стратегии развития селекции и семеноводства

проект
Стратегия развития
селекции и семеноводства
сельскохозяйственных культур
в Российской Федерации
на период до 2020 года
Москва, 2010 г.
2
Содержание
1.
2.
3.
4.
5.
6.
6.1.
6.2.
7.
8.
9.
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
10.
Паспорт Стратегии
Основные положения
Анализ текущего состояния селекции и семеноводства.
Основные направления развития селекции
и семеноводства Российской Федерации на период
до 2020 г.
Основная системная проблема, ожидаемые результаты
реализации Стратегии, анализ рисков, влияющих на
долгосрочное развитие селекции и семеноводства
Цели и задачи. Определение целевых индикаторов. Оценка
ожидаемого результата
Механизмы достижения поставленных целей
Инерционный сценарий
Инновационный сценарий
Распределение ответственности по реализации Стратегии
Сроки и этапы реализации стратегии
Система селекции и семеноводства Российской Федерации
Организация системы селекции и семеноводства в Российской
Федерации
Развитие селекции в Российской Федерации
Формирование, учет и использование генетических ресурсов
Российской Федерации
Развитие семеноводства в Российской Федерации
Материально-техническое переоснащение находящихся в
ведении Минсельхоза России федеральных государственных
учреждений, выполняющих услуги в области селекционных
достижений и семеноводства
Бюджет Стратегии
3
5
5
15
17
18
18
20
23
23
25
25
28
28
29
31
32
3
1. Паспорт Cтратегии
Стратегии развития селекции и семеноводства
1. Наименование Cтратегии сельскохозяйственных культур в Российской
Федерации на период до 2020 года
Пункт 8 Комплекса мер по созданию современной
системы семеноводства, утвержденного Первым
2. Основание для разработки
заместителем
Председателя
Правительства
Cтратегии
Российской Федерации В.А.Зубковым 25 марта
2010 г. № 1283п-П11
3. Разработчик Cтратегии
Минсельхоз России
Обеспечение
сельскохозяйственных
4. Системная социальнотоваропроизводителей Российской Федерации
экономическая проблема,
отечественными
семенами
основных
решаемая Cтратегией
сельскохозяйственных культур
Создание высокоэффективной системы селекции
и
семеноводства
Российской
Федерации,
обеспечивающей
сельскохозяйственных
товаропроизводителей необходимым количеством
семян
с
требуемыми
хозяйственнобиологическими показателями качества по
5. Ожидаемые результаты
экономически обоснованным ценам. Семена
реализации Cтратегии
должны обеспечивать в конкретных природноклиматических условиях стабильно высокую
урожайность, лучшее качество продукции и
максимальную эффективность отрасли
Модернизация материально-технической базы
селекции и семеноводства
Создание
условий
устойчивого
развития
отечественного
рынка
семян
и
совершенствование
механизмов
его
регулирования
Разработка
системы
взаимоотношений
участников
рынка
семян.
Развитие
саморегулируемых организаций селекционеров и
семеноводов
6. Задачи Стратегии
Техническая и технологическая модернизация
селекции и семеноводства
Государственная
поддержка
селекции
и
семеноводства
Создание
высокотехнологичных
центров
селекции,
промышленного
производства,
подготовки и хранения семян
Совершенствование нормативно-правовой базы
селекции и семеноводства
4
Первый этап – 2011-2013 г.г.,
7. Сроки и этапы реализации
второй этап – 2014-2018 г.г.,
стратегии
третий этап – 2019-2020 г.г.
Всего – 370, 5 млрд. руб.,
в том числе:
8. Объемы финансирования
первый этап – 82, 5 млрд. руб.,
стратегии
второй этап – 227, 8 млрд. руб.,
третий этап – 60,2 млрд. руб.
2. Основные положения
Стратегия развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных
культур в Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия) – это
документ, формирующий и конкретизирующий цели и задачи долгосрочного
развития отечественной селекции и семеноводства, а также направления и
механизмы государственной политики, обеспечивающие достижение
намеченных целей.
В
соответствии
с
Концепцией
долгосрочного
социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной
перспективе являются:
обеспечение потребности населения сельскохозяйственной продукцией
и продовольствием российского производства;
повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;
эффективное импортозамещение на рынке и создание развитого
экспортного потенциала;
устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни
сельского населения.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности
определяется продовольственная безопасность.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности
обеспеченность зерном и картофелем собственного производства должна
быть не менее 95%, сахаром – 80%.
Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо
развитие отечественной селекции и семеноводства как основы успешного
сельскохозяйственного производства.
Программным документом, определяющим цели и задачи селекции и
семеноводства, а также пути их решения, является настоящая Стратегия.
3. Анализ текущего состояния селекции и семеноводства. Основные
направления развития селекции и семеноводства Российской Федерации на
период до 2020 г.
5
За последнее время в отрасли растениеводства Российской Федерации
произошли глубокие структурные изменения, которые определили
нынешнее
состояние
селекции
и
семеноводства
важнейших
сельскохозяйственных культур в Российской Федерации:
из сельскохозяйственного оборота выведены значительные площади
пашни;
изменилась структура посевных площадей в сторону увеличения
зерновых культур, в частности пшеницы, а также подсолнечника как товара,
востребованного на рынке;
усилилась несбалансированность экономической и биологической
структуры посевных площадей. Неурегулированные противоречия между
экономической целесообразностью существующей структуры посевных
площадей и их биологической сбалансированностью увеличивают риски
устойчивого развития сельскохозяйственного
производства. Развитие
товарного производства зерна приводит к созданию биологически
упрощённых систем земледелия, основанных на севооборотах с короткой
ротацией и повторных посевах,
что снижает их фитосанитарную и
агрохимическую устойчивость;
растениеводство
Российской Федерации стало развиваться по
экстенсивному типу с высокими рисками (до 80%) для продуктивности
сортов интенсивного типа, на создание которых ориентирована мировая и
отечественная селекция;
нарушены экономически обоснованные сроки сортосмены и
сортообновления. Сорт, многократно пересеваемый во внутрихозяйственном
семеноводстве, не может раскрыть свой биологический потенциал и
постепенно теряет ведущую роль в увеличении производства
сельскохозяйственной продукции, снижает его конкурентные преимущества
по качеству на внутреннем и мировом рынке;
существование незаконного оборота семян (использование на посев
семян неизвестного происхождения, пониженных посевных (посадочных)
качеств);
отсутствие
необходимой
инфраструктуры
для
обеспечения
потребителей семян высококачественным (сертифицированным) семенным
(посадочным) материалом высоких репродукций лучших сортов, а также
хорошо организованного сервисного обеспечения.
материально-техническая и технологическая база селекции и
семеноводства устарела, что не позволяет эффективно осуществлять
селекционный процесс и обеспечить производство высококачественных
семян.
Доля
высева
некондиционных
семян
по
основным
сельскохозяйственным культурам достигает 30 %. При таких условиях сорт
реализует свою потенциальную урожайность только на 15-30%;
разрушена система кадрового обеспечения селекции и семеноводства,
из-за чего наблюдается «старение» кадров научных работников и
селекционеров;
6
освоение достижений отечественной селекции в производстве
сдерживается недостаточным ресурсным и финансовым обеспечением,
несовершенством
ценообразования
и,
как
результат,
низкой
рентабельностью. Слабо отработаны вопросы координации звеньев системы
семеноводства, из-за чего система работает неэффективно;
нарушена прежняя, «государственная», система селекции, но пока не
создана новая система с эффективными «негосударственными» участниками.
Разработка новых, рыночных, механизмов селекции и семеноводства в
Российской Федерации должна основываться на ассимиляции рыночного
опыта развитых стран и положительного отечественного опыта.
