Государственная политика содействия реиндустриализации

Толкачев С.А.
Д.э.н., профессор, директор Института проблем экономической безопасности и
стратегического планирования Финансового университета
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОДЕЙСТВИЯ
РЕИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ США
На протяжении более 200 лет промышленный сектор американской экономики был
могучим источником экономического роста и могущества, инноваций и национальной
гордости. На пике своего расцвета (С 1890 по 1960) промышленность вносила 40 % в ВВП
и обеспечивала 36 % занятости (в 1950-х гг.). В настоящее время после периода
сорокалетней деиндустриализации промышленность составляет лишь 12 % от ВВП и
обеспечивает 9 % общей занятости. Например, только за 2000-2007 гг. 3,5 млн. рабочих
мест в обрабатывающей промышленности было потеряно. С 2001 г. более 40 000 фабрик
(10% от общего количества) было закрыто.1
Однако американская обрабатывающая промышленность никогда не уходила с
передовых позиций в мире. По размеру своей обрабатывающей промышленности США
занимают 10 место среди ВВП ведущих стран мира, опережая ВВП Индии (Рисунок 1).
Еще одна мифологема о Китае как о безусловной и абсолютной современной
"мастерской мира" не является точной. Например, даже в 2010 году, до начала массовой
реиндустриализации США произвели промышленной продукции на 1,86 трлн. долл., тогда
как Китай немногим больше, 1,92 трлн. долл., используя в десять раз больше рабочей
силы, чем на заводах Нового Света.2
Темпы и факторы новой индустриализации
В качестве обоснования необходимости новой индустриализации выдвигаются
хорошо известные, но подзабытые в период господства постиндустриальной мифологии
аргументы. Так, Роберт Аткинсон, президент Фонда информационных технологий и
инноваций, призывающий к выработке общенациональной промышленной стратегии,
указывает
на
следующие
важнейшие
причины
для
развития
обрабатывающей
промышленности.
1
Antoine Van Agtmael, Fred Bakker. Made in the U.S.A. (Again) // ForeignPolicy. MARCH 28, 2014.
http://www.ibtimes.com/analysis-renaissance-us-manufacturing-real-maybe-not-what-you-think-1552997.
2
1
Рисунок 1. Сравнительные размеры крупнейших экономик мира и обрабатывающей
промышленности
США,
2012
г.,
трлн.
долл.
Источник:
http://www.manufacturingfacts.org/charts.html
Во-первых,
обрабатывающая
промышленность
порождает
эффекты
распространения новых знаний - так называемый спил-овер эффект - на всю остальную
экономику. Новые знания и технологии, управленческие формы, используемые в
производстве новой продукции, неизбежно распространятся в другие бизнесы.
Рисунок 2. Вклад обрабатывающей промышленности и сферы услуг в прирост
производительности
общественного
труда,
1998-2011,
%.
Источник:
http://www.manufacturingfacts.org/charts.html.
Действительно,
рисунок
2
показывает,
2
насколько
обрабатывающая
промышленность опережает сферу услуг по вкладу в прирост производительности
общественного труда.
Обрабатывающая промышленность обладает наибольшим мультипликатором
расходов среди всех прочих сфер экономики. Так, вложенный в обрабатывающую
промышленность один доллар приводит к росту ВВП на 1,5 доллара, тогда как почти все
прочие отрасли за исключением сельского хозяйства привносит в экономику менее 1
доллара на один доллар вложений. (Рисунок 3).
Рисунок 3. Мультипликатор обрабатывающей промышленности и остальных
отраслей экономики США, 2011 г. Источник: http://www.manufacturingfacts.org/charts.html.
Во-вторых, снижение рыночной доли в отраслях, основанных на знаниях, оказывает
негативный эффект на всю экономику. Если страна теряет аэрокосмическую отрасль, то
происходит деградация всей инновационной экосистемы, что затрудняет развитие новых
предприятий и генерацию новых технологий. Если утрачиваются технологические
возможности в одной отрасли, то почти невозможно её возродить. Это затрудняет рост
других отраслей, что ослабляет общую конкурентоспособность.1
В настоящее время в США получил широкое распространение специальный термин
"решор" (reshore) - возврат предприятий на территорию США, как противоположность
предыдущему популярному процессу оффшор - вывод производственных предприятий в
другие страны (offshore). За несколько лет решора и реиндустриализации достигнуты
определенные успехи. С 2009 по 2013 гг. обрабатывающая промышленность выросла на 18
1
http://www.industryweek.com/competitiveness/why-america-needs-national-manufacturingstrategy?page=2.
