуть
следующие нормативные акты и работы с ними:
Внесение изменений в закон РС (Я) «Об образовании» (2008-2009 гг.) внесение специальной
статьи
в Закон
РС (Я) «Об образовании»,
устанавливающей: понятие РСОКО; перечень объектов и субъектов оценка
качества; основные формы осуществления оценки и порядок их разработки и
допуска к пользованию, порядок придания гласности результатов;
Постановление Правительства РС(Я) «О региональной системе оценки
качества образования», вступает в силу с 1-го января 2008);
Постановление
Правительства
РС(Я)
«О
системе
показателей,
характеризующих уровень качества образования», планируется принять в
2008 году;
Положение о региональной системе оценки качества образования;
Положение о региональной системе аттестации образовательных
учреждений;
63
Положение о региональной системе аттестации педагогических и
руководящих работников образования;
Положение о региональной системе оценки качества образовательных
достижений обучающихся;
Положение о региональной системе оценки образовательных
программ. А также ряд документов оперативного характера, среди которых:
Инструктивное письмо по проведению региональных метапредметных
контрольных срезов;
Инструктивное письмо о проведении мониторинга воспитанности
обучающихся (б/срока).
Из сильных сторон этого опыта также стоит отметить хорошо
структурированный набор запросов и продуктов РСОКО, отвечающих на эти
запросы. Некоторые из таких соотношений пока ещё вызывают вопросы, но
это, скорее всего, вопрос опыта проведения работ по оценке и оформления её
результатов для представления различным респондентам. В качестве
положительного примера: запрос - Качество профессиональных навыков,
востребованность полученной профессии, степень трудоустройства. Продукт
РСОКО, отвечающий на этот запрос - результаты профессиональных
конкурсов, мониторинг учебной деятельности учреждений НПО и СПО.
Среди других инструментов, предназначенных для оценки качества
образования, особенно в части оценки уровня индивидуальных достижений
учащихся,
отмечаются
образовательных
мониторинг
учреждений,
индивидуальных
результаты
достижений
социологического
и
опроса,
психологическое анкетное обследование.
Важно заметить, что, в отличие от оценки деятельности
образовательных учреждений, в плане оценки индивидуальных достижений
учащихся предстоит ещё большая работа по объективации и формализации
результатов проводимых исследований, обследований, мониторинга.
Дано достаточно развернутое описание технологии оценки качества
образования, а также описание того, кто и что оценивается, в какой именно
64
системе оценивания и т.д. В кейсе представлена очень подробная
организационная карта всех используемых технологий оценивания качества
образования. Из непроделанных пока работ - еще не прописаны механизмы
получения комплексной оценки качества образования.
С учётом условий и имеющихся возможностей данный вариант
построения РСОКО может оказаться жизнеспособным. По всей видимости, в
будущем, необходимо обсуждать, предусматривать какую-то «компенсацию»
такого подхода, прежде всего, в контрольно-измерительных материалах,
способах их обработки и, особенно, в способах интерпретации получаемых
результатов.
В качестве преимущества следует указать на последний пункт кейса
«Нерешенные вопросы регулирования РСОКО». Наличие данного пункта
указывает на то, что авторы проекта понимают смысл
проводимой ими
работы и ее дальнейшие направления.
Нерешенные вопросы регулирования РСОКО (из регионального кейса):
«Непредставленность общественной составляющей в системе оценки
качества образования как главного заказчика образовательных услуг;
Отсутствие комплексного подхода в оценке качества образования;
Сложность системы оценки аттестации педагогических и руководящих
работников образования;
Отсутствие
взаимосвязанности
между
различными
процедурами
оценки качества образования, в частности аттестацией ОУ, аттестацией
педагогических кадров и аттестацией обучающихся.
65
Приложение №1 к главе 1. Перечень запросов потребителей РСОКО
Государство (органы управления образованием, органы
исполнительной и законодательной власти, образовательные учреждения):
Соответствие индивидуальных достижений обучающихся
требованиям стандарта, степень готовности к школе;
Оценка уровня учебных и внеучебных достижений через
индивидуальные достижения;
Выявление одарённых детей и детей из социально-уязвимых групп
населения для адресной поддержки (программа «Одарённые дети»);
Выявление социальных эффектов образования через мониторинг
образовательных и трудовых траекторий выпускников;
Соответствие реализуемых программ образовательному стандарту;
Соответствие условий организации образовательного процесса
требованиям соответствующих образовательных программ;
Соответствие набора реализуемых программ дошкольного, общего,
дополнительного образования приоритетным задачам государственной
политики, запросам населения;
Соответствие набора программ профессиональной подготовки
потребностям рынка труда, соответствие реализуемых программ
профессиональной подготовки потребностям в кадрах работодателя;
Возможность взаимозачета образовательных программ между
системами общего и дополнительного образования;
Соответствие условий и результатов образовательной деятельности
требованиям стандарта (регламента образовательной услуги);
Получение качественного дополнительного образования на
бесплатной основе детьми из социально-уязвимых групп населения;
Результаты (условия, цена) достигаемые (гарантируемые) данным
образовательным учреждением;
Эффективность использования ресурсов;
66
Отбор претендентов для грантовой адресной поддержки
претендентов в рамках целевых или социальных программ, для определения
точек меценатской и/ или инвестиционной привлекательности;
Состояние сети дошкольных, общеобразовательных учреждений,
учреждений дополнительного образования с точки зрения удовлетворения
потребностей населения - равенство возможностей получения образования
соответствующего качества;
Состояние сети образовательных учреждений НПО и СПО с точки
зрения удовлетворения потребностей муниципального, регионального
рынков труда, запросов конкретных учреждений, организаций и
предприятия.
Соответствие кадрового потенциала органов управления
образованием и образовательных учреждений стратегическим целям
развития отрасли образования.
Личность, семья, гражданские институты:
Индивидуальный прогресс ребёнка/ учащегося на фоне группы в
области достижения образовательного стандарта/ готовности к школе;
Оценка уровня учебных и внеучебных достижений;
Уровень учебных и внеучебных достижений, степень освоения
социальных навыков и компетенций, необходимых личности для
продолжения образования (или для трудоустройства) и успешной
социализации в обществе;
Сертификация индивидуальных достижений и возможность
взаимозачёта в системе общего образования, учёта в конкурсном отборе при
поступлении в профессиональное образовательное учреждение;
Предоставление дополнительных возможностей для развития
индивидуального потенциала ребенка;
Уровень и направленность реализуемых программ с точки зрения
соответствия возможностям (физическим, психологическим) ребенка;
67
Обеспечение реализуемыми программами заявленного уровня
готовности к школе (коррекционная работа, дополнительный спектр);
Обеспечение реализуемыми программами возможности
последующего продолжения образования в соответствии с уровнем
притязаний;
Обеспечение образовательными программами развития
индивидуальных способностей;
Обеспечение образовательными программами соответствующего
уровня профессионального образования, социализации выпускника, его
востребованности рынком труда;
Наличие мест в дошкольных образовательных учреждениях в
пределах доступности;
Результаты (условия, цена) достигаемые (гарантируемые) данным
образовательным учреждением;
Состояние комфортности и безопасности пребывания в
образовательном учреждении;
Соответствие условий и качества образовательной деятельности в
учреждении запросам обучающихся и семьи;
Степень соответствия образовательного учреждения
индивидуальным потребностям семьи (в пределах транспортной доступности
и т.д.);
Степень соответствия учреждений сети СПО, НПО индивидуальным
потребностям семьи с точки зрения ассортимента специальностей, конкурса,
условий обучения, социальной поддержки и т.д.;
Престижность вуза и специальности, условия поступления,
обучения, качество получаемого документа об образовании.
Соответствие количества и качества персонала образовательных
учреждений требуемым объемам и уровню качества оказания
образовательных услуг.
Работодатель:
68
Индивидуальные достижения как характеристики спектра
индивидуальности и потенциальных профессиональных качеств;
Потенциал данного выпускника, его умения и навыки, не указанные
в документе об образовании;
Определение потенциального контингента учащихся/ работников
на основе индивидуальных достижений и личностной (профессиональноориентационной) направленности;
Особенности образовательных и трудовых траекторий выпускников;
Соответствие уровня подготовки конкретного выпускника
информации в документе об образовании (доверие к «корочкам»);
Насколько программы дошкольного образования позволяют
освободить родителей в интересах производства (группы полного дня,
группы круглосуточного пребывания и санаторно-курортные группы);
Степень соответствия реализуемых программ профессиональной
подготовки потребностям в кадрах работодателя;
Возможности участия работодателей (их объединений) в
квалификационных испытаниях (экзаменах) выпускников ВПО, СПО, НПО;
Обеспеченность работников учреждений, организаций и
предприятий местами в детских дошкольных учреждениях (доступность
сети);
Степень обеспечения системы дополнительного образования
соответствующего уровня подготовки к получению профессионального
образования (степень предоставления возможности получения основных
трудовых навыков, элементов профессиональной деятельности пр.);
Направления и уровень профильного обучения и
предпрофессиональной подготовки;
Особенности профессиональной подготовки выпускников, уровень
подготовки, образовательные и трудовые траектории данного учреждения
ВПО, СПО или НПО.
69
Возможность участия работодателей (их объединений) в оценочных
процедурах.
70
Приложение №2 к главе 1. Портфель продуктов. Аннотированный
перечень продуктов, которыми РСОКО отвечает (может отвечать) на
соответствующие запросы пользователей и заказчиков
Индивидуальная карта развития ребёнка в ДОУ – документ,
отражающий основные показатели развития ребёнка, данные медицинских и
психолого-педагогических исследований
Индивидуальный
образования
личности,
план
–
документ,
составленный
с
отражающий
учётом
план
индивидуальных
особенностей и индивидуального прогресса, в том числе и на основе
информации портфолио.
Один из основных продуктов, отвечающих на
запросы о результатах образования отдельной личности.
Портфолио
-
это
комплект
документов,
представляющих
совокупность сертифицированных индивидуальных учебных достижений
(резюме, зачетная ведомость успеваемости, ведомости оценки деятельности в
творческих, спортивных мероприятиях, участие в олимпиадах, конкурсах,
конференциях, документы, подтверждающие участие и призовые места в
конкурсах всех видов и уровней), творческих, курсовых и проектных работ и
отзывов, рецензий, высказываний, выполняющих роль индивидуальной
накопительной
оценки.
Цель
создания
портфолио
-
во-первых,
доказательство прогресса в обучении по результатам, приложенным усилиям,
по материализованным продуктам учебно-познавательной деятельности и
т.д.,
во-вторых,
конструировать
с
и
помощью
реализовывать
портфолио
становится
индивидуальные
возможным
образовательные
маршруты учащихся. При этом кроме «накопительной», портфолио
выполняет моделирующую функцию, отражая динамику развития учащегося;
его отношений, результатов его самореализации; демонстрирует стиль
учения, свойственный учащемуся, показывает особенности его общей
культуры, отдельных сторон интеллекта; помогает учащемуся проводить
рефлексию собственной учебной работы; служит формой обсуждения и
самооценки результатов работы учащегося.
71
Индивидуальные
социальных
навыков
и
результаты
компетенций
оценки
-
уровня
обученности,
документ,
отражающий
индивидуальные результаты оценочных процедур. Это свидетельство о
результатах ЕГЭ, индивидуальные результаты процедуры оценки уровня
обученности по предмету, результаты профконсультации и т.д.
Документ о получении образования: аттестат о среднем (полном)
общем образовании, об основном общем образовании, о дополнительном
образовании, о профессиональном образовании.
Стандартное резюме выпускника, получившего основное общее
образование.
Стандартное резюме выпускника, получившего среднее (полное)
общее образование.
Акты и предписания по результатам
инспекционных и
комплексных проверок в рамках контроля и надзора.
Лицензия на право образовательной деятельности.
Свидетельство о государственной аккредитации.
Аналитическая записка к конкурсной заявке претендента на
соискание гранта в рамках ПНПО.
Сертификат
по
результатам
внешнего
аудита,
внешних
оценочных процедур.
Публичный доклад образовательного учреждения.
Публичный
доклад
муниципального
(городского)
органа
управления образованием.
Публичный
доклад
регионального
органа
управления
образованием - это персонифицированный документ, то есть публичный
отчет органа управления образованием. Доклад является презентационной
версией и логическим завершением проведенного комплексного анализа
системы образования, содержит интерпретацию результатов анализа,
предназначен для визуализации этих результатов и представления различным
группам потребителей информации об образовании в виде, пригодном для
72
использования ими при принятии решений. В соответствии с целями и
задачами, доклад отвечает на следующие вопросы: «Все ли дети учатся, где,
как долго?», «Какой уровень образования им обеспечивается и насколько
равные у них возможности получить образование?», «Каковы ресурсы
системы и насколько эффективно они используются?», «Как реализуется
социальная функция системы образования?», «Каково положение педагогов –
ключевого
звена
образования
в
системы
сравнении
образования?»,
с
другими
«Как
выглядит
образовательными
система
системами
соответствующего уровня по ключевым показателям?», «Какие меры
предпринимаются для развития системы образования – направления
деятельности, результаты, перспективы?».
Кадастр образовательных учреждений
и муниципальных
образовательных систем региона: условия осуществления образовательного
процесса и результаты – стандартизированный перечень образовательных
учреждений региона, в котором представлена информация по ключевым
показателям. Кадастр необходим как источник внешней по отношению к
образовательному учреждению источник информации для
сравнения
образовательных учреждений.
Сравнительный анализ муниципальных образовательных систем
региона на основе ключевых индикаторов – аналитическая записка к
рейтингу МОУО. Документ готовится на основе значений утверждённого
комплекса
ключевых
характеристик
качества
индикаторов,
образования,
отражающих
которые
состояние
находятся
в
тех
зоне
ответственности муниципального уровня управления образованием.
Рейтинг учреждений профессионального образованиярегиона и
специальностей в т.ч. по средним результатам ЕГЭ поступивших.
Аналитический отчет потребностей рынка труда и ассортимента
специальностей системы ВПО в регионе.
Аналитический отчёт о характере образовательных и трудовых
траекторий выпускников школ региона – документ готовится на основе
73
данных базы индивидуальных образовательных и трудовых траекторий
выпускников 11 классов образовательных учреждений региона.
Информация референтных групп, СМИ.
Экспертное заключение о качестве образовательной программы –
документ,
отражающий
экспертное мнение по вопросам соответствия
содержания и структуры
образовательной программы
современным
стандартным требованиям и ожиданиям потребителей образовательных
услуг.
Аналитический отчет о результатах регулярной оценки персонала
в
формате
мониторинга
–
это
документ,
отражающий
динамику
профессиональных достижений персонала образовательных учреждений,
муниципальной образовательной системы и всего региона в целом.
Аналитический отчет о результатах разовой оценки персонала –
это
документ, содержащий
аналитическую информацию о
качестве
человеческих ресурсов в системе образования.
Аналитический отчет о результатах регулярной оценки персонала
в формате аттестации - это документ, содержащий аналитическую
информацию об изменении и уровне
педагогических
и
руководящих
профессиональной компетентности
работников
государственных
и
муниципальных образовательных учреждений.
Данные
социологических
и
психолого-педагогических
исследований – это сведения, полученные в процессе применения методов
стандартизированных и нестандартизированных обследований участников
образовательного процесса в области изучения их
удовлетворенности
разнообразием и уровнем качества предоставляемых образовательных услуг.
74
Приложение №3 к главе 1.
Методическое обеспечение РСОКО.
Аннотированный список технологий
Инспектирование и надзор за соблюдением норм действующего
1.
законодательства
в
системе
образования
–
проверка
соответствия
деятельности муниципальных образовательных систем и образовательных
учреждений нормам законодательства и другим действующим правовым
актам.
По итогам проведенного комплекса специальных процедур
результаты проверки фиксируются в актах, а также используются в
публичных докладах и аналитических отчетах.
2.
Статистическое наблюдение – сбор сведений, осуществляемый
по заранее разработанному плану посредством отчетности по установленным
формам с целью получения сведений об изучаемом предмете (обо всех
единицах изучаемой совокупности) в определенные сроки и/или по мере
необходимости, которые могут быть представлены в различных актах,
предписаниях, аналитических записках, публичных докладах, кадастрах и
т.п.
3.
Оценка состояния и развития образовательного учреждения по
комплексу ключевых индикаторов – процесс соотнесения хода или
результатов
деятельности
образовательного
учреждения
с
заранее
намеченным эталоном для установления уровня и качества достигнутых
изменений с целью принятия решений в области планирования дальнейшего
развития образовательного учреждения.
4.
Оценка состояния и развития региональной и муниципальных
образовательных систем по комплексу ключевых индикаторов– процесс
соотнесения эффективности и результативности управления качеством
образования в региональной и муниципальных образовательных системах с
заранее намеченными стратегическими ориентирами развития образования в
регионе. В рамках КПМО предполагается оптимизация данной оценочной
процедуры.
75
5.
Самооценка
учреждения
–
(внутренняя
процедура
экспертиза)
экспертной
оценки,
образовательного
осуществляемой
образовательным учреждением самостоятельно. Регулирование и доработка
применяемых в настоящее время процедур самооценки возможны в рамках
КПМО.
Мониторинг результатов предметных олимпиад, конкурсов,
6.
соревнований, выставок – специально организованное, систематическое
наблюдение за результатами индивидуальных внеучебных достижений
учащихся с целью определения общего уровня и динамики их развития.
7.
Мониторинг
образовательных
и
трудовых
траекторий
выпускников - специально организованное, систематическое наблюдение за
образовательными и трудовыми траекториями выпускников образовательных
учреждений.
Данные технологии активно используются как на уровне
образовательных учреждений, так и муниципальных систем образования.
Результаты мониторинга могут быть представлены в публичных докладах и
аналитических отчетах. Регулирование и доработка применяемых в
настоящее время процедур возможны в рамках КПМО.
8.
Государственная
(подтверждения)
аккредитация
государственными
–
процедура
органами
особых
признания
полномочий
образовательного учреждения, процедура установления (подтверждения) его
государственного статуса (типа и вида).
9.
Лицензирование образовательной деятельности - предоставление
права образовательному учреждению на осуществление отдельных видов
образовательной
деятельности.
Лицензия
выдается
государственными
органами в соответствии с принятыми нормами.
10.
Единый
государственный
экзамен
–
процедура
итоговой
аттестации выпускников (учащихся 11 классов) общеобразовательных
учреждений
с
использованием
стандартизированных
контрольно-
измерительных материалов.
76
11.
Итоговая аттестация обучающихся 9-ых классов (новая форма) –
процедура итоговой аттестации учащихся 9 классов.
12.
Изучение уровня обученности учащихся на выходе из начальной
школы – процедура промежуточного формализованного контроля учебных
достижений учащихся при переходе из начальной школы в основную школу.
13.
. Аттестация педагогических и руководящих работников
–
процедура систематической формализованной оценки согласно заданным
критериям соответствия деятельности конкретного работника четким
стандартам выполнения работы на данном рабочем месте в данной
должности за определенный период времени. Это факт определения
соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических и
руководящих работников требованиям квалификации при присвоении им
квалификационных категорий,
возможность,
которая
то есть участие в аттестации – это
предоставляется
российским
и
региональным
законодательством работнику, если он добровольно желает оценить свой
уровень квалификации. В рамках КПМО предусматривается обновление
аттестационных процедур в связи с перенесением зоны ответственности за
организацию и проведение аттестации на региональный уровень.
14.
Оценка социальных навыков и компетенций учащихся –
процедура
соотнесения
диагностируемых
способов
социального
взаимодействия и способностей к выполнению определенных стандартов
поведения учащихся образовательных учреждений с заранее заданными
возрастными моделями социальной адаптации и интеграции.
15.
Мониторинг
индивидуальных
достижений
учащихся
–
специально организованное, систематическое наблюдение за учебными и
неучебными
индивидуальными
мониторинга
могут
быть
достижениями
представлены
в
учащихся.
публичных
Результаты
докладах
и
аналитических отчетах.
16.
системная
Внешние оценочные процедуры и образовательный аудит –
форма осуществления диагностического исследования при
77
принятии управленческих решений, направленная на предоставление
объективной профессиональной информации о состоянии и развитии
образовательного
учреждения,
региональной
и
муниципальных
образовательных систем согласно существующему аудиторскому стандарту,
процесс уменьшения до приемлемого уровня информационного риска для
пользователей различных
форм отчетности. Данные технологи не
формализованы на всех уровнях управления.
17.
Анализ кадрового состава (внутренний) – процедуры оценки
обеспеченности образовательных учреждений персоналом, в том числе
педагогическими и руководящими работниками, оценки соответствия их
уровня подготовленности требованиям деятельности, оценки текучести
кадров,
анализа
структуры
кадрового
состава
по
социально-
демографическим характеристикам. Данные технологии не формализованы
на всех уровнях управления.
18.
оценки
Аудит кадровых процессов (внутренний и внешний) – процедуры
соответствия
образовательных
фактических
учреждений,
направлений
муниципальных
органов
деятельности
управления
образованием по отношению к персоналу (подбор, адаптация, оценка,
обучение, развитие, стимулирование и т.д.) целям и стратегии развития
региональной системы образования; инструмент руководства и способ
наблюдения, который дает возможность оценить способность организации
управлять возникающими проблемами, вызванными профессиональной
деятельностью персонала. Данная технология не формализована на всех
уровнях управления.
19.
Социологические и психолого-педагогические исследования в
образовании.
78
Глава 2. Рекомендации для органов управления образованием
субъектов Российской Федерации по использованию типовых
моделей общероссийской системы оценки качества образования.
Качество
образования
можно
представить
как
совокупный
государственный, общественный и личностный заказ системе образования.
В соответствии с этим подходом система оценки качества образования также
имеет государственный, общественный и личностный компоненты.
Система государственного контроля и оценки реализуется через надзор
и контроль выполнения государственных образовательных стандартов,
оценку и контроль деятельности образовательных учреждений, содержания
образовательных программ, качество образовательной подготовки с целью
воспроизводства кадрового потенциала региона, страны в целом.
Современные мировые тенденции формирования систем оценки
качества образования диктуют необходимость единства количественных
(статистических) и качественных подходов к оценке, активного привлечения
общественности,
участия
представителей
бизнеса,
работодателей
к
процедурам оценки качества образования.
При оценке качества деятельности образовательных учреждений
определяется, что главным субъектом образовательного процесса в нем
является
учащийся.
образовательного
(центральный)
Следовательно,
учреждения
элемент
–
оценка
должна
оценку
качества
опираться
личности
на
деятельности
свой
базовый
обучающегося,
которая
производится на основе оценки его индивидуальных достижений.
Таким образом, региональная система оценки качества образования по
своей структуре является иерархической, нижним (базовым) уровнем
которой
выступает
оценка
учащегося
в
системе
среднего
общего
образования, оценка воспитанника в системе дошкольного образования
(через оценку готовности воспитанника дошкольного образовательного
79
учреждения к обучению в школе), оценку обучающегося/студента в системе
НПО и СПО через оценку их индивидуальных достижений.
Следующим уровнем в этой системе является оценка качества
деятельности образовательного учреждения, которая базируется не только на
индивидуальных достижений, а включает в себя еще и оценку условий, в
рамках
которых
организуется
образовательный
процесс
(оценка
образовательных программ, оценка кадрового состава, оценка материальнотехнических условий, оценка информационно- коммуникационного ресурса,
оценка финансового и управленческого обеспечения).
Интегрируя
оценки
качества
деятельности
образовательных
учреждений, формируется следующий уровень иерархии – оценку качества
муниципальной
образовательной
системы.
Оценивание
качества
муниципальной системы образования некорректно без учета социальноэкономических
условий
конкретной
административно-территориальной
единицы.
Следующий уровень иерархии общероссийской системы оценки
качества образования – оценка качества образования региона. Эта оценка
образуется путем агрегирования оценок муниципальных образовательных
систем с учетом социально-экономических показателей развития субъекта
Федерации (средняя заработанная плата по региону, уровень безработицы и
т.д.).
Цель
системы
осуществлении
информационной
оценки
оценки
качества
качества
основы
образования
образования
принятия
для
заключается
в
формирования
управленческих
решений,
обеспечивающих удовлетворения образовательных потребностей населения,
поступательное движение системы образования, обеспечение социальноэкономическое развитие республики.
Служба оценки качества образования призвана решать следующие
задачи:
80
1.
Разработка
организационно-методического
обеспечения
лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, аттестации
кадров, мониторинга и образовательной статистики региональной системы
образования, итоговой аттестации выпускников.
2.
Повышение
квалификации
педагогических
и
руководящих
работников, специалистов системы образования в вопросах обеспечения
лицензирования, аккредитации образовательных учреждений, аттестации
кадров, мониторинга и образовательной статистики в системе образования,
проведения итоговой аттестации выпускников.
3.
Информационное,
аналитическое
и
экспертное
обеспечение
мониторинга республиканской системы образования.
4. Проектирование и содействие в реализации моделей управления
образовательными системами; педагогических технологий, методик анализа
и прогноза развития системы образования в республике.
5. Организация и проведение работ на базе экспериментальных
площадок, направленных на апробацию учебно-методических комплексов
для мониторинга образования.
6. Консультационная деятельность.
7. Экспертиза программ, проектов, рекомендаций и других документов
и материалов по профилю работы.
Основные функции РСОКО:
- организационно-методическое сопровождение оценочных процедур в
образовании (лицензирование образовательной деятельности, аккредитация
образовательных учреждений, аттестация педагогических и руководящих
кадров);
- организация итоговой аттестации обучающихся в рамках общего и
профессионального образования;
- организация оценки результатов деятельности системы образования и
условий осуществления образовательной деятельности;
81
- сбор, обобщение и представление отраслевой статистической
отчетности в федеральные и республиканские органы исполнительной
власти;
- организация работ по экспертизе, диагностике, оценке и прогнозу
основных тенденций развития системы образования;
- обеспечение руководителей и специалистов системы управления
образованием разных уровней аналитической информацией и вариантами
управленческих решений;
- обеспечение внешних пользователей (представители исполнительной
и законодательной власти, работодатели, представители общественных
организаций и СМИ, родители, широкая общественность) информацией о
состоянии и развитии системы образования региона и муниципалитетов, а
также отдельных образовательных учреждений, разработка соответствующей
системы информирования внешних пользователей;
- участие в подготовке нормативно-правовой документации и норм
образовательной
деятельности
в
соответствии
с
государственными
стандартами и нормативами.
Предполагается несколько источников финансирования, которые
обеспечат реализацию программы оценки качества образования в регионе:
- бюджет, поскольку речь идет о реализации функции государственной
оценки качества образования, при этом основу финансирования составляет
программа оценки качества образования в регионе на текущий год. Таким
образом, финансируется не структура, а программа ее деятельности. Основой
для формирования бюджета становится расчет трудозатрат на реализуемые
действия, устанавливаемые учредителем;
- внебюджетные поступления за счет средств клиента. Проведение
внеплановых (оперативных) контрольных выходов по ряду процедур,
жалобам, заявлениям и т.п. имеет смысл компенсировать за счет средств
клиента на основе устанавливаемых ведомством нормативов, компенсации
требует и специальный разворот анализа данных, необходимый клиенту;
82
- целевые программы, реализуемые по инициативе республиканских и
муниципальных органов управления образованием, федеральных служб, в
том числе и исследовательские проекты разного рода как муниципального и
регионального, так и федерального уровней, которые реализуются за счет
целевых вложений;
- целевые федеральные средства на реализацию функций инварианта.
Вопрос об источниках финансирования является ключевым, поскольку
степень свободы, допускаемая учредителем, позволяет сделать вывод о
способности службы объективно оценивать результаты деятельности
системы: чем выше степень финансовой свободы, тем выше уровень
объективности оценки и наоборот.
Информационный портал службы оценки качества обеспечивает
открытость системы оценки и доступность к информации разным группам
пользователей, где будет собираться вся информация о состоянии системы
образования региона, о социально-экономических условиях региона, данные
специальных
оценочных
процедур.
Формат
определяется
запросами
пользователей
и
собираемой
информации
утвержденным
комплексом
индикаторов состояния системы.
Пользователями системы мониторинга и статистики образования
являются органы управления системой образования, образовательные
учреждения
всех
ступеней
и
форм,
учреждения
и
организации
сопровождения образовательного процесса, потребители информации вне
системы образования и неструктурированные пользователи.
Ключевым моментом, определяющим эффективность деятельности в
информационном обеспечении принятия управленческих решений, является
качество анализа собираемой информации. Для анализа и интерпретации
собранной информации должна функционировать экспертно-аналитическая
группа,
работа
которой
осуществляется
по
трем
приоритетным
направлениям: во-первых, регулярное представление аналитики о состоянии
системы образования; во-вторых, мониторинг принятых управленческих
83
решений и ведущихся в республике проектов, включающий разработку
показателей под конкретное преобразование и внесение коррекции в
процедуру сбора информации, в-третьих, подготовка вариантов оптимальных
управленческих решений по новым пилотным проектам (проектирование,
моделирование).
84
Глава
3.
Типовые
нормативные
документы
по
созданию
региональных систем оценки качества образования
1. Концепция региональной системы оценки качества образования.
-
Определение
понятий
«качество
образования»,
«оценка
качества
образования», «система оценки качества образования».
- Обоснование необходимости формирования и развития СОКО.
- Основные направления формирования и развития СОКО.
- Организационно-управленческие механизмы формирования и развития
СОКО, включая роль и место общественных организаций.
- Показатели эффективности СОКО и их значения.
- Финансовые механизмы создания и функционирования СОКО.
2. План законопроектной и нормативно-правовой деятельности,
включающий наименование проектов НПА, сроки их подготовки, внесения
на рассмотрение в вышестоящие ОИВ или утверждения, ответственные
структурные подразделения.
Может не являться самостоятельным документом, а быть либо частью
общего плана ОИВ либо плана-графика (программы) создания и развития
СОКО.
3. Положение об ОИВ, являющегося (-щихся) ответственными за
создание и реализацию концепции и программы (плана-графика работ)
СОКО.
85
ПРОЕКТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ И
КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Во исполнение (наименование документа) от « » ________ 2007 г. № ___
«О Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования
(наименование субъекта)» Кабинет Министров (наименование субъекта)
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственной службе по
надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта).
2. Установить, что:
Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования
(наименование субъекта)осуществляет свою деятельность с 1 января 2008
года;
финансирование осуществляется в пределах средств, выделяемых из
федерального бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий,
передаваемых в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации
«Об образовании» и бюджета (наименование субъекта).
3.
Министерству
имущественных
и
земельных
отношений
(наименование субъекта) и Министерству образования (наименование
субъекта)
осуществить
в
установленном
законодательством
порядке
организационно-правовые действия по передаче в оперативное управление
Службы имущества, необходимого для обеспечения ее деятельности, и
документации.
4. Министерству финансов (наименование субъекта) по согласованию с
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору в сфере образования, внести в установленном порядке
86
в Кабинет Министров (наименование субъекта) предложения по предельной
численности работников и фонду оплаты труда Государственной службы по
надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта).
Председатель Кабинета Министров
(наименование субъекта)
Ф.И.О
УТВЕРЖДЕНО
постановление
Кабинета Министров
(наименование субъекта)
от
№
ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования
(наименование субъекта)
I. Общие положения
1.1. Государственная служба по надзору и контролю в сфере
образования
(наименование
субъекта),
сокращенное
наименование
–
Гособрнадзор (наименование субъекта), далее - Служба) является органом
исполнительной власти (наименование субъекта), осуществляющим функции
по контролю и надзору в области образования.
1.2. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
87
Правительства
Российской
Федерации,
Конституцией
(наименование
субъекта), законами (наименование субъекта), указами и распоряжениями
Президента (наименование субъекта), постановлениями и распоряжениями
Кабинета Министров (наименование субъекта), иными нормативными
правовыми актами, а также настоящим Положением.
1.3. Служба осуществляет свои полномочия во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти (наименование субъекта), территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, органами местного самоуправления,
общественными и иными организациями.
1.4. Служба является юридическим лицом, имеет счета в Управлении
казначейства
Министерства
финансов
(наименование
субъекта)
и
Управлении Федерального казначейства по (наименование субъекта), печать
с изображением Государственного герба (наименование субъекта) и со своим
наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности
печати, штампы и бланки.
1.5.
Финансирование
Службы
осуществляется
за
счет
средств,
выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление
переданных полномочий субъектам Российской Федерации в соответствии со
статьей 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» и бюджетом
(наименование субъекта); предельная численность работников и фонд
оплаты труда утверждаются Кабинетом Министров (наименование субъекта)
по
согласованию
с
Федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
1.6.
Имущество,
находящееся
на
балансе
Службы,
является
собственностью (наименование субъекта) и закрепляется за ним на праве
оперативного управления в установленном законодательством порядке.
1.7. Юридический адрес Службы: _________________________________
88
II. Основные задачи
Основной
задачей Службы
является
осуществление полномочий
Российской Федерации в области образования:
- надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации
в
области
образования
расположенными
на
территории
(наименование субъекта) образовательными учреждениями (за исключением
образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов
исполнительной власти), а также органами местного самоуправления,
осуществляющими управление в сфере образования;
- контроль качества образования, в том числе качества подготовки
обучающихся
и
выпускников,
в
соответствии
с
федеральными
и
региональными компонентами государственных образовательных стандартов
в
образовательных
учреждениях,
расположенных
на
территории
(наименование субъекта), по всем реализуемым ими образовательным
программам;
- лицензирование и государственная аккредитация образовательных
учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации,
по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением
образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов
исполнительной власти).
III. Функции
Служба в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет
следующие основные функции:
1)
осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства
Российской
Федерации
в
области
образования
расположенными
на
территории (наименование субъекта) образовательными учреждениями (за
исключением
образовательных
учреждений,
находящихся
в
ведении
89
федеральных органов исполнительной власти), а также органами местного
самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
2)
контролирует
качество
образования,
в
том
числе
качество
подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными и
региональными
компонентами
государственных
образовательных
стандартов в образовательных учреждениях, расположенных на территории
(наименование субъекта), по реализуемым образовательным программам
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего, начального
и среднего профессионального образования, за
исключением образовательных учреждений федерального подчинения, а
также дополнительного образования детей;
3)
обеспечивает научно-методическое сопровождение государственной
(итоговой) аттестации обучающихся;
4)
контролирует качество подготовки выпускников, которым по
завершении каждого уровня или каждой ступени образования
документы
государственного
образца
о
соответствующем
выдаются
уровне
образования и (или) квалификации;
5)
проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся,
освоивших
образовательные
программы
среднего
(полного)
общего
образования, в том числе в форме единого государственного экзамена,
включая проверку экзаменационных работ участников ЕГЭ в установленном
порядке;
6)
исполняет работу по формированию и ведению баз данных об
участниках и результатах ЕГЭ в (наименование субъекта);
7)
выступает заказчиком и финансирует проведение мониторинговых
исследований индивидуальных достижений обучающихся;
8)
лицензирует деятельность в области дошкольного, начального
общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального,
среднего профессионального и дополнительного образования;
90
9)
принимает
решение
о
государственной
аккредитации
образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих дошкольные,
общеобразовательные программы, программы начального и среднего
профессионального
образования
(находящихся
в
ведении
органов
исполнительной власти (наименование субъекта)) и дополнительного
образования детей и молодежи;
10) контролирует соблюдение лицензионных требований и условий в
дошкольных
образовательных,
общеобразовательных
учреждениях
и
учреждениях начального, среднего профессионального образования и других
организациях,
имеющих
лицензию
на
ведение
образовательной
деятельности;
11) проводит консультации по вопросам получения лицензий на
образовательную деятельность и процедуры прохождения государственной
аккредитации;
12) исполняет работу по формированию и ведению базы данных об
образовательных учреждениях, получивших лицензии на образовательную
деятельность и прошедших государственную аккредитацию;
13) проводит анализ и экспертную оценку эффективности результатов
деятельности
муниципальных
органов
управления
образованием
и
образовательных учреждений и должностных лиц;
14) проводит комплексные и тематические проверки за соблюдением
законодательства Российской Федерации и (наименование субъекта) в
области образования, в том числе выездные и камеральные;
15) готовит ответы на поступившие в Службу обращения, письма
граждан и организаций;
16) анализирует результаты реализации законодательства Российской
Федерации и (наименование субъекта), иных нормативных правовых актов в
области образования, принимает меры по повышению эффективности
применения их на практике, участвует в разработке и совершенствовании
законодательства в области образования;
91
17) разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение
Президента (наименование субъекта) и Кабинета Министров (наименование
субъекта) проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к
ведению Службы;
18) разрабатывает нормативные правовые акты, в том числе инструкции
и разъяснения, изданные в пределах компетенции Службы;
19) разрабатывает для органов исполнительной власти (наименование
субъекта) предложения к представляемым проектам законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации и (наименование
субъекта) по вопросам, отнесенным к ведению Службы;
20) исполняет
функцию
организатора по
проведению
открытых
конкурсов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для государственных
нужд Службы;
21) разрабатывает для средств массовой информации материалы о
деятельности Службы и размещает их в сети Интернет.
IV. Права
4.1. Служба в пределах своей компетенции вправе:
запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством, у
министерств и иных органов исполнительной власти (наименование
субъекта), территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти,
органов
местного
самоуправления,
других
организаций
и
должностных лиц необходимую информацию, документы и материалы по
вопросам, входящим в компетенцию Службы;
разрабатывать и вносить в установленном порядке на рассмотрение
Президента (наименование субъекта) и Кабинета Министров (наименование
субъекта) проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к
ведению Службы;
издавать в установленном порядке нормативные правовые акты;
92
привлекать
в
нормотворческих
установленном
работ,
порядке
консультаций
для
организации,
осуществления
специалистов
и
экспертов, в том числе на договорной основе;
назначать и проводить в установленном порядке документальные и иные
проверки в образовательных учреждениях, реализующих образовательные
программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего, начального и среднего профессионального образования,
за исключением образовательных учреждений федерального подчинения, а
также дополнительного образования детей, и расположенных на территории
(наименование субъекта), по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
разрабатывать
методические
и
информационные
материалы,
рекомендации по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
проводить конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по
вопросам, отнесенным к ее компетенции;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,
отнесенным к ее компетенции;
вносить в установленном порядке предложения об улучшении условий
труда, о материальном и моральном поощрении, социально-бытовом
обеспечении работников Службы.
4.2. Служба самостоятельно принимает решения по всем вопросам,
относящимся к сфере ее деятельности, кроме вопросов, требующих
согласования в установленном порядке с органами исполнительной власти
(наименование субъекта).
4.3. Нормативные правовые акты, в том числе инструкции и
разъяснения,
обязательными
изданные
для
в
пределах
органов
компетенции
исполнительной
Службы,
власти
являются
(наименование
субъекта), иных органов, должностных лиц и граждан, на которых они
распространяются
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации и (наименование субъекта).
93
V. Организация деятельности
5.1. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом (наименование субъекта) по
согласованию
с
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования в порядке,
установленном действующим законодательством.
Руководитель Службы осуществляет свою деятельность на принципах
единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Службу полномочий.
5.2. Руководитель Службы имеет заместителя, назначаемого на
должность
и
освобождаемых
от
должности
Кабинетом
Министров
(наименование субъекта) по представлению руководителя Службы.
5.3. Руководитель Службы:
вносит
в
установленном
порядке
на
рассмотрение
Президента
(наименование субъекта) и Кабинета Министров (наименование субъекта)
проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к ведению
Службы;
издает на основе и во исполнение нормативных правовых актов в
пределах
компетенции
Службы
приказы
и
распоряжения,
вносит
предписания, дает указания, проверяет их исполнение;
устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей
структурных подразделений Службы;
действует без доверенности от имени Службы, представляет ее
интересы, распоряжается имуществом Службы, заключает договоры, выдает
доверенности, пользуется правом распоряжения средствами;
утверждает в пределах установленной численности работников и фонда
оплаты труда структуру и штатное расписание Службы;
94
утверждает
положения
о
структурных
подразделениях
Службы,
заключает служебные контракты (трудовые договоры) с работниками
Службы;
назначает на должность и освобождает от должности работников
Службы;
представляет в установленном порядке особо отличившихся работников
к государственным наградам и присвоению почетных званий;
организует документирование деятельности Службы, определяет и
утверждает
систему
документирования
и
обеспечения
сохранности
документов. При смене руководителя документальная часть имущества
передается по акту;
обеспечивает в установленном порядке выполнение мероприятий по
охране труда, мобилизационной подготовке, гражданской обороне и
действиям при чрезвычайных ситуациях в Службе.
VI. Создание, ликвидация и реорганизация Службы
Служба
создается,
ликвидируется
и
реорганизуется
в
порядке,
установленном действующим законодательством.
Описание примерных функций структурных подразделений
Государственной службы по надзору и контролю в сфере
образования (наименование субъекта РФ)
В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 года № 258-ФЗ
в (наименование субъекта РФ)
создается Государственная
служба по
надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта РФ) для
осуществления полномочий Российской Федерации, переданных
органам
государственной власти субъекта Российской Федерации по надзору
и
контролю в сфере образования и собственных полномочий органов
95
государственной власти
субъекта Российской Федерации по контролю и
надзору в сфере образования.
Структура Государственной службы по надзору и контролю в сфере
образования (наименование субъекта РФ) будет включать следующие
подразделения:
- отдел контроля качества образования - № чел.
- отдел лицензирования и государственной аккредитации – № чел.
- отдел надзора за исполнением законодательства в сфере образования
– 4 чел.
- отдел финансового и ресурсного обеспечения – № чел.
- отдел кадрового и правового обеспечения – № чел.
Функции структурных подразделений.
1. Отдел контроля качества образования:
- осуществление контроля качества образования, в том числе качества
подготовки обучающихся и выпускников, а в соответствии с федеральными
компонентами
государственных
образовательных
учреждениях,
образовательных
расположенных
стандартов
на
в
территории
(наименование субъекта РФ), по реализуемым образовательным программам
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего, начального
и среднего профессионального образования, за
исключением образовательных учреждений федерального подчинения, а
также дополнительного образования детей;
- научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и контроль
качества подготовки выпускников, которым по завершении каждого уровня
или каждой ступени образования выдаются документы государственного
образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации;
- обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации
обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного)
96
общего образования, в том числе в форме единого государственного
экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников ЕГЭ в
установленном порядке;
- обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации
обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего
образования;
- формирование и ведение баз данных республики об участниках ЕГЭ и
о результатах ЕГЭ;
- осуществление контроля качества образования, в том числе качества
подготовки обучающихся и выпускников, в образовательных учреждениях,
расположенных на территории (наименование субъекта РФ), по реализуемым
образовательным программам дошкольного, начального общего, основного
общего,
среднего
(полного)
профессионального
общего,
образования,
учреждений
федерального
образования
детей
в
за
начального
исключением
подчинения,
части
а
и
среднего
образовательных
также
дополнительного
национально-региональных
компонентов
государственных образовательных стандартов;
-
мониторинговые
исследования
индивидуальных
достижений
обучающихся.
2. Отдел лицензирования и государственной аккредитации:
- лицензирование образовательных учреждений, расположенных на
территории республики, по реализуемым образовательным программам
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего, начального
и среднего профессионального образования, за
исключением образовательных учреждений федерального подчинения, а
также дополнительного образования детей;
-
государственная
расположенных
на
аккредитация
территории
образовательных
республики,
по
учреждений,
реализуемым
образовательным программам дошкольного, начального общего, основного
общего,
среднего
(полного)
общего,
начального
и
среднего
97
профессионального
учреждений
образования,
федерального
за
исключением
подчинения,
а
образовательных
также
дополнительного
образования детей;
- осуществление контроля и надзора за соблюдением образовательными
учреждениями
дошкольного,
начального
среднего (полного) общего, начального
общего,
основного
общего,
и среднего профессионального
образования, за исключением образовательных учреждений федерального
подчинения, а также дополнительного образования детей, лицензионных
требований и аккредитационных показателей;
- проведение консультаций по вопросам получения лицензий на
образовательную деятельность и процедуры прохождения государственной
аккредитации;
-
формирование
и
ведение
базы
данных
об
образовательных
учреждениях, получивших лицензии на образовательную деятельность и
прошедших государственную аккредитацию.
3.
Отдел надзора за исполнением законодательства в сфере
образования:
- организация надзора и контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации и (наименование субъекта РФ) в области образования
расположенными
на
территории
республики
образовательными
учреждениями, реализующими образовательные программы дошкольного,
начального
общего,
основного
общего,
среднего
(полного)
общего,
начального
и среднего профессионального образования, за исключением
образовательных учреждений федерального подчинения, дополнительного
образования
детей,
а
также
органами
местного
самоуправления,
осуществляющими управление в сфере образования;
- анализ и экспертная оценка эффективности результатов деятельности
муниципальных органов управления образованием и образовательных
учреждений и должностных лиц;
- организация и проведение комплексных и тематических проверок за
98
соблюдением законодательства Российской Федерации и (наименование
субъекта РФ) в области образования, в том числе выездных и камеральных;
- рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по
вопросам
соблюдения
законодательства
Российской
Федерации
и
(наименование субъекта РФ);
анализ
-
результатов
реализации
законодательства
Российской
Федерации и (наименование субъекта РФ), иных нормативных правовых
актов в области образования, принятие мер по повышению эффективности
применения их на практике, участие в разработке и совершенствовании
законодательства в области образования.
4. Отдел финансового и ресурсного обеспечения:
- разработка проектов смет доходов и расходов на содержание аппарата
службы надзора и мероприятий, составление соответствующих расчетов к
сметам доходов и расходов, заключение договоров (контрактов) на закупку
товаров
и
услуг
и
финансирование
их
приобретения,
составление
статистической и бухгалтерской отчетности;
- осуществление бухгалтерского учета и контроля в соответствии с
утвержденной инструкцией.
5. Отдел кадрового и правового обеспечения:
-
контролирует
своевременное
и
качественное
выполнение
структурными подразделениями указов Президента Российской Федерации,
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации,
приказов Министерства образования и науки Российской Федерации, указов
Президента (наименование субъекта РФ), постановлений и распоряжений
Кабинета Министров (наименование субъекта РФ), собственных решений;
-
осуществляет
разработку
нормативных
правовых
актов,
регулирующих деятельность Службы, представляет ее интересы в судебных
органах;
- принимает участие в проведении комплексных и тематических
99
проверок за соблюдением законодательства Российской Федерации и
(наименование субъекта РФ) в области образования, в том числе выездных и
камеральных;
- готовит проекты приказов о приеме, переводе и увольнении
работников аппарата, составляет отчеты, связанные с кадрами, ведет
трудовые книжки на сотрудников аппарата.
4.
Положение
о
государственно-общественном
органе,
осуществляющем координацию действий по реализации мероприятий в
рамках создания и функционирования СОКО.
1. Цели и задачи органа.
2. Принципы формирования.
3. Полномочия и функции в части основных направлений реализации
СОКО.
4. Формы, механизмы принятия решений, их статус, формы доведения
до ОИВ и общественности.
Примерное положение
о государственно-общественном
совете по развитию образования субъекта Российской Федерации
1. Общие положения
1.1 Настоящее Положение направлено на обеспечение эффективной
реализации
в
региональной
системе
образования
принципа
демократического, государственно-общественного характера управления
образованием.
100
1.2 Положение призвано обеспечить усиление общественного участия в
образовании, рост влияния сообщества на качество образования и его
доступность для всех слоёв населения, повышение эффективности системы
образования
субъекта
Российской
Федерации,
ее
открытости
для
общественности.
1.3 Государственно-общественный совет по развитию образования субъекта
РФ
(далее по тексту – Совет)
руководствуется в своей деятельности
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, законодательством и решениями органов власти субъекта РФ,
положением
о
государственно-общественном
совете
по
развитию
образования субъекта РФ и своим регламентом.
1.5 Государственно-общественный характер Совета определяется тем, что он
является формой непосредственного участия сообщества в реализации
органами исполнительной власти субъекта РФ полномочий в сфере
образования, делегированных государством на уровень субъекта РФ,
средством согласования между органами управления образования и
сообществом наиболее важных управленческих решений по вопросам
развития образования в субъекте РФ.
Участие представителя органов государственной власти в его
деятельности в целях реализации в субъекте РФ политики Российской
Федерации в области образования непосредственно обеспечивает его
государственно-общественный характер.
1.6 Деятельность Совета основывается на принципах коллегиальности
принятия решений, гласности.
1.7 Члены Совета по развитию образования принимают участие в его работе
на безвозмездной основе.
2. Порядок формирования и структура государственно-общественного
совета по развитию образования субъекта РФ.
101
2.1 Совет - коллегиальный орган, созданный на основании положения.
2.2
В состав Совет входят: назначенные представители органов
исполнительной власти субъекта РФ, представители органов местного
самоуправления, делегированные от общеобразовательных учреждений
председатели
управляющих
советов
муниципальных
образовательных
учреждений; кооптированные представители общественности (научной,
культурной, деловой и др.).
2.3. Представители органов исполнительной власти субъекта РФ назначаются
в состав Совета высшим должностным лицом субъекта РФ.
2.4 Представители органов местного самоуправления назначаются в состав
Совета по решению органов местного самоуправления из числа должностных
лиц местной администрации и депутатов.
2.5
По решению Совета в его состав также могут быть приглашены и
включены
граждане,
чья
профессиональная
и
(или)
общественная
деятельность, знания, опыт и возможности могут позитивным образом
содействовать функционированию и развитию муниципальной системы
образования (кооптированные члены Совета).
Общее количество кооптированных членов Совета не должно
превышать №% от общего количества членов Совета.
Срок полномочий кооптированных Советом в свой состав членов
истекает по истечении срока полномочий данного состава Совета. Продление
срока полномочий кооптированных членов Совета может осуществляться по
решению Совета неограниченное число раз. В случае, когда срок
полномочий
Совета
не
устанавливается,
срок
полномочий
для
кооптированных членов устанавливается продолжительностью в 4 года.
2.6 Совет считается сформированным и приступает к осуществлению своих
полномочий с момента принятия решения высшего органа исполнительной
власти субъекта РФ о его формировании в составе делегированных (или
избранных) и назначенных его членов.
102
Члены Совета получают удостоверение по форме, установленной
высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.
3. Задачи и компетенция Совета
3.1 Основными задачами Совета являются:
а) определение основных направлений развития системы образования субъекта
РФ;
б) содействие созданию и деятельности образовательных объединений в форме
ассоциаций или союзов в соответствии с законодательством РФ в целях
развития и совершенствования образования, общественных объединений
участников образовательного процесса и иных граждан, заинтересованных в
развитии
образования,
благотворительных
организаций,
содействующих
системе образования субъекта РФ;
в) развитие форм участия общественности в управлении образованием, в
оценке качества общего образования в формах общественного наблюдения,
общественной
экспертизы,
содействие
открытости
и
публичности
в
деятельности органов управления образования в субъекте РФ.
3.2 К основным полномочиям Совета относятся:
1) согласование программы развития системы образования субъекта РФ;
2) согласование решений органов управления образования субъекта РФ о
создании,
реорганизации
и
ликвидации
образовательных
учреждений,
учредителями которых являются органы исполнительной власти субъекта РФ;
3) согласование планов и мероприятий органа управления образованием
субъекта РФ по оценке качества образования;
5) разработка рекомендаций по формам и механизмам участия объединений,
профессиональных ассоциаций в мероприятиях по развитию образования в
субъекте РФ;
103
6) развитие форм
предприятиями,
социального
партнерства
объединениями
между
работодателей
организациями
и
и
образовательными
учреждениями;
7) разработка предложений по формам и механизмам взаимодействия
регионального и муниципального уровней управления образования с участием
представителей общественности по развитию образования;
8) утверждение ежегодного публичного отчета о состоянии и результатах
развития
системы
образования
субъекта
РФ
и
представление
его
общественности;
9)
разработка
мероприятий
и
программ
содействия
общественности,
общественным объединениям и благотворительным организациям в создании
здоровых и безопасных условий обучения и воспитания;
10) организация общественного наблюдения и общественной экспертизы
деятельности органов управления образования;
11) разработка проектов управленческих решений по вопросам, относящимся к
сфере образования субъекта РФ и внесение в качестве предложений в органы
исполнительной власти субъекта РФ;
12) рассмотрение предложений общественности и граждан о деятельности
системы образования субъекта РФ.
Решением высшего органа исполнительной власти субъекта РФ Совету
могут быть предоставлены и другие полномочия.
4. Организация деятельности Совета
4.1. Порядок работы Совета (периодичность проведения заседаний, сроки и
порядок
оповещения
членов
Совета
о
проведении
заседаний,
сроки
предоставления членам Совета материалов для работы, порядок проведения
заседаний, иные процедурные вопросы) определяется регламентом Совета,
разрабатываемым
им
в
соответствии
с
настоящим
положением
и
утверждаемым им самостоятельно.
104
4.2. Организационной формой работы Совета являются заседания, которые
проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Заседания Совета созываются председателем Совета, а в его отсутствие –
заместителем председателя.
Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе
Председателя Совета в составе Совета, а также по требованию не менее 1/3
членов Совета.
4.3 На заседании может быть решен любой вопрос, отнесенный к
компетенции Совета.
4.4 Первое заседание впервые созданного Совета созывается назначенным
Председателем Совета не позднее чем через месяц после его формирования.
На первом заседании Совета утверждаются регламент Совета, избираются
заместители Председателя и секретарь Совета. Заместители Председателя
могут избираться только из числа избранных или из числа кооптированных
членов Совета.
4.6 Совет вправе для подготовки материалов к заседаниям Совета, выработки
проектов его решений в период между заседаниями, создавать постоянные и
временные комиссии Совета. Совет определяет структуру, количество членов
и персональное членство в комиссиях, назначает из числа членов Совета их
председателей, утверждает задачи, функции, персональный состав и
регламент работы комиссий. В комиссии кроме членов Совета могут
входить, с их согласия, любые лица, которых Совет сочтет необходимыми
пригласить и включить в состав для обеспечения эффективной работы
комиссии. Председателями постоянных и временных комиссий являются
члены Совета.
4.7 Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют более половины
от числа членов Совета. Заседание Совета ведет председатель, а в его
отсутствие – заместитель(и) председателя Совета.
4.8 Решения Совета принимаются простым большинством голосов членов
Совета, присутствующих на заседании, при открытом голосовании, и
105
оформляются
протоколом,
который
подписывается
председателем
и
секретарем Совета.
4.9 Для осуществления своих функций Совет вправе:
а) приглашать на заседания Совета работников органов исполнительной
власти субъекта РФ, органов управления образованием субъекта РФ,
руководителей
образовательных
учреждений,
представителей
научной
общественности для получения разъяснений, консультаций, заслушивания
отчетов по вопросам, входящим в компетенцию Совета;
б) запрашивать и получать у органов управления образованием информацию,
необходимую для осуществления функций Совета, в том числе в порядке
контроля за реализацией решений Совета.
4.10 Председатель Совета имеет право:
- действовать от имени Совета в пределах полномочий, имеющихся у этого
органа;
- представлять Совет в отношениях с органами государственной власти, с
юридическими и физическими лицами;
- получать информацию о состоянии и результатах деятельности системы
образования субъекта РФ от органа управления образованием субъекта РФ;
- информировать органы исполнительной власти субъекта РФ о фактах
нарушения действующего законодательства в сфере образования.
4.11
Организационно-техническое
обеспечение
деятельности
и
делопроизводство Совета обеспечивает высший орган исполнительной
власти субъекта РФ или по его решению –органы управления образованием
субъекта РФ.
5. Обязанности и ответственность Совета и его членов
5.1 Совет несет ответственность за своевременное принятие и выполнение
решений, входящих в его компетенцию.
5.2 Ежегодно Совет должен представлять высшему органу исполнительной
власти субъекта РФ и общественности публичный доклад о состоянии дел в
106
системе образования
субъекта РФ в порядке и в сроки, установленные
Положением о публичном отчете о состоянии и результатах развития системы
образования в субъекте РФ.
5.3 Кооптированный и избранный член Совета систематически, то есть более
двух раз подряд, не посещающий заседания Совета без уважительных причин,
может быть выведен из его состава по решению Совета.
5.4 Член Совета выводится из его состава по решению Совета в следующих
случаях:
- избранный и кооптированный член по его желанию, выраженному в
письменной форме;
- при отзыве члена Совета - представителя образовательного учреждения или
органа местного самоуправления, а также в случае прекращения их
полномочий;
- в случае совершения противоправных действий, несовместимых с членством в Совете;
- при выявлении следующих обстоятельств, препятствующих участию
члена Совета в работе Совета: лишение родительских прав, судебное запрещение заниматься педагогической и иной деятельностью, связанной с работой с детьми, признание по решению суда недееспособным, наличие
неснятой
или
непогашенной
судимости
за
совершение
уголовного
преступления.
5.5 После вывода (выхода) из состава Совета его члена Совет принимает
меры для замещения выбывшего члена.
5.6 Члены Совета, в случае принятия решений, влекущих нарушения
законодательства
Российской
Федерации,
несут
ответственность
в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
107
Положение
5.
о
государственно-общественном
органе,
осуществляющем координацию действий на муниципальном уровне в рамках
создания и реализации СОКО.
1. Цели и задачи органа
2. Принципы формирования
3. Полномочия и функции в части основных направлений реализации
СОКО
4. Формы, механизмы принятия решений, их статус, формы доведения
до ОИВ и общественности
Государственно-общественное участие в оценке качества образования
может
осуществляться
в
рамках
создания
и
функционирования
государственно-общественного совета по развитию образования или в
рамках создания отдельного государственно-общественного органа по
оценке качества образования. Вместе с тем, второй вариант представляется в
меньшей степени реализуемым.
Государственно-общественный совет по оценке развитию образования
в муниципальном районе и городском округе может создаваться на
основании
регионального
Закона
«О
государственно-общественном
управлении в системе общего образования региона» в соответствии с
положением
о
государственно-общественном
совете
по
развитию
образования, принятым органом местного самоуправления муниципального
района (городского округа). При разработке собственного муниципального
положения органы местного самоуправления могут использовать Примерное
положение о государственно-общественном совете по развитию образования
муниципального района и городского округа, утвержденное органом власти
субъекта федерации. В отсутствии регионального законодательства по этим
вопросам,
создание
регламентироваться
государственно-общественного
специальным
решением
совета
органа
может
местного
самоуправления.
108
Государственно-общественный совет по развитию образования в
муниципальном районе и городском округе призван обеспечить усиление
общественного участия в образовании и в управлении им, рост влияния
местного сообщества на качество образования и его доступность для всех
слоёв населения, повышение эффективности муниципальной системы
образования, ее открытости для общественности, населения муниципального
района (городского округа).
Деятельность государственно-общественного совета по развитию
образования муниципального района (городского округа) основывается на
принципах
коллегиальности
принятия
государственно-общественного
решений,
совета
по
гласности.
развитию
Члены
образования
муниципального района (городского округа) принимают участие в его работе
в качестве добровольцев, на безвозмездной основе.
Государственно-общественный
совет
по
развитию
образования
муниципального района и городского округа (далее по тексту – Совет) - это
коллегиальный
орган,
состоящий
из
делегированных
от
общеобразовательных учреждений председателей управляющих советов
муниципальных образовательных учреждений, назначенных представителей
органов местного самоуправления и их органов управления образованием. В
Совет также входит представитель органа государственной власти субъекта
федерации (органа управления образованием субъекта федерации) и
кооптированные
представители
местной
общественности
(научной,
культурной, деловой и др.).
К задачами Совета по оценке качества образования можно отнести
развитие форм участия общественности в управлении образованием, в
оценке качества общего образования в формах общественного наблюдения,
общественной экспертизы, участия представителей общественности в
процедурах
аттестации,
лицензирования
и
аккредитации
общеобразовательных учреждений, аттестации педагогических кадров,
109
содействие открытости и публичности в деятельности образовательных
учреждений на территории муниципального района (городского округа).
Полномочия
положением
о
Совета
определяются
государственно-общественном
муниципальным
совете
по
развитию
образования.
Совет создается по решению органа местного самоуправления в
порядке, определенном положением о Совете, утвержденным органом
местного самоуправления муниципального района или городского округа. О
принятом решении орган местного самоуправления сообщает органу
государственной власти субъекта федерации, информирует о принятом
решении
через
муниципальный
орган
управления
образованием
общеобразовательные учреждения, а также через средства массовой
информации – местное сообщество.
Представитель органа государственной власти субъекта федерации
входит в состав Совета на основании решения органа государственной
власти
субъекта
федерации.
Представители
органов
местного
самоуправления (совета депутатов, местной администрации) и их органов
управления образованием включаются в Совет на основании решения
органов местного самоуправления.
В случае если муниципальным положением о Совете предусмотрено
включение
в
состав
Совета
председателей
управляющих
советов
муниципальных образовательных учреждений в порядке делегирования от
общеобразовательных
учреждений,
по
решению
органа
местного
самоуправления в Совет включаются председатели управляющих советов
общеобразовательных
учреждений,
заявивших
о
своем
участии
в
деятельности Совета.
Основной формой деятельности Совета являются его заседания, а
также заседания созданных им постоянных и временных комиссий (рабочих
групп). На этих заседаниях Совет принимает решения, комиссии и группы
Совета разрабатывают и принимают проекты решений Совета. Вся эта
110
деятельность
Совета
проводится
в
соответствии
с
регламентом,
разрабатываемом и принимаемом Советом самостоятельно на первом или на
одном из первоначальных заседаниях Совета.
Примерное положение
о муниципальном государственно-общественном
совете по развитию образования.
1. Общие положения
1.1 Настоящее Положение направлено на обеспечение эффективной
реализации в системе общего образования муниципального района и
городского округа одного из ключевых принципов государственной
политики Российской Федерации в сфере образования – принципа
демократического, государственно-общественного характера управления
образованием.
1.2 Положение призвано обеспечить усиление общественного участия в
образовании и в управлении им, рост влияния местного сообщества на
качество образования и его доступность для всех слоёв населения,
повышение
эффективности
открытости
для
муниципальной
общественности,
населения
системы
образования,
муниципального
ее
района
(городского округа).
1.3 На основе настоящего Примерного положения орган местного
самоуправления муниципального района (городского округа) разрабатывает
собственное положение о муниципальном государственно-общественном
совете по развитию образования муниципального района (городского
округа).
1.4 Государственно-общественный совет по развитию образования
муниципального района (городского округа) руководствуется в своей
111
деятельности
федеральными
законами,
указами
и
распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, законодательством и решениями
органов власти автономного округа, уставом и иными нормативными актами
органов
местного
самоуправления,
государственно-общественном
положением
совете
по
о
муниципальном
развитию
образования
муниципального района (городского округа) и своим регламентом.
1.5 Его государственно-общественный характер определяется тем, что
он является формой непосредственного участия местного сообщества в
реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере
образования, делегированных государством на уровень муниципального
района (городского округа), средством согласования между органом
местного самоуправления и местным сообществом наиболее важных
управленческих
решений
по
вопросам
развития
образования
на
муниципальной территории.
Участие представителя органов государственной власти в его
деятельности в целях реализации на муниципальной территории политики
субъекта федерации в области образования, не противоречащей политике
Российской
Федерации
в
области
образования,
непосредственно
обеспечивает его государственно-общественный характер.
1.6 Деятельность государственно-общественного совета по развитию
образования муниципального района (городского округа) основывается на
принципах коллегиальности принятия решений, гласности.
1.7
Члены
государственно-общественного
совета
по
развитию
образования муниципального района (городского округа) принимают участие
в его работе в качестве добровольцев, на безвозмездной основе.
2.
Порядок
формирования
и
структура
государственно-
общественного совета по развитию образования муниципального района