Прежняя система селекции и семеноводства позволила:
существенно расширить генотипическое разнообразие исходного
селекционного материала. Селекция важнейших сельскохозяйственных
культур была направлена на использование всего генетического потенциала
вида;
повысить устойчивость агроценозов к болезням и вредителям, а также
к действию абиотических стрессоров: избытку и недостатку тепла, засухе и
низкому плодородию почвы, значительным и внезапным колебаниям других
параметров внешней среды. Устойчивости агроценозов к болезням и
вредителям способствовало также уменьшение средней продолжительности
сортосмены,
повышение
разнообразия
сортов
и
гибридов
сельскохозяйственных культур.
Селекция в Российской Федерации представлена в основном
селекционными центрами Россельхозакадемии, которые имеют большой
селекционный потенциал основных сельскохозяйственных культур (табл. 1).
Негосударственные селекционные центры в стране представлены слабо, в
основном это подразделения крупных семеноводческих компаний.
В системе Россельхозакадемии работает 42 селекционных центра, в
которых ежегодно создаются от 300 до 400 новых сортов и гибридов
сельскохозяйственных растений. Всего за период с 1991 по 2009 годы было
включено в Государственный реестр селекционных достижений,
допущенных к использованию, 1214 сортов и гибридов зерновых культур.
На 2010 год в указанном реестре зарегистрировано 194 сорта озимой
пшеницы (из них сильные – 48, ценные – 68), 16 сортов озимой твердой
пшеницы, 177 сортов яровой мягкой пшеницы, 41сорт яровой твердой
пшеницы, 26 сортов озимого ячменя, 158 сортов ярового ячменя (из них
ценных – 35 сортов, пивоваренных – 27 сортов, ценных и пивоваренных – 34
сорта), овса – 92 сорта.
В решении задач современного растениеводства в устойчивом росте
его
продуктивности,
ресурсоэкономичности,
природоохранности,
рентабельности центральное место принадлежит селекции, созданию и
использованию новых сортов и гибридов зерновых культур. По имеющимся
оценкам вклад селекции в повышении урожайности за последние
7
десятилетия оценивается в 30-70 %, а с учетом изменяющегося климата роль
её будет возрастать.
Табл. 1 Научное обеспечение селекции и семеноводства Российской
Федерации
Количество
Наименование
селекционных
Преобладающие культуры
федерального округа
центров, шт
Зерновые, зернобобовые,
крупяные, овощные, масличные,
Центральный
13
лен, рапс, сахарная свекла,
плодовые, ягодные, кормовые
Зерновые, картофель, рапс,
Северо-западный
1
кормовые
Зерновые, зернобобовые,
Южный и Северо11
кукуруза, рис, масличные,
Кавказский
плодовые, виноград, кормовые
Зерновые, кукуруза, крупяные,
Приволжский
6
масличные, лен, картофель,
плодовые, кормовые
Зерновые, горох, картофель,
Уральский
3
плодовые, ягодные, кормовые
Зерновые, крупяные,
зернобобовые, картофель,
Сибирский
6
плодовые, овощные, ягодные,
кормовые
Соя, зерновые, овощные,
Дальневосточный
2
картофель, ягодные, плодовые,
кормовые
Наибольшую долю отечественных сортов и гибридов имеют зерновые,
крупяные и зернобобовые культуры.
Стратегические преимущества развития зернового хозяйства в
Российской Федерации обусловлены первостепенной значимостью зерна в
обеспечении национальной безопасности, а также возможностью с
наибольшей эффективностью использовать разнообразные почвенноклиматические ресурсы конкретных регионов. Производство зерновых
является системообразующей отраслью агропромышленного комплекса.
Выдающимися отечественными селекционными достижениями
являются сорта озимой мягкой пшеницы с урожайностью до 10 т/га, сорта
мягкой яровой пшеницы с повышенной устойчивостью к неблагоприятным
факторам среды.
8
Средняя урожайность зерновых культур в Российской Федерации за
последние годы повысилась (табл.2).
Табл. 2 Динамика урожайности зерновых культур в Российской Федерации за
1991-2009 г.г. (т/га)
Годы
Культура
Зерновые культуры
19911995
1,57
19962000
1,51
20012005
1,88
20062009
2,13
Однако урожайность зерновых культур в Российской Федерации
отстает от урожайности в ведущих странах мира (табл. 3 Приложения).
Для производства кукурузы в основном используются гибриды. В
последнее время сократились площади под отечественными гибридами в
связи с активным продвижением иностранных.
В связи с успехами отечественной селекции границы выращивания
данной культуры передвинулись севернее границ традиционного ее
выращивания. Отечественные гибриды имеют преимущество перед
иностранными по раннеспелости холодостойкости и засухоустойчивости.
Успешно ведутся работы
по созданию устойчивости гибридов к
кукурузному мотыльку.
Отечественными учеными созданы гибриды практически для
всех регионов возделывания различного назначения и использовании:
зернового, универсального использования, для возделывания на силос,
пищевого назначения – сахарная, лопающаяся, белозерная кукуруза. Ведется
селекция на получение гибридов с повышенным содержанием белка и жира в
зерне.
Урожайность кукурузы, возделываемой на зерно, в ведущих странах
возрастает за счет интенсификации производства. В Канаде, США, Италии,
Франции, Германии, Австрии урожайность данной культуры достигает 7-10
т/га, в Польше, Венгрии – 5-6 т/га. В Российской Федерации средняя
урожайность кукурузы на зерно за последние пять лет( 2005-2009 г.г.)
составила около 3,6 т/га несмотря на то, что отечественные скороспелые
гибриды кукурузы имеют потенциальную урожайность свыше 12 т/га. В то
же время в Государственном реестре селекционных достижений,
допущенных к использованию, преобладают гибриды кукурузы иностранной
селекции, которые в основном числятся в указанном реестре номинально, т.к.
не завозятся.
Анализ количественного и качественного состава гибридов кукурузы,
допущенных к использованию на территории Российской Федерации
показал, что по большинству гибридов семеноводство не ведется. В 2009 г.
из 170 гибридов кукурузы отечественной селекции производились семена
лишь 65 отечественных гибридов (45% от общего количества).
9
За последние годы резко увеличилось число простых гибридов,
особенно зарубежной селекции. Простые гибриды более урожайны, более
выровнены, более технологичны, но переход на простые гибриды повлечет
увеличение площади участков гибридизации и удорожание стоимости семян.
Простые гибриды нужны, прежде всего, для посева на зерно. Для
посева на силос будет целесообразно по-прежнему производить семена
тройных и двойных гибридов.
Несмотря на определенные успехи, отечественные высокоурожайные
сорта пшеницы, ячменя, риса, гибриды кукурузы и других зерновых культур
генетически недостаточно защищены от таких заболеваний как фузариоз
колоса, пыльная головня, пузырчатая головня, корневые гнили.
Наблюдается рост численности насекомых-вредителей, их активизация
и миграция в северном направлении. Повсеместно отмечается увеличение
популяций и вредоносность тлей, трипсов, злаковых мух, хлебных жуков. Не
снижается вредоносность клопа-черепашки, у которого установлено 4
морфологических типа и наблюдается расширение ареала распространения в
северные и восточные регионы.
Использование в производстве восприимчивых к болезням и
вредителям и генетически близких по устойчивости сортов может привести к
эпифитотиям.
Селекция на устойчивость к болезням и вредителям требует
постоянной работы над поиском новых форм устойчивости растений,
противостоящих новым видам и расам возбудителей, по закреплению генов
устойчивости в генотипе сорта или гибрида, по совершенствованию
технологий.
Сохраняется тенденция повышения в посевах доли средне- и
позднеспелых растений. Доля раннеспелых зерновых культур составляет
лишь 5-7 %.
Современные сорта и гибриды зерновых культур не обладают
достаточным качеством выходной продукции.
Зернобобовые и крупяные культуры имеют важное продовольственное
и кормовое значение. Все это делает их одинаково необходимыми в любых
природно-экономических условиях, при всех формах собственности и
хозяйствования.
В последние годы при посеве основных зернобобовых и крупяных
культур используется, несмотря на большой спрос, крайне мало элитных
семян, особенно гречихи, что связано с недостаточным их производством в
большинстве регионов Российской Федерации. Высокая доля семян
массовых репродукций устаревших сортов приводит к снижению
урожайности и качества продукции.