3
%. В 2013 г. этот сектор привнес 1 трлн. долл. в ВВП и обеспечил 11,3 млн. рабочих мест.1
С 2008 в обрабатывающей промышленности уже создано 650 тыс. новых рабочих
мест, но из них только 50 тыс. возникло в результате непосредственного возвращения изза рубежа. В 2015-2024 гг. ожидается приток от 2,5 до 5 млн. рабочих мест.
В последние два года обрабатывающая промышленность обгоняет по темпам роста
остальную экономику. Так, согласно уточненному прогнозу Промышленного альянса за
производительность и инновации, если ВВП США вырастет за 2014 г. на 2,8 %, то
производство в обрабатывающих отраслях на 3,2 % и в 2015 г. на 4,0%. При этом
опережающий рост будет наблюдаться в высокотехнологичной обрабатывающей
промышленности, которая составляя всего 5% от всей отрасли, вырастет на 6,8 % в 2014 и
7,2 % в 2015 г.2
Рассмотрим подробнее основные причины решора. Самый важный и хорошо
известный фактор:
1) дешевая энергия.
По оценкам, удешевление энергии добавляет к экономическому росту по меньшей
мере 0,5 %. Эта поддержка особенна важна для таких энергоинтенсивных отраслей как
нефтехимия, производство удобрений, стали, алюминия. Транспортные издержки внутри
страны сокращаются по мере перевода с дизеля на газ поездов и крупнотоннажных
грузовых автомобилей.
В США сланцевый газ способствовал снижению цен на натуральный газ с 13 долл.
за миллион Британских термических единиц (БТЕ) до 3-5 долл. Четырехдолларовый газ в
США соответствует 24 долл. за баррель нефти, что намного ниже 100 долларовой отметки
на мировом рынке. Впервые спустя 37 лет начато строительство 4-х нефтеперегонных
заводов стоимостью 800 млн. долл. США превращаются в наиболее привлекательную
площадку для размещения энергоинтенсивных производств в мире.3
Однако преимущество США в ценах на углеводороды не может быть длительным.
Другие страны также активно приступают к поиску дешевых источников энергии.
Специалисты БКГ полагают, что преимущество в издержках для США, этот своеобразный
"энергетический гандикап" может продлиться от 5 до 10 лет.4
1
http://www.ibtimes.com/us-manufacturing-will-keep-coming-back-government-willing-nationalassociation-manufacturers-1557861.
2
http://www.industryweek.com/global-economy/mapi-says-manufacturing-will-outpace-us-growth.
3
Antoine Van Agtmael, Fred Bakker. Made in the U.S.A. (Again) Foreign Policy. MARCH 28, 2014.
4
http://www.macleans.ca/economy/business/why-factory-jobs-may-be-returning-to-america.
4
2) Дешевеющая рабочая сила
Больше не работает фундаментальная идея аутсорсинга - замена дорогой
американской на дешевую китайскую рабочую силу. С 2001 по 2012 гг. зарплаты в Китае
выросли на 400 %, и на 20 % вырос курс юаня. В США стоимость рабочей силы упала на
12 % с 1995. К тому же профсоюзы стали более сговорчивыми, а пенсионные и
медицинские начисления более мягкими под влиянием перевода рабочих мест за рубеж.
Десять лет назад, средняя заработная плата рабочим на заводе в Китае составляла
58 центов в час. Сегодня тем же китайским рабочим приходится платить уже $ 3,00 и по
прогнозам эта цифра возрастет до $ 6.00 в час к 2015 году.1
Если в 2006 году ценовое преимущество Китае в издержках на единицу рабочей
силы составляло 17,6 долл., то за прошедший период в результате разных темпов прироста
зарплаты данный отрыв сократился до 9,2 долл. в 2014 году и ожидается дальнейшее
сокращение до 6,9 долл. в 2015 г.2
3) Возрождение американского инновационного потенциала.