(городского округа)
112
2.1 Государственно-общественный совет по развитию образования
муниципального района (городского округа) (далее по тексту – Совет) - это
коллегиальный орган, созданный на основании положения о муниципальном
государственно-общественном
совете
по
развитию
образования
муниципального района (городского округа).
2.2
В Совет входят делегированные от общеобразовательных
учреждений
председатели
управляющих
советов
муниципальных
образовательных учреждений, назначенные представители органов местного
самоуправления (совета депутатов, местной администрации) и их органов
управления
образованием,
представитель
Правительства,
а
также
кооптированные представители общественности (научной, культурной,
деловой и др.).
2.3 Представитель органа государственной власти субъекта федерации
назначается в состав Совета решением органа государственной власти
субъекта федерации. В качестве представителя органа государственной
власти субъекта федерации по его решению может быть назначен
руководитель органа управления образованием, другое должностное лицо, а
также любой гражданин, которому орган государственной власти субъекта
федерации доверяет и поручает представлять свои интересы в Совете.
Представители органов местного самоуправления назначаются в состав
Совета по решению органов местного самоуправления из числа должностных
лиц местной администрации и депутатов.
2.4 По решению Совета в его состав также могут быть приглашены и
включены
граждане,
чья
профессиональная
и
(или)
общественная
деятельность, знания, опыт и возможности могут позитивным образом
содействовать функционированию и развитию муниципальной системы
образования (кооптированные члены Совета).
Общее количество кооптированных членов Совета не должно
превышать 30% от общего количества членов Совета.
113
Срок полномочий кооптированных Советом в свой состав членов
истекает по истечении срока полномочий данного состава Совета. Продление
срока полномочий кооптированных членов Совета может осуществляться по
решению Совета неограниченное число раз. В случае, когда срок
полномочий
Совета
не
устанавливается,
срок
полномочий
для
кооптированных членов устанавливается продолжительностью в 4 года.
2.5 Совет считается сформированным и приступает к осуществлению
своих
полномочий
с
момента
принятия
решения
органа
местного
самоуправления о его формировании в составе делегированных (или
избранных) и назначенных его членов.
Члены Совета получают удостоверение по форме, установленной
органом местного самоуправления.
3. Задачи и компетенция государственно-общественного совета по
развитию образования муниципального района (городского округа)
3.1 Основными задачами Совета являются:
а) определение основных направлений развития системы общего
образования муниципального района (городского округа);
б) содействие в организации предоставления общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего
образования,
содействие
в
предоставлении
дополнительного
образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории муниципального района (городского округа);
в) содействие созданию и деятельности образовательных объединений
в форме ассоциаций или союзов в соответствии с законодательством РФ в
целях
развития
и
совершенствования
образования,
общественных
объединений участников образовательного процесса и иных граждан,
заинтересованных в развитии образования, благотворительных организаций,
содействующих муниципальной системе образования;
114
г) развитие форм участия общественности в управлении образованием,
в оценке качества общего образования в формах общественного наблюдения,
общественной экспертизы, участия представителей общественности в
процедурах
аттестации,
лицензирования
и
аккредитации
общеобразовательных учреждений, аттестации педагогических кадров,
содействие открытости и публичности в деятельности образовательных
учреждений на территории муниципального района (городского округа).
3.2 К основным полномочиям Совета относятся:
1)
согласование
программы
развития
системы
образования
муниципального района (городского округа);
2) согласование решений органа местного самоуправления о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений;
3) принятие заключения и рекомендаций по проекту бюджета органа
местного самоуправления в части обеспечения содержания зданий и
сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства
прилегающих к ним территорий;
4)
согласование
планов
и
мероприятий
органа
управления
образованием муниципального района (городского округа) по организации
предоставления дополнительного образования детям и общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории муниципального
района
(городского
округа),
содержания
зданий
и
сооружений
муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к
ним территорий;
5)
согласование
годовых
календарных
учебных
графиков
общеобразовательных учреждений муниципального района (городского
округа);
6) согласование условий договоров, в части прав и обязательств
учредителя,
заключаемых
образовательным
между
учреждением
и
учредителем
регулирующих
и
муниципальным
отношения
между
115
учредителем и образовательным учреждением, не урегулированные уставом
общеобразовательного учреждения;
7) согласование решения учредителя о приеме на работу руководителя
муниципального
образовательного
соответствии
уставом
с
учреждения
образовательного
в
случаях,
учреждения
если
в
руководитель
избирается коллективом образовательного учреждения при предварительном
согласовании
кандидатуры
(кандидатур)
с
учредителем,
избирается
коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением
учредителем, назначается учредителем с предоставлением управляющему
совету образовательного учреждения права вето, назначается учредителем
или нанимается учредителем;
8) согласование положения муниципального района (городского
округа) о порядке осуществления выплат стимулирующего характера
руководителям муниципальных образовательных учреждений, согласование
решений муниципального органа управления образованием о выплатах
стимулирующего характера руководителям муниципальных образовательных
учреждений;
10) заслушивание и согласование ежегодного публичного отчета
муниципального органа управления образованием и представление его
общественности муниципального района (городского округа);
11) разработка мероприятий и программ содействия общественности,
общественных объединений и благотворительных организаций в создании
здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в муниципальных
образовательных учреждениях;
12)
организация
и
проведение
общественного
наблюдения
и
общественной экспертизы деятельности муниципальных образовательных
учреждений,
обеспечение
участия
представителей
общественности
в
процедурах аттестации и лицензирования образовательных учреждений,
аттестации педагогических кадров;
116
13) разработка проектов управленческих решений по вопросам
компетенции муниципального органа управления образованием и внесение в
качестве предложений в муниципальный орган управления образованием;
14) ходатайство учредителю при наличии оснований о расторжении
трудового договора с руководителем муниципального образовательного
учреждения;
15) рассмотрение предложений граждан о деятельности системы
образования муниципального района (городского округа), жалоб и заявлений
о действиях (бездействии) руководителей муниципальных образовательных
учреждений и (или) органа управления образованием, влекущих нарушение
прав участников образовательного процесса, содействие гражданам в
восстановлении нарушенных прав в сфере образования.
Решением органа самоуправления муниципального района (городского
округа) Совету могут быть предоставлены и другие полномочия.
4.
Организация
деятельности
государственно-общественного
совета по развитию образования муниципального района (городского
округа)
4.1. Порядок работы Совета (периодичность проведения заседаний,
сроки и порядок оповещения членов Совета о проведении заседаний, сроки
предоставления членам Совета материалов для работы, порядок проведения
заседаний, иные процедурные вопросы) определяется регламентом Совета,
разрабатываемым
им
в
соответствии
с
настоящим
положением
и
утверждаемым им самостоятельно.
4.2. Организационной формой работы Совета являются заседания,
которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в
квартал. Заседания Совета созываются председателем Совета, а в его
отсутствие – заместителем председателя.
117
Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе
председателя Совета, представителя органа государственной власти субъекта
федерации, представителя органа местного самоуправления в составе Совета,
а также по требованию не менее 1/3 членов Совета.
4.3 На заседании может быть решен любой вопрос, отнесенный к
компетенции Совета.
4.4
Первое
заседание
впервые
созданного
Совета
созывается
назначенными представителями органа местного самоуправления в составе
Совета не позднее чем через месяц после его формирования. На первом
заседании Совета утверждаются регламент Совета, избираются председатель
и секретарь Совета, при необходимости – заместитель (заместители)
председателя Совета. Председатель Совета и его заместитель могут
избираться
только
из
числа
председателей
управляющих
советов
муниципальных образовательных учреждений или из числа кооптированных
членов в составе Совета.
4.6 Совет вправе для подготовки материалов к заседаниям Совета, выработки проектов его решений в период между заседаниями, создавать постоянные и временные комиссии Совета. Совет определяет структуру, количество членов и персональное членство в комиссиях, назначает из числа членов Совета их председателей, утверждает задачи, функции, персональный состав и регламент работы комиссий. В комиссии кроме членов Совета могут
входить, с их согласия, любые лица, которых Совет сочтет необходимыми
пригласить и включить в состав для обеспечения эффективной работы
комиссии. Председателями постоянных и временных комиссий являются
члены Совета.
4.7 Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют более
половины от числа членов Совета. Заседание Совета ведет председатель, а в
его отсутствие – заместитель председателя Совета.
4.8 Решения Совета принимаются простым большинством голосов
членов Совета, присутствующих на заседании, при открытом голосовании, и
118
оформляются
протоколом,
который
подписывается
председателем
и
секретарем Совета.
4.9 Для осуществления своих функций Совет вправе:
а) приглашать на заседания Совета работников муниципального органа
управления образованием, руководителей и работников муниципальных
образовательных учреждений муниципального района (городского округа)
для получения разъяснений, консультаций, заслушивания отчетов по
вопросам, входящим в компетенцию Совета;
б)
запрашивать
образовательных
и
получать
учреждений,
у
руководителей
муниципального
муниципальных
органа
управления
образованием информацию, необходимую для осуществления функций
Совета, в том числе в порядке контроля за реализацией решений Совета.
4.10 Председатель Совета имеет право:
- действовать от имени Совета в пределах полномочий, имеющихся у
этого органа;
- представлять Совет в отношениях с органами государственной власти
и органами местного самоуправления, с юридическими и физическими
лицами;
- получать информацию о состоянии и результатах деятельности
системы образования муниципального района (городского округа) от
муниципального органа управления образованием;
-
информировать
органы
управления
образованием
о
фактах
нарушения действующего законодательства в сфере образования.
4.11
Организационно-техническое
обеспечение
деятельности
и
делопроизводство Совета обеспечивает орган местного самоуправления или
по его решению – орган управления образованием муниципального района
(городского округа).
4.12 Для компетентной реализации функций членов Совета орган
местного
самоуправления
обеспечивает
организацию
их
обучения,
повышения квалификации.
119
5. Обязанности и ответственность государственно-общественного
совета по развитию образования муниципального района (городского
округа) и его членов
5.1 Совет несет ответственность за своевременное принятие и
выполнение решений, входящих в его компетенцию.
5.2
Ежегодно
Совет
должен
представлять
органу
местного
самоуправления и общественности публичный доклад о состоянии дел в
системе образования муниципального района (городского округа) в порядке
и в сроки, установленные законодательством, постановлениями органа
государственной власти субъекта федерации.
5.3 Кооптированный и избранный член Совета систематически, то есть
более двух раз подряд, не посещающий заседания Совета без уважительных
причин, может быть выведен из его состава по решению Совета.
5.4 Член Совета выводится из его состава по решению Совета в
следующих случаях:
- избранный и кооптированный член по его желанию, выраженному в
письменной форме;
- при отзыве члена Совета - представителя органа государственной власти
субъекта федерации или представителя органа местного самоуправления, а
также в случае прекращения их полномочий;
- в случае окончания срока полномочий или досрочного прекращения
полномочий
председателя
управляющего
совета
образовательного
учреждения;
- в случае совершения противоправных действий, несовместимых с членством в Совете;
- при выявлении следующих обстоятельств, препятствующих участию
члена Совета в работе Совета: лишение родительских прав, судебное запрещение заниматься педагогической и иной деятельностью, связанной с рабо120
той с детьми, признание по решению суда недееспособным, наличие
неснятой
или
непогашенной
судимости
за
совершение
уголовного
преступления.
5.5 После вывода (выхода) из состава Совета его члена Совет
принимает
меры
делегирования
для
вновь
замещения
избранного
выбывшего
председателя
члена
(посредством
управляющего
совета
муниципального образовательного учреждения или его довыборов, если
председатели
управляющих
советов
муниципальных
образовательных
учреждений избираются в состав Совета; посредством кооптации при выходе
кооптированного члена; посредством назначения нового представителя
органа государственной власти субъекта федерации, представителя органа
местного самоуправления).
5.6 Члены Совета, в случае принятия решений, влекущих нарушения
законодательства
Российской
Федерации,
несут
ответственность
в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Положение об общественном органе (или устав общественной
организации), принимающей участие в реализации СОКО на уровне
образовательного учреждения.
1. Цели и задачи органа
2. Принципы формирования
3. Полномочия и функции в части основных направлений реализации
СОКО
4. Формы, механизмы принятия решений, их статус, формы доведения
до ОИВ и общественности
121
Управляющий Совет общеобразовательного учреждения призван
обеспечить усиление общественного участия в образовании и в управлении
им, рост влияния местного сообщества на качество образования и его
доступность
для
образовательной
открытости
всех
слоёв
деятельности
для
населения,
повышение
общеобразовательного
общественности,
населения.
эффективности
учреждения,
Управляющий
его
Совет
руководствуется в своей деятельности федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством и
решениями органов государственной власти субъекта федерации, уставом и
иными нормативными актами органов местного самоуправления, уставом
общеобразовательного учреждения и иными его локальными актами и своим
регламентом.
Требование отразить в уставе образовательного учреждения структуру,
порядок формирования органов управления образовательного учреждения,
их компетенцию и порядок организации деятельности конкретизируется
пунктами 2 и 5 статьи 35 Закона РФ «Об образовании». В них говорится, что
управление
государственными
и
муниципальными
образовательными
учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления.
Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет
образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание,
педагогический
совет
самоуправления
определяются
и
другие
образовательного
уставом
формы.
Порядок
учреждения
образовательного
и
выборов органов
их
учреждения.
компетенция
Разграничение
полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем
образовательного
учреждения
определяется
уставом
образовательного
учреждения. Поскольку список возможных форм участия общественности в
управлении образовательным учреждением открыт, создание в школе
Управляющего Совета не противоречит законодательству. При этом именно
в уставе в обязательном порядке должно быть указано, что именно такая
122
форма – Управляющий Совет – выбрана в качестве формы реализации в
управлении
образовательным
учреждением
принципа
государственно-
общественного управления. Обязательным условием является закрепление в
уставе
перечня
полномочий
Управляющего
совета
и
порядка
его
формирования, а также разделение полномочий между Управляющим
советом и руководителем образовательного учреждения, другими формами
самоуправления образовательного учреждения.
Управляющий Совет общеобразовательного учреждения является
коллегиальным
органом
осуществляющим
в
государственно-общественного
соответствии
с
уставом
управления,
общеобразовательного
учреждения решение отдельных вопросов, относящихся к компетенции
общеобразовательного учреждения.
Среди задач Управляющего Совета, относящихся к оценке качества
образования можно выделить повышение качества общего образования,
участие общественности в оценке качества образовательной деятельности
общеобразовательного учреждения.
Полномочия Управляющего Совета определяются муниципальным
положением об управляющем совете общеобразовательного учреждения в
соответствии
с
Примерным
положением
об
Управляющем
Совете,
утвержденным органом государственной власти субъекта федерации, если
такое положение разработано и принято в регионе.
Организация
деятельности
Управляющего
Совета
общеобразовательного учреждения по оценке качества образования.
В таблице 1 приведены примеры возможных комиссий Управляющего
Совета и их основных функций по контролю и оценке качества образования.
123
ТАБЛИЦА 1
Название
комиссии
Финансовоэкономическая
комиссия
Примерные функции комиссии
готовит
предложения
по
порядку
стимулирующих надбавок к зарплате;
- регулирует содержание и ценообразование
дополнительных платных услуг;
- готовит
соответствующий
раздел
ежегодного
Публичного
отчета
Управляющего Совета перед родителями и
общественностью
- организует
работу
по
подготовке
Учебная
программы развития школы на очередной
комиссия
период;
- организует наблюдение за состоянием
библиотечного фонда и разрабатывает
предложения по его пополнению;
- осуществляет контроль за соблюдением
здоровых и безопасных условий обучения и
воспитания в школе;
- инициирует проведение независимой
экспертизы качества образовательных результатов;
- проводит экспертизы качества условий
организации учебного процесса;
- раз в полгода совместно с администрацией
готовит информацию о результатах текущей и
итоговой успеваемости учащихся;
- готовит соответствующий раздел ежегодного
Публичного отчета перед родителями и
общественностью
- осуществляет контроль за соблюдением
Организационн
прав всех участников образовательного
о-правовая комиссия
процесса;
- готовит
проект
решения
по
совершенствованию нормативно-правовой
базы школы, изменений в Уставе школы и
при подготовке её локальных актов;
- совместно с администрацией рассматривает
исключительные случаи нарушений Устава
и правил школьной жизни учащимися,
предложения об исключения учащихся из
школы;
- рассматривает
жалобы
учащихся,
родителей и учителей о нарушении их прав;
-
124
участвует в работе экспертных комиссий по
общественной
аттестации
школы,
привлекается для работы комиссии по
лицензированию и аттестации школы;
- готовит соответствующий раздел
ежегодного Публичного отчета перед родителями и
общественностью.
-
Управляющий Совет должен иметь место для размещения своей
информации. Это может быть раздел на общешкольном информационном
стенде или специальный стенд в месте, доступном для посетителей. Если
имеется собственный web-сайт в сети Интернет, там тоже может появиться
специальный
раздел,
например,
имеющий
название
«Информация
Управляющего Совета».
125
Глава 4. Нормативные документы по организации
функционирования региональных систем оценки качества
образования
1. Программа реализации концепции (положения) СОКО.
1. Цель, задачи программы
2. Основные направления и мероприятия, сроки реализации
3. Показатели и индикаторы СОКО
4. Финансовое обеспечение СОКО
5. Ожидаемый результат реализации программы
6. Организационно-методическое и нормативное сопровождение создания и
реализации СОКО.
ТИПОВАЯ ПРОГРАММА ФОРМИРОВАНИЯ (РЕАЛИЗАЦИИ)
РСОКО
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
(в настоящем разделе описываются предпосылки и опыт формирования
РСОКО)
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ РСОКО
Основная цель формирования РСОКО – создание эффективной
региональной системы получения и распространение достоверной
информации о состоянии качества образования в субъекте Российской
Федерации
Достижения указанной цели рассматривается в рамках следующих
стратегических задач формирования РСОКО:
1. Развитие инфраструктуры системы оценки качества образования
на всех уровнях региональной системы образования.
126
2.
Научно-методическое,
организационное
и
информационно-
технологическое обеспечение оценки качества образования.
3. Развитие нормативного правового обеспечения государственнообщественной оценки качества образования на региональном уровне.
Достижение стратегической цели и решение задач развития РСОКО
обеспечиваются путем реализации системы мероприятий, сгруппированных
по основным направлениям деятельности.
Решение стратегической задачи № 1 «Развитие инфраструктуры
системы оценки качества образования» на всех уровнях региональной
системы образования обеспечивается путем реализации мероприятий по
следующим направлениям:
1) создание (модернизация), апробация и введение в эксплуатацию
распределенной
информационно-технологической
сети
регионального
мониторинга качества образования (АРМ МКО в каждом ОУ – МРЦ МКО
(муниципалитеты) – Региональный центр мониторинга (оценки) качества
образования):
на уровне образовательного учреждения – организация в каждом
ОУ автоматизированного рабочего места специалиста по мониторингу
качества образования (АРМ МКО);
на уровне муниципалитета – реорганизация первичных пунктов
обработки информации ЕГЭ в муниципальные ресурсные центры
мониторинга качества образования (МРЦ МКО) и их оснащение
специализированными
АРМ
организационного
и
методического
обеспечения МКО в муниципалитете;
на региональном уровне – создание:
структурного подразделения Администрации субъекта Российской
Федерации профильного Комитета (Департамента, Службы) по надзору и
контролю в сфере образования;
государственно-общественного органа - Координационного Совета
РСОКО;
127
специализированного государственного учреждения - Региональный
центр мониторинга (оценки) качества образования, являющегося системным
интегратором РСОКО и осуществляющего функции научно-методического и
информационно-технологического обеспечения:
‫ ־‬контроля качества образования, в том числе качества подготовки
обучающихся и выпускников общеобразовательных учреждений и
образовательных
учреждений
начального
и
среднего
профессионального образования;
‫ ־‬лицензирования и государственной аккредитация региональных
образовательных учреждений;
‫ ־‬надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования расположенными на территории
субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями1, а
также
органами
местного
самоуправления,
осуществляющими
управление в сфере образования;
2) организация сетевого информационного взаимодействия структурных
элементов РСОКО на основе использования современных информационных
и коммуникационных технологий, позволяющих обеспечить интеграцию
федеральных и региональных информационных систем:
‫ ־‬оценки качества общего, начального и среднего профессионального
образования;
‫ ־‬регионального мониторинга образования;
‫ ־‬федерального мониторинга образования (МОРФ);
‫ ־‬общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО);
‫ ־‬единого государственного экзамена.
Решение
стратегической
задачи
№
2
«Научно-методическое,
организационное и информационное обеспечение оценки качества
образования» достигается путем реализации мероприятий по следующим
направлениям:
За исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 ФЗ «Об
образовании».
128
1
разработка и внедрение современных методик, средств и технологий
мониторинга качества образования;
разработка и внедрение новых форм и механизмов государственнообщественной
оценки
качества
образования
в
целях:
обеспечения
объективности и прозрачности процедур контроля и оценки качества
институционального
образования;
гармонизации
показателей
функционирования и развития образовательных учреждений и организаций
всех
уровней
общего,
начального
и
среднего
профессионального
образования;
проведение
государственной
итоговой
аттестации
выпускников
образовательных учреждений, в том числе проведение:
 ЕГЭ;
 эксперимента по внешней независимой итоговой аттестации
выпускников 4 и 9-х классов общеобразовательных учреждений;
 эксперимента по централизованной итоговой государственной
аттестации выпускников образовательных учреждений начального
и среднего профессионального образования;
проведение регионального мониторинга качества индивидуальных
образовательных достижений обучающихся, в том числе:
 мониторинг здоровья обучающихся;
 мониторинг общих компетенций обучающихся;
 мониторинг предметных компетенций обучающихся;
аккредитация и лицензирование образовательных учреждений:
 аккредитация и лицензирование общеобразовательных учреждений;
 аккредитация и лицензирование образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования;
анализ и прогнозирование развития региональных систем образования:
 анализ
и
прогнозирование
развития
общеобразовательных
учреждений;
 анализ и прогнозирование развития образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования;
129
 анализ
и
прогнозирование
образовательных
систем
(в
т.ч.
развития
муниципальных
интегрированных
учебных
комплексов);
 анализ
и
прогнозирование
развития
инновационных
образовательных программ (в т.ч. сетевых);
 анализ и прогнозирование развития региональной системы общего
образования;
 анализ
и
прогнозирование
развития
региональной
системы
начального и среднего профессионального образования;
надзорно-контрольная деятельность в сфере образования;
развитие системы повышения квалификации работников системы
образования в области оценки качества образования:
 создание интегрированных учебных комплексов (вуз – ИПК)
профессиональной подготовки специалистов в сфере оценки
качества образования;
 создание и реализация новых курсов повышения квалификации
работников системы образования в сфере оценки качества
образования;
анализ результатов деятельности и прогнозирование развития РСОКО.
Решение стратегической задачи № 3 «Развитие нормативного
правового обеспечения государственно-общественной оценки качества
образования на региональном уровне» достигается посредством создания и
внедрения нормативно-правовой базы регионального мониторинга качества
образования, в том числе обеспечивающей законодательное и нормативное
закрепление новых форм и механизмов:
 государственно-общественной
подготовки
деятельности
обучающихся
учителей
оценки
и
и
качества
выпускников;
преподавателей
образования:
профессиональной
образовательных
учреждений; результатов деятельности образовательных учреждений,
муниципальных и региональных органов управления образованием;
130
 общественного
образования:
участия
в
родителей,
процедурах
мониторинга
педагогической
качества
общественности,
представителей общественных организаций;
 оценки и публичного представления результатов деятельности
образовательных учреждений, муниципальных и региональных
органов управления образованием, государственно-общественных
органов оценки качества образования.
Для оценки эффективности формирования РСОКО используется
система показателей выполнения мероприятий (таблица 1.).
Финансово-экономическое обоснование формирования РСОКО
Финансирование мероприятий предусматривается осуществлять за счет
средств бюджетов субъекта Российской Федерации (в том числе бюджетов
муниципалитетов и образовательных учреждений) с привлечением средств
внебюджетных источников.
Прогнозируемый
объем
финансирования
мероприятий
в
ценах
соответствующих лет составит в общем объеме – _____ рублей, в том числе:
за счет привлекаемых средств бюджетов субъекта Российской Федерации и
внебюджетных средств (средства образовательных учреждений и пр.) –
______ рублей. Распределение прогнозируемых объемов финансирования
мероприятий приведено в таблице 2. Указанное распределение носит
прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном
порядке при формировании проектов финансирования на соответствующие
годы.
131
Таблица 2. Система показателей выполнения мероприятий и распределение прогнозируемых объемов
финансирования
№ п/п
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.2.
Сроки
Объемы
реализац
финансирования
Планируемые значения показателей выполнения мероприятий
ии,
(млн. руб.)
(мес.год)
Мероприятие
средства
в рамках
внебюджет
бюджетов
трехлетн
ные
за счет средств субъекта
субъекта
За счет внебюджетных средств
его
средства
бюджетов РФ
РФ
бюджета
Стратегическая задача № 1 «Развитие инфраструктуры системы мониторинга качества образования на всех уровнях региональной системы образования»
Создание (модернизация), апробация и введение в эксплуатацию распределенной информационно-технологической сети регионального мониторинга качества
образования
Количественные показатели
__, 200_
То же
Организация в каждом ОУ автоматизированного
выполнения работ (услуг) 2
рабочего места специалиста по мониторингу
__, 200_
То же
То же
качества образования (АРМ МКО)
__, 200_
То же
То же
Реорганизация первичных пунктов обработки
__, 200_
То же
То же
информации ЕГЭ в муниципальные ресурсные
__, 200_
То же
То же
центры мониторинга качества образования (МРЦ
МКО) и их оснащение специализированными АРМ
__, 200_
То же
То же
организационного и методического обеспечения
МКО в муниципалитете
Создание структурного подразделения
__, 200_
То же
То же
Администрации субъекта Российской Федерации
__, 200_
То же
То же
профильного Комитета (Департамента, Службы) по
__, 200_
То же
То же
надзору и контролю в сфере образования (КНК КО)
__, 200_
То же
То же
Создание государственно-общественного органа __, 200_
То же
То же
Координационного Совета РСОКО
__, 200_
То же
То же
__, 200_
То же
То же
Создание специализированного государственного
учреждения - Региональный центр мониторинга
__, 200_
То же
То же
(оценки) качества образования (РЦМКО)
__, 200_
То же
То же
__, 200_
То же
То же
Организация сетевого информационного
взаимодействия структурных элементов РСОКО
__, 200_
То же
То же
Количественные показатели выполнения работ (услуг):
ремонт помещений, оснащение комплектами офисного и компьютерного оборудования и программными средствами, настройка, тестирование, отладка и введение в
эксплуатацию оборудования и автоматизированных систем, отладку каналов связи;
2
132
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.4.
2.4.1.
__, 200_
То же
То же
Стратегическая задача № 2 «Научно-методическое, организационное и информационно-технологическое обеспечение оценки качества институционального
образования».
__, 200_
Количественные показатели3
То же
Разработка и внедрение современных методик,
средств и технологий мониторинга качества
__, 200_
То же
То же
образования
__, 200_
То же
То же
__, 200_
Количественные показатели4
То же
Разработка и внедрение новых форм и механизмов
государственно-общественной оценки качества
__, 200_
То же
То же
образования
__, 200_
То же
То же
Проведение государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений
__, 200_
Планируемые показатели5
нет
Проведение ЕГЭ
__, 200_
То же
нет
__, 200_
То же
нет
__, 200_
Планируемые показатели6
нет
Проведение эксперимента по внешней независимой
итоговой аттестации выпускников 4 и 9-х классов
__, 200_
То же
нет
общеобразовательных учреждений
__, 200_
То же
нет
Проведение эксперимента по централизованной
__, 200_
Планируемые показатели7
нет
итоговой государственной аттестации выпускников
__, 200_
То же
нет
образовательных учреждений начального и
__, 200_
То же
нет
среднего профессионального образования
Проведение регионального мониторинга качества индивидуальных образовательных достижений обучающихся
__, 200_
Планируемые показатели8
То же
Проведение регионального мониторинга качества
здоровья обучающихся
__, 200_
То же
То же
Количественные показатели по:
разработке, экспертизе и внедрению методик создания и стандартизации баз данных контролирующих материалов, регламентов информационно-технического
обеспечения организации массовых процедур контроля и оценки качества образования, методик анализа и интерпретации результатов оценки качества образования;
повышение квалификации специалистов;
проведение инструктивных совещаний и семинаров.
4
Количественные показатели по разработке, экспертизе и внедрению новых форм и механизмов государственно-общественной оценки качества образования
включая:
разработанные и апробированные методики оценки качества деятельности учителей (преподавателей), образовательных учреждений, муниципальных и
региональной образовательных систем, на основе оценок выставленных экспертными комиссиями (советами).
Количество:
запланированных инструктивных совещаний и семинаров для специалистов в сфере оценки качества образования;
специалистов, направляемых на повышение квалификации.
5
Планируемые показатели по организации, проведению и результатам ЕГЭ.
6
Планируемые показатели по организации, проведению и результатам эксперимента по внешней независимой итоговой аттестации выпускников 4 и 9-х классов
общеобразовательных учреждений
7
Планируемые показатели по организации, проведению и результатам эксперимента по централизованной итоговой государственной аттестации выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
8
Планируемые показатели организации, проведения и результатов регионального мониторинга качества здоровья обучающихся
133
3
2.4.2.
2.4.3.
2.5.
2.5.1.
2.5.2.
2.6.
2.6.1.
2.6.2.
2.6.3.
2.6.4.
2.6.5.
__, 200_
То же
__, 200_
Планируемые показатели9
Проведение регионального мониторинга качества
__, 200_
То же
общих компетенций обучающихся
__, 200_
То же
__, 200_
Планируемые показатели10
Проведение регионального мониторинга качества
__, 200_
То же
предметных компетенций обучающихся
__, 200_
То же
Аккредитация и лицензирование образовательных учреждений
__, 200_
Планируемые показатели11
Аккредитация и лицензирование
__, 200_
То же
общеобразовательных учреждений
__, 200_
То же
__, 200_
Планируемые показатели12
Аккредитация и лицензирование образовательных
учреждений начального и среднего
__, 200_
То же
профессионального образования
__, 200_
То же
Анализ и прогнозирование развития региональных систем образования
__, 200_
Планируемые показатели13
Анализ и прогнозирование развития
__, 200_
То же
общеобразовательных учреждений
__, 200_
То же
__, 200_
Планируемые показатели14
Анализ и прогнозирование развития
образовательных учреждений начального и
__, 200_
То же
среднего профессионального образования
__, 200_
То же
__, 200_
Планируемые показатели15
Анализ и прогнозирование развития
муниципальных образовательных систем (в т.ч.
__, 200_
То же
интегрированных учебных комплексов)
__, 200_
То же
__, 200_
Планируемые показатели16
Анализ и прогнозирование развития
инновационных образовательных программ (в т.ч.
__, 200_
То же
сетевых)
__, 200_
То же
__, 200_
Планируемые показатели17
Анализ и прогнозирование развития региональной
__, 200_
То же
системы общего образования
__, 200_
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
нет
нет
нет
нет
нет
нет
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
То же
Планируемые показатели организации, проведения и результатов регионального мониторинга качества общих компетенций обучающихся
Планируемые показатели организации, проведения и результатов регионального мониторинга качества предметных компетенций обучающихся
11
Планируемые показатели по аккредитации и аттестации общеобразовательных учреждений.
12
Планируемые показатели по аккредитации и аттестации образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
13
Планируемые показатели по проведению анализа и прогнозирования развития общеобразовательных учреждений.
14
Планируемые показатели по проведению анализа и прогнозирования развития образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования.
15
Планируемые показатели по проведению анализа и прогнозирования развития муниципальных образовательных систем (в т.ч. интегрированных учебных
комплексов).
16
Планируемые показатели по проведению анализа и прогнозирования развития инновационных образовательных программ (в т.ч. сетевых).
17
Планируемые показатели по проведению анализа и прогнозирования развития региональной системы общего образования.
134
9
10
2.6.6.
2.7.
2.8.
2.8.1.
2.8.2.
2.9.
3.
3.1.
3.2.
__, 200_
Планируемые показатели18
__, 200_
То же
__, 200_
То же
__, 200_
Планируемые показатели19
Надзорно-контрольная деятельность в сфере
__, 200_
То же
образования
__, 200_
То же
Развитие системы повышения квалификации работников системы образования в области оценки качества образования
Анализ и прогнозирование развития региональной
системы начального и среднего профессионального
образования
Создание интегрированных учебных комплексов
(вуз – ИПК, ссуз – ИПК и пр.) профессиональной
подготовки специалистов в сфере оценки качества
образования
__, 200_
То же
То же
То же
То же
То же
То же
Планируемые показатели20
__, 200_
То же
То же
__, 200_
То же
То же
__, 200_
Планируемые показатели21
То же
Создание и реализация новых курсов повышения
квалификации работников системы образования в
__, 200_
То же
То же
сфере оценки качества образования
__, 200_
То же
То же
__, 200_
Планируемые показатели22
То же
Анализ результатов деятельности и
__, 200_
То же
То же
прогнозирование развития РСОКО
__, 200_
То же
То же
Стратегическая задача № 3 «Развитие нормативного правового обеспечения государственно-общественной оценки качества образования на региональном
уровне»
Законодательное и нормативное закрепление новых
__, 200_
Планируемые показатели23
То же
форм и механизмов государственно-общественной
__, 200_
То же
То же
оценки качества образования: подготовки
То же
обучающихся и выпускников; профессиональной
деятельности учителей и преподавателей
образовательных учреждений; результатов
__, 200_
То же
деятельности образовательных учреждений,
муниципальных и региональных органов
управления образованием
Законодательное и нормативное закрепление новых
__, 200_
Планируемые показатели24
То же
Планируемые показатели по проведению анализа и прогнозирования развития региональной системы начального и среднего профессионального образования.
Планируемые показатели по организации, проведению и результатам плановых и камеральных проверок и пр.
20
Планируемые показатели по созданию и работе интегрированных учебных комплексов (вуз – ИПК).
21
Планируемые показатели по созданию и реализации новых курсов повышения квалификации работников системы образования в области оценки качества
образования.
22
Планируемые показатели по анализу результатов деятельности и прогнозирование развития РСОКО.
23
Планируемые показатели по:
разработке нормативных правовых актов по реализации новых форм и механизмов государственно-общественной оценки качества образования;
результатам контроля и надзора за внедрением новых форм и механизмов государственно-общественной оценки качества образования.
24
Планируемые показатели по:
135
18
19
3.3.
форм и механизмов общественного участия в
процедурах мониторинга качества образования:
родителей, педагогической общественности,
представителей общественных организаций
Законодательное и нормативное закрепление новых
форм и механизмов оценки и публичного
представления результатов деятельности
образовательных учреждений, муниципальных и
региональных органов управления образованием,
государственно-общественных органов оценки
качества образования
Итого
__, 200_
То же
То же
То же
То же
__, 200_
__, 200_
__, 200_
Планируемые показатели25
То же
То же
То же
То же
То же
__, 200_
разработке нормативных правовых актов по реализации новых форм и механизмов общественного участия в процедурах мониторинга качества образования;
результатам контроля и надзора за внедрением новых форм и механизмов общественного участия в процедурах мониторинга качества образования.
25
Планируемые показатели по:
разработке закрепление новых форм и механизмов оценки и публичного представления результатов деятельности образовательных учреждений, муниципальных и
региональных органов управления образованием, государственно-общественных органов оценки качества образования;
результатам контроля и надзора за внедрением новых форм и механизмов оценки и публичного представления результатов деятельности образовательных
учреждений, муниципальных и региональных органов управления образованием, государственно-общественных органов оценки качества образования.
136
Таблица 3. План-график мероприятий формирования РСОКО (на календарный год).
№ п/п
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.1.1.
1.1.1.n.
1.1.2.
1.1.2.1.
1.1.2.n.
1.1.3.
1.1.3.1.
1.1.3.n.
1.1.4.
1.1.4.1.
1.1.4.n.
1.1.5.
1.1.5.1.
1.1.5.n.
1.2.
1.2.1.
1.2.n.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.n.
2.2.
26
Ответственный исполнитель
Планируемые результаты выполнения мероприятий
на
на
региональном
муниципальном
на региональном уровне
на муниципальном уровне
уровне
уровне
Стратегическая задача № 1 «Развитие инфраструктуры системы мониторинга качества образования на всех уровнях региональной системы образования»
Создание (модернизация), апробация и введение в эксплуатацию распределенной информационно-технологической сети регионального мониторинга качества
образования
Организация в каждом ОУ автоматизированного рабочего места специалиста по мониторингу качества образования (АРМ МКО)
Мероприятие
Сроки
реализац
ии, (мес.)
26
Реорганизация первичных пунктов обработки информации ЕГЭ в муниципальные ресурсные центры мониторинга качества образования (МРЦ МКО) и их
оснащение специализированными АРМ организационного и методического обеспечения МКО в муниципалитете
Создание структурного подразделения Администрации субъекта Российской Федерации профильного Комитета (Департамента, Службы) по надзору и
контролю в сфере образования (КНК КО))
Создание государственно-общественного органа - Координационного Совета РСОКО
Создание специализированного государственного учреждения - Региональный центр мониторинга (оценки) качества образования (РЦМКО)
Организация сетевого информационного взаимодействия структурных элементов РСОКО
Стратегическая задача № 2 «Научно-методическое, организационное и информационно-технологическое обеспечение оценки качества институционального
образования».
Разработка и внедрение современных методик, средств и технологий мониторинга качества образования
Разработка и внедрение новых форм и механизмов государственно-общественной оценки качества образования
Каждое мероприятие детализируется по задачам
137
2.2.1.
2.2.n.
2.3.
2.3.1.
2.3.1.1.
2.3.1.n.
2.3.2.
2.3.2.1.
2.3.2.n.
2.3.3.
2.3.3.1.
2.3.3.n.
2.4.
2.4.1.
2.4.1.1.
2.4.1.n.
2.4.2.
2.4.2.1.
2.4.2.n.
2.4.3.
2.4.3.1.
2.4.3.n.
2.5.
2.5.1.
2.5.1.1.
2.5.1.n.
2.5.2.
2.5.2.1.
2.5.2.n.
2.6.
2.6.1.
2.6.1.1.
2.6.1.n.
2.6.2.
2.6.2.1.
2.6.2.n.
2.6.3.
Проведение государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений
Проведение ЕГЭ
Проведение эксперимента по внешней независимой итоговой аттестации выпускников 4 и 9-х классов общеобразовательных учреждений
Проведение эксперимента по централизованной итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования
Проведение регионального мониторинга качества индивидуальных образовательных достижений обучающихся
Проведение регионального мониторинга качества здоровья обучающихся
Проведение регионального мониторинга качества общих компетенций обучающихся
Проведение регионального мониторинга качества предметных компетенций обучающихся
Аккредитация и лицензирование образовательных учреждений
Аккредитация и лицензирование общеобразовательных учреждений
Аккредитация и лицензирование образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования
Анализ и прогнозирование развития региональных систем образования
Анализ и прогнозирование развития общеобразовательных учреждений
Анализ и прогнозирование развития образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования
Анализ и прогнозирование развития муниципальных образовательных систем (в т.ч. интегрированных учебных комплексов)
138
2.6.3.1.
2.6.3.n.
2.6.4.
2.6.4.1.
2.6.4.n.
2.6.5.
2.6.5.1.
2.6.5.n.
2.6.6.
2.6.6.1.
2.6.6.n.
2.7.
2.7.1.
2.7.n.
2.8.
2.8.1.
2.8.1.1.
2.8.1.n.
2.8.2.
2.8.2.1.
2.8.2.n.
2.9.
2.9.1.
2.9.n.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.n.
3.2.
3.2.1.
3.2.n.
3.3.
Анализ и прогнозирование развития инновационных образовательных программ (в т.ч. сетевых)
Анализ и прогнозирование развития региональной системы общего образования
Анализ и прогнозирование развития региональной системы начального и среднего профессионального образования
Надзорно-контрольная деятельность в сфере образования
Развитие системы повышения квалификации работников системы образования в области оценки качества образования
Создание интегрированных учебных комплексов (вуз – ИПК, ссуз – ИПК и пр.) профессиональной подготовки специалистов в сфере оценки качества
образования
Создание и реализация новых курсов повышения квалификации работников системы образования в сфере оценки качества образования
Анализ результатов деятельности и прогнозирование развития РСОКО
Стратегическая задача № 3 «Развитие нормативного правового обеспечения государственно-общественной оценки качества образования на региональном
уровне»
Законодательное и нормативное закрепление новых форм и механизмов государственно-общественной оценки качества образования: подготовки обучающихся
и выпускников; профессиональной деятельности учителей и преподавателей образовательных учреждений; результатов деятельности образовательных
учреждений, муниципальных и региональных органов управления образованием
Законодательное и нормативное закрепление новых форм и механизмов общественного участия в процедурах мониторинга качества образования: родителей,
педагогической общественности, представителей общественных организаций
Законодательное и нормативное закрепление новых форм и механизмов оценки и публичного представления результатов деятельности образовательных
учреждений, муниципальных и региональных органов управления образованием, государственно-общественных органов оценки качества образования
139
3.3.1.
3.3.n.
140
2. Положение об общественном органе (или устав общественной
организации), принимающей участие в реализации СОКО.
1. Цели и задачи органа
2. Принципы формирования
3. Полномочия и функции в части основных направлений реализации
СОКО
4. Формы, механизмы принятия решений, их статус, формы доведения
до ОИВ и общественности
ПРОЕКТ
УСТАВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
(наименование субъекта РФ)
ЦЕНТР ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Наименование Учреждения:
полное - государственное учреждение (наименование субъекта РФ)
Центр оценки качества образования;
сокращенное -.
1.2. Учреждение
является
некоммерческой
организацией,
собственником имущества которой является (наименование субъекта РФ).
1.3. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в
ведомственном
подчинении
департамента
образования
и
науки
(наименование субъекта РФ) (далее - Орган исполнительной власти).
Функции учредителя Учреждения осуществляют департамент
имущественных отношений (наименование субъекта РФ) (далее - орган
(наименование субъекта РФ) по управлению государственным имуществом)
и Орган исполнительной власти
в соответствии
с действующим
законодательством Российской Федерации и (наименование субъекта РФ).
1.4. Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное
имущество, лицевые счета в департаменте по финансам, бюджету и
контролю (наименование субъекта РФ), по бюджетным и внебюджетным
средствам, печать со своим полным наименованием .
Учреждение вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием,
зарегистрированную в установленном порядке эмблему и другие средства
индивидуализации.
1.5. Учреждение может от своего имени приобретать гражданские
права, соответствующие
предмету
и
целям его деятельности,
предусмотренным настоящим уставом, и нести обязанности, выступать в
судах в соответствии с законодательством.
1.6. Место нахождения Учреждения:
1.7. Учреждение
считается
созданным
со
дня внесения в
установленном порядке
соответствующей
записи
в Единый
государственный реестр юридических лиц.
1.8. Учреждение может иметь филиалы и представительства.
2. ЦЕЛИ, ПРЕДМЕТ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
2.1. Учреждение призвано способствовать обеспечению становления и
функционирования системы оценки качества образования (наименование
субъекта РФ). Основными задачами Учреждения являются организационнотехнологическое и научно-методическое обеспечение процедуры оценки
качества образования в Краснодарском крае.
2.2. Для достижения целей и задач, указанных в п. 2.1. настоящего
устава,
Учреждение в
установленном законодательством порядке
осуществляет следующие виды деятельности:
2.2.1. Проведение экспертизы условий образовательного процесса
при лицензировании образовательной деятельности учреждений.
2.2.3. Проведение экспертизы качества образовательной деятельности
учреждений
(оценка
соответствия
государственным
требованиям
образовательных программ, организации обучения, знаний выпускников).
2.2.3. Экспертиза образовательных достижений обучающихся
(диагностические
обследования
качества
знаний
обучающихся,
государственная (итоговая) аттестация выпускников образовательных
учреждений в различных формах).
142
2.2.4. Подготовка проектов нормативных, инструктивных, методических
и иных документов по вопросам оценки качества образования.
2.2.5. Организация обеспечения оценочных процедур измерительными
материалами (контрольно-измерительные материалы, диагностические
работы, формы, таблицы, анкеты, опросные листы и др.).
2.2.6. Сбор данных оценки качества образования, ведение баз данных,
анализ образовательной и статистической информации с использованием
современных технологий на всех этапах оценки качества образования.
2.2.7. Обеспечение информационного взаимодействия между краевыми,
муниципальными органами управления образованием, образовательными
учреждениями, другими организациями в рамках краевой системы оценки
качества образования.
2.2.8. Предоставление информации о качестве образования по запросам
потребителей образовательных услуг, органов власти, общественности и
работодателей.
2.2.9. Публикация информации о качестве образования в средствах
массовой информации.
2.2.10. Проведение семинаров, совещаний, конференций и других
мероприятий по вопросам оценки качества образования.
2.3. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не
предусмотренные настоящим уставом.
Учреждение вправе в качестве не основной деятельности, при
условии ее соответствия целям и задачам, предусмотренным настоящим
уставом, осуществлять
следующие
виды
приносящей
доход
деятельности:
- консалтинговые услуги;
- редакционно-издательская деятельность;
- другая деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации, направленная на достижение уставных задач учреждения .
2.4. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в
соответствии с законодательством Российской Федерации требуется
специальное разрешение (лицензия), возникает у Учреждения с момента
его получения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении
срока его действия, если иное не установлено законодательством.
3. ИМУЩЕСТВО УЧРЕЖДЕНИЯ
3.1. Имущество
Учреждения
находится
в
государственной
собственности (наименование субъекта РФ) (далее - краевое имущество) и
закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования
Краевым органом по управлению государственным имуществом и
отражается на его самостоятельном балансе.
143
Перечень объектов
недвижимого имущества, закрепленных за
Учреждением на
праве оперативного
управления, содержится в
приложении № 1 к настоящему уставу.
3.2. Право безвозмездного пользования в отношении краевого
имущества, закрепляемого за Учреждением, возникает у Учреждения с
момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными
правовыми актами или решением собственника.
3.3. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве безвозмездного
пользования, может быть изъято как полностью, так и частично
собственником
в
случаях,
предусмотренных
действующим
законодательством.
Если в соответствии с настоящим уставом Учреждение осуществляет
приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой
деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете
доходов и расходов Учреждения и отражаются в доходах краевого бюджета
как доходы от оказания платных услуг или как доходы от использования
имущества, находящегося в государственной собственности (наименование
субъекта РФ). Указанные доходы и приобретенное за счет них имущество
являются государственной собственностью (наименование субъекта РФ),
поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на
отдельном балансе.
3.4. Учреждение не вправе отчуждать (т.е. продавать, дарить,
обменивать, сдавать в аренду, под залог и т.д.) либо иным способом
распоряжаться имуществом, закрепленным за ним, и имуществом,
приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно
в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
3.5. Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и
иных формах являются:
- имущество, переданное Учреждению органом (наименование субъекта
РФ) по управлению государственным имуществом;
- целевое бюджетное финансирование по федеральным и программам
(наименование субъекта РФ);
- имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в
том числе за счет доходов, полученных от разрешенной Учреждению
приносящей доход деятельности;
- добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан;
- иные источники, не противоречащие законодательству Российской
Федерации.
3.6. Права Учреждения на объекты интеллектуальной собственности
регулируются законодательством Российской Федерации.
144
3.7. Учреждение распоряжается денежными средствами, полученными им
по смете, в соответствии с их целевым назначением.
3.8. Контроль за использованием по назначению и сохранностью
имущества, закрепленного за Учреждением на праве безвозмездного
пользования, осуществляют Орган (наименование субъекта РФ) по
управлению государственным имуществом и Орган исполнительной власти в
соответствии с действующим законодательством.
3.9. Учреждение расходует бюджетные средства исключительно на:
- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и
правовыми
актами,
регулирующими
размер
заработной
платы
соответствующих категорий работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным
контрактам;
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения государственных контрактов.
Расходование бюджетных средств Учреждением на иные цели не
допускается.
3.10. При наличии дополнительных, внебюджетных источников
финансирования, Учреждение может использовать их для стимулирования
труда и материального поощрения работников Учреждения.
4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
4.1. Учреждение имеет право на:
- своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и
лимитах бюджетных обязательств;
- компенсацию в размере недофинансирования.
4.2. Учреждение обязано:
- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением;
- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
145
- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании
бюджетных средств.
4.3. Учреждение вправе осуществлять иные права и несет иные
обязанности в соответствии с действующим законодательством и настоящим
уставом.
5. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЯ
5.1. Учреждение возглавляет директор, далее именуемый Руководитель,
назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Органом
исполнительной власти.
Права и обязанности Руководителя, а также основания для
прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым
договором, заключаемым с Руководителем Органом исполнительной власти
по согласованию с Органом (наименование субъекта РФ) по управлению
государственным имуществом.
5.2. Руководитель действует от имени Учреждения без доверенности,
представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее
пределами.
Руководитель действует на принципе единоначалия и несет
ответственность за последствия своих действий в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации,
законодательством
(наименование субъекта РФ), настоящим уставом и заключенным с ним
трудовым договором.
5.3. Руководитель в соответствии с законодательством осуществляет
следующие полномочия:
- осуществляет прием и увольнение работников Учреждения,
расстановку кадров, распределение должностных обязанностей;
- несет ответственность за уровень квалификации работников
Учреждения;
- вносит предложения в Орган исполнительной власти о структуре и
штатном расписании Учреждения;
- распоряжается и обеспечивает рациональное использование
имущества, в том числе финансовых средств, принадлежащих Учреждению.
5.4. В соответствии с Федеральными законами "Об обороне", "О
воинской обязанности и военной службе" и "О мобилизационной подготовке
и мобилизации в Российской Федерации" Руководитель:
- организует воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан,
подлежащих призыву на военную службу;
146
- создает необходимые условия для выполнения работниками воинской
обязанности;
- представляет отчетные документы и другие сведения в органы
местного самоуправления и военные комиссариаты;
- выполняет договорные обязательства, а в военное время - и
государственные заказы по установленным заданиям;
- проводит бронирование военнообязанных граждан при наличии
мобилизационных заданий, установленных уполномоченными на то
государственными органами;
- обеспечивает своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих
призыву на военную службу по мобилизации, и состоящих с Учреждением в
трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части;
- обеспечивает поставку техники на сборные пункты или в воинские
части в соответствии с планами мобилизации;
- является начальником штаба гражданской обороны Учреждения.
6. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ
6.1. Реорганизация Учреждения осуществляется в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
6.2. В случаях, установленных законом, реорганизация Учреждения в
форме его разделения или выделения из его состава другого юридического
лица (юридических лиц) осуществляется по решению уполномоченных
государственных органов или по решению суда.
6.3. Реорганизация влечет за собой переход прав и обязанностей
Учреждения к его правопреемнику в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
6.4. Учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев
реорганизации в форме присоединения, с момента государственной
регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации Учреждения в форме присоединения к нему
другого юридического лица Учреждение считается реорганизованным с
момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц
записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
6.5. Учреждение может быть ликвидировано в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
6.6. Ликвидация Учреждения влечет его прекращение без перехода прав
и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят
полномочия по управлению делами Учреждения. Ликвидационная комиссия
от имени ликвидируемого Учреждения выступает в суде.
147
Ликвидационная комиссия составляет ликвидационные балансы и
представляет их Краевому органу по управлению государственным
имуществом и Органу исполнительной власти для утверждения и
осуществляет иные действия по ликвидации Учреждения в соответствии с
законодательством.
6.7. Распоряжение оставшимся после удовлетворения требований
кредиторов имуществом ликвидируемого Учреждения осуществляется
органом (наименование субъекта РФ) по управлению государственным
имуществом.
6.8. Ликвидация Учреждения считается завершенной, а Учреждение прекратившим существование после внесения записи об этом в Единый
государственный реестр юридических лиц.
6.9. При ликвидации и реорганизации Учреждения увольняемым
работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
6.10. При реорганизации и ликвидации Учреждения все документы
(управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и другие)
передаются в порядке, установленном действующим законодательством
Российской Федерации, в государственный архив.
7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1. Все изменения и дополнения к настоящему уставу после
утверждения Органом исполнительной власти и Органом (наименование
субъекта РФ) по управлению государственным имуществом подлежат
государственной регистрации в установленном порядке.
3. Положение о мониторинге качества образования (регламент
регионального мониторинга качества образования).
РЕГЛАМЕНТ
РЕГИОНАЛЬНОГО МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
1. Общие положения
1.1.
Настоящим
регламентом
определяется
порядок
проведения
регионального мониторинга качества образования (далее РМКО), в том числе
148
общие правила его организации, проведения и участия региональных
государственно-общественных органов оценки качества образования.
1.2.
Действие
Регламента
распространяется
на
региональные
и
муниципальные органы управления образованием и подведомственные им
учреждения,
на
общеобразовательные
имеющие
государственную
аккредитацию,
учреждения
(далее
а
–
ООУ),
также
на
государственные и муниципальные образовательные учреждения начального
и среднего профессионального образования (далее – ОУ НиСПО).
1.3. РМКО представляет собой организованное, непрерывное изучение
информации о состоянии качества образования в субъекте Российской
Федерации, выявление отклонений от заданных требований к качеству
образования, прогнозирование и разработку коррекционно-упреждающих
рекомендаций
по
минимизации
отклонений
и
повышению
качества
образования.
Объектами РМКО являются:
качество индивидуальных образовательных достижений обучающихся и
выпускников (включая состояние их здоровья, формирование общих и
предметных компетенций);
качество образовательных программ (далее – ОП), в том числе
инновационных ОП);
качество региональных образовательных систем.
2. Организация РМКО
2.1. РМКО проводится государственным органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере
образования,
совместно
осуществляющими
с
полномочия
органами
в
сфере
местного
образования,
самоуправления,
при
участии
149
общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального
и среднего профессионального образования, а также государственнообщественными органами в сфере образования.
В целях информационно-технического обеспечения РМКО в субъекта
Российской
федерации
создается
распределенная
информационно-
технологическая сеть регионального мониторинга качества образования:
образовательное учреждение (далее – ОУ) – муниципальный ресурсный
центр
мониторинга
качества
образования
(далее
-
МРЦ
МКО)
–
Региональный центр мониторинга качества образования (далее - РЦМКО).
2.2. Государственный орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющий управление в сфере образования в целях
организации и подготовки проведения РМКО выполняет следующие
функции:
осуществляет
самоуправления,
координацию
осуществляющих
деятельности
полномочия
органов
в
сфере
местного
образования,
общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального
и среднего профессионального образования, а также экспертных и
конфликтной комиссий, участвующих в организации и проведении РМКО;
обеспечивает научно-методическое и информационное обеспечение
РМКО, разрабатывает и издает инструкции по вопросам проведения РМКО, в
том числе определяет особенности организации и проведения процедур
РМКО и апелляций о нарушении порядка проведения процедур РМКО или о
несогласии с выставленными баллами;
определяет
требования
к
аппаратно-программным
средствам,
необходимым для организации проведения РМКО, к информационной
безопасности процедур и материалов РМКО, а также к защите информации,
получаемой при проведении РМКО;
определяет:
150
 спецификации и структуру контрольных измерительных материалов
(в том числе социологических опросников и пр.) (далее КИМ) для
проведения РМКО;
 формы бланков ответов участников РМКО;
 порядок формирования и ведения региональной базы КИМ,
разработанных региональными экспертными комиссиями;
 обеспечивает
организацию
разработки
и
направления
в
муниципалитеты КИМ, бланков ответов участников РМКО и
отчетной документации;
 организационно-территориальную
схему
проведения
РМКО
в
субъекте Российской Федерации;
организует и обеспечивает:
 деятельность
экспертных
комиссий, создаваемых
в
субъекте
Российской Федерации, а также подготовку организаторов и
экспертов для проведения процедур РМКО;
 централизованную проверку работ участников РМКО, в том числе
определяет методику оценивания результатов РМКО;
 деятельность конфликтной комиссии;
осуществляет контроль за проведением РМКО;
организует
в
установленном
порядке
формирование
и
ведение
региональных баз данных РМКО;
осуществляет
иные
полномочия,
связанные
с
организацией
и
проведением РМКО в соответствии с настоящим Регламентом и иными
региональными нормативными правовыми актами.
2.3. Органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в
сфере образования:
151
обеспечивают и проводят РМКО на территории муниципалитета
субъекта Российской Федерации:
обеспечивают формирование и ведение баз данных участников РМКО в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов и инструкций
уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной
власти;
обеспечивает информирование участников РМКО о порядке и сроках
проведения РМКО, а также о полученных ими результатах через
образовательные учреждения;
осуществляют иные полномочия в рамках обеспечения проведения
РМКО в муниципалитете субъекта Российской Федерации.
2.4. Для организации и проведения РМКО формируются экспертные
комиссии в целях разработки КИМ и проверки работ участников РМКО.
Функции, полномочия и порядок деятельности экспертных комиссий
устанавливаются Государственным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
В состав каждой экспертной комиссии включаются специалисты,
прошедшие
соответствующую
представителей
подготовку
общеобразовательных
и
аттестацию,
учреждений
и
из
числа
учреждений
профессионального образования. Составы и требования к программам
подготовки и аттестации членов экспертных комиссий утверждаются
распорядительным актом государственного органа исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере
образования, из числа.
2.5.
Научно-методическое,
организационное
и
информационно-
технологическое обеспечение организации и проведения РМКО, в том числе
разработка КИМ, централизованная проверка экзаменационных работ
участников РМКО, а также формирование и ведение региональных баз
152
данных
РМКО,
осуществляются
государственным
учреждением
специализированным
РЦМКО,
региональным
подведомственным
Государственному органу исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющему управление в сфере образования.
Функции по организационному и технологическому обеспечению
проведения РМКО в муниципалитете субъекта Российской Федерации
осуществляются
органом
местного
самоуправления,
осуществляющим
полномочия в сфере образования, подведомственным ему МРЦ МКО и
образовательными учреждениями, которые осуществляют формирование и
ведение баз данных участников РМКО, обработку работ участников ЕГЭ, а
также технологическое и информационное взаимодействие с РЦМКО.
2.6. Образовательные учреждения в рамках организации и проведения
РМКО:
составляют списки и формируют базы данных участников РМКО;
информируют участников РМКО о сроках, порядке проведения и
результатах РМКО;
делегируют своих работников в состав экспертных комиссий, для
проведения ЕГЭ и в состав организаторов РМКО;
проводят процедуры РМКО;
принимают от участников РМКО заявления на апелляцию по нарушению
проведения процедуры РМКО Ии о несогласии с выставленными баллами;
в
соответствии
с
инструкциями
Государственного
органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
управление в сфере образования, осуществляют взаимодействие с МРЦ МКО,
а также в случае необходимости с РЦМКО, государственно-общественными
органами в сфере образования, или органами местного самоуправления,
осуществляющими полномочия в сфере образования.
153
3. Проведение РМКО
3.1.
РМКО проводится в сроки по расписанию, установленными
Государственным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
3.2.
РМКО
проводится
в
образовательных
учреждениях,
определенных Государственным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования,
на основе предложений специалистов экспертных комиссий.
3.3. Организация и проведение процедур РМКО осуществляется
организаторами в соответствии с инструкцией Государственного органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
управление
в
сфере
образования.
Организаторы
назначаются
государственными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими управление в сфере образования.
3.4. При проведении процедур РМКО по оценке качества предметных
компетенций в состав организаторов не должны входить преподаватели по
данному или родственному общеобразовательному предмету.
3.5. Контрольные измерительные материалы для проведения процедур
РМКО и бланки ответов участников доставляются в образовательные
учреждения организаторами в день проведения. Вскрытие и переупаковка
КИМ до начала процедуры запрещены.
3.6. До начала процедуры РМКО организаторы знакомят участников с
порядком проведения и правилами заполнения бланков ответов участников.
Участникам объявляется продолжительность процедуры, время и место
ознакомления с результатами, порядок подачи апелляций о нарушении
установленного порядка проведения процедуры РМКО и о несогласии с
выставленной оценкой.
154
3.7.
Во время процедуры РМКО участники должны соблюдать
установленный порядок проведения и следовать указаниям организаторов.
При нарушении порядка проведения процедуры РМКО и отказе от его
соблюдения организаторы вправе удалить участников с экзамена. В этом
случае организаторами составляется акт об удалении участника с процедуры
РМКО.
3.8.
После окончания процедуры РМКО все КИМы и бланки ответов
упаковываются, запечатываются и доставляются организаторами в МРЦ
МКО и/или в РЦМКО. Обработка бланков ответов в МРЦ МКО и/или в
РЦМКО,
проверка
работ
экспертными
комиссиями
производится
в
соответствии с инструкциями, утвержденными Государственным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим
управление в сфере образования.
3.9.
Результаты
РМКО
рассматриваются
и
утверждаются
на
заседаниях регионального государственно-общественного органа оценки
качества образования
на основании протоколов о результатах РМКО,
составляемых по результатам проверки работ РЦМКО.
3.10.
Результаты РМКО могут быть аннулированы по регионального
государственно-общественного органа оценки качества образования на
основании выявления фактов нарушения порядка организации и проведения
РМКО.
4.
4.1.
В
целях
Порядок подачи и рассмотрения апелляций
обеспечения
права
на
объективное
оценивание
результатов РМКО участникам предоставляется право подать в письменной
форме апелляцию о нарушении установленного порядка проведения
процедуры РМКО и (или) о несогласии с выставленными баллами.
155
Порядок и место приема апелляций доводятся до сведения участников
РМКО,
их
родителей
(законных
образовательного учреждения
представителей),
руководителем
не позднее, чем за 1 неделю до начала
проведения РМКО.
В целях рассмотрения апелляций и разрешения спорных
4.2.
вопросов, возникающих при оценивании работ участников РМКО, защиты их
прав в субъекте Российской Федерации создается конфликтная комиссия.
Положение о конфликтной комиссии и ее состав утверждаются
государственным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
В
состав
конфликтной
комиссии
включаются
представители
государственных органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации,
осуществляющих
управление
в
сфере
образования,
государственно-общественного органа оценки качества образования, органов
местного
самоуправления,
осуществляющих
полномочия
в
сфере
образования, а также общеобразовательных учреждений, ссузов и вузов,
расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
4.3.
Конфликтная комиссия выполняет следующие функции:
принимает и рассматривает апелляции участников РМКО по вопросам
нарушения
процедуры
РМКО,
которое
могло
оказать
существенное
негативное влияние на результаты, а также о несогласии с выставленными
баллами;
устанавливает соответствие установленным требованиям выставленных
баллов либо процедуры РМКО;
принимает решение по результатам рассмотрения апелляции об
удовлетворении или отклонении апелляции участника РМКО;
156
информирует участника РМКО, подавшего апелляцию, или его
родителей (законных представителей), а также государственно-общественный
орган оценки качества образования о принятом решении.
4.4.
Конфликтная комиссия не рассматривает апелляции по вопросам
содержания и структуры КИМ, а также по вопросам, связанным с
нарушением участником ЕГЭ установленных требований к выполнению
работы.
4.5.
При рассмотрении апелляции проверка изложенных в ней фактов
не может проводиться лицами, принимавшими участие в организации и (или)
проведении процедуры РМКО, либо ранее проверявшими работу участника,
подавшего апелляцию.
4.6.
В целях выполнения своих функций конфликтная комиссия
вправе запрашивать и получать у организаторов, ОУ, МРЦ МКО и РЦМКО
необходимые документы и сведения, в том числе бланки ответов участников
ЕГЭ, сведения о лицах, присутствовавших на процедуре РМКО, о
соблюдении процедуры РМКО и т.п.
4.
Положение
о
внешнем
аудите
подведомственных
органам
образования организаций, которым передана часть работ в рамках
осуществления программы СОКО.
1. Цели, задачи проведения аудита.
2. Требования к организациям, осуществляющем внешний аудит.
3. Требования к процедурам аудита (подготовка документации,
экспертиза, форма и структура заключения).
4. Периодичность аудита.
5. Принятие решений по результатам аудита.
157
5. Положение об информационных ресурсах для реализации СОКО
1. Положение о сайте (портале) оценки качества образования и
требований к сайтам всех субъектов и объектов ОИВ для сопряжения
информации, включая требования к структуре, объемам представления
информации, периодичности обновления
2. Положение о базах данных по результатам оценки качества
образования, в том числе, внешним базам данных. Регламенты сбора,
обработки информации и ее представления для ведения баз данных,
сопряжения баз.
Может быть составным разделом положения о мониторинге оценки
качества образования.
158
Глава 5. Показатели, критерии и порядок оценки качества
деятельности региональных систем оценки качества
И в концепции проекта ОСОКО, и в речи президента В.В. Путина в
Белгороде на заседании Совета по реализации приоритетных национальных
проектов и демографической политике определены основные принципы
создания современной системы образовательных стандартов и эффективной
системы внешней оценки качества образования.
Критерии соответствия создания региональных систем оценки
качества образования Концепции проекта Общероссийской Системы
Оценки Качества Образования:

Сетевое взаимодействие для получения наиболее полных и
достоверных результатов в образовании, адекватных запросам человека и
потребностям экономики

Выполнение требований образовательных стандартов

Реализация программы развития образования региона

Обслуживание исполнения органами государственной власти
своих полномочий, а также органов управления образованием на местах
(Национальный доклад как итог деятельности ОСОКО)

Осуществление административного контроля за деятельностью
ОУ со стороны органов управления образованием

Выстраивание зон «перехода» от систем массового образования к
рынку труда.

Открытость системы образования и прозрачность результатов её
деятельности для внешнего окружения на всех уровнях

Многопозиционность современного образования и систем оценки
его качества проявляется также и в общественном характере участия в
образовательной деятельности.
159
Безусловно, приоритет одного из приведённых выше оснований не
означает отсутствие возможностей работать с другими. Да и так называемая
«региональная специфика» диктует свои ограничения на проектирование
РСОКО. Отсутствие достаточного числа предприятий среднего бизнеса
может вынудить организаторов РСОКО работать, в большей степени, с
государственными и региональными управленческими структурами. А
значит, ориентироваться на их представления и запросы.
1.
Общественная
значимость
работы
РСОКО
в
регионе,
«привлекательность» и признаваемость получаемых результатов оценки
качества образования, по всем основным аспектам для представителей
основных (для данного проекта) социальных групп – работодателей,
управленцев, родителей, учащихся, педагогов. Основания: требования к
реализации национального проекта «Образование» в речи В.В. Путина во
вступительном слове на заседании Совета по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической политике», 13 сентября 2007 года
в Белгороде, рекомендации МОТ (Международной организации Труда) в
области широкого привлечения работодателей и общественных организаций
к выявлению компетенций, требуемых работникам для успешного включения
в процесс трудовой деятельности (см. ILO, R195 Human Resources
Development Recommendation, 2004), где указывается на необходимость:

продвигать,
с
участием
социальных
партнеров,
идентификацию тенденций в определении компетенций необходимых
индивидуальным личностям, работодателям, экономике и обществу в целом;

признать роль социальных партнеров, работодателей,
работников в осуществлении практической подготовки;