В то же время, современные районированные отечественные сорта
фасоли, чечевицы, вики посевной, кормовых бобов, гречихи и проса
существенно превосходят зарубежные аналоги по хозяйственно-ценным
признакам.
10
Агроэкологическое макро-, мезо- и микрорайонирование должно быть
экономически оправданным, экологически безопасным и учитывать
возможности организации на базе селекционных центров получения
оригинальных семян, адаптированных к местным условиям сортов.
Создана серия высокоурожайных сортов гречихи, адаптированных к
широкому диапазону неблагоприятных условий, в том числе скороспелых,
приспособленных к пониженным температурам и невысокому уровню
агротехники, с повышенной устойчивостью к полеганию, с повышенной
устойчивостью плодов к осыпанию и дополнительным потенциалом
фотосинтеза.
Урожайность зернобобовых культур в Российской Федерации
составляет в среднем 1,6 т/га, урожайность крупяных культур (гречиха,
просо) – 0,9-1,0 т/га, при потенциальной урожайности современных
отечественных сортов указанных культур 4 – 6 т/га. Это объясняется
несоблюдением технологий возделывания сортов, а также низким уровнем
семеноводства зернобобовых и крупяных культур.
В России к основным возделываемым масличным культурам относятся
подсолнечник, соя, рапс. В небольшом количестве выращивают горчицу, лен
масличный.
Урожайность подсолнечника, других масличных культур в Российской
Федерации долгое время практически оставалась на одном и том же уровне.
В настоящее время она составляет 1-1,1 т/га. Это объясняется
перенасыщением севооборотов культурами, ухудшающими фитосанитарную
обстановку, что вызывает такие заболевания как гниль подсолнечника,
фомопсис и др.
В перспективе до 2020 г. урожайность подсолнечника в Российской
Федерации за счет развития селекции и семеноводства может возрасти
до 1,5-1,6 т/га.
В Российской Федерации имеются возможности для увеличения
производства сои.
Традиционной зоной возделывания сои, производящей до 80% соевого
зерна, является Дальний Восток. Расширение посевов возможно за счет
территории Северного Кавказа, Поволжья, Центрально-черноземной области,
Центральных районов Нечерноземной зоны, юга Алтая и Западной Сибири.
Основными нерешенными проблемами селекции сои являются
недостаточная
устойчивость
современных
сортов
к
засухе
и
переувлажнению, к болезням и вредителям, к растрескиванию бобов, для
позднеспелой группы – устойчивость к пониженным температурам в период
прорастания.
Отечественными селекционерами созданы безэруковые сорта озимого
и ярового рапса с потенциальной урожайностью более 4,0 т/га, масличностью
семян более 45% с комплексной устойчивостью к основным патогенам рапса
родов Phoma, Sclerotinia, Alternaria, Phusarium.
11
Кроме указанных масличных культур в Российской Федерации
возделываются горчица сарептская, лен масличный, отечественные сорта
которых имеют потенциальную урожайность семян более 2,5 т/га с
масличностью более 45%. Указанные сорта обладают устойчивостью к
основным патогенам данных культур.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности уровень
самообеспеченности Российской Федерации сахаром к 2020 году должен
составлять не менее 80%. В настоящее время он составляет 56% от общего
потребления. Для достижения указанного уровня в стране должно
вырабатываться 4,4-4,8 млн. т. сахара и, соответственно, производиться не
менее 34,0 млн. тонн сахарной свеклы в зачетном весе.
Несмотря на то, что в последние годы объемы производства сахарной
свеклы увеличивались, доля семян отечественной селекции в посевах
культур неуклонно падала и составила в 2009 г. всего лишь 18% от общего
количества.
При использовании зарубежных семян их стоимость в расчете на 1 га
составляет 4500 рублей (при средней цене за 1 посевную единицу 85 евро),
что эквивалентно 12,6-15,5% от общей величины производственных затрат.
Однако импортируемые в Россию семена продаются в 2-3 раза ниже
европейских цен (160-230 евро за посевную единицу). При отсутствии
реальной конкуренции со стороны отечественных производителей, стоимость
семян зарубежной селекции уже в краткосрочной перспективе вырастет до
европейского уровня, что сделает их самой существенной статьей расходов
(более 30% ) при возделывании данной культуры.
По сахарной свекле селекционную работу в Российской Федерации
ведут четыре государственных организации и одно частное предприятие.
Созданием сортов и гибридов культуры для Центрального, Приволжского и
Западно-Сибирского федеральных округов занимается Всероссийский НИИ
сахарной свеклы имени А.Л. Мазлумова (п. ВНИИСС Воронежской области)
и входящие в его научную сеть опытно-селекционные станции: Льговская
ОСС (п. Селекционный Льговского района Курской области) и Бийская ОСС
(п. Зональный Бийского района Алтайского края).
Созданием гибридов для Южного федерального округа занимается
Кубанская селекционно-семеноводческая станция сахарной свеклы (п.
Гулькевичи Краснодарского края).
Несмотря на то, что все научные центры, занимающиеся селекцией
сахарной свеклы, сохранили основной профиль деятельности, износ
приборно-аналитической и материально-технической базы научноисследовательских работ отразился на уровне и объемах селекционной
работы. Сократилось использование в практической селекции материалов,
созданных с применением современных методов биотехнологии и
молекулярной генетики. Уменьшились объемы селекционной работы,
особенно с применением специального оборудования, сооружений и
конструкций (индивидуальные и групповые изоляторы, фитотроны). Из-за
12
отсутствия специализированных питомников осложнен отбор селекционных
материалов на искусственных инфекционных фонах. Замедлилось
обновление кадров высшей квалификации, особенно в селекционных
подразделениях, что обусловлено трудоемкостью и длительностью работ до
получения реального научно-технического результата.
Организация предприятия, занимающегося частной селекцией
сахарной свеклы (ООО НПССП «Рамонские семена», Воронежская область),
не позволила решить проблемы селекции из-за полного отсутствия
необходимой материально-технической и приборно-аналитической базы.
Основная работа предприятия сводится к ведению первичного семеноводства
сортов и гибридов культуры, созданных учредителями на основе
селекционных материалов, отобранных в период работы в государственном
селекционном центре.
Семеноводство сахарной свеклы является важнейшей составляющей
всего свеклосахарного комплекса. До середины 1990-х годов семеноводством
сахарной свеклы занималось 117 предприятий, расположенных в 12
территориально-административных образованиях Российской Федерации,
причем до 80% семян производилось высадочным способом.
Отечественная селекция овощных и бахчевых культур в последнее
время уступила свои позиции иностранной. Импорт семян овощных культур
составляет порядка 80% от общего объема предложений на рынке.
Сортообновление отечественных сортов овощных и бахчевых культур
практически не ведется из-за отсутствия семян элиты. Семеноводческие
фирмы не приобретают их из-за высокой цены, ограничиваясь элементарным
пересевом, что приводит к потере сортовых качеств через 3-4 поколения, а
авторы и оригинаторы сортов не в состоянии их производить из-за
отсутствия средств.
Потребность в семенах элиты овощных культур составляет 50-52 т., в
том числе в семенах лука – до 30 т, свеклы столовой – 7 т, моркови – 4,5т; в
семенах элиты бахчевых культур – 30-35 т в год.
В последнее время в овощеводстве наблюдается вытеснение сортов
гибридами F1. Предпочтение гетерозисной селекции обусловлено
преимуществом гибридов над сортами. Гибриды превосходят сорта по
урожайности на 20-30%. Кроме того, гетерозисная селекция дает
возможность оперативной и относительно простой интродукции нового
признака в генотип гибрида, например, устойчивость к заболеванию.
Гибриды более выровнены по срокам созревания, размеру товарного органа и
другим морфологическим признакам. Гибриды обеспечивают защиту
авторских прав селекционера от нелегального семеноводства, так как во
втором и последующем поколениях гибридов F1 происходит потеря
указанных преимуществ.