В предстоящие десятилетия потребители в мире будут предъявлять спрос на все
более инновационные продукты и услуги. Инновации, воплощенные в продукте, будут
возрастать,
а
воплощенный
труд
сокращаться.
Реиндустриализация
в
США
осуществляется на новой технологической основе.
Роботизация быстро расширяется. Современные роботы становятся дешевле, более
универсальными и легкими в производстве. Они заменяют низкоквалифицированную
рабочую силу. Но возрастает спрос на высококвалифицированных операторов и
программистов, обслуживающих роботов.
Технологии
3-D
печати
революционизируют
основы
производства.
Производственный процесс сокращается с месяцев до дней и часов.
Сенсоры находят применение везде, от беспилотных автомобилей до сферы
антитеррора и нефтяной разведки.
США инвестировали в нанотехнологии 3,7 млрд. долл., значительно больше, чем
другие страны. Уже существуют более 1500 новых нанопродуктов, от солнечных панелей
до продуктов питания, и каждую неделю возникают 3-4 новых продукта.
Биопроизводство становится новой отраслью передового производства. Вместе с
сенсорами и информационными технологиями оно способно революционизировать
1
2
http://world-economic.com/ru/articles_wej-332.html.
http://www.manufacturing.net/blogs/2014/06/reindustrialization-reshoring-jobs-to-the-us.
5
здравоохранение и даже отменить растущую кривую непомерных издержек в этой
отрасли.
Новые фабрики уже радикально отличаются от тех стандартных картинок, которые
мы привыкли ассоциировать с промышленными предприятиями. Гигантские заводские
корпуса уходят в прошлое. Сейчас только 200 заводов в США сосредотачивают более чем
2500 рабочих. Сердце традиционного производственного процесса - производственная
сборочная линия - обеспечивает занятость только для 6 % рабочих в обрабатывающей
промышленности. Огромное количество из 330 тыс. промышленных предприятий в США
насчитывают менее чем 10 рабочих.1
Общественная поддержка
Как известно, США гордятся своим гражданским обществом и на примере
общественной поддержки реиндустриализации эта особенность заморской демократии
подтверждается. Накал информационной пропаганды в пользу индустриализации и
возрождения обрабатывающей промышленности (manufacturing) соответствует режиму
мобилизационной экономики в стиле забытого противостояния в период Холодной войны.
Идеологическое обеспечение популяризации обрабатывающей промышленности уже
напоминает известные советские методы в эпоху социализма.
Например, с 2012 года день 3 октября отмечается как общенациональный "День
работника обрабатывающей промышленности" (Manufacturing Day). Его цель - ознакомить
как можно больше людей с важностью этой отрасли для всего народного хозяйства и
локальных сообществ. В 2012 году было проведено 240 официальных мероприятий, в 2013
году - 831, а в 2014 г. запланировано уже более 1500. Широкий круг мероприятий
включает День открытых дверей на заводах, образовательные программы в технических
колледжах, профессиональные конференции и ярмарки рабочих мест. Организаторами Дня
выступают ведущие промышленные ассоциации, Национальный институт стандартов и
технологий, Институт обрабатывающей промышленности и другие организации. Медиапартнер, телевизионный Научный канал в этот день проводит 24-х часовой марафон программу "Как это сделано", чтобы вызвать интерес к конкретным производственным
технологиям2.
"Покупай американское" (BuyAmerican) становится не насмешливым лозунгом
убогих юмористов, а действительной общенациональной повесткой дня. Клеймо "Сделано
1
2
Van Agtmael A., Bakker F. Made in the U.S.A. (Again) // Foreign Policy. 2014. - March 28.
http://www.manufacturing.net/news/2014/08/manufacturing-day-events-expected-to-top-1500
6
в США"(«made in the USA») превращается в новый религиозный символ, сплачивающий
вокруг себя и потребителей и фирмы.