формированию
поддерживать
двухстороннего
инициативы
социальных
диалога,
включающего
партнеров
по
коллективное
обсуждение.
160
Челябинск. Согласно представленным материалам, определённые
возможности для соответствия проводимых работ данному критерию,
существуют. Это и обсуждение различных аспектов работы РСОКО в
профессиональном сообществе, и учёт того, как и из чего складывается
мнение родителей, др.
Однако, отсутствие анализа ситуации в регионе и увязывания с ней
поставленных задач, не может не сказаться на точности и достаточности
работ по данному направлению.
Якутия. Описания указывают, что данный критерий вполне «работает»,
причём, с учётом специфики региона. Создаваемая РСОКО в полной мере
«вписана» в существующие органы власти и системы управления. Также
максимально используются имеющиеся службы, управления и другие
организации. Распределение функций по РСОКО доведено до такой степени
подробности, что создание специальной организации или органа под РСОКО
пока не предусматривается. Реальным инструментом продвижения проекта
РСОКО в регионе выбрана законодательная деятельность, что также
адекватно его специфике.
Чувашия.
Распределение
функций
между
уже
работающими
организациями, учреждениями может позволить сделать проводимые работы
в соответствие данному критерию. В число участников и пользователей
включены и муниципалитеты, и бизнесмены, и родители. Для этого
предполагается (или делается) также проводить работы по анализу различных
аспектов
регионального
рынка
труда.
Предусмотрено
использование
наработок уже существующих в регионе проектов и программ («Система
мониторинга и статистики образования в Чувашской республике»).
161
Краснодар. (Цитата по кейсу см. файл «Краснодарский край
региональный кейс РСОКО»):
«- отсутствует единая
технология
внешней оценки деятельности
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, а также индивидуальных достижений
выпускников этих
учреждений;
-
недостаточно
используются
возможности
участия
общественности при оценке качества образования;
достижений
требует
совершенствования
обучающихся
мониторинг
учреждений
индивидуальных
дошкольного,
общего
и
профессионального образования, состояния и развития региональной и
муниципальной систем;
- не отвечает современным требованиям система аттестации
руководящих и педагогических кадров;
- требует модернизации информационно-сервисный комплекс для
информационной поддержки
оценочных процедур, сбора, обработки,
систематизации информации и доведения ее до сведения потребителей
образовательных услуг, органов управления образованием, работодателей и
общественности». Все указанные в материалах региональной группы
потребители результатов деятельности РСОКО – это муниципалитеты и
управление образованием региона. Тем не менее, могут быть созданы
предпосылки для дальнейшей «открытости» проекта вовне системы
образования.
В
частности,
предполагается
работа
специального
информационного портала на базе действующего сайта.
Московская область. Анализ региональных особенностей отсутствует.
Из текста хорошо видно, почему. Весь проект описывается относительно
крупного оператора на рынке образования данного региона - это ВПО МО
162
«Академия социального управления», представленного несколькими его
центрами.
Основной недостаток представленного описания – его частичность,
отсутствие анализа и заранее пассивная позиция в отношении работодателя,
как потенциального заказчика, потребителя. Причина данного недостатка
понятна
–
основным
заказчиком
в
описываемой
модели
является
министерство образования МО, генеральным исполнителем – АСУ, а
непосредственным потребителем – образование Московской области.
С этой точки зрения, по представленным материалам, проводимые
работы не соответствуют идеологии проекта ОСОКО.
2. Оформление результатов деятельности РСОКО в рамках
существующих
образовательных
стандартов,
с
учётом
стандартов
«вышележащего» уровня (для выпуска из массовой школы – начальный
уровень стандартов профессионального образования). Основание: стандарты
«вышележащего» уровняв идеологии непрерывного образования задают
основные требования к обучению и образованию. Пример реализации такого
подхода – работа группы Челябинской области.
Челябинск. Разработчикам создан и представлен целый пакет
документов, регламентов, экспертных листов и других технологических
документов, позволяющих проводить апробацию пошагово, вносить в нее
корректировки, в том числе, адекватно меняющейся ситуации и потребностям
заказчика.
Таким образом, апробация разработанных и используемых
технологий возможна в различных (требуемых) вариантах и степени полноты.
Это, в свою очередь, даёт возможность оформлять различные результаты,
разные по масштабу и охвату оценивания, и для различных пользователей.
Кроме того, наличие такого арсенала позволяет говорить о возможности
163
переноса или передачи данных разработок для использования в других
регионах или практиках.
Якутия.
В
содержании
оценки
(в
показателях,
индикаторах)
отсутствуют те, что работают с особенностями обучаемых в данном регионе.
Практически не указаны, например, индикаторы, «работающие» с языками,
как с национальным, так и с государственным.
При очень демократичном наборе предполагаемых к использованию в
РСОКО
(используемых)
технологий
и
методик
оценки,
при
сформулированном требовании валидности всех получаемых результатов,
пока еще не прописаны механизмы получения комплексной оценки качества
образования. Сделать это необходимо, так как это определяет базу
оформляемых результатов деятельности РСОКО.
В случае продолжения
работ по проекту все эти недостатки преодолимы и работа РСОКО вполне
может соответствовать данному критерию.
Чувашия. Как указывают сами организаторы РСОКО, ещё предстоит
решить комплекс задач, включая:
- «определение параллелей между форматом собираемой информации и
возможностями ее использования в качестве информационной основы
принятия управленческих решений;
-
формирование
индивидуальных
модели
достижений
организации
обучающихся
и
для
проведения
системы
оценки
общего
и
профессионального образования;
- определение заказа региональной системы управления образованием
на
информационно-аналитическое
обеспечение».
Имеющиеся
наборы
индикаторов, опыт проведения работ по мониторингу и статистике
образования в регионе, вполне позволяют это сделать.
164
Из предусмотренных планами результатов деятельности РСОКО:
«Публичный доклад образовательного учреждения;
Кадастр
образовательных
учреждений
и
муниципальных
образовательных систем Чувашии: условия осуществления образовательного
процесса и результаты;
Сравнительный
анализ
муниципальных
образовательных
систем
Чувашской Республики на основе ключевых индикаторов – аналитическая
записка к рейтингу МОУО;
Банк данных портфолио лучших учащихся и выпускников школ
«БУДУЩЕЕ ЧУВАШИИ»;
Анализ потребностей рынка труда и ассортимента специальностей
системы ВПО в регионе;
Сравнительный
анализ
муниципальных
образовательных
систем
Чувашской Республики на основе ключевых индикаторов – аналитическая
записка к рейтингу МОУО» (из материалов Чувашии).
Краснодар.
Основой
РСОКО
информационно-диагностические
выбраны
службы.
муниципальные
«Результаты
(продукт)
деятельности муниципальных информационно-диагностических служб:
- аналитические справки по итогам лицензирования и аккредитации
образовательных учреждений района (города);
- аналитические отчеты по результатам аттестации выпускников
муниципальных общеобразовательных учреждений;
- рейтинги образовательных учреждений муниципального образования
по различным характеристикам качества образования;
-
списки
выпускников
общеобразовательных
показавших наиболее высокие результаты по итогам
учреждений,
ЕГЭ, предметных
олимпиад и др.;
165
- аналитические справки по результатам аттестации педагогических
и руководящих кадров;
- рекомендации (прогнозы) по результатам диагностических
и
специальных обследований индивидуальных достижений обучающихся, а
также
отдельных
направлений
деятельности
муниципальных
образовательных учреждений» (из материалов региональной группы).
Результаты
своей деятельности муниципальные информационно-
диагностические службы направляют в образовательные учреждения и
муниципальный орган управления образованием. Кроме того, данные
статистической и образовательной статистики, определенные краевым
порядком информационного взаимодействия, направляются в Центр оценки
качества образования» (из материалов региональной группы. Основными
источниками информационного обеспечения РСОКО являются:
-
результаты
лицензирования
и
аккредитации
образовательных
учреждений;
- результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников
образовательных учреждений;
- результаты мониторинга качества индивидуальных достижений
обучающихся;
- результаты текущего контроля образовательных учреждений;
- результаты внешнего образовательного аудита;
- данные государственной образовательной статистики, собираемые
органами управления образованием и другими ведомствами;- результаты
специальных обследований».
Московская область. Основные формы результатов работы РСОКО,
перечисленные в материалах региональной группы:
Экспертное заключение комиссии по государственной аккредитации;
166
Материалы проверок в рамках контроля и надзора;
Справка муниципального органа управления образованием;
Результаты мониторинга в учреждениях, на муниципальном уровне
аккумулированные в справке МОУО.
Стоит заметить, что некоторые запросы работодателей в материалах
учитываются. Возможно, они уже реализуются или могут быть реализованя.
Однако, такие формы результатов, что приведены в кейсе, для «внешнего
потребителя» не годятся. Ими сможет воспользоваться только ведомственная
структура, в силу их специфики, содержания и языка.
3. Предусмотренные в РСОКО разнообразные по типу (более
одного) способы проверки одного показателя и для программ, и для ОУ, и
для
оценки
индивидуальных
равнозначности
всех
результирующей.
Основание:
достижений
результатов
учащихся,
оценивания
заведомая
дефектность
и
с
сохранением
определением
любых
средств
проверки и оценивания. Пример – наличие нескольких систем проверки
знаний и их оценивания, как-то, экзамены в школе, ЕГЭ, вступительные
экзамены и конкурсный отбор в вузы.
Исполняется или запланировано во всех регионах, в том или ином виде.
Большую роль в этом вопросе играет опыт внедрения и проведения ЕГЭ.
Вопрос о комплексных и интегральных показателях, валидности получаемых
данных – это общая проблема. По всей видимости, должна решаться и на
уровне РСОКО, и на федеральном уровне, одновременно.
4. Выбор инструментов, средств оценивания и организационных
форм его проведения на базе общей методологии проекта ОСОКО и с
учётом возможности (периодической необходимости) их смены. Основание:
формирование стандартов – процесс длительный и в силу этого, требующий
167
корректировки. В этот период неизбежны изменения условий деятельности
образовательных учреждений и реализации образовательных программ.
На данном этапе проекта этот критерий в регионах выполнен быть не
может. Общая методология отсутствует на федеральном уровне.
5. Возможность использования результатов деятельности РСОКО
(проводимых оцениваний качества образования) для содержательного
(предметного) «наполнения» современных образовательных стандартов в
целях улучшения их исполнения в образовательной деятельности. Основание:
Идеология проекта ОСОКО - любое оценивание должно способствовать
развитию деятельности, результаты которой оцениваются.
Соответствие данному критерию проводимых работ – это вопрос
системного подхода, системных решений.
Во-первых,
непонятен
порядок
формирования
предложений
по
корректировке имеющихся стандартов, а также их внесения на рассмотрение
и дальнейшее использование.
Во-вторых,
этот
вопрос
не
решить
без
утверждения
единой
методологии проведения оценивания. В противном случае, направленность
использования
образовательных
результатов
стандартов
деятельности
будет
РСОКО
ограничена,
в
для
исполнения
лучшем
случае,
региональным компонентом, а в «худшем» - деятельностью отдельных ОУ и
педагогов.
В-третьих,
подтверждать
обоснованность
опытом.
любого
Например,
предложения
выпускники
желательно
учреждения
профессионального образования по имеющимся программам подготовки и их
успехи, в сравнении с выпускниками того же учреждения по той же
программе + дополнительная подготовка в режиме ДО = предложение по
изменению программ. Затем дальнейшая работа, вплоть до оформления
168
предложений
по
корректировке
стандартов.
Всё
это
требует
исследовательской работы на протяжении, минимум, 5-7 лет, непрерывно.
Основные этапы комплексного оценивания образовательных
учреждений, муниципальных и региональных образовательных систем
Одним из главных достижений российской образовательной политики
последних
лет
является
повышение
объективности
оценки
качества
образования. Идет активное внедрение методов программно-целевого и
проектного управления. В регионах разрабатываются программы развития
образования, что требует создания системы показателей и индикаторов,
позволяющих отслеживать достижение поставленных целей и эффективность
реализации
данных
программ.
В
органах
управления
образованием
происходит постепенный переход на новую идеологию управления,
ориентированную на формулирование и достижение конкретного конечного
результата. Перечисленные процессы в первую очередь оперируют и
фиксируют изменение финансово-экономических, ресурсных показателей
образовательных учреждений и образовательных систем и зачастую не
увязываются с показателями образовательных достижений учащихся.
В условиях изменения требований к системе управления образованием
и расширения возможностей принятия и реализации управленческих решений
информационно-аналитическое обеспечение становится одним из главных
«сервисов» в решении проблемы модернизации управления качеством
образования, а индикативное управление – одним из основных инструментов.
Разработка принципов построения номенклатуры показателей качества
образования объектов оценивания:
 соответствие ведущим целям российского образования,
169
 соответствие современным исследованиям в области педагогики,
психологии,
социологии,
квалиметрии,
логики
оценок,
теории
математической статистики и др. наук,
 принятие за исходное положение, что качество - это особое свойство
объекта, которое описывается иерархической структурой показателей,
 детализация групповых показателей до единичных (элементарных)
показателей, т.е. измеряемых (при этом допустимы разные шкалы
измерений).
Разработка структуры и самой номенклатуры показателей качества
объектов оценивания:
 структура
номенклатуры
показателей
качества
деятельности
образовательных учреждений – иерархическая с переменным уровнем
вложения.
Определение
статистических
характеристик
показателей
качества,
входящих в номенклатуру показателей, состоит из следующих этапов:
 определение статуса показателей - доминирующий, компенсируемый.
Все показатели, входящие в номенклатуру, статусно делятся на
доминирующие и компенсируемые. Смысл статуса показателя: низкое
значение доминирующего показателя не может быть перекрыто сколь
угодно большим значением компенсируемого показателя и, если
имеются два объекта с одинаковым значением доминирующего
показателя, то лучшим/худшим будет считаться тот объект, у которого
большее/меньшее
значение
компенсируемого
показателя.
Метод
определения статуса показателя – экспертный опрос администраторов
образовательных учреждений.
 определение весовых коэффициентов показателей. Показатели одного
статуса несут разный вклад в общую оценку объекта, поэтому мы их
170
различаем по весовым коэффициентам. Метод определения весового
коэффициента
показателя – экспертный опрос администраторов
образовательных учреждений.
Разработка системы оценки показателей, входящего в номенклатуру:
 единичные показатели рассчитываются по формам относительных
статистических величин. Виды относительных величин, используемых
при расчете единичных показателей:
 относительная величина структуры – характеризует долю отдельных
частей в общем объеме совокупности и выражаются в долях
единицы или процентах,
 относительная величина интенсивности – представляет собой
результат сопоставления разноименных статистических показателей,
характеризует
распределение
явления
в
определенной
среде
(насыщенность каким-либо явлением);
 все оценки делятся на 3 категории: возрастающие, убывающие,
локальные. Оценки первых двух категорий возрастают или убывают,
соответственно, с ростом показателя, а локальные оценки достигают
наивысшего
значения,
когда
показатель
принимает
некоторое
оптимальное значение и убывает по мере удаления от него.
Примером
возрастающего
показателя
может
быть,
например,
количество выпускников школы, поступивших в вуз, убывающего показателя
– количество правонарушений, локального – оснащение образовательного
учреждения техническими средствами обучения.
Все единичные показатели получают численные оценки из интервала от
0 до 1. Для определения конкретных значений оценок принята следующая
модель
зависимостей
оценки
от
значения
показателя
(на
примере
возрастающих оценок).
171
Оценка минимального (наихудшего) значения показателя Pmin равна 0.
При изменении показателя от Pmin до некоторого значения Р1 (принцип его
определения изложен ниже) его оценка растет с небольшой скоростью до
уровня 0,2. То есть изменение показателя в интервале от Pmin до P1 не дает
существенного повышения качества.
Изменение показателя от P1 до P2 (Р2 определяется по тому же
принципу, что и Р1) влечет активный рост качества. При этом оценка
показателя изменяется от 0,2 до 0,8 со скоростью, большей, чем в интервале
от Pmin до P1. Дальнейшее увеличение показателя
до уровня Pmax влечет
повышение оценки до 1, но с меньшей скоростью, чем на предыдущем
интервале.
Для убывающих показателей график изменения оценки строится
зеркально по тому же принципу, что и для возрастающих.
Выбор конкретных значений P1, Pmin, P2, Pmax для единичных
показателей производится экспертным путем.
Свертка оценок показателей в комплексную оценку.
Интеграция единичных показателей в комплексную оценку производится
по
уровням
номенклатуры
показателей
качества
образовательного
учреждения, начиная с самого низшего уровня, на котором расположены
единичные показатели. При этом доминирующие и компенсируемые
показатели в пределах одной группы сворачиваются по разным формулам с
учетом весовых коэффициентов.
Схематически методическое обеспечение региональной системы оценки
качества образования можно проиллюстрировать следующим образом.
В зависимости от объекта оценивания различаются шесть видов
инструментов оценивания:
172
1. Инструмент
оценивания
готовности
воспитанников
дошкольных
образовательных учреждений к обучению в школе (тестовая технология).
2. Инструмент
оценивания
индивидуальных
достижений
учащихся
образовательных учреждений (технология ЕГЭ, технология новой формы
итоговой аттестации выпускников 9-х классов, тестовая технология
оценки общеобразовательных достижений учащихся 3-х классов).
3. Инструмент
оценивания
качества
деятельности
образовательных
учреждений (аттестационные, аккредитационные технологии, технология
комплексной оценки качества деятельности образовательного учреждения)
4. Инструмент оценивания профессиональных компетенций выпускников
УНПО, УСПО, УВПО (независимая сертификация профессиональных
компетенций в ресурсных центрах).
5. Инструмент оценивания качества функционирования муниципальной
образовательной системы.
6. Инструмент оценивания образовательных программ - поэлементное
соответствие
государственным
образовательным
стандартам
в
аттестационных и аккредитационных технологий.
173
Глава 6. Описание системы подготовки кадров и повышения
квалификации
для
региональных
систем
оценки
качества
образования
6.1. Описание системы подготовки кадров и повышения квалификации
для региональных систем оценки качества общего образования
Система подготовки кадров и повышения квалификации для РСОКО
Существующие в настоящее время в субъектах Российской Федерации
системы подготовки кадров для РСОКО скорее представляют совокупности
отдельных направлений работ, обеспечивающих решение текущих задач
оценки качества образования, чем полноценно функционирующие системы.
Системы подготовки кадров для РСОКО могут сложиться как системы
после того, как будут приняты на уровне органов управления образованием
субъектов РФ программы развития региональных систем оценки качества
образования. В этих программах должны быть отражены не только
направления оценки качества образования, но и конкретные результаты,
которые ожидаются в качестве продукта деятельности структур, входящих в
РСОКО. Должны быть указаны сроки выполнения работ и объемы
финансирования для каждого направления деятельности РСОКО. С этого
момента вопросы подготовки
кадров для
обеспечения
деятельности
соответствующих структур приобретут системный характер.
В настоящее время в системе общего образования можно указать
следующие основные направления оценки качества образования:
итоговая аттестация выпускников общеобразовательных учреждений,
включая единый государственный экзамен;
лицензирование и аккредитация образовательных учреждений;
аттестация педагогических и руководящих кадров;
174
мониторинг и диагностика образовательных достижений обучающихся,
включая международные исследования в этой сфере;
мониторинг качества деятельности образовательных систем различного
уровня (региональный, муниципальный, школьный);
проведение смотров, конкурсов, олимпиад и других соревнований как
для обучающихся, так и для учреждений образования и образовательных
систем;
социологические исследования в системе образования;
инспекционные
и
другие
проверки
качества
деятельности
образовательных учреждений и состояния образовательных систем.
Указанные направления деятельности РСОКО обеспечиваются работой
специалистов как информационно-диагностической подсистемы, так и
экспертно-аналитической подсистемы РСОКО, которые в настоящее время,
как
правило,
являются
подведомственными
структурами
системы
образования субъекта РФ. Повышение квалификации специалистов этих
подсистем осуществляется в рамках специальных программ обучения,
организуемых на уровне региона (как правило, на базе институтов
повышения
квалификации) или проводящихся на базе федеральных
образовательных структур.
Подготовка специалистов в сфере педагогических измерений
Существует ряд образовательных программ, которые предоставляют
всем желающим повысить свою квалификацию в сфере педагогических
измерений. Так на кафедре тестологии Российского университете дружбы
народов организовано обучение (в соответствии с лицензией № 24Г-0339 от 1
апреля
1999
г.)
профессионального
специалистов
образования
по
программе
«Тестолог
дополнительного
(специалист
в
области
175
педагогических измерений)». Занятия проводятся ведущими специалистами в
области теории и практики педагогических измерений, работниками
Минобразования России, профессорами российских вузов.
Форма
Программа
обучения
обучения
-
очно-заочная
строится
(объемом
по
следующим
1250
часов).
направлениям:
1) педагогика и психология, управление образовательными системами;
2) теоретические основы педагогических измерений;
3) измерения в образовании, педагогические измерения в системе управления
качеством образования;
4)
российская
и
зарубежная
теория
и
практика
конструирования
педагогических тестов;
5)
применение
тестов
в
образовании,
психологические
проблемы
тестирования;
6) программно-педагогические и программно-инструментальные средства для
разработки и применения педагогических тестов;
7) математико-статистические методы в педагогических измерениях, основы
математического моделирования;
8) адаптивное тестирование в образовании.
По окончании обучения проводятся государственные экзамены,
защищается квалификационная работа, выдается диплом, удостоверяющий
получение дополнительной квалификации «Тестолог (специалист в области
педагогических измерений)».
Аналогичные
государственным
курсы
предлагаются
университетом
и
желающим
другими
Томским
образовательными
организациями. Как правило, курсы рассчитаны на подготовку специалистов
по разработке педагогических измерительных материалов.
В качестве примера можно привести систему повышения квалификации,
созданную в «Институте повышения квалификации» г. Новокузнецка. В
176
частности, на сайте института представлена следующая информация: «Для
повышения качества общего образования одним из условий является
создание независимых от органов управления образованием государственной
системы оценки качества образования, которая должна стать действенным и
надежным
инструментом
деятельности.
использовании
повышения
Осуществление
педагогических
эффективности
образовательной
независимой
экспертизы
тестов,
как
так
только
основано
тесты
на
дают
возможность получить объективную оценку качества обучения.
В связи с указанными выше изменениями в образовании необходимо
изменять контроль качества обучения в учебном процессе и на ряду с
традиционными формами контроля знаний, умений и навыков использовать
педагогическое
тестирование.
Как
объективный
инструмент
качества
обучения педагогическое тестирование призвано не только оценить качество
обучения, но и осуществлять функции обратной связи.
Но существует множество различных проблем, которые не позволяют в
полной мере использовать новые формы контроля знаний в учебном
процессе. С 1998 года в г.Новокузнецке изучаются проблемы использования
новых форм контроля в учебном процессе - педагогических тестов. С
помощью анкетирования, наблюдений и бесед, нами были выявлены
следующие проблемы:
1) неумение отобрать качественный тест, что приводит к низким
результатам;
2) нежелание использовать тесты в свой педагогической практике из-за
недоверия к результатам тестирования, эта причина вызвана, как правило,
отсутствием компетентности в области педагогического тестирования.
3) эпизодическое использование педагогических тестов в учебном
процессе, что не способствует приобретению навыков работы учащихся с
тестовыми заданиями;
177
4) несоблюдение требований к процедуре тестирования;
3) использование своих тестов в качестве контроля знаний и умений
учащихся, без определения показателей качества тестовых заданий и теста.
Все эти проблемы приводят либо к отказу от использования новых форм
контроля, либо результаты тестирования являются необъективными.
Из выше сказанного можно сделать вывод о неготовности школы к
независимой
экспертизе
качества
обучения
и
проведению
единого
государственного экзамена. Причина проблемы кроется в теоретической и
практической
неподготовленности
преподавателей
и
администрации
образовательных учреждений к новым формам контроля качества обучения.
Решить проблему теоретической и практической подготовки учителей и
администрации образовательных учреждений к использованию в учебном
процессе новых формам контроля качества обучения возможно через
курсовую подготовку в системе повышения квалификации.
В МОУ ДПО «Институте повышения квалификации» г. Новокузнецка
разработаны три направления решения данной проблемы.
1. В курсы совершенствование педагогического мастерства «Психологопедагогические основы, теория и методика преподавания предметов»,
«Психолого-педагогические основы, теория и методика преподавания
предметов в профильной школе», курсы «Информационные технологии в
преподавании химии и диагностика качества знаний» включен блок «Основы
педагогического тестирования». Цель блока – дать представление о новой
форме контроля знаний - педагогическом тестировании, его проблемах и
перспективах развития, а также мотивация и формирование образовательной
потребности в новой области знаний.
2. Разработана дополнительная профессиональная образовательная
программа
«Конструирование
педагогических
тестов
средствами
информационных технологий» в основе которой лежит «Обязательный
178
минимум профессиональной образовательной программы для подготовки лиц
с целью получения дополнительной квалификации «Тестолог (специалист в
области
педагогических
измерений)»
Целью
дополнительной
профессиональной образовательной программы является подготовка лиц,
проходящих обучение, к следующим видам деятельности:
 применять педагогические тесты в учебном процессе;
 проводить экспертизу тестовых измерителей (оценивание теста для
пригодности
его
использования
в
своей
профессиональной
деятельности);
 разрабатывать
педагогические
тесты
различных
видов
для
профессиональной деятельности педагога;
На данных курсах мы не планируем обучить специалиста в области
педагогического тестирования, а даем необходимые знания, умения и навыки
необходимые для работы с педагогическими тестами
и современными
средствами диагностики качества обучения. Полученные знания, умения и
навыки
помогут
не
только
эффективно
использовать
имеющиеся
педагогические тесты, оценивать тест для пригодности его использования в
своей профессиональной деятельности, но и при необходимости разработать
собственные педагогические тесты.
Содержание
структурируется
таким
образом,
чтобы
повысить
эффективность обучения. Содержание разбито на модули компетентности. Их
освоение позволяет поэтапно и наглядно достичь определенной задачи
обучения и приобрести определенный уровень овладения знаниями,
умениями и навыками. При переходе от одного модуля к другому знания,
умения и навыки педагогов углубляются и расширяются, переходя на новый
уровень.
Модульное
построение
программы
позволяет
расширить
вариативность образования, предоставляя право выбора. Обучающийся в
начале курсовой подготовке на стадии планирования учебного процесса
179
определяет для себя цель обучения. Затем в соответствии с выбранной целью
обучения обучающийся выбирает модули для изучения, на данном этапе идет
построение индивидуальной траектории обучения.
В ходе курсовой подготовке формируется потребность в разработке
педагогических тестов для профессиональной деятельности учителя.
3.
После
завершения
курсовой
подготовки
по
программе
«Конструирование педагогических тестов средствами информационных
технологий»
совместно
с
научно-методическим
центром
создаются
творческие группы по предметам, цель которых – исследовательская работа в
области педагогических измерений.»
Ещё одним примером может служить деятельность Московского
института
открытого
образования, который
обеспечивает повышение
квалификации педагогических кадров в московском регионе уже более 8 лет,
ежегодно проводя занятия по
курсу ««Педагогические измерения и
образовательные стандарты». Программа курса представлена в Приложении
1.
Подготовку
обеспечивают
специалистов
также
в
сфере
периодические
педагогических
издания
измерений
соответствующей
направленности. В частности, журнал «ОКО. Оценка качества образования».
Основные задачи журнала: освещение вопросов теории, методологии и
практики оценки качества образования, в том числе путем проведения ЕГЭ
(создание и изменение демоверсий, тестовых заданий, подготовка к ЕГЭ,
оценивание результатов и подготовка экспертов, организация проведения
тестирования, опыт регионов), а также итоговых аттестаций в основной
школе; знакомство с международным опытом аттестации знаний и оценки
качества
образования;
публикация
официальных
документов,
информационных материалов о деятельности ФИПИ.
180
Основные рубрики журнала:
Вопросы теории и методологии (обсуждение актуальных проблем
выявления и оценки уровня подготовки учащихся, управление качеством
образования)
 Практика: анализ и рекомендации
 Подготовка к ЕГЭ
 Организация единого экзамена: опыт регионов
 ЕГЭ — аттестация и вузы
 Итоговая аттестация в основной школе
 Международный опыт аттестации знаний и оценки качества
образования
 Информация
Министерства
образования
и
науки
РФ
и
библиография
Сюда же можно отнести серию журналов «Физика в школе», «Химия в
школе» и др.
Подготовка
и
повышение
квалификации
кадров
РСОКО
осуществляется на конференциях, посвященных вопросам оценки качества
образования.
В
частности,
этому
служат
ежегодные
конференции,
проводимые Федеральным центром тестирования. В ноябре 2007 года прошла
IХ Всероссийская научно-методическая конференция «Развитие тестовых
технологий в России».
Федеральный институт педагогических измерений ежегодно проводит
международные конференции, посвященные развитию систем оценки
качества образования.
На сайте www.fipi.ru представлена следующая
информация:
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки,
Национальный
фонд
подготовки
кадров
и
Федеральный
институт
педагогических измерений (ФИПИ) - член Европейской Ассоциации
181
специалистов по оценке в области образования (AEA-Europe), проводили с 26
по 28 сентября 2006 г. международную конференцию «Оценка качества
образовательных
достижений
в
системе
общего
образования».
В работе конференции приняли участие российские и международные
эксперты в области педагогических измерений, ведущие специалисты таких
организаций, как CITO (Нидерланды), ACTR/ACCELS (США), представители
Министерств образования, центров тестирования стран СНГ и Балтии,
руководящие работники Министерства образования и науки Российской
Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки,
представители регионов РФ, участвующих в эксперименте по введению
единого
государственного
экзамена
(ЕГЭ).
В рамках конференции проводилась работа следующих секций:
Секция
1
Направление
совершенствования
контрольных
измерительных материалов для ЕГЭ 2009 г. по предметам естественноматематического цикла (математика, физика, химия, биология, география,
информатика)
Руководитель: Спирин Геннадий Георгиевич, проф., д. тех. н.,
заведующий кафедрой физики Московского авиационного института,
председатель научно-методического совета по физике.
Секция
2
Направление
совершенствования
контрольных
измерительных материалов для ЕГЭ 2009 г. по предметам гуманитарного
цикла (русский язык, литература, история, обществознание, иностранные
языки)
Руководители:
Милославский
Игорь
Григорьевич,
д.филол.н.,
профессор, заведующий кафедрой сопоставительного изучения русского и
других языков факультета иностранных языков МГУ им. М.В. Ломоносова,
Академик Международной академии наук высшей школы, председатель
научно-методического совета по русскому языку;
Рутковская
Елена
182
Лазаревна,
к.п.н.,
вед.
науч.
сотр.
лаборатории
обществоведческого
образования Института содержания и методов обучения Российской
академии образования, председатель федеральной предметной комиссии
разработчиков
контрольных
измерительных
материалов
ЕГЭ
по
обществознанию.
Секция 3 Оценка образовательных достижений в рамках национальных
программ оценки качества образования (структура национальных систем
оценки качества образования, основное содержание работы, опыт повышения
эффективности функционирования системы и др.)
Руководитель: Ершов Андрей Геннадиевич, к.филос. н., директор
ФИПИ.
Секция 4 Эквивалентность содержания экзаменов различных стран
(Анализ содержания экзаменов, сравнение экзаменов разных стран с точки
зрения их эквивалентности, учет экзаменов других стран при поступлении в
образовательные учреждения данной страны и др.)
Руководитель:
Ленская
Елена
Анатольевна,
к.п.н.,
заместитель
директора по образованию и преподаванию английского языка Британского
Совета.
Секция 5 Образовательные стандарты и оценка их достижения
(разработка тестов, ориентированных на оценку достижения требований
стандарта, операционализация требований стандартов, критерии достижения
требований стандарта, опыт стран и др.)
Руководитель:
Ковалева
Галина
Сергеевна,
к.п.н.,
заместитель
директора ФИПИ, заведующая Центром оценки качества образования
Института
содержания
и
методов
обучения
Российской
академии
образования.
Секция
достижений
6
Психометрические
(обеспечение
аспекты
объективности
оценки
и
образовательных
точности
измерения,
183
формирование параллельных тестов на основе банка калиброванных заданий,
шкалирование результатов и др.)
Руководитель:
руководитель
Белобородов
отдела
Владимир
математического
Николаевич,
моделирования
к.физ-мат.н.,
педагогических
измерений ФИПИ.
Секция
7
Современные
аспекты
компьютерного
тестирования
(расширение возможности педагогических измерений в интерактивной среде,
созданной с помощью компьютера; разработка заданий нового типа,
моделирующих лабораторный практикум, новые формы представления
результатов тестирования с помощью компьютеров и др.)
Руководитель: Станченко Сергей Владимирович, к. физ-мат. н.,
заместитель директора ФИПИ, директор Учебно-издательского центра
«Интерактивная линия»
Секция 8 Оценка образовательных достижений за курс основной школы
(статус экзамена (обязательный или по выбору), предметы, выносимые на
экзамен, содержание экзаменов, организация и проведение, шкалирование
результатов, представление результатов и др.)
Руководитель: Рослова Лариса Олеговна, к.п.н., гл. редактор газеты
«Математика» («Первое сентября»), ст.научн. сотрудник лаборатории
математического образования Института содержания и методов обучения
Российской академии образования
В
ходе
работы
конференции
был
проведен
круглый
стол
«Справедливый экзамен» с участием российских и зарубежных специалистов,
а так же преподавателей и учащихся.»
Направления деятельности
переподготовки кадров
РСОКО,
требующие
подготовки
и
РСОКО включает три уровня оценки качества образования:
184
 региональный уровень;
 муниципальный уровень;
 уровень образовательного учреждения (организации), независимо от
его
организационно-правовой
формы
(имеющего
лицензию
на
осуществление образовательной деятельности).
Оценка качества образования должна строится на основе общественнопрофессиональной
экспертизы.
Общественно-гражданские
институты
должны участвовать в оценке качества образования на всех уровнях и в
рамках всех существующих оценочных процедур в целях осуществления
общественной экспертизы, подготовки информации об общественной
удовлетворённости деятельностью образовательных учреждений, педагогов,
системы образования в целом.
Для обеспечения грамотного проведения соответствующих процедур
должны быть подготовлены необходимые инструктивные материалы и
проведено обучение организаторов и участников этих процедур.
Процедуры оценки качества образования на всех уровнях должны
взаимодополнять
друг
друга.
В
частности,
на
указанных
уровнях
образовательной деятельности в них могут быть включены:
(на региональном уровне):
 государственная (итоговая) аттестация выпускников аккредитованных
образовательных учреждений,
включая
единый
государственный
экзамен;
 лицензирование образовательной деятельности;
 государственная
аккредитация
образовательных
учреждений
(организаций);
 аттестация педагогических и руководящих кадров на высшую
квалификационную категорию;
185
 региональный мониторинг и диагностика образовательных достижений
обучающихся;
 международные,
региональные
олимпиады,
конкурсы
и
другие
интеллектуальные соревнования обучающихся;
 международные
и
федеральные
исследования
образовательных
достижений обучающихся;
 общественно-государственная
экспертиза
в
рамках
конкурсов
Приоритетного национального проекта «Образование»;
 профессиональные конкурсы, региональные конкурсы в области науки
и технологий образования;
 региональные социологические исследования в области образования;
 контроль и надзор за соблюдением образовательными учреждениями
(организациями) действующего законодательства в сфере образования;
 плановые и внеплановые проверки содержания и качества подготовки
обучающихся, уровня и направленности образовательных программ,
реализуемых
в
аккредитованных
образовательных
учреждениях
(организациях).
(на муниципальном уровне):
 аттестация
педагогических
и
руководящих
кадров
на
первую
квалификационную категорию;
 муниципальный
мониторинг
и
диагностика
образовательных
достижений обучающихся;
муниципальные олимпиады, конкурсы и другие интеллектуальные
соревнования обучающихся;
 муниципальные профессиональные конкурсы;
 контроль и надзор за соблюдением образовательными учреждениями
(организациями) действующего законодательства в сфере образования,
186
осуществляемого
в
рамках
компетенции
окружных
управлений
образования.
(на уровне образовательного учреждения):
 промежуточная и итоговая аттестация обучающихся;
 аттестация
педагогических
и
руководящих
кадров
на
вторую
квалификационную категорию;
 мониторинг и диагностика образовательных достижений обучающихся;
 олимпиады, конкурсы и другие интеллектуальные соревнования
обучающихся;
 социологические исследования в области образования;
 мониторинг
безопасности
воспитанников
и
жизни
работников
и
здоровья
образовательного
обучающихся,
учреждения
(организации) во время образовательного процесса;
 общественная аккредитация в различных российских, иностранных и
международных
общественных
образовательных,
научных
и
промышленных структурах;
 самоаудит (для составления публичного отчёта о деятельности
образовательного учреждения).
Среди указанных направлений особо следует выделить проведение
государственной (итоговой) аттестации выпускников в форме единого
государственного экзамена.
Подготовка кадров для единого государственного экзамена
При проведении единого государственного экзамена в каждом субъекте
Российской Федерации формируется Государственная экзаменационная
комиссия, на которую возлагается ответственность за проведение ЕГЭ в
регионе. В состав ГЭК входят представители органов исполнительной власти,
187
органов местного самоуправления, органов управления образованием
различных
уровней,
педагогической
общественности,
учреждений
профессионального образования и общеобразовательных учреждений.
Порядок организации и проведения единого государственного экзамена
определяется утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки инструктивными материалами, основные из которых
представлены в Приложениях 2, 3, 4.
Для проведения ЕГЭ в субъекте РФ кроме ГЭК формируются следующие
организационные структуры:
-
предметные комиссии ГЭК субъекта Федерации (далее –
предметные комиссии);
-
конфликтная
комиссия
субъекта
Федерации
(далее
–
конфликтная комиссия);
-
региональный центр обработки информации (далее - РЦОИ) и
пункты первичной обработки информации (далее - ППОИ);
-
пункты проведения ЕГЭ (далее – ППЭ);
-
система общественного наблюдения и контроля за проведением
ЕГЭ.
Специалисты для работы в указанных организационных структурах
должны пройти курс обучения, который организуется Федеральным центром
тестирования (для специалистов РЦОИ, ППОИ, ППЭ) и Федеральным
институтом педагогических измерений (для предметных комиссий).
С целью подготовки экспертов региональных предметных комиссий
ежегодно проводиться семинар, организуемый Федеральным институтом
педагогических измерений. На сайте
www.fipi.ru можно получить
информацию об этих семинарах. В частности, о семинаре 2005 года сказано:
«С 29 по 31 марта в Москве на базе Российского нового университета
состоялся семинар по обучению председателей региональных предметных
188
комиссий единого государственного экзамена (ЕГЭ). Организаторами
семинара выступили Федеральная служба по надзору в сфере образования и
науки (Рособрнадзор) и Федеральный институт педагогических измерений
(ФИПИ).
В течение трех дней представители 52 регионов знакомились с критериями
проверки заданий Единого государственного экзамена с развернутым ответом
(часть «С»). Всего в работе семинара приняли участие 227 человек.
Как заявил директор ФИПИ Андрей Ершов, что за этот год сотрудники
ФИПИ, в частности члены федеральных предметных комиссий, приложили
все усилия, чтобы содержательно изменить учебу экспертов.
Специалистами ФИПИ специально для этого семинара были подготовлены
учебно-методические материалы для организации работы региональной
предметной комиссии и аттестации экспертов по 10-ти общеобразовательным
предметам.
Во время семинара представители региональных предметных комиссий
познакомились с методическими рекомендациями по оцениванию заданий с
развернутым ответом в структуре контрольных измерительных материалах
(КИМ) единого экзамена, с типологией этих заданий и подходами к их
проверке.
С помощью комплекта ответов учащихся за 2004 год, наиболее объективно
отражающих самые типичные ошибки, а также общие подходы к
выставлению баллов, эксперты получили возможность практически освоить
систему оценивания, которая принята в отдельном общеобразовательном
предмете. По словам одного из участников семинара, заведующего кафедрой
физической
химии
Казанского
государственного
технологического
университета Юрия Галяметдинова, благодаря этому семинару сформирован
единый подход к проверке заданий с развернутым ответом.
189
Подобный семинар проводится уже в четвертый раз, но только в этом году
будущие эксперты получили возможность впервые пройти компьютерное
обучение
с
помощью
разработанной
ФИПИ
программы
подготовки
экспертов. По словам директора ФИПИ, к моменту проведения семинара
творческий коллектив института под руководством заместителя директора
Галиной Ковалевой подготовил демонстрационные версии этой программы
по русскому языку, математике, обществознанию, химии и географии.
В течение 2005 года, уточнил Андрей Ершов, будут разработаны
программы по остальным предметам: биологии, истории России, литературе,
физике, иностранным языкам и информатике.
В комплект компьютерной программы входят работы выпускников 2004
года по разным вариантам, тексты заданий и критериев оценивания, бланки
протоколов экспертной проверки по процедуре 2005 года, таблицы с
реальными экспертными оценками заданий всех работ, включенных в
программу, а также нормативные документы, регламентирующие работу
экспертов.
Создание
подобного
электронного
пособия
позволит
экспертам
региональных предметных комиссий ЕГЭ проходить обучение как в очной,
так и в заочной форме.
Отдельно проходили семинары по обучению членов региональных
предметных комиссий по иностранным языкам: в Москве, в Московском
городском педагогическом университете, занимались специалисты по
немецкому языку, в Санкт-Петербурге были организованы занятия для
экспертов, участвующих в проверке ЕГЭ по французскому языку.
По
итогам
предметных
всех
комиссий
семинаров
получили
прошедшие
аттестацию
сертификаты.
В
общей
специалисты
сложности,
сертификаты экспертов ЕГЭ–2005 получили около 300 специалистов.»
190
Подготовка кадров для проведения мониторинга образовательных
достижений обучающихся
Проведение мониторинга образовательных достижений обучающихся
на региональном и муниципальных уровнях предусматривает организацию
обучения
специалистов
предметников
и
(организаторов
экспертов-наблюдателей),
тестирований,
которые
экспертов-
смогут
провести
диагностические тестирования. С этой целью должны организовываться
специальные курсы по обучению указанных специалистов. В качестве
примера в Приложении 5 представлены программы курсов по подготовке
организаторов и экспертов-наблюдателей.
Технологические аспекты подготовки специалистов в Московском центре
качества образования (МЦКО) реализуются в следующем порядке. За 3-4
недели до начала проведения диагностического тестирования специалисты
отдела
мониторинга
и
диагностики
МЦКО
проводят
совещание
с
методистами окружных научно-методических центров, ответственных за
проведение тестирований, по согласованию количества школ и классов,
принимающих участие в тестировании. Методисты получают образцы
инструктивно-методических
материалов,
которые
впоследствии
будут
выданы организаторам диагностических тестирований.
Для подготовки организаторов диагностических и аттестационных
тестирований на сайте МЦКО (www. mcko.ru) размещаются инструктивнометодические материалы, содержащие порядок подготовки образовательных
учреждений к тестированию, инструкции для организаторов тестирований,
протоколы проведения тестирований, спецификации тестов и образцы
заданий.
За 2-3 недели до начала проведения диагностических и аттестационных
тестирований проводится обучение организаторов тестирований, на котором
подробно рассматриваются как подготовительный этап, так и сама процедура
191
тестирования. Организаторам выдается пакет инструктивных материалов,
демонстрируются
конверты
с
тестами
и
бланками
с
предыдущих
тестирований, показывается, каким образом должны быть заклеены конверты
и заполнены наклейки на них.
На каждом тестировании в школе присутствует эксперт-наблюдатель
для проверки соблюдения технологии тестирования. Эксперт-наблюдатель
направляется в школу от МЦКО. Так же как и организаторы тестирований,
эксперты-наблюдатели проходят обучение в МЦКО. Во время обучения
подробно рассматриваются вопросы проведения тестирования, требования,
предъявляемые
наблюдателям во время и после тестирования, даются
рекомендации по работе экспертов-наблюдателей.
192
Приложение 1 к главе 6
Московский институт открытого образования
СОГЛАСОВАНО
Проректор по учебной работе
УТВЕРЖДАЮ
Ректор МИОО
___________Н.И. Яковлева
____________А.Л. Семенов
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
курсов «Педагогические измерения и образовательные стандарты» АТ1
Цель: повышение квалификации.
Категория слушателей: заместители руководителей общеобразовательных учреждений, методисты, учителя.
Срок обучения: 72 ч, сентябрь – май 2007/08 уч. г.
Форма обучения: без отрыва от работы
Режим занятий: среда (по особому расписанию), 15.00
№
В том числе:
Наименование разделов,
тем
I
Психологические аспекты проведения тестирования.
Деловая межличностная этика
I
Методика отбора заданий для организации контроля с
учетом психологических факторов
II
Стратегия развития российского образования в начале
ХХI века.
II
Методологические проблемы современного
образования, обучения и воспитания
III
Педагогические измерения в современном образовании
Всего
час.
6
Лекции
Форма
контроля
4
2
4
Семинары,
практические занятия
зачет
2
2
2
зачет
2
4
Тестовые технологии в международных исследованиях
образовательных достижений учащихся
Образовательные стандарты и контрольные
измерительные материалы
Обшая технология создания контрольных
измерительных материалов, ее основные этапы и
специфика
2
2
4
193
Классификация тестов. Формы предтестовых и
тестовых заданий
2
Характеристики тестовых заданий
2
Содержание теста. Общие принципы отбора
содержания теста
2
Анализ образовательных программ и отбор учебного
материала, выносимого на контроль в тестовой форме
2
Разработка спецификации теста
2
Экспертиза качества теста
2
Разработка тестовых заданий
2
Валидность. Этапы валидизации теста. Методы
повышения валидности тестов
2
Формирование авторского варианта теста и
сопроводительной документации
2
Система формирования банка тестовых заданий
2
Оценка надежности теста
2
Создание банка авторских тестовых заданий
2
Апробация тестовых заданий и отработка их
характеристик
2
Проведение экспертизы авторского теста и его
доработка
2
Основные теории педагогической таксонометрии
2
194
Стандартизация теста
2
Математико-статистическая обработка и шкалирование
результатов тестовых измерений
2
Формы представления и методы интерпретации
результатов тестирования
2
Особенности проведения тестирования для различных
групп учащихся
2
Сбор эмпирических результатов тестирования
2
Апробационное тестирование как этап повышения
качества теста
2
Использование результатов тестирования в учебном
процессе и во внутришкольном контроле
2
Проведение тестирования в соответствии с технологией
ЛАТ
2
Вопросы организации тестовых систем
2
Перспективы развития тестовых систем
2
Всего по III разделу
Итого
62
36
26
72
46
26
90**
46
44**
Зачет (2);
зачет
индив.
(6,25);
контроль
ные
работы
(10).
** -итого c учетом деления на подгруппы
195
Приложение 2 к главе 6
1.1 Инструкция по организации проведения ЕГЭ
в субъекте Российской Федерации в 2006-2007 годах
Настоящая инструкция разработана на основании Постановления
Правительства Российской Федерации «О проведении в 2006 - 2007 годах
единого государственного экзамена» от 29.12.2005 № 830 и Положения о
проведении единого государственного экзамена (приказ Минобразования
России от 09.04.2002 № 1306, зарегистрирован Минюстом России 08.05.2002
№ 3420) и с учетом рекомендаций Рособрнадзора в целях регламентации
действий органов и специально создаваемых на территории субъекта
Российской Федерации (далее – субъект Федерации) организационных
структур,
ответственных
за
организацию
проведения
единого
государственного экзамена (далее – ЕГЭ).
Настоящая инструкция может быть без изменения основного
содержания
дополнена
положениями,
отражающими
особенности
конкретного субъекта Федерации, принимающего участие в эксперименте по
введению ЕГЭ.
Общая часть
Для организации проведения ЕГЭ в субъекте Федерации органы
управления образованием субъекта Федерации (далее - ОУО) совместно с
советом ректоров вузов и советом директоров ссузов, а также
муниципальными органами управления образованием (далее - МОУО) и
образовательными учреждениями общего и профессионального образования
формируют следующие организационные структуры:
государственную
экзаменационную
комиссию
субъекта
Федерации (далее – ГЭК) и предметные комиссии ГЭК субъекта Федерации
(далее – предметные комиссии);
конфликтную комиссию субъекта Федерации (далее –
конфликтная комиссия);
региональный центр обработки информации (далее - РЦОИ) и
пункты первичной обработки информации (далее - ППОИ);
пункты проведения ЕГЭ (далее – ППЭ);
систему общественного наблюдения и контроля за проведением
ЕГЭ.
Вышеперечисленные организационные структуры осуществляют свою
деятельность в период подготовки и проведения государственной (итоговой)
1.
196
аттестации и вступительных испытаний в ссузы и вузы¸ проводимых в форме
и по материалам ЕГЭ.
2.
Формирование организационных структур, ответственных за
подготовку и проведение ЕГЭ в субъекте Федерации
ГЭК создается для организации проведения ЕГЭ и в целях
обеспечения прав выпускников (поступающих) при проведении ЕГЭ.
Состав ГЭК утверждается Рособрнадзором по представлению ОУО,
согласованному с советом ректоров вузов и советом директоров ссузов
субъекта Федерации.
На время проведения ЕГЭ назначаются
уполномоченные представители ГЭК, осуществляющие координацию и
контроль за проведением ЕГЭ на различных его этапах.
ГЭК осуществляет свою деятельность на основании Положения о
государственной экзаменационной комиссии
субъекта
Федерации,
утверждаемого распорядительным актом ОУО, и руководствуется в своей
деятельности настоящей инструкцией.
Предметные
комиссии
создаются
по
каждому
общеобразовательному предмету, по которому проводится ЕГЭ в субъекте
Федерации, для проверки ответов на задания с развернутым ответом,
выполненных на бланках ответов № 2 установленной формы, а также ответов
на задания устной части (раздел «Говорение») ЕГЭ по иностранным языкам,
записанных на аудионосители, (далее - ответы на задания с развернутым
ответом).
Председатели предметных комиссий и состав предметных комиссий по
(представлению председателей предметных комиссий) определяются
решением ГЭК и утверждаются распорядительным актом ОУО.
Предметные комиссии осуществляют свою деятельность на основании
Положения о предметных комиссиях субъекта Федерации и/или Положения о
государственной экзаменационной комиссии
субъекта
Федерации,
утверждаемых распорядительными актами ОУО, и руководствуется в своей
деятельности Инструкцией для членов предметной комиссии для проведения
процедуры проверки бланков ответов №2, утверждаемой Рособрнадзором.
Конфликтная комиссия создается в целях защиты прав
выпускников (поступающих), участвующих в ЕГЭ, для разрешения спорных
вопросов, возникающих при проведении ЕГЭ и оценке экзаменационных
работ.
Состав конфликтной комиссии утверждается распорядительным актом
ОУО по согласованию с советом ректоров вузов и советом директоров ссузов
субъекта Федерации.
Конфликтная комиссия осуществляет свою деятельность на основании
Положения о конфликтной комиссии субъекта Федерации, утверждаемого
распорядительным актом ОУО, и руководствуется в своей деятельности
197
Инструкцией для членов конфликтной комиссии для проведения процедуры
рассмотрения апелляций, утверждаемой Рособрнадзором.
РЦОИ и ППОИ создаются на территории субъекта Федерации
для организационно-технологического и информационного обеспечения
проведения ЕГЭ.
Назначение руководителя РЦОИ осуществляется ОУО по согласованию
с руководителем учреждения, структурным подразделением которого
является РЦОИ. Состав РЦОИ и ППОИ формируется руководителем РЦОИ и
утверждается распорядительными актами учредителя.
РЦОИ и ППОИ осуществляют свою деятельность на основании
Положения о РЦОИ субъекта Федерации, утверждаемого распорядительным
актом ОУО, и руководствуются в своей деятельности Инструкцией для
сотрудников РЦОИ и ППОИ для организации работ в период подготовки и
проведения ЕГЭ, утверждаемой Рособрнадзором.
ППЭ создаются на территории субъекта Федерации в целях
обеспечения условий независимости, прозрачности, объективности
процедуры проведения ЕГЭ и соблюдения прав выпускников (поступающих).
Места размещения ППЭ, руководители и организаторы ППЭ
формируются ГЭК по согласованию с ОУО и утверждаются
распорядительным актом ОУО.
ППЭ организуют свою работу в соответствии с Инструкцией для
подготовки и проведения ЕГЭ в пунктах проведения экзамена, утверждаемой
Рособрнадзором.
Система общественного наблюдения и контроля за проведением
ЕГЭ формируется в целях более полного информирования общественности о
ходе проведения ЕГЭ. Состав общественных наблюдателей формируется из
представителей:
органов законодательной власти,
образовательных учреждений общего и профессионального
образования,
средств массовой информации,
родительских
комитетов
общеобразовательных
учреждений,
попечительских советов образовательных учреждений,
общественных объединений и организаций.
Аккредитацию общественных наблюдателей и распределение их по
ППЭ осуществляет ОУО.
Общественные наблюдатели осуществляют свою деятельность на
основании Положения об общественных наблюдателях субъекта Федерации,
утвержденного распорядительным актом ОУО, и руководствуются в своей
деятельности настоящей инструкцией.
198
2.7 Сотрудники, привлекаемые к работе по подготовке и проведению
ЕГЭ
как
должностные
лица,
исполняющие
организационнораспорядительные функции в государственных и муниципальных
учреждениях, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее выполнение
своих обязанностей и злоупотребление служебным положением.
3.
Инструкции для ГЭК
В обязанности ГЭК входит:
в период подготовки и проведения государственной (итоговой)
аттестации в рамках ЕГЭ
до 1 января определить председателей предметных комиссий;
до 1 марта совместно с ОУО определить возможности участия в ЕГЭ в
период проведения государственной (итоговой) аттестации:
- выпускников общеобразовательных учреждений прошлых лет;
- выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования;
- выпускников общеобразовательных учреждений, обучавшихся по
состоянию здоровья на дому, в оздоровительных образовательных
учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном
лечении, находившихся в лечебно-профилактических учреждениях более 4
месяцев, и детей-инвалидов;
до 1 марта сформировать списки кандидатов в состав
предметных комиссий из числа специалистов ОУО, общеобразовательных
учреждений, ссузов и вузов и организовать их обучение;
до 1 апреля совместно с ОУО определить места расположения
ППЭ и максимальное число выпускников (поступающих) в них,
руководителей и организаторов ППЭ;
до 15 апреля определить состав предметных комиссий из числа
специалистов, прошедших обучение и рекомендованных председателями
предметных комиссий к работе в качестве экспертов;
до 15 апреля определить уполномоченных представителей ГЭК,
распределить их по ППЭ, РЦОИ и предметным комиссиям;
до 15 апреля совместно с ОУО и РЦОИ определить порядок,
сроки и транспортные схемы доставки экзаменационных материалов в ППЭ и
заполненных бланков ЕГЭ из ППЭ в РЦОИ (ППОИ);
до 1 мая совместно с ОУО и РЦОИ распределить по ППЭ
выпускников (поступающих) по каждому предмету, по которому проводится
ЕГЭ в субъекте Федерации;
контролировать ход проведения экзамена и оперативно решать
вопросы, возникающие в ППЭ, РЦОИ, предметных комиссиях;
199
в соответствии с расписанием проведения ЕГЭ, утвержденным
Рособрнадзором, организовать проведение ЕГЭ в резервный день для
выпускников (поступающих), пропустивших сдачу ЕГЭ в основной день по
уважительным причинам, и которым по решению конфликтной комиссии
была удовлетворена апелляция о нарушении процедуры проведения ЕГЭ;
до 20 июня утвердить протоколы Федерального центра
тестирования о результатах ЕГЭ по каждому предмету и организовать
оповещение об утвержденных результатах ЕГЭ:
выпускников текущего года - в общеобразовательных
учреждениях,
выпускников прошлых лет и выпускников начального и
среднего профессионального образования - в МОУО;
3.1.12 в случае выявления фактов существенных нарушений
установленного порядка проведения экзамена, приведших к искажению
результатов ЕГЭ, принимать решения об отмене (отклонении) результатов
ЕГЭ, выставленных отдельным выпускникам (поступающим) или группам
выпускников (поступающих);
200
Примечание. Выпускникам (поступающим), результаты которых были отменены (отклонены), ГЭК
может назначить повторную сдачу ЕГЭ в резервный день или, при отсутствии такой возможности, сдачу экзамена по соответствующему предмету в традиционной форме.
в период подготовки и проведения вступительных испытаний
в ссузы и вузы в рамках ЕГЭ
до начала приема документов в ссузы и вузы организовать
мероприятия по взаимодействию приемных комиссий ссузов и вузов с РЦОИ
(порядок сбора и передачи данных о поступающих, об аудиторном фонде
ссузов и вузов, порядок передачи в ссузы и вузы материалов и документов,
необходимых для подготовки и проведения ЕГЭ и информирования
поступающих о порядке проведения ЕГЭ и другое);
до начала приема документов в ссузы и вузы по согласованию
с ОУО, с советом директоров ссузов и советом ректоров вузов определить
возможность использования экзаменационных листов взамен пропусков;
до 1 июля совместно с ОУО определить места расположения
ППЭ и максимальное число поступающих в них, руководителей и
организаторов ППЭ;
до 1 июля совместно с ОУО и РЦОИ определить и утвердить
порядок, сроки и транспортные схемы доставки экзаменационных материалов
в ППЭ и заполненных бланков ЕГЭ из ППЭ в РЦОИ (ППОИ);
до 10 июля определить уполномоченных представителей ГЭК,
распределить их по ППЭ, РЦОИ и предметным комиссиям;
контролировать ход проведения экзамена и оперативно решать
вопросы, возникающие в ППЭ, РЦОИ, предметных комиссиях;
в соответствии с расписанием проведения ЕГЭ, утвержденным
Рособрнадзором, организовать проведение ЕГЭ в резервный день для
поступающих, пропустивших сдачу ЕГЭ в основной день по уважительным
причинам, и которым по решению конфликтной комиссии была
удовлетворена апелляция о нарушении процедуры проведения ЕГЭ;
до 1 августа утвердить протоколы Федерального центра
тестирования о результатах ЕГЭ по каждому предмету и организовать
оповещение поступающих об утвержденных результатах ЕГЭ.
3.2.9. в случае выявления фактов существенных нарушений
установленного порядка проведения экзамена, приведших к искажению
результатов ЕГЭ, принимать решения об отмене (отклонении) результатов
ЕГЭ, выставленных отдельным поступающим или группам поступающих;
201
Примечание. Поступающим, результаты которых были отменены (отклонены), ГЭК может
назначить повторную сдачу ЕГЭ в резервный день или, при отсутствии такой возможности, - сдачу
экзамена по соответствующему предмету в форме, определяемой ссузом/вузом самостоятельно.
4.
Инструкции для ОУО
В обязанности ОУО входит:
в период подготовки и проведения государственной (итоговой)
аттестации в форме и по материалам ЕГЭ
4.1.1. до 1 сентября предшествующего года совместно с советом
ректоров вузов и советом директоров ссузов субъекта Федерации определить
схему участия в ЕГЭ субъекта Федерации, в том числе:
перечень общеобразовательных предметов, по которым
будет проводиться ЕГЭ,
перечень муниципальных образований, на территории
которых проводится ЕГЭ (при условии, что в ЕГЭ участвуют не все
муниципальные образования субъекта Федерации);
4.1.2. до 1 января создать условия для работы РЦОИ/ППОИ и
предметных комиссий;
Примечание. Рекомендуется размещение РЦОИ на базе региональных институтов
повышения квалификации работников образования или высших учебных заведений, имеющих опыт работы с
аппаратно-программными средствами, необходимыми для обработки бланков ЕГЭ. РЦОИ может
создаваться как структурное подразделение существующего государственного учреждения, а также как
самостоятельное юридическое лицо в организационно-правовой форме государственного учреждения.
РЦОИ формируется, как правило, в административном центре субъекта Федерации.
Количество и расположение ППОИ в субъекте Федерации устанавливает ОУО, исходя из
нормативных сроков передачи/получения и обработки материалов ЕГЭ. При значительных размерах
площади субъекта Федерации (свыше 150*150 км) рекомендуется располагать ППОИ на базе МОУО.
Помещения для работы предметных комиссий должны быть расположены в непосредственной
близости к РЦОИ. Помещения предметных комиссий должны быть надежно изолированы от воздействия
посторонних лиц. Размер помещений предметных комиссий должен соответствовать требованиям
санитарных норм для работников офисных помещений.
4.1.3. до 1 января утвердить руководителей и состав РЦОИ и ППОИ;
4.1.4. до 1 января утвердить председателей предметных комиссий;
4.1.5. до 1 февраля организовать обучение специалистов,
ответственных за проведение ЕГЭ в муниципалитетах субъекта Федерации,
по вопросам организации сбора данных для региональной базы данных,
организации мероприятий по информированию общественности о порядке
проведения ЕГЭ и по подготовке выпускников к ЕГЭ;
4.1.6. до 1 марта по согласованию с ГЭК принять решение о
возможности участия в ЕГЭ в период проведения государственной (итоговой)
аттестации:
 выпускников общеобразовательных учреждений прошлых лет,
 выпускников
образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования,
 выпускников общеобразовательных
учреждений, обучавшихся
по состоянию здоровья на дому, в оздоровительных
202
образовательных учреждениях санаторного типа для детей,
нуждающихся в длительном лечении, находившихся в лечебнопрофилактических учреждениях более 4 месяцев, и детейинвалидов;
4.1.7 до 1 марта представить в ГЭК списки специалистов
общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего и
высшего профессионального образования, ОУО, направляемых на обучение
для работы в предметных комиссиях;
4.1.8 до 15 марта организовать обучение специалистов, направленных
для работы в предметных комиссиях;
4.1.9. до 1 апреля утвердить места расположения ППЭ и максимальное
число выпускников (поступающих) в них, руководителей и организаторов
ППЭ;
Примечание. При назначении руководителей и организаторов ППЭ должно
быть исключено присутствие на ЕГЭ преподавателей-предметников по
соответствующему или родственному предмету (математика – физика, история –
обществознание). В ППЭ может быть назначен один руководитель ППЭ на экзамены
по всем предметам. Руководителем ППЭ не может быть назначен руководитель
учреждения, на базе которого организуется ППЭ. В состав организаторов ППЭ не
могут быть включены преподаватели тех образовательных учреждений, выпускники
которых сдают ЕГЭ в данном ППЭ. При наличии объективных причин (например,
малонаселенность пунктов проживания выпускников) допускается назначать
организаторами в ППЭ штатных преподавателей тех образовательных учреждений,
в которых выпускники обучались. Состав организаторов в каждом ППЭ должен, по
возможности, в равной степени включать представителей общеобразовательных
учреждений и образовательных учреждений среднего и высшего профессионального
образования, расположенных на территории субъекта Федерации.
4.1.10. до 1 апреля утвердить состав конфликтной комиссии из
представителей ОУО и образовательных учреждений субъекта Федерации,
принимающих участие в ЕГЭ;
4.1.11. до 15 апреля утвердить состав предметных комиссий;
4.1.12. до 15 апреля организовать обучение уполномоченных
представителей ГЭК и членов конфликтной комиссии;
4.1.13. до 15 апреля утвердить порядок, сроки и транспортные схемы
доставки экзаменационных материалов в ППЭ и заполненных бланков ЕГЭ из
ППЭ в РЦОИ (ППОИ);
4.1.14. до 15 апреля организовать обучение и инструктаж
организаторов по освоению утвержденных нормативно-правовых и
инструктивно-методических документов по проведению ЕГЭ;
Примечание. Лица, не прошедшие обучение и инструктаж, не могут быть допущены к проведению
ЕГЭ.
203
4.1.15. до 28 апреля направить подготовленные сведения о
планируемом числе выпускников (поступающих) в Федеральный центр
тестирования;
4.1.16. до 1 мая утвердить распределение по ППЭ выпускников
(поступающих) по каждому предмету, по которому проводится ЕГЭ в
субъекте Федерации;
4.1.17. до 15 мая растиражировать и организовать выдачу
выпускникам (поступающим) пропуска на ЕГЭ установленной формы
(Приложение 1), а также Правила заполнения бланков единого
государственного экзамена (Приложение 2) и Правила для участников
единого государственного экзамена (Приложение 3);
4.1.18. до 15 мая направить в Федеральный центр тестирования
информацию о победителях пятого (заключительного) этапа Всероссийской
олимпиады школьников по общеобразовательным предметам;
Примечание. В соответствии с Положением о проведении единого государственного
экзамена победителям пятого (заключительного) этапа Всероссийской олимпиады школьников по
общеобразовательным предметам без сдачи ЕГЭ по общеобразовательным предметам в соответствии с
профилем олимпиады, в свидетельство выставляется высший балл «100».
4.1.19. до 15 мая провести аккредитацию и распределение по ППЭ
общественных наблюдателей;
4.1.20. до 25 мая подготовить информацию о приблизительном
количестве выпускников, которым по решению ГЭК назначается сдача ЕГЭ в
резервный день, и направить ее в Федеральный центр тестирования;
4.1.21. контролировать ход проведения экзамена и оперативно решать
вопросы, возникающие в ППЭ, РЦОИ, предметных комиссиях;
4.1.22. до 1 июля оформить и организовать выдачу выпускникам
(поступающим) свидетельств о результатах ЕГЭ в соответствии с
Инструкцией о порядке оформления, выдачи и учета свидетельств о
результатах ЕГЭ;
4.1.23. в случае принятия ГЭК решения об отмене результатов ЕГЭ
выпускников (поступающих) в соответствии с п.3.1.12 признавать
недействительными соответствующие свидетельства о результатах ЕГЭ и,
при необходимости, выдавать новые;
4.1.24. направлять в установленные Рособрнадзором сроки
информацию о выпускниках (поступающих), набравших 100 баллов по
одному или нескольким предметам;
в период подготовки и проведения вступительных испытаний
в ссузы и вузы в форме и по материалам ЕГЭ
до начала приема документов в ссузы и вузы по согласованию
с ГЭК, с советом директоров ссузов и советом ректоров вузов определить
возможность использования экзаменационных листов взамен пропусков;
до начала приема документов растиражировать пропуска
установленной формы (Приложение 1), а также Правила заполнения бланков
204
единого государственного экзамена (Приложение 2) и Правила для
участников единого государственного экзамена (Приложение 3) и обеспечить
ими приемные комиссии вузов/ссузов, участвующих в эксперименте;
Примечание. В случае принятия решения об использовании экзаменационных листов взамен
пропусков приемные комиссии ссузов/вузов обязаны под роспись ознакомить поступающих с датой и
временем проведения экзамена, местонахождением ППЭ (адрес, способ проезда), а также Правилами
заполнения бланков единого государственного экзамена (Приложение 2) и Правилами для участников
единого государственного экзамена (Приложение 3).
до 1 июля совместно с ГЭК утвердить места расположения ППЭ
и максимальное число поступающих в них, руководителей и организаторов
ППЭ;
Примечание. При назначении руководителя ППЭ учитываются те же
требования, что и при проведении ЕГЭ в мае-июне (см.примечание к п.4.1.9).
до 20 июня направить подготовленные сведения о планируемом
числе поступающих в Федеральный центр тестирования;
до 1 июля утвердить порядок, сроки и транспортные схемы
доставки экзаменационных материалов в ППЭ и заполненных бланков ЕГЭ из
ППЭ в РЦОИ (ППОИ);
контролировать ход проведения экзамена и оперативно решать
вопросы, возникающие в ППЭ, РЦОИ, предметных комиссиях;
до 30 июля оформить и организовать выдачу поступающим
свидетельств о результатах ЕГЭ в соответствии с Инструкцией о порядке
оформления, выдачи и учета свидетельств о результатах ЕГЭ;
в случае принятия ГЭК решения об отмене результатов ЕГЭ
поступающих в соответствии с п. 3.2.9. признавать недействительными
соответствующие свидетельства о результатах ЕГЭ и, при необходимости,
выдавать новые;
направлять в установленные Рособрнадзором сроки информацию
о поступающих, набравших 100 баллов по одному или нескольким
предметам.
5.
Инструкции для МОУО
В обязанности МОУО входит:
5.1 до 1 февраля представить в ОУО списки специалистов,
ответственных за проведение ЕГЭ в муниципалитетах субъекта Федерации;
5.2 до 1 февраля представить в ОУО списки специалистов,
направляемых для работы уполномоченными представителями ГЭК,
организаторами в ППЭ, членами предметных комиссий;
5.3 до 1 февраля организовать работу по информированию
выпускников прошлых лет и выпускников начального и среднего
профессионального образования о сроках и месте подачи заявлений об
205
участии в ЕГЭ, а также по сбору сведений об указанных категориях
выпускников, изъявивших желание участвовать в ЕГЭ в мае-июне;
Примечание: Содействие в доставке выпускников до установленных пунктов проведения ЕГЭ
оказывается в случае, если время пребывания в пути от образовательного учреждения, в котором
обучаются выпускники, до пункта проведения ЕГЭ превышает один час. Выпускники должны быть заранее
оповещены о порядке их сбора к пункту проведения ЕГЭ.
5.4 до 1 февраля организовать работу по сбору данных в
общеобразовательных учреждениях в соответствии утвержденным
Розобрнадзором форматом и составом файлов региональной базы данных;
5.5 до 1 апреля создать условия для организации и функционирования
ППЭ;
5.6 организовать
проживание и питание организаторов ППЭ и
уполномоченных членов ГЭК, прибывших из других населенных пунктов;
5.7 обеспечить в случае необходимости доставку выпускников к ППЭ.
6.
Инструкции для общественных наблюдателей
В обязанности общественных наблюдателей входит:
ознакомиться с нормативными правовыми и инструктивнометодическими документами, регулирующими проведение ЕГЭ;
получить удостоверение общественного наблюдателя;
присутствовать в день проведения экзамена в ППЭ, определенным
решением ОУО, имея при себе документ, удостоверяющий личность, и
удостоверение общественного наблюдателя, в том числе присутствовать в
аудиториях на одном, нескольких или на всех этапах подготовки и
проведения экзамена (во время рассадки выпускников (поступающих),
процедуры вскрытия спецпакетов с экзаменационными материалами,
инструктажа выпускников (поступающих), заполнения ими бланков ЕГЭ,
упаковки и оформления спецпакетов с заполненными бланками ЕГЭ
организаторами в аудитории и руководителем ППЭ, передача спецпакетов с
заполненными бланками ЕГЭ уполномоченному представителю ГЭК для
доставки в РЦОИ);
соблюдать установленный порядок проведения ЕГЭ, режим
информационной безопасности, требования организаторов в ППЭ
запрещается:
вмешиваться в ход подготовки и проведения ЕГЭ;
входить или выходить из аудитории во время экзамена (заполнения
выпускниками (поступающими) бланков ответов);
оказывать содействие или отвлекать выпускников (поступающих) при
заполнении бланков ответов во время экзамена, в том числе задавать
вопросы, делать замечания;
пользоваться в аудиториях средствами мобильной связи, фото и
видеоаппаратурой, портативными, в том числе и карманными, компьютерами.
206
При нарушениях вышеуказанных требований общественным
наблюдателем руководитель ППЭ совместно с уполномоченным
представителем ГЭК могут принять решение об удалении его из аудитории.
получить отметку в удостоверении общественного наблюдателя о дате
и времени посещения ППЭ, заверенную подписью руководителя ППЭ;
сделать отметку в протоколе проведения экзамена в данном ППЭ о
наличии или отсутствии замечаний;
при наличии замечаний направить в день проведения экзамена в ГЭК и
ОУО сообщение о замеченных нарушениях при организации проведения ЕГЭ
в данном ППЭ в письменной форме.
Приложение 3 к главе 6
Инструкция для подготовки и проведения ГЭ
В пунктах проведения экзамена в 2006-2007 годах
Настоящая инструкция разработана на основании Положения о
проведении единого государственного экзамена (приказ Минобразования
России от 09.04.2002 № 1306, зарегистрирован Минюстом России 08.05.2002
№ 3420) в целях регламентирования действий лиц, привлеченных к
проведению государственной (итоговой) аттестации и вступительных
испытаний в форме и по материалам единого государственного экзамена
(далее - ЕГЭ).
Настоящая инструкция может быть без изменения основного
содержания
дополнена
положениями,
отражающими
особенности
конкретного субъекта Российской Федерации, принимающего участие в
эксперименте по введению ЕГЭ.
1. Общая часть
1.1 ЕГЭ проводится в специально организованном пункте
проведения экзамена (далее - ППЭ), который возглавляет руководитель ППЭ,
назначенный органом управления образованием субъекта Федерации (далее ОУО).
1.2 Во время экзамена в ППЭ кроме выпускников (поступающих)
обязаны находиться:
- руководитель ППЭ;
- уполномоченный представитель государственной экзаменационной
комиссии субъекта Федерации (далее – ГЭК);
- руководитель учреждения, на базе которого организован ППЭ;
- помощники руководителя ППЭ;
- организаторы в аудиториях;
207
- дежурные на этажах;
- оператор ПЭВМ в штабе ЕГЭ (им может быть один из помощников
руководителя ППЭ);
- уполномоченные представители от образовательных учреждений
выпускников (далее - сопровождающие) в специально отведенных для них
аудиториях;
- медицинские работники и представители органов охраны
правопорядка.
1.3 Во время экзамена в ППЭ могут находиться:
- общественные наблюдатели, имеющие при себе удостоверение,
выданное ОУО, определяющие их полномочия и статус, и документ,
удостоверяющий личность;
- лица, направленные с инспекцией в ППЭ Рособрнадзором или ГЭК;
- представители средств массовой информации (СМИ), имеющие
разрешение от ОУО находиться в ППЭ до начала заполнения
выпускниками (поступающими) бланков регистрации.
1.4 Руководитель учреждения, на базе которого организуется ППЭ,
обязан заблаговременно подготовить ППЭ к проведению экзамена, в
частности:
- подготовить аудитории, в которых будет проводиться ЕГЭ,
обеспечив заметное обозначение их номеров;
- установить число посадочных мест в аудиториях кратным 15;
- обеспечить каждое рабочее место в аудитории заметным
обозначением его номера (в соответствии со схемой форма 4-ППЭ);
- в специализированных аудиториях (классы математики, физики и
т.п.) убрать (закрыть) стенды, плакаты и прочие материалы со справочнопознавательной информацией по соответствующим дисциплинам;
- обеспечить надежную изоляцию аудиторий, в которых будет
проходить ЕГЭ, от помещений, не используемых для ЕГЭ (закрыть, опечатать
и т.д.);
- предусмотреть аудитории для сопровождающих (вдали от
аудиторий, в которых будет проходить экзамен);
- заблаговременно подготовить таблички с надписями тех аудиторий,
в которых будет проходить экзамен, ножницы для вскрытия специальных
доставочных пакетов (далее - спецпакеты), а также штамп «Бланки ЕГЭ
сданы» или печать учреждения, на базе которого организуется ППЭ;
- заблаговременно выделить в распоряжение руководителя ППЭ
рабочее помещение (штаб ППЭ), которое обязательно должно быть
укомплектовано телефоном, компьютером с необходимым программным
208
обеспечением27, принтером, сейфом и запираться, по возможности,
металлической дверью;
- обеспечить размещение в ППЭ и функционирование в день экзамена
пунктов медицинской помощи и охраны правопорядка;
- присутствовать в ППЭ в день экзамена и оказывать содействие
руководителю ППЭ по техническим вопросам эксплуатации выделенных
помещений.
1.5 Лица, направленные с инспекцией в ППЭ Рособранадзором или
ГЭК имеют право осуществлять проверку процедуры проведения экзамена,
хранения экзаменационных материалов в ППЭ и т. п.
1.6 Представителям
СМИ
и
общественным
наблюдателям
запрещается вмешиваться в действия сотрудников ППЭ, препятствовать
запланированному проведению экзамена и отвлекать внимание выпускников
(поступающих) после входа их в ППЭ. Представители СМИ и общественные
наблюдатели обязаны безоговорочно выполнять требования сотрудников
ППЭ.
1.7 Сопровождающим запрещается присутствовать во время экзамена
в аудиториях, в которых находятся выпускники. Обязанностью
сопровождающих является содействие оперативному решению проблем,
которые могут возникнуть с их выпускниками.
1.8 При возникновении в процессе экзамена ситуаций, не отраженных
в настоящей инструкции, решения принимает и указания дает
руководитель ППЭ по согласованию с уполномоченным представителем
ГЭК в ППЭ.
2.
Инструкции для руководителя ППЭ
Руководитель ППЭ должен:
2.1
при подготовке к проведению ЕГЭ
2.1.1 не менее чем за пять дней до проведения ЕГЭ приступить к
своим обязанностям;
2.1.2 не менее чем за пять дней до проведения ЕГЭ получить из ОУО
(или МОУО, РЦОИ, ППОИ в зависимости от организационной схемы
субъекта Федерации) на магнитных носителях и в печатном виде списки
выпускников (поступающих) и организаторов, программное обеспечение для
проведения
автоматизированного
распределения
выпускников
(поступающих) и организаторов по аудиториям, а также необходимое
количество черновиков;
Стандартное программное обеспечение, а также программное обеспечение для проведения
автоматизированного распределения выпускников (поступающих) и организаторов по аудиториям,
устанавливаемое оператором ПЭВМ по указанию руководителя ППЭ.
27
209
2.1.3 за день до проведения ЕГЭ совместно с руководителем
учреждения, на базе которого организуется ППЭ, оформить протокол о
готовности ППЭ к ЕГЭ (форма 1-ППЭ);
2.1.4 назначить специальным распоряжением из числа организаторов:
- помощников;
- дежурных по этажам – на каждый коридор по два организатора (их
число может быть увеличено в зависимости от конфигурации коридоров);
- организаторов в аудитории - на каждую аудиторию вместимостью до
15 человек включительно два организатора, один из которых назначается
ответственным организатором по аудитории, и еще один организатор на
каждую последующую группу выпускников (поступающих) численностью до
15 человек; персональное распределение организаторов по аудиториям
проводиться в день проведения ЕГЭ (см. п. 2.2.)
2.1.5 провести заблаговременный инструктаж организаторов по
процедуре проведения экзамена, по заполнению области регистрации бланков
ЕГЭ, по оформлению необходимых документов после экзамена;
2.2. при проведении ЕГЭ
2.2.1 регистрировать приходящих организаторов;
2.2.2 за полтора часа до начала экзамена дать указание оператору
ПЭВМ произвести автоматическое распределение организаторов по
аудиториям;
2.2.3 по результатам случайного распределения организаторов по
аудиториям оформить соответствующий протокол по форме 7-ППЭ;
2.2.4 направить зарегистрированных организаторов в аудитории в
соответствии с протоколом (форма 7-ППЭ);
2.2.5 за полтора часа до начала экзамена дать указание оператору
ПЭВМ
произвести
автоматическое
распределение
выпускников
(поступающих) по аудиториям;
2.2.6 по результатам случайного распределения сформировать в трех
экземплярах списки по аудиториям (формы 5-ППЭ и 6-ППЭ);
2.2.7 выдать ответственным организаторам по аудиториям списки
выпускников (поступающих) на аудиторию (форма 5-ППЭ в двух
экземплярах), протоколы проведения ЕГЭ в аудитории (форма 12-ППЭ),
протоколы идентификации личности выпускника и протоколы допуска
выпускника (поступающего), прибывшего на ЕГЭ без пропуска (формы 8ППЭ и 9-ППЭ), формы справки о сдаче ЕГЭ (форма 10-ППЭ), бланки
подачи апелляции о нарушении процедуры проведения ЕГЭ (форма 2ППЭ),
таблички с номером аудитории и штампы «Бланки ЕГЭ сданы» (или печать
учреждения, на базе которого организуется ППЭ);
210
2.2.8 за час до экзамена выдать помощникам списки выпускников
(поступающих) (форма 5-ППЭ и 6-ППЭ) и дать указание открыть вход для
запуска в ППЭ выпускников (поступающих);
2.2.9 не менее чем за час до экзамена получить от уполномоченного
представителя ГЭК спецпакеты с экзаменационными материалами, при
этом тщательно их пересчитать и проверить целостность упаковки;
2.2.10 оформить акт приемки-передачи спецпакетов (форма 14ППЭ);
2.2.11 разместить полученные материалы в штабе ППЭ и обеспечить их
надежное хранение до момента передачи в аудитории;
Примечание. Вскрытие и переупаковка спецпакетов с экзаменационными
материалами категорически запрещены.
2.2.12 за полчаса до начала экзамена выдать помощникам спецпакеты
и необходимое количество черновиков для передачи их организаторам в
аудиториях;
Примечание. Рекомендуется выдавать черновики из расчета по 2 листа на каждого
выпускника (поступающего).
2.2.13 в течение экзамена контролировать ситуацию в ППЭ, решать
возникающие в процессе экзамена проблемы;
2.3 после проведения экзамена
2.3.1 получить от всех ответственных организаторов по аудиториям и
пересчитать:
- запечатанные спецпакеты с бланками регистрации, бланками ответов №1
и бланками ответов №2;
- запечатанные пакеты с использованными КИМами, черновиками и
индивидуальными
пакетами
с
лишними
(недостающими),
имеющими
полиграфические дефекты или испорченными экзаменационными материалами;
- протоколы проведения ЕГЭ в аудитории (форма 12-ППЭ);
2.3.2 подписать протоколы проведения ЕГЭ в аудитории и оформить
протокол проведения ЕГЭ в ППЭ по форме 13-ППЭ;
2.3.3 сформировать и передать уполномоченному представителю ГЭК
по акту приемки-передачи (форма 14-ППЭ):
- спецпакеты с бланками ЕГЭ для передачи на обработку и протоколы
проведения ЕГЭ в аудиториях и в ППЭ для анализа проведения ЕГЭ в субъекте
Федерации;
- пакеты с лишними (невскрытыми) или испорченными спецпакетами (с
нарушенной упаковкой) для передачи на хранение;
2.3.4 по окончании оформления всех материалов передать помещения,
выделявшиеся для проведения ЕГЭ, в управление руководителю учреждения,
на базе которого организовывалось ППЭ.
3.
Инструкции для помощников руководителя ППЭ
Помощники руководителя ППЭ должны:
211
3.1 за полтора часа до начала экзамена прийти в ППЭ и
зарегистрироваться у руководителя ППЭ;
3.2 по указанию руководителя ППЭ открыть ППЭ для входа
выпускников (поступающих);
3.3 выдать сопровождающим списки распределения выпускников
(форма 6-ППЭ);
3.4 проверять у входящих документы, по которым те могут
находиться в ППЭ;
Примечание. Свидетельство о рождении выпускника (поступающего) не является
документом, удостоверяющим личность28. В случае отсутствия у выпускника (поступающего)
документа, удостоверяющего личность (далее - паспорта), или пропуска на ЕГЭ необходимо:
- выяснить, в какую аудиторию направлен выпускник (поступающий);
- сообщить об этом ответственному организатору по аудитории.
3.5 после запуска в ППЭ всех выпускников (поступающих) прийти в
штаб ППЭ для получения спецпакетов;
3.6 раздать спецпакеты и черновики в аудиториях в соответствии с
фактическим числом выпускников (поступающих), находящихся в них;
3.7 после начала экзамена собрать из аудиторий излишние
индивидуальные пакеты и принести их в штаб ППЭ;
3.8 в течение экзамена проверять ППЭ на наличие посторонних лиц в
аудиториях, коридорах и других нарушений, совершая обход ППЭ;
3.9 сообщать о фактах нарушений и о возникающих по ходу экзамена
проблемах руководителю ППЭ.
4.
Инструкции для организаторов в аудитории
4.1 заблаговременно ознакомиться с «Правилами заполнения бланков
ЕГЭ»;
4.2 не позднее, чем за полтора часа до начала экзамена явиться в
ППЭ, зарегистрироваться у руководителя ППЭ и получить у него
информацию о распределении по аудиториям;
4.3 получить у руководителя ППЭ списки выпускников
(поступающих) на аудиторию (форма 5-ППЭ в двух экземплярах), протокол
проведения ЕГЭ в аудитории (форма 12-ППЭ), протоколы идентификации
личности выпускника и протоколы допуска выпускника (поступающего),
прибывшего на ЕГЭ без пропуска (формы 8-ППЭ и 9-ППЭ), формы справки
о сдаче ЕГЭ (форма 10-ППЭ), бланки подачи апелляции о нарушении
К документам, удостоверяющим личность, помимо паспорта Российской Федерации относятся:
- удостоверение личности военнослужащего, в том числе военный билет для лиц, проходящих срочную
военную службу;
- справка органов внутренних дел Российской Федерации по установленной форме, в том числе справка
из отделения милиции о том, что паспорт находится на регистрации или утерян;
- заграничный паспорт действующего образца с записью о принадлежности к гражданству Российской
Федерации;
- паспорт гражданина иностранного государства;
- паспорт моряка.
28
212
процедуры проведения ЕГЭ (форма 2-ППЭ), табличку с номером аудитории
и штамп «Бланки ЕГЭ сданы»;
4.4 пройти в аудитории и проверить их готовность к экзамену;
4.5 прикрепить к двери аудитории список выпускников
(поступающих) на аудиторию (форма 5-ППЭ);
4.6 заранее подготовить на досках необходимую информацию для
заполнения бланков регистрации;
4.7 пройти к входу в ППЭ с табличками с номером аудитории и
встречать выпускников (поступающих);
Примечание. При отсутствии у выпускника паспорта идентификация личности
выпускника производится по показанию сопровождающего.
Факт идентификации личности выпускника фиксируется в протоколе (форма 8ППЭ), который подписывается выпускником, сопровождающим и ответственным
организатором в аудитории.
При отсутствии у выпускника пропуска составляется протокол, в котором по
окончании экзамена фиксируется факт сдачи ЕГЭ (форма 9-ППЭ). Выпускнику выдается
справка об участии в ЕГЭ по соответствующему предмету (форма 10-ППЭ).
При отсутствии у поступающего паспорта поступающий на экзамен не
допускается.
При отсутствии у поступающего пропуска составляется соответствующий протокол (форма
9ППЭ), в котором по окончании экзамена фиксируется факт сдачи вступительного испытания.
Поступающему выдается справка об участии в ЕГЭ по соответствующему предмету (форма 10-ППЭ).
4.8 пройти с выпускниками (поступающими) в аудитории, при этом
следить за тем, чтобы все лишние вещи были оставлены на специально
выделенном столе у входа внутри аудитории;
Примечание. Выпускники (поступающие) могут взять с собой в аудиторию только
паспорт, пропуск, ручку и дополнительные материалы, которые можно использовать на
ЕГЭ по отдельным предметам:
- физика – непрограммируемый калькулятор (содержит только функции
сложения, вычитания, умножения, деления, вычисления процента и извлечения
квадратного корня);
- химия29 – непрограммируемый калькулятор;
- география – линейка (не имеющая записей в виде формул).
4.9 произвести рассадку выпускников (поступающих) в соответствии
с предварительным распределением, при этом следить, чтобы выпускники
(поступающие) не переговаривались и не менялись местами;
4.10 произвести инструктаж выпускников (поступающих) по
процедуре проведения экзамена, включая процедуру подачи апелляции;
Примечание. Апелляция о нарушении процедуры проведения ЕГЭ в ППЭ может быть
подана выпускником (поступающим) в день экзамена до выхода из ППЭ (после сдачи бланков), для чего он
должен обратиться непосредственно к ответственному организатору в своей аудитории.
Ответственный организатор обязан предоставить выпускнику (поступающему) бланк для
апелляции по процедуре экзамена (форма 2-ППЭ).
В комплект экзаменационных материалов по химии помимо КИМ также входят:
- периодическая система химических элементов Д.И. Менделеева;
- таблица растворимости солей, кислот и оснований в воде;
- электрохимический ряд напряжений металлов.
29
213
Выпускник (поступающий) в сопровождении ответственного организатора лично передает свою
апелляцию уполномоченному представителю ГЭК в ППЭ.
После выхода выпускника (поступающего) из ППЭ апелляция по процедуре проведения ЕГЭ не
принимается.
4.11 получить у помощника руководителя ППЭ спецпакеты с
комплектами экзаменационных материалов и черновики;
4.12 по возможности, каждому выпускнику (поступающему)
продемонстрировать целостность упаковки спецпакета;
4.13 вскрыть спецпакеты и зафиксировать дату и время вскрытия в
протоколе проведения ЕГЭ в аудитории (форма 12-ППЭ);
Примечание. В каждом спецпакете находятся, как правило, 15 запечатанных
индивидуальных пакетов с экзаменационными материалами и три пустых спецпакета
для упаковки заполненных бланков ЕГЭ после экзамена. В каждом индивидуальном
пакете находятся: КИМ, бланк регистрации, бланк ответов №1, бланк ответов №2.
При проведении ЕГЭ в 2006 году допускается доставка спецпакетов для
упаковки и отправки на обработку заполненных бланков ответов отдельно от
спецпакетов с экзаменационными материалами.
4.14 раздать индивидуальные пакеты и черновики выпускникам
(поступающим);
4.15 дать
указание
выпускникам
(поступающим)
вскрыть
индивидуальные пакеты и проверить их содержимое;
Примечание. В случае обнаружения выпускником (поступающим) в
индивидуальном пакете лишних (или недостающих) бланков ЕГЭ и КИМов, а также
наличия в них полиграфических дефектов необходимо полностью заменить
индивидуальный пакет. Факт замены индивидуального пакета следует зафиксировать
в протоколе проведения ЕГЭ в аудитории (форма 12-ППЭ).
4.16 провести инструктаж по заполнению области регистрации
бланков ЕГЭ;
4.17 дать указание выпускникам (поступающим) заполнять бланк
регистрации, комментируя каждый этап заполнения бланка с помощью
заранее подготовленной на доске информации;
Примечание. Если выпускник забыл взять с собой на ЕГЭ паспорт, ему дается
указание не заполнять соответствующие поля бланка регистрации. Если выпускник
вместо паспорта имеет только свидетельство о рождении, то в бланк регистрации он
должен вписать реквизиты свидетельства о рождении.
Если выпускник (поступающий) сделал существенную ошибку при заполнении
бланка регистрации (не в том поле написал предмет и др.), то ему необходимо
полностью заменить индивидуальный пакет с фиксацией факта замены в протоколе
проведения ЕГЭ в аудитории. Если ошибка несущественна (описка в фамилии и др.),
то замены индивидуального пакета не происходит. После начала экзамена замена
индивидуального пакета не предусмотрена.
4.18 после заполнения бланка регистрации всеми выпускниками
(поступающими) объявить о начале экзамена и зафиксировать время начала и
214
окончания экзамена на доске (время, отведенное на инструктаж и заполнение
бланков регистрации в общее время экзамена не включается);
4.19 зафиксировать число лишних индивидуальных пакетов в
протоколе проведения ЕГЭ в аудитории и передать их помощникам
руководителя ППЭ;
4.20 находиться в аудитории;
4.21 запрещается:
- без уважительной причины покидать аудиторию во время экзамена,
- пользование мобильными телефонами или иными средствами связи,
портативными персональными компьютерами (ноутбуками, КПК и
другими)30,
- подсказывать выпускникам (поступающим);
Примечание. В аудитории во время экзамена обязательно должны находиться
два организатора. В случае если в аудитории находятся не более двух организаторов,
но при этом один из них должен покинуть аудиторию по уважительной причине,
взамен вышедшего приглашается один из дежурных по этажу.
4.22 проходя по аудитории, проверять:
- соответствие номера варианта КИМа, с которым работает выпускник
(поступающий), и номера варианта, который записан в его бланке
регистрации и в бланках ответов № 1 и № 2;
- соответствие реквизитов выпускника (поступающего) (Ф.И.О., серии
и номера паспорта) в бланке регистрации и паспорте;
4.23 следить за порядком в аудитории и отвечать на вопросы
выпускников (поступающих) (не связанные с содержанием КИМ);
Примечание. Выпускникам (поступающим) запрещаются:
-
разговоры, вставания с мест,
пересаживания,
обмен любыми материалами и предметами,
пользование мобильными телефонами или иными средствами связи,
портативными персональными компьютерами (ноутбуками, КПК и
другими)1,
- пользование справочными материалами кроме разрешенных,
- хождение по ППЭ во время экзамена без сопровождения.
При нарушении настоящих требований и отказе в их выполнении организаторы
обязаны удалить выпускников (поступающих) с экзамена с внесением записи в
протокол проведения ЕГЭ в аудитории с указанием причины удаления, удостоверенной
подписями организатора в аудитории и руководителя ППЭ. На бланках ЕГЭ и в
пропуске делается запись «Удален с экзамена». В случае удаления с экзамена выпускник
(поступающий) имеет право подать апелляцию о нарушении процедуры проведения
ЕГЭ.
Пользование указанными материалами и средствами запрещено как в аудитории, так и во всем ППЭ
на протяжении всего экзамена.
30
215
Если выпускнику (поступающему) по уважительной причине необходимо выйти из аудитории (в
туалет, в медицинскую комнату), то он может выйти из аудитории в сопровождении одного из дежурных
по этажу, предварительно сдав бланки ЕГЭ ответственному организатору по аудитории, который
ставит в бланке регистрации метку «Факт выхода из аудитории». Выход из аудитории допускается
строго по одному выпускнику (поступающему).
Вопросы выпускников (поступающих) по содержанию КИМов организаторами не
рассматриваются. В случае возникновения претензии следует сообщить об этом руководителю ППЭ
(помощнику руководителя ППЭ, уполномоченному представителю ГЭК) – претензии вносятся в протокол
проведения ЕГЭ в ППЭ с указанием номера варианта КИМ, задания и содержания замечания (решение о
корректности задания и об изменении баллов в случае признания задания некорректным принимается на
федеральном уровне).
4.24 фиксировать в протоколе проведения ЕГЭ в аудитории замечания
выпускников (поступающих) об опечатках, неточностях или ошибках в КИМ;
4.25 за тридцать минут до окончания экзамена сделать объявление о
том, что до конца экзамена осталось тридцать минут;
Примечание. Если выпускник (поступающий) выполнил работу ранее
установленного срока, то организаторы могут принимать экзаменационные материалы
до окончания экзамена. При этом выпускники (поступающие) могут покинуть аудиторию
и ППЭ. Досрочная сдача экзаменационных материалов прекращается за пятнадцать
минут до окончания экзамена.
4.26 по окончании времени экзамена объявить выпускникам
(поступающим) о завершении экзамена и попросить все материалы положить
на дальний край рабочего стола (при этом все оставшиеся выпускники
(поступающие) должны оставаться на своих местах);
4.27 самостоятельно собрать со столов выпускников (поступающих)
экзаменационные материалы (КИМы, бланк черновика, бланк регистрации и
бланки ответов № 1 и № 2), ставя при этом:
- в бланке ответов № 2 (в том числе и на его оборотной стороне)
прочерк «Z» на полях бланка, предназначенных для записи ответов в
свободной форме, но оставшихся незаполненными (свободными от записей
выпускника (поступающего);
- на пропуске свою подпись, а также штамп «Бланки ЕГЭ сданы»
(печать учреждения, на базе которого организуется ППЭ);
4.28 сформировать пять стопок материалов:
- бланки регистрации;
- бланки ответов № 1;
- бланки ответов № 2;
- КИМы;
- черновики;
4.29 в присутствии выпускников (поступающих) пересчитать
бланки регистрации и бланки ответов № 1, № 2 и запечатать их в три
спецпакета, при этом запрещается:
-
использовать
при
упаковке
бланков
какие-либо
иные
пакеты
вместо
спецпакетов;
216
-
вкладывать в спецпакеты вместе с бланками ответов какие-либо другие
материалы;
-
скреплять бланки (скрепками, степлерами и т.п.);
- менять ориентацию бланков в пакете (верх – низ, лицевая –
оборотная стороны);
4.30 в прозрачный карман для сопроводительных документов каждого
спецпакета вложить сопроводительный бланк (форма 11-ППЭ), котором
отметить информацию о регионе, ППЭ, аудитории, предмете, количестве
бланков в спецпакете, ответственном организаторе по аудитории;
4.31 использованные КИМы, черновики, испорченные и имеющие
полиграфические дефекты экзаменационные материалы пересчитываются, и
запечатываются в бумажные пакеты (или другой упаковочный материал).
4.32 закончить оформление протокола проведения ЕГЭ в аудитории;
4.33 обеспечить организованный выход выпускников (поступающих)
из аудитории;
4.34 сдать все собранные материалы и протоколы руководителю ППЭ.
5. Инструкции для дежурных по этажам
Дежурные по этажам должны:
5.1 за час до начала экзамена прибыть в ППЭ и зарегистрироваться у
руководителя ППЭ;
5.2 направиться на место дежурства;
5.3 запрещается:
- без уважительной причины покидать место дежурства во время экзамена,
- пользование мобильными телефонами или иными средствами связи,
портативными персональными компьютерами (ноутбуками, КПК и
другими)31,
5.4 помогать выпускникам (поступающим) ориентироваться в здании,
указывать местонахождение нужной аудитории;
5.5 следить за соблюдением тишины и порядка;
5.6 сопровождать выпускников (поступающих), выходящих во время
экзамена в туалет или в медицинский пункт;
5.7 контролировать незамедлительный выход из ППЭ выпускников
(поступающих), сдавших экзамен;
5.8 не допускать во время экзамена нахождение на территории ППЭ
посторонних лиц.
6.
Инструкции для оператора ПЭВМ
Оператор ПЭВМ должен:
Пользование указанными материалами и средствами запрещено как в аудитории, так и во всем ППЭ
на протяжении всего экзамена.
31
217
6.1 заблаговременно
освоить
программные
средства
для
автоматизированного распределения организаторов и выпускников
(поступающих) по аудиториям;
6.2 осуществить размещение и хранение в базе данных
предоставленных списков выпускников (поступающих) и организаторов;
6.3 по указанию руководителя ППЭ осуществить автоматическое
распределение организаторов и выпускников (поступающих) с помощью
предоставленных программных средств;
Примечание. При распределении выпускников необходимо обеспечить, чтобы выпускники из
одного класса (группы) одного образовательного учреждения были равномерно распределены по аудиториям
ППЭ. Размещение всех выпускников одного класса (группы) в одной аудитории ППЭ недопустимо.
При определении группы организаторов для конкретной аудитории первый из предложенных ПЭВМ
организаторов назначается ответственным за аудиторию.
6.4 по указанию руководителя ППЭ распечатывать необходимые
формы и материалы.
218
Приложение 4 к главе 6
Инструкция для предметной комиссии по проверке
Бланков ответов № 2 в 2006-2007 годах
Настоящая инструкция разработана на основании Положения о
проведении единого государственного экзамена (приказ Минобразования
России от 09.04.2002 № 1306, зарегистрирован Минюстом России 08.05.2002
№ 3420) и с учетом рекомендаций Рособрнадзора в целях регламентации
действий
предметной
комиссии
(подкомиссии)
государственной
экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации (далее Комиссия), уполномоченной осуществлять в период проведения единого
государственного экзамена (далее – ЕГЭ) проверку ответов на задания с
развернутым ответом, выполненные на бланках ответов № 2.
Настоящая инструкция может быть без изменения основного
содержания
дополнена
положениями,
отражающими
особенности
конкретного субъекта Федерации, принимающего участие в эксперименте по
введению ЕГЭ.
1.
Общая часть
1.1
Проверка
ответов
выпускников
XI
(XII)
классов
общеобразовательных учреждений (далее - выпускники) и поступающих в
образовательные учреждения среднего и высшего профессионального
образования (далее - поступающие) на задания с развернутым ответом,
выполненных на бланках ответов №2, проводится Комиссией,
осуществляющей свою деятельность на основании Положения о предметных
комиссиях субъекта Российской Федерации или Положения о
государственной экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации
(далее - ГЭК). Комиссия создается по каждому общеобразовательному
предмету, по которому проводится ЕГЭ в субъекте Российской Федерации.
1.2
Организационно-технологическое обеспечение процедуры
проверки бланков ответов №2 осуществляет региональный центр обработки
информации (далее - РЦОИ).
1.3
Ответственность за организацию работы Комиссии и
результаты проверки бланков ответов №2 несут председатель Комиссии и
руководитель РЦОИ в рамках своей компетенции. Помещения для работы
Комиссии, как правило, расположены в непосредственной близости к РЦОИ.
1.4
В случае возникновения ситуаций, непредусмотренных
настоящей инструкцией, решение принимает председатель Комиссии и/или
руководитель РЦОИ в рамках своей компетенции с обязательным
последующим информированием ГЭК.
219
2.
Организация проверки ответов на задания с развернутым
ответом
2.1 Распределение
работ
между
экспертами,
определение
окончательных баллов за ответы на задания с развернутым ответом,
назначение третьего эксперта выполняются автоматизировано в РЦОИ с
использованием предоставленных Федеральным центром тестирования
алгоритмов и программных средств.
2.2 Ответы выпускников (поступающих), записанные в бланках
ответов №2 проверяются двумя независимыми экспертами.
2.3 Оба эксперта независимо по результатам проверки выставляют
баллы за каждый ответ на задание с развернутым ответом или за каждую
позицию оценивания (если ответ на задание оценивается отдельно по каждой
позиции оценивания) согласно критериям оценивания выполнения заданий с
развернутым ответом. Результирующие баллы за ответы на задания с
развернутым ответом определяются автоматизировано, исходя из следующих
положений:
если баллы двух экспертов за ответ на задание с развернутым
ответом (позиции оценивания) совпали, то полученный балл является
результирующим;
если расхождение в баллах двух экспертов за ответ на задание с
развернутым ответом (позиции оценивания) составляет не более двух, то
результирующий балл определяется как среднее арифметическое баллов двух
экспертов (при получении дробных результатов балл округляется по
принятым правилам);
если расхождение в баллах двух экспертов за ответ на задание с
развернутым ответом (позиции оценивания) составляет более двух, то для
проверки ответов выпускника (поступающего) назначается третий эксперт.
2.4
Третьим экспертом может быть назначен только эксперт,
допущенный председателем Комиссии к третьей проверке и не являющийся
одним из двух экспертов, проверявших работу ранее.
2.5 Третий эксперт проверяет и выставляет баллы только за те ответы
на задания (позиции оценивания), в которых было обнаружено расхождение в
баллах двух экспертов. Третьему эксперту предоставляется информация о
баллах, выставленных экспертами, проверявшими эти ответы на задания
(позиции оценивания) ранее. Баллы третьего эксперта являются
результирующими.
3 Инструкция для председателя Комиссии
Председатель Комиссии должен:
3.1 на этапе обучения специалистов
220
3.1.1
получить от органа управления образованием субъекта
Федерации (далее – ОУО) утвержденные ГЭК списки специалистов
общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего и
высшего профессионального образования, ОУО, направляемых на обучение
по содержанию и технологии оценивания ответов выпускников
(поступающих) на задания с развернутым ответом;
3.1.2
получить
от
ОУО
методические
материалы,
подготовленные Федеральной предметной комиссией разработчиков
контрольных измерительных материалов для единого государственного
экзамена, в количестве, необходимом для проведения тренировочных занятий
по оцениванию ответов на задания с развернутым ответом.
3.1.3
обеспечить специалистов необходимыми материалами (см.
п.3.1.2) для проверки экзаменационных работ;
3.1.4
провести инструктаж специалистов по содержанию и
технологии оценивания выполнения заданий с развернутым ответом и
заполнению необходимых документов по результатам проверки;
3.1.5
провести серию тренировочных занятий, обеспечив
идентичность тренировочных занятий реальной процедуре проверки бланков
ответов №2 и максимальное соответствие результатов оценивания
специалистами ответов на задания с развернутым ответом;
3.1.6
выявить по результатам первого цикла тренировочных
занятий специалистов, систематически дающих завышенные, заниженные
или неустойчивые оценки по сравнению с другими специалистами за те же
ответы на задания с развернутым ответом;
3.1.7
принять решение об исключении таких специалистов из
состава обучаемых или о проведении повторного инструктажа и
дополнительных тренировочных занятий;
3.1.8 установить количество тренировочных занятий, исходя из
необходимости определения состава специалистов, обеспечивающих
минимальное расхождение в результатах оценивания и производительность,
достаточную для выполнения всех работ в установленные сроки;
3.1.9 определить состав специалистов, рекомендуемых для работы в
Комиссии, по результатам тренировочных занятий.
3.1.10
направить список специалистов, рекомендуемых для работы
в Комиссии, в ГЭК для утверждения в качестве членов Комиссии (далее экспертов);
3.1.11
получить от ГЭК утвержденный персональный состав
Комиссии;
3.1.12
не позднее, чем за 5 рабочих дней до экзамена по каждому
из общеобразовательных предметов передать руководителю РЦОИ список
экспертов для формирования базы данных экспертов по каждому
общеобразовательному предмету, предварительно выделив список экспертов,
221
которые могут быть допущены к третьей проверке бланков ответов №2
(количество таких экспертов не должно превышать 25% от утвержденного
списка по каждому предмету отдельно);
3.2 на этапе проверки бланков ответов №2
3.2.1
согласовать с ГЭК и руководителем РЦОИ время начала
проверки бланков ответов №2 и определения пустых (незаполненных)
бланков ответов №2;
3.2.2
назначить группу экспертов (не менее двух) для работы в
РЦОИ по экспертизе предположительно незаполненных бланков ответов № 2;
3.2.3
получить у руководителя РЦОИ личный комплект
критериев оценивания выполнения заданий с развернутым ответом по
каждому варианту и комплект для каждого эксперта, а также необходимое
для проверки экспертами количество рабочих комплектов, состоящих из:
- копий до двадцати бланков ответов № 2 (форма 2-РЦОИ) одного
варианта КИМ с удаленной областью регистрации, проставленными
локальными номерами бланков и информацией о назначенном на проверку
этого бланка эксперте (далее – бланк-копия);
- бланка протокола проверки экспертом ответов на задания с
развернутым ответом (форма 3-РЦОИ) с информацией об эксперте и
проставленными локальными номерами бланков-копий, входящих в данный
рабочий комплект (далее – бланк-протокол);
Примечание. В случае, когда у РЦОИ нет технической возможности тиражирования
комплектов критериев оценивания выполнения заданий с развернутым ответом по всем вариантам для всех
экспертов (полная занятость принтеров в период тиражирования рабочих комплектов), тиражирование
должно осуществляться в ОУО (МОУО) по запросу председателя Комиссии.
Необходимое количество рабочих комплектов определяет председатель Комиссии, исходя из
возможностей каждого эксперта, и заблаговременно сообщает об этом руководителю РЦОИ.
3.2.4
перед началом работы экспертов провести инструктаж в
соответствии с полученными критериями оценивания выполнения заданий с
развернутым ответом;
3.2.5
распределить
экспертов
по
рабочим
местам
в
предоставленных аудиториях;
Примечание. Самостоятельное изменение рабочих мест экспертами запрещено.
Помимо экспертов и председателя Комиссии в аудитории могут находиться:
руководитель РЦОИ( или его заместитель);
уполномоченный представитель ГЭК;
лица, направленные с инспекцией Рособрнадзором или ГЭК.
3.2.6
выдать каждому эксперту комплект критериев оценивания
выполнения заданий с развернутым ответом по каждому варианту и рабочий
комплект для проверки;
Примечание. Во время работы экспертам запрещается:
пользоваться мобильными телефонами или иными средствами связи, фото
видеоаппаратурой, портативными персональными компьютерами (ноутбуками, КПК и другими);
без уважительной причины покидать аудиторию;
переговариваться.
и
222
Если у эксперта возникают вопросы, их должен разрешить председатель Комиссии или
руководитель РЦОИ (его заместитель) в рамках своей компетенции.
3.2.7
обеспечить неукоснительное исполнение экспертами
следующего требования (кроме русского языка и литературы): в полученном
для работы наборе бланков ответов № 2 эксперты последовательно
проверяют ответы выпускников (поступающих) на задания С1 во всех
полученных бланках ответов № 2, после этого проверяют ответы на задания
С2 и т.д.;
3.2.8
оперативно передавать заполненные экспертами бланкикопии и бланки-протоколы в РЦОИ для дальнейшей обработки;
Примечание. Назначение работы на проверку третьим экспертом происходит в РЦОИ с
помощью специальных программных средств. При этом в бланке-копии, переданном на проверку третьему
эксперту, приведены баллы, выставленные двумя предыдущими экспертами. Третий эксперт должен
проверить только те ответы на задания, в которых было обнаружено недопустимое расхождение в
оценках двух экспертов.
3.2.9
оперативно решать возникающие у экспертов затруднения;
3.2.10
если рабочий комплект по ряду объективных причин не был
проверен экспертом полностью, то необходимо передать данный рабочий
комплект с протоколом проверки руководителю РЦОИ, сообщив о
сложившейся ситуации;
Примечание. Бланки-копии всего рабочего комплекта, не проверенного экспертом полностью,
будут переназначены в РЦОИ другим экспертам. Этот вопрос руководитель РЦОИ решает в рабочем
порядке.
3.3 при рассмотрении апелляций о несогласии с выставленными
баллами (отметками) по ЕГЭ (далее – апелляция по результатам)
3.3.1 получить от ответственного секретаря конфликтной комиссии
копии бланков ответов № 2 и бланков-протоколов;
3.3.2 назначить на рассмотрение апелляции двух экспертов, ранее не
проверявших данную работу, и передать им вышеуказанные материалы;
3.3.3 узнать у ответственного секретаря конфликтной комиссии
субъекта Федерации (далее – конфликтная комиссия) время рассмотрения
апелляции;
3.3.4 направить экспертов в конфликтную комиссию на рассмотрение
апелляции в указанное время;
3.4
оперативно передавать через РЦОИ в Рособрнадзор,
Федеральный центр тестирования и Федеральную предметную комиссию
разработчиков контрольных измерительных материалов для единого
государственного экзамена информацию о возможной некорректности
заданий с обязательным указанием номера варианта КИМ, задания и
содержания замечания.
Примечание. Решение о корректности задания и об изменении баллов выпускникам
(поступающим) в случае признания задания некорректным принимается на федеральном уровне. В случае
признания задания некорректным, всем выпускникам (поступающим), которые выполняли данное задание,
выставляются оценки в соответствии с распорядительным актом Рособрнадзора.
223
4 Инструкция для экспертов
Эксперты должны:
4.1 заблаговременно пройти инструктаж по содержанию и
технологии оценивания заданий с развернутым ответом;
Примечание. Эксперты, не прошедшие инструктаж, до проверки ответов на задания с
развернутым ответом не допускаются.
4.2 во время проверки ответов на задания с развернутым ответом
4.2.1 по указанию председателя Комиссии занять рабочие места в
предоставленных аудиториях;
Примечание. Самостоятельное изменение рабочих мест экспертами запрещено.
4.2.2 получить рабочие комплекты для проверки;
Примечание. Во время работы экспертам запрещается:
пользоваться мобильными телефонами или иными средствами связи, фото и
видеоаппаратурой, портативными персональными компьютерами (ноутбуками, КПК и другими);
без уважительной причины покидать аудиторию;
переговариваться.
Если у эксперта возникают вопросы или проблемы, он должен обратится к председателю
Комиссии или руководителю РЦОИ (его заместителю), которые решают их рамках своей компетенции.
4.2.3 начать проверку ответов на задания с развернутым ответом,
следуя следующим правилам:
- заполнять необходимые поля бланка-протокола следует
печатными заглавными буквами черной гелевой ручкой строго внутри
окошек полей бланка-протокола использование карандаша (даже для
черновых записей), ручек со светлыми чернилами и замазки для исправления
написанного недопустимо (наличие грифеля или замазки на сканируемом
бланке может привести к серьезной поломке сканера);
- если при заполнении полей бланка-протокола была сделана
ошибка, то необходимо более жирно написать верные баллы поверх
ошибочно записанных;
- если выпускник (поступающий) не приступал к выполнению
задания, то в поле, в котором должен стоять балл за данный ответ на задание
в бланке-протоколе, следует поставить крестик (Х);
- если выпускник (поступающий) приступал к выполнению
задания, то в соответствующее поле (поля) бланка-протокола следует
проставить соответствующий балл (баллы) от нуля до максимально
возможного, указанного в критериях оценивания выполнения заданий с
развернутым ответом;
- если выпускник (поступающий) выполнял альтернативное
задание, то в соответствующее поле бланка-протокола следует проставить
номер выбранного выпускником (поступающим) альтернативного задания;
Примечание. Оценивание ответов на задания на бланке ответов №2 может осуществляться
по одному или нескольким позициям оценивания. При этом по некоторым предметам (например, русский
язык, литература) баллы по отдельным позициям оценивания выставляются раздельно в соответствии со
224
специальной инструкцией по заполнению бланков-протоколов, содержащейся в критериях оценивания
выполнения заданий с развернутым ответом.
4.2.4 после окончания заполнения бланка-протокола поставить дату,
подпись и передать рабочий комплект председателю Комиссии для
регистрации;
4.3 при оценивании предположительно незаполненных бланков
ответов №2
4.3.1 получить инструктаж от руководителя РЦОИ;
4.3.2 просматривать с экрана изображения предположительно
незаполненных бланков ответов №2;
4.3.3 при наличии на изображении записей, знаков, рисунков или
пометок, которые могут быть расценены как ответ на задание с развернутым
ответом или подтверждение того, что выпускник (поступающий) приступал к
выполнению задания или имел возможность его выполнить, но не выполнил
по какой-то причине, удостоверить, что изображение заполнено;
4.3.4 при отсутствии записей, относящихся к ответу на задания,
удостоверить, что изображение не заполнено;
Примечание. Изображения, определенные хотя бы одним из проверяющих экспертов, как
заполненные, отправляются на проверку в Комиссию.
Изображения, определенные всеми проверяющими экспертами как незаполненные, относятся к
разряду ответов на задания, к которым выпускник (поступающий) не приступал., и оцениваются в ноль
баллов за выполнение каждого задания с развернутым ответом.
4.4 при рассмотрении апелляций о несогласии с выставленными
баллами (отметкой) по ЕГЭ
4.4.1 получить от председателя Комиссии копии бланков ответов № 2,
бланков-протоколов проверки работ экспертами;
4.4.2 рассмотреть работы выпускника (поступающего), а также
проанализировать предыдущее оценивание работы;
4.4.3 узнать у председателя Комиссии время рассмотрения апелляции и
прибыть в указанное время в конфликтную комиссию;
4.4.4 в случае возникновения у выпускника (поступающего) или у
конфликтной комиссии претензий к оцениванию ответов на задания с
развернутым ответом дать соответствующие разъяснения;
4.5 составить заключение о правильности оценивания ответов на
задания с развернутым ответом, по которым была подана апелляция;
4.6 в случае обнаружения ошибок или некорректных заданий в
КИМах необходимо сообщить об этом председателю Комиссии с
обязательным указанием номера варианта КИМ, задания и содержания
замечания.
Примечание. Решение о корректности задания и об изменении баллов участникам ЕГЭ в
случае признания задания некорректным принимается на федеральном уровне. В случае признания задания
некорректным всем выпускникам (поступающим), которые выполняли данное задание, выставляются
оценки в соответствии с распорядительным актом Рособрнадзора.
225
Приложение 5 к главе 6
Московский институт открытого образования
СОГЛАСОВАНО
Проректор по учебной работе
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
Н.И.Яковлева________________
А.Л.Семенов ___________________
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
(Поток из 4 групп)
Технология организации и проведения диагностики учебных достижений учащихся .
Цель: повышение квалификации.
Категория слушателей: заместители директоров школ.
Срок обучения: (12 ч), 15 октября-23 ноября 2007 г.
Форма обучения: без отрыва от работы
Режим занятий: по особому расписанию
№
1
2
Наименование разделов, дисциплин,
тем
Всего
час.
Технология организации и проведения
диагностики учебных достижений
учащихся
Подготовка образовательного
учреждения к проведению
аттестационного тестирования
Технология организации и проведения
аттестационного тестирования
Организация и проведение
аттестационного тестирования
Подготовка и оформление
документации аттестационного
тестирования
Диагностика и анализ материалов
тестирования
Итого
Итого на поток с учетом деления на
подгруппы
6
В том числе:
Лекции
Практические,
лабораторные,
семинарские
занятия
Форма
контроля
2
4
6
2
4
18**
54**
6
6
12**
48**
226
Учебная программа курса «Технология организации и проведения
диагностики учебных достижений учащихся»
Цель учебного курса «Технология организации и проведения диагностики учебных
достижений учащихся» – познакомить студентов с современным состоянием
технологии педагогических измерений и использованием её в ходе аттестации
учреждений и работников сферы образования.
Курс состоит из 2 разделов:
1 раздел – «Основы педагогических измерений и технология проведения
диагностики учебных достижений» – знакомит студентов со сведениями по
основам
содержания
контрольно-измерительных
материалов,
технологией
проведения диагностических и аттестационных тестирований, обработкой и
анализом полученных результатов.
2 раздел – «Организация и проведение экспертизы технологического соответствия»
– предполагает практическую работу студентов по участию в организации и
проведении различных видов тестирования.
Учебно-тематический план курса «Технология организации и проведения
диагностики учебных достижений учащихся»
№
п/п
Наименование
разделов
1
Основы
педагогических
измерений
и
технология
проведения
диагностики учебных
достижений
Организация
и
проведение
экспертизы
технологического
соответствия
2
Всего
часов
лекции
в том числе
индивидуальные
консультации
практическая
работа
8
6
2
-
16
-
2
14
227
6.2. Описание системы подготовки кадров и повышения квалификации
для
региональных
систем
оценки
качества
профессионального
образования
УЧЕБНЫЙ ЭЛЕМЕНТ № 1.
ИНТЕГРАЦИОННАЯ РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
Качество образования. Переход от призывов к реальным действиям.
1.1.Концепция качества образования
1.1.1. Понятие базового уровня качества
1.1.2. Учёт интересов потребителей
1.2.Главный показатель качества образования
1.2.1. Конечный продукт образовательных услуг и его качество
1.2.2. Переход к системно-деятельным требованиям качества
обучения
1.2.3. Относительный уровень качества
1.2.4. Основная цель управления качеством
1.3.Качество образовательного процесса
1.3.1. Петля качества образовательных услуг
1.4.Механизм интегральной модели
1.4.1. Концепция всеобщего управления качеством
1.4.2. Цикл Деминга
1.4.3. Три стадии замкнутого цикла
1.4.4. Взаимодействие циклов управления и обучения
1.5.Логика управления качеством. Проектирование базовых требований
к качеству
1.5.1. Мониторинг качества
1.6.Функциональные границы управления качеством
Определяющим
моментом
в
современном
подходе
к
качеству
образования в странах СНГ и в наиболее развитых индустриальных странах
является изменение государственной политики в этой важной сфере
образования, которое можно свести к следующим наиболее существенным
показателям:
* Приоритет экономических целей, как желаемых результатов (упор на обеспечение экономики
компетентными кадрами начального и среднего уровня квалификации, обеспечение занятости молодёжи и
безработных, повышение квалификации работающего населения).
228
* Передача государством функций непосредственного предоставления образовательных услуг автономным,
юридически независимым производителям этих услуг.
* Постепенный переход в индустриально развитых странах от государственного бюджетного
финансирования предоставления образовательных услуг к их закупке на договорной основе у автономных
производителей.
Поскольку государство остаётся при этом монопольным покупателем
услуг по первоначальному обучению молодёжи профессии, то вполне
резонно оно всё более настойчиво требует высокого качества продукции за
свои
деньги
(имеются
в
виду,
конечно,
наши
деньги
как
налогоплательщиков).
Парадокс ситуации заключается в том, что, являясь главным
покупателем образовательных услуг, государство одновременно продолжает
оставаться и единственным гарантом обеспечения получения первой
профессии послешкольной молодёжью. Оно не может в условиях рыночной
экономики переложить эти обязанности (или хотя бы их значительную часть,
как это было в СССР) на плечи отраслей промышленности и сферы услуг.
Поэтому государство в целом и органы управления образованиям в частности
вынуждены всемерно вовлекаться в проектирование и осуществление
системы управления качеством образования в своей стране.
В то же время только незначительная часть выпускников учебных
заведений
первоначального
образования
находит
трудоустройство
в
государственной администрации. Подавляющее большинство ищет работу в
промышленности и сфере услуг. Следовательно, требования к качеству
трудового потенциала выпускника должны формироваться, прежде всего,
там, где этот трудовой потенциал будет непосредственно использоваться.
В высоком качестве результата обучения заинтересованы, естественно,
и сами обучаемые, которые рассчитывают после завершения обучения
трудоустроиться по полученной специальности или продолжить своё
образование для обретения более высокой профессиональной квалификации.
Как государство, так и обучаемые (и их родители) понимают, что
хорошее качество результата обучения зависит от качества самого процесса
229
предоставления образовательных услуг. Отсюда повышенное внимание
государства к регулированию и мониторингу качества образовательного
процесса на всех его этапах.
Наконец,
вопросами
качества
вынуждены
заниматься
и
сами
производители образовательных услуг. Их активность в этом вопросе
возрастает по мере того, как само существование учебных заведений,
зависящее
от
права
выдавать
квалификационные
удостоверения
государственного образца и получать государственное фондирование своей
деятельности,
определяется
их
государственной
аккредитацией,
базирующейся на исполнении требований к качеству образовательного
процесса и его результатов.
Призывы
официальных
к
высокому
документах
качеству
образования
образовательной
политики
существовали
в
индустриально
развитых стран всегда. Но только в последние 10-15 лет эти призывы стали
подкрепляться конкретной стратегией и формированием реальной системы
управления качеством образования. Аналогичный процесс наблюдается и в
странах СНГ. Принципы и элементы этой системы во многом заимствованы
из промышленности и сферы услуг, но по мере их внедрения и накопления
конкретного опыта система управления качеством образования всё больше
приобретает свою идентичность.
1.1.Концепция качества образования.
Для начала попробуем дать ответ на непростой вопрос: что такое
качество в образовании в целом и в предоставлении образовательных услуг
отраслью образования в частности?
Рассмотрим ряд определений, прозвучавших на Международной
научно-практической
конференции
«Мониторинг
и
аудит
качества
образования», которая проводилась в конце 2000 года в Петрозаводске.
230
Качество образования – система, соответствующая принятой доктрине образования,
основным требованиям, социальным нормам (стандартам).
Качество образовательной системы – отношение адекватности требованиям,
предъявляемым к образовательной системе со стороны общества, личности, других
образовательных систем.
Качество образовательной системы – есть единство целей и содержания, развёрнутое в
форме программ обучения, эффективного преподавания, средств и способов
(образовательных технологий) достижения целей.
Качество оценивается по степени достижения педагогической системой
постановленных перед ней целей.
Источник: Новое качество образования. Петрозаводск, 2001 г.
В словаре понятий и терминов по законодательству Российской
Федерации об образовании «качество образования выпускников» трактуется
как определённый уровень знаний и умений, умственного, физического и
нравственного развития, которого достигли выпускники образовательного
учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания.
При
всём
разнообразии
приведённых
определений
качества
образования, в каждом из них присутствует одно общее положение. Качество
образования и его составные элементы сравниваются с определёнными
базовыми
установками,
нормами,
стандартами,
которые
служат
своеобразными эталонами («доктрина образования», «социальные нормы»,
«требования со стороны общества, личности», «поставленные цели»,
«планируемые цели обучения и воспитания»).
Подобное совпадение не является случайным. Огромное разнообразие
параметров качества образования, в целом, и образования, в частности,
сводится в конечном итоге к тому факту, что достигнутый уровень
качества сравнивается с соответствующей нормой, эталонным уровнем,
заданным базовым уровнем качества.
Соотношение между достигнутым и эталонным уровнями качества
можно выразить следующей формулой:

Сходное определение качества содержится и в специальном исследовании «Европейского форума по
качеству» в профессиональном образовании стран-членов Европейского Союза: «Качество – это исполнение
поставленной цели» (“Quality Development in Vocational Education and Training. Interim Report of the European
Forum”. CEDEFOP, August 2002.
231
Y = f(X), где
Y – показатель достигнутого уровня качества; X – показатель эталонного
уровня качества.
В этой формуле (X) и (Y) являются переменными величинами.
Каждому
рассматриваемому
значению
некоторой
величины
(X),
выступающей в роли независимой переменной, должно соответствовать
определённое значение другой величины (Y), являющейся зависимой
переменной, или функцией.
1.1.1. Понятие базового уровня качества.
Очевидно, не требуется объяснять, что такое «достигнутый уровень
качества». Повседневная управленческая деятельность позволяет Вам без
специального анализа охарактеризовать параметры основной деятельности
того государственного органа или той организации образования, в которых
Вы работаете. На этой основе Вы можете сделать выводы относительно
достигнутого уровня качества их деятельности, хотя эти заключения будут в
значительной степени субъективными, если отсутствуют чёткие показатели и
измерители этой деятельности.
Сложнее обстоят дела с определением эталонного базового уровня для
различных параметров качества. В принципе базовый уровень качества
соответствует
установленным
требованиям,
стандартам,
нормам,
относящимся к процессу и результату оказания образовательных услуг.
Необходимо понимать при этом, что не существует абсолютных норм
качества, «наилучшего качества» образовательного процесса или его
результатов. Нормы имеют своё ограничение во времени. По мере развития
производительных сил общества должны претерпевать изменения и нормы
образования. Зависимость эталонов образования от смены стратегических
установок была наглядно продемонстрирована в связи с переходом от
командно-административной к рыночной социально-экономической системе.
Смена ориентиров с удовлетворения запросов заранее определённых
232
предприятий в рабочей силе узкой специальности на удовлетворение
меняющихся запросов неустойчивого «рынка труда» привела и к смещению
акцентов в оценке процесса и результатов обучения. Прежние критерии
качества уступили своё место новым.
Образовательные услуги отрасли образования ставятся во всё большую
зависимость от правил рыночной экономики: необходимости удовлетворить
потребности клиентов, действовать в условиях возрастающей конкуренции,
учитывать соотношение качества с ценой, уважать права потребителей,
испытывать
образования
нехватку
материальных
постепенно
и
людских
трансформируется
ресурсов.
Отрасль
гибкую
систему,
в
ориентирующуюся на реальных заказчиков и своевременно реагирующую на
изменения рынка труда.
1.1.2. Учёт интересов потребителей.
Современная теория менеджмента склоняется к тому, что оптимальный
уровень качества должен определяться клиентами, потребителями продукции
и заинтересованными в её успешном производстве сторонами.
Подобный подход к качеству получает всё большее распространение и
в образовании Европейского Союза.
Качество в образовании должно соответствовать ценностям, целям и задачам трёх групп
пользователей: учащихся, покупателей образовательных услуг на рынке труда и общества
в целом. Эти группы зачастую имеют разные цели и ожидания. Поэтому цельная
концепция качества возможна лишь для каждой индивидуальной сферы образования.
Источник: “Quality Debate in Initial Vocational Education”, S.Nielsen and K.Visser.
CEDEFOB, Thessaloniki, 1997.
Отрасль образования имеет свой набор клиентов и заинтересованных
сторон, на который и следует ориентироваться в разработке эталонов
качества.
Поскольку образование молодёжи в подавляющем большинстве стран
финансируется преимущественно государством, то оно не может не иметь
233
решающего слова при организации разработки критериев качества этой
отрасли. Вкладывая средства в образование, государство преследует как
экономические (обеспечение народного хозяйства работниками начальной и
средней квалификации), так и социальные (общедоступность получения
образования для послешкольной молодёжи) цели.
При разработке базовых требований к качеству необходимо учитывать
интересы
непосредственных
потребителей
образовательных
услуг
–
учащихся, которые рассчитывают по завершению образования успешно
трудоустроиться или продолжить образование на более высоком уровне.
Поскольку основная масса выпускников идёт на рынок труда, отрасль
образования
должна
ориентироваться
на
его
потребности,
которые
определяются работодателями.
Помимо прямых и косвенных потребителей, на деятельность отрасли
оказывают влияние другие заинтересованные группы:
 родители и их организации;
 организации работодателей и трудящихся;
 общественные
организации,
занимающиеся
проблемами
молодёжи, женщин, помощью социально слабо защищённым
слоям населения;
 органы местного самоуправления;
 госорганы, регулирующие отдельные аспекты деятельности
отрасли.
Наконец, разработка нормативов и инструментов обеспечения качества
обречена на неуспех, если не учитываются интересы и возможности
работников самой отрасли: её органов управления, научно-методических
организаций и, конечно, непосредственных производителей образовательных
услуг – образовательных учреждений.
Такое разнообразие и обилие потребителей и заинтересованных сторон
можно считать благом при должной мобилизации их усилий в поддержку
развития
сферы
образования.
Однако
необходимость
учитывать
234
многочисленные и, зачастую, несовпадающие интересы отнюдь не облегчает
разработку эталонов качества процесса и результатов образования.
Задача управления качеством в отрасли образования ещё более
усложняется, если не определить чётко характеристики её конечного
продукта.
Именно
в
качестве
конечного
продукта
заинтересованы
потребители любой отрасли производства и сферы услуг, и образовательные
услуги не могут быть исключением.
Вопросы и задания для самоконтроля.
1. В чём состоит сущность базового уровня качества образования?
2. Перечислите факторы, повлиявшие на изменение требований к
базовому уровню качества образования при переходе к рыночной
экономике.
3. Кто определяет требования к базовому уровню качества образования?
4. Как сказывается, по Вашему мнению, разнообразие и обилие
потребителей образовательных услуг на базовых требованиях к уровню
качества образования?
1.2. Главный показатель качества образования.
Существует довольно распространённая точка зрения, что продуктом
отрасли образования являются сосредоточенные в ней ресурсы знаний и
трудовых навыков. Носителями этих знаний и навыков, наряду с учебниками
и учебными пособиями, являются педагогические работники.
Людские ресурсы – безусловно, важнейший фактор производства
образовательных услуг. Однако, невозможно себе представить, чтобы в
какой-то
отрасли
народного
хозяйства
ресурсы
производства
были
одновременно и его продуктом. Конечно, потребитель заинтересован и в
качестве ресурсов, но только постольку, поскольку они влияют на конечный
продукт.
Утверждают
также,
что
сфера
образования,
являясь
отраслью
государственных услуг, производит некое «общественное благо». Однако
чересчур абстрактные формулировки этого блага не позволяют создать
235
операционную
систему
управления
его
качеством. Хотя социально-
экономические интересы общества, как об этом говорилось выше,
безусловно, должны учитываться при управлении качеством образования.
Нами предложена трактовка процесса предоставления образовательных
услуг и конечного продукта отрасли образования, которая делает вполне
реальной построение системы управления качеством.
1.2.1. Конечный продукт образовательных услуг и его качество.
У некоторых читателей может возникнуть сомнение относительно
правомерности употребления понятий «продукция», «конечный продукт» для
отрасли образовательных услуг. Обратимся к авторитету Российского ГОСТ
15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия, термины и
определения»,
который
основывается
на
международных
стандартах
качества.
«Продукция»
определяется
этим
стандартом
как
«результат
деятельности или процесса». «Качество продукции» - это «совокупность
свойств, обусловливающих её пригодность удовлетворить определённые
потребности в соответствии с назначением». Следуя этим указаниям, мы
можем сформулировать понятия «продукция отрасли образования» и
«качество продукции отрасли образования».
Продукция отрасли образования, её конечный продукт – это
трудовой потенциал выпускников.
Качество продукции отрасли образования – совокупность знаний,
умений и навыков выпускника, обусловливающих его способность
удовлетворить потребности рынка труда в определённых компетенциях.
1.2.2. Переход к системно-деятельным требованиям качества обучения.
В образовании в последние 10-15 лет наметился явный переход от
предметно-центричного подхода в нормативах качества к стандартам
качества, основанным на системно-деятельном подходе.
236
Сходный подход к оценке качества результата образовательных услуг
демонстрируют наши коллеги из системы высшего образования (см. вставку).
Социальные и профессиональные компетенции выпускника вуза как интегральные
характеристики качества его образованности.
Качество высшего образования как результат интерпретируется через качество
образованности выпускника вуза, понимаемое как соответствие выпускника вуза
динамичным требованиям социально-экономической и культурно-профессиональной
сфер жизни (нормам, стандартам).
1.2 Качество образованности выпускника как единство
1.2.1 качества личностного
развития:

духовнонравственного

ценностномотивационного

физического
общекультурной
подготовки
качества
качества
профессиональной
подготовки
* качество присвоенных
структур деятельности (социальной и
и др. сторон
профессиональной)
* качества присвоенных
структур знаний (междисциплинарных, полидисциплинарных)
Источник: Оценка качества профессионального образования.
Проект ДЕЛФИ. М., 2001.
1.2.3. Относительный уровень качества.
Соотношение между достигнутым и базовым уровнем качества
конечного результата образовательных услуг можно выразить следующей
формулой:
Q=
X
, где
Xb
Q – относительный показатель качества трудового потенциала выпускника
X – значение достигнутого уровня трудового потенциала выпускника
Xb – значение заданного, базового уровня трудового потенциала выпускника
Результат (трудовой потенциал выпускника) сравнивается с
нормативным базовым требованием, установленным извне. Вследствие
возникающей обратной связи вносятся коррективы в процесс обучения с
237
целью сокращения разрыва между установленными требованиями к качеству
конечной продукции и достигнутыми показателями качества.
1.2.4. Основная цель управления качеством.
Главной целью управления
качеством в образовании
является
обеспечение минимального отклонения результатов обучения (достигнутого
уровня трудового потенциала выпускника) от оптимального базового уровня
качества, определённого соответствующими нормативными требованиями.
2.
Xb  X  min, где
Хb – установленные базовые показатели качества трудового потенциала выпускника
Х – достигнутый уровень качества
Отклонение показателя достигнутого уровня качества конечного продукта отрасли образования от
показателя заданного уровня качества может быть выражено в виде линейной функции, изображённой на
графике в виде прямой линии (рис. 1.2). Чем меньше угол отклонения прямой линии от оси (Xb), тем ближе
показатель достигнутого качества, расположенный по оси (Х), к нулевой отметке эталона.
Х
Хb
0
Рис. 1.2. График линейной функции соотношения показателей достигнутого
и заданного базового уровня качества конечного продукта
3. Вопросы и задания для самоконтроля.
1. Охарактеризуйте конечный продукт образовательных услуг.
2. Опишите в общих чертах трудовой потенциал обучаемого при входе и
выходе из системы образования.
3. Что подразумевается под оптимальным уровнем требований к трудовому
потенциалу выпускника?
4. Почему требования к базовому уровню трудового потенциала выпускника
можно считать главным показателем качества образования?
5. Приведите аргументы, доказывающие, что этот главный показатель
качества соответствует требованиям социальной нормы качества.
6. Как определяется относительный уровень качества?
7. Как определяется достижение заданного уровня качества?
238
4. 1.3. Качество образовательного процесса.
К данному моменту мы определили главный обобщённый показатель
качества предоставления образовательных услуг в отрасли образования –
показатель оптимального уровня трудового потенциала выпускника, который
служит эталоном для сравнения с ним достигнутого уровня конечного
результата.
Зная требования к качеству конечного продукта, мы, тем не менее, не
можем пассивно ждать результата, чтобы в конце учебного процесса
проверить его соответствие установленному эталону и раздать призы
победителям.
Задача
управления качеством
отрасли образования,
находящейся в ведении государства, состоит в том, чтобы предотвратить
получение
неудовлетворительных
результатов,
обеспечив
высокое
качество процесса предоставления образовательных услуг на всех его
стадиях.
1.3.1. Петля качества образовательных услуг.
Обеспечение качества продукции на основе процедур обеспечения
качества на каждой стадии её жизненного цикла получило название «петли
качества».
4.1.1.1 Петля качества
«Петля качества – концептуальная модель взаимосвязанных видов деятельности, влияющих на
качество на различных стадиях от определения потребностей до оценки их удовлетворения».
Источник: Стандарт ИСО 8402 «Управление качеством и обеспечение качества. Словарь».
Классическая «петля качества Ситтеги» насчитывает 11 позиций
«жизненного цикла» производства промышленной продукции от «изучения
рынка» до «утилизации после использования продукции».
Отрасль образования относится к сфере услуг. Применимы ли к ней
модели управления качеством (например, та же «петля качества»),
используемые в промышленном производстве? Международный стандарт
качества
ИСО
9004.2
«Руководящие
указания
по
услугам»
даёт
239
недвусмысленный ответ на этот вопрос: «Принцип управления качеством
услуги (по аналогии с принципом управления качеством продукции)
представляет собой воздействие на процесс предоставления услуги путём
реализации управленческих функций с целью обеспечения качества услуги».
Принципы управления качеством в сфере услуг, в том числе и в сфере
образовательных услуг, сходны, таким образом, с принципами управления
качеством в промышленности. Впрочем, каждый вид производства или услуг
отличается конкретным содержанием своей деятельности. Имеет свою
специфику и отрасль образования. Это своеобразие выражается, прежде
всего, в характеристиках отдельных звеньев петли качества.
Определим элементы петли качества предоставления образовательных
услуг на основе трёх стадий его производственного цикла, о которых
говорилось выше.
8
1
7
2
6
3
5
4
Рис. 1.4. Петля качества процесса предоставления образовательных услуг.
1. – изучение потребностей рынков труда и образовательных услуг
2. – разработка квалификационных требований
3. – формирование программ и методов обучения
4. – обеспечение обучения людскими ресурсами
5. – обеспечение обучения материальными ресурсами
6. – процесс обучения
7. – присвоение квалификации выпускникам
8. – мониторинг трудоустройства выпускников
Каждый из предложенных восьми элементов петли качества процесса
предоставления
образовательных
услуг
может
быть
расчленён
на
соответствующие операции. Предполагается, что все эти элементы и их
составные части являются объектами для применения определённых
инструментов
управления,
направленных
на
обеспечение
требуемого
240
качества.
1.4. Механизм интегральной модели.
Международные
стандарты
качества
подразделяют
управление
качеством на две взаимосвязанные составные части: “quality management” и
“quality control”.
“Quality management” в русском варианте международного стандарта
ИСО 84202 даётся как «общее руководство качеством/административное
управление качеством» и включает «те аспекты общей функции управления,
которые определяют политику в области качества, цели и ответственность, а
также осуществление их с помощью таких средств, как планирование
качества, контроль качества, обеспечение качества и улучшение качества в
рамках системы качества».
“Quality control” переводится там же как «управление качеством» и
расшифровывается
как
«методы
и
виды
деятельности
оперативного
характера, используемые для выполнения требований к качеству».
1.4.1. Концепция всеобщего управления качеством.
В последние десятилетия в промышленности и сфере услуг наиболее
развитых стран широкое распространение получила концепция Total Quality
Management, известная управленцам стран СНГ под названием «Всеобщее
управление качеством» или «Тотальное управление качеством». Тотальное
управление качеством на протяжении всего «жизненного цикла продукта»
подчинено удовлетворению требований потребителя (заказчика) этой
продукции (услуг).
Концепция тотального управления качеством базируется на следующих
принципах:

Ориентация организации на потребителя, которая основывается
на следующих действиях:
* изучение спроса;
241
* обеспечение сбалансированнности в запросах потребителей и других
заинтересованных сторон;
* измерение потребительской удовлетворённости;
* управление взаимоотношениями с потребителями.

Роль руководства, заключающаяся в создании в организации такого
микроклимата, при котором сотрудники будут максимально вовлечены в
процесс достижения поставленных целей.

Вовлечение персонала от высшего руководства до рядовых сотрудников
в деятельность по управлению качеством, что обеспечивает синергический
эффект,
при
котором
совокупный
результат
коллективной
работы
существенно превосходит сумму результатов отдельных исполнителей.

Процессный
подход
к
производственной
деятельности,
которая
рассматривается как совокупность бизнес-процессов, вместе создающих
результат. В итоге управление качеством результатов процесса переходит в
управление качеством самого процесса.

Системный
подход
к
управлению
на
основе
концепции
внутриорганизационных «цепочек качества» (взаимосвязанных процессов,
включающих в себя внутренних «поставщиков» и «потребителей») и
внешних потребителей и поставщиков.

Постоянное совершенствование, которое основывается на результатах
оценки степени удовлетворённости заказчика и на показателях деятельности
самой организации, а также на принятии необходимых корректирующих и
предупреждающих действий.

Принятие решений, основанных на достоверных данных. Источниками
таких данных могут быть, например, результаты внутренних проверок
системы качества, рекламации и претензии потребителей, предложения
сотрудников, анализ данных и информации.
242

Установление взаимовыгодных отношений с поставщиками путём:
выбора ключевых поставщиков; установления отношений партнёрства;
создания простых и открытых взаимосвязей; совместного совершенствования
продукции и процессов производства у поставщиков; обмена информацией и
планами на будущее.
1.4.2. «Цикл Деминга».
Для повышения уровня качества на каждом из этапов «петли качества»
используются
определённые
управленческие
действия.
В
наиболее
концентрированном виде они отражены в «цикле Деминга», предложенном
одним из гуру американского менеджмента доктором Э. Демингом и,
имеющем аббревиатуру PDCA по начальным буквам соответствующих
терминов на английском языке (см. рис. 1.5).
А
(Act)
Действовать
С
(Check)
Контролировать
Р
(Plan)
Планировать
Д
(Do)
Выполнять
Рис. 1.5. «Цикл Деминга»
Суть данной концепции сводится к следующим положениям:

Планировать совершенствование деятельности при обнаружении
в ней недостатков.

Внедрять запланированные улучшения на экспериментальной
основе.
243

Контролировать достижение желаемого результата с помощью
тестовых испытаний.

Действовать с целью внедрения изменений в больших масштабах
в случае успешности эксперимента.
Изображая функции управления качеством в виде круга, Деминг хотел
подчеркнуть,
что
процесс
совершенствования
качества
является
непрерывным и последовательным. Впрочем, этот принцип относится и к
другим сферам управления (например, управлению финансами, управлению
кадрами и др.).
Для нас важно определить, как принципы «тотального управления
качеством» и «цикла Деминга» могут использоваться при управлении
качеством образования.
1.4.3. Три стадии замкнутого цикла.
Системное управление качеством образования в масштабах всего
государства осуществляется пока лишь в немногих странах. В Европейском
Союзе можно выделить Германию и Англию, а из других стран – Австралию.
Больший
практический
интерес
представляет
опыт
внедрения
общенациональных систем управления качеством образования в Австралии и
Англии, где оно базируется в стационарных учебных заведениях и
финансируется в решающей степени государством. Заслуживает анализа и
опыт стран СНГ по разработке и использованию образовательных стандартов,
а также государственного контроля качества через систему сертификации,
аттестации и аккредитации образовательных учреждений.
Изучение практического внедрения систем управления качеством
образования позволяет выделить три основные стадии непрерывного цикла
управления качеством в этой отрасли: проектирование, обеспечение и
мониторинг качества.
244
Проектирование
системы
управления
качеством
включает
формирование нормативных, организационных, методических основ и
инструментов (механизмов) для включения всех уровней управления и
непосредственного производства образовательных услуг в деятельность по
достижению требуемого уровня качества образования.
Элементами проектирования на любом уровне управления качеством
являются:
 определение политики в области качества;
 выработка стратегии осуществления политики качества;
 разработка организационно-управленческих структур;
 разработка нормативов качества и инструментов его оценки и
измерения.
Обеспечение
качества
–
процесс
формирования
требуемых
характеристик продукции (т.е. качества) при её проектировании, создании и
реализации. Процесс представляет собой совокупность систематических
действий, создающих необходимые условия для выполнения каждого этапа
«петли качества» и достижения требуемого уровня знаний, умений и навыков
выпускников.
Мониторинг качества – процесс оценки достигнутого уровня качества
и его сравнения с заданным уровнем, осуществления обратной связи с
потребителями и всеми заинтересованными сторонами, внесения коррективов
в производственную деятельность и в систему управления качеством с целью
её непрерывного совершенствования.
Процесс управления качеством образования представляет собой
непрерывный
замкнутый
цикл,
состоящий
из
взаимосвязанных
и
взаимообусловленных элементов. Назовём его «треугольником управления
качеством» и изобразим на схеме (см. рис. 1.6).
245
Мониторинг
качества
Проектирование
системы управления
качеством
Обеспечение качества
Рис. 1.6.
Схема замкнутого цикла управления качеством образования –
«треугольник управления качеством».
Если внимательно присмотреться к «треугольнику», то можно
заметить, что в нём отражены упомянутые выше требования международных
стандартов качества к общему руководству и оперативному управлению
качеством.
1.4.4. Взаимодействие циклов управления и обучения.
В интегральной модели управления качеством образования замкнутый
цикл управления качеством накладывается на «петлю качества» процесса
предоставления
образовательных
услуг.
Элементы
«треугольника
управления качеством» постоянно пересекаются с элементами «петли
качества», образуя единый процесс тотального управления качеством
образования (см. рис. 1.7).
- замкнутый цикл управления качеством
- замкнутый цикл
процесса предоставления
образовательных услуг
Рис. 1.7. Схема интегральной модели управления качеством образования.
Управление качеством образования осуществляется, таким образом,
путём взаимодействия двух циклов, которые условно можно обозначить как
горизонтальный и вертикальный. Горизонтальный цикл представляет собой
246
этапы процесса предоставления образовательных услуг («петлю качества»).
Вертикальный
–
стадии
замкнутого
цикла
управления
качеством.
Схематически такое взаимодействие изображено на рис. 1.7.
Взаимодействие двух циклов является эффективным в том случае,
если после каждого цикла управления качеством петля качества
образовательных
услуг
превращается
в
восходящую
спираль,
закручивающуюся вокруг вектора повышения качества. Если же такого
позитивного
продвижения
не
происходит,
то
восходящая
спираль
превращается в плоскую петлю, что свидетельствует о холостых оборотах
цикла управления качеством, не ведущих к повышению качества конечной
продукции – трудового потенциала выпускника.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы и задания для самопроверки.
Вам поручили внедрить принципы всеобщего (тотального)
управления качеством в организации, где Вы работаете. С какими
проблемами Вы столкнётесь?
Насколько применима, на Ваш взгляд, концепция «цикла Деминга»
для деятельности образовательного учреждения?
Охарактеризуйте «треугольник управления качеством».
Опишите механизм взаимодействия замкнутого цикла управления
качеством и «петли качества» процесса образовательных услуг.
Что является показателем эффективности этого взаимодействия?
1.5. Логика управления качеством. Проектирование базовых
требований к качеству.
При управлении качеством ставится задача найти значения базового
уровня качества конечного продукта и тем самым оптимизировать объект
управления. Логическая модель управления качеством образования должна
строиться в строго определённой последовательности.
Вначале определяются показатели базовых требований к качеству
конечного продукта – трудовому потенциалу выпускника.
247
На их основе разрабатываются базовые требования к качеству всех
элементов «петли качества» процесса обучения. Взаимодействие между
базовыми требованиями к результату обучения и его процессу можно
выразить уравнением:
Yb = f(Хb), где
Yb – базовый показатель требований к качеству процесса обучения
Хb – базовый показатель требований к трудовому потенциалу выпускника.
Yb – зависимая переменная, реагирующая на изменения показателей
Хb.
Чем чётче и полнее базовые показатели требований к качеству
процесса обучения отвечают базовым требования к качеству трудового
потенциала выпускника и происходящим в них изменениям, тем
больший эффект предоставления образовательных услуг. Чем меньше
угол отклонения прямой линии от оси Хb, тем больше показатели
требований к качеству процесса обучения, расположенные по оси Yb, к
базовым требованиям, предъявляемым к уровню знаний, умений и навыков
выпускника (см. рис. 1.8).
Yb
Xb
0
Рис. 1.8. График линейной функции соотношения базовых требований
к уровням качества конечного продукта (Xb) и процесса обучения (Yb).
1.5.1. Мониторинг качества.
Выполнение главной задачи управления качеством во многом зависит
от третьей составной части замкнутого цикла управления качеством –
мониторинга качества. Его основой является оценка уровня качества.
248
Оценка уровня качества – это сравнение значений достигнутых
показателей качества с заданными базовыми показателями качества.
Оценке подвергаются как единичные показатели качества процесса
обучения (например, квалификационный уровень преподавателей), так и
комплексные (например, уровень знаний, умений и навыков, обучаемых на
протяжении учебного процесса).
Комплексный метод оценки в управлении качеством основан на
применении обобщённого, комплексного показателя качества продукции,
который
представляет
собой
функцию
от
единичных
показателей.
Обобщённый показатель может быть выражен главным показателем,
отражающим основное назначение продукции. Роль такого главного
показателя в образовании исполняет уровень качества трудового потенциала
обучаемого. Схема комплексной оценки уровня качества процесса обучения
приведена на рис. 1.10.
Оценка качества сопровождается принятием решений относительно
необходимости внесения корректировок в деятельность по обеспечению
качества. При этом набор решений может быть следующим:
* оставить всё без изменений;
* внести корректировки в обеспечение качества отдельных элементов
процесса предоставления образовательных услуг;
* скорректировать саму систему управления качеством.
Показатели достигнутого качества
Е
Уровень
Е
Е
Е
Е
К
Относительные
значения Р
249
качества
показателей = Q
качества
Pb
Установленные показатели качества
Е – единичные показатели качества
К – комплексный показатель качества (трудовой потенциал обучаемого)
Р – показатели достигнутого качества
Pb – установленные показатели качества
Рис. 1.10. Схема комплексной оценки уровня качества процесса обучения.
Принятие коррекционного решения является заключительным этапом
мониторинга качества. На нём треугольный цикл управления качеством
образовательных услуг (проектирование
мониторинг)
замыкается.
Но
тут
же

обеспечение
начинается
новый

цикл
с
проектирования необходимых изменений механизма управления качеством.
Вызванное этими изменениями совершенствование системы управления
качеством должно сказаться на дальнейшем продвижении петли качества
процесса предоставления образовательных услуг по восходящей спирали
повышения качества.
Такова логическая модель управления качеством образовательных
услуг.
Вопросы и задания для самопроверки.
1.
Опишите
функциональную
зависимость
между
базовыми
требованиями к уровням качества конечного продукта и процесса его
производства в образовательных услугах.
2.
Опишите этапы формирования качества процесса обучения.
250
3.
Назовите комплексные показатели уровня качества в образовании
и охарактеризуйте принцип взаимоотношений между ними.
4. В чём заключается комплексный метод оценки уровня качества
процесса обучения?
5. Назовите основные этапы мониторинга качества.
1.6. Функциональные границы управления качеством.
Нередко понятие «управление качеством» образования трактуется
слишком широко, подменяя понятие «управление отраслью» образования.
Перед управлением качеством образования ошибочно ставятся задачи
обеспечения выполнения стратегических целей развития отрасли в целом. В
результате границы системы управления качеством размываются, и фокус
её деятельности теряется (см. в качестве примера вставку).
Управление качеством образования (система качества образования) – в широком
смысле есть управление отношением адекватности доктрины образования,
социального института образования, образовательных систем и социальных норм
качества императивам и логике общественного развития в социоприродном,
национально-этическом, социально-экономическом измерениях.
Источник: Новое качество образования. Петрозаводск, 2001.
Функция управления качеством образования заключается в учёте
требований
потребителей
и
заинтересованных
сторон
к
уровню
профессиональной компетентности выпускников и использованию
соответствующих методов и механизмов воздействия на процесс
предоставления образовательных услуг с целью достижения требуемого
уровня
качества
обученности.
Эффективное осуществление
данной
функции предъявляет определённые требования к качеству исполнения
других функций, но отнюдь не подменяет эти функции управления.
Отдельные функции управления являются подсистемами общей системы
управления образованием (см. схему на рис. 1.12).
251
Система управления образованием
Функциональные подсистемы управления
Управление
человеческими
ресурсами
Маркетинг
Управление
финансовыми
ресурсами
Управление
качеством
Управление
учебным
процессом
Рис. 1.12. Функциональные подсистемы управления образованием.
«Управление качеством» в образовании не идентично «качественному
управлению» отраслью образования. Первое является составной частью
второго. Критерием качественности управления образованием служит
достижение
поставленных
перед
ним
целей
и
задач.
Критерием
эффективности управления качеством образования является соответствие
уровня
«трудового
потенциала» выпускника
установленным базовым
требованиям.
Возникает вопрос: может ли повыситься эффективность оказания
образовательных услуг (максимальное приближение к поставленным целям и
задачам) без сохранения или улучшения их качества? Ответ – может!
Например, ставится задача сохранения или увеличения контингента
обучаемых при тех же (или меньших) материальных и людских затратах.
Отрасль
(образовательное
учреждение)
справилось
с
этой
задачей.
Следовательно, управление было эффективным. Но при этом качество
оказываемых услуг упало. Конкретный опыт стран СНГ в постсоветское
десятилетие
подтверждает,
что
подобная
ситуация
не
является
гипотетической.
Система управления качеством является одной из подсистем общего
управления образованием и имеет свои собственные функциональные
252
границы, субъекты и объекты управления, набор методов и инструментов
управления. Поскольку эта подсистема непосредственно
связана с
обеспечением требований потребителей к качеству конечного результата
образовательных
услуг,
постольку
на
неё
возложены
«штабные»
обязанности по руководству и координации мониторинга качества
деятельности других функциональных подсистем управления образованием.
В Законе заложены общие принципы и обозначены основные элементы
системы управления качеством образования в целом.
Найдите
и
выпишите
на
отдельном
листе
формулировки,
раскрывающие:
1. Суть процесса образования.
2. Конечный результат предоставления образовательных услуг.
3. Статус образовательного учреждения.
4. Механизмы обеспечения качества конечного результата.
5. Механизмы
обеспечения
качества
процесса
предоставления
образовательных услуг.
6. Организационно-управленческие структуры управления качеством
образования.
Конкретная ситуация.
Российская Федерация. Закон «Об образовании» как нормативная
основа системы управления качеством образования.
Образование – это «целенаправленный процесс воспитания и
обучения..., сопровождающийся констатацией достижения гражданином
(обучающимся) установленных государством образовательных уровней
(образовательных цензов)» (Преамбула).

Формулировки статей Закона приводятся в его редакции от 2002г.
253
Под получением образования обучающимся понимается «достижение
и подтверждение им определённого образовательного ценза, которое
подтверждается соответствующим документом» (там же).
Образовательный
учреждениях,
которые
процесс
осуществляется
является
юридическими
в
образовательных
лицами.
«Действие
законодательства РФ в области образования распространяется на все
образовательные учреждения... независимо от их организационно-правовых
форм и подчинённости» (ст. 12 п. 3).
Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и
категория) определяются «в соответствии с уровнем и направленностью
реализуемых им образовательных программ» и устанавливается «при его
государственной аккредитации» (ст. 12 п. 6).
В РФ «устанавливаются государственные образовательные стандарты,
включающие
региональный)
в
себя
федеральный
компоненты,
а
и
также
региональный
компонент
(национально-
образовательного
учреждения» (ст. 7 п. 1).
Федеральный компонент определяет:
 «обязательный
минимум
содержания
основных
образовательных программ;
 максимальный объём учебной нагрузки обучающихся;
 требования к уровню подготовки выпускников» (ст.7 п.1).
Государственные образовательные стандарты «являются основой
объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников
независимо от форм получения образования» (ст.7 п. 6).
Организация
образовательного
процесса
в
образовательном
учреждении «регламентируется учебным планом (разбивкой содержания
образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по
годам обучения), годовым календарным графиком и расписаниями занятий,
254
разрабатываемыми
самостоятельно.
и
утверждаемыми
Государственные
образовательным
органы
учреждением
управления
образованием
обеспечивают разработку базисных учебных планов и примерных программ
курсов, дисциплин» (ст. 15 п. 1).
«Научно-методическое
обеспечение
итоговых
аттестаций
и
объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении
каждого
уровня
аттестационной
образования
службой,
обеспечивается
независимой
от
государственной
органов
управления
образованием, в соответствии с государственными образовательными
стандартами» (ст. 15 п. 5).
Родителям «должна быть обеспечена возможность ознакомления с
ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками
успеваемости обучающихся» (ст. 15 п. 7).
Резюме.
 Главным показателем качества образования являются базовые
требования к выпускнику – его знаниям, умениям и навыкам,
воплощённым в профессиональных компетенциях.
 Содержание
этих
требований
определяется
потребителями
и
заинтересованными сторонами образовательных услуг.
 Высокое качество конечного продукта отрасли зависит от уровня
качества всех этапов процесса обучения («петли качества»).
 Целью управления качеством является проектирование базового
уровня
качества,
отвечающего
требованиям
потребителей,
и
достижение минимального разрыва между достигнутым уровнем
качества и базовым уровнем качества процесса и результата
предоставления образовательных услуг.
255
 Для
достижения
данной
цели
используется
замкнутый
цикл
управления качеством, который состоит из последовательных этапов
проектирования, обеспечения и мониторинга качества.
 Замкнутый цикл менеджмента качества постоянно воздействует на
элементы петли качества процесса обучения с целью достижения ими
уровня качества, максимально приближенного к базовому.
 Взаимодействие двух циклов является эффективным, если после
каждого цикла управления качеством петля качества образовательных
услуг превращается в восходящую спираль, закручивающуюся вокруг
вектора повышения качества.
 Управление качеством наряду с общими методами менеджмента
использует свои специфические инструменты и процедуры, связанные
с
разработкой
показателей
качества,
их
оценкой
и
совершенствованием управления качеством.
4.2 УЧЕБНЫЙ ЭЛЕМЕНТ № 2
ПОСТРОЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
КАЧЕСТВОМ
4.2.1.1 Становление системного управления качеством
образовательных услуг.
2.1. Параметры системы управления качеством
2.1.1. Составные элементы системы
2.1.2. Значение обратных связей
2.2. Выбор стратегии построения системы управления качеством
2.3. Субъекты управления качеством
2.4. Объекты управления качеством
2.5. Нормативное обеспечение качества
2.5.1. Стандартизация требований к процессу обучения
2.5.2. Роль нормативно-правовых актов
2.6. Механизм управления качеством
2.6.1. Стандартизация
2.6.2. Обеспечение измерений
256
2.6.3. Сертификация
Органы управления образованием, непосредственно отвечающие за
образование, в новой ситуации берут на себя функции разработчиков и
контролёров
отраслевой
продукции,
которая
оплачена
государством-
заказчиком, требующим, чтобы качество этой продукции удовлетворяло
конечного потребителя – работодателей.
Непосредственные изготовители продукции образовательных услуг –
образовательные учреждения - ощущают всё больший пресс со стороны
главного заказчика, который настаивает на удовлетворении ими требований к
качеству продукции со стороны конечного потребителя при одновременном
обеспечении доступности к получению образования для непосредственных
потребителей этих услуг – молодёжи.
Сложность взаимоотношений в процессе проектирования и создания
продукта образовательных услуг приводит к конфликтным ситуациям между
заказчиком, разработчиками, изготовителями и потребителями относительно
показателей качества продукции. Вам, коллега, очевидно, неоднократно
приходилось выслушивать различные, а порой и противоречивые суждения о
качестве конечного продукта образовательных услуг со стороны различных
заинтересованных сторон (самих обучаемых, их родителей, преподавателей и
администраторов,
органов
государственной
власти,
работодателей,
профсоюзов и т.д.).
В такой ситуации возникает необходимость разработки оптимальных
базовых требований к качеству трудового потенциала выпускника и к самому
процессу обучения, которые бы в максимально возможной степени
удовлетворяли потребности всех заинтересованных сторон.
Практика производственных отраслей хозяйства показала, что наиболее
надёжным механизмом обеспечения качества являются стандарты качества на
производимую продукцию и производственный процесс.
257
Построение комплексной системы управления качеством образования,
базирующейся на стандартах, дело весьма не простое. Однако знание
принципов, на которых основывается механизм любой системы качества, а
также изучение опыта стран, уже создавших на практике комплексные
системы управления качеством образования, могут серьёзно облегчить
решение этой сложной задачи.
2.1. Параметры системы управления качеством.
Интегральная
модель
управления
качеством
образования,
рассмотренная в предыдущем учебном элементе, служит основой для
построения системы управления качеством. Методологически любая система
должна иметь свои границы. Система управления качеством не является
исключением, иначе она неизбежно превращается в систему управления всем
производством.
Международный стандарт ИСО 8402 даёт следующее определение
«системе качества» (“quality system”): «совокупность организационной
структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления
общего руководства качеством». В новых стандартах ИСО 9001:2000 термин
«система качества», вызывавший определённые нарекания из-за своей
размытости,
заменён
на
более
определённый
«система
управления
качеством» (“quality management system”), под которым понимается «система
управления, служащая для руководства и управления деятельностью
организации, относящейся к качеству».
В Российской Федерации ГОСТ 15467-79 даёт следующее определение:
«Управление качеством продукции – это установление, обеспечение и
поддержание необходимого уровня качества продукции при её разработке,
производстве и эксплуатации или потребление, осуществляемое путём
систематического контроля качества и целенаправленного воздействия на
условия и факторы, влияющие на качество продукции».
258
2.1.1. Составные элементы системы.
Приведённые выше установочные формулировки во многом сходны и
включают следующие элементы системы управления качеством:
* организационную структуру; * методики; *процессы; * ресурсы, которые
используются для: установления; обеспечения; поддержания; необходимого
уровня качества продукции при её: разработке; производстве; эксплуатации;
потреблении;
путём:
систематического
контроля
качества;
целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество
продукции.
В перечисленных элементах управления качеством мы находим все
составные
части
системы
управления
качеством,
представляющие
определённую целостность.
Субъект
управления
–
организационные
структуры
управления
качеством.
Объект управления – уровень качества продукции на всём протяжении
её жизненного цикла.
Цель
управления
–
установление,
обеспечение
и
поддержание
необходимого уровня качества продукции.
Средства и методы управления – систематический контроль качества и
целенаправленное воздействие на условия, и факторы, влияющие на качество
продукции, с помощью соответствующих методик, процессов и ресурсов.
2.1.2. Значение обратных связей.
Взаимодействие элементов системы управления качеством образования
не является линейным движением в одну сторону или движением по кругу.
Во-первых, сама цель (требуемый уровень качества) не является чем-то
раз и навсегда данным. Требования к качеству изменяются вместе с
изменениями во внешней и внутренней средах отрасли образования и тех
задач, которые перед ней ставятся на определённых исторических этапах.
259
Во-вторых, в основе системы управления качеством лежат обратные
связи. Сигнал, поступающий от объекта управления в ходе мониторинга
качества
процесса
предоставления
образовательных
услуг,
должен
использоваться субъектом управления для корректировки организационных
структур, методов, механизмов и процедур управления качеством. Этот
процесс отражён на рис. 2.1. двусторонним направлением стрелок,
связывающих отдельные элементы системы управления качеством.
Вопросы и задания для самопроверки.
1.
Охарактеризуйте субъект и объект системы управления качеством
образования.
2.
Какие основные инструменты и процедуры используются при
управлении качеством?
3.
Объясните значение обратных связей для эффективного управления
качеством.
4.
Назовите цель управления качеством.
2.2.
Выбор стратегии построения системы управления качеством.
Выбор стратегии построения системы управления качеством зависит от
цели, которую ставит перед ней государство. Цель эта может относиться к
результатам деятельности всей отрасли образования (например, повышение
уровня профессиональной квалификации выпускников) или к отдельным
аспектам процесса предоставления образовательных услуг.
В масштабах отрасли цели по качеству определяются обычно в рамках
общей политики в сфере образования, а в масштабах образовательной
организации – в стратегических и текущих планах её развития.
Осуществление поставленных целей требует «политической воли» и
готовности руководства организовать и контролировать на регулярной основе
работу по поддержанию и совершенствованию качества, вовлекая в неё
260
каждого сотрудника и предусматривая ресурсы, необходимые для её
успешного осуществления.
Определив цели и политику в области качества, необходимо
выработать стратегию обеспечения и мониторинга качества, которая
должна дать всесторонние ответы на три основных вопроса:

Кто конкретно организует и осуществляет управление качеством?

Что конкретно является объектом управления качеством?

Как
будет
обеспечиваться
качество
избранного
объекта
(объектов) управления?
Попробуем в следующих разделах ответить на эти вопросы, взяв за
основу построение комплексной системы управления качеством для всей
отрасли образования и имея в виду, что эта система должна эффективно
использовать механизм управления качеством, рассмотренный выше.
Поскольку комплексная система управления качеством образования
является пока уделом всего лишь нескольких стран, будем основываться на
их опыте. При этом будем учитывать специфику стран СНГ и те конкретные
шаги, которые в них осуществляются по систематизации управления
качеством, в частности, через внедрение образовательных стандартов и
аккредитацию образовательных учреждений.
Вопросы и задания для самоконтроля.
1.
Может ли руководитель образовательного учреждения самостоятельно
поставить цели по управлению качеством при отсутствии формулировки
таких целей на уровне государства, региона?
2.
Какова роль руководства организации при внедрении, поддержании и
совершенствовании системы управления качеством?
3.
На какие вопросы необходимо ответить при разработке стратегии
обеспечения и мониторинга качества процесса производства образовательных
услуг?
261
2.3. Субъекты управления качеством.
Начнём проектирование системы управления качеством с ответа на
первый вопрос – кто организует и осуществляет управление этой
системой?
При решении этой проблемы наблюдается определённое разделение
функций. Главным организатором повсеместно выступает государство в
лице законодательных и исполнительных органов.
Государство берёт на себя:

разработку и принятие общей политики и стратегии, связанной с
качеством профессионального образования;

создаёт
организационно-управленческие
структуры
для
осуществления этой стратегии;

направляет и координирует деятельность этих структур;

обеспечивает законодательную поддержку функционирования
системы управления качеством;

обеспечивает
материальными
ресурсами
внедрение
и
совершенствование системы управления качеством.
Вместе мы можем сделать определённые выводы.
Во-первых, упор в проектировании системы управления качеством на
общегосударственном уровне делается на стандартизацию и независимую
оценку
конечного
Квалификационное
результата
и
оказания
учебно-программное
образовательных
управление
услуг.
(имеющее
независимый статус, но действующее под эгидой министерства образования)
организует
всю
работу,
связанную
с
разработкой
и
утверждением
национальных квалификационных требований.
Во-вторых,
непосредственная
разработка
профессиональных
стандартов и базирующихся на них квалификационных требованиях
262
осуществляется отраслевыми организациями промышленности и сферы
услуг.
В-третьих, оценка трудовых навыков и знаний выпускников на их
соответствие
требованиям
соответствующих
квалификационных
сертификатов
стандартов
государственного
и
образца
выдача
является
прерогативой независимых аттестационных структур, получающих на это
лицензии от Квалификационного и учебно-программного управления.
В-четвёртых, производители образовательных услуг сами планируют и
осуществляют учебно-программную деятельность. Однако, государство через
систему ежегодного контрактного финансирования, а также регулярного
внешнего инспектирования стимулирует создание систем управления
качеством
внутри
учебных
заведений
(«колледжей
дальнейшего
образования» - colleges of further education). Кроме того, производители
образовательных
услуг
должны
продемонстрировать
готовность
удовлетворить требования, которые к ним предъявляются при получении
лицензий от аттестационных структур на осуществление учебных программ,
ведущих к квалификации.
В странах СНГ руководство в решении вопросов повышения качества
образования осуществляет высший государственный исполнительный орган –
Министерство образования. Общий контроль качества процесса обучения в
образовательных
учреждениях
осуществляется
через
аттестацию
и
аккредитацию их деятельности. Исполнение этих функций делегировано
региональным органам управления образования.
Отсутствие общепризнанной концепции качества образования, новизна
процесса разработки образовательных стандартов, отсутствие должной
координации со стороны центрального органа управления образовательной

Подробно вопросы аттестации и аккредитации образовательных учреждений рассматриваются в
учебном элементе № 4 данного Модуля.
263
отраслью создают много проблем, как на стадии разработки, так и
использования образовательных стандартов (см. вставку).
РФ. Организационно-методические проблемы разработки образовательных
стандартов.

Ведомственная разобщённость такой общегосударственной деятельности,
как разработка преемственных образовательных стандартов всех уровней и ступеней
образования.

Концептуально-теоретический плюрализм, отражающий не столько идейное
богатство российской теории и практики стандартизации образования, сколько отсутствие
согласия в научной и академической среде относительно таких элементарных вопросов,
как «Что такое образовательный стандарт?», «Что понимать под обязательным
минимумом образования?», «Какова структура стандарта?» и т.д.

Дефицит научно-теоретического, концептуального, методологического
обоснования всего комплекса проблем образовательных стандартов.