Посадочные площади под картофелем в настоящее время
сосредоточены в основном в личных подсобных хозяйствах. На долю
сельскохозяйственных предприятий приходится лишь 5% от общего объема
13
производства. На основе машинных технологий картофель в настоящее
время возделывается лишь на 14,7% площади. С учетом реально
сложившейся ситуации на период до 2020 г. прогнозируется увеличение
площадей посадок картофеля в сельскохозяйственных предприятиях из
расчета до 2,8 тыс.га в год. Прирост площадей в этом секторе составит к 2020
году около 27 тыс.га. по сравнению с 2009 г. Урожайность картофеля в
среднем по Российской Федерации составляет 14 т/га, что ниже среднего
мирового уровня (17 т/га). Картофель остается ресурсо- и энергозатратной
культурой.
В Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к
использованию, включено более 150 сортов картофеля, созданных
российскими селекционерами. По основным хозяйственно-ценным
признакам отечественные селекционные достижения вполне сопоставимы с
достижениями мирового уровня, их потенциальная урожайность – 35-40 т/га.
Среднегодовая емкость Российского рынка картофеля оценивается в
29-31 млн.т. При этом внутреннее потребление включает: использование на
продовольствие (в свежем виде) – 15-16 млн.т, на кормовые цели – 6-6,5
млн.т, на переработку – 0,5-0,6 млн.т. Экспорт картофеля оценивается на
уровне 100 тыс.т в год, в то время как среднегодовое количество картофеля,
поступающее в Россию по импорту, составляет около 500 тыс.т, или более
1,5% от его потребления.
Основным фактором, сдерживающим рост урожайности и
производства картофеля в Российской Федерации является недостаток
качественного семенного материала для эффективного сортообновления и
сортосмены. В сельскохозяйственных предприятиях семенами высоких
посевных качеств засевается только около 60% площадей, из них 70%
занимают сорта отечественной селекции. Продолжается распространение
сортов зарубежной селекции (Голландия, Германия и др.).
Таким образом, можно выделить основные направления развития
селекции и семеноводства в Российской Федерации на период до 2020 г.:
селекция основных сельскохозяйственных культур на качество
выходной продукции, а также на скороспелость, засухоустойчивость,
устойчивость к неблагоприятным факторам;
использование
адаптивной
селекции
с
целью
повышения
эффективности производства культур в том или ином регионе, принципов
агроэкономического районирования сортов и гибридов;
повышение
эффективности
использования
отечественных
селекционных достижений;
освоение на региональном уровне научно-обоснованных схем
семеноводства и современных технологий производства оригинальных,
элитных и репродукционных семян;
введение эффективной системы обеспечения качества и сертификации
семян;
модернизация материально-технической базы;
14
уменьшение объемов импорта за счет производства качественных
отечественных семян;
совершенствование механизмов защиты прав потребителей семян и
селекционеров.
4. Основная системная проблема, ожидаемые результаты реализации
Стратегии, анализ рисков, влияющих на долгосрочное развитие селекции и
семеноводства
Основная системная проблема селекции и семеноводства заключается в
том, что направления и темпы развития прикладных научноисследовательских работ не в полной мере соответствуют фундаментальным
исследованиям в области биологии и передовым селекционным технологиям.
Предлагаемые российской селекционной наукой результаты (сорта, гибриды)
мирового уровня не находят применения в аграрном секторе экономики
(отрасль растениеводства) ввиду несбалансированности инновационных
механизмов, а также консерватизма к инновациям сельскохозяйственного
производства.
Для конкретизации указанной системной проблемы необходимо
выделить следующее:
Россия обладает высоким потенциалом селекции и семеноводства,
однако отсутствуют условия для их расширенного воспроизводства, что
обусловливает высокий риск снижения их конкурентоспособности;
существуют разрывы в инновационном цикле и переходе от
фундаментальных исследований к прикладным разработкам, неразвитость
инновационной инфраструктуры в части коммерциализации новых сортов и
гибридов
снижает
конкурентные
преимущества
отечественных
селекционных достижений и семян;
в аграрном секторе доминируют отсталые технологические схемы
производства, подготовки, хранения, обработки высококачественных семян
сельскохозяйственных культур. Низким остается уровень восприимчивости
сельскохозяйственных предприятий к инновационной деятельности в
области селекции и семеноводства;
в
целом
ресурсы
селекционно-семеноводческого
комплекса
ориентированы в основном на закупку импортного оборудования. При этом
отечественные фундаментальные разработки в биологии в большей степени
востребованы зарубежными селекционно-семеноводческими компаниями.
Капитализация высокого интеллектуального потенциала происходит
преимущественно вне пределов России. Значительные инновационные
средства сельскохозяйственных предприятий исключены из процессов
воспроизводства отечественного сектора селекции и семеноводства.
Существующие проблемы связаны:
с низкой инновационной активностью и технологическим отставанием
в сельскохозяйственном производстве;
15
с серьезными структурными диспропорциями в АПК;
со
сложностью
и
длительностью
формирования
новой
институциональной среды;
с неэффективным механизмом стимулирования инновационного
развития в научно-технической сфере, нерациональным использованием
ресурсов, ослаблением кадрового потенциала научного и технологического
развития в селекции и семеноводстве.
В настоящее время инвестиционный барьер технологического
переоснащения селекционно-семеноводческого комплекса высок. Динамика
инвестиций
в
различные
сектора
селекции
и
семеноводства
неудовлетворительна. Инерционные прогнозы развития селекции и
семеноводства показывают, что без дополнительных усилий обеспечение
технологической
модернизации,
повышения
конкурентоспособности
отечественных селекции и семеноводства нереалистично.
Преодоление инерционных тенденций развития требует изменения
условий, стимулирующих инновационное развитие, включая:
необходимость относительного повышения привлекательности
инвестиций в сферу селекции и семеноводства;
обеспечение
технологической
модернизации
селекционносеменоводческого комплекса;
поддержка
рациональной
инновационной
динамики
путем
периодической модернизации и обновления технологий.
Формирование благоприятного налогового режима и таможенной
политики, регулирование использования прав на интеллектуальную
собственность, государственное регулирование и поддержка системы
высшего образования в сфере АПК, фундаментальных и прикладных
исследований в области селекции и семеноводства находятся в зоне
ответственности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в
их ведении находится и управление государственными предприятиями и
учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере селекции и
семеноводства.
Таким образом, решение проблемы ускорения инновационного
развития селекции и семеноводства находится в зоне ответственности
Правительства Российской Федерации, включая участие в ее решении
администраций субъектов Российской Федерации. Такая ответственность в
полной мере определена основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации.
Ожидаемые результаты реализации Стратегии:
создание сбалансированного рынка селекционных достижений
обеспечивающих конкурентоспособность отечественных сортов и гибридов.
создание эффективной системы, обеспечивающей инновационное
развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур.
технологическая модернизация отрасли растениеводства на основе
передовых технологий.
16
Основными рисками при реализации Стратегии могут являться:
неблагоприятные природно-климатические и фитосанитарные условия
(отклонение от среднемноголетних)
нестабильность семеноводческого рынка
сезонность производства
недостаточная адаптивность и эффективность сортов основных
сельскохозяйственных культур
низкая конкурентоспособность отечественных семян (высокая
себестоимость, недостаточное качество)
появление новых рас возбудителей болезней и вредителей
сельскохозяйственных культур
низкая
покупательная
способность
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
слабая материально-техническая база селекции и семеноводства
высокие цены на специальную семеноводческую технику, удобрения,
средства защиты растений и горюче-смазочные материалы
недостаточная государственная поддержка селекции и семеноводства
влияние макроэкономических факторов
5. Цели и задачи. Определение целевых индикаторов. Оценка
ожидаемого результата
Целями Стратегии являются:
создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства
Российской
Федерации,
обеспечивающей
сельскохозяйственных
товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми
хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически
обоснованным ценам. Семена должны обеспечивать в конкретных природноклиматических условиях стабильно высокую урожайность, лучшее качество
продукции и максимальную эффективность отрасли;
модернизация
материально-технической
базы
селекции
и
семеноводства.