Важно отметить, что серьезную патриотическую позицию занимают американские
потребители, для которых восприятие американских брендов становится линией
поведения. Спрос на продукцию «made in the USA» стремительно растет. Бостон
консалтинг групп провела опрос пяти тысяч покупателей в США, Китае, Германии и
Франции с целью выяснить их потребительские предпочтения. Свыше 80% американцев
заявили о том, что предпочитают товары, изготовленные в США, и готовы платить за них
даже на 10–60% больше.1
Киты
американского
бизнеса,
несмотря
на
казалось
бы
запредельную
транснационализацию деятельности, также демонстрируют патриотические чувства.
Например, супергигант мировой торговли Волмарт (Wal-Mart)после десятилетий переноса
закупок за рубеж принял на себя в марте 2013 года новые обязательства корпоративной
ответственности: обязательство перенаправить 250 миллиардов долларов на приобретение
товаров, сделанных в США, для продажи через свои глобальные торговые сети. Этот
импульс резко подстегнул инвестиционную активность американских компаний на
собственной территории.
В 2014 году американский бизнес намерен инвестировать 500 млрд. долл. в
обрабатывающую промышленность. Опрос американских компаний этого же года показал,
что 54 % руководителей корпораций планируют возвращать производства из-за рубежа.2
Активную роль в подготовке рабочей силы для реиндустриализации играют
общественные и профессиональные организации промышленников в союзе с местными
властями. Например, Институт обрабатывающей промышленности, аффилированный с
Национальной ассоциацией производителей, совместно с властями 29 штатов запустил
программу "Мечтай и сделай", цель которой привлечь молодежь в промышленность,
информируя их родителей, учителей о перспективных рабочих местах.
"Новый альянс производителей" уже восемь лет получает гранты от властей штатов
на переподготовку рабочей силы. Альянс сотрудничает с Техническим колледжем Нового
Висконсина, который получил в 2012 году 15 млн. долл. федерального финансирования в
рамках программы Министерства труда о выделении 500 млн. долл. университетам и
1
2
http://world-economic.com/ru/articles_wej-332.html.
http://www.manufacturing.net/blogs/2014/06/reindustrialization-reshoring-jobs-to-the-us.
7
колледжам на инновационные обучающие программы.1
Государственная политика поддержки реиндустриализации
Как известно, США страна с мощными федералистскими традициями и широкими
полномочиями регионов. Любая политика в США – это, прежде всего, региональная
политика, поэтому эффективную поддержку реиндустриализации оказывают власти
штатов и местных округов, стремясь создать благоприятные инвестиционные условия.
Например, компания Кент Бисайклс (Kent Bicycles), производитель велосипедов,
провела целую инспекцию различных штатов, выбирая наиболее благоприятные для
инвестиций территории и в результате остановилась на штате Южная Каролина, округ
Кларендон. Здешний инвестиционный климат пришелся по вкусу из-за высокой
безработицы (12,5 %), и благодаря наличию квалифицированной и мотивированной
рабочей силы. Местные власти, в свою очередь, обязались обучить работников за свой
счет и предоставили компании целый пакет налоговых льгот в обмен на обещание
инвестировать 4,5 млн. долл. в новый завод и создать 175 рабочих мест.2
Однако
и
федеральная
власть
старается
оказать
всемерное
содействие
реиндустриализации. В Сенате американского Конгресса подготовлен законодательный
акт (билль) с красноречивым названием "Вернем рабочие места домой" S.337 – Bring Jobs
Home Act. Законопроект предлагает внести поправки в налоговое законодательство: 1)
предоставить налоговый кредит в размере до 20% расходов, которые фирмы несут в случае
перехода с аутсорсинга на инсорсинг, т.е. закупок у компаний на территории США; 2)
отменить налоговый вычет из расходов фирм на аутсорсинг вне пределов США.3Пока
билль проходит предварительные обсуждения и согласования в комитетах Конгресса.
Правительство
США
оказывает
содействие
реиндустриализации
и
распространению новых производственных технологий путем поддержки специальных
технологических хабов при крупнейших инженерных университетах, где осуществляется
распространение новейших технологий и обучение рабочих новым производственным
навыкам.