Отсутствие коммуникационных каналов в среде разработчиков стандартов.
Источник: В. И. Байденко. Стандарты в непрерывном образовании: современное
состояние. М., 1998.
2.4. Объекты управления качеством.
При проектировании системы управления качеством образования
нужно чётко ответить на вопрос: что является объектом управления
качеством?
Во
времена
командно-административной
системы
управления
народным хозяйством объектами контроля качества были отдельные
элементы учебного процесса, его материальное и кадровое обеспечение,
уровень знаний и трудовых навыков обучаемых. С переходом к рыночной
экономике был сделан решительный шаг к стандартизации требований
относительно всего процесса обучения и его результатов через внедрение
образовательных стандартов, аттестации и аккредитации образовательных
учреждений.
Мы пока оставляем в стороне конкретные проблемы, возникшие при
внедрении новой системы управления качеством (об этом пойдёт речь в
следующих учебных элементах), но отметим, что выбор объектов управления
является абсолютно правильным и соответствует передовой международной
практике.
264
Должный уровень качества процесса обучения и его результата
является базисом, фундаментом качества отрасли образования. Организация и
управление
отраслью
на
всех
административных
уровнях
является
надстройкой над этим базисом, которая обеспечивает (должна обеспечивать!)
его бесперебойную работу. Вряд ли возможно осуществлять эффективно
процесс обучения без соответствующей его организации, т.е. без создания
необходимых управленческих структур и отлаженного управления. Кроме
того, система управления качеством требует постоянного совершенствования,
а окончательное решение о внесении необходимых изменений является
прерогативой руководства.
Наряду
с
базисом
(процессом
и
результатом
обучения),
управленческая надстройка также является объектом управления
качеством. Это находит своё отражение в международных стандартах
качества, где в обязательном порядке один из стандартов посвящён
обеспечению качества управления. Тот же подход содержится и в стандартах
премий качества, которые начинают внедряться в странах СНГ. Характерны в
этом отношении критерии премий правительства РФ в области качества,
разработанные на базе рейтинговой модели Европейской премии качества
(см. вставку).
265
РФ. Критерии премий правительства в области качества (извлечение)
Критерий 1:
Лидирующая роль руководства.
Содержание критерия.
Как руководители организации определяют её предназначение, вырабатывают
стратегию развития и способствуют их реализации; как они формируют ценности,
необходимые для достижения долгосрочного успеха, и внедряют их с помощью
соответствующих мероприятий и личного примера; насколько они вовлечены в
деятельность, обеспечивающую развитие и внедрение системы менеджмента
организации.
Составляющие критерия.
Критерий охватывает следующие четыре направления деятельности, по которым
должна быть представлена информация для оценки:
1.1. Определение руководителями предназначения организации, стратегии её
развития и ценностей, демонстрация на личном примере своей приверженности культуре
качества.
1.2. Вовлечение руководителей в деятельность, обеспечивающую разработку,
внедрение и постоянное совершенствование системы управления качеством.
1.3. Вовлечение руководителей в работу с потребителями и представителями
гражданского общества.
1.4. Мотивация, поддержка и поощрение руководителями персонала
организации.
Источник: Премии правительства РФ в области качества. Госстандарт России,
2001.
Вопросы и задания для самоконтроля.
1.
Почему, по Вашему мнению, внедрение образовательных стандартов наряду с
аттестацией и аккредитацией образовательных учреждений необходимы в условиях
рыночной экономики?
2.
Как
Вы
объясните
парадокс,
когда
государственные
органы
управления
образованием и руководители образовательных учреждений являются одновременно
субъектами и объектами управления качеством?
2.5.
Нормативное обеспечение качества.
Теперь попробуем ответить на третий вопрос: как регулировать
качество образовательных услуг?
Объект управления (качество образовательных услуг) вызывает
необходимость разработки и использования оригинального набора методов и
инструментов управления, присущих только данному объекту. Именно они, в
конечном счете, позволяют выполнить основную задачу управления
качеством, заключающуюся в удовлетворении требований потребителей и
266
заказчиков к качеству конечного продукта отрасли образования – трудовому
потенциалу выпускника.
Требования потребителей образовательных услуг обобщаются и
конкретизируются в соответствующие показатели качества, принимающие
форму стандартов, норм и критериев. Разработка показателей качества
сопровождается определением процедур, механизмов и инструментов оценки
степени соответствия достигнутых результатов нормативным требованиям.
Нормативная
качеством
и
управления.
его
составляющая
является
принципиальным
Качество
–
это
тот
стержнем
отличием
стандарт,
на
от
управления
других
который
систем
должны
ориентироваться производители товаров и услуг. При тотальном управлении
качеством понятие «поставщик – потребитель» распространяется и на
внутрифирменные «цепочки качества». В такой ситуации разработка,
использование, оценка и корректировка показателей качества охватывает
весь процесс предоставления образовательных услуг, а не только его
конечный результат. Тот же принцип распространяется и на инструменты и
механизмы мониторинга качества производственной деятельности, т.е.
степени достижения соответствующих требований нормативных показателей.
«Систему управления качеством образования на базе индикаторов и стандартов
можно определить как динамичный комплекс нормативно обусловленных,
основывающихся на консенсусе, постоянно действующих психолого-педагогических,
научно-методических, технико-экономических и организационно-административных
воздействий на все её составные части по установлению, обеспечению, поддержанию и
развитию необходимого уровня эффективности работы образовательной системы и
качества образовательных услуг в интересах граждан, общества и государства».
Источник: Научные основы управления качеством профессионального
образования. Минск,
2001.
2.5.1. Стандартизация требований к процессу обучения.
Проектирование и мониторинг качества процесса обучения тесно
увязывается с требованиями к качеству трудового потенциала выпускников.
При этом используются такие методы, как:
267

стандартизация
требований
к
управлению
качеством
в
образовательной организации;

стандартизация требований к аккредитующим организациям;

обязательность регулярной самооценки;

обязательность регулярного внешнего мониторинга системы
управления качеством аккредитованных образовательных организаций (см.
рис. 2.6).
Стандартизация
требований к
управлению качеством
в образовательных
организациях
Стандартизация
требований к
аккредитующим
организациям
Качество процесса обучения
Обязательность
регулярного
внешнего
мониторинга
качества
Обязательность
регулярной
самооценки
Рис. 2.6. Проектирование и мониторинг качества процесса обучения.
2.5.2. Роль нормативно-правовых актов.
Соблюдение требований стандартов обеспечивается нормативными
актами
гражданского,
трудового,
административного
и
уголовного
законодательства.
Правовое обеспечение управления качеством образовательных услуг,
предполагающее использование различных средств и форм юридического
воздействия на органы и объекты управления на всех стадиях петли качества,
направлено на решение следующих основных задач:
* правовое регулирование отношений, складывающихся на всех уровнях
управления качеством;
268
* создание нормативно-правовой базы для эффективной реализации функций
управления качеством.
Общая классификация выделяет среди нормативных актов две
основные группы: законы и подзаконные нормативные акты. Схема
нормативных актов РФ представлена на рис. 2.7.
Закон
Указы
Президента
Акты
правительства
Акты государственных,
региональных и местных
муниципальных органов
Ведомственные
акты
Рис. 2.7. Схема нормативных актов РФ.
Верхнюю ступень в иерархии занимает закон, т.е. нормативный
правовой акт, принятый высшим органом государственной власти. Законом
прямого действия в отрасли образовательных услуг является Закон «Об
образовании»,
управления
в
котором
качеством
содержатся
образовательного
основополагающие
процесса
в
элементы
целом
и
профессионального образования в частности,
Все
иные
нормативные
акты
называются
подзаконными.
Они
принимаются уполномоченными на то органами власти и управления.
Вопросы и задания для самоконтроля.
1. Почему нормативная составляющая является стержнем управления качеством?
2. Почему обратная связь с рынком труда играет важную роль в проектировании и
мониторинге качества трудового потенциала выпускника?
269
3. В чём Вы видите целесообразность стандартизации требований к качеству
деятельности аккредитующих организаций?
4. Какие задачи решают нормативно-правовые акты в сфере образования?
2.6. Механизм управления качеством.
Механизм любой системы управления качеством представляет собой
строительную конструкцию, основанием которой служат три её «столпа»:
стандартизация, измерения и сертификация (см. рис. 2.8).
1.1 Механизм управления качеством
Сертификация
Измерения
Стандартизация
Рис. 2.8. Три «столпа» механизма управления качеством.
2.6.1. Стандартизация.
По определению Международной организации по стандартизации
(International Standard Organization – ISO) стандартизация - это «деятельность,
направленная
на
достижение
оптимальной
степени
упорядочения
в
определённой области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон
посредством установления положений для всеобщего и многократного
использования в отношении реально существующих или потенциальных

В данном разделе даётся общее представление о механизме управления качеством, без которого не
может быть построена ни одна отраслевая система управления качеством. Практика конкретного
использования этого механизма в отрасли образования рассматривается в учебных элементах 3 и 4 данного
Модуля.
270
задач». Из данной формулировки следует, что стандартизация выполняет
следующие главные функции:
 упорядочивает процессы и результаты производства продукции и
оказания услуг;
 закрепляет в нормативных документах оптимальные требования к
упорядоченным процессам и результатам;
 устанавливает
правила
применения
этих
нормативных
документов.
Важно также отметить, что эти функции осуществляются:
 в отношении реально существующих или потенциальных задач;
 непрерывно;

на пользу и при участии всех заинтересованных сторон.
Стандартизация
является
процедурой,
охватывающей
этап
установления нормативного требования к качеству (стандарта) и все
этапы обеспечения гарантии заданного уровня качества на протяжении
жизненного цикла («петли качества») продукции или услуги.
Наиболее
важным
конечным
стандартизации
является
повышение
результатом
степени
деятельности
соответствия
по
объектов
стандартизации их целевому или функциональному назначению.
Разработка показателей качества и методов оценки их достижения
осуществляется с помощью науки, называемой квалиметрия. С помощью
квалиметрии решаются три основные задачи (см. рис. 2.9.).
 Разработка методов определения значений показателей качества
продукции и услуг, сбора и обработки данных для установления
требований к точности показателей.
 Разработка критериев – единых методов оценки достижения
показателей качества.
271
 Разработка единичных, комплексных и интегральных показателей
качества.
Методика разработки
показателей качества
Методика разработки критериев
оценки достижения показателей
качества
Квалиметрия
Стандарты
Методика разработки
единичных, комплексных и
интегральных показателей
качества
Рис. 2.9. Вклад квалиметрии в стандартизацию.
Основными принципами стандартизации являются:
 комплексность;
 опережающее развитие;
 классификация.
Принцип комплексности стандартизации заключается в систематизации
и оптимизации комплекса факторов, обеспечивающих требуемый уровень
качества
продукции.
Комплексный
подход
обеспечивается
путём
установления и применения пакета нормативной документации. В свою
очередь, нормативная документация представляет собой документы,
содержащие общие принципы, правила и требования, относящиеся к
определённым видам деятельности или их результатам.
Уровень
комплексности
стандартизации
того
или
иного
вида
деятельности может быть определён с помощью коэффициента комплексной
стандартизации (Ккс), который в значительной степени свидетельствует об
организации работы по качеству и вычисляется по формуле:
272
Пфакт.
Ккс =
Побщ
, где
Пфакт. – количество фактически разработанной нормативной документации;
Побщ. - общее количество нормативной документации, необходимое для
выпуска продукции требуемого качества.
Общее количество необходимой документации определяется
уполномоченными на то организациями.
Принцип опережающего развития – это установление повышенных
требований по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм к
объектам стандартизации с учётом прогнозов на будущее или на передовые
достижения в стране и за рубежом. С момента утверждения опережающего
стандарта производитель обязан начать выпуск продукции с параметрами,
утверждёнными в новом стандарте.
Принцип
классификации
заключается
в
установлении
классификационных признаков у объекта стандартизации и их ранжирования.
В нашем случае примерами могут служить классификаторы образовательных
стандартов.
2.6.2. Обеспечение измерений.
Управления качеством не может быть без контроля над качеством,
который базируется на учёте многочисленных результатов измерений
различных параметров продукции.
Метрологическое
обеспечению
обеспечение
требуемого
качества
измерений
–
деятельность
измерений.
Качество
по
измерений
выражается в соблюдении принципов: единства и точности.
Точность необходима для объективного сопоставления достигнутых
результатов качества с эталонными. Обеспечение единства измерений
позволяет достигать сопоставимых результатов измерений одних и тех же
273
параметров, выполненных в разное время в разных местах с помощью
различных методов и средств (типичный пример – измерение качества
аналогичной продукции, изготовленной разными её производителями).
Метрологическое
обеспечение,
как
и
стандартизация,
понятие
многоаспектное, имеющее научную, техническую, информационную и
организационную составляющие.
Измерения, методы и средства обеспечения их единства, а также
способы достижения необходимой точности измерений изучает наука,
называемая метрологией.
Её
взаимодействие
с
практической
сферой
метрологического
обеспечения измерений качества показана на рис. 2.10.
Метрология
Классификация измерений по
типам и видам
Измерения
качества
Методы использования
принципов и средств измерения
Методы и средства обеспечения
единства измерений
Способы достижения точности
измерений
Рис. 2.10. Вклад метрологии в обеспечение измерений качества.
Для измерения величины на практике применяются разнообразные
средства измерения. Средство измерений – это специально разработанное
средство (комплекс средств), используемое при измерениях и имеющее
нормированные метрологические характеристики.
Особенности оценки качества отражаются в отраслевой нормативнотехнической документации, которая регламентирует выбор номенклатуры
показателей качества, методики их расчёта и инструментов измерения.
274
2.6.3. Сертификация.
Проблемы защиты интересов потребителей, а также возросшая
интернационализация хозяйственной деятельности вызвали необходимость в
документальном подтверждении соответствия продукции определённым
требованиям к качеству.
Сертификация представляет собой деятельность по документальному
подтверждению соответствия продукции, услуги, процесса или системы
установленным стандартам.
Объектами сертификации являются:

продукция;
 процесс производства или оказания услуги;
 системы управления качеством.
В государственном масштабе работа по сертификации организуется
обычно на базе систем однородной продукции, в которых устанавливаются
правила
сертификации
с
учётом
специфики
её
производства
и
предназначения. При этом учитываются следующие факторы:
 общность в требованиях потребителей к продукции;
 однородность принципов функционирования продукции;
 единство методов испытания продукции.
Исходя из этих параметров, отрасль образования представляет собой
систему однородной продукции, выражающейся в трудовом потенциале
выпускников.
Положительным
результатом
сертификации
является
документ,
называемый сертификатом соответствия, подтверждающий соответствие
объекта сертификации всем минимальным требованиям, установленным
законодательством (например, соответствие квалификации, присвоенной
выпускнику, требованиям государственного образовательного стандарта).
275
Наиболее
прогрессивной
формой
сертификации
является
сертификация производства и систем качества. В данном случае проверке,
оценке, признанию соответствия установленным нормативным требованиям и
последующему инспекционному контролю со стороны сертифицирующих
организаций подлежат три группы объектов (см. рис. 2.11).
С точки зрения ответственности за исполнение сертификационной
деятельности различаются два подхода: самосертификация и сертификация
третьей стороной.
Самосертификация заключается в том, что производитель сам
осуществляет все необходимые действия, связанные с оценкой продукции, и
удостоверяет её качество специальным документом или маркировкой. В
качестве примера можно привести проведение выпускных экзаменов самим
учебным
заведением
и
выдачу
на
этой
основе
квалификационных
свидетельств государственного образца.
Объекты оценки
Деятельность по
управлению
качеством
Качество процесса
производства
Качество
конечного
продукта
Рис. 2.11. Объекты оценки при сертификации производств и систем качества.
Сертификация третьей стороной производится уполномоченными
органами, формально не относящимися ни к производителю, ни к
потребителю продукции. В отрасли образования сертификация третьей
стороной
обычно
практикуется
при
аккредитации
(лицензировании,
регистрации) образовательных учреждений.
276
Получив представление о «трёх столпах», на которых держится любая
система управления качеством независимо от вида продукции или услуг, мы
теперь можем обратиться к конкретным проблемам проектирования систем
управления качеством отрасли образования. Обращение к основам было
абсолютно необходимо, поскольку все организационные и операционные
аспекты
управления
качеством
так
или
иначе
связаны
с
этими
специфическими механизмами и инструментами воздействия на процессы и
результаты предоставления образовательных услуг с целью обеспечения
требуемого качества.
Вопросы и задания для самоконтроля.
1. Назовите три «столпа» механизма управления качеством.
2. Какова роль стандартизации в управлении качеством продукции (услуг)?
3. Какие задачи стандартизации решает квалиметрия?
4. Объясните такие основополагающие принципы стандартизации как комплексность и
опережающее развитие.
5. Какова роль метрологического обеспечения измерений качества?
6. Почему необходимо обеспечение единства измерений?
7. Что такое сертификация?
8. Сформулируйте преимущества сертификации для: производителей продукции;
потребителей продукции.
Резюме.
 Интегральная модель управления качеством образования служит
основой для построения комплексной системы управления качеством.
 Субъектом
управления
управленческие
качеством
структуры
трёх
выступают
уровней
–
организационногосударственного,
регионального и образовательной организации.
 Объектом управления является качество результата и процесса
обучения.
 Должный уровень качества процесса обучения и его результата служит
фундаментом, базисом качества отрасли образования.
277
 Нормативная составляющая является стержнем системы управления
качеством и её принципиальным отличием от других систем
управления.
 Механизм системы управления качеством основывается на трёх
«столпах»: стандартизации, измерениях и сертификации.
 Организационная структура системы управления качеством проходит
через все уровни управления образованием (общегосударственный,
региональный и образовательной организации).
4.3 УЧЕБНЫЙ ЭЛЕМЕНТ № 4
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПРОЦЕССА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
4.3.1.1 Основы проектирования системы управления качеством
процесса обучения.
4.1. Сертификация качества процесса обучения
4.1.1. Регистрация образовательных организаций
4.1.2. Лицензирование
4.1.3. Аттестация
4.1.4. Государственная аккредитация
4.1.5. Субъекты сертификационной деятельности
4.2. Цели и структуры общегосударственных показателей качества
4.3. Требования к системе управления качеством образовательной
организации
4.4. Организация обеспечения и мониторинга качества
4.5.1.
Построение организационной структуры управления
качеством
278
4.5.2. Группировка объектов управления качеством
4.5.3. Создание системы документации качества
Современный
подход
к
проектированию
систем
управления
качеством процесса предоставления образовательных услуг предоставляет
решающее слово основному заказчику, оплачивающему эти услуги. Таким
заказчиком по-прежнему является государство, которое взяло на себя
обязательство обеспечить общедоступность образования.
Разрешив большую хозяйственную и академическую автономию
непосредственным производителям образовательных услуг в отношении
процесса предоставления этих услуг, государство, тем не менее, оставило за
собой проектирование общей системы управления качеством процесса
обучения и разработало механизмы внешнего мониторинга качества.
4.1. Сертификация качества процесса обучения.
Самое значительное нововведение в сфере управления качеством
процесса предоставления образовательных услуг – введение сертификации
качества
этого
процесса
со
стороны
организаций,
уполномоченных
государством. Причём наметилась тенденция к передаче функций внешнего
мониторинга и сертификации качества организациям, находящимся вне
системы государственных органов управления образованием.
Сертификация – это процедура, посредством которой третья
сторона даёт индивидуальную гарантию, что продукция, процесс или услуга
соответствует заданным требованиям.
В отрасли образования сертифицирующая организация выполняет роль
гаранта
качества
образовательных
услуг,
предоставляемых
её
производителями. Заказчики (государство, работодатели) и потребители
(обучаемые)
вправе
рассчитывать
на
получение
качественных
279
образовательных услуг, если организация, предоставляющая эти услуги,
имеет соответствующий сертификат (см. рис. 4.2).
Сертифицирующая
организация - гарант
Производитель
образовательных услуг
Заказчики и
потребители
образовательных
услуг
Рис. 4.2. Схема организационного обеспечения гарантии качества образовательных услуг.
В странах СНГ внедрение системы сертификации качества «третьей стороной» является
неотъемлемой частью реформы управления образованием.
Сертификационная деятельность государственных органов управления в отношении образования
приняла форму многоступенчатой системы регламентации деятельности образовательных организаций.
Система регламентации включает ряд последовательных этапов: регистрацию, лицензирование, аттестацию
и аккредитацию (см. рис. 4.3).
Регистрация
Лицензирование
Аттестация
Аккредитация
Рис. 4.3. РФ. Система регламентации (сертификации) деятельности
образовательных организаций в Российской Федерации.
4.1.1. Регистрация образовательных организаций.
Началом оформления норм взаимоотношений между государством и
образовательной организацией можно считать процедуру регистрации.
РФ. Регистрация образовательных организаций.
Регистрация проводится в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ.
Регистрация
осуществляется
органами
исполнительной
власти
(местного
самоуправления). В регистрации образовательного учреждения не может быть отказано
по мотивам нецелесообразности.
Права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансовохозяйственной
деятельности,
предусмотренной
его
уставом
и
направленной
на
подготовку
образовательного процесса, возникают с момента регистрации.

Источники: РФ Закон «Об образовании»; П.Ф.Анисимов, В.Е.Сосонко. Управление качеством
среднего профессионального образования. Казань, 2001.
280
С точки зрения качества, на этапе регистрации проводится правовая
экспертиза уставных и учредительных документов на соответствие
действующему законодательству.
4.1.2. Лицензирование.
Право
на
ведение
образовательной
деятельности
возникает
у
образовательной организации с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
В процессе лицензирования осуществляется оценка государством
соответствия условий осуществления образовательного процесса нормам и
требованиям, установленным Министерством образования.
Лицензирование
предполагает
также
проверку
соответствия
требованиям образовательного ценза (уровня) педагогических работников и
укомплектованности штатов.
РФ. Лицензирование деятельности образовательных учреждений.
Лицензирование
проводится
государственными
органами
управления
образованием субъектов РФ. Филиалы образовательных учреждений проходят
лицензирование с получением отдельной лицензии.
Соискатель представляет сведения о:

структуре учреждения;

укомплектованности штатов;

предполагаемой численности обучающихся;

о кадровом обеспечении образовательного процесса;

квалификации педагогических работников;

условиях привлечения персонала к трудовой деятельности;

перечне дисциплин, входящих в каждую заявленную программу, с указанием объёмов
учебной нагрузки (аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам;

обеспеченности учебной литературой и материально-техническом оснащении.
Лицензирующим органом создаётся экспертная комиссия. Экспертиза
проводится в течение 30 дней с даты создания экспертной комиссии. Решение о
лицензировании принимается в срок не более 60 дней со дня регистрации заявления.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором
указывается:

перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, их уровень
(ступени), нормативные сроки усвоения;

квалификация, которая будет присваиваться выпускникам;

предельная численность обучающихся, рассчитанная применительно к норме очной формы
обучения.
Рекомендуемый срок действия лицензии – не менее пяти лет. Затраты на
проводимые экспертизы оплачиваются учреждением.
Контроль за соблюдением образовательным учреждением условий лицензии обеспечивает
государственный орган управления образованием, выдавший лицензию.
281
4.1.3. Аттестация (в настоящее время включена в процедуру
государственной аккредитации).
Содержание, организация и методика образовательного процесса
предметом лицензионной экспертизы не являются. По замыслу составителей
Закона РФ «Об образовании» этой частью оценки качества процесса
предоставления
образовательных
неподведомственная
услуг
Министерству
должна
была
образования
заниматься
Государственная
аттестационная служба. В её отсутствие аттестационные функции являются
прерогативой Государственной инспекции по аттестации учебных заведений
России при Министерстве образования.
Аттестация
содержания,
–
уровня
это
и
процедура
качества
установления
процесса
соответствия
обучения
требованиям
государственных образовательных стандартов.
Объектами аттестации являются:

организационно-правовое
обеспечение
образовательной
деятельности;

система управления образовательным учреждением;

структура подготовки специалистов (динамика приёма по всем
формам подготовки и уровням образования за последние 5 лет);

содержание
подготовки
обучаемых
(соответствие
профессионально-образовательных программ требованиям ГОС);

качество
подготовки
специалистов (итоги
государственной
аттестации выпускников за последние три года, промежуточный контроль по
дисциплинам всех блоков учебного плана, уровень востребованности
выпускников,
их
профессиональное
продвижение,
оценка
условий
реализации учебного процесса).
4.1.4. Государственная аккредитация.
282
Государственная аккредитация является завершающей процедурой
регламентации деятельности учреждения образования и подтверждает:

соблюдение лицензионных требований;

соответствие аттестационным требованиям;

достижение аккредитационных требований к заявленному типу и
виду образовательного учреждения.
Аккредитованная организация получает право выдачи документов об
образовании
государственного
образца,
приобретает
право
на
государственное финансирование.
РФ. Аттестация образовательного процесса.
Для проведения внешней аттестационной экспертизы используются материалы
самообследования. Внешнюю экспертизу осуществляет комиссия, которую возглавляет
ответственный работник Госинспекции. Она формируется из числа научнопедагогических работников учебных заведений, представителей ведомств, органов
управления образованием, общественных объединений.
В ходе внешней экспертизы проводится выборочный контроль представленных материалов
самообследования. Экспертиза проводится, как правило, по всем специальностям подготовки (если их не
более пяти), включая все вновь открытые специальности.
По результатам оценки каждым экспертом готовится собственное заключение, на основании
которых составляется общая справка, в которой даётся оценка по показателям, содержатся выводы и
рекомендации по улучшению деятельности образовательного учреждения.
Принятие решения оформляется Постановлением Госинспекции при Минобразовании России об
утверждении заключения по аттестации, которое затем выносится на утверждение коллегии
Минобразования. Утверждение аттестаций совмещается с рассмотрением на коллегии вопроса о
государственной аккредитации.
Критерий для позитивного решения установлен Законом «Об образовании» (ст.20) –
положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трёх
последних лет.
Аттестация проводится один раз в 5 лет. Затраты на проведение аттестации оплачиваются
образовательным учреждением.
РФ. Аккредитация образовательных учреждений.
Процедура государственной аккредитации проводится по заявлению
образовательного учреждения при наличии лицензии и положительного заключения по
аттестации. Филиал проходит аккредитацию в составе образовательного учреждения,
структурным подразделением которого он является.
Аккредитация входит в компетенцию органов управления профессиональным образованием того
уровня (федерального или субъекта), который выступает учредителем данного образовательного заведения.
Федеральный орган может делегировать своё право аккредитации на уровень субъекта.
Министерство образования устанавливает критериальные значения основных показателей
государственной аккредитации, используемых для установления типа (начальное или среднее
профессиональное образовательное учреждение) и вида (училище, лицей, техникум, колледж).
Решение об аккредитации принимается на основе рассмотрения набора обязательных
документов, представляемых образовательным учреждением. Решение утверждается распорядительным
документом аккредитационного органа, на основании которого образовательному учреждению выдаётся
свидетельство о государственной регистрации.
283
В приложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней
образования, реализуемые образовательным учреждением, а также квалификации, которые будут присваиваться
выпускникам, наименования и нахождение филиалов, перечень аккредитованных программ, реализуемых в
каждом филиале. Свидетельство без приложения недействительно.
Срок действия аккредитации не ограничен. Возобновление действия свидетельства
осуществляется в том же порядке, что и его получение. Внесение в
свидетельство дополнений, касающихся аккредитованных программ, офомляется соответствующим
приложением к свидетельству.
4.1.5. Субъекты сертификационной деятельности.
Практическое
осуществление
сертификационной
деятельности
возложено на региональные органы управления образованием. Министерство
образования
своим
приказом
утверждает
«Положения»
о
порядке
лицензирования, аттестации и государственной аккредитации для каждого
типа
образования
(общего,
начального,
среднего
и
высшего
профессионального) и оставляет за собой право окончательного утверждения
аттестации и аккредитации образовательных учреждений.
«Положения» основываются на соответствующих разделах Закона «Об
образовании» и являются по сути дела их расширенным толкованием. В
«Положениях»
указываются
цели
каждого
вида
сертификационной
деятельности, её организационные основы и процедуры. Как правило,
«Положения» не содержат конкретных требований к процессу обучения, если
не
считать
формулировок
о
необходимости
соблюдать
требования
образовательных стандартов и нормативных актов. Нет в них и критериев
оценки.
Практическое
осуществление
сертификационной
деятельности
возложено на органы управления образованием субъектов федерации.
Именно на этом уровне разрабатываются механизм и инструменты для
осуществления
образовательных
методические
лицензирования,
внешней
оценки
услуг
учебными
разработки,
качества
которые
аттестации
и
процесса
заведениями.
готовят
предоставления
Подспорьем
федеральные
государственной
служат
центры
аккредитации
соответствующих подотраслей образования.
284
Вопросы и задания для самоконтроля.
1.
В чём Вы видите смысл установившейся в последние годы системы сертификации деятельности
образовательных учреждений (ОУ)?
2.
Назовите этапы сертификации.
3.
Назовите субъектов и объекты сертификации.
4.
В чём заключается роль регистрации ОУ с точки зрения регулирования качества образовательной
деятельности?
5.
Когда возникает право ОУ на ведение образовательной деятельности?
6.
Что является объектом оценки при лицензировании?
7.
Чем отличается аттестация от лицензирования?
8.
Что является главным критерием для позитивного решения вопроса об аттестации ОУ?
9.
Какие права получает ОУ в случае государственной аккредитации?
10.
Перечислите критериальные значения, используемые для установления типа и вида ОУ.
11.
На какой срок выдаётся аккредитационное свидетельство?
4.2. Цели и структура общегосударственных показателей качества.
Внедренивнешней
сертификации
деятельности
образовательных
учреждений через их лицензирование, аттестацию и аккредитацию было,
безусловно, радикальным изменением в системе внешнего мониторинга
качества процесса обучения в странах СНГ.
Накопившийся опыт практического осуществления этой функции
внешнего контроля качества образовательных услуг показал, что необходимо
структурировать само проведение внешней оценки, особенно аттестации,
наиболее приближённой к понятию внешней оценки качества процесса
обучения. Здесь необходим единый подход (обеспечение единства оценки) в
общегосударственном масштабе.
Принцип тотального управления качеством требует включения всех
этапов «петли качества» как объектов управления. Это, однако, не означает
необходимости разработки отдельных подсистем управления качеством для
каждого этапа. Отдельные сходные (близкие) по содержанию и/или функциям
этапы
могут
быть
объединены
в структуре
управления
качеством.
Существуют также функции, которые являются сквозными (например,
обеспечение материальными и людскими ресурсами, управление финансами
и др.).
285
Подобный
подход
нашёл
отражение
в
показателях
для
самообследования и внешней аттестационной экспертизы, разработанных
Министерством образования России (см. вставку).
РФ. Показатели для самообследования и внешней аттестационной
экспертизы.
Самообследование образовательного учреждения организуется
в целях подготовки к проведению внешней аттестационной
экспертизы,
развития институциональной системы контроля
качества подготовки, формирования единой централизованной базы
проведения внешней аттестационной экспертизы на основе
выборочной оценки (по усмотрению комиссии) объектов и
показателей, представленных в самообследовании.
В настоящее время показатели аттестации определены
Программой аттестации и являются едиными для самообследования
и внешней аттестационной экспертизы.
1.
Организационно-правовое
обеспечение
образовательной
деятельности
 Наличие лицензии, выданной уполномоченным органом.

Нормативный срок действия лицензии.

Выполнение лицензионных нормативов
(заключение
организации, выдавшей лицензию).
2. Система управления.

Организация управления образовательным учреждением в
соответствии с целями, определёнными Уставом.

Соответствие собственной нормативной и организационнораспорядительной документации действующему законодательству и
Уставу.

Организация взаимодействия структурных подразделений
для решения уставных целей обеспечения качества подготовки.
3. Структура подготовки.

Уровни (ступени), формы подготовки по образовательным
программам.

Контингент, приём, выпуск.

Соотношение бюджетного и внебюджетного контингента
обучающихся.
4.
Содержание подготовки (на соответствие требованиям
государственных образовательных стандартов).

Структура и содержание образовательных программ.

Учебный план, учебные программы дисциплин.
286

Источники учебной информации (учебная литература,
библиотечный фонд, программно-информационное обеспечение).

Собственные учебно-методические разработки.

Организация учебного процесса (реализация учебных
планов, внедрение новых форм и методов обучения, использование
современных образовательных технологий, ориентация учебного
процесса на профессиональную практическую деятельность).
5. Качество подготовки выпускников.
5.1. Качество знаний:

Уровень требований при приёме.

Уровень требований при текущей аттестации обучающихся.

Степень усвоения обучающимися программного материала.

Уровень требований и результаты итоговых аттестаций выпускников.

Востребованность выпускников и отзывы потребителей.

Наличие рекламаций на подготовку выпускников.
5.2. Условия, определяющие качество подготовки.

Кадры.

Научно-исследовательская деятельность.

Материально-техническая база.

Социально-бытовые условия.

Финансовое обеспечение.
По образовательному учреждению оцениваются показатели 1, 2, 3, 4, 5.2; по образовательным
программам показатели – 1, 2, 3, 4, 5 (кроме социально-бытовых условий и финансового обеспечения); по
отношению к обучающимся и выпускникам оцениваются показатели 5.1.
Источник: Т.А.Бархатова. «Государственная система оценки качества образования в Российской
Федерации». Оценка качества профессионального образования. Проект ДЕЛФИ. М., 2001 г.
Перечисленные выше показатели качества соответствуют в целом тому
набору, который рекомендуется международными стандартами качества, и
позволяют
построить
систему
управления
качеством
процесса
предоставления образовательных услуг на основе принципов комплексного
управления качеством.
Мировая
практика
свидетельствует,
что
система
управления
качеством на уровне образовательной организации создаётся по инициативе
и
на
основе
требований
общегосударственных
органов
управления
образованием. Обычно эти требования находят выражение в процедурах
государственной аттестации и аккредитации учебных программ и/или
образовательных организаций. Чем чётче и полнее разработаны эти
требования, тем легче идёт процесс проектирования и осуществления
287
системы управления качеством на уровне производителей образовательных
услуг.
Другой важный фактор – степень обязательности наличия системы
управления качеством. Требуют ли государственные органы управления
проводить самооценку (самообследование) качества процесса обучения
ежегодно (как, например, в Великобритании и Австралии) или же
приурочивать её к очередной аттестации учебного заведения, которое
проводится раз в 5 лет (как, например, в России).
Имеет большое значение и политика государства относительно
необходимости единства требований к структуре, содержанию и механизмам
системы
управления
организациях.
качеством
Существует
в
прямая
аккредитованных
зависимость
образовательных
между
масштабами
автономии учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, и
необходимостью единых требований к их системам управления качеством.
Чем больше автономия учебных заведений, тем жёстче должны быть
требования
со
стороны
государства
к
обеспечению
качества
осуществляемого в них процесса обучения. Многое зависит от того, готово
ли государство заложить в бюджетные средства, направляемые на
образование, расходы, связанные с материальным и кадровым обеспечением
качественного обучения.
Наконец, готово ли государство в лице аккредитующих организаций и
органов управления образованием к качественному мониторингу систем
управления качеством учебных заведений?
1. На каком уровне (общегосударственном, региональном, образовательного
учреждения), по Вашему мнению, должны устанавливаться требования к
качеству процесса обучения? Обоснуйте свою точку зрения.
2. В чём Вы видите преимущества единых показателей для самообследования
и внешней аттестационной экспертизы?
288
3. В какой мере, по Вашему мнению, показатели для самообследования,
обозначенные в приведённом выше документе, отвечают целям системного
управления качеством процесса обучения? Приведите соответствующие
аргументы.
4. Инновационная система управления качеством образования (часть 4)»,
которая приводится в следующем разделе данного учебного элемента)?
Аргументируйте свою точку зрения.
4.3. Требования к системе управления качеством образовательной
организации.
Создание и поддержание системы управления качеством на уровне
образовательной организации требует использования как обычных методов
управления
(разработка
политики,
планирование,
координирование,
организация исполнения, учёт и контроль), так и специфических методов,
характерных для управления качеством.
Прежде всего, нужны стандарты качества, в роли которых могут
выступать задокументированные требования к организации управления
качеством в целом и к отдельным объектам управления, которые в своей
совокупности
должны
покрывать
все
этапы
«петли
качества»
образовательного процесса. В этих стандартах необходимо прописать
критерии, показатели и перечень свидетельств, которые будут служить
основой для мониторинга качества и определения соответствия достигнутых
результатов требованиям стандартов.
Для
осуществления
каждого
стандарта
следует
предусмотреть
соответствующие процессы и процедуры, которые должны неукоснительно
исполняться.
Процесс мониторинга качества в качестве неотъемлемого элемента
предусматривает строго документированную обратную связь с клиентами и
заинтересованными
лицами,
а
также
процедуры
постоянного
289
совершенствования
системы
управления
качеством
и
её
отдельных
элементов.
Такой бюрократический подход в управлении качеством абсолютно
оправдан, так как достижение цели – максимальное приближение к
эталонным требованиям, предъявляемым к конечному продукту, - в
решающей степени зависит от точного исполнения всех нормативных
требований в процессе его производства.
4.4. Организация обеспечения и мониторинга качества.
В образовательных организациях осуществляется процесс обучения. В
аккредитующих организациях – процесс внешнего мониторинга качества и
сертификация
образовательных
услуг,
предоставляемых
учебными
заведениями.
Содержание этих процессов безусловно отличается. Однако цели
управления качеством – достижение эталонного уровня требований к
качеству элементов «петли качества» и конечного продукта – одинаковы.
Едины методы и механизмы тотального управления качеством, которые
нацелены на гарантийное обеспечение уровня качества, максимально
приближённого к эталонному, и на постоянное совершенствование самой
системы управления качеством. Наконец, и те и другие организации являются
составными частями системы образования.
Мы можем, таким образом, сделать определённые заключения
относительно общих принципов построения организационных структур
системы управления качеством, как для образовательной организации, так и
для органов управления образованием всех уровней и функциональных
предназначений.
4.5.1. Построение организационной структуры управления
качеством.
290
Организационная
устанавливается
в
организацией
целом,
в
структура
рамках
и
системы
организационной
представляет
управления
качеством
структуры
управления
собой
распределение
прав,
обязанностей и функций:

общего руководства качеством;

обеспечения качества;

мониторинга качества;

улучшения системы управления качеством.
Директор (главное должностное лицо) осуществляет общее руководство
системой управления качеством и принимает принципиальные решения по её
совершенствованию.
В
качестве
непосредственного
субъекта
управления
качеством
выступает обычно один из заместителей директора, за которым эти
обязанности закрепляются приказом директора. В зависимости от масштабов
деятельности
организации
может
быть
создана
и
соответствующая
организационная структура.
Ответственность за виды и результаты деятельности, прямо или
косвенно влияющие на качество, должна быть определена и документально
зафиксирована в документах двух видов:
 должностных инструкциях и положениях о подразделениях;
 документах, устанавливающих порядок выполнения функций и
работ по качеству (процедуры управления качеством).
Создаваемая система управления качеством должна учитывать:
 специфику деятельности (для образовательной организации –
характеристики
контингента
обучаемых,
профессиональную
специализацию, уровни и продолжительность учебных программ
и т.п.);
 масштабы деятельности;
291

организацию «производственного» процесса.
4.5.2. Группировка объектов управления качеством.
Все элементы системы качества можно разделить на три группы.
Рассмотрим их для условий образовательного учреждения.
К первой группе относятся те элементы системы управления качеством,
которые должны быть определены и установлены руководством:

политика в области качества;

организационная структура;

оценка системы качества;

поддержание контактов с аттестующими и аккредитующими
организациями.
Вторая группа – это элементы системы, связанные с самой системой
управления качеством, с материальными и людскими ресурсами, с оценкой
качества обученности.
К этим элементам можно отнести:
 ведение записей по качеству;
 контроль документации по качеству;
 процедуры рассмотрения жалоб и апелляций;
 правовое
и
организационно-распорядительное
обеспечение
образовательной деятельности;
 финансовое обеспечение;
 материально-техническое обеспечение;
 социально-бытовое обеспечение;
 кадровое обеспечение;
 контроль качества обученности (входной, текущий, рубежный,
итоговый).
292
Третья группа – элементы системы, связанные с планированием,
содержанием и организацией процесса обучения:
 учебные планы;
 учебные программы;
 формы, методы и технологии обучения;

производственная практика;

внеучебная деятельность («воспитательная работа»).
4.5.3. Создание системы документации качества.
Управление качеством немыслимо без документации. Совокупность
всей документации качества представляет собой систему, которая имеет свои
уровни пользователей, определяющиеся содержанием документов.
Систему документации качества можно представить в виде
пирамиды (см. рис. 4.4).
Верхнюю часть пирамиды занимает общее «Руководство по качеству»,
которое содержит формулировку политики образовательного учреждения в
области качества, цели по качеству и утверждённую организационную
структуру управления качеством.
Среднюю часть пирамиды составляют методические документы общего
характера, процессы и процедуры по обеспечению качества.
Нижняя часть пирамиды – это набор инструкций по видам
деятельности для исполнителей.
293
4.3.2 Основные пользователи документов
Руководство ОУ,
в соответствии с политикой
Содержание документов
Описание системы Контролирующие организации
в области качества,
образовательными стандартами
и нормативными актами
Руководство
по качеству
(уровень А)
Службы и
по этапам
Персонал
Процедуры
работ
«петли качества» и
общесистемным
элементам
(уровень Б)
Рабочие инструкции, наставления,
учётная документация по качеству и др.
(уровень В)
Описание подразделения ОУ
для реализации
элементов системы
управления
качеством
Подробные
рабочие
инструкции
Рис. 4.4. «Пирамида» документации системы управления качеством образовательного учреждения.
Вопросы и задания для самоконтроля.
1. Как Вы объясните схожесть требований к системам управления качеством образовательных
учреждений и государственных органов управления образованием, несмотря на различия в их
«производственной» деятельности?
2. В чём заключается специфика управления качеством по сравнению с другими функциями
управления?
3. Какие основные факторы следует учитывать руководителям органов управления образованием и
образовательных учреждений при проектировании системы управления качеством в своих
организациях?
4. Как распределяются обязанности по управлению качеством между главным должностным лицом и
менеджером по качеству?
5. Как фиксируется ответственность за деятельность, связанную с обеспечением и мониторингом
качества?
6. По какому принципу осуществляется группировка объектов управления качеством образовательного
учреждения?
7. Опишите систему документации по управлению качеством.
8. Самооценка на основе рейтинговой модели качества.
294
Проектирование и осуществление систем внутреннего управления
качеством в ряде стран (например, в Великобритании, Финляндии, Дании,
Голландии)
получение
образовательным
заведением
государственных
средств ставится в зависимость от наличия системного подхода к
обеспечению качества.
Основным механизмом внедрения и поддержания системы управления
качеством на уровне образовательной организации является в этих странах
использование
структурированного
процесса
регулярной
самооценки
(самообследования). Причём учебным заведениям предлагается брать на
вооружение международные стандарты качества, о которых говорилось
выше.
Как и в сфере производства, в образовании сертификация на основе
международных стандартов рассматривается как объективное признание
высокого качества предлагаемых услуг. Образовательная организация,
получившая такой сертификат, обладает более высоким рейтингом в своём
сегменте
рынка
образовательных
услуг,
чем
конкуренты,
и
может
рассчитывать на стабильный и повышенный спрос на свои программы
обучения.
Эксперименты последних лет с внедрением международных стандартов
качества в отрасли образования показали, что модель премии качества
Европейского фонда управления качеством легче, чем другие международные
стандарты адаптируется для целей системного управления качеством и
самооценки образовательных организаций.
В отсутствии общегосударственных стандартов для систем управления
качеством образовательным организациям можно рекомендовать взять на
вооружение рейтинговую модель Европейского фонда для проведения
структурированной самооценки и разработки внутренних систем управления
качеством.
295
Международная практика показала, что проведение самооценки на
основе рейтинговой модели Европейского фонда управления качеством даёт
следующие преимущества:
 обеспечивается системный подход к всеобщему (тотальному)
управлению качеством;
 предоставляется единый комплекс критериев для проведения
объективной оценки;
 появляется
возможность
относительно
сделать
дальнейшего
согласованные
совершенствования
выводы
работы
организации в целом, отдельных её подразделений и каждого
сотрудника;
 выявляются и анализируются процессы, в которые можно внести
улучшения;
 определяется характер изменений, произошедших со времени
прошлой самооценки;
 предоставляется
возможность
распространения
передового
опыта;
 признаются
достижения
подразделений
и
отдельных
сотрудников;
 создаётся возможность объективного сравнения с лучшими
результатами, достигнутыми как в данной организации, так и в
других образовательных организациях.
Рейтинговая модель Европейской премии качества, как это видно на
схеме (см. рис. 4.5), включает две группы критериев.
В применении к отрасли образования первая группа критериев может
характеризовать, как образовательные учреждения обеспечивают качество
процесса обучения.
296
Вторая группа – что достигнуто, каков уровень качества конечного
результата и степень удовлетворённости персонала своей работой.
Каждый критерий рейтинговой модели имеет ряд показателей.
Например, критерий «политика и стратегия в области качества» состоит
из следующих показателей:
 базирование политики и стратегии организации на принципах
тотального управления качеством;
 определение политики и стратегии на основе достоверной и
полной информации;
 реализация единой политики и стратегии во всей организации;
 информация о политике и стратегии внутри и вне организации;
 периодическая актуализация и улучшение политики и стратегии.
Каждый показатель, входящий в критерии группы «обеспечение
результата», оцениваются по трём элементам:
1. Совершенство подхода – формы и методы работы по
обеспечению качества и насколько системно они применяются в
рамках деятельности, которую характеризует критерий.
2. Полнота подхода – насколько широко в рамках организации
применяются эти формы и методы: в вертикальном разрезе – по
уровням управления; в горизонтальном – по подразделениям и
областям деятельности организации.
3. Оценка и корректировка подхода – как осуществляется оценка с
целью корректировки системы управления качеством.
Показатели
критериев,
характеризующие
вторую
группу
–
«результаты», оцениваются по двум элементам:
1. Достижения – показатели уровня качества достигнутых
результатов с раскрытием тенденций за последние 3-5 лет.
297
2. Полнота охвата – данные о том, насколько приведённые
показатели охватывают различные направления деятельности
организации (например, для образовательных учреждений - по
программам
и
формам
обучения,
целевым
заказам
работодателей и т.д.).
Цифры на схеме рейтинговой модели демонстрируют максимальное
число баллов, которое может получить организация по указанному критерию,
и какой процент это составляет от общей суммы баллов.
Шкала оценок для каждого показателя критерия основывается на
полноте представленных свидетельств с разбивкой по названным выше
элементам. Градация шкалы оценок колеблется от 0% при отсутствии или
случайном характере представленных свидетельств до 100% при их
«всесторонности».
Вся система оценок базируется на экспертной оценке. Те, кто её
проводит, должны обладать соответствующей компетенцией.
На первый взгляд рейтинговая модель Европейского фонда управления
качеством представляется довольно сложной для использования на уровне
образовательных учреждений. Но и комплексная модель управления
качеством, базирующаяся на стандартах, тоже требует значительных усилий
всех заинтересованных сторон.
298
Лидирующая
роль
руководства
100 баллов
(10%)
Управление
персоналом
Удовлетворённость
персонала
90 баллов
(9%)
90 баллов
(9%)
Политика и
стратегия в
области
качества
80 баллов
(8%)
Управление
процессами,
осуществляемыми
организацией
140 баллов
(14%)
Удовлетворённость
потребителей качеством
услуг
200 баллов
(18%)
Управление
ресурсами
Влияние организации на
гражданское общество
90 баллов
(9%)
60 баллов
(6%)
Рис. 4.5. Рейтинговая модель Обеспечение
Европейской результата
премии качества.
500 баллов (50%)
Результаты
работы
организации
150 баллов
(15%)
Результаты
500 баллов (50%)
299
Наиболее сложным является этап разработки и внедрения системы
управления качеством. Когда механизм запущен в производство, остаётся
обеспечение
его
эффективного
функционирования
и
дальнейшего
совершенствования.
Рейтинговая модель Европейской премии качества в несколько
изменённом
виде
утверждена
в
ряде
стран
СНГ
в
качестве
правительственной модели премий по качеству для промышленности и
сферы услуг. В этой связи разработаны развёрнутые рекомендации по
самооценке для претендентов на эти премии.
Министерства образования могли бы взять на себя инициативу (с
привлечением базовых научно-методических организаций) по адаптации
упомянутой выше документации для внедрения единых требований к
проведению самооценки и внедрению систем управления качеством в
образовательных учреждениях отрасли образования.
Резюме.
 Процесс предоставления образовательных услуг как объект управления представляет собой
непрерывную цепь логически взаимосвязанных последовательно выполняемых функций,
воздействующих прямо или косвенно на трудовой потенциал обучаемого.
 Современный подход к организации обеспечения и мониторинга качества обучения основывается
на принципах всеобщего (тотального) управления качеством.
 В роли главных инструментов управления качеством выступают стандарты качества для
образовательных организаций и органов управления образованием, разработанные на базе
международных стандартов качества.
 В странах СНГ стандартизация требований к качеству процесса предоставления образовательных
услуг осуществляется через образовательные стандарты и государственную сертификацию
деятельности образовательных учреждений в формах их регистрации, аттестации и аккредитации.
 Внедрение этих форм государственного контроля качества содействует систематизации
деятельности образовательных учреждений по обеспечению и мониторингу качества.
 Ведущей формой организованной деятельности по мониторингу качества становится
самообследование (самооценка), проводимое на основе единых государственных требований к
показателям производственной деятельности.
 Организационная структура системы управления качеством устанавливается в рамках общей
организационно-управленческой структуры и берёт на себя выполнение следующих функций:
 общего руководства качеством;
 обеспечения качества;
 мониторинга качества;
 совершенствования системы управления качеством.
 Общее руководство качеством осуществляет главное должностное лицо организации, а
повседневный менеджмент – обычно один из его заместителей.
 Ответственность за виды и результаты деятельности, влияющей на качество, должна быть чётко
установлена и документально зафиксирована:

См. «Премии правительства Российской Федерации в области качества». Утверждены постановлением
Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 423.
«Рекомендации. Самооценка деятельности организаций на соответствие критериям премий
Правительства РФ в области качества». Всероссийский НИИ Сертификации Госстандарта России. М., 2002.
300


в должностных инструкциях и положениях о подразделениях;
в документах, устанавливающих процессы и процедуры обеспечения и мониторинг
качества.
 Совокупность всей документации качества представляет собой систему, которая имеет свои уровни
пользователей, определяемые содержанием документов.
УЧЕБНЫЙ ЭЛЕМЕНТ № 5.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНЦИИ ВЫПУСКНИКА
Приоритет качества конечного продукта.
5.1. Разработка инструментов единой оценки качества обученности
5.1.1.
Выработка критериев достижения базового уровня
качества
5.1.2. Определение диапазона применения компетенций
5.1.3. Требования к материальным свидетельствам овладения
профессиональными навыками
5.1.4. Формулировка ключевых знаний, умений и навыков
5.1.5. Соответствие системному механизму управления качеством
5.2. Проблемы существующей системы оценки обученности и
итоговой аттестации
5.3. Пути решения проблем единства оценки качества трудового
потенциала обучаемых
5.1. Разработка инструментов единой оценки качества
обученности.
Формирование
квалификационных
стандартов
на
базе
профессиональных компетенций позволяет соблюсти одно из основных
требований
квалиметрии
–
разработку
единичных,
комплексных
и
интегральных показателей качества, которые в своей совокупности
составляют «пирамиду» показателей качества для оценки результатов
обучения. Но чтобы оценка была объективной, необходимо соблюсти и
другое основное требование квалиметрии – разработать критерии и методы
301
оценки достижения показателей качества.
5.1.1. Выработка критериев достижения базового уровня качества.
Для достижения максимальной эффективности оценки должны быть
разработаны критерии для каждого элемента модуля профессиональных
компетенций. Следовательно, критерии должны быть на уровне (точнее –
внутри) элементов профессиональных компетенций. Для примера возьмём
один из модулей предыдущей Конкретной ситуации.
Пример.
Модуль (ВSZ502А): Спроектируй и установи систему обучения.
Национальный код:
Наименование элемента компетенции
ВSZ502А/01
«Определи параметры обучения»


Критерии
овладения
компетенцией
ВSZ502А/02

Объём услуг определён и зафиксирован путём консультаций с
клиентом и заинтересованными сторонами, цели обучения
документированы.
Взаимоотношения с заинтересованными сторонами поддерживаются
через установленную систему связи и созданную структуру
технической поддержки.
Финансовые, материальные и людские ресурсы для поддержки
системы обучения определены и соответствуют согласованным с
клиентом требованиям по обеспечению качества.
«Установи атрибуты системы обучения»

Критерии овладения
компетенцией

Ключевые операционные характеристики и ограничения системы
обучения установлены в консультации с заинтересованными
сторонами.
Ключевые операционные характеристики системы согласованы с
соответствующим персоналом и клиентами и задокументированы.
Источник: (BSZ502A) Design and Establish the Training System. Elements of competency and performance
criteria. National Training Information Service.
В данном модуле содержится семь элементов компетенций, и каждый
элемент сопровождается аналогичным набором критериев, которые могут
служить для оценки уровня знаний, умений и навыков обучаемого
требованиям профессионального стандарта к исполнению конкретной
производственной функции. Подобным же образом расписаны все 13
модулей компетенций, необходимых для получения Диплома «Системы
обучения и оценки». Оценка знаний и умений претендента на данный
Диплом будет производиться на основе этих многочисленных критериев.
5.1.2. Определение диапазона применения компетенций.
Но это не всё. Каждый модуль компетенций содержит ещё описание
302
диапазона применения упоминаемых в элементах компетенций. Обратимся к
тем компетенциям, которые приводились выше. Там упоминались такие
понятия,
как
«интересы
клиентов»
и
«заинтересованные
стороны».
Посмотрим, как расшифровываются эти понятия.
Пример.
Интересы клиентов могут включать:

увеличение производительности труда;

увеличение прибыльности предприятия;
 приобретение конкретных компетенций, определённых отраслью или предприятием;
 достижение приоритетов местного развития;
 достижение правительственных приоритетов;
 требования, связанные с лицензированием и аккредитацией.
К заинтересованным сторонам могут относиться:
 промышленные, профессиональные, торговые ассоциации;
 преподаватели/инструктора и эксперты по оценке;
 менеджеры/работодатели;
 координаторы процессов обучения и оценки;
 работники/обучаемые;
 технические эксперты;
 государственные органы управления;
 представители профсоюзов/работников;
 консультационные комитеты;
 отраслевые консультативные организации по вопросам обучения;
 финансирующие организации.
Источник: тот же.
Претендент на получение Свидетельства об обладании квалификацией
в пределах данного модуля должен продемонстрировать, что он может
исполнять свои функциональные обязанности с учётом различных ситуаций
и с пониманием деловой среды.
5.1.3. Требования к материальным свидетельствам овладения
профессиональными навыками.
Эксперты
материальных
по
оценке
доказательств
профессионального
стандарта.
потребуют
предоставления
относительно
Во
избежание
исполнения
конкретных
требований
недоразумений
между
экзаменуемым и экзаменатором, перечень этих доказательств также должен
являться составной частью модуля компетенций. В целях сопоставимости
используем тот же модуль.

«Эксперт по оценке» - специалист, оценивающий качество знаний и навыков обучаемого (или лица,
претендующего на получение квалификации). В данном Модуле в качестве эквивалента используется также
термин «экзаменатор».
303
Пример.
Критические аспекты доказательств. Оценка требует предоставления следующих доказательств о
проделанной работе:
 Наличия сформулированной политики в области обучения.
 Описания клиентов и заинтересованных сторон.
 Описания операционных характеристик системы обучения.
 Краткой сводки потребностей в финансовых, материальных и человеческих ресурсах.
 Анализа возможных осложнений при осуществлении обучения.
 Документированной процедуры анализа системы обучения.
 Описания принципов отбора преподавателей и другого персонала и организации повышения их
квалификации.
 Документации, связанной с механизмом обеспечения качества.
Источник: тот же.
5.1.4. Формулировка ключевых знаний, умений и навыков.
Каждый модуль компетенций содержит перечень требований к
«ключевым» знаниям, умениям и навыкам.
Пример.
В рассматриваемом нами модуле «Спроектируй и установи систему обучения» эти требования
сформулированы следующим образом:
 Знание языка и уровень грамотности, позволяющие в полной мере использовать необходимые
источники информации и подготавливать требуемую документацию.
 Знакомство с профессиональными стандартами компетенций соответствующей отрасли
производства.
 Знание методологии обеспечения качества.
 Знание системы ведения документации, особенно относящейся к обучению.
 Знакомство с организацией труда и оборудованием у клиентов.
 Знание методологии проведения анализа, особенно в сфере обучения.
 Умение планировать собственную деятельность, включая предвидение последствий и обнаружение
недостатков.
 Навыки общения в соответствии с критериями, установившимися на рабочем месте.
Источник: тот же.
5.1.5. Соответствие системному механизму управления качеством.
Обобщая примеры, приведённые выше, мы можем составить сводную
таблицу,
демонстрирующую
структуру
профессионального
стандарта,
базирующегося на компетенциях, с краткой характеристикой её составных
частей (см. табл. 3.1).
Таблица 3.1.
Инструментальная структура модуля профессиональных
компетенций.
Составные части
стандарта
Модуль
профессиональных
компетенций
Функции
Минимальный набор требований к профессиональной деятельности,
который, может быть подвергнут, оценке и сертификации в рамках
общегосударственной системы квалификаций. В названии отражается
общее требование к знаниям и умениям.
304
Элементы
профессиональных
компетенций
Указывают конкретные требования по овладению каждой
компетенцией.
Критерии
овладения
компетенциями
Описывают результаты овладения каждой компетенцией,
которые будут служить ориентиром для оценки знаний и
умений.
Диапазон
применения
компетенций
Определяет диапазон ситуаций и условий, к которым
могут быть применены критерии овладения компетенциями.
Перечень доказательств,
свидетельствующих
об
овладении компетенциями
Перечисляет доказательства, которые могут объективно свидетельствовать
о достигнутых результатах овладения компетенциями.
Требования к ключевым
знаниям и навыкам
Перечисляют ключевые компетенции, относящиеся к данному уровню
квалификации.
Как Вы, очевидно, помните, конструкция механизма любой системы
управления качеством держится на трёх «столпах»: стандартизации;
измерениях; сертификации.
Система
образования
–
исключением.
управления
качеством
конечного
трудового
потенциала
выпускников
Квалификационные
стандарты,
продукта
–
не
отрасли
является
основывающиеся
на
компетенциях, в том их конечном виде, который предстал перед Вами, на
предыдущих страницах, полностью отвечает требованиям квалитологии к
стандартизации и в значительной степени удовлетворяет запросы метрологии
к оценке достигнутого уровня знаний и навыков обучаемого и сравнению
этого уровня с эталонным стандартом, роль которого исполняют отраслевые
квалификационные стандарты.
Метрологическое обеспечение единства и полноты измерений качества
результатов образования обеспечивается:

элементами профессиональных компетенций;

показателями критериев овладения этими компетенциями;

установлением диапазонов применения компетенций;

перечнем
требуемых
доказательств/свидетельств/достижения
профессиональных компетенций;