Для выполнения поставленных целей требуется решение следующих
задач:
создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и
совершенствование механизмов его регулирования;
разработка системы взаимоотношений участников рынка семян.
Развитие саморегулируемых организаций селекционеров и семеноводов;
техническая и технологическая модернизация селекции и
семеноводства;
государственная поддержка селекции и семеноводства;
создание высокотехнологичных центров селекции, промышленного
производства, подготовки и хранения семян;
17
совершенствование
нормативно-правовой
базы
селекции
и
семеноводства.
Основными критериями решения поставленных целей являются:
обеспечение заданного темпа создания новых сортов и гибридов и
производство высококачественных семян;
обеспечение заданных темпов технологической модернизации
селекции и семеноводства на основе инноваций.
Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются:
рост затрат на исследования в области селекции сельскохозяйственных
культур к среднему уровню 2006-2010 годов: до 12% в 2013 г., до 28% в
2018 г. и до 30% в 2020 г., при этом увеличивается доля внебюджетных
средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 17% в 2013
г, до32% в 2018 г. и до 45% в 2020 г.
повышение патентной активности, увеличение удельного веса
нематериальных активов в общей сумме активов селекционных учреждений
(до 20% в 2013 г, до 35% в 2018 г. и до 45% в 2020 г).
повышение уровня инновационной активности в сфере малого бизнеса:
ежегодный
прирост
числа
малых
селекционно-семеноводческих
инновационных предприятий составит 30 единиц в 2013 г. 50 единиц в 2018
г. и 60 единиц в 2020 г.
обеспечение
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
качественными семенами основных сельскохозяйственных культур
отечественного производства не менее 75% от потребности.(к 2013 году до
60%, к 2018 году до 70%, к 2020 году свыше 75%)
обновление материально-технической базы селекции и семеноводства
не менее чем на 90% (к 2013 до 50%, к 2018 г. до 80% , к 2020 году свыше 90
%).
6. Механизмы достижения поставленных целей
Развитие селекции и семеноводства в Российской Федерации может
осуществляться как в рамках модернизированного инерционного сценария,
так и в рамках инновационного сценария, предусматривающего
существенное изменение государственной политики в сфере селекции и
семеноводства, перехода от практики неактивной (пассивной) регистрации
селекционных достижений (сортов и гибридов сельскохозяйственных
растений) к активному их использованию для развития российского
семеноводства.
6.1. Инерционный сценарий
Инерционный сценарий развития селекции и семеноводства в
Российской Федерации основывается на экстенсивном развитии позитивных
18
тенденций в российской селекции растений и семеноводстве. В рамках этого
сценария можно выделить два направления:
развитие селекции и семеноводства будет осуществляться в рамках
государственного
статуса
научно-исследовательских
учреждений
Россельхозакадемии;
сохранение существующей тенденции в семеноводстве определенной
группы культур, ориентируемой на импорт семян.
В реализации инерционного сценария существует ряд ограничений и
благоприятных факторов.
К ограничениям инерционного сценария относятся:
технологическое отставание отечественной промышленности в
производстве машин и оборудования для селекции и семеноводства;
низкие
темпы фундаментальных и прикладных исследований в
селекционно-семеноводческих программах;
ресурсные ограничения;
ограниченный кадровый потенциал, для проведения исследований в
селекции и семеноводстве.
невостребованность новых селекционных достижений отечественными
сельскохозяйственными товаропроизводителями, что связано со слабым
развитием отечественного рынка семян и недостаточным опытом
коммерцилизации селекционных достижений.
снижение уровня финансирования, в том числе бюджетного,
вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры;
низкая активность предпринимательской среды в реализации
селекционно-семеноводческих программ;
недостаточная инвестиционная привлекательность отечественных
селекционно-семеноводческих программ для высокотехнологического
предпринимательства.
К благоприятным факторам инерционного сценария относятся:
увеличение бюджетного финансирования сельскохозяйственной науки;
рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию
аграрного сектора экономики;
общая конъюнктура глобального рынка продовольствия;
высокий образовательный потенциал отечественной селекционносеменоводческой науки;
нереализованный потенциал отечественного рынка селекционных
достижений и высококачественных семян;
исторический опыт успешной работы по созданию и реализации
селекционных достижений.
Успешная реализация инерционного сценария развития селекции и
семеноводства в Российской Федерации на базе ускорения разработок
отечественных селекционных технологий для модернизации российского
селекционно-семеноводческого комплекса представляется затруднительной.
19
Роль государства в обеспечении финансирования технологической
модернизации селекции и семеноводства на основе импортных технологий
состоит, в основном, в стимулировании долгосрочных инвестиционных
кредитов с помощью государственных институтов развития и в содействии
развитию рынка инвестиционных кредитов. Основные риски реализации
рассматриваемого способа инновационного и технологического развития
обусловлены:
созданием на территории Российской Федерации хорошо оснащенных
импортных промышленных производств селекционно-семеноводческой
техники и оборудования;
утратой конкурентных преимуществ отечественной промышленности;
В
целом
осуществление
технологической
модернизации
преимущественно на основе зарубежных технологий не решает поставленной
проблемы, так как ставит Российскую Федерацию в зависимость от
иностранных инвестиций.
Анализ инерционного сценария развития селекции и семеноводства в
Российской Федерации приводит к выводу о необходимости формирования
более сложного, комплексного механизма обеспечения инновационного и
технологического развития.
6.2. Инновационный сценарий
Инновационный сценарий развития селекции и семеноводства в
Российской Федерации основывается на опережающем развитии
фундаментальных исследований в области биологии, обеспечении
конкурентоспособности
приоритетных
направлений
прикладных
селекционных исследований и
разработок, создании эффективной
инновационной
инфраструктуры
и
стимулировании
широкой
технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса.
Основными элементами реализации инновационного сценария
являются:
концентрация ресурсов и финансовых средств, на следующих
направлениях:
фундаментальные исследования в области молекулярной биологии,
генетики, генной инженерии, биотехнологии, физиологии, и других областях
знаний;
приоритетные прикладные исследованиях по созданию принципиально
нового исходного селекционного материала и инновационных технологий
для создания конкурентных сортов и гибридов на мировом рынке семян;
создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей доведение
новых селекционных достижений до сельскохозяйственных предприятий и
организаций, а также обратную связь – информацию о спросе производителя
20
и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым
селекционным достижениям;
расширение государственно-частного партнерства в сфере развития
селекционно-семеноводческих исследований и разработок и технологической
модернизации селекционно-семеноводческого комплекса на следующих
принципах:
финансирование прикладных исследований и создание инновационной
инфраструктуры осуществляется бюджетом на долевой основе с
коммерческим сектором экономики;
технологическая модернизация селекции и семеноводства в интересах
обеспечения их конкурентности и формирования в перспективе рынка
селекционных достижений стимулируется государством и происходит, в
основном, с использованием внебюджетных средств на базе передовых
технологий
в
рамках
интеграции
с
ведущими
селекционносеменоводческими компаниями;
реализация приоритетных направлений развития селекции и
семеноводства Российской Федерации происходит при привлечении
внебюджетных средств, при этом в интересах обеспечения таких
приоритетов реализуются федеральные целевые программы.
Необходимость реализации инновационного сценария обусловлена
обеспечением продовольственной безопасности Российской Федерации, что
предусматривает выполнение следующих условий:
модификация селекционных программ на инновационной основе для
сохранения позиций России в мировой селекции сельскохозяйственных
культур;
модернизация
производственной
базы
семеноводства
сельскохозяйственными предприятиями и предпринимательским сектором в
ближайшие годы. В этой связи очевидна необходимость мер по
стимулированию инвестиций компаний в новое оборудование и технологии.
сохранение системной целостности фундаментальных и прикладных
исследований в селекционно-семеноводческих программах.
