Информация о требованиях к профессиональному образованию

Информация
о требованиях к профессиональному образованию, квалификации
и стажу работы при осуществлении образовательной деятельности
педагогическими работниками, состоящими в штате
лицензиата или привлеченными на ином законном основании
В соответствии с Положением о лицензировании образовательной
деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности) одним из лицензионных требований,
предъявляемых к лицензиату, является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и
соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"), а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам
(подпункт "д" пункта 6 Положения).
Статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)
установлено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз (определенный уровень и профиль образования),
который определяется в порядке, установленном Федеральным законом "Об
образовании в Российской Федерации". Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие
педагогической деятельностью имеют лица:
- имеющие среднее профессиональное или высшее образование,
- отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Таким образом, наличие у педагогических работников среднего профессионального или высшего образования является обязательным. Общие же
требования к образовательному цензу лиц, допускаемых к педагогической
деятельности в образовательных учреждениях, конкретизируются и дополняются требованиями к квалификации и стажу работы, содержащимися в
разделе 3 "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее – ЕКС), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
от 26 августа 2010 г. № 761н.
Квалификационные характеристики должностей работников образования, содержащиеся в ЕКС, не только предусматривают наличие у педагогических работников определенного уровня профессионального образования,
но и содержат требования к профилю полученной специальности по образованию.
2
Лица, осуществляющие образовательную деятельность в должности
"учитель" (в общеобразовательной организации), в должности "преподаватель" (в профессиональной образовательной организации) должны иметь
высшее или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или высшее или среднее профессиональное образование в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное
профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении, без предъявления требований к стажу работы.
Мастер производственного обучения должен иметь высшее или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям
обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению
подготовки "Образование и педагогика".
Для должности "воспитатель" обязательным требованием является
наличие высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" либо наличие высшего или
среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика".
Педагог-психолог должен иметь высшее или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Педагогика и психология" без
предъявления требований к стажу работы либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по
направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы.
Для лиц, принимаемых на должности учителя-дефектолога или учителя-логопеда, обязательным является высшее (высшее профессиональное) образование) в области дефектологии.
Педагог-библиотекарь должен иметь высшее профессиональное (педагогическое, библиотечное) образование без предъявления требований к стажу
работы (эта должность включена в ЕКС Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2011 г.
№ 448н).
Для лиц, принимаемых на должности руководителя или заместителя
руководителя образовательной организации обязательным является наличие
высшего (высшего профессионального) образования по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент",
"Управление персоналом" и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет либо наличие высшего (высшего профессионального) образования и дополнительного профессионального образования в
области государственного и муниципального управления, менеджмента и
экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях
не менее 5 лет.
В соответствии с частью 7 статьи 60 Федерального закона "Об образо-
3
вании в Российской Федерации" уровень образования и квалификация работников образовательных учреждений определяется на основании документов
установленного образца о соответствующем уровне образования и (или) о
квалификации: аттестата о среднем общем образовании, диплома о среднем
профессиональном образовании, диплома бакалавра, диплома специалиста,
диплома магистра, диплома о профессиональной переподготовке.
В связи с вышеизложенным установление образовательного ценза
делает обязательным предъявление лицом, допускаемым к педагогической
деятельности, документа об образовании и (или) о квалификации, наличии
специальных знаний при заключении трудового договора (часть 1 статьи 65
ТК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 84 ТК РФ заключение трудового
договора при отсутствии у лица, поступающего на педагогическую работу,
документа об образовании и (или) о квалификации является нарушением
правил заключения трудового договора, установленных Трудовым кодексом
РФ. Если правила заключения трудового договора были нарушены по вине
самого работника вследствие представления им подложных документов об
образовании, трудовой договор с таким работником расторгается по пункту
11 части 1 статьи 81 ТК РФ (пункт 51 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
Кроме того, кадровые условия реализации основных образовательных
программ должны соответствовать требованиям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами (Федеральным
государственным образовательным стандартом дошкольного образования,
утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 1155 (пункт 3.4); Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования,
утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 г. № 737 (пункт 23); Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 (пункт 22); Федеральным государственным
образовательным стандартом среднего (полного) общего образования,
утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 (пункт 22); федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования).
К примеру, требования к кадровым условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования включают:
- укомплектованность образовательной организации педагогическими,
руководящими и иными работниками;
- уровень квалификации педагогических и иных работников образовательной организации;
4
- непрерывность профессионального развития педагогических работников образовательной организации.
Таким образом, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть укомплектована квалифицированными кадрами.
Уровень квалификации работников должен соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности.
Непрерывность профессионального развития работников должна обеспечиваться освоением данными работниками дополнительных профессиональных образовательных программ не реже, чем через каждые пять лет в
образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление данного вида образовательной деятельности, в объеме не менее 72 часов (при
реализации образовательной программы начального общего образования), в
объеме не менее 108 часов (при реализации образовательных программ основного общего и среднего общего образования). Кроме того, Федеральный
закон "Об образовании в Российской Федерации" закрепил право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по
профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.
Также необходимо отметить, что в соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным
профессиональным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 июля 2013 г. № 499, минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не
может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки не может быть менее 250 часов.
Вместе с тем, согласно пункту 9 раздела "Общие требования" ЕКС, а
также в силу пункта 23 Порядка проведения аттестации педагогических
работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 07 апреля 2014 г. № 276 (далее – Порядок аттестации), за аттестационной комиссией образовательной организации закреплено полномочие
давать рекомендации работодателю о возможности назначения на должности
педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или
стажа работы по направлению деятельности, но обладающих достаточным
практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в
полном объеме возложенные на них должностные обязанности. При этом
наличие у педагогического работника среднего профессионального или высшего профессионального образования обязательно.
Пункт 23 был включен в Порядок аттестации в целях реализации положений, предусмотренных пунктом 9 раздела "Общие положения" ЕКС, в
соответствии с которым роль аттестационной комиссии образовательной организации состоит в оценке возможностей претендента на соответствующую
должность педагогического работника выполнять предусмотренные по этой
должности обязанности с учетом опыта его предыдущей работы. Кроме того,
учитывая, что прием на работу в указанных случаях обусловлен также вы-
5
полнением качественно и в полном объеме возложенных должностных обязанностей, чего заранее работодатель знать не может, то работодатель с учетом рекомендаций аттестационной комиссии может при заключении трудового договора предусмотреть условие об испытании работника в целях получения необходимого уровня образования и (или) квалификации, проверки его
соответствия поручаемой работе в порядке и на условиях, установленных
статьей 70 ТК РФ.
Таким образом, работодателю, принявшему на должности педагогических работников до вступления в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г.
№ 761н, либо позднее, но с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктом 9 раздела "Основные положения" ЕКС, специалистов, имеющих среднее
профессиональное или высшее образование, профиль которого не соответствует указанному в ЕКС направлению подготовки, необходимо обеспечить
обучение данных работников по основным и (или) дополнительным профессиональным образовательным программам с целью приведения их образовательного ценза в полное соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензирования образовательной
деятельности.
Лебедева Ольга Валерьевна,
8 (4212) 46-41-49