показателями требований к ключевым знаниям и навыкам.
305
Вопросы и задания для самоконтроля.
1.
Почему каждый элемент профессиональных компетенций должен
сопровождаться несколькими критериями для оценки обученности?
2.
Зачем каждый модуль профессиональных компетенций должен
содержать описание диапазона применения этих компетенций?
3.
В чём заключается роль материальных свидетельств при оценке
обученности?
4.
Достаточны ли, с Вашей точки зрения, требования к ключевым
знаниям,
умениям
профессиональным
и
навыкам,
компетенциям
перечисленные
рассмотренного
в
разделе
нами
3.6.4,
модуля
«Спроектируй и установи систему обучения»? Аргументируйте Ваш вывод.
5.
Перечислите все составные элементы механизма управления качеством
трудового
потенциала
обучаемых,
связанные
с
базовыми
квалификационными требованиями и способами оценки их достижения.
5.2. Проблемы существующей системы оценки обученности и
итоговой аттестации.
Вооружившись квалификационными стандартами и метрологическими
инструментами измерения качества трудового потенциала выпускников, мы
можем приступить к организации процесса оценки и сертификации.
Процесс оценки и сертификации, являющийся заключительным
элементом механизма управления качеством в отрасли образовательных
услуг, выступает в странах СНГ в виде текущих оценок обученности и
итоговой аттестации выпускников. Выпускники, успешно выдержавшие
испытания, получают «сертификат качества» - документ государственного
образца об уровне профессиональной квалификации.
В Законе РФ «Об образовании» (ст.27 п.4) констатируется: «Указанные
в документах о начальном профессиональном, среднем профессиональном,
высшем профессиональном образовании квалификации... дают право их
обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе
занимать должности, для которых в установленном порядке определены
306
обязательные
квалификационные
требования
к
соответствующему
образовательному цензу». Образовательное учреждение, выдающее от
имени государства такое свидетельство, тем самым сертифицирует
качество профессиональной компетенции своих выпускников.
Спустя
10
лет после опубликования Закона «государственная
аттестационная служба» так и не была создана. В России, как и в
большинстве стран СНГ, оценкой и сертификацией качества трудового
потенциала
выпускников
продолжают
заниматься
образовательные
учреждения. Так, «Положением об итоговой государственной аттестации
выпускников средних специальных учебных заведений», утверждённым
Постановлением Госкомвуза России от 27.12.95 №10, определено, что
«вопрос выбора видов итоговой аттестации решается непосредственно
учебным заведением исходя из возможностей, предусмотренных ГОС СПО».
В том факте, что итоговой аттестацией выпускников занимаются сами
образовательные
учреждения,
нет
ничего
странного.
В
принципе,
производитель продукции и должен отвечать за её качество. Однако
проблема заключается в том, что нынешние образовательные стандарты не
предоставляют их пользователям соответствующих инструментов для
эффективной оценки знаний и умений выпускников (см. вставку).
Ситуация
ещё
более
осложняется
отсутствием
организованной
современной системы методического обеспечения процесса, методов и
инструментов оценки знаний, умений и навыков обучаемого. Технология
оценки («контроля знаний») нацелена на содержание «учебного предмета», а
не на системное формирование компетенций специалиста. Во главе
технологии «контроля знаний» находится эксперт, оценивающий сам
результат своего труда при произвольном наборе показателей.
Осуществление
оценочной
деятельности
требует
специальной
подготовки. Не случайно во многих индустриально развитых странах
преподавателям разрешается проводить оценку только после успешного
307
завершения специальной учебной программы и получения квалификации
«эксперт по оценке» (“assessor”).
5. Образовательный стандарт и оценка.
Ориентация на критерий, который должен быть известен всем участникам образовательного
процесса, наиболее эффективна при педагогической диагностике, когда определяется уровень учебных
достижений всех обучаемых.
Трудности критериально-оценочной базы вызывает методологический подход к построению
стандартизации российского образования, которое ведётся в рамках «знаниевой» парадигмы,
предусматривающей вначале разработку содержания образования, а затем стандарта учебных
достижений. При этом невозможно создать эффективную таксономию педагогических целей, которая
стала бы основой критериальной базы диагностики, исходным пунктом для описания конечной цели
образовательной деятельности.
Источник: П. Ф. Анисимов, В. Е. Сосонко. Управление качеством среднего
профессионального образования. Казань, 2001.
5.3. Пути решения проблем единства оценки качества трудового
потенциала обучаемых.
Наличие
квалификационных
стандартов
профессиональных
компетенций создаёт благоприятные условия для осуществления на практике
единства оценки соответствия достигнутого качества трудового потенциала
обучаемых требованиям базового уровня модулей профессиональных
компетенций в процессе обучения и достигнутого качества трудового
потенциала
выпускника
требованиям
соответствующего
уровня
квалификационного стандарта в целом.
В то же время, наличие благоприятных условий ещё не гарантирует
высокого качества проведения оценки. И на этом этапе управления качеством
профессионального образования необходимо создать свою подсистему
управления качеством со всеми её атрибутами, приспособленными к
условиям процесса оценки и сертификации качества трудового потенциала
обучаемого.
Практика
стран,
использующих
квалификационные
стандарты
компетенций, показывает, что оценка обученности происходит поэтапно на
основе модулей профессиональных компетенций. Позитивная оценка по
индивидуальному
модулю
или
группе
модулей
должным
образом
308
регистрируется и может сопровождаться получением соответствующего
квалификационного удостоверения.
Позитивная оценка по всем модулям, включённым в квалификационный
стандарт, ведёт к получению сертификата определённого уровня или
диплома.
Процесс осуществления оценки строго регламентирован едиными
базовыми требованиями к его качеству.
Экзаменующие должны отвечать требованиям квалификационного
стандарта эксперта по оценке и обладать соответствующим сертификатом.
Конкретная ситуация, посвящённая британскому опыту, раскрывает
практическое осуществление идеи, заложенной в Законах «Об образовании»
ряда стран СНГ, об обеспечении объективного контроля качества подготовки
выпускников организациями, независимыми от государственных органов
управления образованием.
Резюме.
 Цель системы управления качеством продукции отрасли образования
заключается в обеспечении единых требований к уровню трудового
потенциала обучаемых и оценке достижения этого уровня.
 Международная практика последнего десятилетия свидетельствует, что
с наибольшей эффективностью система работает при установлении
общегосударственных нормативных требований к:
 знаниям,
умениям
и
навыкам
обучаемых
на
основе
профессиональных компетенций;
 процессу оценки соответствия достигнутого уровня знаний,
умений и навыков установленному базовому уровню;
 профессиональным
компетенциям
экспертов
по
оценке,
экзаменаторов.
 Система, базирующаяся на компетенциях, предусматривает создание
общегосударственной структуры, которая характеризуется:
 установлением уровней квалификации;
309
 определением
общих
квалификации
требований
независимо
от
к
каждому
вида
уровню
профессиональной
деятельности;
 преемственностью требований и их усложнением по мере
перехода от начального к высшему уровню;
 обязательностью
учёта
этих
требований
при
разработке
отраслевых квалификационных стандартов разного уровня;
 отражением уровня квалификации в аттестационных документах
государственного образца.
 В основе системы находятся отраслевые квалификационные стандарты
профессиональных
руководством
компетенций,
высшего
(профессиональным)
которые
разрабатываются
государственного
образованием
в
органа
тесном
под
управления
сотрудничестве
с
отраслевыми организациями работодателей и профсоюзов, а также с
другими заинтересованными сторонами.
 Компетенция представляет собой набор умений и связанных с ними
знаний, сопровождаемый готовностью применить их на рабочем месте
в соответствии с функциональными требованиями.
 Совокупность компетенций на уровне производственных заданий
представляет собой модуль профессиональных компетенций, который
составляет
минимальную
величину
(единицу)
требований
к
профессиональной деятельности, которая может быть подвержена
оценке
и
сертификации
в
рамках
общегосударственной
квалификационной структуры.
 Совокупность модулей профессиональных компетенций какой-либо
отрасли
производства
или
сферы
услуг
составляет
систему
квалификационных требований (стандартов) к профессии.
 Общая масса квалификационных стандартов всех отраслей создаёт
общегосударственную квалификационную систему.
310
 В профессиональном образовании, основывающемся на компетенциях,
процесс
обучения
логически
«подстраивается»
под
модульную
структуру требований квалификационных стандартов. Каждый модуль
профессиональных компетенций становится основой для программного
обеспечения и оценки качества обучения.
 Единство
и
полнота
измерений
качества
обученности
при
использовании квалификационных стандартов обеспечивается:
 описанием элементов профессиональных компетенций;
 показателями критериев овладения этими компетенциями;
 установлением диапазонов применения компетенций;
 перечнем
требуемых
свидетельств
достижения
профессиональных компетенций;
 показателями требований к ключевым знаниям и навыкам.
 Наличие
инструментов
метрологических
измерений
в
модулях
профессиональных компетенций создаёт благоприятную основу для
осуществления объективной оценки знаний, умений и навыков
обучаемых.
 Оценка производится поэтапно на основе овладения модулями
профессиональных
компетенций.
Позитивная
оценка
по
индивидуальному модулю или группе модулей должным образом
регистрируется
и
может
сопровождаться
получением
квалификационного удостоверения.
 Позитивная
оценка
квалификационный
по
всем
стандарт,
ведёт
модулям,
к
включённым
получению
в
сертификата
определённого уровня или диплома.
 Процесс осуществления оценки строго регламентирован едиными
базовыми требованиями к его качеству.
Экзаменующие
должны
отвечать
требованиям
квалификационного
стандарта эксперта по оценке и обладать соответствующим сертификатом.
311
Глава 7. Анализ опыта создания диагностических средств для оценки
качества начального и среднего профессионального образования
7.1. Основные методические подходы к проведению анализа
Реализация
данной
задачи
проекта
осуществлялась
с
учетом
отечественного и зарубежного опыта создания диагностических средств для
оценки качества начального и среднего профессионального образования,
накопленного в рамках проведения аттестационных процедур в учебных
заведениях профессионального образования, включая проведение экзаменов,
и мониторинговые исследования.
Анализ опыта предполагал:
Определение анализируемых объектов
1)
Проанализирован опыт создания диагностических средств в России и в
отдельных зарубежных странах.
Анализу подвергались результаты использования диагностических
средств в практике оценки образовательных достижений обучающихся в
системе начального профессионального и среднего профессионального
образования, а также примеры из системы высшего профессионального
образования.
Определение
2)
параметров
и
направлений,
по
которым
проводится анализ
Основные направления анализа: определение диагностических
средств,
их
структуры
и
содержание,
формат
сопутствующей
документации, научно-методические подходы к разработке (заданий,
системы оценивания и др.) по профессиям НПО, специальностям СПО.
Анализ существующих подходов осуществлялся по ряду параметров,
включающих: научность, значимость, оригинальность, технологичность,
перспективность, наличие механизмов обеспечения качества и др.
Основным критерием для отбора анализируемого объекта для
дальнейшего
использования
являлось
их
полное
или
частичное
312
соответствие задачам и условиям проведения оценки качества начального
профессионального
и
среднего
профессионального
образования,
квалификационного экзамена.
Описание
3)
характеристик
анализируемых
объектов
по
заданным параметрам и направлениям
Полнота и детализация описания существующих подходов к
созданию
диагностических
средств,
основных
характеристик
инструментария должна соответствовать задачам проведения оценки
качества начального профессионального и среднего профессионального
образования.
Сопоставление
4)
данных,
полученных
при
описании
характеристик анализируемых объектов
Выявлены положительные и отрицательные стороны каждого их
анализируемых диагностических средств, возможности их применения для
оценки
качества
начального
профессионального
и
среднего
профессионального образования.
5)
Определение временного периода для анализа
Проанализирован опыт создания диагностических средств за
последние 10 лет.
6)
Обобщение аналитической информации
На основе проведенного анализа сформирована методика создания
диагностических
средств
для
оценки
качества
начального
профессионального и среднего профессионального образования.
Интерес к вопросам оценки качества профессионального образования
не ослабевает на протяжении десятилетий, приобретая все большее значение
в
современной
практике
образования.
Осознается
необходимость
совершенствования методов и процедур оценивания как образовательных
программ, так и результатов их освоения с учетом соответствия получаемых
обучающимися компетенций потребностям рынка труда, индивидуальным
313
запросам обучающихся и общества в целом, и в соответствии с требованиями
государственных образовательных стандартов. Формирование надежной
системы оценки качества является одной из основных задач модернизации
системы профессионального образования в России.
Оценивание
совершенствовать
позволяет
решать
содержание
несколько
обучения,
задач:
во-вторых,
во-первых,
обеспечивать
необходимую обратную связь в процессе обучения между педагогами и
обучающимися, и, в-третьих, более эффективно осваивать требуемую
квалификацию32. Адекватное оценивание дает возможность обучающимся
сознательно подходить к процессу обучения и придает им уверенность в
получении
высококачественного
образования.
Изменение
характера
профессионального образования и обучения привело к необходимости
пересмотра традиционных процедур и методов оценки, в связи с чем
активизировался поиск новых инструментов оценки, подходов и решений.
При разработке процедур и методов оценивания следует исходить из
их важности для обучающихся как механизма управления процессом
обучения. Экзамены заключают в себе определенные политические,
идеологические и образовательные аспекты, в связи с чем неизбежно встает
вопрос: что контролируют экзамены и кто отвечает за осуществление этого
контроля33. На эти вопросы нет единственно правильного ответа ни в одной
стране, поскольку экзаменационная политика и практика всегда является
определенным компромиссом или серией компромиссов между интересами,
ценностями и точками зрения различных заинтересованных сторон.
Традиционное оценивание, предполагающее сравнение обучающихся друг с
другом, показало свою недостаточную эффективность в профессиональном
образовании и обучении. И в связи с этим оценивание получило новое
осмысление. В настоящее время оно рассматривается как процесс сбора
Алашеев С. Ю., Посталюк Н. Ю. Концептуальные основы организации мониторинга
региональных систем начального профессионального образования.- М., 2005.
33
Агранович М. Л. Последствия передачи финансирования профессионального образования на
региональный уровень (на примере НПО) / М. Л. Агранович // Вопросы образования. 2005. № 2. С. 123-129.
32
314
информации для выработки суждений о степени и характере успешности
продвижения обучающегося к достижению заключенных в стандарте
требований, предъявляемых к его будущей деятельности34.
Как известно, в прошлом оцениванию подвергались те параметры,
которые можно было легко измерить, а именно, материал, который требовал
запоминания или же умения низкого уровня. Сам принцип оценивания
заставлял обучающихся уделять особое внимание темам, которые подлежали
оценке, за счет других разделов курса обучения.
Переосмысление традиционной практики выявило необходимость
установления взаимосвязи между компетенцией, обучением и оценкой35.
Подход,
основанный
на
компетенциях,
позволяет
обеспечить
нацеленность обучения и оценивания на достижение конкретных результатов
и дает возможность оценивать компетенции, освоенные за рамками
формального образования и обучения, а также помогает обучающимся лучше
понять, что от них ожидается, а работодателям – что означает та или иная
квалификация.
Каждый факт оценивания представляет важность для процесса
обучения, поскольку он указывает обучающимся на то, что следует изучать и
как нужно это делать.
7.2. Системное представление оценки качества базового
профессионального образования
«Под базовым профессиональным образованием понимается начальное
и
среднее
профессиональное
образование
вместе
–
т.е.
такое
профессиональное образование, которое позволяет человеку приступить к
квалифицированному
труду.
В
профессиональной
подготовки
отличие
от
первоначальной
(неквалифицированный
и
Алашеев С. Ю. Методика среднесрочного прогнозирования кадровых потребностей экономики региона /
С. Ю. Алашеев, Т. Г. Кутейницына, Н. Ю. Посталюк. Самара, 2004.
35
Алашеев С. Ю. Обзор мировых практик организации взаимодействия рынка труда и системы
профессионального образования / С. Ю. Алашеев, Т. Г. Кутейницына, Н. Ю. Посталюк // Спрос и
предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России. Кн. 1. Петрозаводск, 2005.
С. 7-27.
34
315
малоквалифицированный труд) и от высшего образования, которое
направлено на освоение высших достижений культуры, науки, техники,
производства»36.
В статье Новикова А.М. с соавт. сделана попытка рассмотреть в
системном представлении всю совокупность оценок качества базового
профессионального образования.
Авторы выделяют:
пять
элементов
системы
образования:
органы
управления
образованием (ОУО); образовательные учреждения (ОУ); образовательные
программы (ОП); обучающие; обучающиеся,
четыре субъекта (заказчиков и потребителей образовательных услуг):
личность; производство; общество; система образования,
с целью ответить на вопросы: кто оценивает, кого (или что)
оценивает, по каким критериям (с чьих позиций, в чьих интересах)
оценивает.
Так как субъектами и объектами оценки являются как система
базового профессионального образования в целом, так и элементы этой
системы, и оценивание могут и должны осуществлять органы власти
(федеральной,
региональной
и
муниципальной),
то
получается
20
возможных вариантов отношений внутренней оценки и 5 вариантов
отношений внешней оценки системы образования.
Краткое содержательное их описание приведено в таблице 1, столбцы
которой включают: номер процесса оценки, субъект оценки (кто оценивает),
объект оценки (кого или что оценивают), характеристики процесса оценки
(«П» – оценка осуществляется постоянно; «Р» – оценивается результат; «Ф»
– процесс и результат оценки формализован) и комментарии.
В рамках поставленных задач проекта остановимся на лишь на
некоторых из 20 возможных вариантов отношений внутренней оценки и 5
Новиков А.М., Новиков Д.А., Посталюк Н.Ю. Как оценивать качество базового профессионального
образования.
36
316
вариантов отношений внешней оценки системы образования.
В системе внутренних оценок следует выделить самооценку обучающихся
и оценки индивидуальных достижений обучающихся. До последнего
времени вопрос самооценки в педагогике, в т.ч. в профессиональной
педагогике, вообще не поднимался. Десятилетиями развивались формы и
методы контроля и оценки со стороны педагога, образовательного
учреждения и т.д. А вопрос – как научить обучающихся самоконтролю и
самооценке своей учебной деятельности оставался открытым. Не было
руководств для учителей. Не было соответствующего методического
сопровождения в учебной литературе. Но в условиях непрерывного
образования, «образования в течение всей жизни» самоконтроль и
самооценка
своей
учебной
деятельности
становится
для
человека
важнейшим качеством. Проблема требует решения в виде разработки
соответствующего научно-методического обеспечения.
Самооценка
обучающихся
не
может
и
не
должна
быть
институализированной, формальной.
Оценки индивидуальных достижений обучающихся.
Диагностические
средства
для
оценки
качества
подготовки
обучающихся учреждений профессионального образования в большинстве
субъектов РФ разрабатывается самими образовательными учреждениями на
основе соответствующих государственных образовательных стандартов.
Единственным вариантом прямой внешней оценки соответствия
качества подготовки перспективным требованиям рабочих мест реального
сектора экономики выступает независимая сертификация профессиональных
квалификаций выпускников учреждений профессионального образования,
обучавшихся по программам БПО.
317
Таблица 1
Система оценок качества образования
№
Субъект
оценки
Объект
оценки
1
Обучающиеся
Обучающиеся
2
Обучающиеся
Образовательные
программы
3
Обучающиеся
Обучающие
4
Обучающиеся
Образовательные
учреждения
5
Обучающиеся
Органы управления
образованием
6
Обучающие
7
Обучающие
8
Обучающие
9
Обучающие
10
Обучающие
Образовательные
учреждения
Образовательные
учреждения
Образовательные
учреждения
11
12
13
Обучающие
Образовательные
программы
Образовательные
учреждения
Органы управления
образованием
Обучающиеся
Образовательные
учреждения
Образовательные
программы
Органы управления
образованием
Позиции
субъектов
Комментарий
оценки
СИСТЕМА ВНУТРЕННИХ ОЦЕНОК
Самооценка обучающегося. Нигде сейчас не учитывается. В перспективе
П, Р
Л
смещение учебного процесса с оценки (текущей) на самооценку обучающегося.
Формализация вряд ли возможна.
Нигде не учитывается. В перспективе возможна оценка выпускниками ОУ (по
Л, Э, О
–
прошествии определенного времени).
Не формализовано. Нигде не учитывается. Во многих странах осуществляется
П, Р
Л
внутренний мониторинг качества, включающий периодическое анкетирование
обучающихся, в т.ч. их оценки педагогов («в завуалированном виде»)
Не формализовано. Нигде не учитывается. Целесообразно ввести внутренний
П, Р
Л
мониторинг качества, в т.ч. в учреждениях среднего образования учитывать
мнения родителей обучающихся.
Характеристики
–
Л
П, Р
Л
П, Р
О
–
Л
–
О, ОС
П, Р, Ф
Л, ОС
Р, Ф
ОС
Р
ОС
–
ОС
Самооценка обучающих. Нигде сейчас не учитывается. В системе повышения
квалификации педагогов учат самооценке. Формализация вряд ли возможна.
Обратной связи нет. Процесс не формализован. В перспективе желательно
широкое участие педагогов в модернизации образовательных программ.
Обратной связи нет. Целесообразно ввести внутренний мониторинг качества
Обратная связь через СМИ
Текущие и итоговые оценки обучающим обучающегося.
Самооценка образовательного учреждения. Имеет место далеко не везде.
Взаимооценки ОУ в отношениях: выпускник – абитуриент.
Частично (региональный и местный компонент содержания образования).
Обратной связи нет. Необходим мониторинг качества.
318
Субъект
оценки
№
14
15
16
17
18
19
20
Образовательные
учреждения
Образовательные
учреждения
Органы управления
образованием
Органы управления
образованием
Органы управления
образованием
Органы управления
образованием
Органы управления
образованием
Характеристики
Позиции
субъектов
оценки
П, Р
ОС
П, Р, Ф
ОС
Органы управления
образованием
П, Р
ОС
Обучающиеся
Р, Ф
ОС
Ф
ОС
П, Р, Ф
ОС
Р, Ф
ОС
Объект
оценки
Обучающие
Обучающиеся
Обучающие
Образовательные
учреждения
Образовательные
программы
21
Органы власти
22
Общество
Система
образования
Р
О
23
Производство
Система
образования
Р
Э
24
Личность
25
Система
образования
Система
образования
Система
образования
Л
П
Слабо формализовано. Внутренняя аттестация педагогических кадров.
Текущие и итоговые оценки обучающегося.
Самооценка органов управления образованием. Отсутствует. Оценка производится
только органом управления вышестоящего уровня.
Участие органов управления образованием в итоговых оценках обучающихся, ЕГЭ
Нерегулярно (при присвоении категорий, званий и т.п.).
Региональный и местный компоненты содержания образования, контроль за
соблюдением государственных образовательных стандартов.
Частично: региональный и местный компонент содержания образования.
СИСТЕМА ВНЕШНИХ ОЦЕНОК
Не формализовано. Оценка осуществляется преимущественно волевым порядком.
Г
Органы управления
образованием
П, Р
Комментарий
ОС
Не формализовано. Процесс развивается за счет развития социального партнерства
органов управления и ОУ с общественными организациями, развития
наблюдательных, попечительских и др. советов.
Не формализовано. Процесс развивается за счет развития социального партнерства
с предприятиями, союзами работодателей, предпринимателей, с торговопромышленными палатами и т.д.
Не формализовано. Оценка как таковая со стороны населения отсутствует.
Необходим «внешний мониторинг качества».
Не формализовано. Имеют место лишь отдельные случаи взаимодействия ОУ
между собой и, соответственно, взаимооценок.
6.
319
Оценка качества базового профессионального образования включает в себя
ряд компонентов и требует решения многих проблем: законодательных,
научных, методических, организационных, управленческих и т.д.
7.3.
Описание
существующих
методик
и
инструментов,
направленных на диагностику качества профессионального образования
В современной дидактике контроль определяют с точки зрения внешней
структурной организации процесса обучения – как часть этого процесса, его
завершающий этап, с точки зрения его внутренней сущности – как соотнесение
достигнутых результатов с запланированными целями обучения.
В педагогической литературе контроль определяют как систему научнообоснованной проверки результатов образования студентов, а в более узком
смысле контроль означает выявление и измерение, оценку знаний, умений и
навыков.
Проведение контрольных процедур позволяет обеспечить соответствие
результатов
профессионального
педагогической
литературе
обучения
выделяют
стандарту
следующие
образования.
виды
В
контроля37:
предварительный, текущий, рубежный (периодический), итоговый.
Основанием для выделения этих видов контроля является специфика
дидактических задач на различных этапах обучения. Текущий контроль
проводят в процессе усвоения нового учебного материала, рубежный
применяют
для
проверки
усвоения
значительного
объема
изученного
материала (темы, разделы); с помощью итогового контроля выявляют степень
овладения учебным материалом по предмету, ряду дисциплин (на экзаменах,
приеме курсового проекта, защите дипломного проекта). Таким образом, все
эти виды в какой-то степени повторяют логику учебного процесса.
На проверку конечных результатов обучения, выявление степени
овладения обучающимися системой знаний, умений и навыков, полученных в
37
Семушина Л.Г., Ярошенко П.Г. Содержание и технологии обучения в средних специальных учебных
заведениях: Уч. пособие для преп. учреждений сред. проф. образования. – М.: Мастерство, 2001 - 271с.
320
процессе изучения
отдельного предмета или ряда дисциплин, направлен
итоговый контроль. Итоговый контроль – это контроль интегрирующий,
именно он позволяет судить об общих достижениях обучающихся. При
подготовке к нему происходит более углубленное обобщение и систематизация
усвоенного материала, что позволяет знания и умения поднять на новый
уровень. При систематизации и обобщении знаний и умений обучающихся
проявляется в больше степени и развивающий эффект обучения, поскольку на
этом этапе особенно интенсивно формируются интеллектуальные умения и
навыки38 .
Итоговый контроль осуществляется на переводных и семестровых
экзаменах,
квалификационных
испытаниях
(для
технических
и
сельскохозяйственных специальностей), государственных экзаменах, защите
дипломного проекта.
Методика и инструменты итогового контроля знаний, умений и навыков
регламентируется нормативными документами, описывающими процедуры
итоговой
государственной
аттестации
выпускников
НПО и СПО.
В данном разделе описана традиционная процедура и содержание
Итоговой
государственной
аттестации
выпускников
образовательных
учреждений НПО и СПО, соответствующие технологии оценивания знаний,
умений и навыков обучающихся, а также говорится об опыте по разработке
оценочных и диагностических средств итоговой государственной аттестации
выпускников вузов39.
Итоговая аттестация выпускников образовательных учреждений НПО
заключается в определении соответствия уровня их подготовки по конкретной
профессии НПО требованиям государственного образовательного стандарта
НПО. При этом в рамках установленного нормативного срока обучения по
Морева Н.А. Технологии профессионального образования: Учеб.пособие для студ.высш. учеб.
заведений. – М.:Издательский центр «Академия», 2005.- 432 с.
39
Методические рекомендации по разработке оценочных и диагностических средств итоговой государственной
аттестации выпускников вузов. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов,
2004. – 21 с.
38
321
конкретной
профессии
НПО
обучающийся
должен
овладеть
общепрофессиональными основами соответствующей профессии. Более того,
выпускник также должен овладеть одной или несколькими профессиями или
должностями служащего согласно Общероссийскому классификатору, по
которой (которым) присваивается уровень квалификации.
В соответствии с нормативными документами в учреждениях НПО
применяется выпускной квалификационный экзамен, заключающийся в
выполнении выпускной квалификационной работы, что является
итоговым
учетом производственного обучения и выполняется на рабочих местах в цехах
предприятии, где проходит производственная практика.
Перечень работ определяется мастерами производственного обучения и
согласовывается
с
руководителями
цехов,
а
затем
рассматривается
методическими комиссиями образовательного учреждения.
Специально созданная комиссия оценивает выполненную работу. Работа
считается принятой, если ее качество и срок выполнения соответствуют
нормативным требованиям. Итоговым этапом выпускных квалификационных
экзаменов является заседание комиссии. Мастер представляет комиссии
пробные
работы
обучающихся,
чертежи,
наряды,
заключение
отдела
технического контроля, сводные ведомости оценок успеваемости по всем
предметам
учебного
плана,
дневники
практики,
производственные
характеристики.
Комиссия рассматривает все представленные материалы, заслушивает
объяснения обучающихся по выполненным работам. Комиссия выставляет
каждому обучающемуся оценку и принимает решение о выдаче диплома или
аттестата и присвоении разряда. Выпускные квалификационные экзамены
считаются несданными:
- в случае брака в квалификационной (пробной) производственной работе
по вине обучающегося (не выполнены технические требования);
- при невыполнении по вине обучающегося норм выработки (времени)
322
для квалификационной (пробной) работы40.
Целью итоговой государственной аттестации выпускников СПО является
установление соответствия уровня и качества подготовки выпускника
Государственному образовательному стандарту среднего профессионального
образования в части государственных требований к минимуму содержания и
уровню подготовки выпускников (далее - Государственные требования) и
дополнительным требованиям образовательного учреждения по конкретной
специальности.
В 1998 году Министерством общего и профессионального образования
утверждены
Рекомендации
аттестации
выпускников
по
организации
итоговой
образовательных
государственной
учреждений
среднего
профессионального образования (письмо Минобразования России от 10 июля
1998 г. № 12-52-111 ин/12-23). В этом документе даны общие подходы,
позволяющие
образовательным
учреждениям
методически
грамотно
разработать программу проведения итоговой аттестации по конкретной
специальности, обеспечив выполнение требований ГОС СПО.
В соответствии с Рекомендациями по организации ИГА выпускников
образовательных учреждений среднего профессионального образования41 в
средних профессиональных учебных заведениях используются следующие
виды итоговой аттестации:
- итоговый экзамен по отдельной дисциплине;
- итоговый междисциплинарный экзамен по специальности;
- защита выпускной квалификационной работы.
Для специальностей
технического профиля выпускная квалификационная работа выполняется в
форме дипломного проекта.
Дипломное проектирование как форма итоговой государственной
Вакуленко В.А. Опорный конспект по предмету «Организация и методика производственного обучения». –
М.; Изд-во ЗАО «Полиграфия», 1997.
41
Письмо Минобразования России от 10 июля 1998г. № 12-52-111 ин/12-23 Рекомендации по организации
итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального
образования.
40
323
аттестации, как правило, применяется по техническим специальностям.
Дипломный проект является самостоятельной выпускной работой студента, на
основании которой ГАК решает вопрос о присвоении студенту квалификации
специалиста. В процессе дипломного проектирования студент систематизирует,
закрепляет и расширяет полученные знания. Темы дипломных проектов
должны отвечать современным требованиям науки и техники, включать
основные
вопросы,
с
которыми
специалисты
будут
встречаться
на
производстве, и соответствовать по степени сложности объему теоретических
знаний и практических навыков, полученных студентами во время их обучения
в среднем профессиональном учебном заведении.
Итоговый экзамен по отдельной дисциплине (далее именуется - экзамен
по дисциплине) является одним из видов итоговой государственной аттестации
выпускников,
завершающих
обучение
по
основной
профессиональной
образовательной программе среднего профессионального образования, и
проводится в соответствии с Положением об итоговой государственной
аттестации
выпускников
образовательных
учреждений
среднего
профессионального образования в Российской Федерации (Постановление
Госкомвуза России от 27.12.95 г. № 10).
Экзамен по дисциплине проводится с целью выявления соответствия
уровня
и
качества
подготовки
выпускника
Государственному
образовательному стандарту среднего профессионального образования в
части государственных требований к минимуму содержания и уровню
подготовки
выпускников
(далее
-
Государственные
требования)
и
дополнительным требованиям образовательного учреждения по дисциплине.
В тех случаях, когда в сложившейся ситуации трудно определиться с
тематикой
дипломного
проектирования,
используют
альтернативную
дипломному проектированию форму итоговой аттестации, являющуюся одним
из видов аттестации определяющей степень готовности выпускника к
профессиональной
деятельности
–
междисциплинарный
экзамен
по
специальности.
324
Междисциплинарный экзамен по специальности является формой
заключительного этапа подготовки специалистов в среднем профессиональном
учебном заведении завершающего процесс обучения. Междисциплинарный
экзамен по специальности проводят как итоговую аттестацию выпускников.
Междисциплинарный экзамен выявляет степень усвоения теоретического
материала и определяет уровень закрепления профессиональных умений и
навыков, приобретенных за время обучения.
Требования междисциплинарного экзамена по специальности, как
альтернативной формы завершения обучения, должны быть доведены
администрацией образовательного заведения до студентов и преподавателей в
процессе изучения блока общепрофессиональных и специальных дисциплин,
входящих в его программу.
Студенты
должны
быть
ознакомлены
с
методикой
проведения
междисциплинарного экзамена и критериями оценки его результатов.
Междисциплинарный
экзамен
по
специальности
принимает
Государственная аттестационная комиссия (ГАК), создаваемая и действующая
в установленном порядке.
Междисциплинарный экзамен по специальности может состоять из
нескольких последовательно реализуемых этапов:
1. Контроль теоретических знаний .
2. Проверка навыков выполнения лабораторных и практических работ.
3. Моделирование решения профессиональных задач42 .
Каждый этап экзамена оценивают индивидуально по методикам,
принятым в образовательном учреждении. Результаты тестового контроля
могут оцениваться в рейтинговой системе с дальнейшим переводом в 5-ти
бальную
систему.
Обобщенная
оценка
является
результирующей
для
междисциплинарного экзамена по специальности и выставляется в сводную
ведомость оценок.
Оценка качества профессионального образования. Доклад 5, май 2001 / Под общей редакцией В.И. Байденко,
Дж. ван Зантворта. — М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2001. — 186
с.
42
325
Междисциплинарный экзамен по специальности проводится по группе
дисциплин и может включать в себя несколько этапов:
1. Контроль уровня базовых теоретических знаний по специальности. На
этом этапе контролируются знания по пяти – шести дисциплинам общепрофессионального циклов. Как правило, при этом необходимо использовать
задания в виде батареи тестов (от 60 до 90). Наибольшая эффективность
достигается, когда задания имеют комплексный характер, т.е. разработаны
применительно к интегральным знаниям по нескольким дисциплинам. Могут
быть использованы контрольные вопросы (определяется и форма ответа: устно,
письменно);
2. Контроль профессиональных умений, выявляемых при выполнении
практических работ. На этом этапе проводится контроль умений и навыков по
программам практической подготовки. Необходимо отражать в заданиях тот
уровень требований, который был бы адекватен «приращению» умений и
навыков за период обучения на данной ступени обучения.
Этот этап междисциплинарного экзамена, не является обязательным к
выделению, как изолированный от других этапов. Он может присутствовать
как элемент задания и на этапе решения профессиональных задач (например,
работы с автоматизированными программами бухгалтерского учета на ПЭВМ
могут быть проверены непосредственно после выполнения соответствующей
разработки по условиям комплексного задания).
3. Решение профессиональных задач. Это выполнение комплексного
задания,
моделирующего
продуктивный
характер
профессиональной
деятельности; варианты заданий разрабатываются группой преподавателей с
привлечением специалистов соответствующего профиля и основываются на
реальных ситуациях.
Конкретная структура экзамена по специальности (количество этапов, их
содержание) определяется образовательным учреждением в соответствии с
видами будущей профессиональной деятельности выпускника. Выбор зависит,
прежде всего, от уровня предполагаемой деятельности, а также от характера
326
организации контроля в предшествующий период обучения.
В
структуру
экзамена
квалификационного
задания,
могут
быть
небольшое
включены
исследование.
выполнение
Определяются
основные дисциплины профессиональной образовательной программы, по
которым
должна
быть
профессиональной
цикловых
проверена
деятельности.
комиссий
подготовленность
Преподавателями
разрабатывается
выпускника
к
соответствующих
программа
итогового
междисциплинарного экзамена (экзаменационная программа), в состав которой
входят:
– экзаменационные материалы, определяющие весь объем проверяемых
теоретических
и
практических
умений
в
соответствии
с
государственными требованиями и дополнительными требованиями
образовательного учреждения по специальности;
– форма проведения экзамена по специальности;
– условия подготовки и проведения экзамена;
– критерии оценки знаний.
Экзаменационные материалы формируются на основе действующих
программ
общепрофессиональных,
специальных
дисциплин,
программ
производственной (профессиональной) практики, с учетом их объема и степени
важности для данной специальности и представляют собой систему заданий
(теоретических вопросов, практических задач, профессиональных задач),
обеспечивающих проверку подготовленности выпускника к конкретным видам
профессиональной деятельности.
По всем планируемым к экзамену по специальности этапам цикловыми
комиссиями разрабатывается перечень вопросов и заданий, рекомендуемых
студентам для подготовки. Разрабатываемые вопросы и задания должны носить
преимущественно
комплексный
(интегрированный)
характер
и
быть
равноценными по сложности и трудоемкости. Их количество должно
превышать количество вопросов и заданий, необходимых для составления
экзаменационных заданий. Формулировки вопросов должны быть четкими,
327
краткими, понятными. Перечень заданий рассматривается на совместном
заседании заинтересованных цикловых комиссий и доводится до студентов за
шесть месяцев до начала экзамена по специальности.
На основе составленных и объявленных студентам перечней вопросов и
вариантов практических заданий и работ, рекомендуемых для подготовки к
экзамену по специальности, составляются экзаменационные задания. Форма
проведения экзамена по специальности может быть устной, письменной или
смешанной. В ходе экзамена студенты могут пользоваться наглядными
пособиями, материалами справочного характера, нормативными документами,
моделями и т.п. (перечень утверждается заранее).
Окончательная
оценка
по
междисциплинарному
экзамену
носит
комплексный, интегральный характер.
В материалах отчета по проекту «Разработка научно-методического
обеспечения оценки квалификации выпускников в сфере начального и среднего
профессионального образования» сформулирован ряд принципов, требований,
которые
необходимо учитывать для обеспечения проведения итоговой
аттестации:
–
принципы организационно-правового характера – открытость и
демократичность на этапах разработки, легитимность ведения, вовлечение в эту
деятельность преподавателей и специалистов соответствующих отраслей,
многократная экспертиза и корректировка всех компонентов аттестации;
–
требования стандартов – содержание аттестации должно адекватно
восприниматься всеми участниками процедуры и соответствовать, по меньшей
мере, двум уровням требований – минимально необходимому (стандартному),
и высокому (обусловленному индивидуальными особенностями выпускника);
–
требования
аттестации,
методик
тщательной
их
проведения
разработки
и
комплекса
оценочных
средств
процедур
(тестов,
ситуационных задач и т.д.), а также комплекса оценочных критериев и
показателей,
адресованных
выпускнику,
аттестационной
комиссии,
являющихся основой для формирования рекомендаций по совершенствованию
328
их деятельности, деятельности преподавателей и администрации учебного
заведения.
7.4. Традиционные средства оценивания знаний, умений и навыков
обучающихся
В плане учебного процесса отражаются следующие формы контроля
знаний студентов: экзамены, курсовые проекты (работы), зачеты, контрольные
работы43.
Контрольные работы проводятся, как правило, после завершения тем,
особо значимых для усвоения других учебных предметов, важных для
овладения приобретаемой специальностью, наиболее сложных для понимания
обучающихся.
Используются
следующие
виды
контрольных
работ:
теоретические (проверяются усвоение основных теоретических понятий,
закономерностей и т.д.); практические, с помощью которых проверяется
умение применять полученные знания для решения конкретных задач;
комплексные, содержащие задания как теоретического, так и практического
характера.
Зачет как итоговая форма контроля применяется главным образом в
период
производственной
производственной
практики.
технологической
и
По
результатам
производственной
учебной,
преддипломной
практики обучающиеся получают зачет с дифференцированной оценкой. При
этом учитываются степень выполнения программы практики, качество
приобретенных практических умений и навыков, сознательное и ответственное
отношение к труду. Для зачета обучающиеся представляют дневник и отчет по
практике, заключение руководителя практики от предприятия, учитываются
также личные наблюдения руководителя практики от учебного заведения за
самостоятельной работой практикантов44 .
Такой отчет может служить основанием для определения приобретенных
Анисимов П.Ф., Сосонко В.Е. Управление качеством среднего профессионального образования: Монография. Казань: Институт среднего профессионального образования РАО, 2001. - 256 с.
44
Семушина Л.Г., Ярошенко П.Г. Содержание и технологии обучения в средних специальных учебных
заведениях: Уч. пособие для преп. учреждений сред. проф. образования. – М.: Мастерство, 2001 - 271с.
43
329
в период практики умений. Однако существует ряд факторов:
- степень соответствия программы практики реальным заданиям,
которые выполняет практикант;
- отсутствие возможности для руководителя практики от учебного
заведения провести полный комплекс наблюдений за практикантом для
определения степень овладения умениями во время практики;
- не достаточно качественная организация практики со стороны
работодателя: отсутствие или формальное назначение руководителя практики
со стороны предприятия, субъективный характер отзывов и т.д.
Зачет также может служить одной из форм контроля за выполнением
лабораторных и практических работ, предусмотренных учебными планами и
программами.
Курсовые проекты
функцию
контроля
и
наряду с обучающей функцией выполняют и
являются важной
обучающимися теоретическими
формой
проверки
овладения
знаниями, практическими умениями и
навыками. Задания для курсового проектирования отбирают с конкретным
производственным содержанием, формируются таким
образом, чтобы
обучающиеся при их выполнении оперировали большей частью знаний и
умений, полученных в процессе обучения.
Для того, чтобы наилучшим образом обеспечить всестороннюю
диагностику усвоения учебного материала и овладение обучающимися
требуемыми знаниям, умениями и навыками, используются различные
способы деятельности преподавателя и обучающихся.
В педагогической
литературе они определяются либо как метод, либо как способ контроля45.
В
профессиональных
учебных
заведениях,
основными
методами
инструментами контроля знаний, умений и навыков обучающихся являются:
устный опрос, письменная и практическая проверка, стандартизованный
контроль и др.
Устный контроль - наиболее распространенный метод контроля знаний
45
Морева Н.А. Технологии профессионального образования: Учеб.пос.– М.:ИЦ «Академия», 2005.- 432 с.
330
обучающихся. В процессе устного опроса преподавателю необходимо
побуждать
обучающихся
использовать
при
ответе
схемы,
чертежи,
действующие модели, лабораторное и заводское оборудование. Для углубления
и расширения знаний обучающихся, можно дать индивидуальные задания
исследовательского характера, например, подготовить сообщение по вопросам
учебного материала, по истории вопроса.
Заключительная часть устного опроса – подробный анализ ответов
обучающихся. Преподаватель отмечает положительные стороны, указывает на
недостатки ответов, делает вывод о том, как изучен учебный материал. При
оценке ответа учитывают его правильность и полноту, сознательность,
логичность
изложения
теоретические
материала,
положения
с
культуру
практикой,
в
речи,
том
умение
числе
и
связывать
с
будущей
профессиональной деятельностью. Устный опрос, как метод контроля знаний,
умений и навыков, требует больших затрат времени, кроме того, по одному и
тому же вопросы нельзя проверить всех обучающихся. Поэтому в целях
рационального использования времени в педагогической практике применяется
комбинированный, уплотненный опрос, при котором сочетаются разные
методы контроля.
Письменная проверка, наряду с устной, является важнейшим методом
контроля знаний, умений и навыков обучающегося. Однородность работы,
выполняемых обучающимися, позволяет предъявлять ко всем одинаковые
требования,
повышает
объективность
оценки
результатов
обучения.
Применение этого метода дает возможность в наиболее короткий срок
одновременно проверить усвоение учебного материала всеми обучающимися
группы, определить направления для индивидуальной работы с каждым.
Письменные работы по содержанию и форме в зависимости от предмета
могут быть самыми разнообразными:
- диктанты (математические, химические, чертежные, технологические и др.),
- сочинения,
- ответы на вопросы,
331
- решение задач и примеров,
- составление тезисов,
- выполнение различных чертежей и схем,
- подготовка рефератов.
Важным методом контроля умений и навыков является практическая
проверка, так как позволяет
выявить, насколько обучающиеся умеют
применять полученные знания на практике, насколько они овладели главными
компонентами
деятельности,
необходимыми
умениями.
В
процессе
выполнения профессиональных заданий обучающийся обосновывает принятие
решения, что позволяет одновременно с проверкой умений осуществлять
проверку знаний. Наиболее широко этот метод используется для специальных
дисциплин, на лабораторных и практических занятиях; при прохождении
производственной практики – это ведущий метод контроля.
Для практической проверки предлагаются самые разнообразные задания:
провести измерения, осуществить сборку, разборку, наладку машин и
механизмов,
определить
причины
неисправности,
настроить
прибор,
разработать техническую документацию, изготовить конкретное изделие и т.д.
Широкое применение для контроля находят профессиональные задачи
(технологические, диагностические, экономические, педагогические и др.),
деловые
игры,
подобранные
в
соответствии
с
требованиями
квалификационной характеристики специалиста. Они позволяют наиболее
объективно определить уровень готовности обучающегося к практической
деятельности.
В период профессиональной практики контроль ЗУН осуществляется как
в
ходе
выполнения
обучающимися
конкретной
производственной
деятельности, так и по ее результатам. Основными общими показателями
качества усвоения ЗУН по практическому обучению являются:
- правильность приемов работы и рациональность организации труда и
рабочего места;
-
соблюдение
техпроцесса,
технических
требований
и
других
332
качественных показателей учебно-производственных работ;
-
выполнение
установленных
количественных
показателей
(норм
времени, выработки и т.д.)
- степень самостоятельности и качества выполнения задания.
За последние годы во многих учебных заведениях стал широко
применяться стандартизированный контроль, предусматривающий разработку
тестов. Правильность ответов можно проверить двумя способами: с помощью
машинного (с использованием стандартизированных компьютерных программ)
и бесмашинного программированного контроля.
Мастер профессионального обучения или преподаватель определяет
методику оценивания в зависимости от содержания, объема контролируемого
учебного материала, от количества сформированных трудовых приемов, в
зависимости от выбранного вида контроля. Методика контроля зависит от
выбора следующих вариантов оценивания результатов работ обучающихся:
- контроль мастера п/о или преподавателя
- контроль мастера п/о и инструктора
- контроль мастера и наставника
- контроль экспертами
- контроль комиссией, жюри
- контроль ученический ОТК
- контроль бригадиром – обучающимся
- взаимоконтроль
- самоконтроль по чертежу, образцу, техпроцессу
- по эталонам ответов и т.д.46 .
Учет, контроль профессиональных знаний и умений обучающихся
проводится для того, чтобы выявить, в какой степени они освоили навыки
выполнения
изученных
видов
работ,
оценить
умения
самостоятельно
производить работы по установленным нормам и в соответствии с
46
Организация и содержание практического обучения. Пособие для преподавателей проф. школы/Под
ред.В.И. Шевченко, Т.Ю.Аветовой, Е.В.Иванова – СПб.:Изд-во ООО «Полиграф-С», 2004.-224 с.
333
техническими условиями, и определить достигнутый уровень квалификации.
Проведенный анализ позволяет констатировать, во-первых, что в
массовой повседневной практике преобладает репродуктивный контроль, при
котором
основным
показателем
успешности
обучения
является
лишь
правильное воспроизведение предметных знаний. В результате выпускники
техникумов и училищ приступают к самостоятельной профессиональной
деятельности с определенным запасом знаний, но без достаточного умения их
применять.
При планировании и организации контроля не предусматривается
взаимодействие преподавателей различных учебных дисциплин в разработке
содержания контрольных заданий, в определении места тех или иных форм
контроля в учебном процессе. Наблюдается неадекватное использование
содержания, форм контроля, критериев оценок целям обучения. Часто по
оценкам трудно судить об истинном состоянии знаний и умений студентов.
7.5. Существующие зарубежные методики и инструменты,
направленные на диагностику качества НПО-СПО
В связи с тем, что в российском опыте в системе основного
профессионального образования практически отсутствуют компетентностноориентированные программы итоговой государственной аттестации, целью
которой является присвоение профессиональной квалификации и диагностика
качества НПО-СПО, рассмотрим международный опыт в этой области.
Международный опыт присвоения профессиональных квалификаций
через систему независимой или внутренней аттестации (оценки) достаточно
многообразен. Тем не менее, в нем можно выделить следующие общие черты:

Оценочные материалы достаточно жестко связаны с содержанием
профессиональных
стандартов,
вернее,
основаны
на
требованиях
профессиональных стандартов, которые, в свою очередь, вытекают из системы
национальных квалификаций. Таким образом, сама процедура присвоения
профессиональной квалификации может существовать отдельно от процесса
334
обучения. Причем, эта тенденция независимости друг от друга и параллельного
существования системы профессионального обучения и системы присвоения
профессиональной квалификации возникла и развивалась по мере внедрения
компетентностного подхода в обучении. Лидером в этом процессе, безусловно,
явилась Великобритания. Уже в 1986 году был образован Национальный Совет
профессиональных квалификаций47.
В тоже время для молодых людей,
получающих базовое профессиональное образование, процесс обучения и
оценки тесно связаны друг с другом. Правда, в разных странах степень этой
связи различна.
Например, в Финляндии выпускники профессиональных школ получают
сертификат (диплом) школы о завершении курса обучения в определенной
профессиональной области, подписанный директором школы, и одновременно
автоматически
получают
сертификат
о
присвоении
профессиональной
квалификации, подписанный представителем профессионального совета.
Никакого специального итогового испытания они часто не проходят, т.е.
процесс оценки на итоговую квалификацию разбит на части, оценка
производится
по
каждому
модулю
и
квалификация
присваивается
автоматически после завершения обучения по всем модулям, предусмотренным
учебной программой.
В Великобритании процесс оценки, как правило, осуществляется по
модулям, но есть примеры интегрированных оценочных работ, когда,
оценивается квалификация в целом. По итогам обучения выпускник
профессионального колледжа не получает ни одного документа, подписанного
директором профессионального колледжа. Он получает документ по итогам
оценки (аттестации) того оценочного (аттестационного) центра, по оценочным
материалам которого оцениваются его достижения. Другое дело, что процедура
оценки проходит в стенах его родного колледжа и может быть организована
при участии преподавателей этого колледжа или другими преподавателями, но
47
Planning Teaching and Assessing Learning. A Reader by Anne Cox & Harriet Harper. University of Greenwich
2000.
335
всегда – в соответствии с процедурами и оценочными материалами,
разработанными оценочным (аттестационным) центром.
В Финляндии оценку осуществляют ведущие обучение преподаватели,
в Великобритании оценку осуществляют только независимые экзаменаторы
(«оценщики») – как правило, преподаватели другого колледжа.
Взаимосвязь рынка труда и рынка образования очень тесна, но, тем ни
менее, рынок труда и рынок образования – разные системы. Иллюстрация
этого представлена на рис. 1.
Рынок
труда
Рынок
образования
Рис. 1. Взаимосвязь рынка труда и рынка образования
Рынок
труда
формирует
профессиональные
(квалификационные)
стандарты, которые описывают профессиональные компетенции. Стандарты
профессионального обучения и образования (образовательные стандарты)
находятся в точке пересечения системы образования и рынка труда, объединяя
цели
образования
профессиональных
и
занятости
стандартов
и
сохраняя
при
определяющую
формировании
роль
содержания
профессионального образования48.

целью
Оценочные материалы, независимо от их типа, разработаны с
проверки
профессиональных
компетенций.
Оценочная
модель,
основанная на компетентностном подходе, ориентирована не на то, что человек
знает или даже может делать, а только на оценку того, что он делает.
В европейских моделях оценки на соответствие человека той или иной
48
Олейникова О.Н. Разработка стандартов профессионального образования и обучения за рубежом. – М.:
Центр изучения проблем профессионального образования, 2001.
336
профессиональной квалификации не используется термин «навыки», а
только
«компетенции».
Даже
если
оценочные
материалы
являются
письменными, они направлены на выявление не знаний, а профессиональных
компетенций. В области профессиональных (а не академических, т.е. общих)
квалификаций теоретические знания не оцениваются вообще. В то же время,
для молодых людей, как правило, во всех странах существует система, так
называемых, общих профессиональных квалификаций.
Например, в Великобритании существуют GNVQ (общие национальные
профессиональные квалификации) и NVQ (национальные профессиональные
квалификации)49. Студенты профессиональных колледжей, поступающие в
колледж в 15-16 лет, т.е. после получения неполного школьного образования,
получают
профессию
вместе
со
«школьными»
дисциплинами,
соответствующими профилю профессии. В этом случае оцениваются и общие и
профессиональные компетенции. А полученный сертификат позволяет не
только работать в соответствии с полученной квалификацией, но и продолжить
обучение в университете по выбранной профессии. Таким образом, сертификат
GNVQ заменяет собой два сертификата:
- сертификат о присвоении профессиональной квалификации (NVQ)
- сертификат о присвоении академической (общей квалификации)
(GCE-A-level, наш аналог – аттестат о полном общем образовании)

Оценочные материалы содержат проверку социальных (общих,
ключевых) навыков, которые являются составной частью профессиональной
квалификации. Уровень развития социальных (общих) навыков является
основным показателем, по которому приводится соответствие данной
профессиональной
квалификации
конкретному
уровню
национальной
квалификационной сетки. Таким образом, в оценочные материалы по любой
квалификации включена проверка коммуникативных навыков, навыков
Независимые экзамены и аттестация учащихся образовательных школ и профессиональных учебных
учреждений Санкт-Петербурга и Великобритании. Отчет рабочей группы по итогам реализации проекта
Комитета по образованию Санкт-Петербурга и Департамента по образованию Манчестера в рамках ТАСИС программа «Породненные города». СПб, 1999.
49
337
вычислений, навыков поиска информации, навыков самостоятельной работы и
т.д., в объеме, соответствующем определенному уровню национальной сетки
квалификаций.
Например, британские уровни профессиональных квалификаций
описываются следующим образом:
Уровень 1 – компетенции в выполнении ограниченного круга
привычных рабочих обязанностей в предсказуемой обстановке.
Уровень 2 – компетенции в самостоятельном выполнении более
широкого и ответственного круга рабочих обязанностей, требующего
более высокого уровня ответственности.
Уровень
3
–
компетенции
в
самостоятельном
выполнении
высококвалифицированной работы, включающей в себя широкий
круг обязанностей, которые являются сложными по содержанию и
могут быть нестандартными. На этом уровне возможно руководство
другими.
Уровень 4 – компетенции в независимом выполнении сложных,
нестандартных, высококвалифицированных работ, управление и
руководство группой работников, высокий уровень персональной
ответственности.
Уровень 5 – самый высокий уровень – высочайший уровень
компетенции,
включающий
планирования,
позволяющий
занимать
компетенции
решения
руководящие
стратегического
проблем.
Самый
позиции,
управления,
высокий
уровень
ответственности 50.
Оценочные материалы, позволяющие диагностировать тот или иной уровень
профессиональной квалификации, включают в себя задания, оценивающие
уровень
самостоятельности,
ответственности
и
другие
компетенции,
описанные в квалификационных уровнях.
50
Planning Teaching and Assessing Learning. A Reader by Anne Cox & Harriet Harper. University of Greenwich
2000.
338
 Используются
различные
методы
оценки,
подбор
которых
определяется в зависимости от:
 Профессиональной области
 Уровня квалификации
 Особых потребностей, а иногда – просто желания студентов.
Используются следующие методы оценки:

Тестирование

Оценка письменных творческих работ в соответствии с
определенными критериями

Оценка устных ответов в соответствии с определенными
критериями

Оценка проектных работ

Наблюдения во время выполнения практической работы на
реальном рабочем месте или на его модели, в т.ч. изготовление
реального продукта или предоставление реальных услуг

Оценка портфолио, причем, под портфолио понимается
папка, формируемая студентом по определенной схеме и
содержащая доказательства выполнения различных видов работ,
предусмотренных данной квалификацией, в виде практических
материалов, отзывов, фотографий и т.д.
Как правило, каждая оценка оставляет вещественный след. Например, в
случае проведения устного опроса, делается аудиозапись. Особое внимание
при оценке профессиональных компетенций уделяется последним двум
методам: наблюдению на рабочем месте и оценке портфолио. Оба эти метода
очень тщательно проработаны, как с процедурной, так и с содержательной
стороны.
В международном опыте используется широкий спектр инструментов
оценки, ориентированных на компетентностный подход.
Например:
 Кейсы или проблемно-ориентированные практические задания.
339
Кейсы выполняются в письменном виде, могут быть разного
объема и выполняться в течение различных промежутков времени;
они дают возможность оценить и профессиональные, и социальные
компетенции.
 Структурированные
интервью
или
устные
опросы.
При
использовании данного инструмента всегда ведется протокол или
магнитофонная запись; данный инструмент очень эффективен и
незаменим при оценке ограниченного круга компетенций, но
никогда не используется вне интеграции с другими инструментами
при присвоении национальной квалификации.
 Тестовые
практические
распространенных
задания.
инструментов
Это
один
оценки
на
из
самых
соответствие
профессиональной квалификации. В этом случае студенту дается
техническое задание на изготовление изделия, предоставление
услуги или решение проблемы. Тестовое практическое задание
может проводиться на реальном рабочем месте или на модели
рабочего места в учебном заведении. За работающим студентом
ведется наблюдение и оценивается процедура и результат работы.
Наблюдения записываются в заранее разработанную форму.
Тестовые
практические
задания
требуют
тщательной
предварительной подготовки, которая заключается в следующем:

задание разрабатывается детально и в соответствии с
целями оценки;

готовится рабочее место (необходимые материалы,
инструменты, оборудование);

разрабатываются
формы
наблюдения
и
критерии
оценки.
Организация тестового практического задания – один из наиболее
дорогостоящих видов оценки. В то же время, именно этим инструментом
оценки наиболее достоверно определяется соответствие студента определенной
340
квалификации.
 Проекты.
Данный
валидность
в
инструмент
случае
оценки
реальности
обеспечивает
проектов,
которые
представляются в определенной формате.
 Портфолио. Это комплексный инструмент оценки, в котором
отдельными элементами могут входить все другие описанные
выше инструменты или их часть. В портфолио входят и
другие
документы,
представляющие
доказательства
компетенций 51.

При присвоении профессиональной квалификации определенного
уровня, оценивается способность выполнять определенную профессиональную
функцию, которая в свою очередь проверяется через оценку компетенций,
необходимых для выполнения данной функции.

При создании оценочных материалов особое внимание уделяется
разработке критериев оценки.

Предусматриваются особые процедуры оценки для людей с
ограниченными возможностями (особыми потребностями).

(учебного
Разработка
плана)
любой
профессиональной
начинается
с
разработки
учебной
конечных
программы
требований.
Квалификационные требования описаны в профессиональных стандартах, на
основе которых разрабатываются требования по процедуре оценки и
содержанию оценочных материалов.
 Соответствие квалификации оценивается по дихотомической шкале:
 соответствует
 не соответствует

В дипломе/сертификате о присвоении квалификации, который
выдается по результатам оценки и обучения содержится информация о
присвоенной квалификации с указанием профессиональной области и уровня
51
Performance-Based Teacher Education Modules by AAVIM. American Association for Vocational Instructional
Materials. 120 Engineering Center. Athens, Georgia 30602, USA.
341
ее освоения. Не указывается форма и продолжительность обучения. Как
правило, не указывается метод оценки.

При оценке
на соответствие квалификации и при разработке
оценочных материалов используются три ключевых термина:
- знания;
- умения (skills);
- компетенции.
Во
всей
нормативно-регламентирующей
документации
присутствует
единство терминологии.
Естественно, что система присвоения квалификаций, как и сама
процедура оценки в каждой стране, имеет некоторые особенности.
Великобритания
Сердцевиной системы образования является институт профессиональных
служб по присвоению квалификаций (awarding bodies). Существующий
механизм взаимодействия между аттестационно-экзаменационными советами и
Управлением по образовательным стандартам и квалификациям позволяет
государству эффективно проводить свою политику в области национальных
профессиональных квалификаций. Данный механизм взаимодействия сложился
исторически, без введения каких-либо законодательных актов.
По каждому виду аттестации по той или иной квалификации существует
своя рабочая группа. Например, если процедура квалификации по одному
модулю включает в себя оценку курсовой практической работы и письменного
текста, то существует отдельно рабочая группа по курсовой работе и по тексту.
В этой же административной ветви существуют отделы по вопросам
организации аттестации и экзаменов.
Аттестационные
процедуры
по
присвоению
профессиональных
квалификаций очень разнообразны и зависят:
a) от профессиональной области;
b) от уровня квалификации.
В любом случае в процессе аттестации проверяются знания и умения
342
кандидатов, но чем выше уровень профессиональной квалификации, тем
больше внимания уделяется таким навыкам, как навыки представлять
исследования в той или иной форме, вести дискуссию, работать в команде и
т.д., в то время, как на низких уровнях проверяется умение кандидата
выполнять конкретные технологические операции. На схему аттестации влияет
и сама профессиональная область. Аттестационно-экзаменационные советы
создают аттестационные программы, в которых подробно описаны схемы
проведения аттестации по той или иной квалификации. В такую схему могут
входить следующие инструменты оценки:
 письменные творческие работы
 письменные тесты
 практические задания (например, лабораторные работы)
 устные опросы
 курсовые проекты
 наблюдение во время выполнения практической работы
 проверка
портфолио
(под
«портфолио»
понимается
папка,
формируемая студентом по определенной схеме и содержащая в себе
доказательства
выполнения
той
или
иной
работы
в
виде
практических материалов, отзывов о проделанной работе и т.д.)
В схеме указывается, какие этапы работы студента оцениваются
преподавателем учебного заведения, а какие оцениваются сотрудниками
аттестационно-экзаменационного совета. Как правило, письменные творческие
работы,
письменные
тесты,
курсовые
работы
оцениваются
самим
атестационно-экзаменационным советом. В этом случае аттестационный
(экзаменационный) Центр подает заявку в аттестационно-экзаменационный
совет на проведение той или иной работы, согласовывается количество
кандидатов,
дата,
время,
процедура
аттестации.
Аттестационно-
экзаменационный совет высылает в аттестационный (экзаменационный) Центр
проверочные работы, и учебное заведение (аттестационный центр) проводит
аттестацию (экзамен) в соответствии с правилами аттестации преподаватели
343
учебного
заведения
наблюдатели).
В
(в
британской
любой
технологии
момент
аттестационно-экзаменационного
возможно
совета.
По
–
инвигиляторы,
появление
окончании
т.е.
инспектора
аттестации
все
письменные работы высылают для проверки в аттестационно-экзаменационный
совет. Результаты приходят в учебное заведение через 1-2 месяца после даты
проведения аттестации.
Проверка практических знаний (лабораторных работ), наблюдение во
время выполнения работы на реальном рабочем месте, устные опросы,
проверка портфолио осуществляются обычно работниками аттестационных
центров, имеющих соответствующую квалификацию. Таких работников
называют внутренними верификаторами, а сам процесс называется внутренней
верификацией, т.е. внутренней оценкой. Такой вид аттестации, хоть и
проводится силами самого аттестационного центра, но при этом используется
аттестационная схема аттестационно-экзаменационного совета, описывающая
саму процедуру аттестации очень подробно.
Кроме того, осуществляется выборочная внешняя верификация, когда
представитель
аттестационно-экзаменационного
совета
–
внешний
верификатор – проверяет качество проведения аттестации внутренним
портфолио, прослушивается магнитофонная запись устных ответов и т.д.
Таким образом, соблюдается единый стандарт присвоения квалификаций.
Финляндия
Финляндия в настоящее время занимает ведущее место в мире в области
профессионального образования. Система присвоения квалификации не
является столь жесткой, как в Великобритании и даже как в Дании, но
регламентируется едиными национальными требованиями в отличие от США.
Особенности национальной системы оценки компетенций с целью
присвоения профессиональных квалификаций52:

Каждый учебный модуль оценивается по завершении его изучения.
52
Vocational Qualification in Business and Administration, Merkonomi. Opetushallitus. Moniste 37/1998. Oy
Edita Ab.
344
Преподаватель самостоятельно выбирает методы оценки и разрабатывает
оценочные материалы. Единственным обязательным требованием является то,
что не менее 50 % от всего объема оценки составляют компетентностноориентированные задания. Другими словами, нельзя, например, поставить
зачет по модулю, только исходя из регулярного посещения занятий. В то же
время, сам факт посещения может быть составной частью зачета.

По итогам завершения обучения студент обязательно представляет,
так называемый, финальный проект. Наличие этого проекта, выполненного в
соответствии
с
определенными
требованиями,
является
необходимой
составляющей для присвоения квалификации.
Проект выполняется в течение минимум 2-х месяцев и призван
продемонстрировать, что студент владеет всеми необходимыми для присвоения
квалификации компетенциями. Финальный проект планируется таким образом,
чтобы при его выполнении студент принимал активное участие в полноценной
профессиональной деятельности.
Финальный проект может из себя представлять:
 Комплексное задание
 Письменную работу
 Отчет
 Проектную работу
 Изготовление изделия
Он всегда включает в себя описание проделанной работы и может быть
выполнен студентом абсолютно независимо, либо представлять собой часть
групповой работы.
Подготовка финального проекта может быть начата в процессе обучения,
даже в самом начале курса, но завершается проработка проекта только после
освоения всех учебных модулей.
Финальный
проект
помогает
объединить
все
полученные
профессиональные и социальные компетенции в единую профессиональную
квалификацию. Студент сам выбирает тему своего проекта. Задачей
345
преподавателя является общее руководство работой студента.