При этом попытка обеспечить немедленную системную целостность в
области коммерциализации селекционных достижений по линии
«фундаментальные исследования - прикладные селекционные программы –
рынок семян (предпринимательская деятельность)» связана со следующими
рисками:
при таком подходе весьма вероятно стремление ограничить в тематике
фундаментальных исследований исследования инновационных проблем. Это
негативно скажется на конкурентоспособности отечественных селекционных
программ, на формировании научного потенциала для последующего
развития селекции и семеноводства.
материально-техническая база селекции и семеноводства нуждается
сейчас в скорейшей модернизации оборудования, при этом стимулирование
21
технологических инноваций в условиях изношенной производственной базы
будет малоэффективно. Ограничивающую роль играют слабая мотивация у
собственников к использованию селекционных достижений. Стремление
«переключить» инвестиционный спрос предпринимательского сектора на
отечественное предложение может создать почву для усиления
протекционизма, возведения дополнительных барьеров в отношении импорта
семян иностранной селекции.
В рамках инновационного сценария развития селекции и
семеноводства в Российской Федерации должны быть решены следующие
задачи:
создание конкурентной системы селекции и семеноводства и условий
для ее расширенного воспроизводства;
создание эффективной национальной инновационной системы
использования селекционных достижений;
развитие институтов использования и правовой охраны результатов
селекционно-семеноводческой деятельности;
модернизация селекции и семеноводства на основе технологических
инноваций.
В реализации инновационного сценария существует ряд ограничений и
благоприятных факторов.
К ограничениям активного сценария относятся:
ограниченность ресурсов федерального бюджета, которые могут быть
направлены на развитие селекционной науки;
ограниченная инвестиционная привлекательность России для
производства высокотехнологических семян.
К благоприятным факторам активного сценария относятся:
увеличение бюджетного финансирования сельскохозяйственной науки;
рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию
аграрного сектора экономики;
общая конъюнктура глобального рынка продовольствия;
высокий образовательный потенциал отечественной селекционносеменоводческой науки;
нереализованный потенциал отечественного рынка селекционных
достижений и высококачественных семян;
исторический опыт успешной работы по созданию и реализации
селекционных достижений;
позитивные тенденции в последние годы развития инновационной
инфраструктуры и предпринимательского интереса к инновационной
деятельности.
В целом, реализация инновационного сценария является наиболее
рациональным вариантом действий в рамках Стратегии. Вероятность его
успешной реализации может быть оценена как умеренная. Этот сценарий
предполагается реализовать в рамках выполнения Стратегии.
22
7. Распределение ответственности по реализации Стратегии
Координатором реализации Стратегии является Минсельхоз России.
Минсельхоз России обеспечивает формирование Стратегии как
системы мер по развитию селекции и семеноводства, развитию
инновационной инфраструктуры, нормативному стимулированию инноваций
и осуществлению прикладных НИОКР.
Минсельхоз России несет ответственность за сбалансированность
принимаемой нормативной базы и предложений по изменению нормативных
правовых документов, отвечает за реализацию мероприятий и целевых
программ, предусмотренных Стратегией.
Россельхозакадемия
организует
выполнение
мероприятий,
предусмотренных Стратегией и касающихся Россельхозакадемии и
подведомственных ей организаций и учреждений.
Минэкономразвития России совместно с Минфином
России
осуществляют ресурсное обеспечение реализации Стратегии, формирование
институтов развития, выполняющих кредитные программы технологического
переоснащения, во взаимодействии с Минсельхозом России и
Россельхозакадемией.
8. Сроки и этапы реализации Стратегии
Реализация основных целевых индикаторов развития селекции и
семеноводства на период до 2020 г. будет осуществляться в три этапа.
На первом этапе (2011–2013 годы) предполагается проведение
экспедиций по сбору генетических ресурсов и выделению генетических
источников для включения их в селекционный процесс, разработка
современных биотехнологических и селекционных методов создания сортов
и гибридов сельскохозяйственных растений, непосредственно создание
современных сортов и гибридов, разработка современных технологий
возделывания сельскохозяйственных культур, а также формирование
механизма регулирования системы селекции и семеноводства, включающую
в себя механизм государственного регулирования, саморегулирование
системы селекции и семеноводства и рыночный механизм. На данном этапе
предполагается реализация отраслевой целевой программы «Развитие
семеноводства в Российской Федерации на 2011– 2013 годы». Достижение
целей программы обеспечит создание условий для развития отечественного
конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений путем
решения задач оптимизации структуры семенных посевов и доведения их
площади до научно-обоснованной потребности по категориям производимых
семян, а также создания экономических условий развития рынка семян для
обеспечения производства высококачественных семян сельскохозяйственных
растений отечественного производства в необходимых объемах.
23
На втором этапе (2014–2018годы) ресурсное обеспечение развития
системы селекции и семеноводства возрастет на базе укрепления
материально-технической базы научно-исследовательских институтов,
опытно-производственных хозяйств и селекционных центров, построения
инновационной вертикально интегрированной структуры системы селекции
и семеноводства, общего экономического роста и усиления государственной
поддержки селекции и семеноводства. Создание сортов и гибридов
сельскохозяйственных
растений
на
основе
агроэкономического
районирования с высоким потенциалом продуктивности и технологических
свойств, устойчивых к действию абиотических и биотических стрессоров, а
также разработка современных схем семеноводства, разработка
высокоточных технологий возделывания сельскохозяйственных культур для
основных
земледельческих
зон
страны
обеспечат
эффективное
использование природных и техногенных ресурсов, экологическую
безопасность, энергосбережение и рентабельность сельскохозяйственного
производства.
Модернизация селекционного процесса обеспечит повышение
конкурентоспособности
семян
сортов
отечественной
селекции,
формирование рыночных институтов – их продвижение в товарные
хозяйства,
и
удовлетворение
потребности
сельскохозяйственных
товаропроизводителей в семенах для всех возделываемых культур.
На третьем этапе (2019 – 2020 годы) ресурсное обеспечение системы
семеноводства возрастет на базе укрепления аграрного сектора, перевода
сельскохозяйственных товаропроизводителей на инновационную модель
развития, формирования рынка семян, диверсификации и развития всей
сельскохозяйственной экономики. На этом этапе предусматривается переход
от импорта семян к их экспорту, повышению доли инновационных
продуктов и продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме
производимой продукции отрасли.
9. Система селекции и семеноводства Российской Федерации
9.1. Организация системы селекции и семеноводства в Российской
Федерации
Новая схема организации системы селекции и семеноводства в
Российской Федерации должна быть основана на современных рыночных
механизмах
с
рациональным
государственным
регулированием,
позволяющим эффективно развиваться селекции и семеноводству, но не
допускающим неоправданных административных барьеров по отношению к
участникам рынка. В то же время государственное регулирование селекции и
семеноводства должно решать следующие задачи:
обеспечение
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
высококачественными семенами основных сельскохозяйственных культур;
24
обеспечение устойчивого импорта семян сельскохозяйственных
культур, производство которых агроэкономически оправданно на территории
Российской Федерации;
обеспечение эффективного взаимодействия между субъектами
Российской Федерации по удовлетворению потребности всех регионов
Российской Федерации в семенах основных сельскохозяйственных культур;
определение и материальное стимулирование приоритетных
направлений развития селекции и семеноводства;
оперативное нормативно-правовое сопровождение селекционносеменоводческого рынка с учетом новых обстоятельств, возникающих в
процессе его развития;
государственная
политика,
направленная
на
постепенное,
экономически обоснованное сокращение доли импорта семян основных
сельскохозяйственных культур;
обеспечение защиты интересов покупателей и производителей семян;
обеспечение защиты интересов патентообладателей селекционных
достижений;
обеспечение
государственного
надзора
за
исполнением
законодательства в области селекции и семеноводства.
Селекция должна быть представлена не только государственными
селекционными центрами, но и частными.