Администрация
Обамы
учредила
Национальный
инновационный
институт
аддитивного производства в городе Янгстоун, Огайо. Там сотрудничают 40 крупнейших
1
http://www.usatoday.com/story/news/nation/2014/05/16/stateline-manufacturing-schoolscolleges/9169341.
2
http://www.washingtonpost.com/blogs/wonkblog/wp/2014/01/24/this-is-how-walmart-is-bringing-jobsback-to-the-u-s.
3
https://beta.congress.gov/bill/113th-congress/senate-bill/337.
8
корпораций,
9
исследовательских
университетов,
5
местных
колледжей
и
11
неприбыльных организаций.
Президент Обама призвал Конгресс инвестировать 1 млрд. долл. в создание
Национальной сети инноваций в обрабатывающей промышленности для поддержки
конкурентоспособности всей американской промышленности. В перспективе должна
возникнуть сеть из 15 инновационных институтов, которые должны распространять
передовые производственные технологии по всей стране.1
Позднее, Обама призвал расширить количество таких центров до 45.
При университете Южная Каролина создан технологический хаб Инновационный
институт силовой электроники следующего поколения, где ведущие компании и
университеты при федеральном финансировании будут разрабатывать новые технологии в
этой области.2
Другая федеральная программа, стартовавшая в апреле 2014 года, предусматривает
выделение 100 млн. долл. на поддержку программ наставничества (apprenticeship), которая
стимулирует поступление молодых практикантов на обучение непосредственно на
рабочем месте под руководством профессионалов своего дела. Власти штата Коннектикут
увеличили налоговый кредит на программы наставничества с 4800 до 7500 долл., т.е.
налогооблагаемая прибыль фирмы уменьшается на эту величину за каждого принятого и
обучаемого практиканта.
Сенаторы Крис Кунс (Chris Coons) и Линдси Грэхем (Lindsey Graham) выступили с
законодательной инициативой о выделении 25 "производственных университетов"
(‘Manufacturing Universities’) с предоставлением им пакета льгот для создания
образовательных программ в области современных производственных технологий. "Акт о
производственных университетах 2014" учреждает программу внутри Департамента
коммерции Национального института стандартов и технологий НИСТ. Выбранные
университеты будут получать по 5 млн. долл. в течение 4-х лет для осуществления
совместных проектов с фирмами обрабатывающей промышленности. Этими проектами
будет руководить директор НИСТ при координации со стороны министров обороны и
энергетики и директора Национального научного фонда. Данная инициатива получила
широкое одобрение среди ведущих университетов, таких крупнейших корпораций как
1
http://www.whitehouse.gov/blog/2012/08/16/boosting-innovation-rust-belt.
http://www.whitehouse.gov/blog/2014/01/15/north-carolina-home-america-s-newest-high-techmanufacturing-hub.
2
9
ДОУ Кемикл (DOW Chemical) и ДюПон (DuPont).1
Концепция
подготовки
собственно
научных
кадров
в
производственных
университетах будет подвергнута существенным корректировкам. Так, получение научной
степени доктора философии в инженерных науках будет трансформировано в институт
наставничества на производстве, так чтобы соискатель доказал свои высокие практические
навыки. Требования к бессрочному преподавательскому контракту (tenure) помимо списка
публикаций будут дополнены пунктами об обязательном участии профессора в
совместных программах
с промышленностью.
В
университетах
вводится новая
управленческая должность проректора по связям с промышленностью (Chief Manufacturing
Officer).
Итак, индустриальное обновление в США, развернувшееся за последние 5 лет, все
более становится генеральным трендом экономической стратегии страны. Без сомнения,
нынешняя реиндустриализация происходит отчасти на основе технологий шестого
технологического уклада. Промышленные и финансовые круги осознали исчерпанность
модели офшорно-аутсорсингового развития, еще недавно так усердно воспеваемой
интеллектуальной обслугой транснациональных корпораций. Очевидно, что в ближайшие
20 лет, в период формирования промышленной базы шестого технологического уклада,
будет продолжаться интенсивное строительство обновленной индустриальной мощи
США.
1
http://www.manufacturing.net/news/2014/08/bipartisan-bill-to-designate-%E2%80%98manufacturinguniversities%E2%80%99.
10