Помимо финального проекта, который является обязательной
частью завершающей оценки, в нее могут быть включены и финальные
экзамены. Хотя финальные экзамены и не являются обязательными, но их
усиленно рекомендуют проводить во всех учебных заведениях.
Финальные экзамены проводятся в одной из приведенных форм, но чаще
представляют собой комбинацию 2-3 форм:
 Письменный экзамен
 Устный экзамен
 Демонстрация какого-либо умения
Рекомендуется
привлекать
работодателей
как
для
разработки
содержания, так и для проведения финального экзамена.
Как видно из описания, финский опыт оценки является наиболее близким
для российских условий и наименее затратным. Основное различие состоит в
том, что содержание оценочных работ основано на требованиях не
образовательных, а профессиональных стандартов.
Таким образом, отечественный и международный опыт может быть
использован для разработки методики создания диагностических средств,
направленных на выявление качества НПО и СПО.
346
Глава 8. Методика создания диагностических средств для оценки
качества
начального
профессионального
и
среднего
профессионального образования
8 .1 . Методы оценки качества начального профессионального и
среднего профессионального образования в части оценки уровня
индивидуальных образовательных достижений
Преобразования,
осуществляемые
в
системе
профессионального
образования, не могут быть реализованы без изменения системы оценки
учебных достижений обучающихся и качества образования в целом. Вектором
современного
подхода
к
обучению
можно
считать
практическую
направленность, ориентацию не столько на усвоение знаний, сколько на
способность их применения, и как следствие этой тенденции, появление новых
способов оценивания результатов обучения.
Профессиональные
компетенции
имеют
сложную
структуру,
т.к.
профессиональные задачи обычно разбиваются на подзадачи, так же как
деятельность на действия. Поэтому каждая компетенция характеризуется
определенным набором умений, овладение которыми позволяют освоить этот
вид деятельности. Умения следует рассматривать «как сложные структурные
образования,
включающие
чувственные,
интеллектуальные,
волевые,
творческие, эмоциональные качества личности53».
Авторы данной работы пришли к пониманию необходимости применения
нового механизма оценивания степени сформированности умений и оценки
профессиональных
компетенций
выпускников
системы
НПО-СПО,
основанного на компетентностном подходе и позволяющего с большой
степенью точности делать заключение о соответствии как государственному
образовательному стандарту, так и профессиональному стандарту. Введение
53
Ярочкина Г.В., Ефимова С.А. Методика проектирования учебных материалов на модульнокомпетентностной основе для системы довузовского профессионального образования, М. - 2006 г.
347
подобного механизма подразумевает применение современных методов оценки
и разработку соответствующим этим методам новых оценочных материалов.
Для определения достижения обучающимися результатов обучения
существуют различные методы, зависящие от объектов оценки.
Объектами оценки могут выступать:
1.
Продукт практической деятельности. Оценка и соответствующие
критерии при этом основываются на эталонном качестве продукта.
2.
Процесс практической деятельности. При этом оценивается
соответствие усвоенных алгоритмов деятельности заданному стандартному
эталону деятельности. Критерии оценки основываются на поэтапном контроле
процесса выполнения задания.
3.
Объем профессионально значимой информации в ходе письменного
или устного опроса. Применяется в тех случаях, когда важно установить, что
обучающийся владеет достаточным количеством информации, необходимой
для формирования определенной компетенции.
При оценивании квалификаций, относящихся к различным видам
деятельности
и
различным
уровням
сложности
целесообразно
руководствоваться следующим алгоритмом действий:
1.
Принять решение относительно результатов обучения,
2.
Выбрать соответствующий/ие метод/ы их оценивания
3.
Разработать критерии оценки.
Критерии оценки основываются непосредственно на результате обучения
и содержат дидактический эталон умений, формируемый в рамках результата
обучения.
Другими
словами,
они
устанавливают
критерии
качества
выполняемой работы и должны содержать либо описание способа выполнения
деятельности, либо продукта деятельности, получаемого в итоге. Иногда
критерии формулируются в поведенческих терминах – по каким признакам
поведения обучающегося можно судить, что результат достигнут.
При создании аттестационных технологий и разработке аттестационных
материалов наиболее широко используется схема определения уровней
348
познания,
разработанная
Б.Блумом.
В
общем
случае
таксономия
педагогических целей, созданная Б.Блумом (США) в 1956 году, охватывает
когнитивную, аффективную (эмоциональную) и психомоторную области.
Таксономия (или систематизация и классификация) целей обучения
Б.Блума позволяет определить
выборку из нескольких познавательных
категорий, обычно измеряемых при независимой аттестации. Они, в
иерархическом порядке от простого к сложному включают:
1.
Знание
2.
Понимание
3.
Применение
4.
Анализ
5.
Синтез
6.
Оценку
К сожалению, структура разрабатываемых аттестационных материалов
относится, как правило, к первым двум уровням познания - «знание» и
«понимание»,
т.е.
аттестационные
материалы
проверяют
способность
обучаемого запомнить и воспроизвести полученные знания. Для оценки
компетенций, относящихся к более сложным уровням должны применяться
иные методы оценки, т.к., преследуя цель проверить выпускника на
соответствие квалификации, необходимо проверять еще и способность его
применить полученные знания на практике и анализировать реальные ситуации
с помощью полученных знаний. Как утверждают эксперты в области
тестологии, для первых двух уровней, по Б.Блуму, достаточно применения
метода тестирования в его самом распространенном варианте – тестах
закрытого типа. Для оценки квалификаций, соответствующих более сложным
уровням познания, целесообразно применять иные оценочные технологии –
метод «портфолио», собеседование, наблюдение за испытуемым, что не всегда
объективно и независимо, требует разработки более сложных процедур и имеет
более низкие результаты по показателям «валидность» и «надежность».
349
Аргументом в пользу применения разнообразных методов оценки уровня
квалификации работника служит следующее утверждение: «Стержневым
показателем уровня квалификации работника является его профессиональная
компетентность». Из этого утверждения следуют выводы:
Оценка уровня подготовки специалиста сводится к проверке
1.
соответствия приобретенных практических навыков квалификационным
требованиям;
Чем выше уровень квалификации работника, тем большее
2.
количество характеристик он должен иметь.
Наиболее типичные из них:

Широкий охват и глубина знаний;

Сложность и трудность выполненной работы;

Способность контролировать других;

Самостоятельность/ответственность
И, соответственно, тем большее количество оценочных методов следует
применять
для
оценивания
уровня
квалификации
на
соответствие
на
соответствия
квалификационным требованиям.
Среди
методов
оценки
практических
навыков
квалификационным требованиям, которые применяются в международной
практике, проведение квалификационных экзаменов, и которые могут быть
рекомендованы для применения, или уже применяются в нашей стране для
итоговой аттестации выпускников НПО – СПО, можно выделить следующие:

Тестирование

Метод наблюдения за действиями аттестуемого

Метод оценки документов (свидетельств индивидуальных
достижений), собранных в портфолио, или метод портфолио

Метод проектов

Устное собеседование
Выбор метода или методов для оценки на соответствие практических
навыков выпускника квалификационным требованиям полностью зависит от
350
вида профессиональной функции, практические навыки которой проверяется
при аттестации, и от квалификационного уровня, задающегося параметрами
«самостоятельность и ответственность».
8.2. Структура комплекта диагностических средств
В комплект диагностических средств для оценки качества начального
профессионального и среднего профессионального образования в соответствии
с
требованиями
профессионального
государственных
образования
входят
образовательных
стандартов
методические
материалы,
предназначенные для решения задачи соответствия, т.е. для установления в
ходе аттестационных испытаний выпускников, завершивших освоение
основной образовательной программы по определенной профессии НПО или
специальности СПО, факта соответствия (или несоответствия) уровня их
подготовки требованиям соответствующего ФГОС.
Комплект включает:
1)
для итогового экзамена:
программу итогового экзамена;
комплект оценочных материалов (заданий), предназначенных для
предъявления выпускнику на экзамене и критерии их оценки;
инструктивные
материалы
для
экзаменаторов,
экспертов
и
экзаменуемых, регламентирующие процедуру проведения экзамена;
2)
для выпускной квалификационной работы:
методические материалы, определяющие процедуру и критерии оценки
соответствия уровня подготовки выпускника требованиям ФГОС НПО, СПО
на базе подготовки, выполнения и защиты им выпускной квалификационной
работы.
351
Методика создания тестовых заданий
«Тест – это стандартизированные задания, по результатам выполнения
которых судят о знаниях, умениях и навыках испытуемого»54.
«Тест состоит из заданий, правил их применения, оценок за выполнение
каждого задания и рекомендаций по интерпретации тестовых результатов55».
«Тест – это инструмент, состоящий из квалиметрически выверенной
системы тестовых заданий, стандартизированной процедуры проведения и
заранее спроектированной технологии обработки и анализа результатов,
предназначенный для измерения качеств и свойств личности, измерение
которых возможно в процессе систематического обучения23».
Учитывая современное состояние теории тестирования, процесс итоговой
аттестации выпускников учебных заведений можно разделить на две части:

Качественную оценку уровня учебных достижений студентов с
целью установления соответствия их степени обученности требованиям
Государственных образовательных стандартов;

целью
Количественную оценку учебных достижений выпускников с
мониторинга
образовательных
усвоения
стандартов
и,
ими
как
Федеральной
следствие,
составляющей
определения
рейтинга
обученности выпускников по различным профессиям НПО, специальностям
СПО.
Современные методы тестирования, основанные на применении теории
вероятности и статистических моделях обработки результатов, позволяют с
большой степенью точности оценивать относительно простые компетенции:
формальный уровень интеллекта, психологические факторы – эмоциональную
устойчивость, коммуникабельность. В то же время они плохо измеряют более
сложные компетенции – лидерство, умение работать в команде, ориентацию на
результат. Поэтому тестирование чаще всего применяется для оценки
соответствия выпускников учебных заведений квалификациям низкого уровня,
Советский энциклопедический словарь, 1987.
55
Научные проблемы тестового контроля/Аванесов В.С. – М., Учебный центр при НИИ Центре проблем
качества подготовки специалистов.- 1994.
54
352
а также для аттестации персонала на низших позициях, требований к которым
немного и они просто формализуются.
Этапы конструирования дидактического теста
Создание высококачественного теста – процесс трудоемкий. На
подготовку итогового теста профессиональные разработчики тратят 1,5 – 2
года. Как правило, такие тесты создаются творческими коллективами
преподавателей вузов под руководством ведущих научно-исследовательских
центров,
профессионально
занимающихся
вопросами
оценки
качества
подготовки специалистов, имеющих определенный опыт в этом направлении, а
также финансовую поддержку. Мастерство разработчиков современных тестов
базируется на наличии у разработчиков достаточно глубоких специальных
знаний, понимании и владении теорией конструирования тестовых материалов,
наличии технического и программного обеспечения, опыте практической
деятельности, навыков апробации и параметризации тестов, использовании
итерационных этапов совершенствования теста.
Качественные показатели тест имеет благодаря научной обоснованности
процедур конструирования теста, а не использованию своеобразной формы
заданий. Существует определенный порядок их проведения – своеобразный
алгоритм, соблюдение которого не только методологически обосновано, но
эффективность доказана экспериментально.
Описание этапов конструирования теста в методической литературе
сильно разнится. Так В.С. Аванесов56 укладывает это описание в формулу:
задание в тестовой форме – тестовое задание – тест. При этом тщательно
анализирует требования к перечисленным разработкам. А.Анастази советует
выделять в разработке дидактических тестов три этапа: 1) планирование, 2)
написание заданий и 3) анализ заданий.
Принято считать, что разработка теста начинается с этапа целеполагания.
Тесты – не универсальный инструмент измерения, он пригоден для
определенных условий и целей диагностики. Разнообразные варианты этапов
56
Аванесов В.С. Композиция тестовых заданий. Учебная книга. 3 изд., доп. – М.: Центр тестирования, 2002. – 240 с.
353
тестирования даны в работе А.Н. Майорова57: рекомендации Голландского
института CITO, экзаменационного синдиката Кембриджского университета,
апробированный авторский вариант. При сопоставлении с алгоритмом,
предложенным М.Б. Челышковой58, обнаружены содержательные совпадения,
что позволило описать процесс конструирования в виде следующих этапов.
Приведены не только перечни основных видов работ, но и их конкретное
содержание.
1. Определение цели тестирования, выбор программ обучения, целевой
группы, вида теста и подходов к его созданию. Исходя из ресурсных
возможностей, выбирается способ предъявления: тестовые тетради, бланки,
компьютерный, практический, аппаратный.
2. Анализ оцениваемого содержания, его логическое структурирование,
конкретизация целей тестирования. Разработка кодификатора контролируемой
предметной области знаний. Выбор и утверждение методик конструирования,
проведения тестирования, технологий интерпретации полученных результатов.
Утверждение
плана
работы,
варианта
определения
норм.
Назначение
исполнителей.
3. Разработка спецификации теста. Определение структуры теста,
ориентационной меры трудности, длины теста. Отбор оцениваемого материала
для теста – содержание контроля. Конструирование технологической матрицы.
Экспертное оценивание, соответствие матрицы целям, генеральной выборки
испытуемых, запланированной длине. Оценка содержательной полноты плана.
4. Сбор идей, черновых материалов. Составление заданий по модели
теста, их должно быть в два-три раза больше запланированного числа.
5. Апробация для проверки формулировок открытых вопросов на
выборке в 30-50 человек разного уровня подготовки. По ответам необходимо
определить конкретность вопросов, их понятность испытуемым. Также
необходимо провести апробацию для выявления ошибок, опечаток в текстах
57
58
Майоров А.Н. Теория и практика создания тестов для системы образования – М.: «Интеллект-центр», 2001. – 296 с.
Челышкова М.Б. Теория и практика конструирования педагогических тестов: Учебное пособие. – М.: Логос, 2002. – 432 с.
354
всех заданий. Параллельно может идти определение времени, необходимого
для выполнения отдельных заданий и теста целиком.
6. Внесение изменений в задания, выбраковка, конструирование теста из
числа оставшихся согласно структуре и стратегии предъявления, отображенной
в спецификации. Предлагается создавать тесты с большим числом заданий, чем
отражено в спецификации или несколько вариантов одного.
7. Проведение экспертизы заданий в тестовой форме, исправление
ошибок, коррекция спецификации, повторная экспертиза.
8. Разработка методики апробационного тестирования: построение
выборки, разработка инструкций для проведения тестирования.
9. Апробация, по результатам которой необходимо провести математикостатистическую обработку данных: выявить меры центральной тенденции,
приближенность результатов к нормальному распределению, что особенно
важно при нормативно-ориентированном тестировании. Из показателей,
характеризующих качества заданий наиболее важно определение трудности,
дифференцирующей
силы
заданий.
Проведение
дистракторного,
корреляционного и факторного анализа.
10. Чистка теста: удаление неинформативных заданий: с низкой
дискриминативностью, заданий, с которыми все справились, либо никто не
выполнил. Корректировка заданий, теста, замена дистракторов. Переработка
плана, возможно спецификации. Выбор оптимальной длины и времени
тестирования. Переработка инструкций и создание методического оснащения
теста.
11. Апробация исправленного варианта теста. Анализ и интерпретация
результатов с целью определения качественных показателей нового варианта.
При
получении
следующему
достаточно
этапу.
В
удовлетворительных
противном случае
оценок
придется
переходят
повторить
к
этапы,
направленные на улучшение системообразующих свойств теста.
12. Определение качественных показателей теста: надежности и
валидности. Для апробации важна репрезентативность выборки. Она должна
355
быть тщательно выверена и сбалансирована по всем возможным стратам.
13. Стандартизация в аспекте получения норм или валидизации
критериального балла. Цель апробации предъявляет высокие требования к
выборке, она должна максимально соответствовать по составу генеральной
совокупности обучающихся, быть репрезентативной.
Перечисленные
этапы
составляют
полный
алгоритм
разработки
стандартизированного теста.
Методическое оснащение – составная часть теста, которая состоит из
комплекта сведений, инструкций и рекомендаций, которые в комплексе
обеспечивают всем испытуемым равные условия на всех этапах использования
теста. Включает в себя несколько частей:

правила и требования предъявления теста испытуемым;

правила обработки результатов;

рекомендации по интерпретации полученных данных.
Подбор оснащения зависит от назначения тестов, от их вида и количества
участников, он будет отличаться в зависимости от того, какой способ
предъявления теста выбран – индивидуальные тесты, тестовые тетради,
бланочное или компьютерное тестирование. Полное методическое оснащение
готовится на последнем этапе создания теста, когда после неоднократных
апробаций выявлены оптимальные условия использования. Для апробационной
экспертизы необходимы инструкции для испытуемых, ведущего, формы
бланков регистрации и ответов (если проводится бланочное тестирование).
При написании инструкции следует учитывать возможное отсутствие
опыта
заполнения
бланков
у
тестируемых.
Целесообразно
провести
тренировочное тестирование, отработать навыки выполнения заданий разного
типа, исправления ошибок. Можно рекомендовать написание в инструкциях
образцов заполнения бланков ответа на задания разных типов. Требования к
составлению сценария тестирования, инструкций для ведущего, наблюдателей,
испытуемых и их образцы даны в59. Инструкции для ведущего и испытуемого
59
Майоров А.Н. Теория и практика создания тестов для системы образования – М.: «Интеллект-центр», 2001. – 296 с.
356
входят в состав всех стандартизированных тестов и определяют его
объективный характер. Инструкция для ведущего приводится, как правило, в
руководстве, а инструкция для испытуемого – в тестовой тетради (возможно, на
лицевой странице регистрационного бланка).
6.1.1.1.1.1.1 Состав инструкции для ведущего
1.
условия проведения теста;
2.
материалы и приборы, требуемые при проведении
(карандаши, резинки, приборы, черновики, бланки для ответов,
отношение к использованию калькуляторов), порядок их размещения и
предъявления;
3.
временные ограничения;
4.
полный текст инструкции для испытуемых;
5.
что необходимо, что можно и что запрещено делать
ведущему;
6.
описание ответов на возможные типичные вопросы, на
которые ведущему отвечать запрещено;
7.
необходимая квалификация для лиц, которые проводят
тестирование, проверяют правильность выполнения, анализируют
результаты;
8.
вопросы конфеденциальности и доступа к получаемой в
результате тестирования информации;
9.
инструкция по проверке результатов.
6.1.1.1.1.1.2 Состав инструкции для испытуемого
1.
описание назначения теста;
2.
правила заполнения бланков для ответов;
3.
образцы решения задач каждого типа, представленных в
4.
образцы исправления неверно выполненного задания и
тесте;
образцы исправления исправленного.
357
5.
правила поведения для учащегося и санкции за нарушения
этих правил;
6.
последовательность выполнения работы;
7.
указания по обязательности заполнения всех граф бланка,
возможность пропуска в ответах;
8.
использование черновиков.
Как правило, в методические материалы к тестам прилагаются образцы
бланков. Соблюдение точности бланка необходимо, так как для ряда методик
незначительные изменения внешнего вида бланка могут существенно изменить
результаты его работы. Бланк составляют так, чтобы обеспечить наибольшее
удобство при его заполнении и обработке.
6.1.1.1.1.1.3 Правила разработки бланков занесения ответов
1.
Составляются таким образом, чтобы свести к минимуму
непродуктивную работу испытуемого по отыскиванию места для
проставления ответа.
2.
Предпочтительно по возможности свести ответ к обведению
кружком.
3.
Бланк не должен быть перегружен цифрами, делениями,
строками и др. обозначениями.
4.
Ответы по отдельным сериям (субтестам) должны выделяться
на бланке отдельно. Если групп заданий нет, но их количество велико –
графы для ответов должны разделяться на отдельные блоки по 10-25
заданий.
5.
На
бланке
должны
быть
предусмотрены
места
для
проставления необходимых паспортных данных, а также номера
регистрации обследования и даты проведения.
6.
Иногда целесообразно дважды поместить инструкцию для
испытуемого на бланке и в тетради с заданиями.
358
7.
При
переходе
к
ответам
на
новую
группу
заданий
необходимо поместить примеры заполнения граф.
8.
Задания в тестах расположены, как правило, в порядке
возрастания сложности. Перед задачами должна быть инструкция
испытуемому по выполнению теста с примерами. На примерах
обучающийся знакомится с типом и формой задач, с правилами ответа на
вопросы, осуществляются первые попытки решения задач подобного
типа.
Методика наблюдения за поведением тестируемого на рабочем месте
(практический экзамен)
При
компетентностном подходе
к
профессиональному
обучению
практические навыки обучающегося должны быть проверены в ситуации,
максимально приближенной к реальной рабочей обстановке.
Суть данного метода:
Кандидаты на получение профессиональной квалификации должны
представить
экзаменатору
соответствующие
доказательства
своей
компетентности. Определенное подтверждение может быть получено в
реальной производственной обстановке методом наблюдений или через
воссоздание рабочей обстановки. В обоих случаях методом устного опроса
проверяются знания, сопутствующие практическим навыкам.
Оценка осуществляется экзаменатором, обладающим соответствующими
навыками и компетентностью в данной профессиональной сфере.
Выбор стратегии при применении способа наблюдений
Объектами оценки могут служить
-
продукт деятельности
-
процесс
-
продукт деятельности и процесс одновременно
Продукт деятельности оценивается:
359
-
когда значение продукта для принятия решения о присвоении
квалификации более весомо, чем технологический процесс изготовления
продукта;
-
когда
при
изготовлении
продукта
применяется
несколько
технологических процессов;
-
сложно обеспечить процедуру наблюдения за ходом протекания
процесса.
Процесс оценивается:
-
когда необходимо проверить и оценить правильность применения
обучающимися инструментов, оборудования и т.д.;
-
когда временной фактор учитывается при определении критерия
оценки, т.е. процесс хронометрируется;
-
когда оценивается соблюдение правил техники безопасности;
-
когда нельзя оценить качество изготовления конечного продукта,
не разрушая его.
Выбор инструментария для оценки практических навыков
на рабочем месте
Если объектом оценки является конечный продукт, то экзаменатор
пользуется специально разработанной диагностической картой, которая дает
возможность
экзаменатору
сравнить
параметры
конечного
продукта
деятельности экзаменуемого с эталонными.
Если объектом оценки является процесс, экзаменаторы пользуется картой
наблюдения за действиями обучающегося в рамках данного процесса.
Карта наблюдений должна включать следующую информацию:
Ф.И.О. студента
Дату наблюдения
Название практического навыка
Инструкции по порядку заполнения карты наблюдения
Перечень трудовых действий, подлежащих проверке
Колонки Да/Нет для регистрации навыка
360
Условия применения данного метода
1.
Наблюдение
проводится
в
реальной
рабочей
установке
(в
мастерской, в офисе, лаборатории и т.д.), либо в специально оборудованном
помещении, имитирующем условия рабочей среды;
2.
Целью
данного
метода
служит
получение
доказательств
профессиональной компетентности аттестуемого, т.е. наблюдатель должен
быть уверен в том, что кандидат на получение сертификата выполняет
трудовые действия на высоком уровне, определенном образовательным (или
профессиональным) стандартом;
3.
четкими
Процедура проведения данного испытания должна быть определена
инструкциями,
регламентирующими
соблюдение
обязательных
условий:
-
где будет проведено наблюдение: в учебном заведении, реальной
рабочей обстановке и т.д.
Если по каким-либо причинам (материально-техническим) наблюдение за
аттестуемым не может быть проведено в реальной производственной среде,
следует определить обязательные элементы моделируемой рабочей среды, т.е.
назвать необходимое оборудование, условия его применения, определить
расстановку мебели в офисе и т.д.
-
как долго длится наблюдение: 2 часа, 1 рабочий день, 1 неделя (для
квалификации высокого уровня);
-
кто может выступать в качестве наблюдателя (требования к статусу
наблюдателя, его квалификации);
-
какие документы, свидетельствующие о наличии у аттестуемого
иных, более простых компетенций, следует учитывать при принятии решения о
присвоении квалификации – для того чтобы не проверять повторно ранее
проверенные практические навыки;
При разработке критериев для оценки практических навыков следует
принимать во внимание обязательность комплексной оценки по основанию
«результат», а не оценивать отдельные трудовые действия.
361
Если испытание проводится в несколько этапов (при применении
модульного подхода к обучению) (в случае аттестации на квалификацию
высокого уровня) наблюдатель делает заключение отдельно для каждого этапа
наблюдения.
Как
правило,
квалифицированные
заключения
о
соответствии
заявленному квалификационному уровню дается после серии наблюдений,
проводимых в течение определенного периода времени.
Если наблюдатель не удовлетворен результатами наблюдения, т.е. навык
выполнения действия не соответствует требованиям по заданному критерию,
отрицательный результат фиксируется в карте наблюдений, и заполняется
графа «рекомендации».
Диагностика качества НПО-СПО методом наблюдения может являться
частью комплексного испытания, и сопровождаться устным собеседованием,
или предваряться письменным тестированием.
Методика формирования портфолио
Идея использования портфолио в системе образования в последнее время
получает широкое распространение и может быть использована для оценки
квалификации выпускника профессионального учебного заведения в силу того,
что
является
одной
из
форм
наиболее
реалистичного
оценивания,
ориентированного на результат учебной деятельности и включающего
самооценивание.
В настоящее время в системе профессионального образования в
постановке целей образования компетентностно-ориентированный подход не
позволяет отождествить
оценку образовательных результатов с привычной
системой диагностики результатов учебного процесса.
Переориентация
компетенций
профессиональной
школы
(общих, ключевых, специальных)
на
формирование
должна сопровождаться
изменением и метода оценки образовательных результатов выпускников.
362
Учебные портфолио позволяют объединить цели учебного процесса и
знания, навыки, мотивацию обучающихся и их продвижение в учебе.
В портфолио могут включаться такие
материалы как, например,
чертежи, фотографии, рукописные или иные рабочие материалы, копии
учебных тестов. Более того, в портфолио могут быть включены отзывы людей,
с которыми обучающиеся общаются в процессе обучения.
Оценка способом портфолио является педагогической стратегией и
систематической организацией подобного рода данных.
Создание
обучающимися
их
собственной
папки
работ
может
способствовать достижению нескольких целей, в т.ч.
-
формированию самооценки и внешней оценки
-
развитию различных профессиональных навыков
-
углубленному подходу к обучению
-
служить основанием для оценки определенных компетенций для
установления
соответствия
результатов
образовательной
программы
квалификационным требованиям.
Преимущества портфолио:
-
портфолио может быть рассмотрен как модель оценки, поскольку
считается, что портфолио положительно влияет на развитие навыков
критического мышления и обучения у обучающихся;
-
портфолио обеспечивает высокий уровень документированности
процесса обучения и развития. Портфолио позволяет проводить оценку всего
учебного процесса от самого его начала, т.к. оно пополняется периодически в
течение всего процесса обучения, т.е. этот способ позволяет сконцентрировать
внимание обучающихся на результатах обучения;
-
позволяет преподавателю индивидуально подходить к каждому
студенту;
-
предоставляет
основу
для
последовательного
анализа
и
планирования индивидуальной образовательной траектории;
363
-
позволяет самим обучающимся стать активным участником
процесса оценки;
-
расширяет возможности традиционных методов оценки;
-
охватывает
широкий
спектр
знания
и
информации
из
разнообразных источников.
Недостатки портфолио:
-
метод может быть сочтен менее надежным и эффективным по
сравнение с традиционной балльной оценкой и количественными методами
диагностиками результатов обучения методом тестирования;
-
сложным может показаться определение критериев оценки;
-
если цели и критерии оценки не определены достаточно четко,
метод портфолио может стать всего лишь беспорядочным собранием работ
обучающихся, не отражающим динамики его развития и всей полноты учебных
достижений.
Диапазон портфолио постоянно расширяется. Портфолио начинают
использовать на всех уровнях образования – от начальной до высшей школы.
Общей тенденцией стало появление новых форм портфолио, в том числе
паспорта компетенций или паспорта квалификаций.
При всем многообразии моделей портфолио, различии образовательных и
профессиональных сфер, в которых они функционируют, возникают попытки
построить определенную типологию.
Основные типы портфолио
Опыт использования различных моделей портфолио, накопленный в
эксперименте по предпрофильной подготовке и профильному обучению,
позволяет сделать следующие рекомендации60,61.
При разработке портфолио целесообразно ориентироваться на три
основных его типа:
Использование портфолио учащегося в предпрофильной подготовке и профильном обучении». Новикова
Т.Г. и др., ГУ Высшая школа экономики – М., 2005.
61
Бабарыкина Н.Е. Портфолио как средство становления профессиональной идентичности студентов ссуза /
Материалы Всероссийской научно-практической конференции.
60
364
а)
«Портфолио
(документированных)
документов»
портфель
-
индивидуальных
сертифицированных
образовательных
достижений.
Подобная модель предполагает возможность как качественной, так и
количественной оценки материалов портфолио. Информация о различных
мероприятиях и их результатах заносится в индивидуальную книжку
обучающегося. Документы или их копии могут быть помещены в приложении
к портфолио.
Таблица 2
Портфолио документов
Материалы,
Преимущества
включенные в данный
данного варианта
вариант
 Диплом
Ограничения
Итоговая
балльная
данного варианта
Портфолио
оценка делает портфолио дает
 Грамота
 Свидетельство
этого
представление
и этого типа действенным результатах,
но
другие документы, механизмом определения описывает
образовательного
достижения
рейтинга обучающегося, обучающегося,
обучающегося
так
может
о
не
процесса
подтверждающие
как
типа
индивидуального развития
стать разнообразия
его
значимой составляющей творческой активности, его
этого рейтинга (наряду с учебного стиля, интересов
оценками, полученными и т.п.
при
итоговой
аттестации)
Примерная схема структуры «портфолио документов» и оценки его
материалов представлена в таблице 3.
Таблица 3
Примерная схема структуры портфолио документов
Мероприятия
Тип
мероприятия
Вид документа
Результат
(баллы)
365
Городская
-
Диплом
победителя
-
5
Диплом
участника
Районная
Олимпиады
4
- Диплом победителя
- Диплом участника
(учебные,
профессиональные)
3
2
Учебного
заведения
- Диплом победителя
- Диплом участника
2
1
Конкурсы
(профессиональные,
творческие)
- Городские
- Районные
- Учебного
заведения
Тестирование
Курсы на
получение
- Грамоты
1-5
- Сертификаты
Проводятся
в
учебном
заведении, других
дополнительной
- Дипломы
учреждениях
- Сертификаты
1-5
- Удостоверения
квалификации
б) «Портфолио работ» - представляет собой собрание различных
творческих, проектных, исследовательских работ обучающегося, а также
описание основных форм и направлений его учебной, творческой и
профессиональной деятельности: участие в научных конференциях, конкурсах,
прохождение элективных курсов, различного рода практик, спортивных и
художественных достижений и др.
Данный
вариант
портфолио
предполагает
качественную
оценку,
например, по параметрам полноты, разнообразия и убедительности материалов,
качества представленных работ, ориентированности на выбранный профиль
обучения и др.
Количественная оценка требует разработки четкой критериальной базы и
366
принятия ее на уровне муниципальной (либо региональной) образовательной
сети.
Текущим документом является индивидуальная книжка обучающегося с
приложением его работ, представленных в виде текстов, электронных версий,
фотографий, видеозаписей.
Таблица 4
Портфолио работ
Материалы, включенные
в данный вариант
Ведомость
зачетная
Преимущества
Ограничения данного
данного варианта
или
книжка
варианта
Портфолио этого типа Качественная оценка портфолио
о дает
широкое дополняет результаты итоговой
прохождении курсов по представление
о аттестации, но не может войти в
выбору
и образовательный
динамике
творческой
учебной
активности выпускника
Творческая книжка обучающегося,
с приложением работ
суммарной
направленности
интересов,
Электронные
документы
в
качестве
составляющей.
его Однако в ряде случаев она
характере может
быть
педагогически
профессиональной
весьма
значимой,
подготовки.
есть много обучающихся, для
которых
-
рейтинг
поскольку
«портфолио
работ»
Видеозаписи
служит дополнительной формой
Модели,
выражения
проекты,
исследовательские работы
успешности,
«состоятельности» выпускника
- Отчеты о практиках
в его образовательной карьере.
в) «Портфолио отзывов» - включает оценку обучающимся своих
достижений, проделанный им анализ различных видов учебной и внеучебной
деятельности
и
ее
результатов,
резюме,
планирование
будущих
образовательных этапов, а также отзывы, представленные педагогами,
кураторами групп, руководителями учебных и производственных практик
(табл.5).
367
Портфолио может быть представлен в виде текстов заключений,
рецензий, отзывов, резюме, эссе, рекомендательных писем и прочее.
Комплексный портфолио
На
основании
вышеописанных
вариантов
портфолио
можно
конструировать и апробировать либо «комплексные» модели портфолио
(включающие в себя описанные типы в качестве своих разделов), либо
«простые» (реализующие один из названных типов).
Таблица 5
Портфолио отзывов
Материалы, включенные в
данный тип
Преимущества
варианта

Тексты заключений;

Рецензии;
портфолио

Отзывы;
возможность

Резюме;
механизмы

Эссе;
обучающегося,

Рекомендательные письма;
повышает

Другое.
Эта
Ограничения
варианта
форма
Сложность
дает формализации и учета
включить собранной
самооценки информации.
что
степень
осознанности процессов,
связанных с обучением.
Приведем примеры:
a)
Портфолио, состоящий из трех разделов (наиболее объемный и
комплексный): «раздел документов» + «раздел работ» + «раздел отзывов».
b)
Портфолио, состоящее из двух разделов: «раздел документов» +
«раздел работ»; либо «раздел документов» + «раздел отзывов»; либо «раздел
работ» + «раздел отзывов».
c)
Портфолио «простые» (3 варианта – то есть либо «в чистом виде»
портфолио документов, либо портфолио работ, либо портфолио отзывов)
Проектирование портфолио:
368
Существует три основных этапа конструирования портфолио:
Определение цели
Разработка критериев оценки
Определение содержания
Рис.2. Алгоритм конструирования портфолио
Прежде всего, следует определить цель портфолио. Цель портфолио
служит основой при подборе материалов.
В соответствие с целью и задачами портфолио требуется принять
решение о критериях и стандартах оценки.
В содержании необходимо предусмотреть ответы на следующие
вопросы:
-
какие источники информации использовать;
-
сколько работ следует собрать в портфолио;
-
как
интерпретировать
содержательность
работ,
входящих
в
портфолио;
-
какая информация наиболее ценна.
С содержательной точки зрения квалификация может быть подтверждена
следующим образом:
- оригиналами работ обучающегося;
- копиями работ обучающихся, созданных вне учебного заведения;
- оценками и отзывами;
- материалами, специально подготовленными документами и т.д.
Проверка аутентичности документов, собранных в портфолио
В связи с тем, что в портфолио, как правило, представлены
доказательства достижения обучающихся, полученных не только в учебных
заведениях, где они легко проверяются на достоверность, но и вне учебных
369
заведений (во время практики, работы на выставках, семинарах, дома и т.д.),
возникает вопрос о способах их проверки.
Что проверяется:
1.
Выполнение работ самими обучающимися;
2.
Если в портфолио собраны результаты групповой работы,
необходимо
найти
способ
определения
индивидуального
вклада
владельца портфолио.
Оценка достижений с помощью метода портфолио является самым
трудоемким
диагностическим
методом,
особенно
при
аттестации
на
соответствие квалификационным требованиям, т.к. требуют от разработчика
четко определенной критериальной базы, что возможно только с опорой на
квалификационные требования, заданные профессиональным стандартом. В
противном случае оценка не будет объективной, т.е. в настоящее время метод
портфолио как оценочный инструмент не является совершенным.
Методика разработки и применения проектов
В основу метода проектов положена идея о направленности учебнопознавательной деятельности студента на результат, который получается при
решении той или иной практически или теоретически значимой проблемы.
Этот метод находит все большее распространение в системе образования
и
может
применяться
для
диагностики
профессиональных
навыков
выпускников СПО.
Причин тому несколько, и корни их лежат в сфере применения нового
подхода к аттестации выпускников и определению понятия компетенции, как
результата образовательного процесса, выражающимся в готовности субъекта
эффективно сорганизовывать внутренние и внешние ресурсы для достижения
конкретных целей.
Применение метода проектов в условиях появления новых требований
профессионального образования обусловлено следующими факторами:
370

Необходимостью не столько передавать студентам сумму знаний,
сколько научить приобретать эти знания самостоятельно, уметь пользоваться
приобретенными знаниями для решения конкретных задач;

Необходимостью приобретать коммуникативные навыки и умения;

Необходимостью
развивать
умение
пользоваться
исследовательскими методами, собирать необходимую информацию, уметь
анализировать факты, выдвигать гипотезы, делать выводы и заключения.
Основные требования к учебному проекту
Работа над проектом направлена на разрешение конкретной,
1.
исследовательской, информационной, практической проблемы.
Выполнение работы всегда начинается с проектирования
2.
самого проекта.
3.
Отличительная черта проектной работы – поиск информации.
4.
Результатом работы над проектом является продукт.
5.
Итог работы – презентации продукта и защита самого
проекта.
Как
следует
из
вышеуказанных
требований,
метод
проектов
соответствует требованиям, предъявляемым к обучающимся при выполнении
ими выпускной квалификационной работы или написании и защите диплома.
Отличие заключается в том, что метод проектов в качестве обучающих
технологий может быть использован на ранних этапах профессионального
обучения, так как результатом работы проекта является следующее:
1.
Презентация проекта внутри группы.
2.
Презентация проекта на научно-практических конференциях
в техникуме, колледже, лицее.
3.
Презентация лучших проектов на городских региональных
конференциях.
4.
Включение результатов проектов портфолио выпускника
учебного заведения для оценки практических навыков на соответствие
определенному квалификационному уровню.
371
Следует
отметить,
интеллектуальному
что
развитию
работа
над
личности,
проектом
формированию
способствует
ключевых
компетенций социально-экономической области.
Данная технология предполагает стимулирование интереса обучающихся
к учебному процессу и необходимости получения ими определенных знаний и
жизненно-важных компетенций.
Методика создания диагностических средств для оценки качества
профессионального образования
Представленная методика не противоречит существующей в сфере
высшего профессионального образования62.
Алгоритм создания диагностических средств для оценки качества
профессионального образования:
1. Анализ федерального государственного образовательного стандарта
начального / среднего профессионального образования (далее - ФГОС
НПО/СПО) по профессии или, в случае его отсутствия, макета и методики
создания ФГОС НПО, СПО. Анализ проводится с целью определения общей
характеристики и назначения профессии, квалификации выпускников, и видов
профессиональной деятельности специалиста. Требования, содержащиеся в
конкретных ФГОС НПО, СПО дополняются требованиями работодателей,
сформулированных в Профессиональных стандартах.
2. На основе выявленных основных видов профессиональной (трудовой)
деятельности выпускника следует определить результаты обучения (знания,
умения, навыки, компетенции), подлежащих оцениванию.
3.
Определить
степень
нестандартности,
ответственности,
самостоятельности, соответствующие данному квалификационному уровню.
Ответственность подразделяется на:
‫־‬
Функциональную – внимательное отношение к выполнению своих
действий, обязанностей, аккуратность и точность в работе.
Методические рекомендации по разработке оценочных и диагностических средств итоговой государственной
аттестации выпускников вузов. – М.: ИЦПКПС, 2004. – 21 с.
62
372
‫־‬
Индивидуальную – ответственность за свои действия и поступки
(результат деятельности).
‫־‬
Личностную - ответственность не только за свои действия и
поступки, но и за действия и поступки, результат деятельности подчиненных.
Самостоятельность предполагает:
‫־‬
Исполнительскую позицию – потребность в руководстве при
осуществлении деятельности, выполнение действий по инструкции / готовому
алгоритму.
‫־‬
Автономные
действия
–
самостоятельное
осуществление
деятельности, поиск способа действия или запрос помощи при изменении
ситуации адекватно ее сложности /трудности.
‫־‬
Лидерство и инициативу - самостоятельные активные действия, в
т.ч. инициативные, принятие решения и оказание помощи другим сотрудникам
в нестандартной ситуации.
4. Выбрать инструмент оценивания в зависимости от объекта оценивания:
- продукта деятельности – результата
- или - процесса деятельности
в зависимости от принятого в психологии разграничения деятельности на
внутреннюю
(психическую/интеллектуальную)
и
внешнюю
(физическую/предметную), которые в чистом виде не существуют. Но в любой
трудовой функции можно выделить доминирующий тип деятельности.
В этих целях рекомендуется проанализировать технологический процесс
выполнения трудовой функции, описание трудовых действий и необходимых
умений, которые обеспечивают выполнение функции.
Например, для профессиональной (трудовой) функции А доминантой
является внешняя практическая деятельность, для диагностики которой
наиболее эффективны методы наблюдения и практического задания. Функция
Б, при выполнении которой преобладает внутренняя интеллектуальная
373
деятельность, требует иных инструментов оценки практического навыка
–
портфолио, проект.
В целях обоснованного выбора инструмента оценивания задаемся
вопросами: «Проявляется ли данный результат обучения в предметной,
мануальной деятельности? Можно ли его наблюдать в процессе деятельности
или фиксировать только результат, подтверждающий его наличие?».
Внешняя
деятельность
Практическое задание
А
Наблюдение
Портфолио
Б
Внутренняя
деятельность
Проект
Рис. 3. Соотнесение доминирующего типа деятельности и инструментов
оценивания
Вывод может быть таким: при выполнении данной трудовой функции
преобладает внешняя/предметная деятельность, при этом особое внимание
уделяется качеству продукта деятельности, его соответствия образцу, а также
оценивается алгоритм деятельности, следовательно, для оценки наличия
навыка ее выполнения целесообразно использовать практическое задание.
Однако, для оценки ряда трудовых действий, не приведенных в данной
таблице, но присущих данной профессии, связанных с аналитическими
процедурами (внутренняя деятельность),
может быть использован метод
проектов, в результате которого осуществляется разрешение профессиональной
проблемы или значимой практической ситуации.
374
Для составления общего представления об инструментах оценивания
рекомендуем воспользоваться данными таблицы 6:
Таблица 6
Аттестационные
материалы //
Формы
квалификационного
контроля
Особенности
организационной
процедуры
Структурированное Проводится в реальном
наблюдение //
масштабе времени на
Карта наблюдений реальном рабочем месте
или его имитаторе.
Отслеживается процесс и
продукт деятельности в
соответствии с эталонным
образцом и алгоритмом
данного вида
профессиональной
деятельности.
Практическое
задание //
Техническое
задание
Основное внимание
уделяется качеству
Специфика
использования в
соответствии с уровнем
квалификации
3-ий квалификационный
уровень позволяет
использовать
наблюдение в качестве
самостоятельного и
достаточного
квалификационного
контроля. На иных
уровнях может
использоваться, но в
комплексе с другими
методами.
Автономно данная
форма в целях оценки
продукта деятельности, его квалификации не
соответствию эталонному
используется,
образцу. При высокой
необходима интеграция с
сложности некоторого
иными формами
вида деятельности
контроля в целях
возможна проверка навыка целостной оценки навыка
Портфолио //
выполнения отдельного
выполнения
действия. Может
определенного вида
оцениваться алгоритм
профессиональной
деятельности.
деятельности.
Требует большого
Только на 6-ом
375
Описание целей,
структуры,
содержания и
критериев оценки
объема методических
квалификационном
разработок для
уровне при условии
преподавателя по каждому
использования
типу портфолио
развернутого
(документов, работ,
комплексного
отзывов) в соответствии с
портфолио, отражающего
целью использования, а
все аспекты и
также специально
структурные взаимосвязи
организованного
оцениваемого вида
предварительного
деятельности, может
консультирования
быть достаточным для
аттестуемых.
присвоения
квалификации.
Проект //
Проектное задание
Проектное задание, может включать этап
Не целесообразно
использовать данный
включающее
выявления реальных
метод на 3-ем
требование к
профессиональных
квалификационном
проблем. Результатом
уровне. На 4-ом
выполнения проекта
квалификационном
структуре,
содержанию и
форме презентации является реальный
проекта
уровне не используется
продукт, который
этап самостоятельного
представляется в ходе
определения проблем
презентации проекта.
аттестуемым. Метод
Желательно получение
используется комплексно
отзыва от реальных
на всех
пользователей продукта.
квалификационных
уровнях.
Перечень инструментов может быть дополнен.
376
6.2 5. Используя формат сопутствующей документации, разработать
(сформулировать и оформить) оценочные задания в соответствии с выбранным
инструментарием.
Примерный
перечень
документации,
сопутствующей
разработке
оценочных материалов и процедуре оценки качества профессионального
образования, который может видоизменяться в зависимости от конкретного
инструмента оценивания:
1.
описание процедуры проведения аттестации с использованием
конкретного инструмента оценивания (организационные мероприятия:
подготовительные, собственно аттестационные, итоговые; временной
регламент; ресурсы и пр.)
2.
инструкции:

для экспертов/экзаменаторов;

для испытуемых;

по организации испытаний;
3.
спецификации заданий;
4.
оценочные материалы для аттестуемых;
5.
образцы эталонных результатов и критерии оценивания;
6.
ведомости (бланки) учета результатов;
7.
и иное (вопросы шкалирования, интерпретации результатов, списки
экзаменуемых и экзаменаторов и т.д.).
Процедура
разработки
оценочных
материалов
после
создания
предварительных заданий дополняется следующими этапами:
1. Экспертиза содержания и формы предварительных заданий.
2. Переработка содержания и формы заданий по результатам экспертизы.
3. Разработка программы и проведение апробации заданий.
4. Статистическая обработка результатов выполнения заданий.
5. Интерпретация результатов обработки в целях улучшения качества
заданий.
377
6. Коррекция содержания и формы заданий на основании данных
предыдущего этапа. Чистка и добавление новых заданий для оптимизации
диапазона значений параметра. Оптимизация времени выполнения задания на
основании апостериорных оценок его характеристик. Оптимизация порядка
предъявления заданий.
7. Повторение этапа апробации для выполнения очередных шагов по
повышению качества заданий.
8. Интерпретация
данных
для
коррекции
оценочных
заданий
и
сопутствующей документации
9. Проведение испытаний с целью оценки качества профессионального
образования или определения уровня квалификации.
Основная методическая трудность создания оценочного задания состоит в
необходимости обеспечения во время проведения экзамена высокой значимости
каждого задания для решения задачи соответствия. С этих позиций,
значимость задания определяется тем, насколько ограниченное число
вопросов задания позволяет вынести интегральное решение о соответствии
выпускника требованиям ФГОС. Учитывая, что существуют требования,
соответствие которым имеет различную значимость (вес) для успешной
профессиональной деятельности выпускника, следует стремиться к включению
в состав каждого задания таких контрольных вопросов (задач), которые
соотносятся с наиболее значимыми требованиями. Процедуру установления
значимости (веса) требований рекомендуется проводить с помощью экспертов,
причем,
отдельно
для
каждого
вида
профессиональной
деятельности
специалиста. Одновременно, имея значения веса каждого требования, а,
следовательно, и представление о весе каждого вопроса, следует формировать
задания с равной или близкой суммой весов входящих в него вопросов.
378
Резюме
Анализ опыта создания диагностических средств для оценки качества
начального и среднего профессионального образования
Проведен анализ опыта создания диагностических средств для оценки
качества начального и среднего профессионального образования с учетом
отечественного и зарубежного опыта, накопленного в рамках проведения
аттестационных
процедур
в
учебных
заведениях
профессионального
образования.
Основные направления анализа: определение диагностических средств,
их структура и содержание, формат сопутствующей документации, научнометодические подходы к разработке (заданий, системы оценивания и др.) по
профессиям НПО, специальностям СПО.
Выявлены положительные и отрицательные стороны каждого их
анализируемых диагностических инструментов, возможности их применения
для
оценки
качества
начального
профессионального
и
среднего
профессионального образования.
На основе проведенного анализа сформирована методика создания
диагностических средств для оценки качества начального профессионального и
среднего профессионального образования.
Методика создания диагностических средств для оценки качества
начального профессионального и среднего профессионального
образования
Разработана методика создания диагностических средств для оценки
качества начального профессионального и среднего профессионального
образования: тестов, наблюдения, портфолио, проектов, как наиболее
адекватных целям оценки.
Представленная методика не противоречит существующей в сфере
высшего профессионального образования, дополняя ее новым содержанием.
379
Заключение
Настоящий проект выполнялся в рамках мероприятия 12 «Создание
общероссийской системы оценки качества образования», задачи II «Развитие
системы обеспечения качества образования», Федеральной целевой программы
развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 23.12.2005 № 803; по подстатье 226 «Прочие услуги»
экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по
направлению расходов «прочие нужды».
В рамках реализации проекта были поставлены следующие задачи:
По первому этапу: - создание и апробация организационных систем и
технологий оценки качества общего и профессионального образования в 6
субъектах Российской Федерации; - проведение межрегионального семинара по
вопросам функционирования общероссийской системы оценки качества
образования;
-
разработка
нормативного
правового
обеспечения
общероссийской системы оценки качества образования;
По второму этапу: - разработка рекомендаций для органов управления
образованием субъектов Российской Федерации по использованию типовых
моделей общероссийской системы оценки качества образования; - разработка
методики создания диагностических средств для оценки качества начального и
среднего профессионального образования в соответствии с требованиями
государственного образовательного стандарта.
В
результате
выполнения
проекта
государственному
заказчику
представлены следующие результаты:
- пакет документов об апробации организационных систем оценки
качества общего и профессионального образования в 6 субъектах Российской
Федерации (Московская область, Краснодарский край, Красноярский край,
Республика Чувашия, Республика Саха-Якутия, Челябинская область);
- перечень участников семинара, программа семинара, комплект
раздаточного материала;
380
- отчет о проведении семинара;
- пакеты проектов нормативных правовых актов общероссийской
системы оценки качества образования на федеральном и региональном
уровнях;
- доработанные типовые модели организации и проведения оценки
индивидуальных
достижений
обучающихся
для
системы
общего
и
профессионального образования и документация на них;
- рекомендации для органов управления образованием субъектов
Российской Федерации по использованию типовых моделей общероссийской
системы оценки качества образования;
- методика создания диагностических средств для оценки качества
начального и среднего профессионального образования.
Дальнейшие направления работ по созданию ОСОКО целесообразно
определять с учетом достигнутых результатов и ряда выявленных проблем,
среди которых особого внимания заслуживают следующие:
 Отсутствие явно определенных информационных стандартов
представления информации об объектах оценки в системе
образования и информации о результатах оценки;
 Недостаточное количество специалистов, компетентных в вопросах
оценки качества образования как внутри системы образования, так
и за ее пределами;
 Недостаточное
количество
апробированных
и
стандартизированных инструментов и процедур оценки качества
образования в разрезе объектов оценки, уровней образования и
целевых групп потребителей образовательных услуг.
381
Финансовый отчет по проекту:
«Создание и апробация организационных систем оценки качества
общего и профессионального образования на региональном уровне»
Вид (содержание) работ (услуг)
Номер
этапа
Цена,
с учетом НДС,
рублей
I.1. Создание и апробация организационных систем и
технологий оценки качества общего и профессионального
1
образования в 6 субъектах Российской Федерации
I.2. Проведение межрегионального семинара по вопросам
функционирования общероссийской системы оценки
качества образования.
I.3. Разработка нормативного правового обеспечения
общероссийской системы оценки качества образования
ИТОГО по 1-му этапу: Тринадцать миллионов рублей в т.ч. НДС
18 % 1 983 050 рублей 85 копеек (Один миллион девятьсот
восемьдесят три тысячи пятьдесят рублей 85 коп.)
II.1. Разработка рекомендаций для органов управления
образованием субъектов Российской Федерации по
2
использованию типовых моделей общероссийской
системы оценки качества образования.
II.2. Разработка методики создания диагностических
средств для оценки качества начального и среднего
профессионального образования в соответствии с
требованиями государственного образовательного
стандарта
ИТОГО по 2-му этапу: Восемь миллионов рублей в т.ч. НДС 18%
1 220 338 рублей 98 копеек (Один миллион двести двадцать тысяч
триста тридцать восемь рублей 98 коп.)
6 000 000
3 000 000
4 000 000
13 000 000
4 000 000
4 000 000
8 000 000
Итого стоимость (цена) работ (услуг) составляет: 21 000 000 рублей 00 коп.
(Двадцать один миллион рублей 00 коп.), в т.ч. НДС 18 % 3 203 389 рублей 83 коп.
(Три миллиона двести три тысячи триста восемьдесят девять рублей 83 коп.).
Директор
НОУ
«Непрерывное образование»
НМО
А.И. Гарбуз
382
Список использованных источников
1.Аванесов В.С. Композиция тестовых заданий. Учебная книга. 3 изд., доп. –
М.: Центр тестирования
2.Научные проблемы тестового контроля/Аванесов В.С. – М., Учебный
центр при НИИ Центре проблем качества подготовки специалистов.- 1994.
3.Агранович М. Л. Последствия передачи финансирования профессионального
образования на региональный уровень (на примере НПО) / М. Л. Агранович //
Вопросы образования. 2005. № 2.
4.Алашеев С. Ю. Методика среднесрочного прогнозирования кадровых
потребностей экономики региона / С. Ю. Алашеев, Т. Г. Кутейницына, Н. Ю.
Посталюк. Самара, 2004.
5.Алашеев С. Ю. Обзор мировых практик организации взаимодействия рынка
труда и системы профессионального образования / С. Ю. Алашеев, Т. Г.
Кутейницына, Н. Ю. Посталюк // Спрос и предложение на рынке труда и рынке
образовательных услуг в регионах России. Кн. 1. Петрозаводск, 2005.
6.Алашеев С. Ю., Посталюк Н. Ю. Концептуальные основы организации
мониторинга региональных систем начального профессионального
образования.- М., 2005.
7. Анисимов П.Ф., Сосонко В.Е. Управление качеством среднего
профессионального образования: Монография. - Казань: Институт среднего
профессионального образования РАО, 2001.
8. Бабарыкина Н.Е. Портфолио как средство становления профессиональной
идентичности студентов ссуза /
Материалы Всероссийской научнопрактической конференции.
9.Болотов В.А., выступление на IX конференции "Педагогика развития"
Источник
сайт
IX
конференции
"Педагогика
развития"
www.conf.univers.krasu.ru/rep_10/rep_11.html 10.Болотов В.А., Шмелев А.Г.
Развитие инструментальных технологий контроля качества образования:
стандарты профессионализма и парадоксы роста // Высшее образование
сегодня. – М., 2005, № 4.
11.Бурлачук Л.Ф. Морозов С.Н. Словарь-справочник по психологической
диагностике. – Спб: Питер, 1999.
12. Вакуленко В.А. Опорный конспект по предмету «Организация и методика
производственного обучения». – М.; Изд-во ЗАО «Полиграфия», 1997.
13. Вопросы тестирования в образовании. – Журнал Федерального Центра
тестирования. №№5-16, 2003-2005 гг.
14.Вудраф Ч. Центра оценки и развития. Пер. с англ. – М: HIPPO, 2005.
15. Звонников В.И., Челышкова М.Б. О педагогических измерениях в
управлении качеством образования. – М., 2003.
16. Использование портфолио учащегося в предпрофильной подготовке и
профильном обучении». Новикова Т.Г. и др., ГУ Высшая школа экономики –
М., 2005.
17. Майоров А.Н. Теория и практика создания тестов для системы
образования. – М.: Народное образование, 2000.
18. Методические рекомендации по разработке оценочных и диагностических
383
средств итоговой государственной аттестации выпускников вузов. – М.:
ИЦПКПС, 2004.
19. Милз Р. Компетенции. Пер. с англ. – М: HIPPO, 2005.
20.Морев И.А. Образовательные информационные технологии. – Владивосток:
Изд-во ДВГУ, 2004.
21. Морева Н.А. Технологии профессионального образования: Учеб.пос.–
М.:ИЦ «Академия», 2005.
22. Независимые экзамены и аттестация учащихся образовательных школ и
профессиональных учебных учреждений Санкт-Петербурга и Великобритании.
Отчет рабочей группы по итогам реализации проекта Комитета по образованию
Санкт-Петербурга и Департамента по образованию Манчестера в рамках
ТАСИС - программа «Породненные города». СПб, 1999.
23. Нейман Ю.М., Хлебников В.А. Введение в теорию моделирования и
параметризации педагогических тестов. – М.: Прометей, 2000.
24. Новиков А.М., Новиков Д.А., Посталюк Н.Ю. Как оценивать качество
базового профессионального образования.
25. Олейникова О.Н. Разработка стандартов профессионального
образования и обучения за рубежом. – М.: Центр изучения проблем
профессионального образования, 2001.
26. Организация и содержание практического обучения. Пособие для
преподавателей проф. школы/Под ред.В.И. Шевченко, Т.Ю.Аветовой,
Е.В.Иванова – СПб.:Изд-во ООО «Полиграф-С», 2004.
27. Оценка качества профессионального образования. Доклад 5, май 2001 / Под
общей редакцией В.И. Байденко, Дж. ван Зантворта. — М.: Исследовательский
центр проблем качества подготовки специалистов, 2001.
28. Переверзев В.Ю. Критериально-ориентированные педагогические тесты для
итоговой аттестации студентов. – М.: Изд-во НМЦ СПО Минобразования РФ,
1998.
29.Путин В.В., «Вступительное слово на заседании Совета по реализации
приоритетных национальных проектов и демографической политике», 13
сентября 2007 года, Белгород, Белгородский государственный университет
30.Рабочий словарь ЕГЭ. – Портал информационной поддержки Единого
госэкзамена. – Адрес в Интернете: www.ege.edu.ru
31Робертс Г. Рекрутмент и отбор. - Пер. с англ. – М: HIPPO, 2005.
32. Семушина Л.Г., Ярошенко П.Г. Содержание и технологии обучения в
средних специальных учебных заведениях: Уч. пособие для преп. учреждений
сред. проф. образования. – М.: Мастерство, 2001
33. Советский энциклопедический словарь, 1987.
34. Стобарт М. Доклад Департамента образования, культуры и спорта Совета
Европы. – НФПК, 2002 (препринт)
35.Управление качеством образования: Сборник методических материалов
/Сост. О.Е. Лебедев. – М.: «Российская политическая энциклопедия»
(РОССПЭН), 2002.
36.Фрумин И.Д. Тайны школы: заметки о контекстах. Красноярск, 1999. Красноярский государственный университет .
384
37. Челышкова М. Б. Теория и практика конструирования педагогических
тестов. - М.: ИЦПКС, 2000.
38.Чумаков А.А. Опыт компьютеризированного тестового контроля знаний у
студентов-психологов // Вестник МГУ. – М.: Изд-во Московского
университета, 2006, № 3.
39.Шмелев А.Г. Гипертекстовый методический словарь. – Сайт Центра
тестирования и развития «Гуманитарные технологии». – Адрес в Интернете:
www.ht.ru
40. Ярочкина Г.В., Ефимова С.А. Методика проектирования учебных
материалов на модульно-компетентностной основе для системы довузовского
профессионального образования, М. - 2006 г.
41. Humphreys P., Greenan K. and McIlveen H. Developing Work-based
Transferable Skills in a University Environment // Journal of European Industrial
Training. 1997. Vol.21. №2.
42. Performance-Based Teacher Education Modules by AAVIM. American
Association for Vocational Instructional Materials. 120 Engineering Center. Athens,
Georgia 30602, USA.
43. Planning Teaching and Assessing Learning. A Reader by Anne Cox & Harriet
Harper. University of Greenwich 2000.
44. Rychen, Dominigue Simone, and Laura Hersh Salaganik, eds. 2001. Defining
and Selecting Key Competencies. Kirkland, WA: Hogrefe and Huber; Definition and
Selection of Competencies Theoretical Conceptual Foundation (DeSeCo): Strategy
Paper on Key Competencies and Research Program. DEEISA/ED/CERT/CD(2002).
Paris.
45. Vocational Qualification in Business and Administration, Merkonomi.
Opetushallitus. Moniste 37/1998. Oy Edita Ab.
Ссылки на Федеральные законы и другие нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993 г.)
2. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 19992 года №
3266-1 (в редакции Федеральных законов от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997
N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N 20ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от
10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от
05.03.2004 N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004
N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от
18.07.2005 N 92-ФЗ, от 21.07.2005 N 100-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от
16.03.2006 N 42-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от
05.12.2006 N 207-ФЗ, от 28.12.2006 N 242-ФЗ, от 06.01.2007 N 1-ФЗ, от
05.02.2007 N 13-ФЗ, от 09.02.2007 N 17-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от
26.06.2007 N 118-ФЗ, от 30.06.2007 N 120-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, с изм.,
внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 N 13385
П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от
24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)).
3. Закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред.
Федеральных законов от 10.07.2000 N 92-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от
25.06.2002 N 71-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 05.04.2003 N 41-ФЗ, от
07.07.2003 N 119-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.04.2005 N 35-ФЗ, от
31.12.2005 N 199-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 18.07.2006 N 113-ФЗ, от
16.10.2006 N 161-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от
06.01.2007 N 1-ФЗ, от 09.02.2007 N 17-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 13.07.2007
N 131-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями
Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 N 19-П, от 24.10.2000 N 13-П,
Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от
24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ).
4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. Федеральных законов
от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 20.04.2007 N 57-ФЗ).
5. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации» от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ.
6. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.
№ 184-ФЗ
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2001
№1756-Р «О концепции модернизации российского образования на период до
2010 года».
8. Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) "Об
утверждении федеральной программы развития образования".
9. Федеральный закон №122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений
в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации".
10. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской федерации"» и №131-ФЗ от 6 октября 2003 года
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
11. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824
"О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах"
12. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
(с
изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября 2005 г.)
386
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня
2004 г. N 280"Об утверждении Положения о Министерстве образования и
науки Российской Федерации" (с изменениями от 6 апреля 2005 г.)
15. Постановление Правительства Российской Федерации 6 апреля 2004
г. N 158 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации"
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня
2004 г. N 300 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере образования и науки".
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля
2004 г. N 159 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и
науки"
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня
2004 г. N 288"О Федеральном агентстве по образованию"
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля
2004 г. N 168 "Вопросы Федерального агентства по образованию"
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября
2005 г. №587 «О Правительственной комиссии по совершенствованию
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября
2005 г. № 1789-р «Об утверждении Концепции Административной реформы в
2006-2008 годах»
15. Типовой
регламент
взаимодействия
федеральных органов
исполнительной власти,
утвержденный постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (с изменениями от 11 ноября
2005 г.)
16. Регламент взаимодействия Министерства образования и науки
Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти,
утвержденный приказом Минобрнауки России от 28.02.2005 №55
17. Концепция Федеральной целевой программы развития образования
(Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. N
1340-р).
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2006 г. № 848 «О мерах государственной поддержки субъектов Российской
Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования».
(Приоритетный национальный проект «Образование».
19. Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования
(Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г.
№116).
20.Письмо Минобразования России от 10 июля 1998г. № 12-52-111 ин/12-23
Рекомендации по организации итоговой государственной аттестации
выпускников образовательных учреждений среднего профессионального
образования.
387
21Постановление
Совета администрации
Красноярского края от
14.10.2005
№ 243-п
«Об утверждении Положения о департаменте
образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края»
22. Положение о службе по контролю в области образования
администрации
Красноярского
края,
утвержденное
постановлением
Совета администрации Красноярского края от 20.10.05 № 277-п
23. Положение об агентстве образования администрации Красноярского
края, утвержденное постановлением Совета администрации Красноярского
края от 20.10.05 № 272-п
24. Положение о Министерстве образования и науки Республики
Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 06.12.2004 г. №517
25. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от
15.05.2004 №117, утверждающее Положение о Министерстве образования и
молодежной политики Чувашской республики.
26. Соглашение между Правительством Челябинской области и
Федеральным агентством по образованию от 08.02.2007 г. № 69-07 «О
предоставлении финансовой помощи бюджету Челябинской области на
выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя».
27. Областная целевая программа «Развитие системы начального и
среднего профессионального образования Челябинской области на 2008-2010
годы», рассмотренная на заседании коллегии Министерства образования и
науки Челябинской области 26.06.2007г.
28. Постановление Губернатора Челябинской области от 25.05.2007 г. №
164 «О конкурсном отборе в 2007 году областных государственных
учреждений начального профессионального образования для создания
ресурсных центров и оказания им материальной поддержки»;
29. Постановление Губернатора Челябинской области от 25.05.2007 г.
№ 163 «О проведении в 2007 году конкурсов профессионального мастерства
среди мастеров производственного обучения учреждений начального
профессионального образования»;
30. Постановление Губернатора Челябинской области от 26.06.2007 г.
№ 207 «О проведении ежегодного конкурса «Училище года» и учреждении
премии имени В.П. Омельченко;
31. Постановление Губернатора Челябинской области от 21.06.2007 г.
№ 198 «О проведении в 2007 году в Челябинской области конкурса на лучшее
областное
государственное
образовательное
учреждение
среднего
профессионального образования»;
32. Аттестационные формы,
технологии и критерии аттестации
образовательных
учреждений
дополнительного
образования
детей
(утверждены приказом Министерства образования и науки области от 3
октября 2006 г. №03-1626).
33. Указ Президента Чувашской Республики «О Государственной службе
по контролю и надзору в сфере образования Чувашской Республики» (в части
388
ее создания, включая изменение структуры, утверждения предельной
численности и местонахождения)
34. Указ Президента Чувашской Республики «О руководителе
Государственной службы по контролю и надзору в сфере образования
Чувашской Республики» (в части назначения руководителя Государственной
службы по контролю и надзору в сфере образования Чувашской Республики)
по согласованию с Минобрнауки РФ)
35. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
«Вопросы Государственной службы по контролю и надзору в сфере
образования Чувашской Республики» (положение Государственной службы по
контролю и надзору в сфере образования Чувашской Республики, в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20
февраля 2007 года № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и
надзора в сфере образования»
36. Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики «О
численности работников Государственной службы по контролю и надзору в
сфере образования Чувашской Республики и расходах на их содержание» в
соответствии постановлением Кабинет Министров Чувашской Республики от
30 августа 2004 г. № 205 «Об утверждении стандарта структуры аппаратов
органов исполнительной власти Чувашской Республики», по согласованию с
Минобрнауки России и Минфин Чувашии.
37. Устав Государственной аттестационной службы системы образования
Краснодарского края (утвержден постановлением главы администрации
Краснодарского края от 25 ноября 1993 г. № 441).
38. Временный порядок лицензирования на право ведения
образовательной деятельности в Краснодарском крае (утвержден приказом
департамента образования и науки Краснодарского края от 17 октября 2005 г.
№ 01.5/1777).
39. Перечень временных контрольных нормативов при лицензировании
образовательной деятельности на территории Краснодарского края (утвержден
приказом департамента образования и науки Краснодарского края от 09
февраля 2006г. № 01.5/333).
40. Положение об организации аттестации общеобразовательных
учреждений Краснодарского края (утверждено приказом департамента
образования и науки от 18 апреля 2002г. № 01.8/491)
41.
Инструкция
о
процедуре
проведения
аттестации
общеобразовательных учреждений Краснодарского края (утверждена приказом
Государственной аттестационной службы 28.06.06. № 405)
42. Порядок организации аттестации учреждений дополнительного
образования детей в Краснодарском крае (приказ департамента образования и
науки от 1802.02. № 01.8/53)
43. Инструкция о процедуре проведения аттестации учреждений
дополнительного образования детей Краснодарского края (утверждена
приказом Государственной аттестационной службы 27.02.02. № 272)
389
44. Положение об организации государственной аттестации дошкольных
образовательных учреждений Краснодарского края (утверждено приказом
департамента образования и науки от 7.12.98г. №11)
45. Положение об организации аттестации специальных (коррекционных)
образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонением
в развитии; общеобразовательных школ-интернатов; образовательных
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Краснодарского края (утверждено приказом департамента образования и науки
от 3.07.03.
№ 01.8/12-24)
46. Положение об организации аттестации педагогических и
руководящих работников государственных и муниципальных образовательных
учреждений Краснодарского края (утверждено приказом департамента
образования и науки Краснодарского края от 20.09.2002г.
№ 02.5-87ЛА)
47. Постановление главы администрации Краснодарского края от 1
февраля 2007 года № 47 «Об участии Краснодарского края в эксперименте по
введению единого государственного экзамена в 2007 году и подготовке к его
проведению в 2008 году».
48. Положение об организации эксперимента по введению ЕГЭ в
Краснодарском крае (утверждено приказом департамента образования и науки
Краснодарского края от 01.02.2007 г. № 47.01-380/07-05)
49. Положение о порядке подготовки и проведения государственной
(итоговой) аттестации IX, XI (XII) классов общеобразовательных учреждений
Краснодарского края (утверждено приказом департамента образования и науки
Краснодарского края от 30.03.2000 № 450).
50. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (ред. от 24.07.2007)
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд".
51. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня
1995 г. «О реализации федерального закона "О поставках продукции для
федеральных государственных нужд"» (в ред. Постановлений Правительства
РФ от 23.04.1996 N 523, от 01.07.1996 N 778, от 13.09.1996 N 1101, от
01.07.1997 N 778, от 08.07.1997 N 844, от 02.02.1998 N 113, от 18.02.1998 N 216,
от 21.07.1998 N 811, от 25.01.1999 N 90, от 22.04.2002 N 263, от 20.03.2003 N
165, от 25.12.2004 N 842, от 28.07.2005 N 455, от 20.02.2006 N 93, от 14.12.2006
N 767, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.01.1996 N
11).
52. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных
данных".
53. Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений
развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010
года, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 9
декабря 2004 г. (протокол N 47, раздел I), поручение Правительства Российской
Федерации от 25 мая 2005 г. N АЖ-П44-2534.
390