Для обеспечения селекции исходным генетическим материалом
необходимо дальнейшее формирование, учет и использование генетических
ресурсов Российской Федерации, которое потребует оформления
государственного статуса коллекции генетических ресурсов Российской
Федерации и закрепления полномочий по ее формированию, учету и
использованию за определенной организацией и других мероприятий,
предусмотренных Стратегией.
В целях формирования более свободного рынка семян растений
целесообразно
государственные
сортоиспытания
и
обязательную
сертификацию проводить для ограниченного перечня сельскохозяйственных
культур, в который должны войти только ботанические виды, без
выращивания которых ставится под угрозу экономическая безопасность
Российской Федерации. Кроме основных продовольственных культур в
указанный перечень должны войти также основные кормовые культуры и
культуры, сырье которых используется в промышленности. Перечень видов
растений, определяющих экономическую безопасность Российской
Федерации, учитывая его межведомственный характер, должен определяться
Правительством Российской Федерации. Кроме указанного перечня
обязательную сертификацию семян целесообразно применять для партий
семян растений, предназначенных для формирования государственных
фондов семян растений (федеральный фонд и фонды субъектов Российской
Федерации), а также приобретаемых за счет средств бюджетов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных средств.
25
Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей
объективной информацией о биологических, технологических и товарных
свойствах сортов и гибридов растений целесообразно ведение
государственного Каталога сортов и гибридов растений Российской
Федерации. В указанный каталог в обязательном порядке уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти в будут вноситься результаты государственных
сортоиспытаний. Кроме культур, входящих в Перечень видов растений,
определяющих экономическую безопасность Российской Федерации, в целях
либерализации семеноводческого рынка на добровольной основе могут
включаться сорта и гибриды других видов.
Необходимость
обязательной
сертификации
партий
семян,
относящихся к перечисленным выше категориям, вызвана защитой
государственных интересов, т.к. стратегически важные культуры, а также
сорта и гибриды, приобретаемые за счет государственных средств, должны
соответствовать по качеству определенному уровню.
Партии остальных сортов и гибридов должны проходить сортовую и
семенную экспертизу с оформлением соответствующих документов,
удостоверяющих их сортовые и посевные качества.
Сортовая и семенная экспертиза должна проводиться компетентными
юридическими лицами с привлечением для апробации посевов и отбора проб
компетентных физических лиц.
Необходимость сортовой и семенной экспертизы, представляющей
собой объективную качественную оценку конкретной партии семян,
обусловлена особыми свойствами семян как товара:
семена проявляют свои свойства только после их высева и для
доказательства несоответствия их заявленным свойствам (сортовым и
посевным качествам) сами семена невозможно предъявить;
время между покупкой семян и проявлением свойств сорта достаточно
продолжительно (для однолетних культур – до 1 года, для многолетних
культур – до 8 лет);
необратимость изменений семян (набухание –
прорастание –
вегетация растения – созревание нового урожая);
свойства каждой партии семян индивидуальны (разные условия
выращивания, хранения, транспортировки и т.д.);
являются живым объектом, взаимодействующим с окружающей средой
и изменяющим свои свойства;
документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян,
являются единственной доказательной базой в суде.
Семена, поступающие из-за границы, должны иметь документы,
удостоверяющие их сортовые и посевные качества. Сортовые качества в
основном определяются методом полевой апробации, поэтому если
апробация не проведена, то время упущено. Посевные качества включают в
себя всхожесть, энергию прорастания, массу 1000 семян, поражение семян
26
болезнями и вредителями, засоренность семенами сорняков. Без первых трех
показателей невозможно определить норму высева семян. Отсутствие оценки
поражения семян болезнями и вредителями может привести к эпифитотиям,
и оценки засоренности – распространению сорняков.
Требование о предъявлении документов о сортовых и посевных
показателях качества семян на границе Российской Федерации не приведет к
дополнительным финансовым нагрузкам для импортеров, так как
производитель всегда производит проверку их качества. Результаты оценки
качества семян определяют их дальнейшее использование. Признание этих
документов на территории Российской Федерации без дополнительной
проверки, должно происходить при условии заключения международного
договора между страной-экспортером и Российской Федерацией.
Для обеспечения государственного надзора за исполнением
законодательства в области селекции и семеноводства потребуется
определение Правительством Российской Федерации соответствующего
федерального органа исполнительной власти, а также повышение уровня
административной
ответственности
физических,
юридических
и
должностных лиц за нарушения данного законодательства.
Система селекции и семеноводства в современных условиях может
управляться через ассоциацию селекционеров и семеноводов, которая будет
отстаивать интересы ее членов, создавать им преференции на рынке семян,
выстраивать взаимоотношения между участниками системы, определять
потребность тех или иных сортов на каждом этапе размножения, размещать
заказы на семена, отслеживать своевременную выплату вознаграждений
обладателям патентов на селекционные достижения, следить за законностью
операций с семенами.
9.2. Развитие селекции в Российской Федерации
Для перехода селекции Российской Федерации на инновационный
уровень
развития
необходимо
выделение
финансовых
средств
на
переоснащение и модернизацию материально-технической базы
селекционных центров, на осуществление селекционного процесса
на современном технологическом уровне и подготовку научных кадров.
Это позволит (табл.4):
разработать 196 современных биотехнологических и селекционных
методов создания сортов и гибридов сельскохозяйственных растений (в т.ч. в
2011 г. – 13, 2020 г. – 40);
создать 1950 современных сортов и гибридов (в т.ч. в 2011 г. – 258,
2020 г. – 277);
разработать
95
современных
технологий
возделывания
сельскохозяйственных культур (в т.ч. в 2011 г. – 13, 2020 г. – 42).
подготовить 820 научных кадров (в т.ч. в 2011 г. – 70, 2020 г. – 80)
27
Табл. 4 Прогноз развития селекции в Российской Федерации
Прогноз
Факт 1-й этап 2-й этап 3-й этап
Мероприятия
2009 г. 20112014 - 2019- Итого
2013 гг. 2018гг. 2020 гг.
1. Разработка современных
биотехнологических и селекционных
10
40
96
60
196
методов создания сортов и гибридов
сельскохозяйственных растений, шт
2. Создание современных сортов и
250
680
916
354
1950
гибридов, шт
3. Разработка современных
технологий возделывания
9
24
26
45
95
сельскохозяйственных культур
4. Подготовка научных кадров, чел
185
200
470
150
820
в том числе: докторов наук, чел.
19
22
25
26
73
кандидатов наук, чел.
166
178
220
224
622
9.3. Формирование, учет и использование генетических ресурсов
Российской Федерации
Для успешного развития отечественной селекции должны быть
усовершенствованы процессы формирования, учета и использования
генетических ресурсов Российской Федерации.
Выделение финансовых средств, предусмотренных Стратегией,
позволит осуществить:
мониторинг сохраняемого ex situ и in situ разнообразия генетических
ресурсов растений на территории Российской Федерации;
мобилизацию генетических ресурсов растений для пополнения
генетического банка Российской Федерации, в том числе организацию и
проведение экспедиционных обследований на территории России и
зарубежных стран: на территории Российской Федерации – 150 экспедиций;
на территории сопредельных государств 20 экспедиций; на территории
зарубежных стран – 10 экспедиций;
сохранение генетических ресурсов растений на экосистемном,
популяционно-видовом, организменном уровне, а также на уровне органов и
частей растений, геномных ДНК и генов в условиях ex situ и in situ;
изучение и рациональное использование генетических ресурсов
растений;
создание
всероссийского
унифицированного
банка
данных
генетических ресурсов растений и информационно-поисковой системы для
управления информационными базами и коллекциями ex situ;
кадровое обеспечение в области генетических ресурсов растений;
28
координацию деятельности на национальном уровне и международное
сотрудничество;
формирование
общественного
сознания
и
повышение
информированности общества об экономической, стратегической,
культурной и социальной значимости генетических ресурсов растений.
9.4. Развитие семеноводства в Российской Федерации
Для развития семеноводства в Российской Федерации требуется
эффективная государственная политика, направленная на стимулирование
производителей
семян
основных
сельскохозяйственных
культур,
обеспечение государственных гарантий качества семян, регулирование
объемов их производства с учетом потребности внутри страны и экспорта.
Система семеноводства должна обеспечивать научно обоснованные
сортосмену и сортообновление. Учитывая большое разнообразие природноклиматических зон на территории Российской Федерации, необходим
дифференцированный подход к форме организации системы семеноводства.
Федеративное устройство предполагает создание региональных систем
семеноводства, учитывающих местные особенности систем управления
отраслью.
На первом этапе реализации Стратегии (2011-2013 годы) будет
выполняться целевая программа ведомства «Развитие семеноводства в
Российской Федерации на 2011 – 2013 годы».
Решение основных задач программы будет обеспечено выполнением
комплекса программных мероприятий:
предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение у российских
производителей, предприятий по подготовке семян и у поставщиков семян в
районах, где они не производятся, элитных семян сельскохозяйственных
культур (включая оригинальные семена: маточная элита, супер-суперэлита,
суперэлита), а так же родительские формы гибридов, сельскохозяйственными
товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации;
предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение у российских
производителей минеральных удобрений, химических средств защиты для
семенных посевов, сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого
финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
НИОКР по определению технологических параметров и зональных
технологий по производству оригинального, элитного и репродукционного
семенного
материала,
разработке
и
внедрению
современных
29
высокопроизводительных машин и технологического оборудования нового
поколения;
возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным
кредитам,
полученным
в
российских
кредитных
организациях
сельскохозяйственными товаропроизводителей на укрепление материальнотехнической базы семеноводства.
Первоочередными задачами следует считать создание экономических
условий развития рынка семян, за счет:
осуществление
комплекса
мер
государственной
поддержки
отечественного семеноводства путем субсидирования части затрат на
приобретение семенного материала, минеральных удобрений и химических
средств защиты для семенных посевов;
выполнения НИОКР разработке сортовых зональных технологий
производства семян, разработке специальных высокопроизводительных
машин и технологического оборудования нового поколения.
Оценку эффективности вложенных средств по годам реализации
программы предлагается проводить по форме, приведенной на табл. 5:
Табл. 5 Оценка эффективности вложенных средств по годам реализации ЦПВ
«Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011 – 2013 годы»
Всего за
в том числе по годам
Показатель
2011 –
2011
2012
2013
2013 г.г.
Средства на выполнение
63, 8
21,2
21,6
21,2
мероприятий программы, млрд. руб.
Стоимость прироста валового сбора,
341,5
72,9
112,4
156,2
млрд. руб.
Окупаемость вложенных средств,
выручено рублей на каждый
5,3
3,4
5,2
7,3
вложенный рубль
Привлечение в отрасль 63,8 млрд. руб. позволит получить
дополнительную выручку от ожидаемой прибавки урожая в размере
341,5 млрд. руб.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна
осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации программы.
На втором-третьем этапах реализации Стратегии (2014-2020 годы)
будет продолжено финансирование семеноводства в направлениях и
объемах, предусмотренных Стратегией.
9.5. Материально-техническое переоснащение находящихся в ведении
Минсельхоза
России
федеральных
государственных
учреждений,
выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства
30
Материально-техническое переоснащение находящихся в ведении
Минсельхоза
России
федеральных
государственных
учреждений,
выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства,
предусмотрено пунктом 10 Комплекса мер по созданию современной
системы семеноводства, утвержденным Первым заместителем Председателя
Правительства Российской Федерации В.А.Зубковым 25 марта 2010 г.
№ 1283п-П11.
Указанная мера направлена на создание эффективной системы
государственного
сортоиспытания,
осуществляемого
ФГУ «Госсорткомиссия», и создание эффективной системы обеспечения
качества
семян,
осуществляемого
ФГУ
«Россельхозцентр»,
подведомственных Минсельхозу России.
10. Бюджет стратегии
Потребность в финансовых средствах на весь период реализации
Стратегии составляет 370 484,83 млн. руб. (табл. 6).
В том числе на мероприятия:
по развитию селекции – 132 744,85 млн. руб.;
по формированию генетических ресурсов Российской Федерации 8 861,20 млн. руб.;
по развитию семеноводства – 213 324,70 млн. руб.;
по материально-техническому переоснащению находящихся в ведении
Минсельхоза России ФГУ, выполняющих услуги в области селекционных
достижений и семеноводства – 15 554,08 млн. руб.
Табл. 6 Потребность в финансовых средствах для реализации Стратегии*
Финансирование, млн. рублей
1-й этап 2-й этап 3-й этап
Мероприятия стратегии
2011-2013 2014-2018 2019-2020 Всего
г.г.
г.г.
гг.
1. Развитие селекции в Российской Федерации
1.1. Переоснащение и
модернизация материально4 360,00 105 560,00 11 270,00 121 190,00
технической базы селекционных
центров
1.2. Осуществление селекционного
процесса на современном
1 950,00 4 990,00 3 767,60 10 707,60
технологическом уровне
1.3. Подговка научных кадров
31,00
72,00
22,00
125,00
1.4. Строительство заводов по
подработке родительских линий
144,45
288,90
288,90
722,25
гибридов кукурузы
Итого
6 485,45 110 910,90 15 348,50 132 744,85
31
2. Формирование, учет и использование генетических ресурсов Российской
Федерации
2.1. Мониторинг сохраняемого ex
situ и in situ разнообразия
67,00
90,40
32,00
189,40
генетических ресурсов растений на
территории Российской Федерации
2.2. Мобилизация генетических
ресурсов растений для пополнения
102,70
140,50
48,00
291,20
генетического банка Российской
Федерации
2.3. Сохранение генетических
ресурсов растений на
экосистемном, популяционновидовом, организменном уровне, а 2 311,00 3 158,40 1 078,50 6 547,90
также на уровне органов и частей
растений, геномных ДНК и генов в
условиях ex situ и in situ
2.4. Изучение и рациональное
использование генетических
378,00
515,90
176,30
1 070,20
ресурсов растений
2.5. Создание всероссийского
унифицированного банка данных
генетических ресурсов растений и
информационно-поисковой
129,00
176,60
60,30
365,90
системы для управления
информационными базами и
коллекциями ex situ.
2.6. Кадровое обеспечение в
области генетических ресурсов
110,00
150,30
51,30
311,60
растений
2.7. Координация деятельности на
национальном уровне и
17,00
23,10
7,90
48,00
международное сотрудничество
2.8. Формирование общественного
сознания и повышение
информированности общества об
экономической, стратегической,
13,00
17,90
6,10
37,00
культурной и социальной
значимости генетических ресурсов
растений
Итого
3 127,70 4 273,10 1 460,40 8 861,20
3. Развитие семеноводства в Российской Федерации
3.1. Капитальные вложения
-
32
3.2. НИОКР
3 186,20 4 626,00 1 850,40 9 662,60
3.3. Прочие расходы
60 633,10 102 351,00 41 578,00 204 562,10
Итого
63 819,30 106 077,00 43 428,40 213 324,70
в том числе на:
семена высших репродукций
7 919,70 13 818,60 5 787,10 27 525,40
химические средства защиты
15 106,70 25 454,20 10 335,30 50 896,20
минеральные удобрения
36 937,70 61 963,20 25 009,60 123 910,50
возмещение кредитной ставки по
669,00
1 115,00
446,00
2 230,00
привлеченным кредитам
4. Материально-техническое переоснащение находящихся в ведении
Минсельхоза России федеральных государственных учреждений,
выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства
4.1. Материально-техническое
переоснащение ФГУ
5 184,60 3 454,06
8 638,66
"Госсорткомиссия" на период
2011-2015 г.г.
4.2. Материально-техническое
переоснащение ФГУ
3 839,50 3 075,92
6 915,42
"Россельхозцентр" на период 20112015 г.г.
Итого
9 024,09 6 529,98
15 554,08
Всего
82 456,54 227 790,98 60 237,30 370 484,83
*потребность в финансовых средствах рассчитана в сопоставимых ценах